一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府的中心工作，坚持标本兼治、纠建并举的方针，广泛动员社会各界积极参与，充分发挥农村、社区群众的监督作用，推动我市政府工作部门及基层站所切实解决不正之风问题，不断加强作风建设、提高服务水平，为推进海南国际旅游岛建设创造良好环境。
二、领导小组
领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监察局纠风室，办公室主任由许同志兼任，办公室副主任由文同志兼任，联络员：蒙同志，办公电话（传真）：25538471。
三、评议对象
对全市政府工作部门、公共服务行业直接面向企业和群众的服务窗口，及其在乡镇（街道）设立的基层站（所、队）开展民主评议工作。重点对9个具有行政执法职能的部门进行民主评议。
（一）政府工作部门。包括：①行政执法类：公安局（含交警）、司法局、国土环境资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、地税局、国税局、工商行政管理局、质量技术监督局、安全生产监督管理局、审计局、食品药品监督管理局、物价局等。②经济和社会管理类：发展和改革委、旅游委、农业局、商务局、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、工业和科技信息化局、文化广电出版体育局、卫生局、民政局、海洋与渔业局、水务局、民族宗教委、人口和计划生育局、统计局、林业局等。
（二）公共服务行业直接面向企业或群众的服务窗口。包括：供电、供水、供气、电信、移动、联通、农村信用联社、交管站等窗口单位，以及学校、医院等。
（三）政府工作部门和公共服务行业在乡镇（街道）设立的基层站（所、队）。包括：财政所、国土所、派出所、司法所、地税所、国税所、工商所、农业服务中心、社会事务服务中心、农村信用合作社、供电站等。
四、评议内容
主要从信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设等五个方面进行评议。
（一）对市县政府工作部门及其在乡镇（街道）设立的基层站（所、队）的评议内容：
1．在政务公开方面，是否认真履行公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。
2．在依法办事方面，是否按照法定的权限、程序和时限履行职责，是否存在不作为、乱作为等问题。行政执法部门是否规范执法、公正执法、文明执法；是否严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事；是否存在执法不公、、执法违法等行为。
3．在服务质量和效率方面，是否做到为民、便民，在解决群众办事难上见成效；是否存在推诿扯皮、办事效率低，不主动、不及时、不认真解决损害群众利益问题；是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听和刁难群众、作风粗暴等问题。
4．在廉洁自律方面，是否存在、和“吃、拿、卡、要、报”等问题。
5．在制度建设方面，是否建立和完善内部管理和监督制约机制，是否落实政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度，是否建立对群众反映问题及时受理、整改和反馈的机制。
（二）对公共服务行业服务窗口及其所属基层站所的评议内容：
1．在事务公开方面，是否存在不按规定向社会公开办事程序及收费项目、收费标准、收费依据等问题。
2．在依法经营方面，是否存在欺诈、不公平交易、乱收费等违规违法问题。
3．服务质量和水平方面，是否存在推诿扯皮、工作拖拉等问题，是否存在门难进、脸难看、事难办、话难听等问题，是否存在不履行服务承诺、降低服务标准等问题。
4．在廉洁自律方面，是否存在以业谋私及利用职权之便“吃、拿、卡、要、报”等问题。
5．在制度建设方面，是否建立和完善内部管理和监督制约机制，是否落实行风建设责任制，是否建立对群众反映问题时受理、整改和反馈的机制。
（三）对学校的评议内容：
1．在校务公开方面，是否存在不按规定公示重大事项、收费项目、收费标准、投诉举报渠道等问题。
2．在依法办学方面，是否存在违反计划和规定招收择校生、自费生、借读生、旁听生和计划外生等，违反规定开办重点班、特长班、实验班、补习班等，擅自增加收费项目、提高收费标准，违背自愿原则强迫或变相强迫收取服务性费用和代收费，违反“收支两条线”等违反中央和省有关政策、规定的问题。
3．在师德师风方面，是否存在不认真备课讲课、不关心爱护学生、语言举止不文明、不遵守社会公德等问题。
4．在廉洁自律方面，是否存在利用工作之便让学生家长办私事、收受学生或家长礼品、组织学生有偿补课或参与社会有偿补课等问题。
5．在制度建设方面，是否建立和完善内部管理和监督制约机制，是否落实行风建设责任制，是否建立对群众反映问题时受理、整改和反馈的机制。
（四）对医院的评议内容：
1．在院务公开方面，是否存在不按规定公开岗位职责、工作规范和纪律、服务承诺、收费项目和标准、药品价格、投诉举报渠道等问题。
2．在规范收费方面，是否存在不按规定提供医疗费用查询服务和“一日清单”、擅自增加收费项目、提高收费标准、重复收取一次性医用材料费用以及其他多收、滥收医疗费用问题。
3．在医德医风方面，是否存在不履行医疗服务承诺、违反医疗护理操作规程、对患者态度生硬、不遵守社会公德等问题，是否存在违反用药原则、临床用药不履行告知义务、开大处方等不合理用药问题，是否存在过度医学检查、重复医学检查等不合理检查问题。
4．在廉洁自律方面，是否存在吃拿卡要、收受“回扣”、开单提成、出具虚假医学证明、违反规定外出行医等问题。
5．在制度建设方面，是否建立和完善内部管理和监督制约机制，是否落实行风建设责任制，是否建立对群众反映问题受理、整改和反馈的机制，是否按规定参加药品集中招标采购。
各部门和行业可结合本部门、本系统、本单位实际进一步补充细化民主评议的具体内容。
五、评议的方法和步骤
我市民主评议工作领导小组统一组织本市各部门、行业及其基层站所的民主评议工作，时间从月份开始，至月底全部完成评议工作。
（一）动员部署。制定工作方案和有关制度；公开评议对象、内容和方法；选聘评议代表，培训评议人员；被评部门和行业向社会公开服务承诺、政风行风建设目标、监督方式等；通过新闻媒体以及各种有效的载体，广泛宣传民主评议市政府工作部门及基层站所工作，动员社会各界积极参与评议和监督，营造评议活动的浓厚氛围。
（二）查找问题。被评单位开展自查自纠，通过召开座谈会、发放调查问卷、设立投诉电话和投诉信箱等方式收集群众特别是服务对象的意见和建议。评议代表进行明察暗访，了解被评单位政风行风建设情况，重点了解存在的问题。
（三）公开评议。召开评议大会，政府相关部门被评单位负责被评基层站所的乡镇邀请评议代表和社会各界代表参加，对被评单位和行业的政风行风建设情况进行面对面评议。被评单位要报告本单位开展自查自纠工作的情况，主要领导进行述职述廉。评议代表和其他评议人员对被评单位的政风行风情况进行全面客观的评议，重点评议存在的问题。
（四）落实整改。被评单位将各方面反映的问题进行梳理，并针对群众和评议代表提出的问题，深刻剖析原因，制定整改方案报领导小组办公室备案。领导小组办公室针对评议中发现的普遍性问题，向被评单位和行业的主管部门提出整改建议并监督落实。被评单位要在规定时间内向领导小组报告整改情况并提交书面整改报告，暂时不能解决的问题，被评单位要说明情况，承诺解决落实期限。
（五）民主测评。在充分评议的基础上，以市或乡镇党委政府、村（居）委会、评议代表、普通群众等为对象进行民主测评，普通群众应以被评单位服务对象为主（应占参评人数的80%以上）。民主测评主要是对被评单位政风行风建设情况进行打分，得出民主测评分数。评分设“满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”4个等次，对应分值分别为90至100分、76至90分、60至75分、50至59分。
（六）检查评估。市民主评议工作领导小组要在组织查找问题、督促整改落实等工作的基础上，对被评单位民主评议工作情况组织检查评估，得出检查评估分。检查评估主要围绕民主评议各阶段工作落实情况进行，侧重评估存在问题的整改落实情况。
（七）集中统分。市民主评议工作领导小组对民主测评和检查评估的具体情况进行统分。分数统计按以下方法进行：采取百分制，民主测评总分＝民主测评分×80%＋检查评估分×20%。我市公安（含交警）、国土资源环境、住房建设、交通运输、地税、国税、工商、质监、安监等9个部门的情况，除纳入市政府部门统一统计外，还要另单列为一类进行专门统计。
六、评议结果的运用
我市民主评议工作领导小组要根据集中统分结果确定被评单位排名，将结果报市纠风办。市政府要充分利用政府网站、宣传媒体向社会公布评议结果。要将评议结果作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优的重要依据。对因工作不力造成群众满意度较低、问题较多的被评单位，应对其主要领导进行诫勉谈话、取消当年评先评优资格。对群众满意度较低、社会反映强烈、不正之风问题长期得不到有效解决，或对评议中提出的问题能整改而不及时整改、甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导责任。
七、评议代表的构成及职责
我市政府部门及基层站所的评议代表主要由农民、城镇居民、企业代表等服务对象以及人大代表、政协委员、乡镇（街道）干部代表、村（居）委会委员代表等构成，可通过自荐、推荐、选聘等多种方式产生。人数和名单由政府部门及乡镇基层站所民主评议工作领导小组根据工作需要确定，一般每个乡镇8至10人，部门5至9人，其中农民、城镇居民和企业代表等服务对象应占较大比例，人员名单报市监察局（纠风办）（附件6:《民主评议代表登记表》），纠风办通过核选最终确定民主评议代表名单并下发给各被评单位。
评议代表的主要职责：参与乡镇和政府部门各阶段民主评议工作；了解被评单位的政风行风情况；参加评议大会，发表评议意见；了解和监督被评单位落实整改情况；参与对被评单位政风行风情况的民主测评；对民主评议市政府工作部门及基层站所工作进行监督。
八、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强对我市政府工作部门和基层站所民主评议工作的领导，我市各乡镇及各部门要成立民主评议领导小组及其工作机构，由各乡镇及各部门主要领导任组长，下设办公室，具体负责组织本单位的民主评议工作。各相关部门要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，加强对本系统民主评议工作的指导、监督和检查，不断推进政风行风建设。
（二）成立督查组。为防止活动流于形式、走过场，市纠风办成立4个机关督查小组和10个乡镇督查组负责督查指导政府各部门及基层站所的民主评议工作。机关督查组组长由派驻纪检监察组组长担任，成员由各派驻组所驻在单位分管纪检工作的领导抽调3-4名组成，乡镇督查小组长由乡镇纪委书记担任，成员由乡镇纪委委员组成，具体名单由各督查组长于月日前报市民主评议领导小组办公室。
