今天会议的主要任务是：总结交流前阶段机关作风建设情况，研究部署下一步长效机制建设任务，并对建立市级机关效能监测点工作再作动员。今年以来，各地各部门按照市委市政府统一部署，突出“创效能机关、促率先崛起”主题，着力强化服务，切实解决新农村建设中的一些重点问题；着力攻坚克难，切实解决重点项目推进中的一些难点问题；着力深化整改，切实解决基层群众反映强烈的一些热点问题；着力完善机制，切实解决集中换届中领导干部的一些思想作风问题，机关作风建设取得了初步成效。刚才，3个单位分别介绍了建立和落实长效机制的经验做法，总的感到这些部门思想重视、认识统一，联系实际、措施扎实，督查有力、成效明显，希望各地各部门认真学习借鉴。叶鸣同志对建立机关效能监测点作了具体部署，我都同意。下面，我就建立健全机关作风建设长效机制，切实加强经常性建设，讲三点意见：
一、深化认识、突出重点，扎实推进机关作风长效机制的建设
党的十六届六中全会强调：“构建和谐社会，关键在党”、“要以党风促政风、带民风”，这对我们深入推进机关作风建设提出了新的更高要求。建立健全长效机制，是促进机关作风建设经常化制度化、不断巩固深化作风建设活动成果的有力抓手，是确保各项服务举措有效落实、不断提升机关服务效能的重要保障。我们要紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会大局，突出推动发展、服务群众、素质提升、机关运行等重点，认真总结机关作风建设的好经验、好做法，建立健全长效机制，为各项工作提供有力保证。
1、要以“两个年”活动为载体，不断深化完善推动发展的机制。要坚持发展第一要务，认真梳理制约我市经济社会发展的主要矛盾和问题，完善服务制度和机制。要着力优化发展环境，深化审批制度改革，切实规范涉企收费，严格执行涉企收费项目有关规定和标准，减轻企业负担；加强中介和社团管理，提升中介组织的服务水平。要不断强化企业服务，深入分析涉企科级岗位群众评议意见，完善服务举措，营造良好发展环境。要着力推进项目建设，完善“双百”项目直报、重点项目全程跟踪办理、项目办结限期等制度，推进重点基础设施项目建设；完善重大项目“绿色通道”，健全项目建设“6X”部门协调等制度，推进重点工业项目建设；完善重大外资项目进度通报、跟踪服务等制度，推进招商引资项目建设。要着力发展社会事业，围绕新农村实验示范区建设，抓紧建立百项重点项目推进、资金投入、农民培训、结对共建等机制，加快农村基础设施建设，促进农业发展，提升农民素质。围绕社会稳定和安全生产，建立健全宣传教育机制，严格落实工作责任机制，推进“平安湖州”创建深入开展，不断提高处置突发事件的能力。
2、要以解决群众利益问题为重点，不断深化完善服务群众的机制。要坚持群众满意标准，着力建立健全为民办实事机制，维护好、实现好、发展好群众的根本利益。要不断拓宽群众诉求渠道，完善调查研究和领导下访、联系困难群众等制度，及时掌握民情民意；实行党代表、人大代表联系选区群众制度，及时听取群众意见。完善投诉机制，发挥市长热线、行风热线等作用，畅通群众诉求渠道；完善工作“三见面、六制度”，搭建多形式的沟通平台。完善评议制度，继续开展中层岗位群众评议等活动，积极探索机关干部群众评议新路子。要切实维护群众合法利益，健全利益协调机制，深入实施“456”民生工程，切实解决群众就业、就学、就医等困难。健全利益发展机制，完善社会保障制度，坚持为民办实事项目制度，真正让群众受益。健全权益保障机制，着力解决土地征用、城市拆迁、环境污染、安全生产、企业改组改制中的问题，切实保障群众利益。要着力帮扶困难群众，完善最低生活保障制度，切实解决低收入阶层特别是困难群众的基本生活问题；建立最低工资标准制度，使困难群众分享发展和改革的成果。完善“双千万结对帮扶”制度，帮助困难群众解决实际困难。完善慈善救济制度，构建救助体系，重点解决重度残疾人、低收入残疾人和一户多残的残疾人生产生活基本保障问题。
3、要以“三创”活动为抓手，不断深化完善素质提升的机制。要紧密结合“三创”活动开展，建立健全干部素质提升机制，提高机关服务水平。要建立健全学习培训制度，完善学习制度，坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度。完善考核制度，制定考核办法和奖惩措施，全面实行“述学、评学、考学”。完善保障制度，加大经费投入、建立学习阵地、建设师资队伍。要着力强化成长成才措施，深入实施“党员人才”工程，定期筛选一批党员干部，落实针对性培养措施。深化完善干部培养机制，通过上挂、下派、交流、轮岗等手段，加大优秀年轻干部培养力度。发挥典型示范作用，用先进典型激励党员干部。要充分发挥党员先进性作用，全面落实先进性承诺制度，把党员践诺情况作为评比先进及公务员年度考核的重要依据。全面落实在职党员社区报到制度，组织党员定岗定职，实行党员社区表现记实，积极参与社区建设和服务。全面落实公务员绩效考核制度，激励引导机关干部精通业务、立足岗位、敬业奉献，
