一、指导思想
以科学发展观为指导，以全力整治耕地抛荒，发展双季稻生产为重点，通过目标考核，激发和调动全市广大干群的积极性和创造性，确保我市2010年粮食生产任务圆满完成。
二、考核对象
全市各乡镇人民政府，蓝田街道办事处。
三、考核内容和计分标准
（一）组织领导（6分）
1、成立了粮食生产工作领导小组和工作班子的计3分，否则相应扣分；
2、建立了发展粮食生产和制止耕地抛荒工作责任制的计3分，否则相应扣分。
（二）具体措施（36分）
1、制定了粮食生产实施方案，召开了动员会，广泛开展了宣传发动的计3分，否则相应扣分；
2、层层落实责任制，及时组织乡镇干部深入村组，逐村逐户摸清底子，逐丘逐块提出解决办法的计4分，否则相应扣分。
3、安排了专职农技干部（1万亩耕地配备1名农技干部）的计4分，每少1名扣1分，未安排的不计分；
4、《病虫情报》入户率达到100%的计5分，每少5%或每少发1次扣1分；
5、完成示范片任务的计20分，面积不达标的扣8分，产量不达标的扣6分，未建示范片台帐的扣2分，未明确示范片挂钩领导或办点人员的扣4分，未建示范片的该项不计分（必须按要求及时将示范片建设花名册报市农业局）。
（三）生产指标（20分）
1、完成全年粮食生产计划面积计10分，每少1%扣2分；
2、完成全年粮食总产任务计10分，每少1%扣3分。
（四）新技术推广应用（14分）
新品种覆盖率90%以上、新技术应用率80%以上的计10分，每少1%扣1分。《农业》入户率达到1%计4分，未完成按比例相应扣分。
（五）扶持种植大户（4分）
对支持合理流转和扶持种植大户有具体举措且效果明显的计4分，措施不力、效果差的按情况适当扣分。
（六）控制抛荒（20分）
1、严禁耕地全年性抛荒，未出现全年性抛荒的计10分，每超过1%扣5分；
2、严格控制耕地季节性抛荒，季节性抛荒面积控制在2%以内的计10分，每超过1%扣5分；
3、凡连片5亩以上抛荒的前两项都不计分，主要公路两旁水利条件好的地段有1丘或1丘以上全年性抛荒的前两项不计分。
四、考核组织和方法
（一）组织领导
由分管农业的副市长牵头，市农办、农业局等相关部门为成员，组成粮食生产工作领导小组，领导小组办公室设市农业局，具体负责全市发展粮食生产和整治耕地抛荒情况的综合、督查、考核等工作。
（二）考核方法
目标考核坚持客观公正的原则，采取单位自查、不定期考查、定期考核相结合，定量考核和市领导与考核领导小组评议相结合的方法进行。每年的3、5、7、9月由市领导带队开展四次定期考核。粮食生产领导小组将根据工作需要，不定期组织人员赴各乡镇、办事处实地检查粮食生产情况，并将情况在全市进行通报。被考核单位要及时将粮食生产工作情况、指标完成情况上报市粮食生产领导小组办公室（设市农业局）。年底由市粮食生产领导小组组织相关部门进行综合汇总，评定考核等级，并报市人民政府审定。
五、奖惩措施
（一）奖励措施
考核得分85分以上（含85分）为合格。经考核合格的乡镇，按得分高低评出一、二、三等奖，分别奖励10万元、5万元、3万元。
（二）处罚措施
1、对考核不合格、排名靠后的乡镇，对其主要领导及分管领导给予适当行政处分。
2、对考核不合格的乡镇从市下拨经费中扣除5万元。
按照省及*市有关文件精神,进一步促进稳粮增收，支持农民春耕生产，2010年继续实行粮食直补和农资综合直补政策。为切实做好我市粮食直补和农资综合直补工作,确保补贴政策的贯彻落实，特制定本方案。
一、补贴的基本原则
（一）调动农民种粮积极性，鼓励多产粮、产好粮，促进粮食增产和农民增收。
（二）统筹考虑柴油、化肥等农资价格变动对种粮农民预计增支因素合理分配，有利于农业结构调整，巩固和扩大农业结构调整成果。
（三）操作规范，简便易行，公开透明，确保应补资金兑现到位。
二、补贴范围和对象
粮食直补及综合直补的补贴范围原则上为全市适宜种粮食的区域（包括市国有农场），已实行退耕还林的区域不予补贴。补贴对象为补贴区域范围内的农户。
三、粮食直补及综合直补资金的确定
（一）补贴标准：全市统一单位面积补贴标准，补贴标准按省下达我市的粮食直补、综合直补资金数额除以全市经核实汇总后的应补面积分别计算。
（二）补贴面积：根据农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中的按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积，再加上新增耕地的实际种植面积确定。
农村税费改革以后新增耕地的实际种植面积由市国土资源局确认并开具证明。
（三）农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原承租（包）合同有约定的，尊重农民意愿，按承租（包）合同的约定补贴。
（四）各乡镇要根据全市统一补贴标准测算到村、户。
四、粮食直补及综合直补资金的管理与兑付
（一）粮食直补及综合直补资金统一由财政部门负责管理，通过市邮政储蓄银行实行“一折通”发放。
（二）粮食直补及综合直补资金的兑付：各乡镇负责将《2010年补贴通知书》发放到农户手中，通知中应分别明确粮食直补资金、综合直补资金的标准、金额等，让农民清楚国家已对2010年全年柴油、化肥等农业生产资料价格变动预计增支给予了补贴。
（三）补贴资金要在3月20日前一次性兑付到农民手中。
五、实施步骤
我市2010年粮食直补工作大体分四个阶段进行。
第一、宣传政策阶段（2月25日—2月28日）
各乡镇和有关部门要充分利用多种形式，做好粮食直补及综合直补政策宣传工作。市电视台要结合我市实际广泛宣传粮食直补及综合直补政策；市直补办公室统一印制明白纸，由乡村直接发到每个农户；同时市直补办统一印制直补政策公告，发至每个村公开张贴，使广大农民真正了解粮食直补及综合直补的重大意义和有关政策，做到家喻户晓，人人明白。
第二、核实面积阶段（3月1日--3月15日）
1、为确保补贴面积客观、真实、准确，各乡镇要以村为单位，在确保一户一主的情况下，将《2010年度补贴依据公示表》公示7日以上，并且《补贴依据核实表》取得农户及村确认签名后报乡镇政府审核。
2、各乡镇政府对户主姓名的真实性、唯一性和应补面积的真实性、准确性进行审核，户主无变动的要与上年发放的补贴存折上的姓名、账号一致；对于2010年新增户主或变更户主的要确保户主姓名与身份证一致，杜绝一人多名、多字或一户多主等现象发生，审核无误后，在补贴依据核实表上签字。各乡镇财政所在乡镇汇总表上加盖乡镇政府公章，乡镇长、财政所长签字后于3月11日前报市财政局备案。
3、市财政局审核汇总后，计算并下达全市统一的粮食直补及综合直补单位补贴标准。
4、各乡镇根据全市统一的粮食直补及综合直补单位补贴标准生成每个农户应享受补贴金额，以村为单位将《2010年度补贴资金公示表》在村政务公开栏再次张榜公示。为保证全市统一行动，3月12日为全市农户应补标准及金额公示日。
第三、直补兑付阶段（3月16日--3月20日）
1、各乡镇根据公示后农户认可的补贴面积、补贴标准和补贴金额导出银行数据，于3月16日前报市财政局，以此作为市邮政储蓄银行发放直补存折的依据，同时各乡镇财政所在乡镇补贴资金汇总表上加盖乡镇政府公章，乡镇长、财政所长签字后报市财政局备案。
2、市财政局将直补资金划拨到邮政储蓄银行，邮政储蓄银行根据各乡镇财政所导出的银行数据，为应享受补贴农户上折，并按活期储蓄利率计付存款利息。
3、各乡镇会同邮政储蓄银行于3月16日前向所有应享受补贴农户发放《2010年补贴通知书》。对于去年已有补贴存折而且今年继续享受直补的农户，通知其到当地邮政储蓄所办理补贴资金存取手续；对于今年新增或变更户主的享受直补农户，直接将新开立的补贴存折发放到户。
《补贴通知书》和补贴资金存折由农户户主或已成年的本家庭成员凭身份证、户口本领取，领取时签名并留指纹，同时登记签收时间。补贴资金全部发放完毕后，邮政储蓄银行将全市《2010年度补贴发放清单》报市财政局存档备查。
第四、检查验收阶段（3月20日--3月31日）
补贴资金兑付工作结束后，市直补办将组织有关人员对各乡镇及有关部门补贴资金发放管理工作进行全面检查验收。对发放不及时或截留、挪用、冒领补贴资金的，擅自扩大应补范围的，要追究有关人员的责任。
六、继续坚持行政首长负责制，确保粮食直补及综合直补工作取得实效
粮食直补和综合直补工作涉及千家万户，直接关系到农民的切身利益和社会稳定。为确保我市粮食直补及综合直补工作顺利实施，市政府成立由市长任组长，主管副市长任副组长，财政局、监察局、农发行、人民银行、邮政储蓄银行、农牧局、国土局、林业局、广电局等部门主要负责同志参加的直补工作领导小组，统一协调和组织我市的直补工作。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责直补工作的具体落实。
各乡镇政府要对本乡镇直补工作全面负责，严格实行乡镇长负责制。要结合本乡镇实际制订具体操作办法（具体实施办法报市财政局备案），精心组织，周密安排，确保粮食直补及综合直补工作顺利实施。
各乡镇要严格落实“六个不准”，即：不准由村组干部代领存折；不准在发放存折时向农民收取任何费用；不准借机用补贴款抵扣各种集资、收费和债务；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金；不准拖延补贴兑付时间。
今天，县委、县政府决定召开这次全县农村低保季节性缺粮户粮食救助暨农村低保年度审核工作会，主要目的是深入贯彻落实全省、全区农村低保季节性缺粮户粮食救助工作会议精神，全面建立实施我县农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，切实安排开展农村低保年度审核工作。稍后，县委杨书记将作重要讲话，希望大家认真领会，扎实抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强建立实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度的责任感和紧迫感
近年来，各级党委、政府高度重视农村困难群众的基本生活，不断加大社会救助力度，农村困难群众的基本生活得到了有效保障，但部分农村低保对象，特别是老弱病残人员和缺少耕地的农户仍然存在不同程度的季节性缺粮问题。建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，是对农村低保制度的重要补充，是加强社会管理，切实保障民生的又一新举措，是健全完善我省农村低保制度和社会救助制度、筑牢保障困难群众基本生活安全网络的客观需要。今年月日召开的全省农村低保季节性缺粮户粮食救助工作电视电话会对我省建立实施该项制度的工作进行了全面安排部署，强调了做好该项工作的重要性和紧迫性。省委书记针对建立和实施该项制度作出重要批示：“这是一件很有必要做好的大事，是一件‘救命’的民生项目。关键是摸清底数，建立公开、公正的救济粮发放机制和渠道，确保把救济粮发放到真正缺粮的农户手中”；赵克志省长要求各地要细化方案，抓好实施，有效保障民生。这是新的省委、省政府班子实施的又一项民生工程，也是我省在全国社会救助工作中的一个制度创新。我县作为全省欠开发、欠发达程度最深的地区，农业生产条件差、人均耕地少、部分地方土地贫瘠，实施农村低保季节性缺粮户粮食救助工作就显得尤为重要。同时，我县农村有相当一部分困难群众素质较低，缺乏基本的致富技能，有些困难户就算政府支持他们发展生产，都没有办法脱贫致富，这部分群众就算有低保也难以维持基本生活。省委、省政府这项制度的出台，对我县广大农村缺粮户来说，真是一件‘救命’的民生工程，是一场“及时雨”和一担“雪中炭”，是一次惠及民生的“大好机遇”。只有把困难群众都安置好了，让他们的基本生活都有保障，都能够安居乐业，才能促进社会和谐安定，我们在推动经济社会发展中才没有后顾之忧，才能够集中更多精力和资源在推进工业化、城镇化、农业产业化等重点领域和关键环节取得突破。只有经济发展水平提高了，我们才能够拿出更多的钱来支持和帮助困难群众，使广大群众的生活得到更大改善。能不能做好农村低保缺粮户粮食救助工作，关系到全县的长足发展和社会稳定，各乡镇、各部门一定要把眼光放得远一点，从更深层次深刻认识建立实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省、地、县的决策部署上来，真正下决心、下大力气把农村低保季节性缺粮户粮食救助工作实施好。
