2016年度传染病疫情和突发公共卫生事件工作报告
一年来，在区卫计委、区疾控中心的指导下，我院认真贯彻落实《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，切实加强突发公共卫生事件的应急处置能力建设，将其做为我们工作的重要内容之一，逐步推进突发公共卫生事件应急体系建设，使我院的突发公共卫生事件应急处置能力有了进一步的提高，现将工作总结如下：
一、领导高度重视
为提高我院保障公共安全和处置突发公共事件的能力，院领导对突发公共卫生事件应急工作非常重视，负责我院突发公共卫生事件的应急处理。
二、应急预案体系初步形成
为确保突发公共卫生事件的有效处置，按照《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，我院相继制定了一系列专业应急预案，目前突发公共卫生事件应急预案体系已经初步形成。
三、应急队伍得到有效加强
目前我院突发公共卫生事件应急队伍主要由内科及各临床科室的专业人员构成，同时配备了应急车辆等设备。
四、建立与完善了突发公共卫生事件报告预警系统
我院传染病全部实现了疫情网络直报，直报覆盖率达到100％。在加强传染病疫情网络建设的同时，我院还把加强传染病疫情监测、提高疫情报告质量、杜绝缺报和漏报作为网络直报工作的重点，及时组织人员对传染病和突发公共卫生事件进行分析和预测，及时提出防治的措施建议。同时按照《卫生部办公厅关于印发国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）的通知》，进一步规范了突发公共卫生事件的信息报告制度和工作程序，为逐步完善我院突发公共卫生事件监测、评估、预警、报告系统奠定了良好的基础。
五、培训演练和应急宣教工作逐步走上正轨
我院在区卫计委、区疾控中心的认真组织、指导下针对不同类别的突发公共卫生事件进行了培训，以保证相关人员熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施等，提高执行应急预案的能力和应急处置能力。同时组织相关的应急队伍开展应急预案的演练，以提高实战运用水平、协调配合能力，并针对演练中发现的问题，及时修订预案。全年按计划共进行了两次应急演练，演练内容包括药物过敏反应、食物中毒等突发公共卫生事件的应急处理。
六、存在问题及下一步工作计划
（一）存在的问题
1、认识不到位。对卫生应急工作的重要性和必要性没有足够的认识，缺乏危机和忧患意识；
2、体系不够健全。预案体系还不完备，一些已制定预案的针对性、可操作性还不强；
3、部门间协调不够。突发公共卫生事件处置工作遇到需要多部门配合时，协调工作难度大，很难真正落实到位；
4、卫生应急处置能力亟待提高。应急人员素质不高；
5、突发公共卫生事件应急处置体系建设资金严重匮乏，缺少必要的抢救设备、后勤装备、救护装备。
（二）下一步工作计划
1、加快建立和完善突发公共卫生事件应急处置工作制度；
2、加强在处置突发公共卫生事件中部门间的协作；
3、尽最大努力提供一些装备、资金保障，希望政府能加大资金投入，促使我院的应急体系尽快完善，并使其能够充分发挥应有作用。
研究职业学校安全事故是安全管理工作的首要，其事故主要表现以下几个方面:
(1)易燃易爆危险品爆炸安全事故。
(2)突发危险品污染事件:包括实验、储备、运输过程中，由于管理不当或操作失误，导致放射性物质污染或有毒化学品、腐蚀品泄漏所引起的危害事件。
(3)剧毒化学品和易制毒化学品化学试剂及放射性物质源丢失安全事故。
(4)特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、作业设备操作不当产生的人身伤害事故。
(5)突发公共卫生事故
(6)学生意外伤害事故。
(7)火灾、地震等自然灾害导致的人身伤害事故。
二、职业教育学校突发事故的预防和预案
职业教育学校要防止突发事故发生，重在预防和预案。
1.应建立常设的突发事件管理机构
突发事件管理机构应当由学校党政领导牵头，成员由学校办公室、学生工作部、团委、保卫处、教务处、宣传部、后勤处及各学院领导所组成。领导小组成员的角色和职责应当写入学校书面应急预案中。领导小组要定期举行会议，不仅讨论危机处理计划，而且还应排查可能发生突发事件的领域，预测随时可能发生的潜在危机。工作的人员及学生要有针对性地做好安全意识教育，落实好各项防范措施。
2.重点安全部位指定专人负责
对职业教育学校的重点安全部位，剧毒、易燃、易爆危险化学品试剂、放射源、高压气体钢瓶、电气设备的管理，要指定专人负责，重要的实验和设备要有使用操作规程。坚持巡回检查制度，特别对各类消防器材和设施的有效状态要认真检查，并做到会使用，发现问题和隐患及时报告有关部门及时处理。
