一、因地制宜，创新思路
怀集作为一个山区大县，全县19个乡镇，有文秘站网（居）委会322个，自然文秘站网3400个。而且文秘站网居比较分散，各文秘站网的经济状况、文秘站网容文秘站网貌和群众的思想素质参差不齐，要全面推进生态文明文秘站网创建工作，难度大、任务重。如何才能扎实有效地把创建生态文明文秘站网工作落到实处，县委县政府通过深入调查研究认识到，把创建生态文明文秘站网工作与开展保持共产党员先进性教育有机结合起来，作为党员干部为民办实事的具体行动抓落实，是推进生态文明文秘站网建设的有效途径。于是，县委、县政府在年初作出了“怀集县处级领导带头回乡创办生态文明文秘站网示范点”的决策。要求怀集籍的县处以上干部每人都回自己的家乡创办一个生态文明文秘站网示范点。通过创建活动，一方面探索创建经验，总结出一条行之有效的途径，另一方面充分发挥本籍干部在当地群众中的影响力和凝聚力，带动广大群众创办好示范点，为邻近乡文秘站网树立榜样。
二、回乡发动，当好表率
为激励本县籍的县处级干部回乡创建生态文明文秘站网，县委、县政府拨给每人100吨水泥，并将他们回乡办点列入县的岗位目标责任制进行考核。县委、县政府的鼓励支持，激发了本县籍县处级干部的责任感，增强了信心。他们不辱使命，不负所托，在完成自身本职工作的同时，回到家乡为创建生态文明文秘站网推波助澜。
1、广泛宣传发动，凝聚民心，调动乡亲积极性。针对部分文秘站网干部和群众在创建生态文明文秘站网之初存在的模糊认识和畏难情绪，县处级干部主动利用节假日的休息时间回到家乡，采取召开文秘站网干部、党员、文秘站网民代表会议，组织文秘站网民代表到外地参观学习，挨门逐户找德高望重的文秘站网民座谈等形式，对乡亲们宣传创建生态文明文秘站网的好处，做到启发干部时用事实讲话，动员群众时用实惠讲理，使文秘站网民们认识到创建生态文明文秘站网不是政府搞的花架子工程，而是能切实改变农文秘站网落后面貌，提高文秘站网民生产生活质量，造福子孙后代，惠及千家万户的一项民心工程、德政工程；是党和政府为农文秘站网群众办的一件大好事、大实事。通过深入浅出的宣传，乡亲们的认识提高了，思想统一了，激发了热情，踊跃投入到创建工作中去。连麦镇塘更文秘站网是县政协副主席刘克仁的家乡，去年6月初，文秘站网里规划开展生态文明文秘站网建设，但部分文秘站网民不同意，他首先做通自家兄弟思想工作，由自家兄弟主动带头投工献地，拆茅厕，搬猪舍，清理门前屋后乱堆乱放的杂物，动员在外务工的叔伯兄弟和亲朋戚友用实际行动支持创建工作。对于一时想不通的文秘站网民，他动之以情，晓之以理，主动上门挨户做好解释疏导工作。在文秘站网干部的组织带领下，全文秘站网家家户户都行动动起来，修整道路，疏通沟渠，拆除污染环境的废旧建筑，整治卫生死角，文秘站网容文秘站网貌就发生了喜人的变化。目前，该文秘站网正在大力推广户用沼气，向着沼气示范文秘站网的目标迈进。梁文秘站网、坳仔镇分别是县领导梁为东、陈维、李爱勤、刘炜星等人的家乡，为改善家乡的人居环境，他们经常利用节假日时间，回家乡帮助和指导文秘站网民开展生态文明文秘站网创建活动，带领自己的叔伯兄弟和广大文秘站网民治理文秘站网中脏乱差。在他们的带动下，这两个镇的何屋、西园、谭载、陆屋、大浪、滩头等文秘站网的文秘站网民迅速行动起来，大搞绿化、美化、净化，并捐资筹款铺设硬底化文秘站网道、篮球场，建设生态小公园和文化活动室，文秘站网容文秘站网貌大为改观。
2、出谋划策，牵线搭桥，形成创建合力。建设生态文明文秘站网，是广大农民群众移风易俗、改善生产生活环境、营造美好家园的伟大创举。农民群众既是创建成果的受惠者，又是创建工作的主体。因此，一定要在实践中切实尊重和突出农民的主体地位，根据农民意愿推进创建，主要依靠农民力量搞好创建。为将自己家乡建设成为倡导文明、建设文明、展示文明的示范点，本县籍的县处级干部坚持引导而不强求，热情帮助而不包办，积极支持而不旁观，让乡亲们在创建工作中唱主角、挑大梁。他们启发引导文秘站网干部树立“规划先行”的意识，主动牵线搭桥，邀请规划部门根据文秘站网的实际和乡亲们的意愿，精心做好规划方案，按照规划分步实施。为筹集文秘站网公共基础设施的投入资金，他们主动带头捐资献物，发挥联系面广的优势，动员各地朋友关心支持创建；悉心指导文秘站网干部注重发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用，以“反哺故土”、“饮水思源”、“回报桑梓”等传统美德为理念，以举办座谈会、寄发书信、电话联系等多种形式，广泛动员外出经商务工的乡亲为家乡生态文明文秘站网建设提供财力、物力支持。
3、积极引导乡亲发展经济，走共同富裕道路。我县大多数农文秘站网由于受多种因素制约，生产力仍然比较落后，集体经济薄弱，农民增收缓慢。发展农文秘站网经济，提高农业生产力水平，壮大集体经济实力，加快农民增收步伐，始终是广大农民群众的迫切愿望和改变农文秘站网落后面貌的关键。本县籍县处级干部带头回乡创办生态文明文秘站网，坚持围绕经济建设这个中心来展开，把工作做到农民群众发展经济的实际过程中去，把着力点集中到激发乡亲们参与改革和发展的积极性、创造性上来。甘洒镇钱文秘站网是县政协主席钱卓先的家乡，该文秘站网既是革命老区，也曾是一个比较贫穷的文秘站网庄，钱卓先同志按照县委的部署，带头回到家乡协助文秘站网干部带领乡亲们开展创建，指导乡亲们在推进“五改”工作中注意保护土地资源，在完善道路、水利等基础设施中做到既方便生活，又有利于生产。除此之外，钱卓先同志大力支持文秘站网中的直系亲属种植笋竹和饲养山地鸡，挨家挨户上门动员乡亲们破除“安于现状、不思进取”的观念，帮助他们选好发展项目，走勤劳致富的道路。他的循循善诱，使众多乡亲增强了信心，明确思路。钱文秘站网掀起了新一轮的种养热潮，成为了全镇的种养示范文秘站网。钱卓先同志也因此在家乡的威望越来越高，倍受乡亲们敬重。在本县籍县处级干部的大力推动下，全县速生丰产林、松脂林、厘竹种植和肉牛、山地鸡饲养的发展势头良好，去年以基地为主的名优特产粟米鸡饲养量达到1005万只，比上年增长25.6。
三、示范效应，推动创建
本县籍的县处级干部率先垂范、以身作则，回乡发动乡亲创建生态文明文秘站网，造成了积极影响，产生了示范效应，推动全县创建工作深入开展，取得可喜成效。