二、统筹安排，周密部署，扎实做好农村低保季节性缺粮户粮食救助和农村低保年度审核工作
（一）摸清底数，认真开展好农村低保户家庭收入核查工作。底数不清，情况不明，我们的社会救助工作就没有基础，就缺乏可靠依据。为深入贯彻落实省领导关于解决农村低保季节性缺粮户基本口粮的指示要求，为建立实施粮食救助制度提供政策依据，省政府充分运用近年来大规模进村入户核查农村困难群众家庭收支、粮食生产等数据成果，对农村低保群体的缺粮情况进行调查统计，结果是全省农村低保对象中，通过自身能力和其他途径以及农村低保、冬春救助、退耕还林、扶贫开发等有关政策的落实仍不能解决基本口粮，需要政府发放救助粮解决季节性缺粮问题的占20%，约占农业人口的3%。因此，各乡镇一定要认真搞好农村低保户家庭收入调查核实工作，切实摸清底数，真正为开展农村低保季节性缺粮户粮食救助工作提供可靠依据。
粮食救助制度是农村低保的一项分类施保制度，要按低保制度要求，通过深入细致的入户核查工作来摸清粮食救助对象。对象的准确认定是粮食救助的前提条件，因此，对农村低保家庭开展入户核查是建立实施粮食救助制度的关键环节，也是开展农村低保年度审核的基础工作。从今年开始，农村低保每年都要开展年度审核，结合提标工作对保障对象和粮食救助对象实行动态管理。入户核查工作是否扎实直接关系到开展农村低保年审和实施农村低保季节性缺粮户粮食救助工作的成效。在入户核查工作中要注意低保家庭收入的变化，特别是农产品价格上涨因素，会使许多农村低保家庭的经营性收入发生变化。要坚决杜绝不认真开展收入核查，照搬以前收入核查数据的不负责任的做法。为了减轻入户核查工作量，提高工作效率，省、地对原来的《省农村居民最低生活保障申请人家庭基本情况及收支情况入户调查表》进行了大幅度的整合简化，将原来的139项指标调整为现在的85项，指标虽然减少了，但质量要求更高了。并且，这个表册只能在年度核查工作中使用，对新增的农村低保申请家庭仍然使用以前的《入户调查表》进行入户核查。年度核查和粮食救助只针对已经纳入农村低保保障范围的家庭，对新申请的困难家庭要严格按照《省农村居民最低生活保障工作规程（试行）》的规定执行。
（二）科学测算，合理确定农村低保季节性缺粮户粮食救助标准。粮食救助对象应当是农村低保对象中自产粮食不能满足基本口粮且生产生活条件最为困难的群体。地区下达我县粮食救助人数占农业人口的比例控制数为3.5%，即在16340人以内。县里根据实际，对各乡镇的缺粮人数，在综合考虑乡镇贫困程度、低保人数的基础上进行了总体平衡，对各乡镇缺粮人数提出了一个控制数，因此，各乡镇一定要把握好政策，绝不能突破。粮食救助解决的是基本口粮问题，基本口粮需求是相对稳定的，标准不宜过高，目的在于实现有效救助，对符合粮食救助条件的农村低保家庭，省、地规定了三个等级标准：一是年人均自产粮食在210斤以下，无劳动能力、无经济来源的农村低保特别困难户，每人每年发放3个月的口粮90斤；二是年人均自产粮食在210—270斤之间，缺乏劳动力的农村低保中等困难户，每人每年发放2个月的口粮60斤；三是年人均自产粮食在270—330斤之间的农村低保一般困难户，每人每年发放1个月的口粮30斤。各乡镇要严格按照入户核查的具体情况来确定实际人数，但要注意的是各个等次都要有体现，不能搞一个标准，不要一味地扩大标准多争数量，要实事求是确定，数据要经得起推敲和考验，千万不能犯低级性的逻辑错误。县民政局要在每年年底前与县粮食、物价等部门协商，提出下一年度的救助粮资金需求计划，以便及时筹集购买救助粮所需资金。我县救助粮品种以大米为主，大米应不低于国标中等标准，务必确保粮食质量和安全。救助粮的筹集必须严格按照政府招标采购程序进行。粮食运输、仓储和发放过程中，要保质防腐，确保粮食安全。要认真组织好救助粮的发放工作，救助粮在每年的6月至8月由乡镇按月分批组织发放。按照每人每月30斤的标准，特别困难户从6月开始连续发放3个月；中等困难户从7月份开始连续发放2个月；一般困难户在8月份发放1个月。对行动不便的老弱病残救助对象，各乡镇要派专人及时送达。
（三）合理安排，按时完成农村低保入户核查任务。全县有粮食救助对象1.6万余人，还有农村低保年度核查对象9.1万余人，必须确保在今年6月底前将救助粮发放到户。这项工作时间紧、任务重，特别是各乡镇的工作量更大，所以今天把乡镇主要领导请来，就是要让大家引起高度重视。一是要认真落实责任，把工作任务层层分解；二是要搞好培训，把政策交代清楚；三是要加强督查指导，把问题逐级化解；四是要加强宣传，把舆论声势做大。这些事情虽然是老套路，很具体，但要考虑周全，尤其是主要领导对整个工作要做到心中有数，运筹帷幄，把困难和问题想得更多一些，要亲自抓，负总责；分管领导要把工作安排想得更细致一些，具体抓，及时合理安排，最好是继续安排以前开展农村低保提标扩面时的入户核查人员参加本次入户核查工作。要把粮食救助入户核查、农村低保年度核查工作同步进行安排，要求于5月25日前完成全县入户核查工作，6月5日前乡镇审核结束，鉴于时间关系，乡（镇）、村（社区）公示可以同步进行，县民政局在6月15日前要审批结束，确保6月底前将救助粮食发放到缺粮户手中。一是要逐户摸清底数，各乡镇要严格按照《省农村居民最低生活保障家庭年度核查表》中的各项指标要求，对所有农村低保户逐户进行入户核查，切实掌握农村低保家庭包括自产粮食、耕地、收入在内的各项基本情况，为公正有效实施粮食救助制度和农村低保动态管理奠定坚实基础；二是要确保核查队伍力量，保证每个入户调查组至少有两人，并确保有一名国家干部参与；三是要明确核查工作责任，坚持“谁调查、谁签字、谁负责”原则；四是要加快核查工作步伐，采取倒排时间表的办法，集中力量、集中精力、集中时间，确保如期完成任务。
农村低保年度审核是农村低保规范建设的重要内容，按照省政府提出的“居民收入倍增计划”要求，“十二五”期间城乡低保标准要确保年均增长12%以上，中央财政按农村低保每人每月12元的额度增加低保补助资金预算。我县要从今年7月份起，力争按月发放农村低保金。我县农村低保新的保障标准要待民政、财政、物价、统计等部门进行科学测算，报县人民政府批准后公布执行，各乡镇在开展农村低保年度审核时，原则上要按照新的标准执行。没有开展年度审核的乡镇，要及时组织入户进行收入核查，已经开展年度审核的乡镇要尽快完善表册，坚决防止不认真开展收入核查和平均提高补助水平的草率做法，要在6月底前全面完成全县农村低保年度审核任务，以确保第三季度农村低保金的发放工作不受影响。我县实施农村低保工作近四年，通过不断总结经验，现已逐步走上科学、规范的运行轨道，但仍有个别乡镇在政策执行上存在偏差。个别乡镇、村（社区）把低保与土地征收、计划生育、烤烟生产等工作直接挂钩，导致部分低保对象不符合条件，有的地方“进保易，出保难”的现象较为普遍，低保“终身制”观念未得到根本改变，“关系保”、“人情保”依然存在，这些问题严重影响了党和政府的声誉，损害了政府在广大人民群众心目中的形象。我们一定要通过这次年度审核的机遇将这些不合理的现象消除掉，坚持动态管理，真正做到农村低保补助标准有增有降，保障对象有进有出，应保尽保，应退尽退。
（四）阳光运行，严格实施农村低保季节性缺粮户粮食救助和农村低保年度审核操作程序。无论是农村低保制度还是粮食救助制度都是一种选择性的社会保障制度，在政策已经确定的情况下，最关键的是要有一套健全的管理运行机制作保障，特别是救助对象的认定机制。粮食救助制度作为一项农村低保特殊分类施保制度，要严格遵循农村低保审核审批程序，严格按照“三环节、十步骤”（即申请核评、审核、审批三环节，申请受理、调查核实、“民主评困”、一榜公示、经办机构审查、乡镇政府审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准十步骤）的程序开展粮食救助审核审核工作。农村低保对象年度审核要与粮食救助对象审核审批同步进行，在认真开展入户核查的基础上，切实按照“民主评议、一榜公示、乡镇政府审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准”的步骤进行。低保对象的年度核查和粮食救助对象认定采取以村为单位集体审核的方式进行。除了救助对象认定机制外，还要考虑实物发放机制。发放救助粮，在资金筹集、粮食采购、包装运输等方面都要认真考虑。文件已经明确规定“由乡镇人民政府按月集中组织发放”，实际上是把发放任务明确给了乡镇人民政府。在建立发放机制的过程中，要考虑实物保管、发放登记、物账管理等问题，确保把粮食发放到救助对象手中。另外，粮食救助的监督检查机制、组织保障机制和粮食采购机制也十分重要，民政部门要协调监察、审计、财政、粮食、物价等相关部门，对建立实施粮食救助制度实施有效的监督，并自觉接受群众的广泛监督，确保救助工作公平、公正、公开。
三、加强领导，高度重视，确保农村低保季节性缺粮户粮食救助和农村低保年度审核工作顺利完成
一、补贴的基本原则
（一）坚持综合核定的原则。综合考虑种粮农民因成品油价格及*年柴油、化肥、农药等农业生产资料价格变动预计增支，核定财政补贴。
（二）坚持一次直补粮农的原则。根据全年预计增支一次性将补贴资金直接兑现种粮农民，不增加中间环节，期间不再随实际价格变动而变动。
（三）坚持公平、公开、公正的原则。补贴范围、补贴标准要进行张榜公布，接受群众监督。
（四）坚持简便易行的原则。补贴的办法易于量化，具有可操作性，确保及时兑现。
二、补贴的范围及对象
（五）补贴的范围和对象是全县从事粮食种植的农民。
三、补贴资金拨付与兑现
（六）根据上级财政核定我县种粮农民综合补贴资金的总额，经县人民政府研究，决定以税改时各乡（镇）统计上报县税改办的土地面积减去税改后建设占地面积为依据，按每亩6.5元兑现种粮农民补贴资金。
（七）补贴资金纳入县粮食风险基金实行专户管理、封闭运行。
（八）各乡（镇）*年种粮农民综合补贴资金由县财政直接拨付到各乡（镇）财政所指定的补贴资金专户（结算专户）。
（九）各乡（镇）补贴资金必须在*年2月28日前全部兑现到农民手中，补贴工作结束后，各乡（镇）财政所必须将结余资金及时上缴县财政粮食风险基金专户，结转下年使用，超支由各乡（镇）自行解决。