创造一流业绩。4、要以提高工作效能为目标，不断深化完善机关运行的机制。要按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”总体要求，进一步强化管理、规范运行、提高效能。要规范行政行为，深化行政管理体制改革，进一步理清部门职能；组织开展市级部门审批权限下放问题调研，合理划分市、区事权。坚持依法行政，消除部门权力利益化倾向，切实防止损害基层和群众利益的行为发生。完善公共服务机制，健全公共财政制度，扩大公共服务领域，提高公共服务质量。要健全工作制度，完善服务机制，实行企业项目审批一审一核制和备案制，推行并联审批和全程制，精简办事手续，缩短审批时限；完善工作机制，全面落实告知承诺制、AB岗工作制和限时办结制等制度，推行导办服务、预约服务、上门服务等制度。完善管理机制，健全会议、经费、办文、车辆等制度，严格执行招投标、政府采购等制度，切实落实廉政建设各项规定。要强化监督举措，加强效能投诉监察中心建设，提高督办水平。充实监督队伍，发挥专职督查人员和人大代表、政协委员、行风监督员等作用，积极组织开展各项督查活动。建立效能监测点，实行效能指数、一事一评等制度，设立市长接听日、局长接听日，切实强化效能监督。
二、明确任务、强化措施，充分发挥机关效能监测点的作用
建立机关效能监测点，既是进一步拓展群众监督投诉渠道的重要手段，也是建立健全机关作风建设长效机制的重要举措。各级各部门要认真按照市委的部署和要求，高度重视、精心实施，切实发挥好机关效能监测点的重要作用。
1、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的信息收集作用。市级效能建设监测点首批设立40个，分别设在基层乡镇、重点企业、城市社区、新闻媒体、部门办事窗口等单位，既在总体分布上具有一定的广泛性，又在个体性质上具有一定的代表性，初步形成对机关作风建设进行监测的工作网络。要通过这些效能监测点，把作风建设的触角延伸到社会各个领域，深入到基层、企业和群众，及时掌握作风建设的真实情况，收集社会各界的意见建议，推动各部门单位更好地纠正问题、改进工作、强化服务，真正使监测点成为加强机关作风建设“晴雨表”的作用。
2、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的监督推动作用。效能监测点一条很重要的职责，就是受理人民群众和社会各界对机关效能建设的意见和建议，重点反映机关部门和工作人员在工作作风、依法行政、办事效率、服务态度、资源节约、廉政勤政等方面存在的问题。对各监测点反馈的意见建议，各部门单位一定要切实重视，对投诉问题要落实专人负责，限期办结，限期整改，真正做到件件有着落、事事有回音。市机关效能监察投诉中心要加强对各监测点工作的指导，对监测点反映的情况和问题，要本着“查清事实、分清责任、解决问题、规范行为”的原则，认真受理，妥善处置，真正把监测点的监督作用发挥好。
3、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的跟踪问效作用。加强机关作风建设，贵在坚持、重在实效。确保各项整改措施和长效机制真正坚持好、落实好，跟踪问效是一个重要环节。效能监测点作为市级机关效能建设新的监督和沟通渠道，在加强跟踪问效上具有重要作用。要经常深入基层、企业和群众，了解他们对开展作风建设的看法和想法，了解他们对改进机关服务的呼声和愿望，了解作风建设各项措施的落实情况和实际效果；要加强与各部门之间的沟通联系，及时掌握部门作风建设工作动态，掌握部门整改落实和长效机制建设情况，督促和帮助部门深入查找问题、完善服务举措；要定期梳理群众反映的意见建议，分析研究解决问题的办法措施，积极为深入推进机关作风建设献计献策。