1、广大群众被进一步发动起来。创建文秘站网形成了一种有钱出钱、有力出力和“民心思变、民心思进、民心思富、民心思建”，“四处筹资搞创建”的良好风气。仅去年，县文明办就收到主动要求创建生态文明文秘站网的申请107份。怀城镇油榨文秘站网在市建设局的大力支持下，仅用半年时间，就把一个落后的旧文秘站网创建成了上档次的生态文明文秘站网，成为全县新农文秘站网建设的一个新亮点。昔日“有女不嫁油榨文秘站网”的口头禅，变成了今天的“有女要嫁生态文明文秘站网”的文明新风尚。梁文秘站网镇葵扇文秘站网在资金不足的情况下，文秘站网民们无偿献工、献地，确保创建活动顺利推进，仅10多天时间，该文秘站网文秘站网民就无偿献地20__多平方米，投入义务工1200多个，完成砌石、填土500多立方米，修通了长1.1公里、路面宽3米多的环文秘站网硬底化大道。该文秘站网年近八旬的退休干部梁甫华在活动中率先将自己积蓄多年的4000元现金捐给文秘站网里开展创建新文秘站网。该镇加德文秘站网党员干部积极带头捐款和四处筹资近40万元，修建了水泥路文秘站网道，被当地群众称誉为“党员大道”。
2、外出经商务工人员激发爱乡热情，大力支持家乡创建工作。县领导干部率先回乡带头创建生态文明文秘站网的举动，在一大批外出经商务工成功人士中引起了积极反响，他们纷纷行动起来，捐资献物、出钱出力支持家乡生态文明文秘站网建设，在动员老家亲戚朋友破除封建迷信、整治文秘站网容文秘站网貌、筹集资金等环节上发挥了重要作用。坳仔镇大同文秘站网外出务工成功人士陈国新捐献3万元支持家乡创建生态文明文秘站网。永固镇双迪文秘站网外出务工人员仅用半月时间，带头并发动群众捐款共20多万元，铺设了一条约2公里长的硬底化文秘站网道和篮球场等。
3、抓住关键重点突破，基础设施建设取得了明显成效。县委、县政府抓住基础设施建设这个关键和创建生态文明文秘站网“五有五化五无”这个重点，拨出专项资金支持创建文秘站网搞好硬件设施。至目前止，创建文秘站网已完成改厕3182户，改水5515户，铺设硬底化文秘站网道、巷道102公里，建设硬底化排污渠180公里、禽畜饲养栏31个、垃圾填埋场49个、篮球场38个、生态小公园3820平方米，添置了一大批儿童游乐设施，全县创建文秘站网的硬件设施和文秘站网容文秘站网貌得到明显改善。
4、把“十百千万”干部下基层驻农文秘站网活动与创建工作相结合，形成了部门协调联动、上下齐抓共建的良好氛围。我们鼓励和发动省市县驻文秘站网工作组在所驻文秘站网开展创建活动，引起驻文秘站网工作组派出单位和驻文秘站网干部的共鸣，他们把搞好创建工作作为己任，纷纷支持和组织所驻文秘站网开展创建生态文明文秘站网活动。如市建设局、市国税局、市中行、市计生局、市劳动和社会保障局、市民政局、市第一人民医院、市航道局等单位在各方面给予了大力支持，使所驻文秘站网生态文明文秘站网创建活动有声有色，起了很好示范作用。
我乡村级党组织和第三届村民委员会（以下简称村“两委”）任期即将届满，需依法依规进行换届选举。根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室关于做好昭通市村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》（昭办发〔20__〕1号）和《中共巧家县委办公室
巧家县人民政府办公室关于印发巧家县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作指导意见的通知》的规定和要求，经乡党委、政府同意，现就认真做好全乡村“两委”换届选举工作提出如下方案：
一、充分认识村“两委”换届选举工作的重大意义
近年来，在县委、县政府的正确指导下和乡党委、政府的领导下，我乡坚持不懈地推进村党组织领导的村民自治机制建设，有力保障了农村党员、群众的民利，推动了全乡农村经济平稳较快发展，维护了社会和谐稳定。但也存在一些问题：有的村党员群众民主意识淡薄、法制观念不强，影响党员群众民利的正确行使；有的村没有严格执行法律法规和相关政策，影响村民的参与热情；个别村换届选举竞争行为不规范，影响选举的公正性。当前，全乡农村经济快速发展，农村社会结构调整加快，农民群众思想观念也正在发生深刻变化，对村“两委”换届选举工作提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，各村两委各站所要充分认识到，开展村“两委”换届选举工作，是今年全乡农村政治生活中的一件大事，事关全乡改革、发展和稳定大局。认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，是加强以村党总支部为核心的村级组织建设的重大举措；是巩固党在农村的执政基础，确保党的农村工作政策落到实处的迫切需要；是加快建设社会主义新农村步伐，推动农村经济又好又快发展的必然要求；是推进农村基层民主政治建设，促进社会主义民主政治健康发展的重要途径。各村两委各站所要切实把思想和行动统一到县委、县政府和乡党委、政府的部署和要求上来，加强领导、精心组织，确保全乡村“两委”换届选举工作圆满完成。
二、换届选举的指导思想、根本原则和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大、十七届三中、四中全会精神，认真执行《》和有关法律法规规定，落实党员群众参与权、知情权、选举权、被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，全面推行“四议两公开”工作法，进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为××实现科学、和谐、跨越发展奠定坚实基础。
（二）根本原则
1、坚持党的领导。换届选举工作在党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。乡党委、政府切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势。村级党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。
2、充分发扬民主。要尊重党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，引导他们有序参与民主选举、正确行使民利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。
3、严格依法办事。换届选举工作必须严格依照法律法规和省委、市委、县委的安排部署进行，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，维护党员和村民的合法权益。各村“两委”严格按照换届选举工作方案要求开展工作，对任何违背法律法规和选举操作规程的行为，必须坚决制止、及时纠正，情节严重影响恶劣的，依法追究法律责任。
（三）目标任务