四、补贴资金的兑付与监督
（十）此项工作时间紧,任务重，为确保国家惠农政策及时足额兑现，各乡（镇）要及时成立种粮农民财政补贴工作领导组，由乡镇长任组长，分管副乡镇长任副组长，乡（镇）纪委、财政所、农综站、信用社等有关部门为成员，下设办公室于农综站，负责协调落实补贴的各项具体工作。
（十一）各乡（镇）要根据税改后计税土地面积，认真核实，采取有效办法直接、快速地将资金兑现到农民手中，必须由乡、村组织农户带上身份证和农民负担监督卡到财政所登记核实并签章后由农户本人直接领取，不得集体领起或委托他人代领，严禁将综合补贴抵扣任何款项，由于时间紧任务重，按照“谁种粮、补给谁”的原则，各乡（镇）可采取现金直接兑现到农户。发放花名册一式二份，一份财政所作为支出依据，另一份张榜公布，兑现结束后各乡（镇）财政所将帐本及相关凭证资料报县财政局审核。
（十二）发放补贴前三天各乡镇要以村民小组为单位对各农户补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公布，接受社会和群众监督，要在农户无异议后才能发放。要让农民清楚国家对*年柴油、化肥、农药等农业生产资料价格变动预计增支给予了补贴，要让农民了解国家的惠农政策。发放结束后，将发放情况再次张榜公布。
（十三）县财政、农业、审计、监察等部门要加强对补贴资金的管理和使用加强监督检查，确保补贴资金的安全，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生。凡截留、挤占、挪用补贴资金的，要追究有关人员的责任，并收回补贴资金。
（十四）各乡（镇）要建立种粮农民补贴的档案管理制度，对涉及补贴的各种文件、资料、表格按年度分别整理，妥善保管，并将有关资料输入计算机进行管理，以便查询。
（十五）补贴工作开始后，各乡（镇）要做好补贴发放情况的统计工作，并按时（6月16日、26日）汇总上报《*年*县种粮农民综合补贴资金兑付情况表》。
关键词：城乡居民；食品消费；收入差距
引言
改革开放以来，中国经济高速发展，人民生活水平不断提高，城乡居民食品消费的结构也在不断变化。目前，国内已经有一些学者关注到这方面的问题，一些代表性的研究成果主要有：城镇居民主食消费急剧下降、动物性食品及酒类等奢侈品消费迅猛增加的同时,农村居民的食品消费结构变化缓慢[1]；收入对食物消费的影响在不同阶段存在着明显的差异[2]；城乡居民直接粮食消费持续减量，肉蛋奶及园艺产品消费增加[3]等，但是尚无对江苏省城乡居民食品消费差异及其影响因素的分析。
江苏省经济快速增长，城乡居民生活水平大幅度提高，食品消费结构也随之发生了变化。近几年，江苏省gdp的年增长率均在12%以上，2009年的gdp总量达34457.3亿元，约占全国总量的10%，人均可支配收入显著增长。城乡居民食品消费结构悄然变化，食品消费差距也在逐年扩大。由于食品消费对食品生产、加工、销售等环节都具有一定影响，所以对该省城乡居民食品消费情况及其变化趋势进行深入的分析具有一定的现实意义。
一、江苏省城乡居民食品消费现状及差异分析
江苏省地处长江中下游平原，物产丰富，长期以来一直是中国重要的农产品产区，素有“鱼米之乡”的美誉。由于该省一直重视农业发展，食品的供给能力不断提高，2009年农林牧渔业总产值比上年增长4.6%，达到3816亿元，占全国的6.32%。随着第一产业的不断发展，人均收入的不断提高，江苏省城乡居民食品消费需求也在不断增加，与此同时居民对食品质量的要求也进一步提高。但由于城乡居民收入水平存在差距以及长期以来饮食习惯的不同，城乡居民的食品消费结构也存在差异。
（一）粮食、蔬菜、食用油等食品的消费状况
江苏省1990—2009年统计年鉴的相关数据显示，江苏省城镇居民家庭的人均粮食消费量1990年是119公斤，到2006年时已下降至73.41公斤，其中大米的消费量20年间减少了40%，2009年为47.20公斤。城镇居民家庭人均食用油与蔬菜的消费量稳中有升。其中蔬菜消费量在1990—2009年期间先减少后上升，2009年人均消费量为116.57公斤，植物油的人均消费量由1995年的7.31公斤涨至8.82公斤。江苏省农村居民粮食消费量也明显减少。但2005年以后减少的趋势并不明显，粮食人均消费量基本维持在200公斤左右。蔬菜及其制品及植物油的人均消费量变化也不明显，其中蔬菜及其制品稳中略降，到2009年降至人均107.6公斤，植物油稳中略升，近两年维持在人均8.8公斤。
江苏省城镇居民人均粮食消费量长期以来一直低于农村居民，并且这一差距有逐年扩大的趋势，城镇居民粮食消费占食品总消费的比例逐年减少，而人均蔬菜消费量却反超农村居民，可见城镇居民更加注重饮食的搭配和多元化。
（二）猪牛羊肉、蛋、奶等食品的消费状况
近六十年来，江苏省城乡居民猪牛羊肉、蛋、奶等食品的人均消费量除某些特殊年份外都呈现上升趋势，但城镇居民对这类食品的人均消费量明显高于农村居民，城乡居民的消费状况存在差异。
江苏省城镇居民人均猪肉消费量近二十年来平稳增长，2009年猪肉消费量为20.43公斤，与1990年相比增加了1.94公斤。农村居民人均猪肉消费量涨幅明显大于城镇居民，但绝对量远低于城镇居民，仅为城镇居民的56%。城乡居民对牛羊肉的消费量相对稳定，其中城镇居民人均需求量维持在两公斤，农村居民人均消费量则维持在1.1公斤。值得关注的是城镇居民鲜酸奶的消费量，近十年涨幅较大，自2005年以来其消费量一直超过猪肉，2007年达到人均23.7公斤，此后两年稍有下降，2009年为人均19.5公斤。
由此可见，江苏省城镇居民的食品消费日趋多元化，并且更加注重营养的搭配，城镇居民饮食结构日趋合理。相对来说，农村居民在肉类食品消费上更多的依赖于猪肉，蛋奶等营养丰富食品的消费量的上升并不明显，而且均低于城镇居民。
（三）在外饮食消费状况
随着生活水平的提高和餐饮服务业的不断发展，江苏省城镇居民在外饮食的消费量明显上涨。2009年城镇居民人均在外用餐支出805元，占食品消费的22．6%。农村居民人均在外饮食的消费也明显增加，已经由2000年时的87.7元上升至2009年时的462.4元，占食品支出的20.3%。这主要是因为随着江苏省城市化的不断发展，农村居民收入水平提高，农村地区餐饮娱乐等设施日趋丰富，越来越多的农村居民将原来在家里自办的聚餐、酒席等交由饭店办理。
二、城乡居民食品消费差异产生的原因
江苏省城乡居民食品消费存在差异，城镇居民粮食等主食的消费减少，目前已不足农村居民消费的一半，牛羊肉、水产品、蛋奶等消费增加尤其是对乳制品的需求迅速增加，食品消费呈现多元化，饮食搭配营养更加丰富、全面。而农村居民的食品消费结构虽然也日趋合理，粮食需求减少，肉蛋奶需求增加，但是在营养、搭配等方面不及城镇居民。另外，城镇居民外出就餐比例明显高于农村居民。导致这些差异的原因主要有：
（一）收入对食品消费结构的影响
改革开放以来，江苏省城乡居民的人均收入不断增长，但是城乡收入差距却在逐年拉大，城乡发展不平衡（见图1）。
恩格尔系数是用来反映居民收入与食品支出之间关系的指标。江苏省城镇居民的恩格尔系数逐年下降，1990年为55%，到2009年已经下降至36.3%，农村居民的恩格尔系数也由1990年时的52.3%下降至2009年的39.2%，历年来首次降至40%以下。城镇居民的恩格尔系数持续下降，降幅较大，农村居民的恩格尔系数降幅小于城镇居民，并且2003—2007年一直维持在41%附近，城乡居民恩格尔系数的差距由原来的-3.2%扩大至4.9%。居民的人均收入的高低及其增长速度影响居民家庭食品的消费结构及其演变速度。江苏省城镇居民家庭人均收入高于农村且增长速度快于农村，所以城乡居民食品消费状况存在差异：城镇居民食品消费多元化，营养更丰富，农村居民食品消费仍以主食为主，营养摄入相对不足不全面，城镇居民外出就餐消费高于农村居民。
（二）消费结构和生活方式对食品消费结构的影响
随着社会的发展和收入的不断提高，江苏省城乡居民的消费结构和生活方式在不断发生改变。生活水平较高的城镇居民对食品质量的要求高于农村居民，更加注重食品的营养和搭配，因此他们对粮食等主食的消费需求减少，对肉蛋奶等营养较丰富、口感较好的副食消费需求增加，并且在一定程度上逐渐取代主食的消费。生活水平相对较差的农村居民主食的消费占食品总消费的比重依然较大。由于城镇居民的人均可支配收入高于农村居民，城市的餐饮服务行业相比于农村地区更发达，城镇居民外出就餐的次数和消费量也远高于农村居民。所以，城乡居民消费结构和生活方式的这些差异导致他们对不同食品需求的差异，最终表现为他们食品消费的差异。
（三）价格对食品消费结构的影响
由于供求关系的变化、经济发展和货币政策等因素的影响，江苏省食品的价格不断变化，城乡食品的价格也存在差异。进入20世纪以来，江苏省城乡食品价格总体上呈现不断提高的趋势，其中蔬菜价格的增长幅度最大，除2004年出现下降以外其他年份均大幅提高，与此相对应的，江苏省农村居民蔬菜的消费量下降。肉禽及其制品价格提高的幅度也相对较大，但是由于人均收入的提高，江苏省城乡居民对此类营养丰富食品偏好的增强，所以此类食品的消费量仍然稳中有升。
三、政策建议
（一）努力提高农民收入，缩小城乡居民的收入差距，保障低收入者的生活
食品消费在江苏省农村居民的消费中占有很大比重，农村居民的食品消费存在消费水平低，消费品种缺乏多样性，食品营养不够丰富等问题。只有提高农村居民的收入才能切实改善农村居民的消费水平，从而改善农村居民的食品消费结构。江苏省政府应该鼓励农民自主创业，扶持农产品的生产，给予农民种植、养殖等知识信息的培训指导，加大对农民创业的信贷支持，从而使农民实际收入稳定增加，进而缩小城乡居民的收入差距。
（二）稳定农产品的价格，切实保障副食品的市场供应
城乡居民对农副产品需求的增加，为销售商带来了商机，但使得一些不法分子串通定价，合谋涨价，导致某些农产品的价格出现大幅波动的现象，严重影响城乡居民尤其是农村居民消费水平的改善。因此，有关部门应该开展农副食品价格专项检查工作，打击各种价格违法违规行为，要强化食品价格监测预警，从而确保农副产品市场的稳定。
（三）调整农业产业结构，加大对畜牧业、渔业、乳制品加工业的投入
随着市场经济的发展及江苏省城乡居民食品消费结构的变化，江苏省应该及时进行农业产业结构的调整，坚持以市场为导向，结合本省农业产业结构的现状和资源优势，加大对畜牧业、渔业、乳制品加工业的投入与技术创新，使食品生产多样化，在适应本省食品需求的同时，开拓国内市场。
（四）加强食品安全的监管，提高农产品的质量
随着城乡居民生活水平的改善，其对于食品质量的要求也在不断提高。由于近年来食品安全问题屡见不鲜，从含三聚氰胺的奶粉到出现“苏丹红”油炸食品再到地沟油，食品安全问题越来越普遍。江苏省有关部门应从食品生产源头抓起，对食品生产、加工、制造、包装、流通等环节实行全面监管，对餐饮服务行业进行专项整治，切实保障居民外出饮食的安全。与此同时，政府还应普及食品安全知识，引导城乡居民健康、安全、合理地消费。
参考文献：
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（一）粮食直补的指导思想
