关键词：低碳经济；食品安全；低碳农业
作者简介：孙滔（1969-），女，天津科技大学经管学院副教授，研究方向：国际贸易、低碳经济。
中图分类号：F062.2文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.22文章编号：1672-3309（2013）12-53-03
“低碳经济”一词最早是于2003年出现在英国的能源白皮书《人们能源的未来：创建低碳经济》这一文件中。在这一份报告中英国预计，按目前的消费方式，到2022年英国80%的能源都必须进口。不仅如此，石油煤炭的大量使用还会导致气候加剧变暖，直接威胁到英国这个岛国的生存。因此，必须通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少二氧化碳气体排放，促进经济的可持续性发展。此后，低碳经济逐渐成为经济生活中的热点话题，成为世界经济发展的趋势。而在低碳经济发展的时代，食品安全则扩展为包括食品质量安全和环境安全在内的复合型概念。
目前食品安全问题在我国已成为各方面关注的焦点，一些食品安全事件的曝光，使得人们更加提起了对这一问题的注意程度。而低碳经济的发展，又对我国的食品安全问题提出了更高的要求。
一、目前我国食品安全存在的问题
通过对于近年来我国所出现的食品安全事件的分析我们可以看到，我国食品安全问题主要集中在以下几个方面。
（一）食品生产中滥用添加剂
目前我国的食品安全事件中首当其冲的就是由于滥用添加剂所造成的危害。从生活中我们就可以看到，几乎所有食品都含有各种不同的添加剂，从腌制食品到饼干、从速冻食品到即食制品、从各种调味品到饮料，多数食品都含有至少5种食品添加剂，最多的则高达20余种。在一般的乳饮料中，除了鲜牛奶之外，会含有山梨酸钾、羧甲基纤维素钠、柠檬酸、乳酸、海藻酸丙二醇酯、食用色素、阿斯巴甜、食用香精等添加剂；薯片中则含有谷氨酸钠、食用香料、二氧化硅、柠檬酸钠等近20种添加剂……我国目前允许使用的食品添加剂有23个类别，2000多个品种，包括酸度调节剂、抗结剂、增稠剂、抗氧化剂、漂白剂、膨松剂、着色剂、防腐剂、甜味剂、增味剂、香料等。一些在欧盟国家已明令禁止使用的添加剂，如甜蜜素等，在我国的食品生产中还在广泛使用。
（二）在农作物种植过程中过度使用化肥和农药
目前，我国每年使用的化肥量大约是5460万吨，占世界化肥的施用总量的30%，为发达国家化肥安全施用量上限的2倍；农药的使用量达到140多万吨，每亩农田使用近两斤农药，为世界平均水平的2.5倍，这些农药中99%进入到了生态系统，成为长期难以解决的祸患。化肥和农药的超量使用，不仅造成了土壤、大气和水体的严重污染，还造成了农作物农药残留超标、激素类超标和重金属污染等，直接威胁到食品的安全性。近期出现的大米镉超标以及毒生姜、毒豇豆事件就是过度使用化肥农药的恶果。有调查显示，目前我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，约占到全国总耕地面积的1/6。在这样的土地上生产出的农产品，其安全状况可想而知。
（三）食品包装的安全性问题
由于食品的特殊性质，食品包装可以被看作是食品本身的组成部分。食品包装影响到食品安全的问题主要是食品包装本身不合格和食品的过度包装问题。食品包装是保证食品质量安全的重要屏障。但是对我国食品包装检验的结果却显示，食品包装本身的安全问题非常严重。如塑料包装袋的甲苯二甲苯溶液残留物超标、PVC保鲜膜中氯乙烯单体残留量超标、锡制罐内涂层使用双酚A等；还有的生产者为了增加包装物的视觉效果，在包装物中添加铅、砷、汞、铬等重金属。这就使得原本保护食品安全的屏障变成了引发食品安全问题的祸端。
（四）食品生产和消费过程中的废弃物回流问题
这一类问题，以人们所熟知的“地沟油”为代表，还包括如废弃餐盒的重复使用、废弃包装纸经漂白剂浸泡后回流市场等。其中，“地沟油”的危害尤其深远。据估计，每年约有300万吨的地沟油回流到我们的餐桌，从路边的小吃摊、火锅店，到一些高档餐馆、大型食品加工企业，甚至是知名的保健品生产企业都被曝使用“地沟油”。地沟油所造成的危害是多方面的，首先，地沟油在不法加工过程中被大量添加工业制剂，如双氧水等，会对人体造成直接危害；其次，地沟油的原始加工方式，如蒸煮、去杂等会造成以煤炭为主的能源消耗；第三，地沟油加工过程中所产生的“三废”会造成严重的环境污染。目前地沟油的加工主要集中于一些个体加工点，以小作坊为主。这些小作坊加工方式原始，对于加工过程中所产生的“三废”没有任何治理措施，任由它们直接排入大气、土壤和水源，严重污染环境。对于地沟油加工作坊的报道，无一不包含着“恶臭”、“污水”、“垃圾”等字样。以上这些问题的存在使得地沟油成为了严重的社会公害。
上述这些问题，不仅严重影响我国目前的食品安全，也为今后我国食品产业的发展以及农产品和食品的对外贸易埋下了隐患。2012年，我国农产品出口总额较上一年仅增长4.3%，比2011年同期增速回落21.7个百分点，而造成这一情况的根本原因就是食品安全问题。对于食品安全问题，国家相关部门采取了许多政策，加强立法、提高处罚力度、加强舆论的监督作用……但是食品安全问题依然不容乐观。更为严重的是，随着低碳经济逐渐成为世界经济发展趋势，以碳排放为主要指标的环境指标成为我国食品安全的新“门槛”。ISO/TC207/SC7（ISO环境管理技术委员会温室气体管理和相关活动分技术委员会）自2008年4月开始制定的产品碳足迹国际标准ISO14067（《产品碳足迹――量化与信息交流的要求和指南》）将于2014年4月正式公布，届时，能否获得低碳认证将成为我国商品走出国门的决定性因素，形势之严峻不言而喻。
二、低碳经济对食品安全的推动作用
目前，国外的许多厂商，包括英国的特易购、百事可乐以及其它世界著名的食品公司已经为其食品饮料标上了“碳足迹”标签。沃尔玛、IBM、宜家等也都开始要求其供应商在为其提供的产品上加贴碳标签。仅沃尔玛的这一要求，就至少会影响到五千余家中国的供货商。但是，从另一个方面看，低碳经济的要求，又给我国食品安全水平的提高提供了良好的契机。
（一）低碳经济的发展可以减少我国食品生产过程中的碳排放
2011年，我国化肥总产量达6217.2万吨，化肥的生产量和施用量分别占世界的20%和30%，已成为世界上最大的化肥生产国和消费国。而这些化肥的生产每年就会消耗我国约1.7亿万吨标准煤，占到国家能源总消耗量的6%左右；更为严重的是，据中国生态环境研究中心的一项研究显示，食品生产过程中化肥农药的施用所产生的二氧化碳，占到食品生产过程全部碳排放的25%，减少食物生产过程中化肥农药使用，是使得我国食品生产符合低碳经济发展要求的重要措施。再者，我国化肥的生产每年约消耗近1亿吨的高品位磷矿石和72%的硫资源，而磷矿石早已被列入我国的短缺资源，如果不控制诸如化肥农药的生产，对于本来就处于自然资源相对短缺的我国来说是雪上加霜。
（二）低碳经济的发展可以减少食品生产和消费中资源消耗和环境污染
目前我国食品添加剂的生产能力年均增长率达到12%左右，产量年均增长达到11.2%，远高于世界4.2%年平均增长率。目前世界上食品添加剂，如人工合成色素、人工香料的生产主要以石油化工产品、煤化工产品等为原料，其产品品种已有5000多种，常用的产品约400多种。而化工产业则是高耗能、高排放的产业，而且食品添加剂中的柠檬酸、苯甲酸钠等部分产品生产过程中会产生大量废液难以分解，对环境会造成长期的污染。因此，发展低碳经济的要求，可以促使我们尽量减少以石油煤炭等不可再生资源为原料的食品添加剂的生产和使用，转而重点发展天然香料的研制和开发。这不仅能够减少食品生产过程中的碳排放量，也使得人工合成添加剂对人体的危害降至最低，提高我国食品安全的水平。我国是天然香料植物资源十分丰富的国家之一，其中亟待开发的就有约200种，天然食品添加剂的生产和开发具有广阔的前景。
