[关键词]高校大学生社会转型公共精神
[作者简介]曲彦（1974-），女，辽宁大连人，辽宁师范大学政治与行政学院，讲师，在读博士，研究方向为马克思主义基本理论；陈士勇（1971-），男，山东淄博人，辽宁师范大学政治与行政学院在读博士，研究方向为马克思主义理论与当代中国。（辽宁大连116029）
[基金项目]本文系2013年辽宁省教育厅人文社会科学重点研究基地专项项目“马克思主义公共性视域下的大学生公共精神培养”的阶段性研究成果。（项目批准号：zj2013028）
[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）23-0072-03
当前，我国正处于传统农业文明向现代工业文明的过渡期，市场经济的诱惑及各种社会思潮严重影响着大学生的思想观念、价值取向和生活方式，大学生公共精神教育方面的矛盾和问题日益凸显。公共精神是高校大学生基本素养的精神内涵，可以折射出一个国家社会文明程度的高低和精神面貌的好坏。因此，在社会转型时期，要充分认识大学生公共精神的理想诉求和价值追求，不断加强大学生公共精神教育，探索大学生公共精神教育的新途径，切实解决大学生在社会公共生活领域遇到的新问题与新矛盾，使其具备公共精神所需的思想、观念。
一、大学生公共精神教育的必要性
公共精神是社会公共生活的内在要求，也是衡量整个社会文明程度的尺度。大学生公共精神教育就是要培养大学生有效参与国家和社会公共事务管理的意识和社会实践活动，这是中国特色社会主义发展的必然要求。大学生公共精神的缺失，必然会阻碍社会的快速发展，因此，大学生公共精神教育的现实必要性尤为突出。
1.加强大学生公共精神教育是大学生自身健康成长的必要条件。大学生是中国特色社会主义建设的主力军，也是国家的未来和希望。大学生正处在成长成才的重要阶段，他们的思想极易受到各种各样社会思潮、价值观念的冲击，使其偏离正确的思想轨道。我国正处在由传统社会向现代社会的转型时期，机遇与挑战并行，压力和动力共生，面对诸多复杂的社会现象，缺乏应有的鉴别能力的大学生，存在对公共精神理解不深刻和认识不正确的情况，特别是漠视并淡化对公共精神的追求。对公共精神的漠视和淡化，不仅直接影响中华民族的伟大复兴和实现全面建设小康社会的宏伟目标，也将会影响到大学生自身的健康成长。因此，重视发展大学生公共精神教育，逐步确立、巩固和提升大学生公共精神意识，加强自身独立的人格精神和行为规范的培养，激发大学生树立远大的崇高的理想和关心国家前途命运的强烈的历史责任感、使命感，是推动中国特色社会主义现代化进程的重要内在力量。
2.加强大学生公共精神教育是高校思想政治教育的内在要求。高校承担着培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重大任务。思想政治教育肩负着发展科学技术文化、培养高级专门人才、促进社会主义现代化建设的历史使命，是维持和推动社会主义主流思想形成和发展的基础性力量。从思想政治教育的现代性来分析，思想政治教育是基于人的生活需要和社会需要而展开的。但是传统的思想政治教育过于强调国家利益和集体观念，忽略对大学生的个人思想精神方面的培育，造成了大学生公共精神教育的匮乏。公共精神是“孕育于公共领域之中的位于最深的基本道德理想和政治价值层面的以民众利益和社会需求为依归的价值取向。它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和负责任等一系列最基本的社会价值命题”①。高校开展大学生公共精神教育，这不仅与现实社会相结合，确保了思想政治教育工作的顺利进行，还增加了新时期对大学生公共精神教育的内容，符合思想政治教育工作的基本原则。在社会转型时期，高校把理论教育与社会现实生活紧密结合来对大学生进行公共精神教育，有利于增强高校思想政治教育的实效性和针对性。
3.加强大学生公共精神教育是构建社会主义和谐社会的精神动力。和谐社会始终是人类孜孜不倦追求的一个社会理想，也是中国特色社会主义建设和发展所追求的价值目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，中国取得了令世人瞩目的成就，但社会发展中社会结构转型、经济体制转轨和体制不完善导致社会公共社会领域出现的问题日趋凸显。利益主体的价值取向发生变化，部分大学生对社会公共事务的参与和关怀意识表现冷漠，只关心与自己利益相关的经济活动，出现道德迷失、精神迷茫和心灵动荡的现象。构建社会主义和谐社会不仅需要经济、政治、文化的全面发展，更需要公民公共精神的培育。公共精神教育发展越好，对经济发展和社会进步的精神动力和智力支持就越强。公共精神是一个国家和民族生存和发展的精神支撑和精神面貌，维护社会关注的整体利益，强调公民共同拥有的平等权利和社会地位，标志着公民自我成熟和自我完善。曾经明确指出：“一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。”②因此，加强对大学生进行公共精神教育，有利于自觉遏制各种丑恶现象和克服不良行为、培养适应社会主义和谐社会发展所需的各类人才、构建和谐社会、促进社会主义现代化建设事业的顺利进行。
二、大学生公共精神教育贫乏的原因
随着我国教育体系的逐步完善，大学生公共精神教育作为高校思想政治教育的重要内容取得了一些成绩，大多数大学生具备了健康的公共意识和公共责任。但在复杂的社会转型时期，大学生公共精神教育也存在着许多亟待解决的问题。
1.大学生主观认识能力存在偏差。作为社会个体而言，大学生思想活跃、愿意进行独立思考，但还不能全面深刻、准确地分析问题，对事物的认识存在一定的片面性。在社会转型时期，社会中普遍充斥着对财富的追求，人们表达出强烈的享乐欲望，“金钱成为衡量个人成功与否的标准，甚至成了无数人衡量人生价值的唯一尺度和人生意义的价值追求”。③面对经济利益的诱惑和社会思潮的冲击，大学生带着理想主义色彩面对现实种种情况与问题，时常处于波动、迷惘、抉择之中，有时主观认识会产生内在分裂，容易偏激、冲动，很难用理性思维处理和把握好社会公共生活中出现的矛盾和问题，缺乏自律自控意识。一些大学生价值取向存在功利化、世俗化的严重偏差，当面对社会公共生活中出现的问题时，他们主观上认为社会公共精神与自己的切身利益没有直接关系，批判性思维多、建设性思维少，表现出极端自私的个人主义倾向和在行为上的知行不一。大学生公共精神主观认识能力的种种表现以其独特的方式质疑大学生公共精神教育的针对性和实效性。
2.高校教育体系的不完善。高校是大学生接受公共精神教育的主要场所。高校教育与公共精神教育的内涵具有相互贯通和一致性，但是在实际教育的过程中，却处于比较混乱的状态，没有形成良好的大学生公共精神培养的氛围，也没有形成完善的高校公共精神教育体系。在社会转型过程中，高校教育工作明显滞后于社会实践的发展，大学生公共精神教育存在着严重的失衡问题。从教育内容上看，高校公共精神教育定位不清晰，没有明确的目标、规范的纲领和保证其实施的具体措施；从教育渠道上看，公共精神教育与其他科目基本上没有联系，高校公共精神教育过程比较单一，往往采取的是传统的照本宣科的课堂灌输法；从教育手段上看，高校公共精神教育过于生硬，缺乏对学生潜移默化的影响，只注重理论知识的传授，忽视社会公共生活道德问题教育；从教育效果上看，高校公共精神教育过于依赖高校教师，没有严谨科学的评价体系对教师教学效果进行综合考评。高校亟须改革教育体系，适当地让大学生了解当下社会公共生活领域存在的问题和矛盾，并且分析和研究这些问题和矛盾产生的原因及其危害，避免出现公共精神认识与公共精神行为相脱节的现象，培养与提升大学生公共精神意识，自觉践行社会公共精神规范。
3.传统政治文化的消极影响。公共精神作为一项社会资本，是在一个国家和民族长期的政治文化演进和社会实践中形成的。在中国传统政治文化中推崇儒家文化，使得封建社会家国同构、皇权专制的政治结构在中国民众心理结构中形成了一种根深蒂固的崇拜权力和仆从意识的观念。在这种政治文化环境下，人们养成照章行事、逆来顺受的习惯，社会公共领域以私人领域的亲情和裙带关系取代社会公德的约束，对公共利益和公共事务表现出缺乏自律、平等、民主等公德思维和公共精神的冷漠态度，造成“家庭社会国家”的关系链条严重断裂。英国学者休谟认为，传统的中国人只讲自己小圈子里的道德――遵守家庭、朋友、熟人的道德规范，而一旦脱离这种血缘或类血缘的环境，到了陌生的公共环境中，就往往对公共秩序中应该共同遵守的东西熟视无睹。目前，中国正处在一个从传统社会向现代社会的转型时期，国家与社会一体化的结构逐渐被打破，而新的价值观念尚未形成，传统政治文化在某种程度上仍然影响着人们的思想，传统政治文化中公共精神基础的不足深刻制约着现阶段我国社会发展中公共精神的存量，这对大学生公共精神教育起到了消极影响。
三、大学生公共精神教育的发展路径
公共精神是中国特色社会主义思想道德体系的重要内容和高校思想政治教育的价值目标，并且与我国传统美德在某种方面具有相同的内涵，是中华民族生存、发展和伟大复兴的精神动力。在社会转型期和改革开放时代，对大学生进行公共精神教育，从整体上提升大学生公共精神意识，是一个不断积累沉淀的过程，需要以改革和创新的精神探索符合大学生公共精神教育规律的新途径。
