1.绩效考核体系设计不够完善。
绩效考核体系包括绩效计划、绩效计划实施、绩效考核、绩效反馈及绩效考核结果的应用在内的一个系统的活动过程。体系的建立，是进行绩效管理的基础，也是绩效考核得以推进的保证。但由于煤化工企业管理还没有实现精细化、标准化、规范化，企业经营状况不甚稳定、管理基础相对薄弱，建立的绩效考核体系通常不够系统、完善。
2.绩效考核结果没有被合理转化。
据有关资料显示，目前我国75%的企业考核的唯一目的是将绩效考核与员工薪酬联系起来，其实这样最终会导致企业为了“薪酬”而绩效，绩效考核只作为薪酬分配的工具，没有对绩效目标起到助推的作用，从而误入歧途。绩效考核本身不是目的，而是一种手段，因此必须重视考核结果的运用。
3.绩效指标设计不够科学、偏离目标。
绩效指标的设计是企业绩效考核体系设计的关键环节，绩效考核指标的设定应既能正确评价员工和企业过去的业绩，也能发挥绩效导向作用，激励员工和单位对现有工作持续改进，以便提高工作绩效。虽然许多煤化工企业都挖空心思建立了“先进”的指标体系，但由于指标不够科学、合理，则可能导致企业绩效管理失效。具体有以下几种情况：
3.1绩效指标与企业战略目标脱节。
绩效管理只有将员工个人目标和企业目标相结合，通过员工绩效的提高才能实现企业发展目标，这是一个不断循环往复的过程，是企业实施战略管理的重要载体。但是多数煤化工企业的绩效考核指标不是从企业的战略目标自上而下逐层分解得到，而是根据往年的经验和僵化的职责推导而来，导致部门和个人绩效目标的总和与企业战略目标产生较大偏差。如某化工企业市场方面的目标为产品占领高端市场，但是销售部门的绩效指标为销售收入、顾客满意度、销售回款完成率等，没有将高端客户对产品质量的个性要求、高端客户数量、高端市场的销售份额作为绩效指标，于是导致企业战略目标形同虚设。
3.2绩效指标设计不当，容易捡了芝麻丢了西瓜。
在对绩效指标进行设计时，应遵循因地制宜、实事求是的原则，防止因绩效考评指标设计不当对实际工作产生误导，同时要对可能出现的偏差采取必要的控制措施。由于对绩效指标设计的合理性、绩效指标的关联性没有进行反复推敲和验证，最终会因指标设置不当，最终可能导致绩效考核捡了芝麻丢了西瓜。如某化工企业为节能降耗，考核供水车间循环水耗电指标，该指标与车间绩效薪酬的50%联挂，于是，车间为保收入不惜采用非常规手段降低电耗，导致下游关键设备机组出现严重故障，给企业造成巨大损失。
3.3绩效指标设置过分追求全面、强调量化造成考核失效。
煤化工企业绩效指标设置时，由于缺乏经验，眉毛胡子一把抓，设置一个大而全的绩效指标体系，但是这些绩效指标并非全部与员工实际工作相关，让员工感到无所适从，从而失去工作重点导致无法实现预期目标。管理大师彼得•德鲁克曾说过“管理就是要可衡量”但是可衡量并不代表一切工作均可量化。绩效考核指标有定量和定性两类，其中，反映工作结果的指标如产品产量、产品销量、销售收入等指标，通常可量化，为定量指标，反映工作过程的指标如工作及时性、工作态度等指标，通常难以量化，为定性指标。指标是否可量化主要取决于工作的性质，如果仅仅为了方便考核而一味追求指标量化，会最终导致绩效考核事与愿违。
4.计量手段不完备，绩效考核结果与实际有较大偏差。
煤化工企业生产的特点是流程化连续作业，上下游工序和各类原材物料的投入、产出需要大量的仪表器具来计量。但由于煤化工企业缺乏精细化管理意识，为降低企业投资，在计量方面通常“偷工减料”，由于计量器具不完善，计量数据不准确，人为平衡扰乱了绩效考核的正常秩序，同时，也无法满足绩效指标层层分解的工作要求。尤其是生产波动大、系统运行不稳定时，由于考核责任无法界定，给考核仲裁工作带来了麻烦，严重挫伤了员工的工作积极性，也降低了绩效考核的严肃性。
二、问题的改进建议
如何彻底解决绩效考核中存在的这些问题，使绩效考核工作充分发挥实效，建议从以下方面进行改进：
1.明确绩效考核目的，树立科学的绩效考核观。
煤化工企业可对现有绩效考核工作进行认真思考和梳理，明确绩效考核目的和原则，根据企业的实际情况，树立科学的绩效考核观，即：通过实施绩效考核，查找工作实际中存在的不足并持续改进，提高企业经济效益和工作效率，以达到实现企业战略目标的目的。因此，企业的中高层领导应提高对绩效考核工作的重视程度，养成战略性思维习惯，将绩效管理体系和战略与年度经营计划有机结合，发挥绩效考核的战略导向作用，把战略目标从纵向上层层分解到员工的绩效指标中，以保证绩效指标能真正地落地；从横向上来讲，公司关键绩效指标的达成，需要业务部门、职能部门、业务单元之间互相协调，发挥组织的协同性。