（三）低碳经济的发展可以解决我国食品过度包装的症结
影响食品安全的另一个问题就是过度包装问题，2011年，有关专家对我国主要城市的月饼包装进行了抽检，发现40.26%的月饼包装空隙率超过了国家规定，包装材料的重量是月饼重量的1.5倍以上，而其中95%以上的包装材料是非必需的。据研究显示，食品包装占我国商品包装总量的70%，覆盖了纸、塑料（无纺布）、玻璃、金属四大包装，它们均可从其能源与资源消耗中寻找碳排放的“碳足迹”。2011年我国包装工业总产值达到1.3万亿元人民币，产值位居全球第二，占当年我国GDP的2.67%。而每1公斤的包装将会增加3.5公斤的碳排放量。加之目前国内大多数包装企业的设备相应陈旧、能耗较大，使得能源成本占到加工费的比例高达20%到30%，不仅如此，食品包装中所添加工业原料的溶出和挥发还造成了食品的污染。
三、提高我国食品安全水平的相应对策
（一）发展新型的低碳农业
在食品加工中，大部分原料都来自于农业，现代化的农业在给我们带来丰衣足食的同时也造成了生态环境的恶化，仅以氮肥为例，2011年我国使用的氮肥量近3000万吨，而每吨氮肥从生产、运输到农田施用总共会排放12.85吨二氧化碳，占温室气体排放总量的8%左右。与生态环境恶化相伴，食品安全形势也十分严重。土壤板结、化肥矿物固化、土壤重金属含量超标、设施农业土壤亚硝酸盐含量超标严重，有害物质通过食物链向动物和人体富集。因此，要改变我国食品安全的现状，首先应该从食品的源头入手，改变传统的农耕模式，发展新型的低碳农业，减少农药化肥的使用，以减少食品生产中所出现问题的隐患。
（二）在行业中培养示范企业
自2009年哥本哈根会议起，低碳经济的概念正式进入我国已经有数年，但是对于低碳经济的理解，还基本上处于初级阶段。甚至是一些专业人士对于低碳经济的理解也并不全面，更谈不到低碳经济知识的普及了。对于低碳经济理解的现状，不可避免地造成我们在提出对策和执行规则方面的欠缺。因此，要想以低碳经济的措施提高我国食品安全的水平，首先应该在行业中培养示范企业，充实他们的专业知识，调动他们的创新精神，鼓励他们的发明创造，对他们进行政策的倾斜，使他们成为低碳经济和食品安全共同发展的试验地和辐射源。为其他企业制定标准，成为其他企业的指导者。从而避免各行其是，无章可循的问题。
（三）引导消费者改变消费习惯
科学技术的发展使得人们越来越将“食不厌精，脍不厌细”推向极致。一个面包的生产需要上百道工序、火腿的加工需要八十多道工序、果冻的加工则需要煮胶――过滤――调配（添加添加剂）――充填封口――杀菌――冷却――烘干――包装等工序……加工程序的繁复，使得食品的口味越来越具有独特性，满足了人们日益提高的要求；包装的精细，使得食品的档次显得越来越高贵，满足了人们的视觉和心理要求。而据中科院的一项调查则表明，在食物生命周期过程中，食物的加工过程碳排放最大，超过50%，合理减少食物加工过程中碳排放将是减少食物消费碳排放的重要途径之一。更为严重的是，繁复加工不仅增加了生产过程中的碳排放，而且食品的危险性也在悄悄增加。研究表明，食品加工过程中的加热、蒸发、提纯等工序在提升食品口味的同时，也使得食品原料中原本存在的有害元素的浓度提高，更有甚者，有些原本无毒无害的物质，也会在高温的条件下合成有毒物质。因此，要想降低食品生产过程中的碳排放，首先要从人们的消费观念出发，回归传统的饮食习惯，没有了市场的需求，食品生产过程中的繁杂自然也会简化。简化了生产过程中的程序，不仅可以降低生产流程中的碳排放，还能够减少食品受到污染的机会，提高食品的安全系数，达到双赢的效果。
（四）开辟国际贸易新市场
低碳经济的发展不仅给我国食品安全提出了更高的要求，也给我国的对外贸易提供了新的市场。2011年6月22日荷兰皇家航空公司宣布，2011年9月起，从阿姆斯特丹飞往巴黎的飞机，将使用从“地沟油”中提炼出来的生物煤油，以减少对石油的依赖，并显示航空界的低碳决心。同年11月荷兰航空到中国采购样品，提出从山东青岛带走20吨“地沟油”样品进行试验。如果可以使用，将每年从中国采购12万吨“地沟油”。2012年6月荷兰航空的“废弃油”航班开始执飞洲际航线。在我国谈之色变的“地沟油”，却可能成为国际贸易的新商品。因此，低碳经济带给我们的不仅是压力，还有扩张进贸易领域的机遇。因此，我们应该转变观念，从“碳”的角度重新审视市场，利用国际交易渠道，变压力为契机，开辟新的国际市场。
伴随着低碳经济的深入发展，相关低碳措施和标准将给我国经济的发展产生越来越多的影响，更多的产业将会感受到低碳经济的压力。但是从另一个角度看，低碳经济的发展恰恰是解决我们当前经济发展中问题的一种重要措施。以食品安全为例，低碳经济的发展与食品安全问题的解决、食品安全水平的提高存在着互动性关系。减少生产环节中的碳排放，减少生产过程中对能源资源的浪费、对环境的污染，正是能够提高我国食品安全的重要途径；而国家对食品安全的重视，有推动相关部门从各个角度研究如何减少影响食品安全的因素，推动食品生产向生态化方向发展，这与低碳经济的发展又会产生相同的结果。
参考文献：
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低碳农业是指在保障社会需求的前提下，通过科技、政策、管理等措施节约资源、降低投入、减少排放、控制污染．提高资源的利用转化效率、生产的经济效益和碳捕获碳汇能力．实现生产全过程(产前、产中和产后)直接和间接排放的温室气体最小化的农业生产系统从此定义可以看出．低碳农业的目的是使农业源温室气体净排放最小化其实现途径是改变以“高能耗、高物耗、高排放和高污染”为特征的“石油农业”、“机械农业”和“化学农业”等高碳农业形态．代之以“节能、降耗、减排、控制污染”为特征的生态农业、有机农业、循环农业等新型农业形态从功能上看．一方面．低碳农业是通过农业生产方式的转变来减少温室气体的排放农业源温室气体排放主要表现在四个方面：一是化肥过度使用。农业中最大的温室气体排放源是氮肥在农业生产过程中施用的氮肥．大约只有一半被作物吸收剩余的氮肥或渗人土壤，成为主要的水污染源；或以氮氧化物的形式排放到空气中．造成的温室效应几乎是CO的300倍：二是畜禽粪便不当处理畜牧业排放的温室气体主要是牛羊等家畜在反刍消化过程中排放的CH气体，以及动物粪便处理过程中产生的CI-I．、CO，等。联合国粮农组织2006年的报告指出．畜牧业造成的温室气体排放量．按等量二氧化碳测量占全球总量的18％．超过全球交通运输业排放量，位居第二；三是耕地源温室气体。联合国粮农组织指出．耕地释放的温室气体．已经超过全球人为温室气体排放总量的30％，相当于150t的CO2；四是秸秆焚烧及森林减少秸秆燃烧会排放大量的二氧化碳如能在上述四个方面采用生态农业、有机农业、循环农业等新型农业生产方式．就会大大降低农业源温室气体排放另一方面．农业系统具有碳汇功能。所谓碳汇，就是通过采用免耕、植树、植草等方式将空气中的碳固定到土壤中。农业耕地和非耕地(如园地)上种植和养殖的农业系统，包括稻田、鱼塘等人工湿地．具有碳[功能。研究表明，水稻、甘蔗、木薯和果用瓜4种连作或高杆作物系统每年作物净生产力吸收二氧化碳量大于土壤二氧化碳的排放量：花生、大豆、花卉和蔬菜4种矮秆作物系统每年作物净生产力吸收二氧化碳量也大于于土壤二氧化碳的排放量：大多数农作物在生育期间都具有碳汇功能。在撂荒期才体现碳源作用。
2美国发展低碳农业的经验