以“三个代表”重要思想和党的全会精神为指导，全面贯彻中央和全省农村工作会议要求，以切实保护粮食生产能力、保证粮食安全、保障市场供应、保障农民利益、促进农民增收为目标，与农村税费改革相结合，继续推进粮食流通体制改革，以突出水稻生产为重点，实施对农民粮食生产的直接补贴，充分调动农民的生产积极性，促进农村经济快速发展。
（二）粮食直补的原则
为实现我县确定的今年粮食面积220万亩、总产量不低于86万吨，水稻种植面积确保82万亩、总产45.5万吨的粮食生产目标，今年粮食直补工作的原则是：
1、坚持与粮食生产挂钩的原则。突出水稻生产。
2、坚持公开、公平、公正的原则。补贴到户的直补资金要实行张榜公示，接受群众监督。
3、坚持简便易行的原则。不允许重新丈量农户承包地面积。
二、粮食直补的办法和步骤
全县统一按水稻种植面积每亩补贴20元，直补资金由省财政一次性拨付解决。年各乡镇(场)水稻计划种植面积的补贴资金由县财政从省财政拨付的资金中解决。粮食直补工作共分五个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段。各乡镇(场)要结合实际，研究制定切实可行的实施办法。要采取多种形式，广泛宣传发动，及时向农民公布粮食直补的具体政策，营造全民关心粮食直补、了解粮食直补、抓好粮食直补工作的良好氛围。
第二阶段：直补清册的登记和公示阶段。具体步骤为：
1、各乡镇(场)召开会议，以村民小组为单位，根据常年水稻种植面积及今年的种植计划，逐户核实农户今年拟种植的水稻面积，并填好分户清册，经农户本人签名、盖章或按手印确认。此项工作在5月15日前完成。对因本人不在家等原因由他人代签的，要签上代签人姓名，并责成由代签人负责；对因本人不在家且无人代签等原因造成无法落实面积的，单独列表统计，暂缓补贴，待本人回家后再行核实和补贴。
2、在统计好分户种植面积后，以经过农户确认的面积为依据，以村民小组为单位，全部张榜公示，接受群众监督。全县统一公示日期为5月16—18日。各乡镇(场)以村民小组为单位的公示栏要留有图片资料。
3、对分户登记和公示中出现的问题，按实施意见有关规定，及时处理。
4、公示结束并确认无异义后，以分户清册（附表一）汇总分组统计清册（附表二），以分组统计清册汇总本乡镇(场)的分村统计清册（附表三）。每个清册必须由各级负责人签名并加盖各级公章进行确认，并于5月20日前统一报到县农业局。
第三阶段：组织核实阶段。县农业局根据各乡镇(场)上报的直补清册，抽调人员组成核查小组，开展面积核实工作。
1、核实工作以行政村为单位，按比例抽查部分村民小组和农户，核实农户今年实际种植水稻面积，主要核查农户对面积是否确认，村民小组对面积是否公示。
2、核查小组实地查看村民小组的公示栏，并确认公示的面积与补贴金额是否与上报的清册一致。
3、对组、村、乡镇(场)汇总上报的清册进行数据准确性复核。
第四阶段：实施方案制定阶段。对复核中出现的问题，经相关乡镇(场)及时纠正处理，并确认无误后，县农业局要将直补清册汇总交县财政局。县财政局据此拟定全县直补实施方案，并于6月10日前报县政府审批。
第五阶段：资金兑现阶段。县财政局将实施方案和直补清册及时下发到各乡镇财政所，凭直补清册将直补资金分期分批拨付到各乡镇金库。各乡镇财政所要通过农业税征收大厅或到村定时定点的方式，采取抵缴当年农业税的办法将直补资金直接发放到农户，严禁采取其它形式发放。直补发放工作要全部由财政所正式工作人员办理。此项工作在6月30日前完成。
三、粮食直补资金的兑付(一）采取简便易行的办法将粮食直补资金兑现到户1、农户承包地流转给他人耕种的，原则上实行补贴随农业税走，即谁缴纳农业税补贴给谁。
2、机动田用于种植水稻的，机动田也可作为直补对象，由村开据领款收据，直接抵缴机动田的农业税。
3、户、村、组、乡镇(场)的粮食直补面积不得超过农业税计税面积。
4、可以采取补贴通知书和纳税通知书同时到户的办法，将粮食直补资金直接抵缴当年农业税及附加，但不准抵缴收费和税费尾欠，不准乡村干部代领直补资金。
5、享受直补的农户要持纳税通知书、直补通知书，到征收大厅或定时定点处办理领款和缴税手续，即享受直补的农户在直补清册上签名用于抵缴农业税，对不足以抵缴的农业税用现金补缴，财政所出据农业税完税证。
6、对发放直补前已缴纳农业税的直补农户必须持居民身份证、农业税完税证等有效证明到大厅或定时定点处签名领取直补资金，防止发生冒领、误领等情况。
（二）严格资金管理1、县财政部门要在县农发行设立直补资金专户，实行专户管理，做到专款专用，任何人不得以任何理由截留、挤占和挪用。
为贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，保护粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，经县政府领导同意，现就促进我县粮食生产的有关事项通知如下：
一、**年粮食生产的指导思想和总体目标
(一)指导思想。以稳定粮食播种面积为基础，以依靠科技提高单产和发展优质粮为重点，强化耕地保护，鼓励多种，制止抛荒，努力遏制粮食播种面积下滑势头，不断提高粮食综合生产能力。
(二)总体目标。**年，确保全县粮食种植面积25.5万亩、总产量8.5万吨，力争达到32万亩、10.5万吨。
二、切实保护粮食综合生产能力
(一)实行最严格的耕地保护制度。认真贯彻执行国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地的通知》（国土资发〔2003〕388号）提出的基本农田“五个不准”，坚决制止乱占滥用耕地，保护好基本农田和基本农田上建成的标准农田，切实将农田保护工作落实到村组、地块。农业结构调整也要以保护生产能力为前提，不得随意破坏耕地的综合生产能力。
(二)加强以标准农田为重点的农田基础设施建设。加强标准农田建设，努力改善粮田生产条件。全面开展标准农田核查、耕地质量调查和地力评价，因地制宜推进地力综合培肥和改良，开展标准农田培肥改良试点工作。加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力；继续加强标准农田配套设施建设，不断提高农业生产抗御自然风险的能力。积极探索被征耕地耕作层土壤异地利用的办法。
(三)培肥地力，提高耕地生产能力。逐步改造被置换调整的基本农田。根据市政府《关于加快标准农田建设的通知》（甬政发〔2000〕272号）规定，对依法征用标准农田搞非农建设的，加倍收取标准农田建设补偿金，每亩5000元。收取的补偿金要专项用于基本农田的地力培育。由县农林局、国土资源局、财政局研究提出标准农田建设补偿金收取和使用管理办法。
三、努力提高耕地复种指数和利用率
(一)坚持“能调则调，调不了种粮”的原则。既坚定不移地推进农业结构调整，又决不放松粮食生产，努力提高粮田复种指数，稳定和扩大粮食种植面积。
(二)坚决制止耕地抛荒。鼓励农民走“多种、高产、多收”路子，引导农民优化粮田种植结构，大力开发春季作物，提高复种指数。努力减少季节性抛荒，坚决制止全年性抛荒。对抛荒一季的农民或单位每亩征收代耕费100元，对全年抛荒的每亩征收代耕费200元，由当地镇乡（街道）组织落实耕种。县农业部门和国土资源部门要联合组织一次全面清查，对闲置土地的，要严格按规定处置。对征用土地闲置1年以上的，必须依法缴纳闲置费，并限期开工；对闲置2年的，经原批准机关批准，依法收回土地使用权。要按照“依法、自愿、有偿”原则，推进耕地经营权流转，发展规模粮食生产，提高种粮效益，增加粮农收入。
四、加大对粮食生产的扶持
(一)加大对种粮大户政策扶持力度。市、县财政将安排专项资金对种粮大户实施直接补贴：对全年累计种植水稻面积20亩以上的农户，给予每亩补贴20元；对种植20亩以上早稻的种粮户，再给予每亩农资价格补贴20元。
(二)加大对粮食生产科技推广的支持。大力推广轻型栽培、节水灌溉等先进适用技术，千方百计提高单位面积的粮食产量。对推广轻型栽培使用抛秧盘的每片补贴0.25元，抛秧盘由县农林局统一采购，按实结算。
(三)广泛开展高产竞赛。在粮食主产镇乡及街道开展粮食高产示范竞赛活动，对取得优胜的镇乡（街道）将予以适当奖励。
五、推进粮食订单收购
(一)要继续实行粮食订单收购办法。粮食收购企业要根据粮食生产的情况，在春播前与农户签订收购订单，分季明确订单收购价格。
(二)继续对订单粮食实行价外补贴。订单粮食收购价格按市场价加政府补贴确定。**年国有粮食收储企业收购的订单粮食价外补贴早稻谷为每百斤6元，晚稻谷为每百斤9元，并对大户售粮给予一定的运费补贴。
六、切实加强对粮食生产的指导服务
科技活动周工作总结范文1
根据上级有关文件和会议精神的要求，结合我镇的实际情况，我镇以提高青少年创新意识和实践能力为主线，以宣传科技知识、弘扬科学精神为主旋律，以节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康为主要内容，认真开展了各项科技活动。在这次活动中我镇主要做了如下工作：
一、加强领导，深入宣传
成立了以杨大章校长为组长，何清红书记为副组长各校校长任组员的，科技活动周领导小组。在领导小组的具体领导下由各校长任具体负责，把本次科技活动周的工作落实到了实处。在领导小组的指导下，召开了三次校长会，第一次校长会旨在解决校长的思想认识，让全体校长从思想上高度重视;第二次校长会旨在计划的制定;第三次教校长旨在计划的落实。各学校学校召开了教师会，旨在解决广大教师对科技活动周的思想认识，让全体教师从思想上高度重视，保证科技活动周实施方案的落实。
二、活动丰富，扎实开展
1、举办科技活动周启动式。我镇于5月21日上午在镇小举办了隆重的科技活动周启动式，对本次活动的安排和要求作了具体的布置，分管领导分工明确，各负其责。对学生讲了科技活动的重要性，激发了学生对科技的兴趣，调动了学生积极参与其中的积极性。
2、各学校班级出了一期专题黑板报。学校要求，每班出了一期题根科技有关的专题黑板报，学校作了认真检查，并进行了评比，通过黑板报的形式，使学生增强了节约资源、保护生态、改善环境和安全健康的理念，逐步形成了科学、文明、健康的生活方式。
3、各学校组织学生参加科学知识作竞赛。各校初赛，再选2人人参加镇比赛。通过这次竞赛活动，培养了学生的创新意识，同时也培养了学生的环保意识，提高了爱护环境、保护环境的自觉性。
4、读科普文章、写科普文章、画科幻绘画。全镇3-8年级学生阅读优秀科普文章100余篇;4-8年级学生写读书笔记50余篇;3-8年级的学生参加画科幻绘画活动，共完成科幻绘画24幅，幅幅精彩、内容丰富。
5、各学校对各班的活动记录进行检查评比，对优秀班级进行了表彰。
我们会以此为新起点，结合镇实际情况，开展形式多样的科技教育和科普活动，同时，我们要继续从兴趣入手，在科技活动中不断促进学生创造性思维的发展把科学教育渗透到各科教学、各项活动之中，努力把我镇科学教育提高到一个新的水平。
我们期待着通过此次科技活动周活动，能推动全镇师生主动投身于学校的各项科技活动中去。让我们更好地科学学习、科学生活、科学决策，科学地去做每一件事。总之，通过举办科技活动周，使学生接触实践、接触生活、接触社会，参加各种形式的科技活动，大大提升了学生的科学素质。校园里进一步营造了尊重科学、崇尚科学、相信科学、依靠科学的良好氛围。