1.加强理论创新研究，构建坚实的公共精神理论支撑。良好的公共精神教育必须以科学的理论为基本导向。大学生公共精神教育应当加强基础的理论研究，公共精神的理论研究对大学生公共精神的教育具有十分重要的地位和作用。只有当公共精神理论符合了公共精神教育实践要求时，才可以使大学生公共精神真正扎根生长。我国正处于社会转型加速期，社会价值体系逐渐弱化了对大学生公共精神的引领与整合作用，大学生公共精神价值观念及行为方式发生了巨大变化，这种变化对大学生公共精神教育提出了理论难题。因此，公共精神的理论研究亟须加强和完善，不仅要挖掘符合现代社会公共精神的中国传统政治文化中的思想资源，而且也要积极借鉴国外先进的理论研究成果，应当以培育公共利益为公共生活态度和行为取向的目标，提高大学生对公共精神的认同感，激发将公共精神理念转化为公共意志、公共信念和公共情感，这样才能为公共精神的思想和行为提供价值标准，实现价值引领和社会秩序的整合，帮助大学生做出正确、合理的价值判断和价值选择，为大学生公共精神的构建提供坚实的理论支撑。
2.积极参加社会实践，树立正确的公共精神价值观。社会实践不仅是提高大学生公共道德和公共行为实效性的重要途径，也是加强大学生公共精神教育的重要环节。大学生公共精神意识的养成不是一朝一夕就能够做到的，需要经过不断地进行公共精神理论教育和积极地开展社会实践活动，才能使大学生逐步形成良好的公共精神价值观，并最终内化为自身的思维方式和行为方式。同志在给北京大学第十二届研究生支教团成员回信中，提出了当代大学生应当向实践学习的希望，要求大学生努力成长为堪当国家建设重任的栋梁之材。也就是说，在加强公共精神教育，培养大学生公共精神意识的同时，应鼓励大学生树立坚定的理想信念，依据社会生活和社会道德的要求，在社会实践的熔炉中锻炼成长、锤炼思想品格、提升能力素质。我国社会正处在一个复杂的转型时期，传统社会政治文化带来的观念影响仍未消除，高校应当努力开拓公共精神的实践领域，组织学生参加社会公益活动、奉献爱心，在社会实践过程中了解社会、回报社会，深化对社会公共精神的正确认识和理解，增强大学生公共精神意识和社会责任感，全面提高自身素质和意志品质，更好地传承和弘扬中华民族的公共精神，为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人蓄积力量。
3.优化改善社会环境，开拓健康的公共精神成长土壤。公共精神教育与社会环境具有十分密切的联系。社会环境的影响是制约大学生公共精神教育一个重要因素。中国传统社会中一直缺乏国民公共精神教育的社会环境，无法生成合理的公共精神意识。社会环境的本质和内容是社会经济、政治和文化因素的汇聚。良好的社会环境是提倡公共精神的基石，是孕育和培养公共精神的沃土。社会转型期各种文化相互碰撞、各种社会思潮相互激荡，面对如此复杂的条件，大学生的社会公共价值选择多元化，公共精神教育面临严峻的挑战。因此，要创造良好的社会环境，就必须加强现代公共精神理念的宣传，积极主动地对公共精神教育进行引导，为大学生公共精神教育提供有利条件，使大学生自觉、理智地顺应社会发展方向，积极从事各种创造性活动。首先，建设公民社会，培育大学生的社会公共意识。公民社会是公共精神的载体。公共精神教育是大学生认识其社会地位，社会责任与社会作用的前提条件。建设和谐的公民社会可以培植和促进大学生公共责任与公共意识。其次，发展公共领域，增强大学生的公共参与能力。公共领域是大学生参与公共生活的平台和载体，大学生只有积极主动地参与公共生活，才能互相传达合作、公平、平等、关爱的公共精神，增强大学生的社会责任感与公共参与意识。最后，建立健全制度，培养大学生的政治权利意识。通过建立健全一系列具体制度，如平等协商制度、合理化建议和校务公开制度等，为大学生公共精神的教育营造一种良好的社会环境氛围，提供大学生表达言论、参与公共事务的制度安排，增强大学生自觉守法和积极主动地关注、参与公共事务的行为特征，培育大学生团结、责任、民主、合作、政治参与等公共精神品质。
[注释]
①彭继红.公共精神生活管理引论[M].北京：中国社会科学出版社，2004：6.
［关键词］范式；公共管理；学科认同
1997年，教育部修订研究生和本科生学科专业目录时，把行政管理专业从政治学一级学科分离出来，成立了公共管理一级学科，并将行政管理、教育经济及管理、土地资源管理、社会保障、社会医学与公共卫生事业管理设为公共管理学的五个二级学科，至此在中国公共管理学作为一门独立学科的身份和地位才得以确立。这一学科设置的变化适应了当时我国经济体制转型、政府职能转变等社会改革引起的在管理主体、管理理念和管理方式方面的变化要求。随后，为了培养在公共组织特别是政府机构中从事公共事务管理或公共服务的高层次、应用型、复合型和专业化的公共管理者和公共领导者，1999年国务院学位委员会正式批准在中国高校开始试点推行公共管理专业硕士（MPA）教育，并于2001年2月联合教育部与人事部共同成立了全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会。伴随着2001年3月中国第一批MPA学生的入学，中国公共管理学科的建设和教育进入到了一个快速发展阶段。经历了十几年的发展期，公共管理学已经成为了现代中国社会科学及管理科学发展最快的学科领域之一。目前全国设立公共管理学院的高等教育院校达200多所，MPA试办院校由首批的24所发展到目前的223所，分布在全国30个省份和地区。在中国公共管理学的学科快速发展的近20年间，经过学界和政界的共同努力，特别是伴随着公共管理专业学位教育和公共管理学术学位教育的蓬勃发展，公共管理作为一个独立学科的地位得以确立，学科的社会影响也在逐步增强。然而，在公共管理学科快速发展的同时可以清晰地感受到公共管理学科仍存在诸多深层次问题没有得到有效解决，造成这些问题的本质原因是公共管理范式尚未得到公共管理领域学者的认同，公共管理的学科认同、学术认同和学者认同尚未确立，并成为制约公共管理学科进一步发展的主要瓶颈。特别是在党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系与治理能力现代化”的战略以后，如何提高中国公共管理体系和管理能力的现代化将成为摆在中国公共管理学者面前的一项重大课题，尤其需要公共管理学科高度重视和积极回应。因此，从学科范式的角度来分析当前中国公共管理学科所面临的危机并寻求突破学科危机、实现学科质的发展的科学路径，具有重要的理论和现实意义。
一、范式的内涵
范式一词首次出现在托马斯•库恩1962年出版的《科学革命的结构》一书中，被用来揭示科学发展和科学革命的结构。在托马斯•库恩看来，范式是“某一成熟的科学共同体在某段时间内所认可的问题领域、解决标准和研究方法的本源”［1］。其本质内容包含了三个方面：一是科学共同体信念（BeliefofScientificCommunity），即该领域的科学成就可以使本领域的研究者成为坚定的学术拥护者，他们接受过相似的学术教育和专业训练，通过对同样技术的仔细钻研和本领域学术团体的充分交流而获得了相同的教益和成长；二是学科基质，其是由被公共管理领域科学共同体所普遍接受的学科基础性的理论、概念和观点等基质元素组成，这些基质元素为公共管理学科领域的科学实践活动和科学研究活动提供理论基础和实践导向；三是研究方法，它是公共管理学者在攻治本领域理论和实践问题时所采用的工具。研究方法的独特性和适用性亦是判断一个学科成熟与否的标尺。［2］因此，范式就是科学共同体信念、学科基质和方法三者的有机统一。衡量一个研究领域独立和成熟的标志即是是否出现了一个能够指导本领域中常规科学活动的范式。
二、基于范式的视角反思中国公共管理学科的身份危机
基于“范式”的视角反思中国公共管理学的发展时可以发现，中国公共管理的学科范式尚未形成，整合公共管理学科知识体系主体性分析框架的缺乏以及公共管理研究方法发展滞后使得公共管理学科领域的科学共同体信念缺失，该学科面临学者认同、学术认同和学科认同的危机，再加上公共管理教育实践的差异性以及公共管理研究机构内在建制的严重滞后，这些问题将成为制约中国公共管理学科实现规范发展的主要瓶颈。
（一）公共管理知识体系缺乏整合学科的主体性分析框架
一个学科的成熟应当以拥有能够以一以贯之的逻辑体系和独特的话语体系回答本学科领域的基本问题的基础理论知识体系为标志。［3］自西方公共管理学创立以来，几乎一直伴随着学科的身份危机或认同危机，究其原因很大程度上是因为公共管理的学科知识体系“大杂烩”色彩浓厚，缺乏统一的逻辑体系和公认的知识范例。回顾国外公共管理学科的知识体系发展历程可以看到，公共管理学科的理论知识生产过程经历了从传统公共行政学、新公共行政学再到公共管理学的发展过程。而在不同的学科发展时期，公共管理的理论知识生产过程都吸纳了众多其他学科的知识精粹，其中作为其母学科之一的管理学、政治学、经济学的理论知识均在公共管理学的学科发展史上发挥着重大的基础性和支撑性作用。虽然公共管理学的知识体系蕴含了众多其他学科的知识养分，并且其他学科的理论推演也为公共管理学的发展提供了新的理论支撑、研究视角、分析方法和思维框架，但同时也造成了公共管理学科知识体系缺乏专有的理论资源和公认的理论、观点和概念，尚未形成整合整个学科的主体性分析框架。再加上近年来中国公共管理学的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”，研究的主题和范围不断扩大。在这一过程中，为了满足公共管理实践的要求，越来越多的其他学科门类的知识被引入到公共管理学科的研究和教学当中，包括政治学、管理学、法学经济学、社会学、心理学等等。然而，公共管理实践的加速变化，使公共管理学科的研究和教学显得有些“穷于应付”，各种其他学科的知识和方法被“借来急用”，但真正属于公共管理学科的知识体系却始终没有建立起来，并屡屡陷入学科身份定位的危机。造成这种尴尬局面的本质原因是由于公共管理学科缺乏严谨的逻辑体系和研究范例，从而导致了整合学科的主导型分析框架的缺失。