这次村“两委”换届选举工作的主要目标任务：一是选好配强村“两委”班子。按照“一好双强”（思想政治素质好、带富能力强、协调能力强）的原则，把优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子，进一步增强村“两委”成员素质能力。二是继续提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。三是积极倡导村党组织和村民委员会班子成员“交叉任职”。四是村级党组织全面实行“两推一选”。先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举村党组织成员。五是抓好村民小组换届选举。村“两委”换届选举结束后，由新一届村党组织领导开展村民小组换届选举工作。六是统筹指导农村共青团组织、妇代会的换届选举。按照加强指导、有机衔接、经费共用的原则，以村“两委”换届选举为契机，开展农村共青团组织、妇代会换届选举工作。七是全面推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制。
三、职数设置及人选条件
（一）规范村干部职数
1、村级党组织的职数设置。根据县委有关文件，村党总支设委员5名，其中党总支书记1名。村党总支书记与村委会主任“一肩挑”的村，设专职副书记1名（专职副书记待村民委员会选举结果出来后，再进行补选）。
2、村民委员会的职数设置。村民委员会设主任1名，副主任（兼文书）1名，委员3名。
村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名妇女干部，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争三分之一以上的村有女性村党组织书记或村委会主任或副主任（兼文书）。属于少数民族聚居区的村，村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。
（二）严格候选人条件
按照省委提出“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，引导党员群众将那些拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，善于做群众工作，热心为村民服务，在群众中有威信的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”成员候选人。
新进入的村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，以及优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍参加选举的，可适当放宽年龄限制。
有下列情况之一的，不宜推选为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、、处分不满三年的；违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满七年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体土地和资金，造成群众集体上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成的。
（三）拓宽村干部来源
按照建设社会主义新农村的需要，进一步拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工经商回村创业人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工以及已考取公务员的原村干部回原籍参加村“两委”成员选举。本村暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡机关党员干部中选派村党组织书记。鼓励到村任职的高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。
四、换届选举的方法步骤
全乡村“两委”换届选举工作，按照“先党组织换届、后村委会换届”的总体要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，坚持超前谋划、整体推进、严格程序、科学规范，从20__年2月1日开始，到20__年3月底结束，总体上分准备、选举和培训总结三个阶段进行。准备阶段，主要是制定工作方案、落实经费、召开会议、培训骨干、开展宣传。选举阶段，主要是进行村党组织和村民委员会换届选举，统筹进行农村共青团组织、妇代会的换届选举。培训总结阶段，主要是开展任前培训、工作交接、立卷归档、工作总结等。
（一）村党组织的换届选举程序
按照《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，分4个步骤进行：
1、准备工作（20__年2月1日—2月20日）。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织班子成员会议，研究部署开展换届选举工作的有关事项。
2、推荐工作（20__年2月21日—2月23日）。按照先党内、后党外的要求，做好候选人预备人选的推荐工作。（1）党员推荐。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。（2）群众推荐。结合推选村民选举委员会工作，在村民会议或户代表会议或村民小组会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。
3、组织考察（20__年2月24日—2月25日）。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考核对象，派出考察组对考察对象进行考察，对考察结果进行公示，并对新一届村党组织候选人预备人选给予批复。
4、党内选举（20__年2月26日—2月28日）。由上届村党总支部主持召开党员大会：听取和讨论上届村党总支工作报告及选举办法。按照有关规定和程序召开党员大会讨论酝酿党委批复的候选人，以无记名投票方式差额选举支部委员，然后召开新一届支委会，选举出党总支书记，选举结果报乡党委审批。进行正式选举时，有选举权的到会人数应到会人数的五分之四（含五分之四），会议有效。在选举党委支部委员时，必须实行差额选举，差额数不低于20%。
（二）村民委员会的换届选举程序
按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》的规定，分5个步骤进行：