科技活动周工作总结范文2根据宣汉县教育科技知识产权局20xx年粮食科技活动周的实施要求，结合我乡各学校的实际情况，我乡各学校以提高学生创新意识和实践能力为主线，以宣传科技知识、弘扬科学精神为主旋律，
认真开展了各项科技活动。在这次活动中我乡各学校主要做了如下工作：
一、加强领导，深入宣传
成立了以中心校校长王毓臣同志为组长，各村小校长和各年级科技辅导员为组员的科技活动周领导小组。把本次科技活动周的工作落实到了实处。在领导小组的指导下，各学校成立相应组织，召开校会、教师会，让全体师生从思想上高度认识，保证科技活动周实施方案的落实。
二、活动主题爱粮节粮健康消费XXXX粮食科普进家庭进学校
三、主要工作
1、各班上了一堂爱粮节粮XXXX舌尖上的浪费的主题班会。
2、办一期节约粮食、从我做起的黑板报、学生手抄报。
3、学校通过红领巾广播站进行为期一周的粮食科普知识宣传并向家长发放了粮食科普知识宣传单。
4、教育学生在食堂就餐时吃多少打多少。用实际行动节约粮食。
四、活动效果
通过爱粮节粮健康消费XXXX粮食科普进家庭进学校主题教育学校食堂就餐时学生倒饭菜的现象明显减少了，下午放学，学生买零食的现象也明显减少了。此次活动收到了良好的教育效果，通过小手拉大手活动，也对广大家长起到了教育作用。
宣汉县凤鸣乡中心校
20xx年6月3日
科技活动周工作总结范文3
按上级有关文件要求，结合我校的实际情况，我校以提高青少年创新意识和实践能力为主线，以宣传科技知识、弘扬科学精神为主旋律，以节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康为主要内容，认真开展了各项科技活动，现总结如下：
一、加强领导，深入宣传
成立了以校长王活为组长，其他领导为组员的，科技活动周领导小组。召开了教师会，旨在解决广大教师对科技活动周的思想认识，让全体教师从思想上高度重视，保证科技活动周实施方案的落实。
二、活动丰富，扎实开展
1、5月19日国旗下讲话，对学生讲了科技活动的重要性，激发了学生对科技的兴趣，调动了学生积极参与其中的积极性。
2、学校团委出了一期专题黑板报。通过黑板报的形式，使学生增强了节约资源、保护生态、改善环境和安全健康的理念，逐步形成了科学、文明、健康的生活方式。
3、读科普文章、写科普文章、画科幻绘画。每位学生阅读优秀科普文章3篇以上。
4、通过此次科技活动周活动，能推动我校师生主动投身于学校的各项科技活动中去。让我们更好地科学学习、科学生活、科学决策，科学地去做每一件事。总之，通过举办科技活动周，使学生接触实践、接触生活、接触社会，参加各种形式的科技活动，大大提升了学生的科学素质。校园里进一步营造了尊重科学、崇尚科学、相信科学、依靠科学的良好氛围。（
科技活动周工作总结范文4根据xx市人民政府办公室《关于组织开展20xx年科技活动周的通知》的有关精神，我县认真组织开展了以大众创业万众创新为主题的系列科技活动周活动。围绕活动主题开展了一系列贴近实际、贴近生活、贴近群众的群众性科普活动。现将活动情况总结如下：
一、高度重视、精心组织
县委、县政府领导高度重视科技活动周工作，为确保20xx年科技周宣传活动取得实效，县政府分管科技副县长滕连泽亲自过问科技活动周活动相关安排情况并督促落实。县经济商务和科技信息化局作为牵头部门下发了《关于组织开展20xx年科技活动周的通知》（青经信函〔20xx〕21号）就活动主题及主要活动内容进行了安排布置;县级相关责任部门负密切配合，精心准备、积极参与，抓好落实。加大对创新创业的宣传，确保了20xx年科技活动周系列科普宣传活动有序推进，营造了全社会关注和支持科技创新的良好氛围，使活动取得明显实效。
二、重点突出，内容丰富
（一）突出大众创新万众创业的宣传主题，开展科技活动周科普集中宣传活动。
5月28日，由县经济商务和科技信息化局、县委宣传部、县科协、县人社局、县教育局、县农业局、县林业和园林局、县卫生计生局、县粮食局、县总工会、县妇联等单位联合举办，以大众创新万众创业为主题的20xx年青川县科技活动周集中宣传活动在县城人民公园举行。活动围绕大众创新万众创业，通过展览展示创新作品和政策宣传，向社会公众宣传大众创新、万众创业的创新发展新理念，鼓舞激发大众创新创业激情。共发放各类资料1.2万余份，展出展示科技创新引领发展、农村青年创业致富带头人宣传展板30余幅，120余名科技人员参加了此次活动。
（二）科技专家助农活动扎实有序。
围绕我县六大特色农业产业，组织动员百名科技特派员进村入户开展科技培训。一是县林业和园林局组织林业专业技术人员深入沙洲镇、营盘乡和三锅乡等林业生产第一线，为当地的林农开展了林业产业（油橄榄、银杏和山桐子等）方面的技术培训、技术讲座、技术交流、现场指导和答疑等活动。发放包括银杏育苗技术与规范栽植技术、核桃病虫害防治、油橄榄栽培管理技术手册和油橄榄保花保果技术等宣传资料。此次科技活动周培训林农近1000人次，发放林业科普资料3000余份。二是县农业局组织技术人员，引导科技人员积极投身农业和农村经济建设主战场，深入基层、开展服务，掀起学科技、用科技、促双增热潮。首先是广泛开展实用技术培训。以干部走基层解难题送服务活动为抓手，充分发挥现代农业产业技术体系、组织农业专家和科技干部深入乡村基层和农户，采取科技下乡、巡回宣讲、举办讲座、印发资料等多种形式，开展实用技术培训，不断提高农民的学技术用技术的技能。其次是稳步推进农民创业培训。对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民和返乡农民工等开展创业培训，通过技术指导、政策扶持和跟踪服务，使其树立创业理念、增强创业意识、掌握创业方法、提高创业能力，促进其提高经营水平、扩大经营规模。以创业带动就业，以创业促进增收增效。再次是建立农业信息服务进农家行动。建立农业服务热线12317，增强农业产业全程服务，充分发挥农业专家咨询团的作用，加强专家能手直接为农服务的力度，推动互联网、语音电话和短信在农村的直接应用，架起政府与农民、科技与生产、农户与市场的信息金桥。三是全县各乡镇结合本地实际开展了形式多样的科技活动。如马鹿、骑马等乡镇举办了科技培训、科技展览等活动。充分利用黑板报、坝坝会等多种宣传方式，悬挂宣传横幅，结合远程教育节目组织党员干部收看学习科技政策节目，大力宣传科技是第一生产力的思想、科普知识及依靠科技致富的典型人物等，在全乡营造了良好的舆论氛围，同时也加大了科技活动周的社会影响面。为发挥科技在解决三农问题、促进新农村建设中的重要作用，骑马乡组织开展以农业科技咨询，田间管理知识宣传、示范和培训为主要内容的科技培训及示范活动。5月25日上午，组织全乡村干部、科技示范户60人在新民村由新旺竹荪协会对当前袋料黑木耳的培育、种植、管护工作进行讲解，现场观摩和学习，并要求参会人员向村民宣传，进一步发展好全乡产业。马鹿乡充分利用川北薅草锣鼓队送文化下乡演出之际，组织全乡村干部、科技示范户50余人在砂石村、跃进村就科学种植、养殖技术进行了讲解、培训，培训会上乡党委书记还同群众交流了5月上旬带领乡、村干部与部分群众代表到茅坝、乐安、三锅、清溪等乡镇参观学习产业发展致富的一些看法、想法，要求他们向左邻右舍、亲朋好友等群众大力宣传科学种植、养殖，积极创新发展生态农业产业，促推马鹿产业发展，提高收入，充分发挥科技致富效果。部分乡镇创新培训形式，积极配合科技活动周，制作出一些贴近农民，实用性、实效性很强的农业科教专题片在乡镇广播站进行播放，满足农民学科技、用科技的需求。
（二）突出爱粮节粮、膳食平衡、合理营养理念，加强粮食科技活动周宣传。
20xx年粮食科技活动周以提高爱粮节粮的意识，宣传以绿色生物、信息技术为主导的节粮减损技术成果，宣传以科学的理念和方法指导粮食消费，科学减损的节粮理念。为充分体现我县粮食行业特色和区域特点，充分展示粮食科技新成果、新产品、绿色储粮技术、农村科学储粮技术。一是积极开展农户科学储粮技术下乡服务活动，利用墙报、赶集、发放资料和播放推进农户科学储粮工程光盘等形式大力宣传科学、先进、安全、环保、经济的农户储粮技术，展示农户科学储粮技术成果。二是在县城街道展示了各种粮食的营养与健康图片，并向消费者宣传粮食食品卫生安全及粮食营养健康等基本常识，发放以大米、面粉、食用油的营养与健康宣传资料近20xx份，接待群众咨询300人次;三是在城区及主要乡（镇）场街路尾悬挂有关粮食食品卫生及粮食质量方面的大幅横标;四是同国有粮食企业一道走村访户，向农户宣传科学收割和储粮知识及国家粮油质量标准，并鼓励农户大力生产优质安全粮油（订单粮油）;五是并结合这次粮食科技周活动，对全县36个乡（镇）开展了粮食执法检查活动，检查同时，向个体经营户宣传粮油精深加工科技新产品技术，绿色储粮技术，粮油运输技术规范，粮油仓储技术规范和粮油检验制度等。
（四）卫生科普宣传、专家义诊咨询活动有声有色。
围绕预防食品安全、疾病防控等主题，县卫生和计生局在科技活动期间组织百名医务工作者和乡镇卫生人员深入乡村开展了形式多样的疾病防控知识宣传和义诊医疗咨询活动;展出科普展板13幅，义诊义疗800人次。通过发放宣传材料、医疗卫生进社区、免费义诊等各种形式，普及了卫生科学知识、增强了人民群众的自我保健意识，倡导了健康文明的生活方式，使医疗卫生成果进入千家万户，真正惠及广大人民群众。借助社会媒体力量以及发挥卫生宣传平台的作用，大力宣传普及了各种常见病、地方病的防病治病知识;加大献血、用血的宣传力度;增强了妇女儿童的保健预防意识;提高了全市广大人民群众的健康理念。
一、指导思想、基本原则和总体思路
指导思想：通过建立对种粮农民直接补贴机制，提高农民发展优质粮食生产的积极性，促进粮食品种优良化，提高粮食产量和商品率，实现保护种粮农民利益，加强粮食综合生产能力建设，保障粮食市场供应的目标。
基本原则：补贴主要粮食品种；按优质粮食品种实际种植面积补贴；补贴资金向产粮大户倾斜；财政资金直补方式兑现到户。
总体思路：分级管理，分工负责，推广良种，自愿种植，直补粮农，增产增收。
二、补贴对象范围
种粮直补以24个街镇乡为单位，实施面积37万亩（以各街镇乡**年水稻种植面积为基数，按比例规划直补面积），其中优质稻27万亩、普通高产稻10万亩，直补资金总额440万元。玉米直补规划在万古、国梁、回龙、智凤、龙岗、棠香、三驱、高升等8个镇（街）高产示范片中实施，计划补贴面积2万亩,直补资金总额10万元。拟与测土配方施肥、稻田免耕、秸秆还田、旱育抛秧、玉米肥球育苗移栽、病虫害综合防治等措施配套实施。
根据直补规划，本县农户在本镇直补品种供种网点购买的水稻直补品种，种植面积达到1亩的农户；玉米直补规划区内种植直补品种达到1亩的农户均属补贴对象范围（杂交水稻用种量按0.7公斤/亩计算，杂交玉米用种量按1.3公斤/亩计算）。凡补贴品种实际种植面积不足1亩的农户，不纳入补贴范围;县内农户在县外购买的水稻直补品种和县外农户在本县购买的直补品种以及玉米直补规划区外种植的直补品种均不属于补贴对象范围。
三、补贴标准
根据《**市农业局、**市财政局、**市粮食局、中国农业发展银行**市分行关于完善对种粮直接补贴办法的通知》（渝农发〔**〕552号）的有关规定，优质杂交水稻每亩补贴10—15元，普通杂交水稻每亩补贴8—12元，杂交玉米每亩补贴5—8元。同时，根据直补资金向种粮大户倾斜的原则，对种植直补品种面积达到20亩的农户和业主适当增加补贴（补贴标准根据最终统计数量确定）。补贴资金按农户分别计算和兑现。