（三）广泛宣传发动。为使评议达到预期目的，参评单位要采取各种有效措施吸引群众关注，发动群众参与，充分运用广播、电视、互联网、悬挂宣传横额、宣传车等各种手段进行广泛宣传发动，在全市形成社会群众广泛参与、主动监督的活动氛围。
（四）狠抓工作落实。各乡镇及有关政府部门领导小组办公室要制定具体实施方案，认真组织民主评议工作，特别是对存在问题的整改。对不按要求组织开展民主评议的部门和单位，要及时采取措施予以纠正。要及时对评议结果进行汇总，向市政府和市纠风办报告评议工作情况。统计等相关部门要积极配合抓好相关工作。要加强评议代表的推选工作，切实把思想道德好、社会责任感强、公道正派的人选进评议代表队伍。
（五）严肃评议纪律。市纠风办加强对评议工作的监督，确保评议工作的客观公正。严禁评议工作人员接受被评单位的礼物和宴请，向被评单位及其主管部门拉赞助、搞摊派，或以任何不正当方式影响和更改评议结果；对违反评议纪律的，要依纪依法严肃处理。严禁评议代表利用评议之便向被评单位谋取不正当利益，严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料，严禁篡改统计名次或评议名次；对违反评议纪律的，取消代表资格并通报其所在单位。严禁被评单位利用不正当手段影响参评人员公正评议。对违反评议纪律的，直接列为评议不合格单位，并追究有关领导责任。
一、合理化建议活动必须与企业生产实际相结合
职工是组成企业的“元素”，企业的任务是发展生产，而开展合理化建议活动无疑是调动职工的积极性，为企业生存发展发挥出智慧和创造力。正如1986年6月4日国务院修订的《合理化建议和技术改进奖励条例》中指出的：“合理化建议是指有关改进和完善企业、事业单位生产技术和经营管理方面的办法和措施”。这就为职工开展合理化建议活动的主要目的做出了明确的定义。
毫无疑问，职工开展合理化建议，就是要针对企业的生产实际来展开，它的范围主要包括生产技术，经营管理两方面的改进和完善。这就要求企业职工必须围绕这一内容去开展活动。所谓必须与企业生产实际相结合，宏观方面是通过生产技术和经营管理的改进和完善，来达到提高企业经济效益的目的；微观方面则是根据企业在生产技术、经营管理等方面中的具体内容，有针对性地开展活动。因为一个企业包括若干个车间，一个车间又包括若干个小组，每个车间和车间，每个小组和小组都有不同的工作性质和任务，企业与企业之间更是如此，就电力企业而言，基建、发电和供电企业虽有相同的共性，却又有着各自不同的个性，施工企业着重电力安装，如何提高机组的安装进度、质量和工艺等方面是该企业开展合理化建议活动的主要课题；发电企业则把机组满发、稳发、良好运行等方面做为开展合理化建议活动的主要课题，而供电企业则把供电保障、售电服务等方面做为开展合理化建议活动的主要课题。如果不注意密切联系自己实际或不了解自己的实际，就如同盲人摸象，在找不准路子的情况下，让合理化建议活动的进展呈事倍功半的效果，甚至就起不到应有的效果。
由此可见，我们在开展合理化建议活动中，切不可只图表面上的认识和理解，即不要只停在宏观方面的对待，那样做往往会造成职工误入表面文章和不求实际的怪圈，一方面都知道合理化建议是针对生产技术和经营管理方面的办法和措施，一方面又盲然不知所从。如果我们注重引导职工在生产实际中，密切联系自己的实际，把课题最小化地分解到各个岗位，让职工在自己最熟悉、最了解、最擅长的工作实践中去发挥想象力和创造力，就会使他们在心中有数的前提下，更大潜力地去发挥作用。
二、合理化建议活动必须与企业文化建设相结合
合理化建议并不是一个简单的概念。它是现代社会化大生产的产物，是有利于企业发展的科学管理方法，是企业竞争中立于不败之地的法宝大秘书网和秘诀，是提高职工素质，开发职工创造力行之有效的措施。合理化建议可以按性质作用等方面分类，涉及到企业的方方面面，凡是有利于企业发展进步的措施和想法都属于合理化建议范畴，这样它就必然与企业的各项工作和因素发生联系，有了这种联系才会导致合理化建议的活力产生，合理化建议才会有其成长壮大的土壤。
从这一特点看，合理化建议与企业文化有着本质的联系，可以说，企业文化包含有合理化建议的内容。所谓企业文化，就是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的文化意识，具体讲，它是指一个企业在长期发展过程中，全体职工的各种力量统一与企业共同方向所形成的某种文化观念，行为方式，价值准则，道德规范等，是增强企业职工的凝聚力，向心力和持久力的意识形态的总和。
由于企业文化关注的是人的价值观念和行为模式，培育群体意识，换发人的积极性和创造性，所以以全体职工为主要对象的企业合理化建议活动更能从企业文化中找到自己的存在位子。
由于在现代化企业发展进程中，知识经济的面临，市场竞争激烈，外向型的开放导致企业越发重视人的价值观念和个性的引导和发掘，更注重去调动职工的积极性，这些在企业开展合理化建议活动中便能得到体现。在世界各国，都把体合理化建议看成是企业成功的秘诀，是增加企业效益改善管理人员和工人关系的秘方。在我国社会主义企业里，开展合理化建议活动更是为了发挥职工当家做主的主人翁精神，而企业文化建设的内涵也正是围绕企业的主体-----职工来做文章的。事实上，企业文化建设的过程，就是通过与企业管理和企业思想政治工作发生联系后，产生一种内在的精神动能，激发出职工生产积极性、创造性的过程。例如：在电力施工企业，由于安全事故频率相对偏高，给企业管理带来难度，河南第二火电建设公司便自发引导了后方职工、家属给前方职工写“安全家书”活动，形成电力施工企业特有的文化，它与发动职工为企业发展进步献计献策是一脉相同的。因此，企业文化建设恰恰证明了（合理化建议==主人翁精神+问题意识+新设想）公式的正确性。
不难看出，开展职工合理化建议活动，是企业文化建设内容的一部分，重视企业文化建设就必然包括重视职工开展合理化建议活动。开展职工合理化建议活动离不开企业文化活动的开展，它们是一个有机整体。因此，随着企业文化在企业职工中观念和实践成熟，开展职工合理化建议必须与企业文化建设相联系就会成为一种必然。只有让职工在浓郁的企业文化中熏陶，才能更有效地激发职工投入合理化建议活动的热情。
三、合理化建议活动必须与职工的实际利益相结合
在我们社会主义国家企业里，职工无疑是企业的主人，但主人的真正含义应该是让他们在生产实践和创造中得到应有的实惠和报酬，这种实惠和报酬自然应该是与付出和贡献成正比。这也同时说明职工在开展合理化建议活动中，必须是针对企业生产技术、经营管理中的问题而提出建设性意见而不是游离于企业之外的，没有针对性的个人意旨，因此说合理化建议就必须有它的特征，即可行性、进步性和效益性。凡职工在合理化建议活动中能体现出上述“三性”，他就应该得到相应的回报，这是调动职工投入合理化建议活动的必不可少的因素，也是把职工看成是企业主人的重要体现。
当前，在一些企业里，随着改革的深入发展，导致对企业职工主人翁观念的淡薄，要么随意克扣工人工资，总想在经济上制裁“不听话”的工人，要么对付出和做出贡献的工人认为是应该的而不去在物质上给予补偿，这种脱离具体实际的不科学作法，久而久之导致工人与管理者的陌生和矛盾，换句话说，就是让工人感到伤心。因为按人的生存本能看，人们的付出就是为了索取，索取又是为了生存，而在能生存的基础上，更多的付出无疑是为了更大的幸福，这是合情合理，天经地义的。
那么，从这个道理来推论，我们要想充分地调动职工投入合理化建议活动的积极性，相应的物质奖励是必不可少的，这本身与社会主义“按劳分配”的原则就是一致的。日本是一个资源贫乏的岛国，二次大战后，经过若干年的努力，一下子从废虚中发展成世界强国，其中企业发动职工提合理化建议是重要的一条原因。由于采取了行之有效的措施和办法，使日本企业在合理化建议上数量多、质量高而闻名，也给企业带来巨大的经济效益。究其原因，最重要的一点是对提出有价值建议的职工及时兑现报酬，这样做可以让投入者在享受到劳动报酬的同时，感到上司和管理者对自己劳动的尊重和支持，主人翁的意识也便油然而生。
正是看到奖励对调动职工投入开展合理化建议活动积极性有着重要价值。1950年，我国政务院便通过了《关于奖励有关生产的发明，技术改进及合理化建议的决定》。随后的几十年运作过程中，不断地更新和改进奖励办法，使我国的有关合理化建议的决定和条例成为企事业单位开展合理化建议活动的优质土壤，有效地调动了广大职工建设社会主义的积极性。
我国在企业中组织和动员职工开展合理化建议活动，都是由工会负责牵头，并且是在企业党委和行政高度重视下开展的。这项活动不仅意义重大，而且任务繁重，越是发展到近代，越是呈现出它的紧迫性，这主要体系在改革开放的市场经济给企业职工的价值观念带来了巨大的变化；科学技术的更新换代，给企业的发展速度带来了巨大的挑战；市场的激烈竞争，给企业的生存能力带来巨大考验，特别是我国现在还是一个发展中国家，我国的企业综合实力落后于发达国家，面对世界知识经济和步入世界贸易组织大门的重压，我们没有别的选择，只有昂首相迎，这也就更显出发挥人的主观能动性的重要，更显出积极有效地开展好合理化建议活动的价值。
一、征求意见建议的主要内容
围绕《实施方案》所提出的活动主题和“一二三四五”发展思路，结合我镇经济社会发展实际和党员干部队伍思想工作实际，主要侧重征求以下三个方面的意见和建议：
1、重点征求在发展理念、发展思路、发展途径、发展方式、体制机制创新和统筹经济社会发展、产业结构和布局优化调整、工业经济发展、基础设施建设和生态环境建设、特色优势产业发展、城乡社会管理、社会保障体系建设等方面的意见建议。
2、重点征求在服务基层群众、促进社会和谐稳定、促进劳动就业、保障居民住房、发展教育事业、提升公共医疗卫生服务水平、改善困难群众生产生活条件、加强安全生产等方面的意见建议。
3、重点征求党风廉政教育监督体系建设，机关和党员干部队伍作风建设以及厉行节约、反对铺张浪费等方面的意见建议。
二、征求意见建议的范围、对象及方式
各部门、各单位要根据各自工作性质和职能特点，合理确定征求意见的范围和对象，特别要注重范围对象的广泛性、代表性，多层次、多渠道、多领域征求意见建议。要采取实地走访、上门指导等形式，重点征求分管部门、联系点和所负责重大项目和工作实施单位的意见建议；各部门、各单位要采取发放征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话、发放调查问卷、满意度测评、召开恳谈会和个别走访等多种有效方式，重点征求分管领导、业务主管部门、下级机关、直属单位、服务对象的意见建议。在征求意见建议的过程中，要注重征求各级党代表、人大代表、政协委员和党外人士、离退休干部、老党员的意见建议。
三、相关要求
各部门、各单位要将征求意见建议工作作为学习实践活动的关键环节来抓，并贯穿于整个活动的全过程，加强领导，精心安排，周密组织实施。
1、要坚持领导带头。各部门、各单位主要负责同志要把开展征求意见建议作为学习实践活动各阶段的关键环节来抓，充分发挥表率作用，带头深入基层、深入群众，虚心听取各方面的意见建议。要把征求意见建议的重点放在查摆找准问题上，放在谋划解决问题的对策和措施上，反映到形成的调研报告和制定的整改措施中。