美国从市场机制和农业政策两方面入手来解决农业温室气体排放问题美国以相对完善的技术体系、服务体系为支撑．构建标准的碳交易市场．用市场机制作为基础性力量来推动美国低碳农业的发展美国于2003年成立了芝加哥气候交易所．这是全球第一个具有法律约束力、基于国际规则的温室气体排放登记、减排和交易的平台。它试图用市场机制来解决温室效应这一日益严重的社会问题美国农户参与芝加哥碳交易市场的途径有两种：一种是作为碳排放者加入．另一种是作为碳抵消额提供者加入美国政府主要是激励农户成为碳抵消提供者如果农户的碳排放并不显著．那么农户可通过以下三种方式中的任意一种来获得碳财务证券契据(CFI)，并可以到芝加哥碳交易所交易。(1)保护性耕作。这是一个合同项目．要求农户在固定范围的土地上连续5年以上使用免耕方式．在此基础上．基于项目及地点的不同．按照标准比率给该农户发放碳抵消额．通常比率范围每英亩每年为0．12～0．15公t。另外．此类项目需要通过芝加哥气候交易所认可的第三方组织来进行评估(2)草地保护项目。芝加哥气候交易所给那些增加草地覆盖率的农户发放CFI契据但农户种植时间要求至少10时间。另外．此类项目也有一个具体基本碳储量标准要求．如果农户能够提供一个更高的碳储量证据．可以从芝加哥碳交易所获得更高的CFI契据。农户所得的CFI契据．有20％是应对自然灾害而准备的碳储备．灾情中所损失的土壤碳储量将从中扣除其余80％的CFI契据．可以拿到市场上交易。(3)农业沼气。对于用特定方法处理沼气甲烷的农户给予信用额的办法信用额的给定．从以下两者中取其少者一是如果没有这样的措施．所排放的甲烷的理论值：二是实际处理的甲烷的量。通过建立芝加哥气候交易所这一平台．就能把企业(或公司)和农户联系起来实际上是一种“企业——碳交易所——农户”的低碳农业发展模式某些已达标的会员可以卖出超标减排量并获得额外利润而未完成减排目标的会员可以通过农业碳汇等手段去弥补．但其所购的碳汇量的比例不能超过其目标减排量的一半科研结果显示．采用免耕后每年每英亩可以减少0．17～0．35t碳排放．相当于每英亩0．5～ItCO，．而参与碳汇交易的农民每年每英亩可获得3．5美元的收益依阿华州的农业主管部门从2003年开始实施碳汇一举成功．现已将碳汇市场扩大到了全美。除了建立标准化的碳交易市场f芝加哥气候交易所)之外．美国政府还通过行政手段。推出了一系列农业政策、法规以解决农业温室气体排放问题。
3从经济学的角度看美国低碳农业及启示
农业作为重要的温室气体排放源．除了土地自身的碳释放外．化肥施用量、畜牧业与水稻种植业等也不同程度影响着农业源温室气体的排放量。从经济学角度看．农业温室气体减排问题源于排放的负外部性美国经济学家萨缪尔森认为．当一个行为主体在生产和消费过程中给第三方强加了非自愿的成本或利润时．外部性就产生了这种外部性的实质是使行为主体的私人收益和社会收益不一致．私人成本与社会成本不一致负外部性是指行为主体将本应自己负担的一部成本转嫁给社会来承担农业生产活动产生的负外部性导致农业资源配置效率的低下、生态环境恶化和大量温室气体的产生要根治这一外部性从经济学思想渊源看有两条路径：
①庇古的征税和补贴。1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》中指出．某一经济主体的行为给社会造成不需要付出代价的损失．那就是负外部性这时．其边际私人成本小于边际社会成本当出现这种情况时．依靠市场是解决不了这种损害的．即所谓“市场失灵”．必须通过政府的干预来解决这一问题。庇古指出，如果某一种生产要素在生产中的边际私人净收益和边际社会净收益相等．同时它在各生产用途的边际社会净收益都相等．这就意味着资源配置达到最佳状态在边际私人净收益与边际社会净收益相背离的情况下．单靠市场力量是不可能达到帕累托最优的要消除这种背离．政府必须进行干预．对边际私人净收益对于边际社会净收益的部门征税．使对边际私人净收益小于边际社会净收益的部门实行奖励和补贴．使其二者相等。庇古认为，通过征税和补贴，就可以实现外部性内部化。这种政策建议被后人称为“庇古税(PigouTax)”；
②科斯的明晰产权．通过市场自由交易权利使社会利益达到最大。1960年．美国芝加哥大学教授科斯，在著名论文《社会成本问题》中表达了被后人称为“科斯定理”的思想：只要交易成本为零，无论把初始产权赋予谁．市场机制都会驱使人们自由谈判．最后资源配置达到帕累托最优。如果交易成本不为零．则不同的权利界定会带来不同效率的资源配置也就说．由于交易成本的存在．在不同的产权制度下．交易成本不同．从而对资源配置的效率会有不同的影响。所以．在有交易成本的情况下．制度对产权的初始安排和重新安排的选择是重要回过头来看美国低碳农业的做法首先．美国通过建立一个统一的碳权交易市场——芝加哥气候交易所(cox)碳交易遵循科斯定理．即以二氧化碳为代表的温室气体需要治理．而治理温室气体则会给企业(或农户)造成成本差异就像普通商品一样．各会员可以以碳排放权为标的进行自由的交易．其背后实际上体现出人们的一种权利(产权)的交易由此。借助碳权交易便成为市场经济框架下解决温室气体排放问题最有效率方式。这样，碳交易把气候变化这一科学问题、减少碳排放这一技术问题与可持续发展这一经济问密地结合起来．以市场机制来解决这个科学、技术、经济综合问题。需要指出，碳交易本质上是一种金融活动．但与一般的金融活动相比．它更紧密地连接了金融资本与基于绿色技术的实体经济：一方面金融资本直接或间接投资于创造碳资产的项目与企业：另一方面来自不同项目和企业(或农户)产生的减排量进入碳金融市场进行交易．被开发成标准的金融工具政府利用以产权交易制度为基础的碳权交易市场．发挥自由市场的成本激励机制．从而产生市场的供给行为和需求行为．最后实现市场价格机制配置资源的功能。政府作为外部性市场成本的“创造者”．
正是其不可或缺的成本激励手段形成了市场的成本级差效果．以“级差地租”的经济性引导资本、劳动力等生产要素的流向。其次．政府介入．推出一系列农业政策。尽管这些政策大都以激励机制为主(主张农户自愿减排)，如对农民的减排行为提供补贴和奖励．对农业碳减排方面的研究与技术推广给予公共财政支持。但同时政府也推出了强制性行政措施．如实施农业碳排放限额制度和征收碳税等原因在于．农业减排成本不容易被内部化，换言之，农民在做生产决策时，不会将这部分成本考虑进来。因此．美国通过制定农业碳排放限额和征收碳税等办法把这些成本内部化．借此对农民的生产决策实施影响农业是化石燃料的消费大户．一方面．天然气是生产化肥的重要原料，另一方面．农业生产也直接消费大量的能源在实施农业碳排放限额制度和碳税背景下．如果不能提高化石燃料的使用效率．或者对化石能源实行绿色化替代．那么农业生产成本就将上升．进而会降低农民的收益．并通过价格对农产品消费者产生影响考虑到农产品是缺乏价格弹性的产品．碳税的负担绝大部分会由农产品消费者承担．但同时也会对农业内部资源重新配置产生重要影响那些使用较多化石燃料的农产品．其需求及利润可能会出现下降．这些农产品将在市场上处于价格劣势而被其他产品所代替碳税对农业温室气体排放的最终影响．取决于碳税收人的使用如果碳税收入被用来促进低碳产品的消费．或直接降低了碳消费．农业温室气体排放将会减少如果碳税收入被用来促进其他高化石燃料的产品的生产和消费．则碳税的减排效果会被冲淡．碳税对资源重新配置的效果也将抵消相对价格变化过程中的替代效应因此．加大对低碳技术的发展和使用方面的投资．或改变消费方式而选择绿色消费．将会促进碳税对农业碳减排的作用综上分析．美国主要通过市场和行政手段两方面来推动美国低碳农业的发展。
借鉴美国经验，建议如下：
关键词：低碳农业；节能减排；集约化；绿色；生态
随着近年来气候变化的加剧、减少碳排放和节约资源能源等问题在世界范围内受关注程度的不断提高，农业生产部门的碳减排、推动农业发展方式由传统单纯依靠资源、资本投入的高碳、高消耗型农业，向依靠技术、充分考虑自然环境因素的现代低碳、节能型转变，也已日益成为专家学者和政策研究部门关注的焦点。
一、低碳农业的概念及内涵