2.营造良好的绩效考核文化氛围，创建公平的考核环境。
企业文化是指企业的管理者和各管理单元所共同拥有的企业价值观念。煤化工企业在多年的发展过程中，已形成了固有的企业文化，实施绩效考核工作必定会对企业文化和部分人员的利益产生冲击，会增加绩效考核工作的难度。因此，绩效考核体系要想得以有效运行，必须营造一种以“业绩为导向”的文化氛围，将企业文化贯穿于绩效考核工作的每一个过程，告诉企业员工，管理层真正关注什么、重视什么、鼓励什么，创建“追求高绩效、公平竞争”的工作环境，将企业文化和绩效考核深度融合，实现员工和企业互动双赢。
3.制定合理考核指标，建立系统的绩效考核体系。
煤化工企业应从基础工作抓起，明晰各单位工作职责，简化工作流程，制定科学合理的岗位说明书作为考核依据，建立起以企业战略为导向，能够体现部门重点工作目标和个人关键绩效易于衡量的绩效考核体系与考评标准。绩效考核指标应采取定性与定量指标相结合的原则，根据考核对象的工作内容的不同，差异化地设计绩效考核指标及其权重。
三、结语
Abstract：BasedontheproblemsexistingintheperformancemanagementsystemofNanjingBranchofChinaMinshengBank，combinedwiththerelatedtheoriesandmethodsofperformancemanagement，theseproblemsareanalyzed，andthen，thecountermeasuresandsuggestionsareputforwardtohelpthebanktoestablishthescientificandreasonableperformancemanagementsystemandimproveitscorecompetitiveness.Throughthestudy，itisfoundthattherearemanyproblems，suchastheperformancemanagementsystemofNanjingBranchofChinaMinshengBankisnotperfect，theperformanceevaluationindexesaretoomuch，theperformanceevaluationisone-sidedandsoon.Thenewperformancemanagementplanshouldbebuiltfromastrategicheight，thegoalsandexpectationsofperformancemanagementshouldbecleared，theprocesscontrolofperformancemanagementshouldbestrengthened，theperformanceevaluationmethodbasedonbalancedscorecardshouldbereconstructed，theincentivemechanismshouldbecombinedwiththeevaluationresultstoprovidesecurityfortheperformancemanagementintheaspectsofideology，organizationandsystem.
关键词：商业银行；绩效管理；平衡计分卡；管理体系
Keywords：commercialbank；performancemanagement；balancedscorecard；managementsystem
中图分类号：F832.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2017）01-0012-03
0引言
