资金投入不足，农田水利建设是一个浩大的工程，需要投入足够的资金来维持水利设施的运转，并且农业本身就是一个投入大于产出的产业，所以如果仅仅依靠自身的力量，很难满足农业发展的需求。灌区建设的发展资金很难从其他渠道获得，所以只能是通过国家的财政支持，虽然在灌区建设方面投入了大量的资金，但是与灌区的发展需求相比还是有很大的差距。由于资金投入不足，所以在很多设施老化、损毁的情况下无法及时的更换和维修，严重影响到运行效率，制约农业的进一步发展。
2提高灌区农田水利建设和管理的对策
如上所述，我国农田水利灌区建设与管理存在着很多问题，这些问题如果得不到有效解决，将会严重阻碍我国农田水利灌区的发展。我们结合调查数据，并与相关专家学者积极沟通，对农田水利灌区所存在的问题进行了深入分析和探讨，努力寻找解决方法。从加强对问题设施的改建、增加政府投入、强化后期管理和维护的等三个方面，针对上述问题提出对策。
2.1加快推进对问题设施的改建工作
目前我国现用或者现存的的水利设施很大一部分是存在问题的，是处于病状危态的。而这些问题设施并不都是只能废弃的，其中大部分经过专业维修改建之后还可以继续发挥作用的。我们经过咨询相关的水利建设方面的专家得知，对问题设施进行改建所花费的成本相较于重建时要少得多的，因此对目前我国农田水利灌区存在的问题设施进行维修改建将是改善目前状况的一项重要方法。我们可以考虑在大片农田中，进行喷灌设施的维修和更换，根据实际情况结合起来工作。另外，还可以对特殊农田水利灌区的问题设施进行全面整合，与水利方面专家共同解决。
2.2政府部门应增加投入
上面已经提到，目前我国水利设施的建设大多由政府承担，靠农民自己搞水利建设可操作性不强。我们分析调查结果之后发现，农田水利设施建设形成了多种投资模式，但以中央财政与县级政府投资为主，省财政、农民投资与民营投资偏低。其中中央财政占31％，市县乡财政占28％，农民自筹占19％、省财政占16％、民营投资低只占5％。由此表明农民的经济实力有限，过大的投资压力将降低农民建设的积极性，因此投资增长空间小。因此，加大各级政府对农田水利灌区的投入是有效途径。
2.3强化对农田水利设施的后期管理和维护
我们可以设想，水利设施的前期建设再好，如果没有后期良好有效的管理和维护，那这些设施也无法持续下去，不能很好地发挥出其在实际生产中的巨大作用。乡镇水利站的恢复建立，对于保障基层水利队伍的稳定和适应农田水利工程建设与管理需要具有重要意义。管理方面，要着力推进小型农田水利工程产权制度改革，加强农民用水户协会能力建设，落实管护责任主体，确保工程长期良性运行。
1.1强化农田水利建设中政府的主导作用
小型农田水利建设一直以来受到不同程度的影响，在管理上有些还是传统的管理方式，因此，要在加强政府积极管理的基础上，形成规范化的管理机制，明确政府在综合管理中的效能，各级政府要建立相应的管理机制，加大对小型农田整修的资金投入，将县级人民政府作为建设的责任主体，形成县级农田水利建设的整体规划，包括对整个编制情况的整体规划等，形成规范化的的管理机制，将小型农田水利建设纳入到整体建设之中，根据地方财政的具体情况，分拨给小型农田水利建设和管理的资金，然后安排相关人员进行验收基建项目或财政重点建设项目，并根据当地的农田水利建设进行综合考评。
1.2多个部门协调配合，共同建设水利工程
根据当地的水利建设情况，相关部门要积极发挥其主导地位和财政投入的主体功能，从实践中加大不同部门之间的协作，构建公共财政投入的稳定机制；合理划分中央、省、市以及县在农田水利建设的职权，实现资金投入的多层次性；其次，创新小型农田水利建设的投融资方式，通过财政以奖代补、奖补结合以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导、带动社会资金加大对小型农田水利的投入，实现资金来源的多渠道；在原来面上分散开展小型农田水利建设的基础上，加大投入，集中连片配套，以县为单位开展小型农田水利建设，实现小型农田水利工程由分散投入向集中投入转变。相关部门还要针对不同地区、环境实施不同的施工技术方案和要求，对水利工程建设中施工质量进行严格把关和控制，对施工过程中，不按照材料要求操作的、偷工减料的或者安全系数不符合要求的，应立即制止甚至责令停工、返工，情节严重的给予一定的处罚等，只有对安全管理做好不同的控制举措，合理控制原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等，小型农田水利的建设才能发展的更好，农民的生活才能更加的安居乐业。