关于低碳农业的基本概念和核心内涵，国内学者已经有了逐步深入的研究和理解。其中，王昀指出，低碳农业是在生产经营中排放温室气体最少而整体社会效益最大的农业模式。他认为低碳农业在技术上的表现是低能耗、低污染、低排放，通过减少人、财、物的投入来实现资源能源的节约，以务实管用的相关举措将农业生产过程中对社会潜在负面影响降到最低[1]。骆世明认为，现有的机械化农业属“高碳农业”，其生产过程对生物多样性构成严重威胁，而低碳农业因为可以避免使用农药、化肥等，对可持续发展和人与自然和谐更为重要，所以从战略角度看，不应再抱守高碳农业老路，而必须走低碳发展新路[2]。王松良指出应变革高碳农业生产模式，大力发展生态农业理念与模式，推广低碳农业相关技术的应用，引导低碳化消费新潮流，只有这样才是发展低碳农业的根本途径[3]。
综合以上研究成果，笔者认为，低碳农业是以节能减排、清洁能源等低碳理念为核心，以实现农业生产“低耗能、低污染、低排放、高效益”为现实目的，以改变和保护自然生态环境，最终实现人与自然和谐的一种农业发展模式。其实质在于如何实现能源高效利用、调整与优化，如何有效减少农业生产环境的污染和体制机制的创新，推动人们固有思维方式的根本转变。正因为低碳农业是对传统农业生产模式的有效改进和全面提升，所以它代表了现代农业发展的新趋势，通过低碳农业，不仅能减少对自然资源的破坏，还将有效促进农民增收、加速农村经济发展，实现农业可持续发展[4]。
二、发展低碳农业应当遵循的原则理念
低碳农业的发展是一项事关国计民生的重大系统工程，必须从全局视角考虑、遵循客观规律，认真研究、统筹谋划，在需要遵循的原则理念上，具体应重点把握以下几点：
（一）4R原则。农业生态系统的维系需要不断消耗自然资源，而资源总体上讲又是有限的，所以传统农业不得不加快向现代低碳农业转变的步伐。基于同样原因，农业生产方式转变必须遵循4R原则（Therulesof4R），即减量化原则（reducing）、再利用（reusing）原则、再循环原则（recycling）和再思考原则（Rethinking）[5]，以实现减少资源能源投入、充分利用废弃物、降低污染物排放、生态得到进一步优化等目标。一是再循环原则。它要求将农业生产过程中所产生的各类废弃物通过相应技术，将其转化为新作物生长所需要的肥料和沼气等可持续利用的再生型能源，从而有效减少农业碳排放，推动实现自然生态再平衡，这是加快农村节能减排、实现农业发展和改善发展环境的一条重要原则。二是减量化原则，这一原则要求大力压缩生产经营成本，发展能切实减少农民负担的节约型农业，采取包括节约用地、用水、施肥、喷药、育种、用电、耗油、燃柴、耗粮在内的一系列具体措施，有效降低碳源水平、切实提高农业碳汇能力，到达维持生态平衡、实现农业可持续发展的目标。三是再利用原则，它强调要充分利用农余垃圾，积极发展农业精深加工，以有效提升农产品附加值。并在此过程中使用以禽畜粪便做肥料，以增长方式的转变来实现节能、固碳、保护环境。四是再思考原则，要求将低碳理念融入农业生产中，特别是要在提高农产品质量、优化农业产品结构、保护农业生态环境上下功夫，通过对生产经营各环节中温室气体排放的切实控制，推动实现农业生产的低碳化。
（二）集约化原则。目前看，农业生产耗能主要集中在生产动力消耗、集中供热及生活耗能三个方面。因此，在推进低碳农业时，应遵循能源消耗集约化这一原则，针对现阶段农业生产的主要耗能形式，从相应的三个方面入手推动实现能源的有效控制和充分利用，大力实施减排和推广新能源开发。重点是努力推广和应用沼渣沼液后续利用、低温沼气发酵、生物质燃料高效利用、太阳能等清洁能源供暖等技术，在减少温室气体排放、提高碳汇能力上下功夫，推动生物多样性保护和农村农业生态环境改善。
（三）主体导向原则。这一原则是建立在对农民这一低碳农业发展主体的地位和作用充分认识基础之上的，认为只有充分调动农民的创新创造创业活力，让其充分享受到低碳农业发展所带来的收益，使其进一步自觉自愿参与到低碳农业建设之中来，才能有效推动低碳农业持续、快速、健康发展。同时，随着农业产业链向上下游延伸拓宽，广大农民也可以在产业发展中得到增收致富的更多机会。因此，要加大宣传教育力度，采取专业化、精准化培训等方式、组织农民代表赴先进地区实地考察等办法，切实提高广大农民对发展和推广低碳农业及其相关技术应用价值的认可度，使其切身感受到低碳农业能给自身带来的各种实际收益。同时，在对低碳农业的规划管理上要充分运用创新理念，在产业布局、发展步骤、支撑体系的建设等方面，必须充分论证、精准实施、有力推进，对可能出现的整体经济环境和市场的变化等风险要做好充分、全面的评估，制作多套应对预案，只有确保有效抵消或减少潜在风险的冲击和影响，确保相关项目得到有效推进，才能实现由传统高排放、高能耗的生产模式向现代低碳农业的转型升级[6]。
三、推进低碳农业发展的运行方式方法
加快现代低碳农业发展，转变农业发展方式，实现涉农行业和项目节能减排，具体到实际操作层面需注意以下四点：
（一）统筹设计。发展低碳农业涉及到农业生产方式、农民思想观念、农村经济社会发展等方方面面的深刻变革，需要从全局出发、通盘谋划，从生态、经济、社会等多个维度进行统筹设计和考量，合力推进和实施。要综合各地实际，将发展低碳农业所涉及的相应能源建设项目与当地经济社会发展规划相统筹、相协调，实现本地资源优势与低碳农业建设的相得益彰，精心选择、重点推进农业低碳技术的具体应用项目，使之与当地社会发展、财力状况和人民需求相适应。
（二）深入调研。应当从技术的专业性、经济性等多个角度，从农业长远发展和农民切身收益的角度出发，对各类重点项目立项的可行性、推进的难度、所处地域的自然地理、社会经济发展情况等各种所涉问题开展扎实的基础调研。要以试点先行、逐步推开的方式，有序建立完善低碳技术应用服务体系；在合理规划的基础上，要从市场化的角度考虑农民的需求和实施项目的经济可行性；还涉及到现有的耕种效益和未来的耕种效益之间的关系，要从社会化、专业化和标准化的角度去评估推进低碳农业可能产生的效益，从农民切身利益出发，对重点的项目进行分期分步的实施与推进，根据现有农村的不同类型和特点，推进低碳农业的示范体系建设，完善低碳技术的应用服务体系。比如，根据东北地区冬季寒冷的特点，对农村用沼气池做防寒越冬的处理，确保在冬季产气，解决冬季大棚的取暖问题。
（三）市场化运作。推动低碳农业必须坚持市场的基础地位和主导作用。注重充分调动各种市场主体的积极性，同时，从低碳农业的综合效益出发，鼓励和引导社会为农民提供一系列技术上的有偿服务，在一定程度上鼓励政府进行投资建设，使得各方主体在开发低碳农业技术中获得各自收益，使农村整体环境发生显著改观，农民生活发生明显变化，在市场机制的调节下，实现经济、社会和生态效益的有机结合。
（四）政府推动。低碳农业的发展不仅需要各类资源的大量投入，还需要切合实际并能有效满足各方市场主体需求的政策的激励引导，充分调动广大农民的积极性。因此必须坚持政府推动，要加大在人财物力上对低碳农业所涉项目的倾斜力度，同时以有效管用的政策、实用性强的相应配套措施来引导激发农民的内生动力，充分发挥其主体作用，使其真正认识到自己能够从推动低碳农业发展中受益，从而自觉自愿的将心思和精力投入到低碳农业发展中来[7]。
参考文献：
[1]王昀.低碳农业经济略论.中国农业信息[J]，2008，（8）：12-15.
[2]张宪英.我国低碳农业解读及其发展路径初探[D].上海：复旦大学环境科学与工程系，2010.
[3]骆旭添.低碳农业发展理论与模式研究.[D].福建.福建农林大学环境生态学，2011.
[4]漆雁斌、毛婷婷、殷凌霄.能源紧张情况下的低碳农业发展问题分析[J].农业技术经济，2010，3：257-259.
[5]骆旭添.低碳农业发展理论与模式研究.[D].福建.福建农林大学环境生态学，2011.