中国民生银行是我国首家以民营注册资本为主体设立的全国性股份制银行。近年来，南京分行在绩效管理方面正努力转向战略型绩效管理模式，并不断探索完善对省分行和员工的绩效考核。随着中国民生银行南京分行各项业务的快速成长，员工的人均收入水平也逐步提升，中高层管理干部人员数量同步呈现增长，整体人员规模日益扩大，但绩效管理工作的问题也逐渐突出。目前，南京分行各支行网点柜员可以胜任基本柜台业务的工作，但若要使柜台业务深层次可持续发展，其员工素质远远不足，需要加大培训力度，并配套考核机制。如今的绩效管理工作主要包括：员工基本工资绩效考核、员工是否完成业绩的考核等。然而，员工的基本工资考核却没有具体设置标准，仅在劳动合同中确定基本工资，后续工作也没有因为员工的努力而调整基本工资，重点突出业绩，业绩好，奖金多，绩效就多，业绩不好甚至会扣除基本工资直到扣光为止。业绩考核，是中国民生银行南京分行绩效考核中考核周期最短、但考核要求最高，考核任务最重的一项，且其考核方式看似公平，其实不然。
1中国民生银行南京分行绩效管理存在问题
第一，绩效管理体系不规范，缺乏完整性、专业性以及规范性。该银行没有专门的绩效管理部门，都是由南京分行的领导按照既定业绩来制定绩效考核指标，反而人力资源部门仅仅是审核。最重要的是忽略了与各个支行的部门员工进行有效交流沟通，从而就引发绩效考核的不全面。根据其银行内部员工匿名反映，发现在进行绩效考核时，不能客观全面地进行绩效管理，无法与激励机制相联系，造成绩效管理机制形同虚设。主要还是因为员工个人的指标、各个支行部门的指标、全南京分行的整体业绩指标之间的绩效管理体系不规范导致的。因此使得整体工作的效率不升反降。另外，该行也仅仅将绩效考核结果反馈给员工就当作是一种绩效反馈了。员工根本不了解自己到底什么原因什么情况，更谈不上在以后的工作中自己该如何改善自己的业务能力提高业绩。
第二，员工绩效管理指标不具体。对于绩效计划的制定可以看出，绩效考核指标很多，没有一个明确具体的考核方向，战略目标不够清晰，就不利于各支行执行过程中的目标分解。该银行现在的员工绩效管理指标体系主要包括：经营指标体系、财务指标体系和KPI指标体系等。对于各分支行来说，绩效考核指标如果没有具体到工作的重心，就会导致不能对所有的指标进行层层的分解，从而导致员工缺乏明确的、有针对性的目标。在分支行相应的指标进行考核的时候，只能从数量、质量、效率等等大致的角度进行考核，考核结果也不一定能很好表现出战略导向。而且员工的绩效管理机制并没设置具体指标，都是管理人员自我主观臆断设置的，根本不具科学性，也不具人性化。
第三，员工绩效管理考核不全面。绩效考核只涉及到营业网点的柜台服务方面以及一些电子设备的服务，员工的绩效考核没有覆盖到所有员工，而且在最终绩效考核中所占比例很低。对客户的服务不只是表现在营业网点柜台上，还要从其他方面抓住客户的内心。反映员工服务质量的指标应该重点放在客户的满意度，不只是银行内部员工之间的互相自我评价。在支行网点服务的考核过程中，南京分行对各分支行的网点服务的综合考核主要采用一级分行绩效管理部门考核小组的相关数据，通过抽查的形式对二级分支行的营业网点实行绩效考核评估系统进行考核。这种方法容易造成在人情潜规则下的不公平考核，无法反映真实客户满意度。
2利用平衡计分卡原理改进绩效管理
据统计，当今世界五百强知名企业当中，有五成以上管理者采取平衡计分卡模式优化企业绩效管理，被哈佛商学院誉为最具影响力的绩效管理思想。相比其他绩效管理工具而言，平衡计分卡思想在国内外商业银行的战略发展上具有独特的优势，如客户战略、地域战略、品牌战略等。具体表现为5个方面：可持续发展方面，客户满意度方面，防范商业风险方面，增强效率方面以及员工技能提升方面。结合中国民生银行南京分行的实际情况，设计规范化的绩效管理体系。具体到每项指标时应遵循下列基本原则：
①落实科学有效的发展思想，贯彻全南京分行发展战略目标；
②重点突出各分支行部门的关键业绩指标以及对员工的绩效承诺；
③正确引导各分支行部门对绩效管理工作的配合、反馈和监督；
④有效地强化部门之间的相互合作的积极性；
⑤一切都要体现出商业银行的服务宗旨：以客户服务为中心。
平衡计分卡可以平衡财务以及非财务的指标。任何产品、服务，都可从财务的角度衡量，也可以从其他角度衡量。大多数财务维度的指标都是体现在短期的目标，而且财务指标通常是按照过去的绩效管理制度改进、绩效业务流程改进以及工作进程改进的结果，而其他三个维度也是为了提升将来工作核心竞争力，从多个维度来全面衡量银行的经营绩效并将各指标平衡在一起。因此，中国民生银行的全行总体的发展战略目标都可以在平衡计分卡中得到充分的展现，也就是说平衡计分卡的绩效管理思想还可以兼顾中国民生银行发展战略各方面的平衡。