1、推选产生村民选举委员会（20__年2月21日—3月2日，共10天）。召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，选举产生第四届村民选举委员会。选举委员会由主任、副主任和委员5—9人单数组成。选举委员会的构成，应有村级党组织和其它有关组织的代表以及原村组干部代表和村民代表，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定第四届村民委员会选举办法，报乡村“两委”换届选举领导小组备案。为便于指导，全乡村民委员会换届选举日在3月26日。
2、做好选民登记工作（20__年3月3日—3月6日，共4天）。村民选举委员会要公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日，确定和培训选民登记员，选民登记日确定为3月3日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口；年满18周岁；享有政治权利；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因没有居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册，做到不错登、不重登、不漏登。选民名单于选举前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。
3、推选村民代表（20__年3月7日—3月14日，共8天）。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5户至15户推选1名确定。村民代表的构成，要具有一定的代表性和广泛性，其中妇女代表应占一定的比例。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。
4、提名村民委员会成员初步候选人和正式候选人（20__年3月15日—3月25日，共11天）。村民委员会成员初步候选人的提名，由有选举权的村民直接提名推荐，每一村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民委员会初步候选人名单，于选举前7日按姓氏笔画为序公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多l人，委员候选人应当比应选名额多1-2人。村民委员会正式候选人名单，于选举前3日按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。
5、做好选举大会工作（20__年3月26日—3月28日，共3天）。正式选举前，要准备好选票、投票箱，落实选举会场和当选证书等工作。选举日应在选民名单张榜公布之日起的20日之后。选举大会由村民选举委员会主持。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。选举大会要设立秘密划票处和票处。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议讨论决定并张榜公布。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。
（三）补选总支委员会专职副书记，选举村民小组党组织负责人和村民小组长（20__年3月27日—3月31日，共5天）。
1、补选专职副书记。专职副书记在不是主任、副主任的总支委员中推选候选人，报乡党委批复同意后召开总支委员会进行选举，选举结果报乡党委审批。
2、选举村民小组党组织负责人和村民小组长。在村党总支部的领导下，开展村民小组党组织负责人和村民小组长的推选工作。原则上由村民小组党组织负责人兼任村民小组长。村民委员会成员也可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。
（四）换届选举工作的有机衔接
1、村党组织与村委会换届选举的工作衔接。在准备阶段，实现各项准备工本文作的有机衔接。乡召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训，组织开展村“两委”任期目标考核和财务审计。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节，可与村民委员会换届选举的推选村民选举委员会工作结合起来，以节约时间和成本。村党组织的换届选举，必须于提名村民委员会成员初步候选人环节开始前结束。
2、村“两委”与农村共青团组织、妇代会换届选举的工作衔接。农村共青团组织和农村妇代会的换届选举，原则上与村委会的换届选举“压茬”进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村委会换届选举有关任务和议程结束后，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展农村共青团组织和农村妇代会的换届选举工作。具体由共青团××乡委员会、××乡妇女联合会牵头，各有关单位密切配合。
（五）建章立制和总结验收（20__年4月1日-4月10日）。主要做好以下工作：
1、做好村级组织换届选举后的移交工作。村“两委”换届选举结束后及时按有关规定进行工作交接，交接工作在乡党委、政府派出工作人员主持下进行。及时召开村党组织、村民委员会联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村委会。对无故拖延移交的，乡党委和政府及村党组织应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。
2、做好新当选村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的培训工作。乡党委、政府统一开展村“两委”成员和村民小组党组织负责人、村民小组长的任职培训，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法等，以提高村、组干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。
3、抓好村“两委”的制度建设。村“两委”要结合本村实际制定三年任期目标规划，按照简便、管用的原则，修定、完善工作制度。
4、搞好村“两委”换届选举的总结验收工作。乡村“两委”换届选举工作领导组按照县的指导意见，对各村村“两委”换届选举工作进行检查验收。并接受县村“两委”换届选举工作领导组对我乡的检查验收。