2、要坚持走群众路线。要真心实意、诚心诚意地听取群众意见建议，问计于民、寻策于民。要积极搭建群众参与的平台，充分调动群众参与的积极性，增强群众参与的广泛性，提高群众参与的有效性，把依靠群众和动员群众参与贯穿到学习实践活动的全过程。
在这次会议上x中心小学校长燕x的发言给我震动最大。他的发言共计四个方面：
一、学生管理方面：狠抓学生管理，把学生的安全和健康放在首位。
二、教学管理方面：始终以教学为中心，全面提高教学质量。
三、校园文化建设：办特色校园文化，创优良育人环境。
四、增强凝聚力，培育团队精神。
回校后，我们立即召开领导班会议、全体教师会议，进行自我剖析，寻找差距，寻找不足，并对此进行针对性改进。为保证寄宿制学校的学生的吃好、住好、学习好，我们执行了食堂就餐意见反馈制度，加强宿舍管理，狠抓教师教学工作。
食堂就餐意见反馈制度包括饭菜名称、饭菜价格及家长意见，打印成表格，安排每个班级5名学生饭后填写，一大周一汇总，大周周末下午2：00召开食堂工作专项会议，对学生反馈意见进行整理、记录、整改，拿出具体措施。这一措施有利于学生吃的安全，同时有利于对食堂饭菜价格的监管。
在宿舍管理方面，我们学习xx中心小学的做法，学生每晚换拖鞋、洗脚（用香皂洗，每人有两块香皂），早起床后每天开门、开窗通风一定时间，要养成习惯。
为加强教师教学工作的管理，我们除抓教师的日常管理外，还抓了教师的教学档案管理。每位教师将自己每学期的进行的教学工作（包括教案、教学日志、学生试卷、学生成绩表学生作业、练习册等）都装箱存档。每学期期中、期末进行两次评比，把教师阶段性的工作全部摆到桌面上，亮活路、找榜样、找方向，彰前策后，以利共进。
一、班级议事的组织架构
班级议事有广义和狭义之分。狭义的班级议事，通常指的是针对重大班级事项的民主商议与集体表决。而广义的班级议事，则把涉及班级事务的全方位、全员化管理，都纳入这个民主化管理体系。这时的班级议事，其实成为班集体内部各种事项审议和表决的机制。
1.狭义的班级议事，一般表现为独立设置的议事机构与常态管理的结合。
班级生活中诸多问题和矛盾的解决，单纯依靠班主任实施教育和班长负责的班委会领导下的组织管理是不够的。这种集体化的领导，强调威权，突出了班主任意志与班级学生领袖意见，难以兼顾班级全体学生意愿。为了弥补民主决策不足、学生自主化管理薄弱的问题，我们在现代班级管理中，纳入了独立的班级议事机构，这也被称为“班级议事会”。
班级议事会是一个班级的议事机构。一般利用班会时间，就征集的议题，以及经过酝酿的议案（含解决问题的方法），在全班范围进行充分的讨论，以汇聚班级共识，达成一致行动。
班级议事会的人员与分工，有的相对稳定，有的则是采取任命制或轮流担任。
班级议事会，在会议之前，要征集各种班级议事的议题，组织小范围的讨论，为完善议案、提高议事效率，做大量的准备工作。
2.广义的班级议事，一般表现为利用现有的班级管理体系，强化民主化管理。
因班级管理日益精细化，班级议事制度通常会被现有班级管理体系所包容。此种情况下的班级议事，并不专指全班参与的集体议事。我们可以把班级议事，对应分出三个层级：
（1）班主任或班长主持下的班级议事。此为重大事项的议事。一般要在一个时间段内，例如采取周会制，也就是在一周内，广泛征集议题，以及就议题的解决征询意见，然后在班会上进行集体议事。
（2）班委会组织的专项工作的议事。这种议事，一般涉及班集体管理中某一个层面，如卫生、纪律、学习、文体活动等，或在一个较小范围内，由部分人参加，进行议事活动。基本组织方式，也与班级集体议事相类。或者出现集体诉求，关系到每一个同学，则需要提交全班议事，其操作可以归并到第一类议事中。
（3）小组组织的关于集体诉求的协商活动。小组管理，是班集体基础层级的管理单位，包括科代表主持下的学科管理小组、班级行政化管理小组、学习小组、各种活动小组等。除了常设小组之外，还有在活动中临时成立的小组。小组议事，也分“常态议事”与“重要事项的提交审议”两种类别。那些影响学生行为的、涉及集体的、由集体成员讨论决定（指令性的班级活动）的问题，通过全班来议事解决更为有效。
案例《分层议事换来轻松管理》中，把班级议事的层级分出“四部联议”、“部门议事”、“分管议事”、“小组议事”和“伙伴议事”五个层级。这与其班级的多层级、精细化管理有关。其“部门议事”，是在小范围内的工作议事，而“伙伴议事”，则代表着学生之间的随机性议事。
二、班级议事的一般流程
班级议事按照时间与进展，分为三个阶段：召开议事会前的准备阶段，召开议事会，议事会后的决议执行与监督阶段。
1.班级议事的准备阶段
班级议事是一个班级管理的制度。涉及制度建设，要让学生知道这是一件什么事，并研讨确定怎么做这件事，然后进行有关准备工作。
这个阶段分三个环节：班级议事的宣讲与制度建立、征集并确定议题、针对议题进行问题解决的商议并形成提案并提案审查。
（1）建立制度
班级议事本身是一个民主化管理制度，因此制度的建立也需要走民主化讨论的流程。
班级议事的意义在哪里？除了这种集体协商、民主化管理机制，有利于学生独立和健康人格的塑造之外，还应该通过宣讲让学生明白这对其自身的诉求表达有益。正如《全面课堂管理》一书所说的：“当人们每日每小时密切地生活在一起，就必然得花时间去解决那些小小的摩擦，而且必须公开地解决。就像一台运转正常的自动引擎如果没有得到适当的就会突然停工，班级也需要合理的维修与适当的调整。当班级议事在积极、促进的气氛中召开时，它就会充当班级顺利运行的剂。”
每一个学生怎么参与这个议事活动，议事要议什么、在什么时间与地点议、每一个人的角色是怎样的、怎么议，形成决议怎么执行等。这些问题都要在讨论中明晰，以建立班级议事制度。
（2）确定议题
学生们在班级生活里，发生的人际矛盾与需要解决的问题，以及他们关心的事情很多。诸如，家庭作业的长度与时间分配，对于教师的满意与否，教学的效果与希望得到的辅助，班集体的人际关系，以及每日学习的进度、活动的组织等等。
有一些问题的解决和人际关系的纾解，以“一对一”面谈或小范围协商比较合适。需要在全班范围内集体讨论的议题，应该是关系到班级建设与发展，与每一个人都利益相关的事项或问题。
议题的确定适宜采取全班征集，班主任和班委会，或班委会讨论确定的方式。班集体的个人或各级组织单位，在自己关切的方面，提出议题。至于这个议题是不是合适在全班讨论，适合在什么时机讨论，则需要由班主任或班委来做出判断。
在班级议事制度的建立中，一些老师顾虑于，这样的放权式的管理，是不是容易导致失控的问题。采取班主任对议题的审查确定制度，就是给班主任一个可控的抓手。议不议、议什么、怎么议、什么时候议，这样的裁量权班主任是可以收归自己所有的。
（3）提交议案
适合班集体议事的议题确定之后，需要基于调查研究，并征询意见，提出解决问题的方法。然后，形成议案。为了提高议事效率，我们要清楚，班级议事，不是讨论议题，而是讨论议案。议案是一个议题在一定范围内讨论之后，附加了问题解决办法的成果。这个议案要有一定的民意基础。
提案人，可以是班集体中某一个同学，他提出，别人附议。还可以小组、班委会，或其他组织体名义提出。提案需要由议题、案由、建议等部分组成。
（4）提案审查
这是决定提案是不是可以上会讨论的一个必备环节。审查权，可以为班主任掌控，或者赋权给班长、班委会、班级议事会。
审查提案，要看这个议案在讨论酝酿中是不是已经成熟，会不会有很大意见的分歧，议案是否会带来积极的班级管理效益，提出的建议是不是可行等等。
我们强调班主任主持或赋权，以及在常设班级议事会中班主任对议案的审查权，都是为了在充分考虑民主性的基础上，保证班级议事体现主流价值倾向。避免讨论中，主题偏离，效率低下；以及舆论被少数人操控，背离教育价值。
2.召开议事会
这里特指班集体议事。一般要在班会上进行对于议案的集体议事。
议事会的组织如前面所言，或者是一个稳定机构，在日常的运作就是有严格分工的，在召开的会议上也履行各自的职责；或者是班主任、班长，以及其他教师赋权的人，主持召开的议事活动。
召开议事会，流程包括：宣读议案与审查意见、集体审议与回馈、集体表决并宣布结果。
（1）宣读议案与审查意见
班主任主持或赋权他人主持会议。宣布会议流程，提出具体要求。类似的协商会议，一般采取围坐为一圈的方式，便于交流。
会议，应该由提案人宣读提案。
在宣读议案之后，可由审查人简单介绍审查意见。若议案已经很成熟，分歧不大，这个环节可省。
（2）集体审议与回馈
就议案向全班同学征询意见。若有疑问可以提出，提案人需要做出解释和回应。必要的情况下，主持人或班主任可以介入。
（3）集体表决并宣布结果
以票决或举手表决均可。表决采纳多数人意见。一般须提前设定参加表决人数与表决通过人数。
通过议案的结果，要当场宣布。班主任或赋权人可做最后发言，进一步强调民主协商，集体表决，形成的集体决议代表了全班同学的意志，每一个人都要遵守并执行决议。
3.决议执行与监督
班级议事，形成决议，这是本项工作的第一步。决议是不是得到落实，是不是促进了班级管理效益的提高，这才是关键问题。
这个阶段包括两个环节：一是以班级管理的运行机制，落实决议。这与议案的内容与负责部门有关。根据议案的具体建议，有关负责人要抓好落实工作。二是委托具体负责人，或者是提案人，或者是班主任赋权人，做好过程的监督。有关情况要在今后的议事会上公布。
三、班级议事的一般原则
班级议事，作为重要的班级管理制度，在实践中，要恪守几条原则：
1.现实性原则
班级议事，所议的应该是班级管理与学生生活中最为关切的重要事项，也就是需要有审议的现实必要性。上面三个案例中，提出的诸多议题――“是否安排集体自习”“班级怎样重新分组”“结余班费的使用”等，密切关系到班集体每一个人的利益，是集体迫切需要解决的问题，自然应该列入班级议事内容。
2.集体性原则
班级议事，作为班集体协商的一种机制，天然带有同学们集体参与的特点。其最后形成的意见，也充分体现了集体意愿。
班级议事，力求兼顾班集体中诸多个体学生的诉求，并以集体利益至上的原则，以协商的方式，争取在最大程度上，就议案达成共识。与班主任和班委会的决断不同，它给予了一个让学生个体表达诉求的机会。
案例《从重新分组看班级议事》，在协商班级分组过程中，他们制定了一条基本原则：兼顾“小我”（个人意愿）与“大我”（小组共同目标），取得共赢。这里，他们落实的就是集体性原则。
3.民主性原则
民主性是班级议事最为鲜明的特点。我们采取重大事项决策的班级议事制度，并主张在班级的各个层级管理中，充分体现民主管理的思想，倾听个人意见，以协商为主要方式，努力达成共识与采取共同行动。其主要目的，还是落实民主性管理原则。
班级议事，无疑是民主管理的重要制度。这也是班级管理日益精细化的具体要求。我们在案例《分层议事换来轻松管理》中，看到该班集体在管理体系上，非常完备而且设计精细化，可以做到事事有人管。
4.实效性原则
班级议事的“议”，主要指的是落实发言权，即人人参与讨论。民主发言，人人参与，这本身是很耗费时间的。于是这种广泛参与的讨论，会导致低效率。因此，在班级议事实践中，我们普遍面对的问题是，怎么提高决策的有效性。
案例《八分钟的“苹果议事法”》，就是采取了分步议事，规范发言，限定时间，提高议事效率。
为了提高班级议事的有效性，通常可以用两个办法解决：一是在提案酝酿阶段，一定要有较多次、较大范围的讨论，努力融合各种不同意见；二是班级议事，作为班级决策的重要方式，一定要和班级管理体制（如现行班干部体制）紧密结合，注意不能出现形式化，或者只关注讨论而不能把决议落实的现象。