2.1分解战略目标并确定关键指标
根据平衡计分卡的绩效管理思想，通过其4个逻辑相关的维度、相对应的绩效指标，来考察中国民生银行南京分行实现其远景及战略发展目标的程度。它们之间的逻辑关系是：中国民生银行南京分行的目标是为股东创造价值（财务收益维度），而财务（业绩）的增长取决于客户的满意维度和存贷量（市场顾客维度），还有如果要让客户满意该行员工所需具备的技能和能力（内部流程维度），企业所具备的技能和能力最终又取决于管理制度和人力资本（学习和发展维度）。
2.2考核指标计划与权重设定
根据中国民生银行南京分行的实际情况，本文认为，不同的绩效考核指标，权重设定各不一样，故采用德尔菲法（Delphimethod）来设定其指标体系。这种方法可以给各指标赋予不同的数据，促使不同的领导根据自己的第一主观判断提出某一权重值，然后分别对这些权重值进行平均求和，最终确定某一指标的权重值。德尔菲法最明显的特点是可以听取不同员工或者领导的决策意见或建议，避免最终决策出现过度夸张的偏差结果。
首先要制定合理有效的绩效管理考核指标，其次根据这些考核指标确定各指标的指标权重，但是需要注意的是绩效指标的数量不能太多，防止指标过多使权重分配难度加大，从而导致战略目标不够清晰，不利于各支行执行过程中的目标分解。因此必须对绩效考核的指标进行合理的筛选。为了更好地实现指标优化和权重分配，采用权值因子判断表法将所确定的绩效指标进行比较，并将比较分值予以总和即得到该指标的对应分值，根据以下公式计算每一行评价指标得分值。
DiR=■aij（j≠i）
其中，N为评价指标数量，aij为考核指标i与评价指标j相比时，指标得分值；R为专家序号。最后根据分值的大小确定指标的权重。如表1所示。
根据如下步骤设定绩效考核指标权重：
①组成相关专家考评小组。根据考评的需要，选择不同类型的专家：管理咨询相关专家、人力资源管理相关专家以及财务分析专家等；
②根据中国民生银行南京分行运营的实际情况制定绩效考核指标权重；
③按照绩效考核权重的要求搜集并整理资料；
④通过每位专家运用相关数据主观设定权重区间并做统计；
⑤根据前面统计得到的数据计算指标权重。
在此，引进平衡计分卡思想，可对分支行绩效管理方案设计、指标数据来源、指标性质及各指标权重设计可以如下表所示。表中所列的指标仅仅作为参考，我们可以根据实际需要将各个绩效目标给予相应的调整。
事实上，仅仅建立一套科学合理的绩效考核系统并不足够，还应该形成一个不断更新不断改进、再不断调整的常态。当然，在制定绩效考核指标的过程中，还应该注重短期目标和长期目标相结合，其中包括合规管理和内控建设、财务报告制度、重点客户建设和信息披露制度、流程整合和渠道的建设、信息系统的建设、人力资源改革等等，选取这些指标都要围绕全行年度经营目标、工作任务和部门关键职责来选取的。
3研究结论
本文运用平衡计分卡思想对中国民生银行南京分行绩效考核、岗位分析与说明、建立对应的配套制度等进行新的设计：对以前不规范的绩效考核指标进行了修正，使其更符合中国民生银行南京分行的实际情况；确定各考核指标计划和权重设定，使绩效考核体系更加合理有针对性；规范了中国民生银行南京分行的绩效管理工作。因此，本文认为绩效管理的研究是一个循环管理的过程，应当始终坚持科学合理的管理思想，对绩效管理制度的各个环节进行持续改进并完善再实时更新，促进绩效管理工作可以更加规范化、科学化，并在未来的实践中不断完善，真正发挥其绩效管理应有的作用，为员工的发展提供广阔的平台，提高行业核心竞争力，为实现其战略目标提供保障。其次，有效的绩效管理制度应该具有这些特征：与工作相关的标准、业绩量的期望值、标准化、合格的考核者、公平公开的沟通交流、让中国民生银行南京分行所有员工及时了解考核的过程与结果。在绩效管理的实施过程中，需要不断地完善绩效管理实施细则、岗位管理办法，业务流程管理办法等一系列绩效考核的管理制度。
参考文献：
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[3]张悦玫，栾庆伟.基于平衡计分卡的战略实施框架研究[J].中国软科学，2003（2）：86-90.