具体检查验收的内容：（1）是否按有关的法律、法规依法开展选举工作，选举工作中是否有违纪违法行为。（2）是否按指导意见的步骤开展工作。（3）村“两委”班子职数配置及分工落实情况。（4）村“两委”组织体系及各项规章制度是否健全。（5）各种帐务、财产的清理、交接情况。（6）各种文件、表册等档案的建立、管理、交接情况；（7）是否做好了上届与新一届村“两委”的各项交接工作。
各村要对换届选举工作进行认真总结，形成书面总结材料，并如实将村“两委”换届选举工作档案材料整理归档。
五、营造风清气正的换届选举环境
各村换届选举工作必须坚持依法办事，切实严肃法纪，乡党委、政府坚决查处村“两委”换届选举中贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。
（一）充分运用乡村领导班子和领导干部群众公信度调查结果。在村党组织候选人预备人选的推荐工作开展前，要采取适当方式向党员群众公布本村领导班子和领导干部群众公信度调查结果，引导党员群众正确行使民利。对群众公信度较低的，不应提名为村“两委”成员候选人。
（二）扎实抓好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作。针对行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村民委员会成员开展专项审计工作。在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
（三）认真做好党员群众来信来访工作。乡村两级村“两委”换届选举工作领导小组办公室要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。乡村二级建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，对选举引发的重大事件及时妥善处理、逐级上报、不得隐瞒。在选举情况复杂的村，要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。
（四）坚决制止和查处贿选行为。在村“两委”换届选举中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是拉票贿选。各村要结合实际，进一步明确细化贿选行为的界限，通过法定程序对贿选行为作出具体规定。纪检、监察、法庭、公安、司法、等部门要密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任，发现一起查处一起，着力营造风清气正的选举环境。
（五）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村级党组织和村民选举委员会成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，要给予撤销党内职务、或者处分。农村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举活动，以及假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。
六、切实加强换届选举工作领导
村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面广量大，情况复杂。各村两委要在乡党委、政府的统一领导下，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保村“两委”换届选举工作圆满完成。
（一）落实领导责任。乡成立村“两委”换届选举工作领导小组及其办公室，并成立换届选举工作指导小组，具体组织、指导本乡的村“两委”换届选举工作。乡党政领导班子成员已作明确分工，具体负责所辖挂钩村换届选举工作的指导，并选派得力干部精心组织实施。乡级党员领导干部和各级包村单位领导以及新农村建设指导员要深系点，加强对换届选举工作的具体指导。乡要组建村“两委”换届综合指导督查组，负责对全乡村“两委”换届工作的督促指导。乡、村要举办各种培训班，分级对工作骨干进行培训，尤其要加强对村“两委”换届选举会议主持人的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。因工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发的，要追究挂钩领导和相关人员的责任。
（二）加强协作指导。乡党委、政府要按照各自的工作重点，调配精干力量，加大组织指导力度。乡人大要加强指导和监督，确保选举工作依法依规进行。宣传部门要加强正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好氛围。财政所要按有关规定和标准划拨选举经费。农业中心要在换届选举前指导做好村级财务审计及村干部任期和离任经济责任审计工作，并公布结果。纪检、监察、公安、法庭、司法、等部门要加强对村“两委”换届选举工作全过程的监督，依法查处违法违纪行为。推行和完善选举观察员制度。建立选举工作情况月报和通报制度，加强对选举过程的动态监督。
（三）解决突出问题。各村在换届选举前，要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民都能依法行使自己的选举权利。要加强调查摸底，逐一分析排查突出问题，对情况复杂、管理薄弱的村，乡驻村工作组要积极帮助制定好选举工作方案，实行一村一策，稳步推进换届选举工作。
（四）加强宣传引导，营造换届工作的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七届三中、四会全会和省、市、县有关精神，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好的舆论氛围。通过广泛宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关的法律法规，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。
一、充分认识搞好村“两委会”换届选举的重大意义