（二）公共管理学的研究方法发展滞后
具有科学的研究方法体系是一个学科成熟的重要标志，也是体现学科差别的标志。［4］公共管理研究方法发展的滞后性是造成公共管理学知识和应用同其他主流学科存在显著差距的主要原因。由于公共管理学受到政治学和早年行政学、行政管理学研究方法的影响，大多学者多以规范研究来分析和解析公共管理领域的现实问题，定性分析、案例研究主宰公共管理研究方法的半壁江山。然而很多所谓的“规范研究”名不副实，规范研究是研究者在对他人研究成果充分尊重的基础之上对自己提出的理论和观点采用科学的定性研究方法加以严谨的论证的过程。然而公共管理的研究实践中，这些定性研究和案例研究并没有采用规范研究的资料收集方法，社会学研究所秉承的扎根理论和田野调查以及规范研究常用的深度访谈、参与观察以及实际的从事公共管理领域现实问题的跟踪调查等理论和方法运用极少，并且由于公共管理学科基础政治化色彩的浓厚，使得很多知识内容仅仅囿于对政策和行政经验的二次解释，大量的研究仅仅囿于理论和文献资料的演绎推理和归纳总结，因此使得公共管理新知识的真伪和科学性受到学术界的质疑，也使得学者开始倡导采用实证研究来增加公共管理研究方法的多样化。值得欣慰的是，吕方等人通过对2001－2013年间发表于《管理世界》、《管理科学学报》、《中国管理科学》、《政治学研究》、《中国行政管理》、《公共行政评论》、《国家行政学院学报》和《中共中央党校学报》上的4659篇和公共管理相关的论文进行统计分析发现239％（1118篇）的论文采用了实证研究方法［5］，这一数据可以映射出公共管理学界已经开始给予实证研究持续的关注和重视。尽管如此，公共管理研究方法的滞后性问题仍然存在。公共管理研究方法重定性研究而轻量化研究、重文献推演而轻事实经验分析、重宏观而轻微观的研究倾向依然是公共管理学规范发展的阻拌。
（三）公共管理学科学共同体信念缺失，学者认同尚未建立
科学共同体信念是建立一种或多种已有的科学成就可以吸引和聚集本领域的研究者，使他们成为坚定的学科拥护者和支持者之上的。这些坚定的拥护者和支持者要通过专业化、系统化的学习本学科的理论知识、潜心钻研本学科的关键技术并常态化的进行学术交流才可以形成“理论上和方法上的信念”，这种信念是本学科领域现实问题得到科学解释的“框框”，否则该科学领域的研究就会受到科学性和合理性的质疑。然而遗憾的是，到目前为止，由于公共管理的知识体系缺乏整合学科的主导性分析框架导致了我国公共管理领域的学者仍然囿于对公共管理内涵的界定之中，尚未形成对公共管理内涵和公共管理研究范畴的统一认知，而公共管理研究范围的无边界造成了公共管理领域新知识的泛化，公共管理问题研究方法发展的滞后使得公共管理领域命题证实证伪的随意性，再加上当前公共管理教育实践的制度安排缺乏统一性，课程设置和院系设置均以各个高校自身的学科背景和机构设置惯例为主导，造成了公共管理学科新人知识体系的杂乱，因此当前公共管理学者对公共管理学难以形成统一的科学信念。甚至有学者认为“公共管理范式”兴起的观点是不能成立的。［4］因此，公共管理学者认同的异化也将导致公共管理科学共同体信念的缺失。
（四）公共管理学科的教育实践缺乏统一的评价标准
公共管理学的教育实践是旨在通过统一的公共管理知识生产制度安排和教育实践来培养具有多种学科背景的公共管理人才，以便在面对纷繁复杂的公共管理领域的理论问题和实践问题时可以从多角度入手来分析和解决相关问题。虽然公共管理学呈现出跨学科的特性，但这绝不意味着公共管理学科教育的制度安排是政治学、管理学、社会学等其他学科的简单加总。但现实的情况是由于我国目前公共管理教育在本科阶段大部分院校是以二级学科进行招生和教育，而公共管理二级学科所涉及的五个学科原分属于不同的学科体系中，所以学科知识内容跨度大，学科教育实践要求也不尽相同，学科优良与否的评价标准也相差较大，因此，不同院校会根据自身学术背景的不同来进行公共管理学科教育实践的安排，开设的课程体系缺乏系统性（只是各种学科简单知识的物理叠加）、招聘的教师学术背景不同、对学生的学科背景要求也不同，教育质量高低的评价标准更是差距甚远。虽然我国公共管理专业的研究生有按照一级学科进行招生和教育的，但是由于招生院校学术氛围和学院机构设计的不同以及行政管理专业等公共管理二级学科研究生教育实践的存在使得上述的教育实践差异化的问题仍然存在。这将直接导致公共管理学科的教育实践缺乏统一的评价标准，教育主管部门难以以统一的标准去衡量不同院校公共管理专业教育质量的好坏，企事业单位也难以对公共管理专业的人才质量的良莠进行明确的界定，从而造成了当今社会对公共管理学科认识的泛化以及对公共管理学科人才能力的质疑。
（五）公共管理学科研究机构的内在建制严重滞后
目前公共管理学科研究机构的社会建制已经取得了初步成效，一些研究机构、学会相继得以建立。这些公共管理领域的研究机构不仅致力于政府治理领域问题的研究，并且在公共政策、公共经济、环境政策、城市管理等领域为中国政府、社会团体和企业提供了专业化、权威性的研究咨询服务。虽然公共管理学的组织体系在不断加强，研究机构和研究队伍在不断扩充。但是，其中众多的研究机构是源于制度的推动和为了获取国家的行政许可而建立的，其学科本身的内部建制则相对落后。例如，为申办MPA项目许多学校相继成立了公共管理学院、政府管理学院、公共政策与管理学院、政治（学）与公共管理学院、政治与公共事务学院、国际关系与公共事务学院、哲学与公共管理学院、社会与公共管理学院、人文与公共管理学院、公共管理与法学院、法学与公共管理学院、教育与公共管理学院、财税与公共管理学院、财政与公共管理学院、法律政治与公共管理学院、MPA学院等十六类学科组合式学院。学院建制仍然按照传统学科系所设置，其运行机制以管理为主，交叉性、灵活性、研究性不足。而内部建制应该是公共管理研究机构的核心，重点应关注该学科的认知规范和知识体系构成的合法性和合理性，但是目前的局面是很少有学者和研究机构去关注上述问题。这意味着公共管理跨学科研究机构的内在建制和观念建制还有很长的路要走。
三、公共管理学科发展的路径选择
细观公共管理学科特性可以发现，公共管理学科是以实现公共价值为学科价值导向，其基础理论知识体系具有跨学科特性，学科教育内容又必须体现出专业化和应用性的特点，学科研究方法体系倡导多元化的综合集成方法论。因此，基于上述中国公共管理学科的这几大特征来理清公共管理的学科边界和科学内涵，进而落实和优化公共管理专业本科生和研究生的教育培养方案，推动公共管理学术团体社会建制的实质性发展，是当前公共管理学科建设和发展的主要抓手和有效路径。
（一）理清公共管理学科边界，构建本土化的公共管理学科主导性分析框架
构建中国本土化的公共管理学科主导性分析框架是必要的。这需要每个公共管理学者必须以科学的公共管理方法为指导，培养规范的、共通的和良好的学术思维习惯和科学哲学素养，以整体性世界观和方法论为指导，采用综合集成式的研究方法，深刻洞悉和考察中国公共管理领域理论和现实问题之间的或然性、相对性、多元性逻辑联系，从而构建出真正能反映中国公共管理领域问题实质的、真正能指导中国公共政策设计和公共管理实践的一般性本土化公共管理理论体系。而当下公共管理学者应将研究的关注点集中于政府治理的合法性和合理性、公共政策制定的科学性和有效性以及公共管理主体治理能力和治理体系的现代化上。据此，研究范畴将涉及宏观层面———政府顶层制度和公共政策的设计和制定、中观层面———公共管理主体社会治理的公共性和效率性的兼顾以及微观层面———公共管理主体治理能力现代化水平的提升。在确定了公共管理学科的研究对象、研究范畴之后，中国公共管理本土化的学科边界和主导分析框架基本确立，公共管理学界可以以此为框架为核心，在深刻理解公共管理目标的基础上建立统一牢固的学科知识核心体系，为公共管理学科的规范发展奠定科学的理论基础。
（二）明确公共管理学科的研究方法，构建独特的方法论
针对公共管理学研究方法发展滞后的问题，学界应该加强公共管理方法论的探讨，明确公共管理独特的研究方法并引入多样化的研究方法和技术。长期以来公共管理学界一直以规范研究方法为研究的利器，然而伴随着中国行政体制改革的不断深入推进、中国改革发展过程中所暴露出来的问题和矛盾以及由此引发的公众社会需求的多样化使得公共管理领域的问题日益复杂化、动态化。规范研究在面对纷繁复杂的公共管理现实问题时会显得力不从心，当然不能片面的否认规范研究方法的优势，但以大数据事实为基础依据、以科学化的数量模型为载体来研究纷繁复杂的公共管理现实问题，并严格遵循科学方法的论证体系来检验假设更加符合公共管理新知识生产模式的要求，也确实可以提高公共管理理论指导公共管理实践的能力。例如近年来公共管理学者对公共危机、公民参与、网络治理、风险评估等问题展开的实证研究就实实在在的为政府和相关部门解决现实问题提供了切实可行、具有实效的思路和方案。为此公共管理学的研究方法应该以规范研究和实证研究相结合、定性和定量相结合的综合集成法：采用规范研究并结合政治学、社会学等学科的分析框架和规则来对公共治理问题的产生和解决提供理论依据和背景分析，并通过归纳法和演绎法来进行伦理推导和价值论证［6］；同时利用实证研究找到公共治理现实问题的案例资料和数据资料，结合统计学、经济学等学科的科学实证分析方法来佐证研究假设，为公共管理领域问题从经验实践研究上升到科学理论建构提供合理化的事实依据和科学化的探索途径。
（三）统一公共管理学教育实践的制度安排，构建公共管理学科教育实践的评价体系