完成单位:
研究人员:
获奖情况:
前言
现代公共管理理论认为，政府绩效管理是以实现政府对社会管理，提供公共服务的经济性、效率性、效益性和公平性为目标的全新的管理模式。
本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论，借鉴国内外政府绩效管理创新的实践成果，立足北京市农村社会、政治、经济、文化发展的现实情况以及乡镇工作的实际，在调查研究的基础上，明确乡镇领导班子和领导干部绩效考核的目标，构建乡镇领导班子和领导干部科学、合理的绩效考核评价指标体系以及切实可行的绩效考核评价应用系统。
一、构建乡镇绩效考核评价体系的重要意义
乡镇党委和政府是我国基层政权建设和实施农村社会管理，提供公共服务的重要组织形式。因此，构建科学的绩效考核评价体系，对于客观、公正、准确地评价乡镇领导班子和领导干部的工作实绩，形成有效的激励机制，促进社会主义新农村建设具有重要意义。
（一）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进乡镇领导班子树立科学的发展观和正确的政绩观。
（二）建立科学的绩效考核评价体系，有利于客观公正地评价领导班子和领导干部，形成有效的激励机制。
（三）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进各级政府从管治行政模式逐步转变为服务行政模式。
二、现行乡镇绩效考核中存在的主要问题及其原因
通过调查研究，项目组对现行乡镇绩效考核工作存在的主要问题及其原因分析如下。
（一）乡镇绩效考核评价指标体系设计中的问题
1、以GDP为核心的经济绩效考核指标导向问题。
2、现行乡镇绩效考核评价指标笼统、粗放，针对性较差。
3、乡镇的绩效考核指标庞杂，重点不够突出。
4、领导干部考核指标与职位职责关联性不强，对于不同职位领导干部个人工作实绩的考核缺位。
（二）乡镇绩效考核方法中存在的问题
1、绩效目标的达成缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制。
2、乡镇绩效考核工作采取自上而下，内部封闭的运作模式。
3、考核人员个人素质直接影响考核结果的准确、客观、公正。
4、开展绩效考核的基础性工作薄弱。
三、乡镇绩效考核方案设计的理论依据
建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题，需要有科学的理论指导，在实践中要不断进行检验并加以完善。
（一）树立科学发展观和正确政绩观
（二）坚持现代公共管理组织发展的目标导向
（三）遵循绩效管理的基本理念
1、明确绩效管理与绩效考核的关系
绩效管理是围绕提高组织绩效的目的，根据组织目标，确定绩效目标，监测和反馈组织绩效状况，并对实现结果进行系统评估的过程。一般而言，绩效管理的程序包括拟定绩效协议、制定绩效计划、持续性的绩效追踪、改进绩效的阶段性评估。显然，绩效考核评估是绩效管理的一个重要环节，其功能效用不仅取决于方式方法的合理性，而且，取决于整个绩效管理系统的整体功能，取决于一个经由充分的绩效沟通，达成绩效目标的共识，建立责任承诺机制的过程。
2、明确组织绩效与个人绩效的关系
公共组织的绩效评估反映其工作人员整体的绩效水平，个人被评估的绩效包含于组织整体的绩效目标当中，组织绩效与个人绩效具有内在的、必然的关联性。个人绩效与职位职责相关联，其对组织的影响随职位属性的差异而有所不同，会直接或间接地在公共组织整体绩效中反映出来，因此，对组织绩效的评估是进行个人绩效考核的前提和依据。
3、明确绩效考核目标和绩效指标的关系
由于公共组织的任务目标具有综合性、复杂性和变动性的特点，因此，公共组织的绩效考核指标应当在区域发展目标和功能定位的基础上，根据其职能定位及其阶段性的任务目标，进行战略规划，分类研究，系统设计，突出重点，建立地方政府绩效管理与考核评价的开放、动态的绩效考核指标评价体系。
4、明确绩效考核主体
评估主体的多元化结构是公共组织绩效评估全面性、有效性的重要保证。实践上，关键在于把知情度、责任度、关联度和可行性进行整体统一考虑。公共组织的绩效评估主体结构一般来说包括：综合评价小组、直接主管领导、行政相对人以及其他评估机构等。
四、乡镇绩效考核的基本原则
通过调查研究，项目组认为，建立乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体系，应当遵循以下基本原则：
1、科学合理、客观公正的原则。坚持通用性指标与差异性指标相结合，定性指标与定量指标相结合。
2、责权统
一、分类考核的原则。一是考虑乡镇职能、功能定位和乡镇之间的区域差异及不同特点。二是充分考虑干部职位属性和所负责任的差异，区别对待、分类考核。
3、民主公开、群众公认的原则。坚持在党管干部前提下，强调信息公开，让广大群众更多地参与乡镇的考核工作，进行多视角、多维度的综合评价。