村“两委会”换届，是农村基层民主政治生活中的大事，也是加强党在农村执政能力建设的重要内容，事关农村改革、发展、稳定大局。把党员群众公认、有领富能力、有奉献精神、真心实意为群众服务的人选进“两委会”，对加强农村基层组织建设，推动农村基层民主政治建设，密切党同农民群众的联系，巩固党在农村的执政基础，加快社会主义新农村建设等方面，有着深远而重要的意义。各级党委、政府要从战略和全局高度，充分认识做好村级党组织领导班子和村民委员会换届选举工作的重要性和必要性，把村“两委会”换届选举作为加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的重要内容抓紧抓好。通过换届选举，提高村级干部整体素质，推进农村基层组织建设和民主政治建设，为促进农村稳定、农民增收和农业发展，加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、明确指导思想、目标要求和工作原则
这次村“两委会”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，坚持公平、公正、公开，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织领导班子和村民委员会，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设。
目标要求：一是进一步精简村干部职数，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委会”成员交叉任职。村级党组织领导班子、村民委员会一般各由3-5人组成，力争通过换届，全县“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上一届提高15%和10%以上。二是进一步优化村级班子的年龄、文化和性别等结构。要把复转军人、返乡学生、乡（镇）企业员工、返乡回村居住退休干部纳入选人视野，特别要在农村致富带头人、外出务工经商回村创业人员中选拔村级干部，力争通过换届，选拔一批具有大专以上文化程度的党员干部，使全县村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上。重视把农村符合条件的优秀年轻妇女选进村级领导班子，力争新一届村“两委会”班子中要各有1名妇女干部,村委会主任中，妇女占到5%。三是要进一步完善村党组织领导下的“两委会”分工负责制，健全领导体制，明确工作职责，理顺工作关系，形成工作合力，提高村级班子的整体功能。
工作原则：一要坚持加强党的领导的原则。把加强党的领导贯穿换届工作的全过程，加强党组织对换届选举工作在政治上、思想上及重大问题、重要环节上的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，保障村“两委会”换届选举工作顺利进行。二要坚持充分发扬民主的原则。在村“两委会”换届选举中，要保证党员群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权，广泛听取党员群众的意见，依法有序地组织党员群众正确行使自己的民利，让党员群众依法自主选择当家人。三要坚持严格依法办事的原则。要严格遵守《》及法律、法规，依法按章规范操作，凡是法律法规有明确规定的，都必须严格依法办事，切实做到法定的程序一点也不能变，该走的步骤一点也不能减，给党员群众的权利一点也不能少，保证村“两委会”换届选举程序的合法性和选举结果的有效性。
三、严格把握人选条件
一般村党组织领导班子和村民委员会成员，应当具备下列条件：能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强的组织领导能力；办事公道，热心为村民服务；具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。
有下列情形之一的人不能推荐提名为村党组织领导班子和村委会成员候选人：受党纪、政纪处分，未满规定时限的；严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；犯罪嫌疑人和正在服刑的；信奉，经常参与和封建迷信活动的；操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；患有严重疾病不能正常履行职责的。
四、切实规范工作步骤
全县村“两委会”换届选举工作，原则上先进行村党组织领导班子换届，再进行村民委员会换届。具体分为三个阶段。
第一阶段，动员部署（8月初至8月31日）。
主要认真做好以下五方面工作:
1、成立机构，开展培训。各乡镇在县委、县政府的统一领导下，成立换届选举工作领导小组，制定村党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作方案。县委组织部、县民政局组织对各乡镇的业务骨干就换届有关法律、法规进行培训。
2、深入调研，吃透村情。各乡镇组织包村干部，深入调研，主动了解各村党员、干部及村民的思想动态，掌握辖区村级组织建设和后备干部的基本情况，依据村情制定切实可行的解决问题的措施。
3、搞好财务审计，理清债权债务。按照“积极、稳妥”原则，组织乡镇农经站，对现任村级干部任职期间的财务收支情况进行审计，消除虚假债务，解决违纪问题，防止因债务、账务问题而影响正常选举。
4、认真考核评议，推行村务公开。换届前，各乡镇党委、政府要对整个村“两委”班子成员任职情况进行述职评议和民主测评，让党员群众对现任村干部做出客观、公正的评价。同时，还要重点抓好以财务公开为主的村务公开工作，努力把各种问题化解在换届选举前。
5、强化宣传引导，营造良好氛围。充分利用广播、电视、网络、标语等媒介，向群众宣传换届选举政策法规、选人标准、选举方式以及选民权利义务等，增强党员群众对村“两委会”换届选举工作知晓率和关注度。
第二阶段，组织实施（9月1日至12月31日)。
（一）村级党组织领导班子换届选举工作（9月1日至10月31日）。
村级党组织领导班子换届选举工作要按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定要求，全面实行“两推一选”（由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后先召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生党组织书记、副书记）。
主要工作步骤：
1、准备工作。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向乡（镇）党委呈报关于召开党员大会的请示，包括党员大会召开的时间、指导思想、主要议程、下届党支部（总支）委员会委员、书记、副书记名额及提名和选举办法。乡（镇）党委批复后，及时召开村党组织委员和党小组长会议，传达乡（镇）党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。