四、补贴品种
1、优质杂交水稻
宜香9303、渝优1号、丰优香占、Q优6号
2、普通杂交水稻
川丰6号、准两优527、II优416、金优725、为天9号、合优3号、K优88、辐优802、金优117、西农优7号、渝优11号、Q优1号、川香稻5号、II优21、N优2号、II优602
3、杂交玉米良种
东单60号、三北六号、蠡玉10号、蠡玉6号、渝单7号、蠡玉168、中农2号、鲁单661、辽单27号、登海11号
注：以上水稻品种根据市农作物品种审定委员会（渝品审〔**〕9号）公布的适宜区域，适宜在稻瘟病非常发区种植的，不能在我县稻瘟病常发区种植；
以上玉米品种感矮花叶病的，不能在我县直补实施街镇乡种植。
五、签订项目监管协议
合法经营补贴种子的企业须与县农业局签订项目供种监管协议，明确监管方和供种方的权利和义务。
（一）供种方的权利和义务
1、申报并备足分品种供种数量；使用的品种名称必须真实、规范，不得使用非审（认）定名称。
2、种子质量必须达到国家标准（GB4404.1—1996）二级以上，包装、标签标识符合相关规定。
3、销售的“两杂”种子必须进行种子包衣，并符合相关规定。
4、直补品种中优质杂交水稻种子每公斤最高零售价不得高于28.5元、玉米不得高于17元，同一补贴品种不高于上年的最高零售价格，在我县范围内销售价格一致。
5、填写售种凭证内容必须真实，并按相关要求建立销售档案和填写供种清册。
6、销售种子的同时应分品种配送栽培技术资料，且不得有虚假宣传。
7、在销售直补品种时，必须向农户出具直补品种销售凭证。
8、严格履行售后服务职责，具体的售后服务内容为：免费提供品种栽培技术资料、产品说明书；设立技术咨询与质量投诉电话，及时解答农户咨询，妥善处理质量投诉；在大田生产的各个关键季节派专人到各乡镇进行质量跟踪和技术指导服务；在各街镇乡召开生产技术培训会，重点指导农户按照植保部门的病虫测报及时开展病虫害防治等。
9、对签订供种监管合同难以履行售后技术服务的供种企业，供种企业可以委托农技服务协会进行售后技术服务。其收费标准为每公斤水稻0.8元、玉米0.4元。代销商在农户购种时发放售后服务卡（此卡委托县农技服务协会制作）。
（二）监管方的权利和义务
1、介绍农业生产的自然气候条件和特殊生态区域的情况，方便企业计划安排供种品种。
2、通过各种途径，广泛宣传直补政策、补贴品种的特征特性、补贴标准等，为供种方供种提供有利条件。
3、统一印制“大足县**年种粮补贴供种专用凭证”、“大足县**年种粮补贴供种登记清册”，其成本费用由供种方承担，分发到各乡镇（街）网点如实填写，作为兑现种粮农民直补资金的依据。
4、监管方有权抽查直补品种质量、销售数量和企业自主开展售后服务的情况等，有权委托实施街镇乡人民政府（办事处）对直补品种的供应情况进行管理和监督。
六、供种办法
（一）供种企业必须提前申报并提供企业资质证明材料，办理经营品种备案，签定供种监管合同和售后技术服务合同。供种企业于11月20日前向县直补办分品种书面申报可供种子数量和价格，县直补办根据所申报的数量进行平衡。供种企业证明材料在规定期限内交县直补办存档，并到县农业行政综合执法大队备案。供种前，供种企业与县直补办签订供种监管合同，与街镇乡代销商或农技服务协会签订供种售后技术服务合同（委托农技服务协会行使售后服务的供种企业），明确责、权、利关系。完善以上手续后方能供应直补品种，否则县直补办不予认可。供种企业、种子经销商在经营过程中要接受县农业执法部门和街镇乡直补办的监督检查。
（二）销售方式
1、供种企业的营销网点供种。
2、自愿委托县、街镇乡两级农技推广机构设点供种。
3、自愿委托县种子行业服务组织供种。
以上三种销售方式，由供种企业自愿与当地农业部门协商。
（三）供种管理
1、为促进我县优势农作物的区域布局和产业化生产，直补水稻品种最低供种任务每个品种不得少于5000公斤、玉米品种最低任务每个品种不得少于500公斤。直补品种应在符合规定的区域内销售，否则取消直补品种供种资格。
2、供种企业必须向购种农户提供优质的售后技术服务，若供种企业自身不能提供优质的售后技术服务的，可委托农业技术服务协会代为行使售后技术服务工作。
3、为便于种粮直补工作的正常进行，尽量减少失误，本县**年直补品种供种网点由县级商在规划乡镇设立代销点1—3个，设立的代销点必须到各乡镇直补办公室和县直补办公室备案，并履行其相关职责。县级直补种子商不得零售直补品种。
4、供种企业每到一批种子，必须向县直补办提供相应的种子质量检测证明，不能出具相关证明的，可委托县种子管理质量监测站进行抽检，证明质量合格并到县直补办备案后，才允许发往乡镇代销点进行销售。
5、供种企业必须制定直补品种销售进度计划，报县直补办。县直补办对不能完成销售进度计划的企业，县直补办有权在直补品种间调剂供种计划数量。
6、种子代销商在售种时必须如实向农户开具种子销售专用凭证。票据要求：如实填写姓名、身份证号码、住址（镇、村、社或组）、联系电话、购买时间、所购品种名称、企业名称、数量、单价、金额等。对违规虚假出具此凭证的企业或个人，其后果自负。本票据一式三份（经销商存根联、农户发票联、直补办公室登记凭证联），票据由县直补办公室统一印制（全部连号），街镇乡直补办公室在县直补办公室领取，街镇乡涉及直补品种的经销商在当地政府直补办公室按成本价购买。
7、种子代销商在销售直补种子时必须发放供种售后服务卡，卡上注明：企业名称、所供种子名称、售后技术服务联系电话、联系人姓名、投诉电话等相关内容，（此卡委托技术服务协会统一制作），并登记供种清册。包括家庭地址、姓名、身份证号码、购买品种名称、水稻玉米种植面积等内容，具实填写。
8、直补种子代销商在销售季节必须每月28日前报送一次直补品种销售情况动态表给当地政府直补办公室（销售旺季每15天报送一次即：1—3月13、28日各报送一次），当地政府直补办公室汇总后报送县直补办，以便掌握供种进度。
若供种企业违反以上职责，除承担相关责任外，县直补办将取消该企业直补品种供种资格。
七、实施程序和主要内容
（一）分工负责、归口管理
1、街镇乡政府向农户宣传种粮直补政策和规定，监督本镇乡直补经销商销售情况，报送本镇乡直补品种销售进度，核实农户购买品种和实际种植面积，填制并上报《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》（见附件六、七），协助金融机构兑现直补资金。
2、农业部门负责种粮直补工作牵头、指导协调供种和种植工作；开展农业综合执法，规范种子市场；检查验收实际种植面积；收集、审核、汇总《种粮直补品种登记（核实）表》；开展技术培训和技术推广工作。
3、财政部门负责资金管理。负责按照县农业部门核实的直补资金资料进行资金审核、拨付和预算安排，负责与委托发放直补资金的金融机构（以下简称代办机构）签订委托发放协议、结算资金等工作。
4、金融机构兑现直补资金。代办机构收到资金后，在规定期限内按直补资金发放清册兑现补贴，同时向县财政局反馈发放情况。
5、粮食部门要积极配合有关部门充分利用自身收购网点多的优势，按照市场价格签订收购合同、优先收购订单粮食，多掌握粮源。
（二）补贴资金申报、审核和兑现程序
1、农户凭身份证购买直补品种；种子经销户向农户开据种子销售专用凭证，发放供种服务卡，登记供种清册。为避免虚假宣传损害农户利益，农户购种时可按预计的直补金额向种子经销户赊欠，待直补资金兑现后付清欠款。种子经销户在种子销售结束后（4月底前）应将种子销售专用凭证、供种清册移交当地街镇乡政府（办事处）种粮直补办公室（简称乡镇直补办）。
2、街镇乡直补办在供种结束后1个月内应组织工作人员和村委会人员依据经销商提供的种子销售专用凭证、供种清册，分户核实农户购买品种和实际种植面积，分村、社填制《种粮直补品种登记（核实）表》，由当地村委会和街镇乡政府（办事处）参与核实人员签字上报街镇乡直补办。街镇乡直补办对收到的《种粮直补品种登记（核实）表》核实无误后进行汇总，填制《对种粮农民直接补贴汇总表》，由街镇乡政府（办事处）主要领导签字、加盖公章后报送县直补办（报送文字报表一份和软盘）。在核实品种、种植面积时，应与农户的购种发票和供种清册进行核对，特别注意身份证号码的核实，深入到农户实地核实种植面积，并与理论用种量进行对比，确保数据真实、准确。街镇乡直补办应在5月底前核实结束，核实结束后分村公示，公示时间不少于7天。
3、县直补办根据各街镇乡上报报表，组织工作人员进行实地抽查或复核，复核时间为15天。县农业局对街镇乡上报的《种粮直补品种登记（核实）表》复核无误后，县直补办填制《对种粮农民直接补贴汇总表》，经农业局长签字、单位盖章后送县财政局审查。县直补办在7月15日前将全县的《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》一并报县财政局。
4、县财政局对县直补办报送的《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》进行审查，必要时可到街镇乡实地抽查。审查无误后由局长签字、单位盖章，报经县政府分管领导审批后拨付直补资金给代办金融机构，并将上述报表送发放直补资金的金融机构。县财政等有关部门审查工作在7月底前完成。
5、金融机构根据《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》办理银行存折，交街镇乡政府发放到户。种粮直补工作力争在9月底前结束。
八、保障措施
（一）加强领导，落实责任。县委、县政府高度种粮直补工作，成立了种粮直补工作领导小组，由县政府分管农业副县长任组长，县府办、农办、农业局主要领导任副组长，县监察、审计、财政、农业、粮食、农村信用联社等部门主要领导为成员，负责该项目的组织协调工作，并下设种粮直补办公室具体负责直补日常工作。各街镇乡要相应成立种粮直补办公室，切实加强对直补工作的领导。各级各有关部门要把种粮直补工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要安排足够的时间和精力具体抓，负直接责任，要深入基层调查研究，及时解决实际工作中的具体困难和问题，把直补工作做细、做实、做好，要对直接参与种粮直补工作的人员，进行政策和业务培训，吃透政策，掌握要领，在工作中不出现失误和偏差。
（二）强化宣传，提高认识。种粮直补工作是一项复杂的系统工程。各级各有关部门要高度重视种粮直补工作，进一步提高认识，统一思想，形成合力。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取发公告、宣传单，设咨询电话等多种形式，广泛宣传种粮直补政策，做到家喻户晓，为种粮直补工作创造良好的舆论环境。
从目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10800亿斤左右、总需求10500亿斤左右，正常年景下，满足需求还略有结余。但从粮食供求的地区结构和品种结构看，情形就没有那么乐观。