4、切合实际、简便易行的原则。在乡镇绩效考核目标、考核指标与标准的确定，考核工作的实施、绩效信息的采集统计和分析等各个环节上要体现系统性、规范性、可靠性，充分利用现代化信息技术手段，尽可能地便于操作，简单易行。
五、乡镇绩效考核方案的设计思路
经过研究论证，项目组认为，就现实性而言，构建乡镇绩效考核评价体系的关键点，在于探索理论依据与实践的有效结合，在不断推进乡镇体制改革，职能转变的进程中，改进乡镇绩效考核的内容以及方式方法，并逐步加以完善。
（一）乡镇绩效考核的对象
乡镇绩效考核的对象包括：
（1）乡镇领导班子整体；
（2）乡镇领导干部个人，包括：乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、乡镇副职和班子成员。
（二）乡镇领导班子绩效考核评价的指标体系的设计
1、构建《乡镇领导班子绩效考核指标分类库》
根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过调查研究，项目组将乡镇绩效考核的一级指标确定为：发展经济、社会管理、公共服务、环境建设与保护、组织建设和基层民主与法制建设六个主要方面。这六个方面具有内在的联系，即发展是硬道理，社会管理和公共服务是方向，组织建设和
基层民主法制建设是基石，环境建设与保护关乎未来。
乡镇领导班子任务目标和职能定位鱼骨分析图
结合北京市农村经济社会发展的相关政策导向，参考《北京京郊经济发展概况》、《北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准》、怀柔区、昌平区乡镇（街道）绩效考核办法等分解出二级指标，在此基础上，经过与部分区县有关职能部门的讨论研究，提炼出三级考核指标。（详见《乡镇绩效考核指标分类库》见附件一）。
2、建立《乡镇绩效考核评价指标库》的作用
（1）构建区县领导和乡镇主要领导共同制定绩效考核评价指标计划的沟通平台，通过交流达成绩效考核目标的共识，强化绩效考核的责任承诺机制。
（2）充分体现乡镇之间客观上存在地理、环境、资源和发展基础以及功能定位的差异性，在确定一定数量的通用考核指标的基础上，对不同类别的乡镇选择不同的考核指标，进行分类考核。
（3）在乡镇工作的实践过程中，便于对于绩效考核指标及时地加以修订、改进和完善。
3、乡镇领导班子绩效考核分值、指标权数和得分
⑴考核分值：乡镇领导班子的绩效考核总分满分为100分，由经济发展、公共管理、公共服务、环境建设和保护、组织建设、基层民主与法制建设等六个一级考核指标的权数总和构成；
⑵建议参考指标权数：（见下表）；
一级指标
经济发展
公共服务
公共管理
组织建设
环境建设与保护
基层民主与法制建设权数
25
15
15
20
10
15指标权数的设定，是领导决策行为，具有明确的导向作用，其中乡镇区域功能定位、乡镇分类、乡镇发展的实际状况是确定指标权数的关键权衡要素。上述参考指标权数，是在调查研究的基础上，按照京郊社会经济发展实际需求，通盘考虑北京市乡镇总体情况提出的。根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求，参考指标权数设置的主要指导思想是：①解决农村经济基础薄弱问题依然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提；②乡镇社会管理、公共服务职能是当前构建和谐新农村的重要着力点；③党的基层组织建设、基层民主法制建设和农村各类经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径；④生态环境建设与保护是北京市总体建设规划中，区县功能定位的重要导向。
各类乡镇指标权数的设置应当经由区县委、区县政府领导与各乡镇主要领导在充分沟通交流后，达成共识的基础上，通过乡镇绩效考核应用系统加以确定。
⑶指标得分：乡镇完成计划指标标准可得到该指标分值的80%（即指标得分=权数×80%）。优于计划标准的，根据其超出部分，将其他乡镇的完成情况作为参数，通过数学模型，确定其在该指标上的最后得分。
（三）乡镇领导干部绩效指标的设计
乡镇领导班子和领导干部个人绩效考核指标体系，是一个相互联系的有机整体。根据《北京市乡镇党政领导干部职位说明书》的相关规定，按照职位属性和分工，对不同职位的领导干部进行分类考核。
1、乡镇领导干部职责绩效考核指标（见附件二）
根据《北京市乡镇领导岗位职位说明书》规定的岗位职责，按照主管或分管工作以及当前的工作实际情况，乡镇领导干部的绩效由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分构成。乡镇正职的一级考核指标确定为领导、决策和统筹，副职的一级考核指标确定为配合、指导、协调，成员的一级考核指标为策划与实施。