在按照上述的实践界定清晰公共管理学科的研究框架后，规范公共管理学科发展重点要做的就是统一公共管理学科的教育实践的制度安排，以便为评价公共管理学科的教育质量和公共管理专业人才的能力建立科学有效的评价体系。统一公共管理学科教育实践的制度安排首先强化教指委的行业指导作用，对公共管理学科院系设置基准要求进行的统一和整合。同时其他本科和研究生教育主管部门也应出台具有强制性和指导性的规章来统一公共管理学核心课程体系设置和教学实践安排。作为跨学科的公共管理学，学科的发展和教育实践不排斥拥有不同强势学科和学术背景的学校来开设公共管理专业，但是各个高校公共管理学院的称谓、院系设置和课程体系应保持基本一致，唯有实现形式上的统一，才能为公共管理五大二级学科的学术交流和教育实践建立有效平台，公共管理的话语体系才有了统一的口径，强烈的学科认同感才可以建立。其次，在实现了公共管理学科院系设置和课程体系的统一之后，应加强公共管理专业人才综合能力建设，增强公共管理研究和教学领域的实践性和针对性。公共管理学就是要培养科学化、专业化从事公共管理的人才。这就需要公共管理领域的研究和教学应重视实践性和针对性，以消除人们对公共管理人才“缺乏实践能力和创新能力”的刻板印象。最后，统一公共管理学科教育实践的制度安排最终的落脚点应该放在构建公共管理学科教育实践的评价体系上，以此来统一评价全国公共管理专业教育质量和公共管理专业新人的能力素质。
（四）推动公共管理学科研究机构的内在建制，促进学科组织体系发展的良性化
公共管理的学科危机也源于公共管理学科研究机构的社会认同的缺失。因此，要摆脱该危机就必须加强公共管理研究机构外在建制和内在建制的重塑，增强其合法性和社会认可度。首先，要强化研究机构、学术团体的建设，推动跨学科公共管理学科的社会建制。其次，应加紧构建专业化的跨学科公共管理研究中心，通过专业化的研究明确公共管理学科知识体系的构成和扩展，同时要从科学化、系统化和专业化的角度为公共管理学科教育实践制度安排的优化提供新的思路。最后，公共管理学科的学术机构应更多地发挥跨学科研究中心的职能，通过充分发挥研究中心的优势以扩大本学科社会认可度。
作者:张再生白彬单位:天津大学
［参考文献］
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［3］刘太刚公共管理学重述：需求溢出理论的逻辑思路与基本主张［J］．中国行政管理，2012，（8）：52－58
［4］蔡立辉公共管理范式：反思与批判［J］．政治学研究，2002，（3）：76－86
关键词：公共科技政策;代际伦理;生态文明
中图分类号：B0文献标志码：A文章编号：1002-2589（2016）10-0083-02
伴随科学技术成果在社会应用带来的负面影响，愈发超出人类可掌控的范围，从而给人类的长远生存利益造成冲击，直至促使生态文明建设成为全球性的共识问题之一。但是，因为生态文明建设需要的两个基本要素：人和科学技术。所以，在人类发展不可能退回到原始或农耕时代，如何在人与科学技术基础上实现生态文明建设，本质上就变为人对科学技术及其成果应用的认识与评价。公共科技政策是对科学技术社会效应的群体认知，直接反映生态文明建设的公众话语程度。因此，从公共科技政策的代际伦理维度，可以为寻求生态文明建设具体路径提供重要的参考价值。
一、公共科技政策及其功能
科学技术的线性不可逆发展，使其成果对人类文明进步所产生的影响也同样表现出不可逆性。公共科技政策作为公共政策的重要组成部分之一，是政府为了提前干预、预防和弥补科学技术的成果应用中的价值和可能造成的负面作用，通过制定一系列干预、规范和引导科学研究、公共技术开发，及促进科学技术社会产业化的政策的总称[1]，是一种综合化的理论体系。
除了高尖端领域的核心科学技术，如纳米技术、基因技术等的主体范围还局限在一定科技工作者范围内，更多科学技术伴随可认知主体的范围扩大，对其产生的社会变革力及潜存影响的认识也逐步走进公众的能力范围。所以，对于科学技术成果应用于社会发展过程中，如何降低其对社会发展的均衡性所造成的负面影响，及如何合理避免其对人类的社会生存利益的负面危害而实现人类的可持续发展，其所涉及的公共科技政策的制定、实施和监督等工作，这种相应的话语权已经开始具有大众化的趋向。
公共科技政策虽然在其制定过程、具体执行和后续监督等环节，都要以政府的社会统筹作为核心，但对于如何调整社会发展对科学技术的依赖，以及能否最终实现发展需要，则离不开科技公共政策所取得的社会认可。基于此，公共科技政策对社会发展的功能主要体现三个方面的特征：第一，预估性。社会发展对科学技术的需要程度以及科学技术应用中可能存在的后果，是超前于公共科技政策的制定而存在，公共科技政策真实反映社会发展对科学技术的需求和预防可能存在的危害，则必须要具有预估功能。第二，共识性。公共科技政策的形成，不是以单一政府或单个部门发展为准绳，而是要以社会共同体对科学技术及其成果的社会价值的整体认识与评价作为条件。这就决定了公共科技政策在具体形成和实施中，是对社会公共群体关于科学技术认识共识的直接反映，“必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策的过程”[2]。第三，干预性。公共科技政策的目标是为社会的现代化发展而服务，能够最大程度发挥科学技术的社会价值。但在这一过程中，由于人类无法准确预测科学技术造成的各种社会影响，尤其一些影响甚至还反作用于人类社会发展，这就需要通过公共科技政策及时干预科学技术所起的作用。
由于公共科技政策是社会发展的产物，体现人类对科学技术的社会价值的理性化认识。所以，尽管核能开发的科学技术、基因编辑工程的科学技术、纳米创造与应用的科学技术等等，大众对其理论认识与实际操作的能力十分有限，但这类技术对人类发展可能造成的未知影响，却可以通过相关的公共科技政策而引起关注。尤其，对这些涉及人类社会长远生存利益的公共科技政策，人类基本达成一个共识，那就是这些公共科技政策实现其功能的同时，不能违背人类可持续的长远发展。
二、公共科技政策的代际伦理解读
从代际发生学的角度看，公共科技政策的制定、实施和监管，都是在“当代人”内完成，满足的也是“当代人”对科学技术的需求。但是，受限“当代人”对科学技术及其成果应用的认识不足，尤其对高尖端领域科学技术的负面影响的预防和控制，反而促使“当代人”在利用科学技术同时不仅将自身带进发展困境，也对长远发展利益造成潜在威胁。因此，公共科技政策如何实现“当代人”的生存目的，又不能危及更长远“后代人”的利益，就需要将历史中未出场的“后代人”的话语权考虑到政策带来的影响之中，“承认未来世代人的主体地位，自觉树立起代际责任意识”[3]。基于此，公共科技政策的社会效应符合代际关系的延续性，在公共科技政策形成、实施和监督中，代际伦理的考量成为重要的维度之一。
【关键词】多媒体；公共关系学
从我国改革开放和社会主义市场经济发展形势来看，现代公共关系在社会各个领域越来越受到重视，并且日益表现出它的积极作用。
一、公共关系教学的现状
1.学生对公共关系这门课程理解不足。中职学生在学习公共关系这门课程的时候，本身对课程的认识不足，主要有以下几方面的表现：有的夸大了公共关系学的作用，他们认为是门万能的学科，可以解决职场上所有的问题；有的学生又把公共关系片面化，认为公共关系就是搞宣传，做广告，拉关系，解决不了实际问题；还有的居然把公共关系庸俗化，认为不就是请请客，吃吃饭，送送礼等。
2.中职学生大多数基础较差。众所周知，考入中职的学生大多数都是在中考成绩不理想，他们在初中的学习过程中根本没有关于公共关系学的一些相关知识的铺垫或者渗透，他们的社会经验几乎是空白，知识面较窄，文化底蕴不够深厚，只是马马虎虎完成了义务教育，但是文学、历史、政治甚至哲学等社会科学方面的知识匮乏，所以这些学生在公共关系学的学习过程中困难重重。
3.公共关系技能培养形式单一。我们中职学校学习的公共关系学主要是关于社交礼仪和语言表达方面的知识，但是由于教学手段单一，资料奇缺，资源匮乏，实践机会少，教学方法单一，学生学习被动，效果不好。
二、多媒体技术在公共关系课程中的作用
1.多媒体技术在教学上的应用。（1）增强趣味性。中职生学习自控力差，学习能力不强，公共关系课对于他们来说索然无味，那么我们教师就要想办法激发他们的兴趣，兴趣是最好的老师，所以我们可以充分利用多媒体信息技术应用在课堂教学中，我们要把课件做得赏心悦目，让他们徜徉在美的享受中快乐的学习，例如，我在讲餐桌礼仪的时候，就运用了多媒体课件，把李白的《客中作》搬上课堂，然后配上古典音乐，声情并茂的朗诵这首诗，利用这首诗和诗中的意境，讲解酒文化，讲解敬酒的礼仪，直至餐桌文化，这样的课堂学生非常活跃，参与度高，多媒体的介入不但激发了他们对我国传统文化的敬仰，同时对现代礼仪的学习也起到了事半功倍的作用。（2）启到优化教学的作用。公共关系课有许多内容如果只是说教，离学生生活太远，枯燥而且不容易理解，我在教学现代公共关系学的发展历史的时候，就利用多媒体播放《摩登时代》这部影片，使学生认识到公共关系学是经济发展的产物，是时代文明进步的标志，通过类似大量的视频，他们充分感受到了公共关系学源远流长，体会到了这门学问在现代化进程中的重要作用。（3）起到用语言无法达到的奇效。多媒体的教学特点就是容量大，形象，所以我们要充分利用多媒体课件的优越性，突破教学难点和重点，比如礼仪知识，只是老师讲或者教师和学生演示效果不明显，那么我就利用航空小姐，五星级酒店服务员正在服务的相关视频，引领他们身临其境，然后再播放教授礼仪的视频，根据视频再讲解，最后学生进行探讨交流模仿，课堂气氛高涨，参与度极高，起到了用语言没有办法达到的效果。总之，教师在引领学生明确学习目标的同时，借助多媒体进入课堂，使得枯燥的知识呈现的形式变得多样化了，他们由“要我学”变为“我要学”，教师要借助多媒体激发他们的学习兴趣，激励他们树立远大的理想和自信心。