4、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的示范引导作用。建立效能监测点是加强机关作风建设的一次有益探索和尝试。效能监测点建设得好、作用发挥得好，可以为建立健全机关作风建设长效机制积累经验，为全面加强党的各项建设提供有益借鉴，也可以为推进各方面工作创新注入活力。要加强对监测点工作的宣传，教育引导机关干部自觉接受监督、广大群众主动参与监督；要不断完善监测点的工作运行机制，加强对监测点软、硬件设施的维护和管理；要及时总结和推广监测点工作的新鲜经验，不断扩大监测点范围，全面提升监测点建设水平。
三、加强领导、落实责任，不断增强机关作风建设的实效
时至年底，各项任务都十分繁重。各级各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，确保年初确定的各项目标任务的圆满完成。
1、要集中精力，加大力度。越是临近年关岁末，越是工作收尾阶段，就越要集中精力、善始善终地抓好工作。各级各部门要切实按照年初部署，在思想上更重视、领导上更有力、工作上更深入，特别是要精心组织好市级机关综合考核评议、重点涉企科级岗位群众评议等工作。要加强调研，及早思考和谋划明年工作思路，力求早准备、早安排、早启动，掌握工作主动权。
2、要突破难点，整体推进。要继续按照“四服务”要求，以推进“两个年”活动为载体，着力解决好和谐社会建设中的重点问题，解决好三级换届领导干部思想作风中的突出问题，解决好项目推进中的关键问题，解决好群众关心关注的热点问题，努力在这几方面难点问题上有所突破、取得成效。通过突破难点、创造亮点、创新特色，带动整个机关作风建设的深入推进。
3、要敢动真格，务求实效。要以良好的作风抓作风建设，敢于较真和抓难碰硬，善于分析和解决问题，形成抓落实、求实效的工作导向；要强化督促检查，对督查、暗访和效能监测中发现的问题，该通报的要及时通报、该处理的要严肃处理，鼓励先进、鞭策落后，使机关单位特别是问题反映比较集中的单位思想上真正有触动，工作上真正有推动，努力建设群众满意的服务型机关。
一、考核总结阶段的主要任务
这一阶段的主要任务是认真组织对整个活动进行考核，搞好总结提高，进一步深化整改，健全和完善作风效能建设长效机制，使机关作风效能建设制度化、规范化。考核工作以实事求是、公开、公平、公正的原则，主要从转变作风、贯彻落实“三项制度”、深化行政管理体制改革、建立作风效能建设长效机制等方面进行量化评分，力求全面客观反映各级机关开展作风效能建设活动的情况。结合开展考核工作，各级机关要认真总结作风效能建设活动开展以来好的做法和经验，并上升为工作制度，建立健全作风效能建设长效机制。要适时开展一次“回头看”，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固和扩大整改成果，进一步推动作风效能建设的深入开展。
二、认真做好考核工作
考核工作是转变干部作风加强机关行政效能建设活动的重要内容，是对开展好此项活动进行全面总结的基础性工作。各级作风效能办要加强对考核工作的指导和监督，各级各部门各单位要按照《*市集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动考核实施方案》（已以南作风效能组通[20*]19号文印发）的要求，切实把考核工作落实到位。
三、切实搞好总结提高
在做好考核工作的同时，各级各部门要对本地本部门开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动进行全面总结，并根据党的十七大精神，结合实际进一步完善整改措施，巩固和扩大作风效能建设活动的成果。
（一）认真做好总结。各级各部门要结合考核工作，对本地本部门开展作风效能建设活动的做法、成效和经验进行全面总结。既要根据*市关于开展作风效能建设总体方案的要求，又要结合本地本部门的实际，突出特点，体现创新，认真总结各自行之有效的新思路、新做法。各级各部门都要形成本地本部门开展作风效能建设的总结报告，各县（区）各部门各单位的总结报告要提交市作风效能办，各乡（镇）各县（区）直部门的总结报告要提交县（区）作风效能办。总结工作要在20*年2月20日之前完成。
（二）进一步深化改革。各级各部门在考核和总结工作中发现还有问题没有完成整改的，要抓紧进行整改，对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，并做好整改方案，落实好整改措施；如整改不力群众意见较大的，要追究有关机关及其负责人的行政责任。深化改革工作要在20*年2月5日前完成。