3.建立突发事件信息收集网络
信息是影响应急管理机制运行的关键性因素，要准确地鉴别突发事件，最为重要的就是要针对各种信息进行系统的扫描，收集其中的危机信息，分析它们对应急管理的潜在影响，进而对可能引发突发事件的信息加以防范和疏导，争取把突发事件消灭在萌芽状态。做好日常监测、信息积累、分析预测等方面的工作对高校应急管理显得尤为重要。
4.定期开展安全应急演练工作
职业教育学院应定期开展安全应急演练工作，使全体学生与教职员工充分掌握应对突发安全事故的技能，尽可能减少因应对不当造成的二次伤害事故。同时，职业教育学院应加大对安全保障设施的投入更新力度，确保校舍、应急通道、灭火设备、避难场所等设施设备符合国家的安全标准，为安全管理提供良好的硬件保障。
5.制定突发事故紧急预案
职业教育学校安全管理人员要针对本单位的危险性实验和项目，所涉及到安全的问题制定突发事故紧急预案，应急预案应包括组织机制、应急措施、事故处理步骤。应急原则为先救治、后处理，先制止、后教育，先处理、后报告。这样才能切实有效降低和控制安全事故的危害，防范安全事故的发生。
三、职业教育学校的突发事故应急救援处置
1.易燃易爆物品爆炸火灾灾难事故处理办法
在职业教育学校的教学过程中，经常需要使用到易燃易爆物品进行教学。在教学过程中，如果管理不善，相互接触的危险化学品混合碰撞、压力钢瓶泄漏等都容易引起爆炸事故。出现爆炸事故后，有关院系主管领导、职业教育学校负责人要立即赶到现场，配合保卫部门和技术安全部门判明突发事件的性质，迅速果断采取有效措施，消除续发性危险。发现有伤员情况的立即求助医疗单位救助伤员，同时向学校主管领导汇报事件情况，根据需要向市公安、消防、安全生产监督管理部门报告。
2.突发危险化学品污染事故灾难事件处理办法
因意外因素引起危险化学品泄漏，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的。有关事故单位院、系主管领导应及时向校技术安全部门报告，同时向学校主管领导汇报。技术安全部门接报后，立即赶到现场，根据污染情况，组织校内专家鉴定危险品的类型、性质、污染的程度，以及可能造成的危害。迅速确定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施。
3.剧毒化学品和易制及放射性物质源丢失事故处理办法
因管理不当造成剧和易制及放射性物质丢失的，责任人要立即报告本单位院、系主管领导，单位领导得知情况后应立即报告保卫处和职业教育学校设备处，同时向学校主管领导汇报。保卫处、职业教育学校设备处得知情况后要立即到达现场，设置隔离带，封锁现场。询问责任人丢失情况，查清丢失物品种类、数量和来源，分析可能的去向。同时报市公安部门，如果丢失的是放射性物质还要报市环保局和市卫生局防疫中心请求技术支援。市公安、保卫部门人员到达现场后，学校有关部门要协助调查取证工作。
4.特种设备安全事故处理办法
特种设备发生重大安全事故，遇有学生、教职工伤亡等情况，学校的任何单位和个人都有责任进行救助，并立即送伤员到医院进行抢救。有关单位负责人要到达事故现场，组织指挥救助工作，校技术安全部门，保卫部门要及时查明原因，并报市技术监督局和市安全生产监督管理局，协助市有关部门处理事故和责任认定工作。校保卫、人事部门和学生管理部门要协助做好伤亡人员的家属善后工作。涉及到学生的突发事件，要在第一时间内向学校主管领导报告事件情况。
5.突发公共卫生事故处理办法
职业教育学校发生突发公共卫生事故时，第一时间应立即拨打急救电话“120”急救中心。同时向本单位领导报告，并通知学校医务人员到现场救助。在把患者送往医院或医生到达之前，要尽量弄清公共卫生事故的原因，以便协助医生做出正确诊断，方便救治。如遇患者呼吸停止，心脏停跳时，应立即施行人工呼吸、心脏按摩，直至医生到达或送到医院为止。
6.学生伤害事故的应急处理办法
一般来讲，许多学生都有一定的安全知识和自我保护能力。但不能因此就放弃对他们的安全教育。有的学生认为在安静的校园没有什么安全问题，于是有时不免忽视自身的安全;有的学生心理还不完全成熟，自控能力较差，考虑问题不全面。因此，很有必要通过校报、电视、广播、演讲赛、辩论会、社团组织等平台，定期或不定期地开展安全知识教育和生命价值教育，以增强学生的安全意识。