就地区的产需结构而言，粮食的产能越来越向主产区集中。2009年，13个粮食主产区(即冀、内蒙古、辽、吉、黑、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、川)的产量占全国粮食总产的77.1%；11个产销平衡区(即晋、桂、渝、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新)粮食产量占全国粮食总产的16.4%；7个粮食主销区(即京、津、沪、浙、闽、粤、琼)占全国粮食总产的6.5%。其中，7个主销区2009年的自给率仅为34.6%，比2005年又下降了4.7个百分点。粮食的产能越来越向水资源更为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑。就粮食品种的产需结构而言，稻谷尤其是粳稻明显处于紧平衡，玉米基本平衡，小麦可略有结余，但大豆的供求缺口在持续扩大。2009年中国进口大豆4255万吨，差不多是国内产量的三倍，进口量占到了全球大豆贸易量的53%，此外，还进口植物油816万吨。随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。
近两三年的情况已经证明，国际市场大豆和油料涨价，国内食用油也只能跟着涨价；大豆涨价，豆饼就涨价；豆饼涨价，饲料就涨价；饲料涨价，肉禽蛋奶也得跟着涨价。这是在中国某些农产品产能不足、自给率下降背景下的必然结果。应该说，在中国现有的农业资源条件和生产水平之下，中国农产品的综合消费水平实际上已经超过了农产品的综合生产能力。据保守估计，按中国的农业生产水平计算，中国进口的农产品至少相当于利用了境外6亿亩以上的农作物播种面积，此为农产品价格调节难度加大的一大原因。2010年，农产品的市场供求和价格波动出现扑朔迷离的局面，也是因为像绿豆、大蒜这样的小品种，以及蔬菜、水果等生鲜产品，都面临着各自前所未有的挑战。绿豆、大蒜等小品种，除了产量的波动以外，正越来越成为游资炒作的对象，致使它们也越来越具有金融产品的属性。而生鲜产品的价格波动，除了受自然灾害的影响之外，还在于城镇扩张对近郊土地的大量占用，迫使其产区越来越远离消费的中心市场，造成城区内普通菜市场和农贸市场的大幅减少乃至消失。工业化、城镇化快速发展下的农村土地中国的国情决定，在工业化、城镇化发展的背景下，既要关注耕地减少的数量，又要注重农村土地制度的创新。
否则，我们将难以保证工业化、城镇化快速发展中的农业发展和农村稳定。耕地的日渐减少使国人越来越感觉到它的珍贵。近年来，违规侵占耕地用于城镇建设的势头得到相当程度的遏制，而满足城镇化对建设用地新需求的途径，则更多地转向了以减少农民宅基地和村庄建设用地的办法，将节约下来的农村建设用地指标置换进城。这在具备条件的地方，不失为一条有效的途径。但对于大多数传统农区而言，则充满着太多的不确定性。在现代化进程中，城镇扩张是一个快变量；而乡村消亡则是一个慢变量。以拆除农民住宅、撤并村庄的办法，来将农村节约的建设用地用于城镇，固然解决了城镇扩张缺地的问题，但却把诸多的矛盾和冲突留给了乡村和农民。尤其是拆村并居后集中居住的农民，由于没能改变生产方式，但却必须改变生活方式，便往往陷入收入没有增加而生活费用明显高涨，从而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井离乡外出打工，使新房成为空房。以更长的时间尺度来看，城镇扩张所占用的耕地，将会在逐步发生的村庄自然消亡中得到补偿。因此，适应城镇化快速发展阶段的需要而适当增加建设用地指标，比机械地追求当年耕地的占补平衡可能更为理性、更少社会摩擦。当然，这需要有长远的土地利用规划来控制，需要有对地方政府在土地占用上的有效约束机制。
推进征地制度改革是维护农民财产权益的当务之急。要加快构建让农民更多分享农地依法转用后增值收益的机制。要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善补偿机制。依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，应允许继续保留集体土地的性质，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民的合法权益。对依法取得的农村集体经营性建设用地(主要是乡镇企业用地)，应允许通过有形的城乡建设用地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有建设用地享有平等权益。城镇化与农民转市民在中国城镇化率大幅提高的表象中，隐含着一个尚未解决的突出问题：进城农民的身份转变问题。如果扣除在城镇就业但未享受到市民待遇的农民工及其家属，保守的估计是，目前公布的城镇化率将降低10～12个百分点。
[关键词]粮食安全云南姚安县现状建议
云南是一个地处边疆、拥有众多少数民族的高原山区省份，自然地理条件特殊，社会发育程度和经济发展水平较为落后，这些客观因素决定了云南省粮食安全问题之严峻。而对于姚安县来说，粮食安全问题更是重中之重。姚安县是滇中城市群中的节点城市，是南永经济带的中间地带，具有独特的区位优势。保证粮食基本自给、分担粮食安全责任，是姚安县今后粮食生产的基本任务。
一、现状
姚安县位于云南省中部，是一个以农业为主的贫困县。面积为119_3平方公里的姚安坝子也是楚雄彝族自治州境内最大的坝子之一，全县辖5个镇、4个乡，包括栋川镇、光禄镇、前场镇、弥兴镇、太平镇、适中乡、左门乡、官屯乡、大河口乡。粮食生产一直是姚安县的优势产业，境内有6933公顷田地可连片耕作，人均拥有粮食402.29千克。近年来，建成了玉米百亩核心区2个17.1公顷、干亩展示片2片157公顷、万亩示范区2个13456公顷；农作物间套种完成烤烟套种玉米和烤烟套种蔬菜5545公顷；盛产粮、烟、桑、畜、鱼、各类蔬菜，年均提供商品粮2600万千克以上，是楚雄彝州的粮仓和著名的鱼米之乡。
然而，当前姚安县粮食安全面临多种现实挑战，包括农业微利局面并没有得到改变、良田非农化趋势明显、耕地非粮食化现象普遍、粮食作物品质差导致农业增产不增收、农民的种粮积极性下降、市场冲击、气候变化等。
二、姚安县粮食安全影响因素
1、自然条件
姚安居云南省中北部、楚雄彝族自治州西北部，土地面积1803平方公里，其中坝区面积占20.4％，半山区、山区面积占79.6％。占全县总面积20.7％的姚安坝子，较之邻县显“三高一低”的分布现状，形成谷地。受半山区和山区地理条件制约，姚安耕地分布零散，难以形成规模。姚安气候属北亚热带冬干夏湿季风气候区，冬春少雨，气候干燥，雨量偏少，低温霜冻。这样的地貌特征和气候条件直接制约了水稻等粮食作物的增产，对该县的农业生产造成了一定的影响。
2、农作物种植结构
近年来，姚安县粮食安全形势总体较好，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，粮食自给有余，供大于求。2007年、2008年、2009年的农作物总播种面积分别为23392公顷、23461公顷、24032公顷，其中粮食作物播种面积14585公顷、14463公顷、14873公顷，经济作物播种面积8807公顷、8998公顷、9159公顷。
2007--2009年粮食作物与经济作物的种植面积占总播种面积的比重分别为62.35:37.65、61.65:38.35、61.89:38.11。从姚安县近三年来粮经作物面积比的波动(见图1)可以看出，较经济作物而言，粮食作物的种植面积波动较大，在2007年达到最高点，2008年降至最低点，到2009年略有回升。调查资料显示，2008年，粮食作物播种面积同比下降0.83％，经济作物播种面积同比增长2.17％。到2009年，粮食作物播种面积增长到2.83％，经济作物播种面积同比增长1.79％，增幅减小。在对前场镇、栋川镇等乡镇的田野调查中了解到，一些经济作物的种植面积在不断扩大，农业结构趋于优化，质量在不断提高，而当地的主要粮食作物为水稻、小麦、玉米、豆类、薯类和蚕豆等，且大多留作自用，未能产生可观的经济效益。
3、耕地
姚安县耕地总面积9505，9公顷，其中家庭承包耕地面积8788公顷，土地流转面积为1478公顷，占家庭承包耕地面积16％。至2008年，全县共划定基本农田地块81片，设置保护标牌77块，并将加强耕地保护纳入村规民约的内容，规定农户不准在基本农田保护区内抛荒、闲置、取土、建房、办厂、葬坟、挖鱼塘等。调查资料显示，通过考核，至2008年底，全县的耕地保有量20962.36公顷、基本农田面积17650.47公顷、基本农田保护率为84.2％，没有突破楚雄州下达的耕地保有量指标。
然而，姚安县面临的耕地现状是人均耕地面积少，人均只占有耕地量不足0.07公顷，且无科技指导土地整理，难以形成规模。此外，当地养殖业的经济效益较高，在前场镇的调研中我们了解到，以养肉兔为例，一般4、5个月即能出售，繁殖周期快、投资少、见效快。与单纯的种粮相比，农户会选择少种地，追求经济效益高的产业。因此，耕地的减少和耕地撂荒的情况时有发生，对粮食安全造成威胁。
4、农田水利
姚安县属于多山地区，大部分农田还缺乏灌溉设施的“望天田”，地震、干旱、洪涝也都是影响当地农业发展的因素。2010年初的严重旱灾，导致姚安农作物受灾面积达10320公顷，占全县播种面积的80，72％，其中成灾7593公顷，绝收3213公顷。究其原因，主要是由于不降水或降水不平衡造成的，更重要的是，由于水利设施落后、短缺，不能有效调控水资源，因而在旱季酿成大灾。而当地灌溉主要依靠排水上山，河道、沟渠也都存在一定的问题，现有的农田水利工程有相当一部分已超过了规定的使用年限，老化失修严重，旱灾、涝灾等自然灾害都会影响到粮食生产。因此，农田水利基础设施建设直接关系到农业综合生产能力和抗灾减灾能力，也是确保当地粮食安全的一项重要举措。
5、农民收入
姚安县农业户数48592户，农业人口189985人，农村劳动力121792人，其中外出务工劳动力31801万人，其主要收入来源为外出务工收入和在家务农收入。比往年有了大幅增加，且呈现出期末加速增长之势。到2009年，该县农民人均纯收入保持了2007年以来连续3年的两位数增长势头。资料显示，2009年全县外出务工人数达36374人，比上年增长6.88％，实际外出务工收入比上年增长13.18％，人均增力口203元。调查发现，在姚安县农户的收入构成中，外出务工收入是农民收入的主要来源，由于农业生产的比较利益较低，农民往往把种粮当作一种副业，由老人和妇女从事农业生产，对粮食生产造成了很大影响。
三、姚安县粮食安全问题成因分析
1、农产品结构性供给过剩与劳动力供给过剩并存
在调查中我们还发现，姚安县的农业产业结构已经由单一的粮食、烤烟生产转向发展多种经营。这样做确实能在短期内增加农民收入，但是农产品结构性供给过剩的问题始终没有得到根本缓解。加之姚安县人均占有耕地少，2007年全县乡村劳动力为12.5万人，劳动力人均耕地面积仅为0.098亩。此外，随着农村产业结构调整和退耕还林政策的实施，人多地少的矛盾
将更加突出。
2、农村劳动力质量下降，农民增收难度加大