村党支部（总支）党员大会由上届支部（总支）委员会筹备召开，大会期间由上届支部（总支）委员会主持工作。
2、党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选。参加党员大会的党员超过应到会党员数的4/5，视为有效。推荐情况上报乡（镇）党委，乡（镇）党委按照下一届村党组织委员名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。
3、群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对乡（镇）党委批复的村党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。计票人由支部（总支）委员会或大会主持人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。参加投票的人数不得少于本村村民或村民代表的85%。乡（镇）党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。
4、组织考察。乡（镇）党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据“两推”和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。
5、党内选举。村党组织按照有关规定和程序先召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员，然后召开村党组织委员会，选举产生村党组织书记、副书记。选举结束后，将结果上报乡（镇）党委批准。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5，会议有效；村党支部（总支）委员会委员、书记、副书记的差额比例均为当选人数的20%。被选举人获得赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。
对村风正、村情稳的村也可实行“两推直选”，即由乡（镇）党委根据党员推荐和群众推荐的结果，经考察后，确定村党组织领导班子成员候选人，交村党员大会直接选举产生村级党组织书记、副书记和委员。
在村党组织换届选举时，要切实把握好以下5个问题：
1、村级党组织委员的设置。党员人数在7人以下的村，一般不设支部委员会，由党员大会直接选举产生一名书记，必要时可增设一名副书记；党员人数在7人以上，不足50人的村，支部委员会一般由3人组成，可设书记、组织委员、宣传委员；党员人数在50人以上的村，支部（总支）委员会一般由5人组成，除设书记、组织委员、宣传委员，还可根据实际，增设一名副书记和其他委员。
2、参会人数的计算。有以下情况的，经信函、电话联系等方式征求本人意见、党员大会讨论同意后，在党员推荐、选举过程中可不计入应到会人数：
（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；
（2）自费出国半年以上的；
（3）虽未受到以上处分，但仍在服刑的；
（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
（5）工作调动或外出务工达半年以上，按规定应转党组织关系而没有转接的。
3、主要议程。支部（总支）党员大会的会期一般为一天，会议议程是：①奏《国歌》，宣布大会开幕；②党组织书记做工作报告；③选举；④奏《国际歌》，宣布大会闭幕。
4、选举程序。选举程序是：①通过大会选举办法和监、计票人名单；②介绍村党组织书记、委员正式候选人的基本情况；③无记名投票：计票结束后，监票人向大会报告被选举人得票情况，大会主持人宣布当选人名单。
5、监、计票人的产生。监票人由主持人从不是候选人的党员中提议，经党员大会表决通过。召开党的支部（总支）委员会选举支部（总支）书记、副书记时，监票人由会议主持人从不是候选人的委员中提议，经选举人表决通过。计票人由大会主持人从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。
选票上的候选人名单一律按姓氏笔画排列。
（二）村民委员会换届选举工作（10月15日至12月20日）。
村民委员会换届选举在村党组织领导下进行。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）、《陕西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《陕西省村民委员会选举办法》的规定和省（市）委、政府《关于全省（市）村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》要求，结合贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）精神，依法认真组织实施。
全县第七次村民委员会换届选举日原则统一定于11月29日、30日两天进行。
主要工作步骤：
1、推选成立村民选举委员会（10月31日以前进行）。在乡镇换届选举工作指导小组和包联部门的具体指导下，由上届村民委员会组织召开村民会议或者各村民小组会议，选民直接推选产生村民选举委员会。要最大限度地扩大支部成员和党员在选委会中的比例，更好地发挥村党支部在换届选举中的领导核心作用。村民选举委员会一般由5-9人组成，具体到一个村的数额（一般为单数），要根据村的规模大小，人口多少及选举工作量，由村民会议或者村民代表会议讨论决定。村民选举委员会设主任（组长）1人，副主任（副组长）1至2人，由村民选举委员会成员推选产生。村民选举委员会成员中应当有妇女参加。村民选举委员会成立后上一届村民委员会应及时进行公布。
2、搞好选民登记（11月5日以前进行）。享有选举权利的村民即为选民。确认选民的条件为：必须年满18周岁；必须居住在本村、有固定住所，履行村民义务；未被司法机关依法剥夺政治权利，或被剥夺政治权利期满后已恢复政治权利。选民的年龄计算到本村选举日为止。具有选民资格的村民在户口所在地的村进行登记。有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，在取得户籍所在地选民资格的证明后，可以在居住地进行选民登记：（一）结婚后居住在配偶所在地的村，户口未迁移的；（二）虽属非农业户口但无固定职业，仍在原村居住并履行该村村民义务的；（三）因受聘在居住地工作，不能在户籍所在地的村进行选民登记的。（四）结婚后因特殊原因无法向配偶居住地迁移户口，仍在原居住地居住的。在居住地进行选民登记后，不得在户籍所在地再进行登记。村民选举委员会依法进行选民资格审核和确认，做到不错登、重登、漏登后，要在选举日20日前张榜公布。对有特殊情况选民的登记和资格认定，村民选举委员会要按照有关法律规定，广泛征求村民意见，必要时可召开村民会议讨论决定。对已确认为选民的村民要依法发给选民证。