1.3加大投入安全专项资金的运作
工程施工过程中，安全的问题的关键，对于需要全方面、多角度考虑的水利工程建设而言，安全的投入可以说是企业跟职工的“救命钱”，国家应该根据区域的差异和经济水平，加大投入水利建设的安全专项资金项目，投入大量的安全技术设备以及防护措施，根据当地老百姓的意识和理解能力进行疏导和教育，强化安全的重要性。这样，一方面可以保证企业在安全施工期间，根据标准和技术要求进行合理有效的施工，明确划分安全措施费、文明施工费、临时设施费等，其他部门不能随意挪用或者俭省安全开支；另一方面，在工程项目施工期间，如果出现安全措施不当或者存在一定的安全隐患，可以在责令项目部限期整改未果的情形下，利用项目资金进行安全维护和操作，保证工程项目的顺利进行和开展。
2结语
1.1筹资难度加大，投入总量不足严重制约农田水利建设。近些年来，我国各级政府在农田水利建设方面的资金投入，一直呈现出逐年增加的趋势，但是投资的数目依然不能达到农业生产的需求，这导致了农村水利建设的滞后，国家对于水利建设的投资，往往都集中在大型的水利工程上，对于小型农业建设不够重视，是导致我国农业建设筹资困难的根本原因。从以往的经验来看，我国用于水利工程建设的财政支出并不稳定，并且还有逐年减少的局势。
1.2资金的来源结构不合理导致农民农田水利建设积极性降低。首先，农田水利建设资金的来源存在着结构上的不合理。根据过去25年的统计数据，国家预算内投资在农业水利基本建设中的投资比重不断下滑，虽然近些年份略有上涨，但是从总体趋势上来看未来所占比重依然下降。虽然市场化在这个过程中起到了一定作用，但是这种过大的下降速度的合理性受到人们的质疑。
2农田水利建设滞后的原因
2.1设施产权不明，农户参与农田水利建设的积极性不高。由于缺乏明确的产权，村民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设的动力不足，依赖思想更加严重。
2.2由于农村科学文化水平普遍较低，其建设管理制度也相对不够科学，不够先进，对于国家政策落实不彻底，各种科学技术的应用不及时，这就导致水利建设的落后，也造成了水利建设体系的瓦解，形成一个恶性的建设循环。
2.3农业科技薄弱、应用面窄，灌溉技术落后、方法单一。因体制、组织缺位和资金的不足，综合运用滴灌、喷灌等节水技术，实施农业节水灌溉的科技兴农政策措施一直没能得以有效推广和运用，减少灌溉用水损失，提高农业生产力与防灾减灾能力的愿望依然未能实现。
2.4用水机制不畅，投资与受益关系未理顺，村民用水无序和灌溉中的搭便车行为时有发生。杂乱无序的用水行为，造成水利建设的重复，既加重了水利资源的浪费与破坏，又在无形中提高了用水成本。
2.5自然环境以及生态系统的破坏对我国农业水利建设的影响也非常大，尤其是水土流失现象的增多，严重制约了我国水利工程各项功能的发挥，农民由于思想意识的闭塞和落后，造成了很多随意种植，破坏渠道的情况出现。这对于水土的流失，无疑是雪上加霜。
3完善我国农田水利制度建设的措施与途径
3.1在管理体制与组织建设上，深化农田水利设施管理体制与组织制度的改革。一是各级政府要改变现有的管理体制，明确其在农田水利设施建设中的投资管理主体地位，并通过制订和完善科学的管理制度和措施，来落实编制财政预算、划定管理范围、明确责任主体、健全管理网络等具体任务的要求。
3.2在机制运行上，建立规范健全的运行机制。一是在注重发挥财政资金的基础作用之上，拓宽融资渠道，建立“政府为主导、农民为主体、社会为补充”的多元水利供给机制，破除制约乡村水利供给不足的障碍。
3.3在措施安排上，国家应摒弃完全市场化的单一思维，加大支农力度。调整农田水利的供给结构，实施科学规划。国家在对水利主体工程配套完善的基础之上，点加强对农民直接受益的中小型农田水利的建设，做到主支衔接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并进。
3.4在立法内容衔接上，要改变以往行业与部门单纯的立法模式，还应注重与有关法律法规衔接与配套，将农田灌溉、防洪排涝、水资源优化、水环境保护等方面的内容相互融合，使水利资源的利用与经济发展、生态保护等方面有机地结合，实现经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。
4结束语