农村劳动力是农业生产的主力军，也是建设社会主义新农村的主体。但长期以来，随着劳务经济的发展，当地素质相对较高的青壮年劳动力纷纷外出打工，从事农活的大多数是体力差、科技文化水平低的留守妇女、留守老人和留守儿童，劳动力断层现象日益显现，导致农村劳动力数量和质量双重下降，并有进一步加剧的趋势。因此，农村劳动力素质低下将直接致使农业生产管理粗放、科学种田水平低下、农业发展后劲乏力，从而造成农民增收难度加大。
3、农业基础设施脆弱，自然灾害抵御能力差
农业生产受自然气候环境条件影响较大，收益不确定因素仍然存在。一直以来，自然灾害的频繁发生都是威胁姚安县农业生产的难题之一。虽然几年来加大了农业基础设施的投入，农田水利条件大为改善，但抵御自然灾害的能力仍然较脆弱，农业生产风险依然较大。特别是“7-09”地震恢复重建建设工程较多，建设中出现石料、砂子等地方建材紧缺，工价、建材价格偏高，资金补助标准低等，在一定程度上影响了基本农田整理项目建设工程进度，影响了农业基础设施建设，影响了农业增效、农民增收、农村经济发展。
4、农业缺乏产业化
一是企业与农民利益联结机制尚未建立健全。多数农业企业参与基地建设的意识不强，与农户的联结作用不明显，“订单农业”和“公司+农户+基地”的经营模式虽然在少数企业和农户间有所推动和发展，但还未能大范围有效推广。农业企业普遍存在与农户利益联结松散现象，还没能真正形成利益共享、风险共担的运行机制。
二是农业龙头企业产品技术起点低、科技含量不高。由于现有的农业企业多由小作坊式、家庭式发展起来，存在科技投入不足、技术含量不高、产品技术含量低的问题，产品档次不高，难以创品牌。近年来，在当地政府的扶持引导下，农业龙头企业培育力度加大，但由于企业总体数量不多、规模小、产业链不长，与实现农业产业化的要求仍有一定差距。特别是没有真正上规模、上档次的农业龙头企业。
三是土地的分散经营难以实现统一产业、统一经营、统一管理。由于受传统农业经营模式和资金等诸多因素的影响，农民的产业意识不强，多数农民仍然靠传统方式进行农业生产，农业经营规模过小、农业劳动生产率低、农业机械化程度不高、农业产业化进程缓慢。土地的分散经营直接制约了农业产业的规模化、产业化发展。
四、姚安县粮食安全的基本判断
1、从总量上看
姚安县粮食安全实现了由短缺到总供给与总需求的基本平衡，其粮食的供给主要得益于近年来耕地面积的有效增加和商品粮基地的建设。
2、从结构上看
农产品结构性过剩是制约姚安县粮食安全的主要因素。根据李嘉图的比较利益理论，农业比较利益低的现象在姚安县粮食生产中依然存在，农民粮食生产的思想仍停留于自给，而经济作物的面积和产量有了较大幅度的提高。
3、从农业劳动力构成看
农村青壮年劳动力大量外出打工，造成农业生产中劳动力不足现象突出，劳动力的“空壳”现象严重，影响了粮食生产的有效供给。
4、从区域布局看
粮食主产区主要集中于栋川镇、太平镇等坝区，处于山区、半山区的乡镇如前场镇的半山区主要以发展经济作物、畜牧业为主，粮食生产不能满足自给，不足部分基本都是通过到当地粮食市场购买解决。
五、结论与建议
1、优化种植业结构与区域布局，确保粮食安全
在耕地面积不能有效增加的情况下，一是要加大中低产田的改造力度，基本思路是低产变中产，中产变高产，高产变最高产。二是突出优势，合理调整和规划作物种植的区域布局，坝区以种植粮食作物为主，如水稻、小麦、蚕豆等，同时应用生物多样性技术，大幅度扩大套种和复种面积；半山区以发展玉米、有机蔬菜、有机水果等经济作物为主，推进无公害农业的发展；山区以发展经济林、用材林等为主。
2、推进农业产业化化发展
一是加大土地流转力度，合理规划农业布局。以姚安县的乡(镇)、村为单位建立起土地流转机构，立足于山区、半山区的实际，找准资源优势，按照“因地制宜、区域生产、规模经营”的原则，利用作价入股等方式把便于粮食生产规模化的耕地连成一片，形成规模种植，以此来解决从事粮食生产规模化的经营者的利益问题，以及规模化所需的土地连片集中问题。
二是构建信息电子商务交易平台，促进农产品网上交易顺利进行。通过粮食物流与电子商务相结合组建信息支付交易系统，打造现代化粮食物流发展电子商务平台，实现粮食高效流通，达到交易快捷、高效的目的，使农业产业规模化发展。
三是粮食管理部门要改进服务方式，提高服务水平。姚安县的国有粮食购销企业，要和规模化的粮食生产者结成利益共同体，实行订单收购和上门服务，不仅为其提供信息和市场服务，而且还要适时地提供仓储、保管等条件，从而保证粮食安全。
3、以农田水利为重点，加强农业基础设施建设
姚安县大部属于山区和半山区，为了改变水利设施城乡分布失衡的现状，增强水利设施的排涝能力和抗旱能力，主要通过修建蓄水塘坝或提水工程、输配水系统等措施，以满足田间灌溉的需水要求。第一，解决水源不足和长时间干旱的问题，水利主要治理措施为“蓄、引、提、调”。修建库塘，环山开沟，梯级截水，层层拦蓄，开挖延伸引水渠道，扎根江河与中型水库，兴建高扬程抽水站。第二，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，特别是山丘区塘堰、水窖等建设改造。第三，综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，鼓励有条件的地方推广滴灌、喷灌等节水技术。第四，落实病险水库除险加固资金投入，扩大实施山洪灾害防治试点，加强地质灾害防治工作。
4、提高劳动力质量，促进农民增收
一是增加农业的人力资本投入。姚安县的农村劳动力向城市大量转移，传统的劳动密集型农业模式难以维持，只有提高单个农民的生产率，向资本、技术密集型农业转变，才能扭转粮食生产不断下滑的趋势。要提高农民素质，除了普及九年制义务教育、大力发展农村职业技术教育之外，还必须彻底改革原有的以城市为中心的教学内容和教学模式，使农村教育面向农村的现实需要，更好地为农村服务。
二是加强与高等院校、研究机构的合作。如由云南农业大学与该县共同推出的“3+3”科教兴农校县联合行动，即云南农业大学的一个学院与姚安县一个部门对口一个乡镇；一个学院党总支与姚安县职能部门的一个党支部对口一个脱贫致富示范村党支部；教授、博士与姚安县百名干部对百家农户实行定点定人对口帮扶活动。此项目在解决当地农业科技投入不足、实现云南“百亿斤粮食增产计划”战略中发挥了重要作用。
一、年度工作总结
（一）、大力发展粮食生产
总体情况。我市今年春夏收粮食作物总体呈现出面积增、单产减、总产减的态势，春夏播粮食作物及棉花播种面积较上年有较大幅度增长，花生及烟叶等经济作物播种面积略有缩减。春夏收粮食作物。总产15028吨，较上年增长9.1%；其中，马铃薯总产12168吨，较上年增加1381吨，增幅12.8%；蚕豌豆总产2750吨，较上年减少10吨，降幅0.36%；小麦及其他春粮总产220吨，较上年减少2吨。油菜实际收籽总产37875吨，较上年减少1449吨，减幅3.7%。春夏播粮食作物。总播面总体上较上年有较大幅度增加。粮食作物面积74.76万亩，较上年增加4.93万亩，增率7.1%。其中早稻播面54万亩，较上年增加1.02万亩，增率1.9%，完成了省厅下达的1.0万亩早稻扩面任务；一季稻播面2万亩，较上年增加0.48万亩，增率31.6%；春玉米播面3.81万亩，较上年增加0.31万亩，增率8.9%；豆类播面5.46万亩，较上年增加0.2万亩，增率3.8%；薯类播面4.7万亩，较上年增加0.38万亩，增率8.8%。油料作物面积缩减，花生播面3.1万亩，较上年缩减0.58万亩，减率15.8%；芝麻播种面积0.59万亩，较上年增加0.19万亩，增率47.5%。蔬菜生产面积13.81万亩；棉花播面3.1万亩，较上年增加1.3万亩，增率72.2%；烤烟播面3.8万亩，较上年减少0.2万亩，减率5%；药材生产面积1.12万亩，较上年增加60%；瓜果类生产面积2.5万亩，较上年小降1.2%。
全年粮食生产任务及早规划。根据我市耕地面积调整的实际情况，我市于春节前制定了全年农作物播面236万亩、粮食播面137万亩、水稻播面116万亩、粮食总产55万吨的年度粮食生产目标任务。并按照全市今年早稻扩面1.02万亩的上级要求，按乡镇、村组、农户层层分解了目标任务。3月3日和4月14日我局两次召开局机关及乡镇农技站工作会议，进一步安排部署了发展春耕生产的政策宣传及生产发动工作有关事宜。
责任追究制进一步加强。今年上级各部门进一步提升了发展粮食生产工作的重视程度，并将其列为对各级领导干部年终考核的一项重要考核指标。我市市委、市政府把粮食生产作为一项重点考核指标纳入了全年农业农村工作目标管理考核范围。市里今年制定并出台了《市年粮食生产目标考核及奖励办法》（以下简称办法”），办法中涉及的各项考核指标相较往年更为细化、可操作性更强，涉及的内容更为详实。办法中明确指出，要进一步强化责任制落实、严格实行责任追究制度、加强督察考核力度，对受到上级通报批评的乡镇办事处，当年内不得评先评奖，并给予黄牌警告；对完成情况好的将予以表彰奖励，完成情况差的进行公开曝光，并严格追究乡、村主要领导责任。截至目前为止，全市就春耕情况已开展5次全市性督察，并印发了情况通报。3月份召开的市委农村工作会议上，各乡镇办事处均向市委、市政府递交了责任状，各乡镇、办事处均承诺严格遵照主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的原则，确保发展粮食生产工作真正落到实处。
投入力度进一步加大。去冬市财政投入了资金230万元用于发展冬种生产，比上年增加了30万元。今年市政府进一步投入340多万元用于发展粮食生产，比去年增加了140万元。针对我市今年早稻种子缺口较大的实际情况，市财政今年又拿出资金40余万元用于在新市、大市、灶市街、竹市、南京、公平、小水、哲桥等8个乡镇、办事处培育早稻预备秧300亩，带动了各乡镇办事处培育了10－20亩不等的早稻预备秧，全市早稻预备秧总面积达780亩，为提高双季稻率和确保早稻扩面任务的完成奠定了坚实基础。为奖励先进、鞭策后进，在3月份召开的市委农业农村工作会议中，市里对年度粮食生产先进单位和种粮大户给予了表彰奖励，共在全市评选出了年度发展粮食生产先进单位10个，其中一等奖3个、二等奖3个、三等奖4个，分别给予6万元、4万元、3万元的奖励；对40个先进村给予了每村XX元的奖励；并奖励了150名种粮大户，其中一等奖10户、二等奖20户、三等奖120户，分别给予5000元、3000元、XX元的奖励资金。对荒芜多年今年重新恢复耕种的，实行以奖代补”，根据复耕面积、工作难度等情况，分别给予了2万元、1.5万元、1万元、0.5万元的复耕补贴，共发放复耕补贴40万元。奖金和补贴共发放125万元。针对农民种粮比较效益相对低下的现实情况，为更进一步提升农民种粮积极性，今年市里出台的办法中涉及的奖励办法相对往年做出了一定变动，如复耕以奖代补”资金由补发给乡镇改为直接补发到村，并增设了5个粮食生产进步乡镇奖，先进村由40个增加到60个，种粮大户奖励扩大到180户。
办点示范工作深入开展。按照省厅今年办点示范工作要求，市财政今年投入了40万元用于在镇创办万亩双季稻高产创建示范片，目前已落实新坡、镇、白沙等12个村，示范面积连片10200亩。示范片主推高档优质晚稻良种湘晚籼13号5万斤，通过我局农技干部指导，已督促农民于6月18－21日播种完毕。各有关村组做好了示范面积台帐，并均严格按照要求建好了高产创建示范片标牌，向公众公布了创建单位、产量目标、技术要点、指导专家、责任领导，以接受广大农户监督、评议。