3、搞好候选人提名（11月15日前进行）。一是村民选举委员会要按照《陕西省村民委员会选举办法》规定和省市县有关文件精神，结合本村实际，制定候选人必须具备的基本条件，经村民会议讨论通过后予以公布。二是按照省市党委政府要求，村民委员会由3至5人组成。人口在1000人以下的村，村民委员会一般设3人；1000人至3000人的村，设3至5人；3000人以上的村，设5人。具体职数由村民会议根据本村实际情况讨论决定。三是村民委员会成员候选人，应当召开村民会议或者村民小组会议进行。提名时应当填写村民委员会主任、副主任、委员候选人空白提名表，每一提名表填写的候选人人数不得超过应选人数。提名候选人时由选民“一人一票”提名。提名候选人应按得票多少依次进行公布。四是确定正式候选人。提名的候选人按照“村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1人至2人”的差额选举原则，以得票数相对多者确定为正式候选人。确定的正式候选人可不进行资格审查，以免引起不必要的矛盾，但对有明显违法违纪行为或在选民中争议较大的候选人，应在报请县换届选举指导小组同意后，由村民选举委员会组织选民再进行提名确认后予以更换，也可从其他提名的候选人中按得票顺序依次递补。正式候选人在选举日5日前必须进行公布。
4、依法按程序组织选举日投票选举（原则11月29日或30日）。要坚持“选举村民委员会，有选举权的村民过半数参加投票，选举有效”的原则。正式选举时，各村必须设立中心会场，悬挂会标、张贴标语，设立秘密划票间等。要动员选民（老、弱、病、残除外）参加选举大会并亲自投票，投票选举要严格按照规定的程序进行。候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多者当选。如果票数相同不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，得票多者当选。选举结束后应当场宣布选举结果，于选举大会当日或次日以书面形式予以公告，并颁发当选证书。选举中，获得过半数选票的当选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照《陕西省村民委员会选举办法》第十条规定的差额比例，确定候选人。候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。经过另行选举，当选人数达到3人以上但仍不足应选名额时，不足名额可以暂缺。若主任暂缺，由得票多的副主任临时主持村民委员会工作；若主任、副主任都暂缺，由村民选举委员会指定一名当选选票相对多的委员临时主持村民委员会工作。其缺额的主任、副主任可在适当时候进行补选。
当选人数不足3人的，无法组成新一届村民委员会，还应进行第二次或第三次另行选举，选出3人组成新一届村民委员会。另行选举应当在三十日内进行，如果进行了三次另行选举仍未选出3人的。根据《陕西省村民委员会选举规程》有关规定：“就不要再进行选举了，经县乡换届选举指导小组同意，可由村党组织书记暂时主持村民委员会工作，已当选的村民委员会成员资格有效，参与村民委员会工作。县、乡党委、政府和选举领导机构，应派人调查，寻找原因，待做好工作后再启动补选程序。”鉴于换届选举可能发生的突发性、和破坏选举的违法问题的情况，应建立公安机关牵头的快速反应机制，及时掌握查处选举中出现的各类违法问题，保证选举工作的正常进行。
村民委员会选举工作结束后，新一届村民委员会应在选举后十五日内组织村民进行村民小组长和村民代表的选举，健全村民会议和村民代表会议制度，健全和完善村务公开民主管理制度，成立村务公开监督小组、民主理财小组。
第三阶段，总结验收（12月31日之前）。
换届选举结束后，各乡镇党委要进行一次回头望，健全选举档案，做好工作总结。对于换届时没有合适人选的村，可在乡镇机关或企事业单位中通过公开选拔、交流下派等方式解决。对个别难度大，一时不能进行换届选举的村，联系乡镇的县级领导要亲自协调，由乡镇临时指定一名负责人或者由乡镇党委下派一名干部临时负责村“两委”工作（村党组织书记和村委会主任不得采取直接任命的形式）。对于已经选出村“两委会”的村，乡镇换届工作领导小组要在督促新老班子在10日内完成公章、办公设施、经营资产、相关帐务、资料档案等移交的同时，指导其结合上届工作实际，制定本村经济、社会发展规划，健全各项制度。县上适当时候对新当选的村“两委会”干部进行业务培训。
五、加强组织领导，确保村“两委会”换届选举工作顺利进行
（一）明确职责，夯实责任。县换届选举工作领导小组组长由县委书记贺韧同志担任。乡镇党委书记作为本乡镇换届选举工作的第一责任人，要亲自担任村“两委会”换届选举工作领导小组组长。县换届选举工作领导小组各成员单位,特别是组织、民政部门,要按照各自职责，切实做好换届选举的组织和指导工作。要建立县级领导、部门包抓乡镇换届选举工作责任制，包联县级领导、包联干部要全程参与包联乡镇的换届选举工作，指导制定方案，协调处理相关问题。要落实工作经费，县财政要对全县村“两委会”换届选举工作拨付一定经费。
（二）逐步实施，稳步推进。在村“两委会”换届中，要本着先易后难、稳步推进的原则。对不同类型的村分类指导，区别对待。对村情复杂、管理薄弱的村，要选派得力干部组成工作组驻村指导选举工作。对少数受家族宗族势力影响较大、干群关系矛盾较多、暂不具备选举条件的村，要先进行整顿，解决问题，待条件成熟后再适时进行选举。有条件的地方，可运用现代科技手段对选举现场进行有效监督。
（三）重视，保持稳定。各乡镇要高度重视群众来信来访工作，超前考虑，制定预案。乡镇党委书记作为村“两委”换届工作的“第一责任人”，对换届选举过程中出现的问题，要按照“属地管理”原则，及时掌握动态，采取得力措施，认真主动予以解决。对换届选举工作中出现的重大问题，各包联县级领导、抽调干部要协助乡镇妥善处理。对换届过程中涉及到的政策问题，由乡镇党委分别指定一名领导负责答复。对因问题造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，依法追究相关人员责任。