关键词：低碳农业河西走廊潜力分析
近年来，全球气候变暖已成为世界各国密切关注的问题。农业作为国民经济的基础产业，在全球气体循环（包括CO2，CH4，N2O）中具有着牵一发而动全身的重要地位，它既是碳汇又是温室气体的排放源。有关数据显示，全球农业温室气体排放量占温室气体排放总量的13.5%，而我国农业温室气体占排放总量的15%-18%。2009年9月，国家主席在联合国气候变化峰会上讲话指出：今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力措施发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术（许广月，2010）。联合国粮农组织估计，生态农业系统可以抵消掉全球80％的因农业导致的温室气体排放量，而目前我国农业生态环境恶化、环境管理监管能力严重不足、农村环境保护基础设施严重不足，为此，要实现农业的可持续发展和人民生活质量的不断提高，必须响应发展“低碳经济”的号召，坚持科学发展观，积极转变农业发展方式，走适应气候变化、降低对高碳能源依赖、减少温室气体排放的低碳农业发展之路。
低碳农业的内涵及实践意义
低碳农业是指依靠技术创新和政策措施，在农业生产、经营中进行能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，是一种强调以“低碳”为目的、低耗能、低污染、低排放的“三低”绿色农业经济，强调在农业生产、经营中减少生产中人力、物力、财力的投入，节约各种资源消耗，排放最少的温室气体，以最少的物质投入，将农业产前、产中、产后全过程对社会带来的破坏降到最低，获取最大的社会和经济收益（马友华、王桂苓，2009）。其核心是能源技术创新和制度创新，其本质是提高能源效率和改变清洁能源结构，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展，是一种节约型、效益型、安全型经济，是对现有农业发展模式的升华。发展低碳农业不但可以增加碳汇，还可以节约能源、推广新能源、减少温室气体的排放、提高废弃物和化肥农药的利用率，减少农民的经济投入，获取更大收益。
西部地区是我国贫困人口的主要聚居区，农业耕作方式较为粗放、落后。河西走廊作为西北重要的绿洲农业发展基地和全国重要的商品粮基地。在经济发展中长期以来沿用粗放的资源依赖型生产方式，在提供大量产品的同时也成为重要的面源污染源和排放源。目前，河西走廊单位面积化肥用量为世界平均量109.8kg/hm的6.2倍，农业排放强度和耗能高于全国水平，然而农业能源效率低于全国平均水平，环境污染和生态破坏等问题日益突出。而河西走廊地处西部干旱半干旱区，生态环境极为脆弱，面对越来越大的资源、生态环境压力，农业生产如果继续沿用传统的资源-产品-废物的直线生产方式已不能适应经济和社会发展的需要。当前河西走廊已进入经济快速发展期，经济快速增长必然对资源和环境造成更大的压力，对这个以农业发展为主的区域而言，“三农”问题是经济发展的首要问题，在农业领域达到低碳发展的目的显得更为重要。重构农业发展模式，以低碳发展为目的指导农业发展，对提高农业资源利用效率，增强农业生态环境保护，确保农业经济效益提升和农民收入增加，实现农业生产快速增长、社会和谐进步、生态良性循环的共嬴目标具有重大的现实意义，既是现实条件下的经济发展要求，也是对于国际经验的必要借鉴。
河西走廊发展低碳农业潜力分析
（一）良好的农业生产条件
河西走廊属于大陆性干旱气候，光照丰富，气温日变化大，利于农作物生长和积累糖分。区域内有发源于祁连山的石羊河、黑河和疏勒河3大内流水系，沿河冲积平原形成武威、张掖、酒泉等大片绿洲，年降水量虽只有200毫米左右，但有丰富的祁连山冰雪融水做保障，灌溉农业发达，形成了生产效率很高的绿洲农业，提供了甘肃省2/3以上的商品粮，几乎全部的棉花，9/10的甜菜，2/5以上的油料和瓜果蔬菜。伴随着农业科技推广，河西走廊农业产业化经营和现代化水平不断提高，农村基础设施不断完善，传统农业逐步向现代农业转变，环境友好型、资源节约型农业成为河西走廊农业发展的重要增长点。
（二）丰富的能源资源
河西走廊清洁能源和可再生能源极为丰富。其中水能资源理论蕴藏1724.15万千瓦，可开发水利资源量为1068.89万千瓦；风能资源总储量为2.37亿千瓦，可开发利用风能资源量为4000万千瓦；年太阳能可利用天数达280天，年太阳辐射总量6680-8400MJ/m2，相当于日辐射量5.1-6.4KWh/m2，年日照时数在1700-3300小时之间，是全国第二大太阳能资源丰富区。目前，区域内对新能源资源的开发利用已初见成效。
（三）有力的政策支持
2009年12月，国务院批准了《甘肃省循环经济发展规划》，把甘肃省整体列为全国唯一一个循环经济示范区，开启了河西走廊转变经济发展方式的新阶段，对循环经济发展的总体目标、思路措施等进行了总体规划，对河西走廊农业循环经济的阶段性目标、相关配套措施、具体实施步骤提出了明确要求。2010年5月的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中指出，要从转变经济方式和调整优化经济结构入手、大力发展现代农牧业，走生态经济发展之路，结合河西走廊区域农业生产实际，对保护生态环境、发展绿色农牧业进行了科学规划，这些政策为河西走廊发展低碳农业提供了有力支持，成为低碳农业发展的根本保障。
（四）秸秆等废弃物利用效率日益提高
秸秆是一种清洁可再生能源，据科学测算，每2吨秸秆的热值相当于1吨标准煤，煤的平均含硫量约达1%，而秸秆平均含硫量只有3.8‰，在物质再生利用中，排放的CO2与生物质再生时吸收的CO2达到碳平衡，具有CO2零排放的作用。据测算，河西走廊仅500多万亩玉米产生的秸秆总量就达1000多万吨，对农作物秸秆加工处理或进行生物发电，可实现秸秆资源化、肥料化、饲料化、原料化、能源化，减少对环境污染和生态破坏，保障农业可持续发展战略的实施。目前河西走廊已被纳入国家能源建设示范基地，区域内有西北地区唯一的定点生产甜高粱燃料乙醇的基地，这一产业的研发和生物燃料的生产，必将带动相关产业的发展。
（五）农业节能减排新技术逐步应用
近年来，河西走廊以节水高效、资源循环利用、清洁生产为突破口，大力推广应用农业节能减排新技术，农业免耕技术、测土配方施肥技术、畜禽健康养殖技术、绿肥饲用技术等一系列节能减排技术已广泛应用于农村生产生活中，这些新技术的应用使农田节水30%、减少化肥施用量20%、农业废弃物排放减少75%，新增经济效益5.23亿元，同时沼气的开发利用取得了显著成效。据农业部门测算，目前农村沼气池已突破35.4万个，每口10立方米的沼气池年均产气量在320立方米左右，年产沼气约11328万立方米，每年可替代煤炭约35万吨，相当于年减排二氧化碳约45万吨或年保护林地138万亩以上，使温室气体的排放得到一定的减弱。
河西走廊低碳农业发展对策
（一）完善低碳农业发展的政策体系和配套措施
第一，对区域内低碳农业发展进行总体规划和安排部署，加强政府对低碳农业发展的指导，制定农村新能源发展利用纲要和专项规划，提出低碳农业的发展目标、重点和措施，研究低碳农业的统计方法和考核指标，逐步建立和完善能源效果评价机制。第二，借鉴国际经验，设计市场化的政策工具，探索发展碳排放配额交易市场，建立广泛的碳交易机制，使低碳产品、低碳技术、低碳服务市场化。第三，建立农产品低碳认证制度，对符合条件的低碳农产品实行低碳认证，并给予这些农产品一定价格补贴，改善农业生态补偿机制。第四，鼓励政府低碳采购。通过对低碳农业产品的政府采购可以弥补市场机制不足，对低碳农业起到激励和支持作用，进而促进低碳农业的发展。第五，加大对投资低碳农业的金融支持。对发展低碳农业的经济主体在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠政策，以鼓励各经济主体发展低碳农业的积极性。
（二）大力宣传并增强经济主体和市民的低碳意识
低碳农业是一种新兴的农业种植模式和技术体系，对广大的农民而言，需要改变以前的农业思想。第一，通过定期举办培训班和讲座等方式宣传低碳农业相关知识，引起大众对这一问题的关注，促进低碳农业发展；第二，鼓励人们节约资源、使用节能产品，推动全社会节能减排行动；第三，加强媒体和公众在低碳农业发展中的监督作用，建立低碳经济信息披露制度和举报制度，引导企业逐步在公众中树立良好的“低碳经济”形象，促进企业完成低碳经济目标和指标。
（三）加强国际交流与合作并发挥碳汇潜力
发展低碳农业关键在于技术。但目前河西走廊低碳农业发展刚刚起步，相关技术还不够成熟，因此，要加强与发达国家和地区之间技术交流与合作，积极与国外政府组织、企业、学术研究机构建立良好的合作关系，借鉴国外低碳农业发展先进技术和模式；加强农业碳汇研究，收集整理有关化肥农药使用量、秸秆利用率、耕地面积变化情况等资料和数据以充分发挥低碳农业的经济潜力。同时，发挥森林的碳汇功能，研究表明，每增加1%的森林覆盖率，可以使大气中吸收固定0.6-7.1亿吨碳，通过调整河西走廊土地利用方式和扩大森林覆盖面积，增强河西走廊森林生态系统的碳汇功能，发挥森林的减排潜力。