2、乡镇领导干部绩效考核分值、权数和得分
乡镇领导干部绩效考核的总分为100分，由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分权数总和构成。
根据乡镇实际调研结果，确定目前乡镇领导干部的分类考核权数设置的主要依据为：一是根据职位说明书中不同职位干部的职位职责、分工和责任程度的相关规定；二是干部在实际工作中发挥作用的价值评估；三是干部在实际工作中的工作量与工作负荷。项目组在讨论的基础上，提出乡镇领导干部分类考核的权数和得分的参考建议为：
（1）乡镇正职：
乡（镇）党委书记绩效得分
=班子绩效分值×70%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×10%
乡（镇）长、人大主席绩效得分
=班子绩效分值×60%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×20%
（2）乡镇副职：
乡镇副职的绩效得分
=班子绩效分值×50%+职责绩效分值×30%+民主评议分值×20%
（3）乡镇班子成员：
班子成员绩效得分
=班子绩效分值×40%+职责绩效分值×40%+民主评议分值×20%
（四）乡镇绩效考核的评价主体
1、在乡镇领导班子的绩效考核工作中，确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道。一是上级的考核采取综合考核组和主管业务部门结合的形式，在各职能部门日常调研、检查和督促的基础上，汇总绩效信息。二是服务对象的评价，包括基层群众、企事业单位和社会团体等的满意度评议，可采取社会中介机构调查的方式，以保证考核评议结果的客观、公正。
2、在乡镇领导干部个人的绩效考核工作中，确定主管业务部门的职责绩效评价和民主评议两个维度。职责绩效的评价是根据乡镇领导干部职责，就主管或分管工作的实际完成情况，由上级业务主管部门做出评价。民主评议由上级主管领导、同级之间和单位内部其他同志构成多维度的评价主体，主要针对干部的品德、能力和工作态度进行评议。
（五）乡镇绩效考核的实施
科学合理的绩效考核评价方法是进行乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要保证，在实施过程中关键在于构建合理的绩效管理流程，形成日常管理与年度考核有机结合的工作机制，建立绩效信息采集的系统平台，统一认识、加强领导，有步骤地进行。
1、乡镇绩效考核的组织领导
（1）成立区县乡镇绩效考核领导小组，建议包括：
区县主管干部工作的副书记
区县主管经济工作的副区长
区县人大副主席
区县政协副主席
区县业务主管部门负责人
具体职责：研究和决定全区县绩效考核中的重要问题，负责《绩效协议书》和《绩效计划书》的制定以及考核工作的领导。
（2）成立乡镇绩效考核
办公室，主要职责包括：
----负责乡镇绩效考核工作的具体实施、指导和协调；
----针对考核实施过程中的问题提出意见和建议；
----负责绩效考核系统的管理和维护工作；
----负责绩效考核信息数据的统计分析；
2、制定年度绩效考核指标计划
每年初，乡镇绩效考核领导小组根据区县人大代表大会确定的工作目标和任务，按照乡镇的功能定位和分类，在《乡镇绩效考核指标库》中选取各类乡镇年度绩效考核指标，形成《年度绩效考核指标协议书》，在区县委年度工作会议上，通过与乡镇主要领导的充分讨论和交流沟通，在对考核指标和标准达成共识的基础上，制定每个乡镇领导班子和领导干部《年度绩效考核计划书》，并在政府信息网上向社会公示，建立责任承诺制度。
3、绩效管理与绩效信息采集
区县委、政府领导以及各主管业务部门在日常工作中，加强对考核指标的分类指导、督促和检查，并及时搜集相关信息，年底，绩效考核领导小组办公室，负责组织各业务主管部门，在规定时限内，搜集考核指标完成情况的数据和信息，并进行认真核实，对乡镇领导班子和领导干部的绩效进行统计评定。绩效信息统计内容包括：
----各项量化指标完成实际结果
----主管领导评价结果
----业务主管部门评价结果
----民意调查结果
----各乡镇民主评议结果
4、绩效考核等级评定和绩效分析评价
（1）考核等级评定
根据考核指标完成的实际结果，进行乡镇领导班子和领导干部个人的绩效等级评定。建议按乡镇功能定位确定的乡镇类别，依据各类乡镇考核结果分别进行排序，各类别中排名前两位的作为绩效考核优秀乡镇。
（2）绩效分析评价
为实现推进乡镇不断改进绩效水平目的，根据年度绩效考核的实际结果，通过“乡镇绩效考核评价系统”，形成各个乡镇《绩效评估报告》，内容包括：
----各乡镇计划完成图表；
----乡镇考核总分排序表；
----通用指标完成情况图表；
----同类乡镇同类绩效指标完成情况比照图表；