4.教育性原则
班级议事，脱胎于社会化管理中的民主管理思想。班级管理中引植这个管理制度，不仅仅为的是提高班级管理的效率与效益；更主要的目的，是引导学生在参与民主化管理的实践中，认识到个人利益要服从集体利益，并学会用诉求表达的方式和技能，与人以协商来达成共识，达到最大可能的合作。
关于开展职工提合理化建议活动的思考
按照省、市总工会的安排部署，我会于2014年6月12日至6月17日组织职工深入煤炭、建设、运输行业和经开区所属企业，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，深入开展了企业职工提合理化建议活动的专题调研，并针对存在的问题提出了相应的建议。现报告如下：
一、基本情况
自2011年来，我们在全县认真开展了以“立足本职、建功十二五、和谐奔小康”、“金点子”、节能减排为主要内容的竞赛活动，动员和组织广大职工提合理化建议，为经济社会发展作贡献。全县713家企业，参与提合理化建议活动的职工达16753人次，累计提合理化建议23756条，已采纳实施14712条，节约和创造经济价值8346.5万元。其中，职工提节能减排合理化建议5276条，采纳实施3720条，节约和创造经济价值986.7万元；取得职工创新成果106项，创造经济价值6157.3万元。
二、主要做法
在组织职工提合理化建议工作中，县委政府高度重视，县级各部门大力支持配合，企业职工积极参与，取得了一定成效。主要做法是：
（一）建立组织机构，加强对职工提合理化建议工作的领导
县委和县政府历来重视职工提合理化建议工作。1992年由县总工会等10个单位成立了县劳动竞赛委员会和县职工合理化建议工作和技术改进活动领导小组。随着形势的发展，2013年又调整健全了由县总工会、县发改局、县经信局、县国资办、县教育局、县科技局、县人社局、县住建局、县财政局、县地税局、团县委和县科协等12家单位组成的县合理化建议和技术改进活动工作委员会，委员会下设办公室在县总工会，加强对全县合理化建议工作的领导。同时，为加强对全县合理化建议工作的推进力度，制定了《关于进一步加强县职工合理化建议工作的意见》，对全县职工合理化建议活动的指导思想、总体要求、活动重点、工作机制、工作职责等提出了明确要求。
各基层工会参照建立相应的合理化建议工作机构，并由相关部门和专人负责，认真贯彻落实《关于进一步加强县职工合理化建议工作的意见》，精心组织本单位的群众性合理化建议活动。建立和健全“党组织领导、行政支持、企业推动、工会运作、职工参与、各方协同”的合理化建议工作格局，形成全方位、多层次、宽领域、立体化的合理化建议工作体系。加强合理化建议工作的舆论引导、平台搭建、荣誉激励、政策支持和法律保障，全面推进职工合理化建议工作不断向广度和深度发展。
（二）建立激励机制，充分调动职工献计献策的积极性
在县总工会的组织领导下，各基层工会积极配合行政，建立和健全合理化建议活动的引导、参与机制，评估、转化机制和奖励、激励机制；健全合理化建议工作分工负责制度、分级处理制度、信息反馈制度、评审奖励制度和成果推广制度；加强中途管理，完善合理化建议的提出、评审、管理和奖励等工作流程，努力实现合理化建议活动流程化运作、网络化管理、程序化控制和项目化实施。同时将合理化建议工作与职工评优、晋级工作紧密结合起来，将合理化建议活动作为考核评比的重要内容，充分调动职工开展合理化建议活动的积极性。
各级工会配合行政，对在合理化建议活动中做出突出成绩的职工予以表彰；对经实际应用，并在生产或工作中取得成效的合理化建议，要给予精神奖励和物质奖励；对未被采纳实施的合理化建议，只要具有一定的进步性，也可给予一定的精神鼓励和物质奖励；对已形成技术秘密和知识产权的合理化建议成果，要积极探索实现劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配的激励方式，保护和鼓励职工积极参加合理化建议活动。
（三）依靠科技手段，提高合理化建议工作的管理水平
合理化建议工作作为企业管理的一个系列，同其他系列一样，必须实现规范化和程序化。近年来，由于职工参与率、建议条数和实施率的提高，原来的管理方法遇到了报表填表数量多、工作量大，信息掌握不及时、不准确，统计、综合、分类、反馈不便于处理等问题。现在全县普遍采用计算机系统管理合理化建议，做到数据准确齐全，查找方便，避免重复造表，提高了工作效率；分类明确，便于考核，统计工作快速、及时、准确，存档内容安全齐备，可供查询、考核、验收和评比，提高了全县合理化建议工作效率和管理水平。
三、存在问题
县开展的群众性合理化建议活动已形成一种态势，逐步形成了一条适合企业特点的合理化建议活动新路子。但是，我们也要清楚地认识到，我县的合理化建议工作还存在一些问题，主要表现在：
（一）认识上还不够深。如一些单位的领导对合理化建议工作认识还不足，重视还不够，忽视了群众性合理化建议活动的潜在效益，因而对合理化建议活动的组织和资金投入力度都不够大。
（二）机制上还不够强。不少单位还没有形成一整套推进合理化建议活动工作发展的有效管理机制，有的单位管理组织机构还形同虚设，管理不到位，运作不顺畅。有的奖励力度不够，合理化建议活动还未能同职工的晋级、评优挂起钩来，有的对已实施的合理化建议奖励不到位，影响了职工提合理化建议的积极性。
（三）推进力度上还不够大。表现在有些单位的发动面还不广，合理化建议活动成为了少数人的活动，缺乏真正意义上的群众性。有些单位还存在着重数量、轻质量，重形式、轻效益的“广种薄收”现象：“提出建议上百条，效益却难找得到”。
（四）县总工会对基层开展活动的分类指导力度不大。合理化建议活动怎样适应多种所有制发展的需要，怎样在非公企业，特别是在民营企业中大力推进合理化建议活动，这方面的指导工作还有待于进一步加强。
四、工作建议
今后，我们要把开展群众性合理化建议活动作为激发职工创造热情和创新活力的重要载体和途径，坚持以人为本、以职工为主体的理念，以深化职工素质工程为主线，以“当好主力军、建功‘十二五’、和谐奔小康”活动为主题，广泛发动科技人员、管理人员和一线职工深入开展提合理化建议活动，形成企业人人提建议、个个为企业发展献计献策的良好局面。
（一）抓住“一个重点”
要把解决企事业生产经营管理上的难点作为开展合理化建议活动的重点，着力在推动技术创新、产品创新、管理创新、服务创新上下功夫。要紧紧围绕新产品、新技术和新工艺的开发；围绕引进设备和技术的消化、吸收和改造；围绕实现服务标准、服务项目、服务功能的创新；围绕解决疑难课题攻关、优化工程方案，在各行各业广泛深入开展合理化建议活动，激发职工的积极性和创造热情。
当前，要重点围绕“节能减排、资源节约，降本增效，环境保护”组织职工开展合理化建议活动。特别是在一些高能耗企业中，当前要结合“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”活动，广泛发动职工献计献策，为节能减排、节约资源作贡献。
（二）注重“两个提高”
1.注重提高合理化建议活动广泛性。一是各行各业、各个方面参加的广泛性，即领域的广泛性。不仅要在国有及控股企业和非公企业中深入开展，而且要在事业单位中广泛开展。国有及控股企业要进一步调动职工的积极性，成为合理化建议工作的“领头羊”；非公有制企业要把开展合理化建议活动作为实现企业和员工和谐共建、互利共赢的工作切入点，作为增强工会活力、推动企业发展、建立劳资和谐关系的重要抓手，积极探索适应自己特点的合理化建议活动机制和方式，通过动员和组织职工围绕解决企业生产管理上的薄弱环节开展合理化建议活动，促进企业和员工共同发展;科教文卫系统以及行使管理职能的事业单位，要重点围绕深化改革、加强管理、改进工作、提高效率、强化服务功能等方面，推进职工合理化建议活动，提升本单位的服务、管理水平。二是参与对象的广泛性。各单位要最大限度地动员和组织广大职工积极参与合理化建议活动，充分发挥每一个技术工人、科技人员和管理人员的聪明才智，合理化建议活动不能成为少数人的活动。各基层工会要积极配合行政，每年提出合理化建议活动的主题和重点，确定主攻目标，同时积极创造条件，通过召开职工（代表）大会，设立“合理化建议箱”，建立“合理化建议日”，举办“合理化建议金点子竞赛和优秀成果会”等多种形式、多种途径引导、组织和鼓励广大职工广泛参与提合理化建议活动。
2.要注重提高合理化建议活动实效性。合理化建议活动要坚持从本单位的实际出发，从切实解决企业的实际问题出发，讲究针对性和实效性，着力提高合理化建议的参与率、采纳率、实施率和贡献率。合理化建议活动不能只讲形式，不讲内容和效果，不能为了活动而活动。同时，要重视对职工新技术、新知识培训，普及创造知识，推广创造技法，增强职工的创新意识和创新能力，提升职工科学文化素质和科技创新水平，以提高合理化建议的质量，促进合理化建议的进步性、可行性和效益性。
（三）抓好“三个结合”
1.要与推进职工实践岗位学习、岗位创新、岗位成才和岗位奉献相结合。合理化建议的提出，首先要有主人翁精神，只有在主人翁精神的驱使下，才会去关心本单位的生产经营状况，才会通过观察及时发现问题。主人翁精神是责任感、使命感，是敬业精神、职业意识；发现问题的能力是要不断学习、掌握新知识，学会对事物的观察，不断提高学习能力和创新能力；创新构想是解决问题的能力。只有不断推进职工实践岗位学习、岗位创新，才能经科学论证创造性地提出改进意见和建议。
根据教育局《关于印发〈年全县教育系统民主评议政风行风工作实施方案〉的通知》（监教监〔2010〕19号）要求，以开展民主评议政风行风活动为契机，进一步加强我校的政风行风建设，促进我校和谐健康持续发展，特制定本实施方案。
一、指导思想
我校年民主评议政风行风工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略思想，认真落实上级部门纠风工作会议和民主评议政风行风工作会议精神，紧紧围绕教育改革与发展的中心任务，着力解决人民群众反映的突出问题，抓好教风，优化教育改革与发展环境，促进教育和谐发展和教育公平，努力办好让人民满意的教育。
二、工作原则
我校民主评议政风行风，坚持的工作原则是：依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
三、评议内容
1.领导班子的政治责任感和事业心情况。
2.贯彻执行党的教育方针、政策情况。
3.依法行政、履行职责情况。
4.落实推进义务教育均衡发展情况。
5.解决困难家庭子女上学问题情况。
6.规范教育收费工作情况。
7.教育改革与发展情况。
8.执行依法办学情况。
9.干部和其他管理人员勤政廉政情况。
10.改进干部作风、服务态度情况。
11.推行政务公开、校务公开情况。
12.群众反映的突出问题整改落实情况。
13、学生反映的师德师风及课业负担问题
14.教师反映的学校后勤保障问题
15.建立政风行风建设长效机制情况。
四、评议方法
我校民主评议政风行风的工作方法，是通过组织学生、家长和社会人士填写“民主评议学校校风情况问卷调查表”（见附件）的方式进行。