（四）推广低碳农业技术并建立农业示范区
依据保护生态环境、提高农业生产率和可持续发展目标，根据区域社会、经济条件，在农业生产过程中，借鉴国内外经验，大力推广沼气工程、秸秆综合利用、节水灌溉、农业机械节能减排等技术，减少温室气体的排放，改善生态环境。结合国内外精细农业发展趋势，在规模化农场、城市郊区建立农业示范区，推广测土配方施肥技术、低容量喷雾技术，减少化肥、农药的使用量，提高资源利用效率，充分发挥示范企业、农户在低碳农业发展中的传、帮、带作用，为节能减排技术的推广提供样板和相关技术支持体系，不断探索既有区域特色、又利于在农村推广的先进农作技术体系（王锋，2010）。
（五）优化能源利用结构并整合能源服务体系
目前在河西走廊农业发展中，农药、化肥使用量大且利用率较低，规模化畜禽养殖污染加重，农用地膜污染潜在威胁增大，农村面源污染较严重。但河西走廊有丰富的新能源，因此要转变观念，开发利用太阳能、风能等可再生能源和生物质能源，综合利用秸秆，转化利用人畜粪便，做好能源供应和基础设施建设，提高可再生能源在能源利用中的比例，建立农村能源服务体系。
（六）建立具有区域特色的低碳农业生产体系
第一，通过饲草饲料生产的低碳化、畜禽粪便的再利用、畜产品加工运输、销售的低碳化，在牧区和半牧区发展低碳畜牧业，构建低碳畜牧业产业链；第二，发挥区域优势，依托河西走廊科技资源，在一些综合优势较好的区域发展节水、节地、节能农业，减少化肥、农药、农用薄膜的使用量、发展低碳种植业和具有区域特色的“三品”（无公害食品、绿色食品、有机食品）农业，建设“三品”基地，提高农产品安全、营养和加工水平，增加农产品附加值以大幅度降低单位产值排放强度。
参考文献：
1.许广月.中国低碳农业发展研究[J].经济学家，2010（10）
关键词:低碳农业;温室气体排放;生态环境;农业可持续发展
中图分类号:TU241.91文献标识码:A文章编号:16749944(2010)10010203
1引言
在全球气候变暖的背景下,以低能耗、低污染为基础的低碳经济成为全球热点。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。即希望以最少的碳排放量,获得最大的社会、经济、环境效益,低碳经济概念及低碳经济发展模式的提出是人类社会发展继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
低碳经济涉及到社会经济的各个方面,低碳农业是低碳经济的有机组成部分。低碳农业是指在农业生产、经营中排放最少的温室气体,同时获得整个社会最大效益的农业绿色生产模式,其目的是减少温室气体排放,节约有限资源,改善农村环境,实现农业和农村可持续发展[1]。农业作为国民经济的基础产业,是一个重要的温室气体来源,同时又受到温室效应的严重影响。响应低碳经济的号召,控制农业温室气体的排放量并探寻减排办法已成为农业生产的当务之急。
2农业生产与温室气体排放
2.1农业生产是温室气体的排放源之一
人类活动尤其是人类的农业生产活动,已引起各类生态系统显著变化,如毁林开荒、放牧、种植经济收益高的作物、弃牧毁草开垦、草场退化、农田侵蚀性退化、土地沙化等森林和草场破坏所引起的大气CO2浓度变化是双向性的:一方面,植物通过光合作用吸收固定CO2的数量减少;另一方面,被毁坏林木、草原通过燃烧或腐解而释放到大气中的CO2数量增加。
土地利用变化是目前大气中碳含量增加的第2大来源,其作用仅次于化石燃料的燃烧。由于土地利用变化每年向大气中排放1.6pgC/年,约占人类活动总排放量的20%。长期以来大量自然生态系统向人工生态系统转换,增加了大气中CO2的含量。施肥不当会加剧温室效应。向土壤中施用石灰能够降低土壤的酸性,促进作物生长,但是碳酸盐和重碳酸盐的溶解和释放过程中也会产生大量的CO2。尿素施用过程中碳素的易挥发性也导致大量CO2的损失。因此施用石灰和尿素也成为CO2的排放源。由此可见,在全球变暖过程中农业生产活动产生了重大影响。如何减少农业的温室效应是应该充分重视的问题。
2.2气温升高威胁农业生产
根据有关研究资料表明,气候变化使得农业生产的不稳定性增加,产量波动幅度增大。气温升高导致很多极端气候灾害的出现,致使海水变暖和膨胀,不利于沿海滩涂的农业开发,同时也将增加盐渍土地范围。台风、风暴潮、暴雨等造成的危害也使农业结构、农业病虫害发生规律和农业气象灾害发生规律产生了变化,加剧了气候灾害对农业生产的影响。由于气候变暖,降水减少,使农业需水量加大,水资源短缺将成为农业生产的重要影响因素。为适应生产条件的变化,农业成本和投资需求将大幅度增加。
3南通低碳农业发展面临的挑战
3.1土壤肥力下降,土壤侵蚀严重
目前,由于工业化扩张等原因,南通市优质耕地的损失尤为严重,同时耕地质量面临环境恶化问题的严峻挑战。南通市农业土壤中HCH、DDT的残留水平虽然有所下降,但是这2年有机氯农药残留的检出率仍相当高[2]。农业面源污染防治工作滞后,污染治理力度小,难度大。农业生产中化肥利用率低、流失率高,不仅导致农田土壤污染,还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。
3.2农业的水环境问题
目前,农业的水环境状况十分严峻,灌溉水污染严重,且呈逐渐加剧趋势。近年来监测结果显示,南通市通扬运河、如海河、焦港河、新通扬运河符合地表水Ⅲ类水质标准;通昌运河、九好港河、通启运河、如泰运河符合地表水W类水质标准;拼茶运河符合地表水V类水质标准。由于氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质通过农田的地表径流和农田渗漏形成为、水环境的污染(主要包括化肥污染、农药污染、集约化养殖场污染),相对于土壤和空气的污染要严重[3]。
3.3农业废弃物的污染
南通市近年来养殖业不断发展壮大,由于畜禽粪便运输困难,施用麻烦,又没有化肥的速效作用,在农业生产中受到冷落,因此大量畜禽粪便未经过处理就直接排放,这些畜禽粪便携带大量的大肠杆菌、寄生虫卵以及病原微生物进入江河湖泊或地下水,不仅污染养殖场周围的环境,而且导致水体和大气的污染。农膜的推广和大面积使用,对农业生产的发展起了十分积极的作用。但是,由于农膜在自然条件下极难降解,残膜严重影响土壤的物理性状,抑制作物根系的生长发育、致使作物减产。
3.4生活污水、垃圾和工业废弃物的污染
生活污水中主要是洗衣粉和洗涤剂的磷负荷贡献率。农村的固体废弃物主要是垃圾,由于没有集中处理更谈不上利用,露天堆放,其渗滤液污染了地下水和地表水,导致生态环境恶化。
随着南通市各类企业的快速发展,三废排放量日益增加。除了传统的航运、造船等工业发展迅速外,造纸、印染、化工等高耗水工业也沿水系密布,尤其在长江和较大河流沿岸,高污染企业组成的工业区沿江排列,水环境造成极大破坏,严重影响农村生产。工业废气除了直接影响作物生长之外,其引发的酸雨对土壤的影响更大,使得土壤的宜种性变窄。工业废水和生活污水未经处理或经处理未达标便排入水系,加剧了水体的富营养化。工业废渣受雨水冲刷进入土壤耕作层,也影响作物的生长,加剧对农业环境的破坏。
3.5秸秆资源利用率低,焚烧现象普遍
农作物秸秆是农业生产的“副产品”,是一种重要的农业资源。对其合理利用,有利于提高农业生产的生态效益、经济效益和社会效益。相反,对其不利用或不合理利用,则会对农业生态系统的可持续发展产生诸多负面影响,如污染农业环境、降低生产效益等。据环保部门监测,在夏、秋两季秸秆焚烧比较集中和严重的地区,大气中的CO2,CO和氮氧化物的浓度为平时的3~5倍,大气环境受到严重污染。
3.6农村沼气等新能源建设发展不平衡
南通市沼气建设发展很不平衡,部分县、市、区尚没有开展沼气建设;对养殖场和养殖小区沼气工程建设、生物质固化成型、生物液体燃料、太阳能利用等投入有限;沼气建后管理和技术服务工作严重滞后;沼气技术的科研和教育落后。
4发展低碳农业的具体措施
4.1垄作免耕技术
过度耕作使土壤中的C素释放,是农业排放C的主要途径。垄作免耕可以从很多方面减少温室气体的排放。摒弃传统的犁铧翻耕的耕作方式而采用免耕,可以保存土壤中的碳含量,有利于土壤对碳的固定,相应减少CO2的排放。免耕对环境的有益之处还包括,免耕可以保持水土,改善地表水水质,减少沙尘的发生,提高生物多样性。
4.2灌溉节水技术
(1)进行土地平整和条田建设,平整度较好的土地比较差的土地平均节水10%~20%,这是改进地面灌溉技术的基本条件。
(2)高度重视农艺节水技术,根据作物生长周期,需求饱和度进行适时、适量供水,实现节水、增产和增效,打破部分农民只要有水就浇,浇的越多越好的片面认识。此外,大力推广喷灌、滴灌等节水农业技术,较大限度的提高水资源的利用率,可大大减少农业生产成本。
4.3施肥技术
农业施肥不但会通过影响地上植被的生物量来影响土壤碳源的供应量,而且还会影响土壤微生物活性,决定土壤呼吸强度。通过对土壤增施有机肥,减缓土壤有机质腐烂,缩短有机粪肥的田间暴露时间,减少土地耕作活动,改善土壤水分管理。可以减少CO2向大气的排放量。
4.4病虫害防治技术