为进一步提高我区医疗应急救治水平，增强卫生应急处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）、《市社会急救医疗管理规定》等相关法律法规，结合市政府《关于加强医疗应急救治能力建设的实施意见》（府发〔〕55号）精神，现就进一步加强我区医疗应急救治能力建设提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以深化医药卫生体制改革为契机，力争用2年时间，全面推进我区医疗应急救治能力建设，提升城市服务功能，优化投资环境，在重大灾害事故发生时，医疗救治工作做到反映迅速、指挥有力、科学规范，为我区经济社会发展和人民生命安全提供医疗应急救治保障。
二、基本原则
（一）科学部署，分步实施
坚持属地化管理为主的原则，按照我区医疗机构建设总体规划要求，科学部署全区医疗应急救治能力建设。医疗应急救治能力建设所包含的各项目采取分步制定方案和分步实施的方式进行。
（二）整合资源，提升档次
在我区现有省、市、区三级医疗资源和部队、市120急救指挥中心网络医院资源的基础上整合资源，建立医疗应急救援专业化队伍，加强应急培训，逐步增强应急装备的配备，提高应急反应和应急救治能力。
（三）统筹安排，强化管理
在加强我区医疗应急救治能力建设的同时，加强医疗应急救治的管理工作；强化医疗应急救援专业化队伍的培训、演练和应急救治管理，在发生重大灾害、事故时服从区政府统一指挥。
三、工作措施
（一）完善我区卫生应急预案体系
到年底，重点制定《重大环境污染事件卫生应急预案》、《生物、化学、核辐射和恐怖袭击事件卫生应急预案》、《放射污染和辐射事故事件卫生应急预案》、《自然灾害救治和灾后防病应急预案》、《重大急性职业中毒事件卫生应急预案》等。各医疗机构要结合各自实际，进一步完善突发事件医疗救援预案、突发公共卫生事件救援预案以及各操作流程和职责分工。
（二）加强医疗应急救援专业化队伍建设
1、加强医疗机构医疗应急救援能力建设。到年底，依托市120急救指挥中心网络医院（区骨科医院）、区第一人民医院、市第二人民医院、市传染病医院、452医院等组建一支反应迅速、应对及时的专业化医疗应急救援突击队，全面提高我区在面临各类突发重特大自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、生化辐射事件等紧急状态下的医疗应急救援能力，保护人民群众生命安全和身体健康。各相关医疗机构要组建一支由分管业务院长为队长的专业化医疗应急救援突击分队，做到组织、人员、车辆、通讯、必要设备及救援药品“六落实”；平时积极开展应对各类突发事件的演练，在突发事件发生时，服从区政府和区卫生局的统一指挥。
2、加快全区卫生应急专家库建设。在辖区省、市、区及部队医疗机构中选拔中级职称以上，有丰富临床经验的业务骨干，组建卫生应急专家库，并进行及时补充、更新。
3、组建突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会。由区卫生局牵头，聘请我区范围内包括省、市、区及部队医疗机构、教学机构在内的流行病学、临床医学、社会医学、食品卫生、职业卫生、社会学、行政管理学、经济学、法学等方面专家，组区突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会，负责对全区突发公共卫生事件应急准备和处理工作提出咨询和建议，指导全区突发公共卫生事件应急预案和技术方案的制定和修订，指导区卫生局开展预测、预警工作，对全区突发公共卫生事件的调查处理进行技术指导和评估，承担区突发公共卫生事件应急处理指挥机构和卫生应急日常管理机构安排的其他技术工作。
（三）加强医疗应急救治培训工作
各相关医疗机构要有组织、有计划地进行医疗应急救治能力的培训。力争每年对急诊科医生和从事急救人员进行医疗应急救治能力培训，培训面达到90％；对医疗机构医务人员进行重点传染病培训。依托市传染病医院开展重大传染病、新发传染病的培训。
四、保障措施
（一）立区医疗应急救治能力建设领导小组
组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办分管副主任、区卫生局局长担任，员单位由区政府办、区目督办、区委宣传部、区发改委、区监察局、区民政局、区财政局、区劳动保障局、区卫生局、区公安分局、区食药监局、区红十字会等组。
区医疗应急救治能力建设领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局，负责全区医疗应急救治能力建设工作的组织和协调，制定和实施应急救治能力建设各项方案。办公室主任由区卫生局局长兼任。
区医疗应急救治能力建设领导小组员单位职责由区医疗应急救治能力建设领导小组办公室另行通知。
（二）加大财政投入
从年起，根据医疗应急救治能力建设工作需要，区财政局要对医疗应急救援队伍建设、医疗应急救治培训、应急事件医疗救治、医疗应急救援突击分队建设及设施、设备配套等方面给予支持和专项资金保证。