问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。被调查者根据问卷调查表中的评议内容，对学校作出评价，80—100分为满意，60—79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，可填写具体问题和建议。
五、时间安排
民主评议政风行风工作分为宣传发动、自查自评、落实整改、接受评议四个阶段，从10月开始至12月结束。
（一）宣传发动阶段（10月份）
1.成立领导机构。学校成立政风行风评议领导小组及其办公室，负责领导、组织、协调、指导学校民主评议政风行风工作，做到机构健全，责任到人，工作到位。
2.学习文件，提高认识。要认真学习、深刻领会上级部门关于加强政风行风建设的文件精神，进一步提高对政风行风建设和行风评议工作重要性的认识，增强做好政风行风评议工作的积极性和自觉性。
3.召开动员大会，部署行风评议工作。要召开全部教师大会，对搞好我校的行评工作进行具体部署。
4.广泛宣传，营造氛围。通过校园网、横幅标语、宣传栏等形式，大张旗鼓地宣传教育改革发展的成果，教育改革发展过程中存在的问题和困难，宣传政风行风评议的意义和作用、内容和要求，营造良好的行评氛围，使大家认识政风行风评议的重要性和必要性，增强责任感，积极主动地投身到政风行风评议活动中去。
5.学校要向社会发出征求意见的公告，公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子邮箱，广泛收集意见。
（二）自查自评阶段（10月中旬）
要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，按照“边查边评边改”的原则，发现什么问题就要解决什么问题。要通过召开座谈会、问卷调查、走访、设立意见箱、电子信箱等，收集对学校政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准学校在政风行风建设中的存在的问题，边查边改，以查促改。
（三）落实整改阶段（10月下旬）
针对自查自纠情况，结合广泛征求意见和建议，深入分析，突出重点，认真研究制定整改方案，落实具体整改措施，建立健全有关规章制度。对能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划；对涉及政策性的问题，要作出说明。通过落实整改，促使广大干部和教师理想信念进一步坚定，办好人民满意的教育意识进一步增强，党风廉政建设和政风行风建设的长效机制进一步完善，以实实在在的整改成效迎接上级部门的政风行风评议整改情况检查。
（四）接受评议阶段（11月）
在巩固提高上一阶段整改成果的同时，做好准备，向行风评议团汇报学校政风行风建设的情况，并虚心接受检查评议。对行评团提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，并抓好落实
六、组织领导
为加强民主评议政风行风工作的领导，要实行党委统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，各部门、各年级组、各科组各尽其责，建立群众广泛参与的齐抓共管的领导体制和工作机制，保证民主评议政风行风工作的落实，并取得明显成效。
（一）成立民主评议政风行风工作领导小组。
负责对学校民主评议政风行风工作的统一部署，对政风行风建设中的重大问题进行决策、指导、督促、检查。
组长：
副组长：
成员：
（二）成立领导小组办公室。
学校抽调专人组成办公室，在领导小组的统一领导下，负责学校民主评议政风行风日常工作。
2
为切实贯彻街党工委组织文件精神，确保社区党员民主评议工作的顺利开展，检验“创先争优”活动成效，提高社区党建工作质量，提升广大党员的综合素质，促进社区发展，特制定民主评议方案：
一、成立民主评议党员工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
二、评议范围
正街社区党支部直管全体党员
三、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻“党要管党、从严治党”方针，按照青山镇街党工委下发的《党员党性分析评议制度》的要求，结合社区建设实际，对照党员标准，突出党员先进性这一主题，认真检查和评议党员贯彻执行党的路线、方针政策和在社区建设中先进模范作用的发挥，以进一步提高党员素质，增强党员凝聚性，提高战斗力。
四、评议内容：
1、能否认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉贯彻落实科学发展观，学习党的基本知识、科学文化、法律和业务知识，不断提高^方案范-文库_为您搜集整理^%思想政治素质和业务素质。
2、能否坚决贯彻执行党路线、方针、政策，坚定建设有中国特色社会主义的信念，在思想上政治上同党中央保持一致。
3、能否站在改革开放的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
4、能否积极参加党内创先争优活动，扎实工作，开拓创新，完成党组织交给的各项任务，充分发挥党员的先锋模范作用。
5、能否自觉执行党的决议，履行党员义务，积极参加党的各项活动。
党员领导干部要重点检查提高“五种”能力''''方案范文.库.整理~情况。各支部可根据创先争优活动中党员“五带头”的要求，结合自身实际，充实民主评议党员的具体内容。
五、评议工作主要步骤和方法
民主评议党员工作，以小组为单位进行。
1、组织学习。组织党员学习《中国共产程》、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观基本理论、党的十七大和十七届四中全会精神、《关于党内政治生活的若干准则》，提高认识，端正态度。
2、自我评价。在学习讨论的基础上，每个党员按照标准和评议内容，联系个人一年来思想、学习、工作、作风方面的表现，自我对照检查，肯定成绩，查找差距，提出改正意见和今后努力方向!并自我评定。
3、民主评议。召开党支部会进行民主评议。评议中，要是非分明，敢于触及矛盾，认真开展批评和自我批评。组织社区部分群众代表召开群众评议会。
4、组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见。对基本不合格、不合格党员的认定，要做到“事实清楚，处理恰当，程序规范，材料齐全”，报街党工委审批备案。
六、时间安排
年5月29日上午9点
七、评定格次
对党同格次的认定，应首先由党支部根据自评、互评、群众评的情况提出初步意见，提交支部大会通过，成为正式组织意见。党员格次为合格、基本合格、基本不合格、不合格，要将党员民主评议结果作为“创先争优”的基础和依据。
八、几点要求
1、所有党员（包括预备党员）评议期间无特殊情况不得请假，确因特殊情况缺席，支部要组织补课。预备党员参加民主评议，不评定格次，作为转正参考。
2、民主评议党员要认真开展批评与自我批评，对党员存在的问题和不足，支部要严肃指出并帮助其认真分析原因，提出整改意见。
3、对评议中揭露的违法乱纪等问题，要认真查明，严肃处理。经评议认为是基本不合格、不合格的党员，支委会应区别不同情况，提出妥善处置意见，提交支部大会，按照民主集中制的原则进行表决。对党员进行组织处理，要十分慎重，原则要坚持，方法要得当。对被劝退和除名的，党组织要做好思想工作。在他们出党以后，仍要继续关心和团结他们，在工作中继续发挥他们的作用。
4、各支部在评议工作过程要做好会议记录。
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为贯彻落实监教监[2010]19号文件精神，认真搞好年民主评议政风行风工作，切实加强学校政风行风建设，根据监利县教育局《关于在全县教育系统年民主评议政风行风工作实施方案的通知》，结合学校实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实上级关于民主评议政风行风工作的指示精神，坚持标本兼治、纠建并举的方针,进一步发挥人民群众和社会各界对学校政风行风建设的检验、评判和监督作用，把民主评议政风行风工作和治理教育乱收费工作有机结合起来，切实解决群众反映强烈的热点问题，进一步转变观念，转变作风，推进学校政风行风建设，确保正确的办学方向!努力办让人民群众满意的教育，以更好地为我乡的经济建设和社会发展服务。
二、评议内容
1、清正廉洁，建立和落实纠风工作责任制情况。
2、勤政为民，提高工作效率和服务质量情况。
3、依法行政，依法执教，履行职责，推进素质教育，维护学生合法权益，贯彻落实教育法律法规情况。
4、实施“阳光收费”和治理教育乱收费情况。
5、转变职能，推进教育改革，适应社会主义市场经济建设发展要求情况。
6、改进作风，纠正损害群众利益的不正之风情况。
7、政务公开，财务公开，自觉接受人民群众和社会各界监督情况。
8、严格管理，加强教师职业道德建设情况。
三、评议方法和步骤
按照县教育局的要求，从学校实际出发，突出重点，全面评议。主要通过广播、例会、国旗下讲话等宣传形式，以及在校园内利用文化长廊开辟政风行风评议专栏，公布评议举报电话，设置行风评议意见箱，发放征求群众意见书等形式，广泛征集群众意见和建议，并主动接受上级主管部门和社会各界的监督评议，力求评议的广泛性、公开性、客观性。学校成立政风行风评议工作机构和领导小组，负责工作的部署及方案的贯彻落实。评议工作分三个阶段实施：
(一)准备动员阶段（10月10日—10月15日）
1、成立红庙中学政风行风评议机构和领导小组。校长薛福鑫任组长，工会主席薛东辉任副组长，成员为高龙、舒成名、李玉华、蔡文华、胡进军；领导小组下设办公室，负责处理日常@方案.范.文.库''''整理~事务。
2、制定工作实施方案。根据县教育局文件精神，结合学校实际情况，由领导小组讨论研究，制定出《红庙中学民主评议政风行风工作实施方案》，并上报教管组及县教育局。
3、召开全体教职工大会，广泛动员宣传。认真做好民主评议政风行风的工作部署，使大家充分认识民主评议政风行风工作的重要意义，明确工作的目标、内容、方法步骤、措施要求。同时采取多种形式加大政风行风建设的宣传力度，发动广大教职工和群众积极支持和参与此项活动。主动接受群众监督，使政风行风评议工作扎实深入地开展。
4、根据民主评议政风行风工作的需要，将聘请部分人大代表、有关部门领导、退休教师为民主评议政风行风的监督员。红庙中学政风行风热线：。
(二)、实施阶段（10月16日—10月30日）
1、开展评议活动。召开学生、家长评教评学座谈会，组织班主任和任课教师进行家访、个别谈心，组织问卷调查，发放征求意见书，收集社会评议意见，了解掌握学校政风行风建设上存在的问题，特别是新情况新问题，要认真分析原因，着力抓好自纠。设立政风行风意见信箱和投诉电话，主动接受社会各界及广大人民群众的监督。邀请评议监督员深入察访，帮助查找问题，提出加强行风建设的意见和建议。全面开展自查自纠工作，对收费、教学管理、师德师风、学生管理、思想教育等重点工作重点检查。依据省、市、县教育等有关文件、政策规定，逐条对照，认真检查学校工作，规范办学行为。要求每位教师按照教育法规以及《监利县教育教学常规》的要求，自查自纠师德师风问题，并进行自我总结及互相交流。认真梳理反馈意见，切实关注群众反映强烈的热点难点问题；在查摆问题、解决问题的同时，建立完善相关工作制度。这一阶段工作要开展得扎实深入，力争使民主评议政风行风工作取得良好的效果。