2.多媒体技术在教学设计中的应用。（1）多媒体技术在教学设计中能够设定实际场景，我们在教学中可以根据教学内容需要设计生动形象的画面，或者在教学中插入一些视频音频，或者可以设计一些问题情境和错误情境对比教学，这些都能激发学生积极思维，自主探索。（2）我们在运用多媒体技术的时候可以起到强调反省与教学效果。教师在教学中应根据课堂情况即时的反省，调整教学的策略，充实教学内容，在运用多媒体这样现代化的教学手段时，更应如此。重视教学效果，强调“学以致用”，一方面指导学生对课堂知识进行信息加工，一方面鼓励学生勇敢的到社会生活中实践。我在教学交往礼仪中关于“服饰”这部分知识的时候，我是这样处理的：运用多媒体播放正确的服饰礼仪和不符合服饰礼仪规范的两个视频，然后对比教学，最后激发学生思考，你看到这些感受是什么？哪种服饰礼仪符合现代礼仪要求？等所有的学生取得共识之后，我们还可以利用多媒体的强大功能，利用我提供的图片和设计软件，学生开始在计算机上尝试进行不同服饰的搭配，然后各抒己见，评出有创意的服饰搭配，最优秀的服饰搭配等等，我抓住这样的契机，适时讲解服饰礼仪，并对他们的搭配进行评价，激励他们要把课上学到的知识运用到实际生活中去，要到实践中不断尝试和探索。
关键词：公共领域；价值认同
中图分类号：D08文献标识码：A文章编号：1003－1502（2013）01－0067－05
中国现代化进程中面临的新的时代背景和复杂的社会条件，使中国的价值论研究领域出现了许多新情况、新问题，特别是面对多元化的社会发展潮流，人们在一系列问题上都会产生不同的认识，甚至形成相互对立的观点。然而，全球化又给我们带来了一个价值认同主体的共生时代，使得人们极有可能会形成共同认识。
当今世界正处于信息化和网络化的时代，其特有的开放性、便利性、互动性以及资讯的丰富性和服务的多样性为公众提供了更加充分的信息，公共领域理所当然地成为人们表现其主体的独立性、选择性、多变性和差异性的重要领域，同时也逐渐成为凸显人类社会价值认同问题的重要领域。随着构建社会主义和谐社会历史进程的推进，中国公共领域也获得了空前发展和延伸，对公共领域中价值认同的研究必将成为中国学者开展价值问题研究以推动价值理论发展的一个重要视角。
一、公共领域价值认同的基本内涵
“公共领域概念代表着一种以公共利益为内容、以公众自由平等参与为形式、以理性商谈和理性批判为目的的社会交往空间。它是一个具有实体性、分析性和价值性存在的复合性范畴，它占据的是一个在政治国家和市民社会之间的理论空间。”[1]作为促进市民社会与政治国家良性互动的一种动态机制，公共领域的存在，在国家与民众之间起到了承上启下的作用。面对公共领域的兴起与发展，如何认识各种主体在全球交往的这一公共场域中的价值认同问题，怎样维护社会主义主导价值的主体地位，是当今人们十分关注的一个重要现实课题。
（一）公共领域理论的创立与发展
公共领域是当代政治哲学研究的一个前沿问题，也是当今社会政治文明建设中的一个重要问题。公共领域理论的形成经历了由阿伦特建构、哈贝马斯进行全面探讨的演变过程。
关于公共领域的概念，汉娜·阿伦特没有给出一个明确的定义。但她通过分析人的三种基本状态导出了私人领域、公共领域和社会领域的区别，提出人类“行为”就是公共政治活动，其范围即公共领域，正式建构了公共领域理论范式。阿伦特的开创性研究使“公共领域”这一概念进入人们的视域，并成为一种新的理论范式和独特的话语系统。
阿伦特是公共领域一词的首创者，而哈贝马斯则对公共领域概念和理论内涵进行了系统探讨，是公共领域思想的集大成者。他的公共领域概念是资产阶级在初期自由主义阶段的理想的民主范式的又一种表述。1989年哈贝马斯的《公共领域的结构转型》一书在美国问世，在书中，哈贝马斯进一步思考了公共领域如何与现代性接壤，并拓展了公共领域的研究空间和价值，全面探讨了公共领域理论。
综合关于公共领域理论的诸多研究，其基本内涵可以概括为：公共领域是以公共舆论为主要运作工具、开放的公共批判空间，它是介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带；公共领域作为社会生活的一个空间，并不是指某种特定的公共场所，而是作为所有公众都可以参与其中并可以自由表达和公开他们意见的公共活动领域，它既与公共权利互相合作，又通过对公共权力的批判、监督来体现公共理性精神。
（二）公共领域价值认同的特征
价值认同理论植根于西方“认同”理论。国外的社会学学者常把认同界定为“社会群体中的成员产生一致性的看法以及感情”。[2]公共领域是原则上对所有公民开放而形成的特殊场合。因此，公共领域中的价值认同具有其普遍意义上的含义，即“个体或社会共同体（民族、国家等）通过相互交往而在观念上对某一或某类价值的认可和共享，是人们对自身在社会生活中的价值定位和定向，并表现为共同价值观念的形成。”[3]公共领域价值认同的特征主要表现为：
1.以相互交往为重要前提
公共领域中的相互交往是产生公共领域价值认同的前提。认同与人的交往活动是密不可分的，而公共领域中共同体的成员间所发生的交往活动更是与价值认同密切相关。在阿伦特看来，公共领域意指一个共同的政治空间，在这个空间里共同体成员不是作为私人领域的成员，而是作为公共空间的成员参与政治讨论。公共领域建立的庞大而灵敏的交往空间，充分满足了共同体成员间的交往需求。这种交往活动既不是私人之间的，也不是全社会性质的，这种公共领域内的交往活动所讨论和产生的价值问题，关注的既不单纯是私人领域中与个体相关的价值问题，也不纯粹是关系社会整体利益的价值问题，而是专门针对公共领域中的共同议题所进行的价值研究和思考。这种在公共空间中发生的相互交往活动，围绕着共同体的共同议题而进行，相互交往的发生和形成过程，正是公共领域价值认同实现的前提条件。
2.以自发结合引导为主要方式
公共领域中的价值认同方式主要表现为个体自发的自由主动参与与环境外部的培养引导相结合。公共领域原则上向所有公民开放。哈贝马斯指出，“当他们在非强制的情况下处理普遍利益问题时，他们作为一个群体来行动；因此，这种行动具有这样的保障，即他们可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见。”[4]所以，公共领域中共同体成员的参与首先是平等开放的，自发而不具强制性的。在公共领域中，需要始终保持共同体成员在表达上的自由和在参与上的自主，这是公共领域价值认同形成过程中的一个重要因素，即共同体成员可以自由选择关注的话题，但最终会因所选择话题的公共性而汇聚为公共空间。
同时，由于任何交往活动都是有目的进行的，为了达到个体的交往目的，主体在进行价值选择过程中，往往会依据自身需要对交往手段、交往对象等因素进行挑选，使交往活动按照利己的模式来进行。因此，在公共领域的价值认同过程中，为了形成集体共识，进而实现公共利益，必须注重通过外部环境的培育和引导，使共同体成员自发、自由的参与活动被约束在正常的秩序范围内进行，即努力营造有利的外部环境，使共同体朝着实现公共利益的方向前进。
3.以公共利益认同为最终表现
公共领域中的价值认同最终表现为对公共利益的认同。社会共同体成员通过对一定信仰和情感的共有及分享所形成的认同，是维系社会共同体的内在凝聚力。哈贝马斯指出，公共领域，“首先意指我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成。”[4]在公共领域里，为了寻求共存、互利发展，不同利益主体通过交往、对话达成合作，其目的旨在形成公共舆论，并通过利益相互牵制、协调，最终形成公共利益。这使得公共领域成为一种能够包容不同价值信仰与意识形态，可以形成价值认同的场所。这一领域里的价值认同主要表现为：共同体成员通过不断调适自身的价值结构，最终实现在社会实践活动中能够以某种公共利益的价值要求作为标准来规范自己的活动，并使之内化为自己的自觉的价值取向。因此，当在公共领域中实现了对某种公共利益的认同和追求，即可以视为在该领域中形成了能够被其共同体成员广泛接受的价值认同。
二、公共领域价值认同的地位和作用
建构合理的公共领域的目的在于，通过公共领域的理性思辨、协商达成共识，以实现国家、社会和个人的良性运行与发展，保持社会稳定，推进民主政治与和谐社会的实现。价值认同在公共领域的构建中，经由相互交往活动实现在观念上对某种价值的认可和共享，并通过价值主体的不断调适以改变自身价值结构，顺应公共价值规范，最终形成的共同价值观念反过来又推动公共领域乃至整个社会的发展进步。
（一）价值认同为公共空间汇聚观点
公共领域是公开的社会领域，它意味着社会公众的自我做主和个人意愿的充分表达，并由此形成一种社会性的公共空间，这是具有不同利益需求的人们在交往实践中构筑起的共同的生活世界。大家通过对关心的问题相互交流、沟通、相互尊重、平等协商、理性对话、积极参与，为形成公共领域的公共空间创造了可能。公共领域是在多样性与统一性中获得其现实性的领域，共同体成员以自己的方式理解这个世界，并表达为不同的意见，人们处于不同的位置，可以从不同的方向和角度对同一事物进行观察。但公共领域中公共利益的存在又使聚集其中的成员在多样性中看到了统一性，这时的公共领域才具有真正的现实性。
按照哈贝马斯的说法，公共空间的涵义更加广泛，它是指“政治权力之外，作为民主政治基本条件的公民自由讨论公共事务、参与政治的活动空间”。[5]他强调，在公共空间内，公民间的交往是以阅读为中介、以交流为中心、以公共事务为话题的“公共交往”。公共空间是一个“以意见取代真理，从意见中掌握真理”[6]的空间。也就是说，我们即使处于同一个公共空间，但仍会不自觉地各自以自己的方式理解这个世界，并表达为不同的意见，成员的意见不可能完全都是绝对真理的反映，但不同的意见毕竟总是会从各种层面尝试去反映真理。我们提出代表个性化特点的意见并积极相互交流，只有这样我们才能对这个共同的世界有完整的了解。合理而有序的公共空间是公共领域的重要前提和有机组成，在公共空间之上的广泛参与、交流与互动，既是人们自我意识的觉醒，也是制度环境的进步，为最终形成“共同意识”与“集体意识”创造条件。