----乡镇领导干部绩效考核指标完成图表；
----乡镇领导干部同类职位得分排序表。
5、乡镇绩效考核的工作流程
六、乡镇绩效考核的改进与完善
当前，乡镇绩效考核作为区县委、区县政府推进乡镇领导班子转变职能，改善工作作风，提高工作效能的重要手段，有赖于乡镇行政管理体制、财政管理体制和干部人事管理制度的改革与发展，需要不断探索，逐步完善。
（一）明确乡镇的职能定位、责任与权限
明确乡镇的使命、战略目标、职能定位，清晰界定乡镇的职责与权限是科学确定乡镇绩效考核目标、内容、方式方法的前提。因此，建立科学合理的乡镇绩效考核评价指标体系，需要解决的根本性问题是，在改革现行行政管理体制的进程中，用法定的形式，明确乡镇的职能定位、责任、权限和资源的分配制度。
（二）建立科学、有效的乡镇绩效管理机制
绩效考核不是目的，只是手段，是绩效管理的重要环节。一方面，应当在区县委、区县政府的统一领导下，在乡镇主要领导参与研究，相互沟通，达成共识的基础上，共同制定绩效考核计划。另一方面，在日常的业务指导工作中，区县主管业务部门对乡镇工作的督促检查应建立规范的制度，形成规律，统一标准，努力做到求真务实。
（三）加强乡镇绩效考核信息系统的基础建设
乡镇绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，逐步建立完备的评估资料和数据信息，是开展绩效管理的基础，也是不断改进和完善乡镇绩效考核评价指标体系的有效途径。应当充分利用计算机和现代通讯技术，把区县各项工作的实施结果、实施过程的监测数据、开展评估工作的资料、有关各区县的统计指标和数据等，汇集形成乡镇的绩效管理数据库，实现评估信息系统的网络化。
七、乡镇绩效考核应用系统设计
在乡镇绩效考核体系研究的基础上，项目组与北京市农村工作委员会城乡经济信息中心共同开发了《北京市乡镇绩效考核评价应用系统》。
（一）系统功能
乡镇绩效考核需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，耗费时间和人力。为使乡镇绩效考核工作在方式方法上有新的突破，真正实现科学规范、简便易行，建立乡镇绩效考核评价应用系统，其实现的功能包括：
1、乡镇绩效考核评价指标库管理功能；
2、乡镇绩效结果信息数据统计功能；
3、标准化的绩效信息分析与评价功能；
4、乡镇绩效信息档案管理功能。
乡镇绩效考核应用系统不仅提供工具的功能，还建立了区县对乡镇绩效管理的平台和绩效沟通的平台，为不断改进乡镇绩效考核工作提供技术保证。
（二）系统模块设计
应用系统根据乡镇绩效考核的目标、内容和方法，在主界面中按照乡镇绩效管理与考核工作流程，相应地设计了六大模块：
1、“拟订考核计划”模块
在该模块中实现的功能是：选择考核对象（包括按类选择和按各个乡镇选择），选择考核指标，赋予考核指标权数和标准，将拟订好的考核计划打印，作为区县领导与乡镇进行沟通的参考资料。
2、“制定考核计划”模块
在该模块中实现的功能是：对已拟订好的考核计划根据区县与乡镇政府沟通交流，达成共识后的结果进行调整，从而形成该年度的考核计划，并可将修订后的考核计划打印。
3、“计划完成情况”模块
在该模块中实现的功能是：对应年初选定的考核指标，将乡镇年底完成指标的实际数据输入，计算出乡镇在该年度的考核得分，并可按照各乡镇的得分多少自动进行顺序排名。
4、“考核结果分析”模块
在该模块中实现的功能是：⑴将各乡镇在该年度各项指标完成情况柱状图进行打印；⑵将全区县所有乡镇的年度考核总分排序柱状图进行打印；⑶将全区县所有乡镇均选取的指标的完成情况柱状图进行打印；⑷选取同类乡镇的某项指标，将该类所有乡镇完成此指标的情况柱状图进行打印。为区县委、政府领导和乡镇领导了解年度任务目标完成情况进行分析、比较提供依据。
5、“历史数据检索”模块
在该模块中实现的功能是：对年份和乡镇进行选取，检索其历史数据，为制定新的年度绩效考核计划提供依据。
6、“指标库修订”模块
在该模块中实现的功能是：（1）根据实际工作需要，实现对
一、
二、三级考核指标的
增加和指标名称的修改；（2）对乡镇进行调整和名称的修改；（3）对数据来源进行调整等。（界面示例见下图）
主要参考文献
1.《公共部门绩效评估》卓越编著中国人民大学出版社，2004
2.《政府绩效管理---制度、战略与方法》刘旭涛著机械工业出版社，2003
3.Core,GreatingaGovernment:WorkBetterandCostLess(U.SGovernmentPrintingOffice1994)
4.《公共部门管理》诺曼·弗林：中国青年出版社，2004年
5.《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》戴维•奥斯本，彼得•普拉斯特里中国人民大学出版社，2002
6.《公共管理学》张成福，党秀云中国人民大学出版社，2001