2、认真落实整改。对通过各种渠道反馈的意见和自评中发现的问题进行全面剖析，深入开展纪律作风整顿，查找漏洞，建章立制，纠建并举。对存在的问题，制定有效的措施，认真进行整改，逐条逐项抓好落实，做到事事有着落，件件有回音，让社会和家长满意。对评议中反映出来的违纪违法案件，将认真查处，并将按照有关规定追究责任。结合贯彻实施《公民道德建设实施纲要》及《中小学教师职业道德规范》，完善教师行为准则和职业道规规范，提高依法行政、依法执教和规范服务水平。建立健全整改档案，从制度、机制建设入手，进一步完善监督程序，建章立制，努力抓好制度的落实。学校民主评议政风行风工作领导小组将对学校各部门整改情况进行跟踪检查，并及时向镇教管组、县教育局上报整改情况。
（三）总结阶段（11月1日—11月30日）
学校政风行风评议领导小组将对工作情况进行认真总结，开展政风行风评议“回头看”活动。对整改工作落实不到位的突出问题要采取措施，进一步加以整改。对在政风行风建设方面表现突出的教职工，学校将组织表彰奖励，树立一批教书育人、管理育人、服务育人的“师德标兵”。领导小组将对政风行风评议工作总结后，写出书面材料，报送镇教管组、县教育局，接受县教育局的检查验收。
四、工作措施及要求
1、加强领导，明确责任。学校专门成立有民主评议政风行风工作机构和领导小组，并把这项工作作为“一把手”工程，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门抓落实的工作格局，全面落实工作目标责任制和领导责任制，确保工作落到实处，收到实效。
2、大力宣传，提高认识。学校要在全体教职工中进行广泛的动员宣传，使大家充分认识到民主评议政风行风工作是实践“三个代表”重要思想、实现维护和发展人民群众利益的重要体现，是促进学校行风建设、提升教育形象的重要途径，是保证教育事业健康发展、推进教育改革、服务社会经济建设的重要举措。要真正把这项工作落到实处，抓出成效。
3、开通“绿色通道”。学校将依托校长信箱，公布举报电话等，随时接受师生的提问，畅通渠道，及时了解并解决群众反映的问题，切实为群众办实事，使政风行风工作落到实处。
4、标本兼治，注重实效。坚持纠、评、建相统一，把着力解决群众反映强烈的突出问题作为政风行风建设的一条主线，边评边改，以评促纠，寓改于建。将搜集到的问题及时疏理归类后向相关部门下发整改通知。把工作重点放在查找问题和落实整改上，尤其要把教育改革、学校管理作为评议和整改的重点。制订整改措施，净化育人环境，转变工作作风，提高工作效率，优化服务质量，树立学校的良好形象。
5、奖优罚劣，强化责任。要把民主评议行风与效能建设、服务承诺、创建文明学校等工作有机结合起来，做到优势互补，相得益彰。奖优罚劣，营造争先创优氛围，对行风建设过程中涌现的先进典型将大力表彰和宣传，学校将以此次民主评议行风的情况将作为评先评优和教师考核的重要依据，并将认真落实学校的奖惩制度。
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今年以来，在县委、县政府、镇党委的正确领导下，本人坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大全会精神，紧紧围绕一个中心（以经济建设为中心），突出二个文明建设，强调本职工作。做出了一定的成绩，，取得了一定的进步，圆满完成全年各项工作任务。现根据县组织部文件精神，结合自己工作实际，将个人今年的工作、学习回顾和今后的工作措施汇报如下：
一、工作回顾
（一）、狠抓政治理论学习，促进思想观念，职业道德和工作作风的明显改变。
今年以来，结合县上组织安排的全县干部科学发展观的学习教育活动，加强班子成员和干部职工的思想教育、道德法制教育、科学文化教育，提高干部职工的思想境界和道德修养。除认真参加县和镇组织的学习外，自己带领并安排组织好本部门的政治和业务学习，并根据县组织部和县纪委的通知精神，认真深入学习科学发展观、《》、《宪法》、《十七大会议文件精神》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，通过学习教育，使自己进一步加强了实践“三个代表”重要思想的自觉性，提高^方案范-文库_为您搜集整理^%了政治签别力和职业道德修养，巩固了宗旨观念强化了服务意识、政治意识和大局意识，树立了正确的权力观、地位观、利益观和遵纪守法的自觉性，从而，使自己在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。一年来自己写心得体会3篇，笔记15000余字。
（二）、扎实工作，熟悉情况，不断推进各项工作。
本人于九月调到春华后，先后分管民政、经贸和农村环境治理工作。由于不熟悉情况，本人上任后，努力下到基层了解情况，努力争取早日进入角色。目前，在边摸索边探索中，形成的初步设想是做好以下几方面工作。
1、树立生态立镇的观点，很抓环境治理工作。生态环境保护工作是构建和谐社会、实现可持续发展的必然选择，也是我们春华体现自身特色、实现经济社会跨越式发展的必由之路。一是建立健全生态环境保护工作机制，坚持把生态建设和保护作为立镇之本，并贯彻到各项工作中去。要强化目标管理到村、到组，形成人人爱护环境、户户保护环境的良好氛围。二是坚持以规划为龙头，充分发挥规划的先导作用，在上级环保部门的关心和支持下，精心组织编制了城镇环境规划，围绕规划，认真开展环境保护和生态建设工作。三是加强源头控制，严格执行国家产业政策，在引进外资和项目时，坚决杜绝工艺落后、污染严重等国家明令淘汰的项目落户。严格执行工业企业环保退出机制，全镇工业企业均实现达标排放。四是抓好集镇卫生管理。集镇是政府形象的窗口，我们要进一步按照书记、镇长五月份召开的集镇管理委员会会议精神抓落实，加强小城镇环境卫生整治工作，强化部门协调，充分发挥职能作用，加大执法力度，加强环境综合管理执法队伍建设，集中抓好镇容镇貌、生活垃圾袋装化、交通秩序和居民小区整治等重点工作，努力提高镇管理水平。生态立镇是我镇发挥后发优势、整合传统优势的重要方针，我们一定要树立环境是生产力，环境是打造招商洼地的胜负手的观点，转变思想，号召广大干群群策群力，让“要我搞”变为“我要搞”，把我镇打造为星沙开发区的绿肺。
2、以税收增量为核心，扩大企业生产规模，提高镇级财力。贯彻落实科学发展观，遵循市场经济规律，实施“工业立镇”战略，实现工业又好又快发展，始终是经贸战线的工作主线、重中之重。根据报表上看，2009年，全镇有1612个企业，共完成产值139896万元，实现企业增加值18186万元，实现工业总产值43994万元，解决剩余劳动力就业4200人，工业企业实现利税3919万元，全镇13个规模工业企业，拥有干部职工1735人，完成工业总产值4亿元，完成利税3625万元。但是，总体来看，我镇企业有行业分散、主业不突出、工艺落后、税收对财政的贡献率有限等，这些原因，其中最主要一条是受制于政策，今后我们要随着我镇区位优势的提升，尽快突破政策瓶颈，力保一批成才性好的企业如振大车架、达成气配这样的企业上规模、上水平，做大做强。3、以安全生产为抓手，狠抓企业规范管理。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。一督促各企业重视安全生产，定期进行安全检查。二是要规范管理，加强培训。三是要突出重点，清除隐患。我镇目前危险行业有烟花鞭炮小作坊和经营户，以及采石场等矿业的开采，和建筑公司。我们一是要密切督察和防范，二是要加强安全责任，实行和完善风险抵押金制度。三是要严格执法，打击不法经营。
（三）、积极配合党委政府中心工作。一是认真搞好联系村工作。本人联系居委会和武塘村的工作，到来后，参加了居委会二次卫生迎检工作，和武塘村的新农合收缴工作，基本圆满完成任务。二是积极完成党委政府部署的中心工作和突击工作。目前，主要是公墓建设和龙王庙项目。本人一定以积极的态度完成党委、政府交办的任务。
二、个人心得体会。
一、有个强有力的班子，工作起来得心应手，身心愉快。主要体现在领导团结干事，民主决策，让大家对前景充满信心。比如党委、政府提出的集镇规划、现代农业发展、城乡一体化的打造，等都描绘了很好的蓝图，使大家对春华的发展充满了信心。
二、本人工作态度，主要是做到"三讲"。讲党性,是遇事讲原则，大事多汇报，矛盾尽量不上交。讲服务,服务群众、服务企业、服务地方发展。讲作风,干净干事，严谨办事，谨慎做人。干净干事，主要是严格遵守财经纪律；严谨办事，争取圆满完成领导交办的工作。
三、存在问题
结合《》、《廉政准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，通过自己深刻学习和认真对照“八坚持、八反对”，深感自己在思想、作风、工作学习等方面还有许多差距与不足，体现在：
一）政治理论学习抓的不够，学习深度不够。往往只注重材料本身，没有深刻领会其精神实质和丰富内涵，没有能深入研究和掌握党在新时期的新理论、新方法，缺乏与时俱进的思想作风和工作方法，没有深刻认识开展“八个坚持，八个反对”、“艰苦奋斗精神教育”的现实意义，存在重工作、重业务的活思想，没有做到“两手抓，两手硬”，这些问题都要在今后坚决纠正和改进。
（二）在实际工作中对自己要求还有不严之处。开会迟到、工作不细的情况还时有存在。
（三）在工作上按部就班做的多，改革创新能力搞的少。对照政策多凭经验，缺少调查研究精彩和开拓创新精神。
对于以上存在问题的发生，充分暴露出了自己在世界观、人生观、价值观改造上的不彻底，都是自己学习理论不够深入、工作作风不够扎实的结果，一定要在今后的工作学习中坚决加以纠正改进，同时也希望领导和同志们多批评指正。
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根据《黄陂区区教育局年度民主评议政风行风工作实施方案》文件精神，结合我园日常教育工作实际，以提高教育教学保育保健质量促进幼儿园各项工作和谐健康发展为出发点，加强政风行风建设，特制定本方案。
一、指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、围绕全区教育发展的中心工作，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以建设社会主义和谐社会为依据，认真落实黄陂区教育局政风行风民主评议工作动员会精神，进一步深化师德师风建设，在全园工作中建立权责清晰、完善配套制度，确保责任落实，全面提高执行力和教师职业道德水平。
二、工作原则。
各个班组责任到人，依托群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
三、评议范围。
幼儿园领导班子，十二个教学班，后勤和厨房组。
四、评议内容。
1、领导班子的政治责任感和事业心情况。
2、贯彻执行党的教育方针、政策情况。
3、执行教育收费政策、规范教育收费行为情况。
4、执行收费公示、“收支两条线”管理情况。
5、依法办园、是否存在乱办班情况.