实施农作物病虫害的综合防治措施。充分发挥自然因素的控害作用,全面普及生物防治和物理防治病虫害技术,积极推广农药增效剂和农药替代品,加强农业清洁生产技术的研究,以恢复和保持农田生态平衡,达到控害、保产、保益、保环境、保安全、增效益的目的。
4.5畜禽健康养殖技术
畜禽养殖不仅排放大量废水,还是导致全球变暖的6种温室气体中的CO2、N2O和CH4的主要来源。要根据国家的政策、法规、标准,畜禽养殖业通过改变养殖方式,对集约化养殖场畜禽粪便和污水进行无害化处理与肥料化利用等措施,为本地区适应气候变化及降低气候变化影响作出贡献。在进行畜禽养殖场改造时,提倡推广干法清粪工艺,并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所,实现日产日清,降低粪便流失率。建设固体粪便有机肥厂,对规模化畜禽养殖场采用好氧发酵技术处理固体畜禽粪便,进行无害化处理并制成有机肥,反哺生态农业,生产有机食品、绿色食品。
4.6沼气工程节能减排技术
农村沼气工程的实施可以节约能源,减少温室气体排放,减少污染保护环境。农村沼气工程不但能解决农村燃料能源问题,节约大量薪柴、煤炭资源,也减少温室气体的排放量。沼渣还可作为有机肥在农田中施用,作为一种高效有机肥,沼渣不但能提高农作物产量,而且能有效杀灭害虫和病菌,效果比专用叶面肥还要好。同时,农村利用沼气除了省柴、省煤、省电、省时之外,还能减少烟雾和粪便污染,有利于环境保护。另外,使用沼气还可以节省农民对能源和肥料等的支出,为农民带来更多的经济效益。
4.7秸秆资源化利用
农作物秸秆是一种廉价、清洁的可再生能源,平均含硫量只有0.38%,约为煤的33%,而热值则达标准煤的50%。在南通市农村,多数秸秆仍是被焚烧,既污染环境,又浪费资源。就作物残留物的管理方式而言,焚烧秸秆不仅直接释放碳,还加快土壤有机碳的分解损失;而秸秆还田则可以缓解土壤有机碳的下降。减少农田CO2排放的最直接有效措施是提高地面秸秆还田的比例。此外,在治理污染、作物秸秆综合利用过程中,秸秆饲用、秸秆发电、秸秆碳化等是继秸秆还田处理后,适合高效资源化利用方式。
5发展低碳农业的政策建议
5.1大力宣传,总体规划
低碳农业,对于许多人来讲,特别是农民,可能是闻所未闻。因此,必须通过报刊、杂志、广播、电视、培训、讲座等形式,大力宣传,转变公众和社会的观念,提高全面对低碳农业的认识。制定总体规划,一是将低碳农业纳入南通农业生产规划,进行总体安排部署。二是将低碳农业技术研发纳入科技计划之中。三是制定农业能源发展规划,实现农业生产由高碳向低碳转型。
5.2推广低碳农业技术,开展减排技术示范模式
在农业生产过程中,积极推广应用垄作免耕技术、施肥技术、畜禽健康养殖技术、沼气工程、秸秆综合利用技术、提升土地利用技术、绿肥种植技术、新型农作物育种技术、病虫害防治技术、节水灌溉技术、水产生态健康养殖技术、农业机械节能减排技术等各种节能减排技术,从而减缓温室气体的排放,保护生态环境。
5.3调整能源结构,转变农村能源服务思维
目前南通市农业和农村节能减排的问题与潜力重视程度不够,进展相对缓慢。主要表现在种植业能源浪费严重,养殖业污染治理空间大,农村生活污染治理刚刚起步等。因此,必须调整能源结构,积极转变农村能源服务的思维,形成开源、替代、减排、增收,低碳化的农业能源服务体系。充分挖掘和利用农村太阳能、风能、水电、地热能等可再生能源和生物质能源,提高可再生能源和生物质能在农村能源消费中的比例。
5.4制定相关政策,完善政策法规体系建设
当前,低碳农业发展急需制定有机肥补贴、秸秆和畜禽粪便等废弃物综合利用的优惠政策与奖励办法,出台化肥农药税的财政政策等,同时完善农业固碳的生态补偿机制,鼓励农业废弃物能源化、资源化利用,鼓励发展循环农业和生物质经济等,提高农业的节能减排技术水平。
6结语
低碳农业是在应对全球气候变化中应运而生的新生事物,是一种绿色模式[4]。而这种全新的模式所带动的则是低碳农业经济的发展,是一种全新的以低能耗和低污染为基础的绿色农业经济,这将是农业发展模式的重大创新。在经济发展的同时,抓好低碳农业建设,降低农业生产温室气体排放,缓解能源结构矛盾,有助于优化生态环境,提高农民生活质量,促进社会主义新农村建设,从而推动我市现代农业的可持续发展。
参考文献:
[1]王昀.低碳农业经济略论[J].中国农业信息,2008(8):75~76.
[2]吴晓丽,许泉,王进,等.江苏南通常规农田土壤重金属污染状况研究[J].江苏农业科学,2005(5):7~9.
低碳转型计划提出了到2022年将碳排放量在1990年基础上减少34％的具体规划(目前英国已减少21％，超过了《京都议定书》规定的目标），以此来实现2050年前减排至少80%的目标。这项计划的核心是要让英国成为一个更清洁、更环保、更繁荣的国家，确保英国为未来的诸多机遇作好准备。计划阐述了具体将要采取的措施，到2022年前：英国将有超过120万人从事绿色职业；投资32亿英镑用于住房的节能改造，预计将有700万栋房屋进行能源革新，超过150万户家庭将得到资助以自产清洁能源；40％的电力将来自低碳能源，包括可再生能源、核能和洁净煤；英国使用的天然气中，一半将从国外进口；新车的平均碳排放量将减少40％。这份文件还首次提出，所有英国政府机构都必须建立自己的“碳预算”，严格控制碳排放量，如果达不到标准则会受到相应处罚。计划内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面，并阐述了具体将要采取的措施，各个主要领域的预计减排量。
1.电力行业
从现在起至2022年，通过完善更加环保的电力结构，实现每年减排约50％。预计到2022年，有40％的电力来自低碳能源，即30％来自可再生能源、10％来自核能（包括新建的核电站）以及洁净煤。英国要在2050年前基本消除电力生产中的碳排放，将要采取的措施包括如下方面：(1)投资600万英镑启动智能电网的发展，包括到2010年春天制定一份政策路线图；(2)能源与气候变化部直接负责在2010年7月前制定一份新的电网准入管理制度；(3)在能源与气候变化部内设立一个新的可再生能源部署办公室，以加速英国可再生能源的发展；(4)为地方政府提供1120万英镑，以助其准备并加速可再生能源和低碳能源的规划决策，同时还要维护合理的环境和地方关系；（5）开展一个对现行可再生能源义务法令（RenewablesObligation）进行修订的公众讨论，如将义务法令的年限至少延长到2037年、并引入20年的支持限制，使得该法令能够有能力推动实现约有30％的电力来自于可再生能源的目标。（6）批准位于Teesside的英国最大的生物质发电站。
2.家庭与社区
从现在起至2022年，通过提高家庭房屋能效和支持小规模可再生能源发展，实现每年减排约15％。这能够大大降低家庭开销，因为在一个隔热效果非常差的房子里，用在供热上的3英镑开销中就有约1英镑完全被浪费。将要采取的措施包括如下方面：(1)加强天然气与电力监管部门Ofgem的权力，以保护消费者；(2)“按节约多少付费”试点计划，通过使用能源账单节省下来的开支来偿还预付成本，帮助居民对房屋进行绿色改造，将有400万英镑低碳投资资金来支持该计划；(3)对新的“清洁能源现金回馈”机制(FeedinTariff)的形式和费率进行公众讨论，以在2010年开始实施；个人和企业利用低碳来源满足自身电力需求，将会因此得到回馈，类似的可再生能源供热机制将于2011年4月开始实施；（4）将现行的政府碳减排目标方案（CERT）能效计划实施期从2010年延长到2012年。随着资助额提高20%，到2012年底，能源企业在提高能效方面的投资总额估计会达到32亿英镑；（5）在政府气候变化法案中，新的个人碳激励方案将要求人们基于自愿原则节约能源；（6）要求15个乡村、小镇或城市作为未来绿色倡议试点的试验田。
3.工作场所与就业
从现在起至2022年，通过提高工作场所的能效，实现每年减排约10％。2050年前，办公室、工厂、学校和医院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部门之外，许多其他的新领域将创造更多就业机会和商机，以支持所有企业提高能效。将要采取的措施包括如下方面：(1）投资1.2亿英镑，以大幅推动英国离岸风能行业的发展；（2）投资6000万英镑，以巩固英国作为波浪能和潮汐能全球领导者的地位；(3）投资600万英镑，探索潜在的热岩区域，用以提供地热能，英国西南部的深层地热资源可满足英国年均电力需求量的2％；（4）投资400万英镑，扩大制造业咨询机构，为制造商提供更多的专业建议以开展低碳商机竞争，包括为民用核工业的供应商提供支持；（5）建立一个核能先进制造研究中心，以综合利用约30家制造企业的知识、实践和专业技能以及高校在制造、过程工艺和技能方面的能力；（6）2009年晚些时候将发起活动，以帮助中小企业的低碳转型；(7）公共部门必须率先垂范，1990-2007年间，公共部门的排放已减少约1/3，能源与气候变化部将要求自己的建筑物在2009-2010年度减排10％，之后进一步加大减排力度。
4.交通系统