当价值表现为主体在多种可能性中所作的某种价值选择时，就意味着价值主体间的交流是前提，而做出价值选择是结果。作为人的主体地位的表现，人的交往活动是建立在交往主体之间平等基础之上的一种双向交流过程。价值认同的前提是建立在主体自觉自愿交往基础上的，不允许有任何人为的因素强加于主体的现象存在。价值认同主体所具有的自主性，确证了人具有为了共同关心的公共利益而相互合作、协商、妥协并形成公共领域的能力、权利和责任。价值认同不论在理念上，还是在路径上，都为公共空间的形成和发展汇聚着观点。
（二）价值认同为公共议题的讨论统一意见
在公共领域中，公众公开讨论的内容在一定的环境和空间交流碰撞，通过汇聚形成一定的“共识”，确立公共议题。在价值认同的过程中，交往实践中人的行为和实践选择是具有自主性的，因此可以把价值认同看作是“价值主体之间通过变化着的关系（对话、交往、混乱）使自身的价值观念或价值结构获得重新定位和重新调整的过程。它既可以作为某种观念、理论而被理解和运用，也有时作为某种价值实践活动而表现为一定的行为和实践选择。”[7]公共领域中同样存在着不同主体，其自主性体现为对同一事物的不同看法，或者表现为独立的主体在多种可能性中做出的不同的价值选择，并表达为公共利益形成之前共同体成员间的不同意见。而公共领域内价值观的认同是建立在个体价值观念在某些方面的认同这一基础之上的。因此，价值认同的过程既是不同类型的价值主体的价值观念相互转化过程，同时也是个体价值向公共价值转化的过程。
价值认同并非否认自由主体之间的各自独立性，而恰恰是以承认认同主体在利益上的差异性、价值观念多元性为前提的。因此在公共领域中实现价值认同的过程，不仅是不同利益主体之间的相互沟通合作，更是不同主体之间在公共领域内协商、共议群体公共事务，进行合作的前提。公众可以在这一领域内对公共权威及其政策和其他共同关心的问题作出评价，通过自由参与、理性商谈形成公共利益。在那里，各种观念被以一种特定方式加以过滤和综合，从而成为根据特定议题而形成的公共意见或舆论。
（三）价值认同为公共利益的实现提供保障
交往的产生源于利益的差别，人的任何活动都是基于一定利益基础之上。人们由于各自利益上的差异，导致需求的不同，势必要求通过交换活动获得自身缺乏的需求。这也是交往产生的动力，并必然导致人们积极的努力去追求以获得自身的满足。只要有人的交往活动，就必然有人对利益的自主追求，同时这种交往的互利性也是显而易见的，因此也是必然会产生的。公共利益是多数人共同享有的共同利益，也包括“涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望”，[8]公共利益具有公共性、公平性、正当性、合理性的特点。
公共性是公共领域最显著的特征，公共领域理论的核心，是把公民的集体共识与公民之间的积极互动作为公共意见的引领，为整个社会的公民实现合理的利益诉求与利益表达。而以承认主体多元性为前提的价值认同，在尊重个体独立性的同时，一旦设定这种社会共同体的价值规范，就要求共同体成员自觉接受并遵循社会共同的价值规范约定。因此，公共领域中价值认同的内容是对代表共同体中普遍利益的公共利益的认同。
在公共领域中，价值认同过程中确立的价值规范，是作为价值主体的共同体成员在社会实践中通过对话、交往、互动，不断调适而形成的顺应社会价值标准的价值结构。在主体间的交往中，认同主体发挥主观能动性，通过平等自主的双向交流过程努力摆脱自身的局限性，不断地向社会价值标准靠拢，并在这一过程中实现自身主体性的高扬。因此，公共领域中价值认同的平等自由的形式保障了共同体中公共利益实现过程的最大公共性。
三、公共领域价值认同的实现路径
在公共领域中，“公共性是一个具有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列内容的价值体系。”[9]在公共领域形成共同价值体系、实现公共利益的过程中，价值认同起到了独特和关键的作用，是形成社会成员凝聚感的根本力量所在。
（一）观念上坚持培养现代公民意识
首先，公民意识作为一种现代社会意识，它是公民对公民身份内在价值的认定，其核心是公民的主体意识。在公共领域价值认同的实现过程中，始终贯穿着共同体中的认同主体不断高扬其主体性的努力，因此培养公众自身的公民意识既是实现公共领域价值认同的重要内容也是重要途径。
其次，党的十六届六中全会的《决定》和党的十七大报告中关于建设社会主义核心价值体系的论述，将社会意识形态领域的“灌输”转化为“全民共识”，提出了“增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”，要把社会主义核心价值体系“转化为人民的自觉追求”。公众积极自觉的参与是形成公共领域的必要条件，更是公众发挥主体性的重要表现。为了充分、合理地利用公共领域所提供的平台，提高参与国家和社会事务的能力，必须培养公众的公民意识。
第三，公民意识与公共领域的发展相辅相成。公民意识是公共精神的集中体现，充分认识和利用这种精神力量的巨大作用，有助于公共领域的建设和发展，推动公民社会的发展，可以大大增强社会凝聚力和社会认同感，加深对社会主义核心价值体系的价值认同，促进社会主义和谐社会的形成和发展。同时，公共领域的建立和完善也为公众的公民意识的培养提供了社会空间，它已经成为当前培育公民意识的关键所在。
（二）原则上坚持多元并存与核心主导
社会生活中社会经济成分和分配方式的日趋多样化，使得人们的思想活动具有了更多的独立性和差异性，社会意识和社会价值观也出现了多样化的趋势。公共领域中价值认同固然追求的是对某类价值的认可和接受或者共享，但认同之所以能够发生，恰恰是建立在差异这一基础之上的。而人的需求是也多样的，因此，价值认同首先是建立在价值多元差异基础之上的。
但任何社会又都必然会存在一种起到主导作用的核心价值体系，公共领域也不例外。共同体成员对某一价值共识的价值认同感越强，其共同体的凝聚力就越大，能发挥的作用就越强。并且，这种核心价值对于公共领域、社会生产力乃至整个社会的发展都是不可或缺的，只有这种核心价值才能够对存在差异的多样的价值观念进行引领、整合，从而保证正常的社会秩序得以维持、社会系统得以运转。
因此，在价值观念中，科学的“一元主导”可以克服价值观多样化的盲目性和无序性。必须坚持在尊重差异性、多样化的基础上，利用核心价值体系引领、统摄、整合多样化的价值观，从而有利于增进价值认同，化解矛盾，维护稳定，有利于形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。
（三）方式上坚持树立正确的公共舆论导向
在公共领域中，“公共舆论产生于相互讨论，是经过反思的产物，是一种经过大家共同努力的在共同的界定行动中的信念表达，反映了一种积极形成的共识。”[10]价值认同在公共舆论的产生过程中，通过汇聚、讨论、融合、共识等方式参与公共精神的形成，确定了正确的、符合公共利益的舆论方向，进而形成良好的公共秩序与开放包容的个性人格，最终在公共领域乃至更为广阔的社会领域实现公共利益和共同目标。
随着社会的发展，社会生活多样化的特征日趋明显，社会利益关系日趋复杂，作为认同主体的公众思维活跃，社会价值认同也呈现出多样化的趋向，公共领域中价值认同的重要程度和难度在进一步加大。构建科学的价值认同体系是一项综合性工程，营造合理的、宽松的价值认同的社会氛围，形成正确、共同行动的公共舆论而非单纯聚合讨论的大众舆论，其重要意义不言而喻。首先，要积极构建平等的、公正的、广泛讨论的舆论空间，在公共领域中倡导一种科学的、合理的、民主的舆论氛围；其次，要牢固树立公共的、公众的、先进的舆论导向，在公共领域中能够指明方向、凝聚力量；再次，要着力完善公开的、开放的、理性的规则和方法，充分利用现有的舆论手段，提倡和引导公众意见的自由表达和民间舆情的良性疏导，实现公共领域中的价值认同；最后，通过舆论导向实现价值认同，当然要有广泛的社会基础和正确的理论支撑，与私人领域、政治领域一样，公共领域的形成与发展，与社会整体发展的态势与质量是密切相关的，其内在的公共利益表达和价值融合趋势，都是由社会的基本发展规律所决定的，其方向和水平是曲折前进和上升的。
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［关键词］公共关系；企业发展；经济与社会效益
Abstract:Publicrelations,astheimportantmanagerialpolicyinthedevelopmentofenterprises,risequicklyandplaymoreandmoreimportantroleinmanysortsofenterprises.Theeffectiveactivitiesrelatedtothepublicrelationsmaybringobviouseconomicbenefitandsocialbenefit,butatthesametime,someproblemsshouldbenoticedandtheenterprisesshouldtakesomemeasurestosolvetheproblemsintheirdevelopment.