（三）建立健全长效机制。各级各部门在认真总结的基础上，要将作风效能建设活动中的好做法和新经验上升为制度，形成长效机制，长期坚持。要以党的十七大精神为指导，积极探索和研究加快行政管理体制改革、理顺职能关系、规范行政权力运行、强化行政效能监督、加强社会管理和公共服务等方面的制度体系，巩固和扩大前段工作的成果，推动作风效能建设深入开展。建立健全长效机制工作要在20*年2月5日前完成。
（四）召开总结大会。各级各部门在考核工作结束后要召开总结大会，总结成绩，明确今后工作方向，对在作风效能建设中涌现的先进单位和先进个人进行表彰。总结表彰工作要在20*年2月28日之前完成。
四、考核总结阶段的工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要增强政治责任感，把做好考核总结工作作为贯彻党的十七大精神，深入推进作风效能建设的重要措施来抓，主要领导要亲自部署，切实履行领导责任，确保考核总结工作落到实处。各级各部门各单位作风效能建设领导小组及其办公室要精心组织，加强督促检查，确保考核总结工作做到客观真实。
师德师风是职业道德的一种，是教师的行为准则和道德规范，也是教师的世界观、人生观、价值观的体现。近年来，社会和学生对高校师德师风的总体评价是好的，但也不排除师德师风中仍存在一些不容忽视的问题需要解决。例如：有的教师思想政治观念淡薄，工作责任心不强，不安心本职工作等。在这种情况下，高校师德师风建设显得尤为重要。
虽然各类学校针对师德师风建设制定了实施方案、工作方案和奖励制度，但师德师风建设的长效机制及实施仍存在很多不足，不能将“长效”进行下去，导致师德师风具有瞬时效应和短暂效应，在教师和学生中影响力不够。针对这种现象，2014年9月，教育部出台了《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》（教师[2014]10号），就深刻认识新时期建立健全高校师德建设长效机制的重要性和紧迫性提出了具体要求。因此，师德师风建设的长效机制，将会成为当下高校内涵建设的常态工作，是引领教师职业道德建设、社会发展与进步需求和校园文化建设的必备工作。
一、师德师风建设长效机制的必要性
2014年教育部的“意见”中规定，建立健全高校师德建设长效机制的基本原则：坚持价值引领，以社会主义核心价值观为高校教师崇德修身的基本遵循，促进高校教师带头培育和践行社会主义核心价值观。坚持师德为上，以立德树人为出发点和立足点，找准与高校教师思想的共鸣点，增强高校师德建设的针对性和贴近性，培育高校教师高尚道德情操。坚持以人为本，关注高校教师发展诉求和价值愿望，落实高校教师主体地位，激发高校教师的责任感使命感。坚持改进创新，不断探索新时期高校师德建设的规律特点，善于运用高校教师喜闻乐见的方式方法，增强高校师德建设的实际效果。
自“意见”以来，同满宏认为，从师者的内在和外在环境分析后，应从多角度思考师德师风建设的长效机制，即从招聘、考核与激励、培训等环节，全方位促进高校师德师风建设的长效机制，形成学校和社会都满意的的高校师德师风氛围。并重点强调，实践层面的重要性、绩效考核的公正性及激励保障的力度，并最终形成人性化、自律化的师德师风常态效果。牛乐德等结合实证调查的结果分析，提出了深入探讨构建师德师风建设长效机制的相关对策和建议，强调提高教师待遇、适当激励和完善管理机制是塑造良好师德师风长效机制的关键。李娜也着重认为，为适应当前市场经济和社会进步的教育现状，建立长效机制的师德师风，应在完善政策机制，建立强硬的规章制度和考核制度，在师德师风建设的有效性和针对性方面，真正实现师德师风的常态化。
2013年，李明芳和赵志伟等认为，应注重高校青年教师师德师风的长效机制建设的重要性和紧迫性，提出教育机制、示范机制、激励机制和考评机制在青年教师师德师风建设中的重要性。因此，在重点强调培养青年教师时，高校全体教职员工，包括一线所有教师、教辅人员、教学管理人员和员工，都应属于师德师风建设的对象。其它研究者认为，师德师风长效机制应注重激励制度和完善制度。
基于以上研究现状，构建师德师风建设长效机制，强调激励、提高、考评和示范等成为长效机制建设的重要内容，并已成为当下高等学校适应环境发展的必然。在良好、长效的师德师风教育环境下，可以解决诸多的教师教育观念不强问题、责任心不高的工作态度，最主要的是给学生一个健康、向上的受教育环境，使教师无愧于“灵魂工程师”的光荣称号。