从现在起至2022年，通过使英国人的出行方式更环保，实现每年减排约20％。2050年前，道路和铁路交通将在很大程度上实现去碳化，航空和海运将大大提高能效。将要采取的措施包括如下方面：(1）提供电动车和plug-in混合动力车这些类型车辆的提议细节，能够使得为消费者提供2～5000英镑的激励措施有望从2011年开始施行，细节包括车辆要达到尾气限定最大排放量（75gCO2/km）所应满足的要求，支持这一方案的基础设施框架升级文件也已；（2）建立一个新的货运与物流行业指导小组，为测量、报告和减少物流部门的排放寻找有效途径；(3）承诺与欧洲合作伙伴相配合，为管理新货车的CO2排放制定健全的机制。
5.可持续的农场与土地及废物管理
从现在起至2022年，通过减少农业排放、管理土地使用和废物，实现每年减排约5％。将要采取的措施包括如下方面：(1）改变农业耕作的方式，可为农民节省开支，并且预计到2022年将会比现在减排6％；（2）支持使用厌氧消化技术，该技术可将废物和肥料转化为可再生能源；（3）支持节能和低碳耕作；（4）同意农业部门减排的一份行动计划，并设立一个咨询机构以帮助农民；（5）鼓励私人资金来创建林地；（6）减少掩埋垃圾的数量，并更有效地捕获掩埋产生的排放。作为配套方案，英国的能源、商业和交通等政府部门同时还公布了《英国低碳工业战略》、《英国可再生能源战略》和《低碳交通：更环保的未来》等文件。《英国低碳工业战略》提出一系列积极的政府干预措施，支持应对气候变化的至关重要行业，为英国拥有竞争力或商业优势的行业带来大量的全球机遇，如离岸风能、海洋能发电和碳捕获与封存等，这也包括了预算中对绿色行业和技术首次资助的405亿英镑。《英国可再生能源战略》介绍了英国如何在2022年前使可再生能源发电在电力供应中的比例达到31％（图2），在所有能源（电、热、燃料）中的比例达到15％。《低碳交通：更环保的未来》描述了在未来10年内如何使国内交通工具的碳排放减少14％。《英国低碳转型计划》公布后，有人质疑该计划过于庞大，难以持续。要在2022年建成使用新核电站和运用碳捕获与封存技术的火电站，对于英国而言也是一个不小的挑战。到2022年英国能源供应的15％来自可再生能源的目标，与欧盟其他国家如法国的20％、瑞典的49％相比还存在相当大的差距。现在看来，英国要实现低碳经济国家战略并不容易。但勿庸置疑，英国在碳减排方面的努力对全世界来说具有积极意义。
二、背景资料
在低碳经济的政策法规建设方面，英国的许多做法均具有开创性：英国从2001年即开始征收气候税，成为全球率先推出这一税种的国家。根据这一政策，除居民用电外，所有用电都需上缴气候税，依据其煤炭、油气等高碳能源的使用量来计征，如果使用可再生能源等清洁能源则可获得税收减免。与之配套的是美国财政部出台的气候税减征措施，企业根据自愿原则，与财政部签订协议核定每年的减排污染物目标，企业如按时完成减排目标，可减免80％的气候税。气候税及其相关配套措施出台的目的就是为了减少污染，保护生态环境的需要，所取得的效果非常令人满意，英国多家企业尤其是大企业与财政部签订了协议，许多企业还超额完成了减排任务。2003年，英国首次以政府文件形式正式提出了低碳经济概念，以能源白皮书的形式宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，把发展低碳经济置于国家战略高度。2008年，英国颁布了《气候变化法案》，成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源与气候变化部（DECC）。2009年4月，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家，明确提出2008-2022年期间，每5年为1个周期，设立3个减排时间段。提出了降低碳排放的宏伟目标：到2022年减少34%，到2050年减少80%。2009年6月17日，英国正式公布了发展“清洁煤炭”计划的草案。主要对象是以煤炭为燃料的火电厂，要求英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕获与封存能力的证明，每个项目要有在10～15年内储存2000万t二氧化碳的能力，对此，政府会考虑给予相关财政激励。此外，还要求新煤电厂及时更新相关设备，将碳捕获与封存能力保持在最高水平；如果没有达到相关要求，将采取限制煤电厂二氧化碳排放量或运行时间等措施，以确保达到减排目的。如今，英国又正式了《英国低碳转型计划》及一系列配套方案，率先迈出低碳经济实质性的一步。正如英国能源和气候变化大臣EdMiliband所说的，“我们正在推出一张路线图，旨在规划从现在到2022年及以后该怎么做”。英国商务大臣LordMandelson也揭示了低碳计划的最终目的：“全球低碳产业的市场规模已达3万亿英镑，并在不断增长，我们决定通过制定清晰的政策，使英国在经济和环境两方面同时受益”。英国还以政府投资为主导，大力促进低碳商用技术的研发推广，占领低碳产业的技术制高点。2001年，英国成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要资金来源于气候变化税、收益循环投入，目前已累计投入3.8亿英镑，主要用于促进研究开发、加速技术商业化和投资孵化器3个方面。该公司成立以来，已帮助众多英国公司累计减排1700万t，节省能源支出超过10亿英镑。另外，英国还致力于开辟新的清洁能源。英国发挥其海岛国家的自然优势，在技术研发和运用上注重利用海洋资源，其海上风能、海洋能源等开发利用居全球领先水平。苏格兰地区拥有世界上第一个海洋能源中心和第一个并入电网的商业波浪能发电站，同时拥有欧洲最大的陆地风电厂，提供苏格兰总电量的2％。
三、深入分析
英国是发展“低碳经济”的急先锋，进入新世纪以来，英国一直是全球低碳经济的积极倡导者和先行者。从政策法规建设、低碳技术研发推广到国民认知等诸多方面，英国都处于领先位置。金融危机爆发以来，英国更是加快了向低碳经济转型的步伐。那么，在当前世界各国因注入巨额资金救市，导致国家财政普遍“差钱”的背景下，英国如此不遗余力地推动发展低碳经济，屡屡推出重大政策方针，究竟是出于哪些考量？综合多方资料，笔者认为主要有以下2个方面：
1.在短期内低碳化带来的经济
刺激将有助于英国走出当前经济危机，而从长远看来，英国着手推进“低碳经济”符合未来世界经济发展模式转变的趋势，不仅有望缓解气候问题，还能够帮助英国企业在未来的低碳大产业中占据先机，进而提升国家的核心竞争力受金融危机冲击，英国经济于2008下半年正式陷入衰退。2009年以来，英国经济依然步履维艰，衰退程度进一步加深：一季度GDP环比下滑了2.4％，是自1958年二季度以来的最大单季跌幅。经济合作与发展组织2009年6月份公布的最新预测指出，2009年英国经济将出现4.3％的负增长，大于美国2.8％的降幅。另外，英国的就业形势也急剧恶化，在截至2009年5月的3个月里，英国失业人数上升到238万，失业率为7.6％，达1997年1月份以来的最高水平。因此，摆脱危机、刺激经济复苏已成为英国当前的第一要务，英国必须找到一个新的经济增长点。而以发展新能源和鼓励科技创新为重要特征的“低碳经济”不仅符合当前油价高企、气候变暖等问题对节能和新能源技术的迫切要求，还将产生一轮强大的生产需求，极大推动生产力的发展，最终有望成为未来英国经济复苏的重要突破口。这也是当前英国加快“低碳经济”发展步伐的根本原因。从短期来看，推动“低碳经济”发展可从3个方面创造新的商机和就业机会，进而助力英国经济复苏。第一，可有效促进太阳能、风能等新能源产业的发展。在英国政府的政策刺激下，英国国内和外国的企业将进一步扩大对英国新能源产业的投资，投资增加意味着就业机会的增加，可以有效缓解英国当前严峻的就业形势。另外，布朗表示，英国政府将在未来几年内使环保产品和服务的收益增加50％，达到15亿英镑。第二，对传统产业的低碳化升级改造可促进生产和消费。英国2009年6月17日公布的“清洁煤炭”计划便是针对煤电厂的技术改造计划，要求煤电厂具有捕获与封存CO2的能力。评估认为，这一计划将在工程、制造等领域提供3万～6万个就业岗位，到2030年它对英国经济的价值将达到每年40亿英镑。另外，汽车产业中兴起的电动汽车、生物燃料汽车，也是传统产业向低碳化发展的范例，将受到消费者的欢迎。第三，可通过碳排放交易获利。根据联合国“清洁发展机制”等规定，没有减排指标的发展中国家或减排工作做得较好的机构，可以将碳排放配额拿到市场上交易。英国可以通过发展“低碳经济”，将多余的碳排放配额出售来获利。从长远来看，一旦新能源技术获得突破，英国对石油的依赖程度会下降，其二氧化碳排放也将随之趋稳甚至下降，气候变暖问题将得到缓解。另一方面，英国的现实基础也为进一步推进“低碳经济”提供了有力支撑。通过之前的政策法规建设、低碳技术研发推广到国民认知等诸多方面的良好发展，英国已初步形成了以市场为基础、以政府为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系。这种体系突破了发展“低碳经济”的最初瓶颈，为英国当前进一步推动“低碳经济”的发展奠定了坚实的基础。