Keywords:publicrelation;thedevelopmentofenterprise;economyandsocialbenefit
改革开放以来，企业公共关系随着外资一起进入中国，迄今已经历了20年的历程，进入了企业管理的程序，成了国家法定持证上岗的职业。但公共关系在我国还未被主流社会和百姓大众所接受和重视，更谈不上给我国的政治、经济、文化生活形成应有的巨大冲击和影响，但可以看到公共关系在企业发展中的积极作用已不可忽视。
一、公共关系与企业发展的现状
《哈佛管理全集》对公共关系作了比较明确的论述：公共关系首先是一种状态。因为在社会生活中，一个组织无论是否意识到公共关系，是否从事公共关系活动，它总是与其他组织和个人存在着广泛的联系，因此，任何社会组织都存在于良好的、平衡的或紧张的公共关系状态之中，这是不以人们的意志为转移的客观存在的现象。其次，公共关系又是一种活动。当一个社会组织意识到公共关系状态存在，并认识到这种状态对组织存在和发展的重要性时，就会采取措施，有目的地进行改善公共关系状态的活动［1］。
早在2300年前，古希腊的亚里士多德在其《修辞学》一书中，认为要使用感情的呼吁影响听众，将修辞学看成是争取和影响听众思想与行为的艺术，这就是早期的公共关系。公共关系这一新生事物在我国发展的时间短暂，但追溯至两千多年前公关事例已有显现，如孔子的“以和为贵”仁的思想，表现对和谐关系的重视，苏秦、张仪的合纵连横，郑和下西洋等，已蕴涵了现代公共关系思想的萌芽。到了明清时期，公共关系思想开始进入商业活动中，如酒店门口悬挂的写着“酒”的旗帜，店铺门上的“百年老店”招牌，人们经商活动中遵循的“和气生财”准则，都是公共关系思想在商业活动中的运用。到了这一时期,人们甚至还有了朦胧的形象意识，已经懂得良好的企业(店铺)名称对顾客的正面影响。中国古代的公关思想以“礼之用，和为贵”为特征，以真、善、美为主要行为规范。时代的发展赋予了新的内涵，公共关系是我们这个时代政治文明的标志和社会进步的象征。
公共关系同资金、设备、人才一起被称为现代企业的四大支柱，人们已越来越多地认识到，在协调现代组织，尤其是企业与公众之间的关系等各种关系，树立企业形象，扩大企业的影响力方面，良好的工作运作是企业谋求生存与发展必不可少的必要条件。企业发展公共关系的活动，并不在于直接销售商品和直接提供服务，而是通过公共关系的传播，与顾客建立良好的关系态势。公共关系可以帮助企业建立良好的形象，有效地沟通信息,正确协调好各种内外关系，同时在保障企业生存，促进企业发展，不断提高企业市场竞争力上发挥极其重要的作用。
公共关系在企业发展运用的研究在我国还处在萌芽阶段，没有一家专业的公共关系报纸，只有极少的正式的学术理论刊物，在媒体上没有一个关于公共关系话题的节目，在企业运作上没有专业的公关公司作指导。一些文章谈到中国公关历史时，都称中国公共关系已经进入了蓬勃发展时期，但全国只有河北的《公关世界》和西安的《公共关系》两种有关中国公关的期刊，而关于公共关系与企业发展的专业性的研究更是有之甚少，这是我国公共关系领域的遗憾，更是亟待解决的问题。
二、公共关系在企业发展中存在的问题
公共关系在我国的运用、推广情况并不乐观，截至目前，也不过是10％左右的大企业在程度不同地运用公共关系，且基本上还停留在广告、推销、接待等较低的层面上。要使公共关系的本质作用得到充分、全面的发挥，特别是在我国经济融入世界经济一体化的进程中很好地发挥出来，则须对公共关系理论及实践层面进行深入研究，笔者认为，在企业发展运用中存在以下问题：
（一）对公共关系认识严重不足，重视不够
很多人都程度不同地把公共关系与广告、宣传、人际关系、交际活动等相混淆,错误地认为公关就是“攻关”，就是陪客户、上级吃饭、搞接待或是送礼疏通关系，赋予了暧昧的含义。然而这种公关实质上是腐朽、庸俗的关系学在商业领域的反映，它不可能树立良好长久的信誉。有的人甚至还把我国传统社会中最腐朽、最庸俗的东西当成公共关系，把包装等同于公关形象，把知名度等同于以美誉度为核心的公关声誉，把以公众为中心理解成媚俗甚至迎合低级趣味，等等，不一而足，这些都极大地损害了公共关系的声誉，导致了对公共关系的错觉，极大地限制了公共关系作用的正常发挥。
（二）公关人才缺乏，企业公关意识薄弱
企业基本上没有经过严格教育、培训的专业公关管理人才，处理公共关系还是依靠在实践中摸索的、有一定社会影响力的企业领导者来完成，容易造成公关管理的主观随意性和非专业性。对于一个企业来说，其形象的塑造以及与广大公众实现良好沟通，处在公关第一线的自始至终是广大的普通员工，但由于我国企业在市场经济还不够完善，在观念等方面还有所欠缺，企业公关意识薄弱在所难免。
（三）公共关系管理体系存在缺陷，企业公关运作缺乏科学指导
企业没有建立自己的公关危机事前、事中和事后完整的管理体系，在公关危机爆发时，公司董事长亲自披挂上阵，疲于应付，或者干脆闭门不见，这是企业应付突然出现的公关危机的常用应对方式。我国缺少高水准的公关专家和综合性的公关公司，企业公关缺乏科学的指导，相当一部分企业公关还停留在知觉阶段，而绝大部分企业的公关工作没有科学的理论为指导，科学的调查为依据，仅仅是凭企业领导的经验和感觉进行。
（四）企业缺少调研，情感投入不够
“今天接任务，明天就开始宣传”，这种匆忙的公关方式在我国企业中很普遍。很多企业不愿在对自己产品进行宣传之前做任何调研，只凭知觉、经验确定公关对象、公关目标，甚至把公共关系当成简单的新闻会。中国联通公司在北京关于原“长城”网转网的公告，在之前，联通未做任何真正的公关准备工作，而是想当然地认为消费者会理所当然地接受这一新举措。其结果是引起广大用户的强烈不满并招致众多媒体的攻击［2］。如果联通公司能在公告之前做调研，那么就不会那么被动了。引起公众注意的所有可行术中，情感共鸣是行之有效的方法之一，而国内一些企业对此重视不够，在公关活动中忽视情感的投入，在宣传产品上未能有效地将产品和人联系起来。
（五）企业公关存在“重外轻内”、“重传播轻管理”等不良现象
在现代企业的经营管理中，人本、资本、成本这三个要素十分关键，而人本又是关键之关键。一个企业要想求得生存发展，人起决定性的作用。我国古代哲学家孟子就说过：“天时不如地利，地利不如人和”。我国的一些公关专家也指出，西方公关理论其实就是中国的“人和”理论。而这个“和”字，首先，必须体现在企业内部的团结上。但我国企业公关的缺陷就是重外轻内，造成这种现象的主要原因是严格的等级观念还束缚人的思想，尤其是管理者的思想，使管理者在行使职权的时候片面强调“权威”而忽视“平等”。再者，相当一部分领导者不重视与内部员工的沟通，特别是情感沟通，因此员工的积极性、主动性、创造性得不到发挥，所谓的向心力、凝聚力也大多成了空谈。长期以来，中国文化不注重传播，所谓“桃李不言，下自成蹊”，改革开放以后，特别是随着市场经济的发展，信息的封闭和滞后给我国企业发展造成巨大障碍，于是要加强信息传播成了所有企业者的共识。加强信息传播不仅是正确，更是必要的，企业不应该从一个极端走向另一个极端，忽视企业内部管理，不重视内功，片面地强调信息传播的作用。企业的运作也是一个环环相扣的“生物链”，从产品的开发、产品质量的保证，成本的降低到资金的合理利用，人才的合理开发、各种资源的合理配置，一切都要靠科学的管理来完成。只有有了科学的管理，内功才会扎实，才会有企业良好的形象，信息传播才会有扎实的基础和前提。有的企业不做大量的基础工作，只去追求一些哗众取宠的传播，取得短期的轰动效应，这样的企业寿命只会更短，“秦池”就是这方面最好的例子——3.2亿人民币夺来中央电视台标王的位置并没有换来秦池人期望的辉煌。
（六）公关危机预警机制缺失
企业公关危机是一种由突发事件引起的非常态公共关系状态。它对企业经济目标和社会目标的实现构成严重威胁，企业必须在极短的时间内作出关键决策和进行紧急回应，否则会更大范围地引发社会公众对企业的信任危机。在高度市场化的社会中，企业的生存和发展很大程度上依赖于它所面临的市场环境，从巨能钙双氧水事件到苏丹红事件，从伊利集团高官违法事件到龙口毒粉丝事件，公关危机随时随地都可能发生。零点公司调查显示：72.7%的管理者属于低危机识别能力者，9.4%属于中等危机识别能力者，仅有18.0%属于较高危机识别能力者。企业管理者在公关危机识别时还具有短视性，表现在对于与企业的生产经营和效益直接关联的危机，如人力资源危机和产品服务危机等具有较高敏感度，而对于并购、诉讼、经营管理事故、天灾人祸、媒体危机等与企业的经营和效益关联不直接的危机的敏感度相对较低［2］。由于企业公关危机预警机制缺失，多数企业都是公关危机的受害者，企业如何认识公关危机，并进行有效的公关危机管理，建立和维护良好的企业公共关系，已经成为一项重要的企业管理课题。
三、企业发展中加强公共关系的对策
从联想成功并购IBM公司PC领域到海尔、中海油流标，表明公共关系越来越受到企业的重视，同时也对企业提出了更高的要求。为此，就公共关系在企业发展的运作问题，在政府和企业自身方面提出以下几点对策：