6、实行园务公开情况。
7、干部教师廉洁奉公情况。
8、师德师风、教书育人情况。
9、对群众来信、来访的态度及处理情况。
10、建立政风行风建设长效机制情况。
五、评议方法。
民主评议政风行风的工作方法是：
（一）问卷调查。
通过组织群众、家长和社会人士填写“政风行风民主评议工作问卷调查表”等形式进行问卷调查。问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。被调查者根据问卷调查表中的评议内容，对各部门作出评价，80—100分的为满意，60—79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，可填写具体问题和建议。
（二）内部自评、互评。
组织全体教职员工开展自评、互评工作，填写“政风行风民主评议表”，对本人及同事作出评价，90—100分的为优秀，75—89分为合格，75分以下为不合格。同时，可填写具体问题和建议。
（三）公开评议。
依托教职工、家长、社会人士召开会议、进行面对面的评议。针对群众问卷调查和内部自评、互评中所反映出来的问题，经过归纳梳理，就统政风行风现状、存在的问题进行面对面的评议。
六、时间安排。
政风行风民主评议工作分为宣传发动、自查自评、落实整改、接受评议四个阶段，从年10月上旬开始至年12月结束。
（一）宣传发动阶段（年10月上旬—10月中旬）。
1、成立领导机构。成立政风行风评议领导小组，负责领导、组织、协调、指导本园政风行风民主评议工作。做到机构健全，责任到人，工作到位。
2、学习文件，提高认识。要求认真学习、深刻领会有关加强政风行风建设的文件精神，进一步提高对政风行风建设和行风评议工作重要性的认识，增强做好政风行风评议工作的积极性和自觉性。
3、制定政风行风评议工作实施方案。根据各级政府纠风部门的要求，结合实际，制定民主评议政风行风工作方案，做到目标明确、任务具体，措施有力，方法得当。
4、召开动员大会，部署行评工作。召开全园教职工大会，民主评议政风行风工作动员大会，根据上级有关工作指导意见和要求，全面部署我园的行评工作。
5、广泛宣传，营造氛围。利用国庆节、重阳节、家长开放日庆祝活动，开办幼儿画展，宣传教学的成果，宣传政风行风评议的意义和作用，使大家认识政风行风评议的重要性和必要性，增强责任感，积极主动地投身到政风行风评议活动中。
6、向社会公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子邮箱，拓宽渠道，广泛收集意见。举报电话：；电子邮箱：.
（二）自查自纠阶段（10月下旬-11月上旬）。
收集对本园政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建设中存在的问题，对照政风行风评议的内容和要求，边查边改，以查促改。在完成自查自纠工作后，要及时写出自查自纠报告，报上一级行评办。内容包括：开展民主评议政风行风工作的基本情况，抓政风行风建设的主要措施与成效，自纠及征求意见的主要做法，存在的问题及努力方向!
（三）落实整改阶段（11月中旬-12月上旬）。
针对自查自纠情况，结合广泛征求意见和建议，深入分析，突出重点，认真研究制定整改方案，落实具体整改措施，建立健全有关规章制度。对能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划；对涉及政策性的问题，要做出说明。通过落实整改，促使广大干部和教师理想信念进一步坚定，办好人民满意的教育意识进一步增强，广大党员领导干部执政能力和依法行政能力进一步提高，存在的主要问题得到较好解决，党风廉政建设和政风行风建设的长效机制进一步完善，以实实在在的整改成效迎接各级行评办、行评团组织的政风行风评议整改情况检查。
总结前三个阶段工作情况，向区教育局汇报。
（四）接受评议阶段（12月中旬）。
在巩固提高上一阶段整改成果的同时，作好准备，向行评团汇报本单位政风行风建设的情况，并虚心接受其检查评议。我们要积极协助、主动配合行评团做好评议工作。对行评团提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，并抓好落实。
一、社会评议是民意表达的直通渠道
评议满意和不满意单位是由社会各界代表组成的，包括党代表、人大代表、政协委员及派人士、领导干部、离退休老干部及专家学者、企业代表、市民代表等七个层面的评议人，被评对象涵盖了市直机关、依照公务员管理的市直事业单位和省(部)属在温单位，由七个层面组成的评议人对被评单位给出一个满意度的直观评价，在各评议人独立评价的基础上，综合计算出被评单位的满意度。评议人的组成非常广泛，共一万多人。在评议中不仅仅是对被评单位一个满意度的测评，更重要的是评议人可以对各部门的工作提出批评意见和建议。在前两年的评议中，共收集到3289份意见表，意见和建议共计7100余条。
从对所提意见建议内容分析来看，社会各界突出对以下四大问题的关注：一是突出对社会公平的关注，主要集中在生产资源分配、教育资源分配、一次分配公平等问题上。如对中小企业的税收是否做到平公赋税；一些垄断行业部门工资奖金过高，一次分配显失公平；教育资源配置是否合理，各学校收取高额捐资费、择校费等教育乱收费的关心。二是突出对社会发展的关注，主要集中在城市建设、企业后续发展上。如城市规划滞后，前瞻性差，随意性大；城乡违法用地与违章建设的现象多；工业用地批拨不规范，对被征土地缺乏跟踪管理；全民健身活动的设施和场所少，市民健身活动场所设施不完善，管理不到位。三是突出对生存环境的关注，主要集中在环境保护、城市管理、平安温州建设方面的意见。如批评固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重；对油烟排污、噪声扰民等现象治理力度不大；对重污染企业处罚不及时，环境污染日益严重；市容市貌较差,占道经营、无证小贩太多；交通管理重罚轻管；对外来人口、出租房管理不严，街头行乞人员较多。四是突出对民生民计的关注，主要集中在安置房建设、医疗卫生、食品质量、社会保障、关心弱势群体等方面。旧城危房改造力度不够，城市拆迁范围大，但拆迁安置建房的进度十分缓慢，房价节节攀升，加大了居民和企业生活生产成本的压力；看病难、看病烦、看病贵，对医疗单位监管不严，对某些医生收受红包、拿药品回扣的违规行为处罚不严，公立医院的公益性淡化，医托、虚假医疗广告泛滥；对百姓密切关注的食品质量问题不能及时公告，在生活中经常发生食品质量问题；医保普及面不广，看不起病仍是低收入群众的心头大患，各项优惠政策、措施落实不到位。
可以说，评议中收集到的意见建议是全方位的，涉及社会生活的方方面面，意见的表达是直观的，反映了社会矛盾的客观现状和人民群众的真实需求。而且市民代表和中小企业代表非常积极地提出意见建议并献计献策，市民代表与企业代表分别是评议活动中回收意见表数和提意见率最高的，这充分说明了广大市民和中小企业主是很重视和珍惜在评议中表达自己意志与利益的机会的，社会评议为市民和企业开通了表达意见建议的又一个很好的平台，成为民意表达的直通渠道。
二、社会评议是民主监督的有效途径
在民主监督方面我们过去曾采取过多种措施，如设立各种投诉信箱、投诉电话、意见征求信等，这些措施也曾取得过一定的作用，但相比于社会评议，它的范围、力度和作用等都不及社会评议这么广泛和深刻。“对干部实行监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”这是党的十七大报告对干部监督所作的一段重要论述。作为文明古国尧舜之治，曾有如此之说：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”，这欲谏之鼓、诽谤之木类似于现在的意见簿、投诉箱之类。投诉也好，意见箱也好，总之是广开言路的一种方式。相比于举报、投诉之类，社会评议要光明正大得多、广泛得多、深刻得多。评议不仅具有广开言路、下情上达的功效，而且在目前民主制度正在不断完善的过程中，评议活动起到了民主监督的作用。在民主制度还不完备的体制下，行政主管往往乐于接受歌功颂德之辞，难于接受批评意见，甚至于拒谏饰非，往往因个别意见的不太准确而成了诋毁的口实，扣上诽谤污蔑的帽子。在社会评议中各界群众所提的意见建议就无此顾虑，真正做到畅所欲言，言之所想，想之由衷。意见只有在充分的宽松环境下表达，才是最真实最可靠的信息，也才谈得上真正的民主监督。
目前对县以上领导干部民主选举还处于间接选举阶段，在这个历史阶段，让社会各界来评议机关部门与机关干部的好与差，说说好在哪里，差在哪里，与群众的要求有哪些距离，最需要从哪些方面开始做起，未尝不是民主监督的有力举措。因为有了下一年度再次评议的监督机制，评议过后市直机关各参评单位都非常重视社会各界的意见建议，针对评议活动中提出的意见建议，制定整改措施，狠抓突出问题的整改落实，并着力从解决事关群众利益的民生问题做起，提升群众满意度，这充分反映了民主监督的力量和作用。那些群众意见相对较多、满意度相对较低、评议排位比较靠后的单位，更加重视对存在问题的整改，通过整改取得实效，以实际成效取信于民。正因为群众切切实实看到了整改的成效，这些单位在第二年社会评议中群众满意度都有了不同程度的提升。如果没有下一年度再次评议的压力，整改的力度不可能这么大，整改的成效也不可能这么明显，这正是社会评议发挥民主监督的威力之所在。
那么整改又从哪里开始入手呢？从分析前两年评议中产生这些问题的原因来看，既与群众更加注重民生问题解决有关，也与主管部门的工作业绩有关，既有历史累积的原因，也有主管部门之间职能交叉重叠难以协调的原因。为此，各被评单位更加重视对民计民生问题的解决。为了寻找对这些问题解决的方案，一些职能交叉的相关部门主动地加强了联系、协调与沟通,变部门外部运转为部门内部运转。对反映在我市社会公共事业的发展滞后于我市的经济发展，政府在运用公共资源为社会群众提供公共产品与公共服务的不足等方面，采取积极措施,引导职能部门集中大量的公共资源注入到公共服务事业的发展中去，变生产投资型政府向公共服务型政府转变。这也是因为有了社会评议的民主监督制约机制，加强了对意见建议回应的有效性。
三、社会评议是民主决策的有利依据
党的十七大报告高度概括了民主决策的基本要求：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”强调决策过程要增强透明度和公众参与度。虽然作为个体的评议人所提的意见是个例和个案，但是由七千多条意见汇集起来的建议，就不是只解决个别的问题了，而是要解决带有普遍性意义的问题了。因此，对评议中社会各界提出的意见建议，市委、市政府非常重视，责成社会评议的组织牵头单位对群众提出的意见建议进行全方位地梳理、归类和分析，既要忠实于原意见，又要有所提练和归纳。对整理出我市在经济发展、城市建设、教育文化、医疗卫生、社会保障、组织人事和平安温州等七个方面存在的、群众反映强烈的热难点问题，分析产生问题的原因，提出参考对策和建议，并形成书面报告呈市四套班子领导和有关单位，为市委、市政府决策提供依据。
首先，建立解决民生热、难点问题协调机制。在当前政府机构职能划分过细的情况下，部门之间的协调比较困难，在继续优化组织机构、减少管理层级、理顺职责分工、提高行政效率的前提下，积极探索由市政府分管领导牵头、一个部门主管、相关部门配合、部门职责明确的解决群众反映突出问题新机制，为建立公共服务型政府探索新的路子。
其次，提出以“结果倒逼过程”的理念，要求各职能部门由过程导向的管理方式向结果导向、顾客导向、绩效导向的管理方式转变。对民众所提的意见建议要求列出解决问题时间表，曝光那些不实际解决民众意见的部门，对没有解决民众意见问题的部门要给出具体原因的解释和交待，并督促其再次解决，促使部门为解决群众意见工作列入年度工作计划。为此，各单位围绕民声认真研究，寻找症结所在，采取对症下药，制订制度实措。对一些热、难点问题和历史遗留问题，纷纷重拳出击，狠抓工作落实，取得良好的社会反响。
关键词：学校教代会制度；价值；职权；程序；保障
中图分类号：G47文献标志码：A文章编号：1673-9094（2014）03-0017-05
为依法保障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代学校制度，促进学校依法治校，教育部于2011年底颁布了教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》，并于2012年1月1日正式实施。第32号令施行一年多以来，有效地指导和推动了各级各类学校教代会规范化、法制化和科学化的进程，促进了学校的民主政治建设。然而，在实践层面，学校之间教代会制度建设状况还很不平衡，究其原因，价值、职权、程序和保障，是影响教代会制度施行的四个最关键的因素。