二、我校师德师风建设现状
我校2007年制定了《黑龙江八一农垦大学师德师风建设实施方案》（农垦校党发〔2007〕18号），2009年制定了《黑龙江八一农垦大学2009年度师德师风建设工作方案》，自实施方案和工作方案颁布以来，先后涌现了以王永珍和王霞为代表的9名省级师德师风先进个人和楷模，成为引领我校师德师风建设的表率。进一步激励我校广大教师和教育工作者热爱教育事业，增强献身祖国教育事业的光荣感、责任感和使命感。同时，我校还成立了师德师风建设工作领导小组，由人事处和教务处、二级学院等机构负责，全面制定了师德师风建设的系列管理办法和制度。
但是，我校还没有实施“师德师风建设长效机制”，师德师风的建设仍停留在起步阶段，存在管理机制不完善，奖惩机制不健全，宣传力度不足等方面弊端。这些不足也可能是许多学校面临的现状和问题，因此，寻求建立师德师风建设长效机制新模式成为当前教育背景下高校工作者的共同目标。
三、基于“制度+平台”师德师风建设长效机制新模式的探索与构建
分析我校师德师风建设长效机制的现状与不足，提出构建“制度+平台”师德师风建设模式，希望实现真正的师德师风建设长效态势，以期为提高我校内涵建设水平，促进教师整体水平和素质提高，积极提升教学水平和学生培养质量提供指导。
1.“制度+平台”模式的师德师风建设长效机制实施方案
“制度+平台”模式是以黑龙江八一农垦大学师德师风建设实施方案和工作方案的文件和教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》（教师[2014]10号）中提到的建立健全高校师德建设长效机制的教育、宣传、考核、监督、激励、惩处六项举措为制度依据，为建立我校常态的师德师风运行体系，构建形成长效的“制度+平台”师德师风运行模式，具体实施方案如图1。
构建“制度+平台”模式的师德师风建设长效运行机制，体现制度建设，包括有效的监督和激励，也包含良性与人文的平台建设，将师德师风融入日常教学和学生生活，既符合教育部“意见”的原则要求和举措要求，又与师德师风建设相关文件吻合。
2.良性的制度建设是师德师风建设长效机制的保障
良性的监督和激励制度建设是执行师德师风建设的重要保障。每所高校的师德师风建设执行工作组可能不尽相同（见表1），有工会、宣传部、人事处或多部门联合办公，其中，华中农业大学较早的提出《华中农业大学建立健全学校师德建设长效机制实施办法》（校党发〔2014〕51号）得到了教育部的认可。
比较各学校师德师风建设的监督机制，多实行师德师风“一票否决制”，将师德师风与评优、职称和教学紧密相连，使得师德师风成为评价教师好坏的“硬指标”。同时，借助于各学校完善的校、院、学生三级师德师风评级机制，将监督机制浸入到教学单位和课堂，将每位管理人员和学生纳入评选系统。借此评价方法，将良好、人性的监督制度用于师德师风建设的长效机制，即教学活动与评价活动紧密结合，使得监督制度更为有效人性化、具象化和大众化。
为加强师德师风建设的阶段成果和榜样的作用，长效机制模式中也应注重完善师德师风激励制度。通过制定师风师德评比、师风师德周等具体形式，评选优秀师德师风标兵和教书育人典范，让榜样的力量引导和辐射至全体教师，建设高素质的育人典范。传统的激励范例是仅利用教师节时间评比先进，不能将激励的原动力置于平时的教学活动。因此，应利用身边的教师师德师风典型事例，按周、月等不等时间内进行评定和宣传，将评比激励具象化和平常化更利于师德师风建设的常态化和长效进行。因此，以“长效”为目标，通过监督和激励制度的建设和实施方面的思考，找到这种常态下“长效”机制的运行关键点，并希望最终应用于具体的教学实践中，提升高校教师整体师德师风水平。
3.现代的交流平台可促进师德师风建设长效机制的常态化
生活在“互联网+”时代的我们，信息交流平台迅速、快捷而有效。“平台”模式内容是形成以网络和硬件两种形式的宣传平台，将“平台”印在校园网、手机微信、教室、教学区里，宣扬身边的师德师风楷模和事迹，培育重德养德的良好风尚，对教师起到长效的促进效果，拉近教师与学生、学校与社会之间距离，并最终提升高校整体育人水平，提高高校知名度和竞争力。
通过这种平台建设，将传统的条幅和版画与现代的网络和微信结合，创新师德师风宣传交流模式，强化榜样和领导的力量，监督组织和学生互动交流，扬长避短、广开言路，宣扬身边的师德师风楷模和事迹，培育重德养德的良好风尚，为高校师德师风建设提供长效方式。