（一）政府有关部门应该建立公共关系的相关体系
1.政府应该率先建立公共关系意识。在宏观上加强指导和引导，对公共关系的理论、教学体系、行业准则等具体问题制定出明确的、带有一定权威性的规范，在当今中国强调依法治国的大背景下，在适当的时候应该出台针对企业发展有关的法律、法规。使其尽快纳入法治轨道。
2.加大对公共关系的宣传力度。让社会公众真正了解、认识什么是公共关系，让公关成为一种大众文化、一种科学理念、一种流行时尚、一种实践活动。这就需要各类媒体的参与和实际行动，使公共关系真正科学有效地运用到企业发展中去。
（二）企业应树立和培养科学的公关意识
公关意识又叫公关观念，是一种影响和制约组织行为和价值取向的管理观念，是一种规范组织的行为准则。只有具备了科学的公关意识，才能运用公关艺术做好公共关系工作。具体有：
1.树立良好形象的公共关系意识。美国华盛顿一家市场调查机构做了一次调查，结果是这样的：在来企业办事的人受到非礼待遇中，96%的人不直接抱怨，但有91%的人不会再到这个企业来，而且受到非礼待遇的人平均要向他周围9个人讲述，其中13%的人要向他周围20个人讲述［3］。塑造良好的形象的意识是公关意识的核心。随着新技术革命的推进，现代企业所关心的正由有形资产向无形资产转移。
2.公众至上的公共关系意识。现代公关之父艾维•李在著名的《原则宣言》中明确提出了公众的重要性，现代公关的发展史也是一部重视公众、尊重公众的发展史。2006年“苏丹红”事件的肯德基主动向媒体发表声明“……但是非常遗憾，昨天在肯德基新奥尔良烤翅和烤鸡腿堡等调料还是发现了苏丹红一号成分。”这份声明主动诚恳，把公众利益放在首位，迅速在各大报纸的头版头条，甚至是社论上出现，肯德基始终以公众至上的原则处理事件，在第一时间赢得了公众的支持。
3.积极传播的公共关系意识。现代社会的信息工具高度发达，市场竞争激烈，具有积极传播的公关意识已是决定一个企业发展的关键。一方面，要在企业内部做好上下级信息的传播，并提出合理化建议；另一方面，要积极做好上情下达的工作，及时传播企业的目标和管理方针，传达领导者的意见和决定等，使上下级之间团结协作，为企业发展共同努力。企业运行过程是宣传、传播企业的过程，一方面要将企业的真实情况坦诚、准确、及时地传播给公众；另一方面要通过各种渠道搜集外部公众对企业的信息提供给相关部门，为其调整决策，改善形象提供依据。
4.文明竞争的公共关系意识。文明竞争是在竞争中善于挖掘自身潜力，发展自身的优势，以达到良性发展的境界。文明竞争不是相互拆台，不是想方设法压倒别人，而是通过正当竞争、良性竞争达到双赢。中美史克化解PPA危机中，面对新闻媒体的不公正宣传，只是尽力争取媒体的正面宣传以维系企业形象，面对暂停令后的同行大肆炒作和攻击行为，中美史克既未反驳也没有说一句竞争对手不公正的话，表现了一个成熟企业文明竞争的风范［4］。作为现代企业应具备这种文明竞争的意识，注重企业利益与自身利益的平衡协调，抓住双方利益的共同点建立平等互利的友好关系。
5.品牌管理的公共关系意识。品牌是企业通过服务给予消费者或客户的一项重要承诺，作为联系企业与消费者的无形纽带，知名品牌在一定程度上代表着市场的权力和商业利润，它被公认为是企业生存和成功的关键因素，企业只有全员具有了品牌管理公关意识，才能维系品牌的成长。全世界麦当劳快餐店的装饰都是一种风格，无论在哪个国家、哪座城市，只要走进麦当劳快餐店，就会强烈地感受到品牌的亲和力和感染力，红色的类似拱门的“M”已成为麦当劳的品牌［5］。
（三）企业发展中应着重做好公共关系的几个方面工作
1.组织专题公共关系活动。公关活动的主要任务是扩大组织的影响，提高组织的知名度，提高公众对组织的认知程度，增加组织的吸引力，实施双向的信息交流，有效地进行组织与公关对象之间的信息沟通。因此在企业推出新产品、新的服务项目、新的经营方式时，企业要及时利用各种形式的公关活动进行宣传和介绍，消除公众的观望心理。企业在发展顺利时，公关活动要宣传已取得的成绩，进一步扩大影响，强化组织在公众心目中的良好形象。企业应该适时地组织各种活动，宣传企业形象：（1）适时制造新闻，扩大影响。（2）召开新闻会（记者招待会）。（3）进行社会公益服务，承担社会责任。（4）做好公关广告宣传。视企业情况利用各种媒体进行公关宣传，送去企业对公众的关爱。
2.采集信息，做好调研。企业应及时采集与组织发展密切相关的各种信息，及时将信息和对信息的剖析反馈给企业的决策部门，提供决策咨询和建议。具体来说应采集以下信息：（1）政府决策信息。政府的方针政策直接关系到企业的发展和经营方针。（2）法律法令信息。应熟悉法律条文，以便规范自己的组织行业，帮助企业取得合法权益，减少不必要的损失。（3）新闻报道中与本企业有关的信息。以便及时将企业的新情况、新信息、新动向通过新闻媒体传播出去，引起公众的注意。（4）公众信息。要赢得公众的信任和支持，必须要了解公众的需要和要求，了解他们的分布情况,了解他们对服务和产品的意见等。（5）竞争对手的信息。了解竞争对手的人员配备,技术力量,管理方式，产品质量等信息。
3.做好企业内部和外部公关工作，加强企业员工的公共关系素质的教育和培训。现代企业是一个开放的系统，其各要素与社会环境之间的协作是非常重要的。企业内部公共关系是企业公共关系的重要组成部分，其状态如何，直接关系到企业公共关系目标的实现和企业良好形象的塑造，是企业公共关系的基础，也是实现企业良好外部公共关系的前提和保证。企业外部公共关系是企业与其外部公众之间通过有效信息沟通，达到相互理解与支持的一种活动，是树立企业良好形象的重要活动。企业外部公共关系的重要工作内容在于同企业外部公众建立经常性联系，并加强双向信息交流。因此企业应做好以下工作：（1）要增强内部公众的认知，重视企业给外部公众的第一印象，树立公众利益第一的观念。（2）要快速、准确地搜集来自外部公众的信息，另一方面，应及时、准确、有效地将企业有关信息传达至相关公众.（3）要协调好企业外部关系，处理好与政府、媒体与消费者的关系。企业应运用协调、沟通的手段，为企业发展关系，广交朋友，为企业的生存发展创造和谐的环境。（4）建立与专业公关公司的良好的合作关系，充分利用其科学的教育和培训为企业发展建设一支高素质的公关队伍。
4.做好企业的危机公关。危机公关是企业在处理危机时所采取的一切手段和谋略，以恢复公众信任，重塑企业形象。美国学者森豪尔特说危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机无时无处不在，首先应积极主动、迅速反应，以负责任的态度应对公众和媒体；其次应编制危机处理手册，为处理危机提供科学指导；再次处理危机并着手进行恢复管理，消除不良影响。在处理危机时，作为企业的代言人，应真诚公开地面对公众和媒体，不得编造、歪曲或掩盖事实。在任何时候，真实诚恳地对待公众，使自己在任何时候都会受到公众的支持和理解。
（四）加强企业文化建设
企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。它包含着非常丰富的内容，其核心是企业的精神和价值观。这里的价值观不是泛指企业管理中的各种文化现象，而是企业或企业中的员工在从事商品生产与经营中所持有的价值观念。海尔高度重视企业文化建设，总裁张瑞敏认为自己在企业里的主要工作之一是做一个“布道者”。海尔是最早在企业里设置“企业文化中心”这一专门机构的企业，“海尔报”不像有些企业的报纸，主要是给外面看的，“海尔报”揭露问题、批评起人来毫不留情。海尔“吃休克鱼”兼并红星电器的案例引起了哈佛大学商学院的关注，成为知名的企业管理案例之一，该案例展示海尔的兼并是以文化为先导的。海尔正是通过这种以无形资产盘活有形资产的方式，将企业文化转化成一种生产力资源。现在，海尔将这种文化扩展到国际投资方面，海尔在美国的生产车间里也到处以中英文张贴着海尔的理念。企业应树立企业的价值观，根据具体情况建立适合本企业发展的文化，加强企业文化建设。
公共关系在现代社会特别是现代企业中的地位和作用如此重要，而且随着现代企业制度的建立和完善，公共关系作为企业发展的重要管理谋略，已广泛地深入到现代企业的各个角落，它是提高企业竞争力的“软实力”，同时现代企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，也要充分利用公共关系消除企业发展的种种障碍，这不仅是市场经济条件下企业发展壮大的需要，更是发展我国公共关系事业的重要挑战和必然要求。
［参考文献］
［1］田月龙.企业公关危机管理的问题与策略研究［J］.商场现代化，2007，(3)：182-183.
［2］于勤.高技术产品的市场推广——以重庆市高技术产品为例［J］.重庆商学院学报,2001，(3）：83-86.
［3］郭芳芳.公共关系实务［M］.上海：上海财经出版社.2002：24-25.