一、价值引领是学校教代会制度施行的思想基础
教职工代表大会制度自1980年试点、1985年全面推行以来，已经走过33年的历程，随着社会主义民主政治建设不断深入，教代会制度建设也不断得到发展和完善。教代会制度的价值不断彰显，然而，还没有在全体教育工作者思想深处达成共识。在少数学校，一些领导没有把实施教代会制度看成是学校民主管理的基本形式，仅仅把它看成是一种进行行政管理的补充，愿用则用，以个人意志为转移，习惯于个人说了算，其管理理念和模式还停留在与小生产相联系的落后的管理层面上。在少数学校，一些工会干部没有把工会作为召开教职工代表大会的工作机构，没有把实施教代会制度作为工会组织的最重要的工作主动地抓，开不开教代会、何时开教代会、怎么开教代会都缺少主动谋划的意识。在少数学校，一些教职工对教代会认同度不够，对教代会有多种误读，或者认为教代会没有实质性权利，或者认为教代会是校长手中的工具。在少数地区，一些教育行政部门的同志还没有从完善现代学校制度、推进学校的民主政治建设的高度加强学校教代会制度建设。因此，在全系统形成关于教代会的价值认同是加强教代会制度建设的重要的思想基础。厘清价值，才能形成建设教代会制度的共识。
价值之一：加强教代会制度建设是加强学校民主政治建设的重要途径。发展社会主义民主政治是全面建设小康社会的重要目标。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主。人民当家做主的最基本特征是公民参与，公民的政治参与则是推动民主政治发展的基础性因素。在各级各类学校，教代会制度则是公民参与的最基本的途径。为此，要切实加强教代会制度建设，通过教代会这一基本途径，营造参与型政治文化氛围，提高广大教职工民主参与意识，引导教职工参与学校各种事务，推进学校民主政治建设。
价值之二：加强教代会制度建设是学校实行民主管理的基本形式。上个世纪30年代以来，随着科学管理理论影响逐渐消退，美国教育家当中酝酿产生了民主管理的新思想，其倡导者为约翰·杜威。他认为：“民主不仅是一种政府的形式，它也是一种联合方式，是一种共同交流经验的方式。”这种形式在现代教育管理和学校管理显得尤为重要。因为学校管理有其自身的规律，学校区别于物质生产部门的最大的不同是管理对象的不同。学校管理的对象是人，而以人为核心的学校管理，必须立足于全心全意依靠教职工办学的方针，必须从广大教职工的意愿出发，符合广大教职工的根本利益，满足广大教职工的根本需求，从而，充分调动和激发广大教职工的主动性、积极性和创造性，充分赢得广大教职工的支持，充分发挥广大教师的潜能，进而才能充分确立广大教职工在学校的主人翁地位，充分发挥教职工主力军作用。无数事实说明，一所充满生机与活力的学校必定是体现人文情怀、实行民主管理的学校。而建立健全教代会制度就是依靠教职工办学，教职工依法参与学校民主决策、民主管理基本形式。
价值之三：加强教代会制度建设是加强现代学校制度建设的本质要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》指出，要“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。现代学校制度在外部表现为处理学校、政府、社会的规范，在内部表现为校长负责制及其法人治理结构和运行机制。上个世纪80年代，我国就提出中小学实行校长负责制，1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”到了1995年，《教育法》颁布，《教育法》中第三十条进一步提出：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”从此，在法律上确立了校长负责制的领导体制。三十余年来，校长负责制依法落实了校长职权，建立和健全了学校议事规则与决策程序，解决了长期以来人浮于事、职责不清、赏罚不明、效率低下的状况，从而提高了学校行政工作的效能。然而，现行校长负责制在实施过程中暴露出各种深层次的问题，尤其是因为校长自身素质的差异，校长的责、权、利的界定和划分不明；校长负责制缺乏具体的、具有可操作性的监督机制和评价机制。完善校长负责制需要通过建立健全现代学校制度来进行。通过现代学校制度的构建，在学校决策的过程中，既发挥校长的主导作用，同时也充分发挥党组织的保证作用和教代会的民主管理与监督作用。因此，健全教代会制度是校长负责制在民主化的轨道上健康运行的保障。
价值之四：加强教代会制度建设是推动党风廉政建设的客观需要。当前，社会上腐败现象和不正之风对学校也产生了一些不良影响，学校的一些领导干部出现腐败问题也逐步凸显。学校的官本位倾向日益严重，在一些学校的基建工程中，伸手分羹；在学校招生工作中，暗箱操作；在人事安排与职称评聘中，自行其是；在学校学术研究与教育教学中，权力寻租；在学校资金运作与财务管理中，缺乏监督；导致了学校领导权力失控，腐败滋生。学校本是社会主义精神文明的坚强阵地，是培养人、塑造人的场所，是对社会放射正能量的影响源。然而，学校的行政权力一旦失去监督，必然发生异化。因此，实施教代会制度，开展有效的民主监督，对于学校反腐倡廉工作尤其具有重要意义。教代会通过开展民主评议干部、民主评议校务，对学校领导干部和学校管理工作进行民主评议、民主监督，促进学校领导干部自重、自省、自警、自励，促进学校领导干部模范地遵纪守法，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，从而使学校成为风清气正的校园。
价值之五：加强教代会制度建设是依法维护教职工合法权益的重要保证。加强制度建设和机制建设是维权工作走向规范化、制度化，取得持久实效的重要保证。进一步深化教代会制度，有效保障广大教职工知情权、表达权、监督权的落实；通过召开教代会，对涉及学校改革发展的重大举措，涉及人、财、物、基本建设等权力运行的重点领域，涉及教职工及学生切身利益的重大事项等校务进行公开，是广大教职工更加了解学校，认同学校，进而通过教代会积极反映和解决教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚人心，汇集力量。从而切实维护和发展好广大教职工的合法权益和具体利益，在构建和谐、幸福校园中，最大限度地调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，促进教育事业的健康持续协调发展。
通过价值引领，形成学校领导和广大教职工对教代会制度的共识，为教代会制度的建立和完善打下思想基础。
二、职权明晰是学校教代会制度施行的法制基础
学校教代会制度实施的关键是职权法定化。根据我国法律和法规的规定，学校教代会以参政议政为主要职能，是被依法授权的，具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度，是参与学校决策、管理和监督的具有权威性的权力机构。我国的《宪法》《工会法》《教育法》《高等教育法》《教师法》《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《学校教职工代表大会规定》对教代会制度都做出了有关规定。尤其是《中华人民共和国教育法》第三十条明确规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”因此，从法律角度看，以教职工为主体的教代会制度，是一种依照国家法律法规规定的教职工参与民主管理的制度。
但在很长一段时间内，法律条款缺少配套的实施细则，尤其是没有能够突出事业单位劳动特点、劳动关系特征、知识分子特性、民主管理特质和教职工的特殊需求。在精神层面，难以满足教职工对民主管理的强烈愿望，在操作层面，难以满足教职工对民主管理的强烈需求。2011年12月8日，经中华全国总工会同意，教育部了第32号令《学校教职工代表大会规定》，定于2012年1月1日起施行。《学校教职工代表大会规定》在对教职工代表大会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务以及组织规则、工作机构等作出了较为全面系统的规定的同时，第一次以授权的形式明确了教代会的八项职权。即：“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；讨论法律法规规章规定以及学校与学校工会商定的其他事项。”
教育部2011年第32号令的颁布，在法律层面解决了有法可依的问题，在推进学校民主政治建设进程中具有历史性的重大意义。明晰的教代会职权是教代会制度建设的法律基础。在操作层面上，要解决在学校管理中切实落实教代会职权的问题。落实教代会职权的实质是分权。因此，解决这一问题，必须处理好两个关系。
一是处理好行政管理与民主管理的关系是开好教代会的基础。学校行政管理与学校民主管理的目标是一致的，行政管理和民主管理是互相联系、互相促进的统一体。在校长负责制的体制下，学校行政管理是学校管理的主要形式，校长依法行政，对学校工作全面负责；学校的民主管理是行政管理的基础，在学校管理体系中具有不可替代的作用，不能将学校行政管理与学校民主管理对立起来。学校以教代会制度为基本形式的民主制度必须成为学校管理体制的有机组成部分，融入学校各项管理机制和环节中。通过教职工代表大会的建立和完善，促进决策机制的正常运行和决策的科学化。
二是处理好党的领导与民主管理的关系是开好教代会的保证。党的领导与民主管理之间存在天然的逻辑一致性，在本质上，是党性和人民性的统一。因此，在各级各类学校，必须加强党对学校民主管理工作的领导。发挥党组织在学校民主管理中的政治核心作用，在现代学校制度建设中，在党组织的领导下，引导教职工积极参与学校重大问题的决策，支持校长行使职权，发挥教代会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。并通过建立和完善教代会制度，引导民主管理的政治方向，扩大民主管理在学校的影响力。学校党组织要坚持以党建带工建，切实增强基层工会组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势，充分发挥教育工会在学校民主管理和教育改革与发展中的作用，充分落实党的全心全意依靠教职工办学的指导思想。
三、程序规范是学校教代会制度施行的理性基础
程序民主是实现实体民主的条件、途径和保障。教代会的合法程序是教代会制度的重要组成部分，是教代会制度法制化、规范化的体现，也是教代会制度走向成熟的必然要求。坚持教代会的法定程序是教代会职权得以实现的基本条件、基本途径和基本保障。教代会程序也就是人们常说的学校民主管理中的程序民主。实体民主与程序民主相互联系、相互作用，不可分割。实体民主决定程序民主，只有民主国家才需要民主程序。反过来，程序民主保障实体民主，教代会的职权只有严格经过各个民主程序，才能真正实现广大教职工的权利和意志。从教代会的时序上看，规范教代会主要是规范三个阶段的程序。
第一，规范会前程序。凡事预则立，不预则废。会前程序的完善是开好教代会的前提。根据教育部第32号令的要求，会前程序至少要关注五个方面。一是明确会议主体。教代会的筹委会由学校党的基层组织领导，日常具体组织工作可授权工会牵头，有关部门配合，换届时的筹备工作由大会筹备工作委员会（或筹备组，下同）承担，非换届期间教职工代表大会的筹备工作在学校党的基层组织领导下，由教代会常设机构承担具体工作，同时，成立大会主席团，按民主集中制的原则，对大会实行集体领导。二是确定会议主题。教职工代表大会的议题，应当根据学校的中心工作、教职工的普遍要求，由学校工会提交学校行政研究决定，并提请教职工代表大会表决通过。三是选举会议代表。按照法律规定享受政治权利、与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表；教职工代表应经民主选举，按学校基层组织为选举单位，依据分配代表名额无记名投票选举，主要在教学、管理、科研、服务一线产生。教师占代表总数的60%以上；中层以上领导干部不得超过代表总数的20%，选举应有三分之二以上教职工参加为有效，被选代表获应到会人数的半数以上同意票才能当选。青年教师、女教师、少数民族、劳务派遣工代表应占一定比例；教职工代表实行任期制和替补制，任期3年或5年，可连选连任；当教职工代表缺额时，应当予以替补；四是征集处理会议提案。提案必须从单位实际出发，按本届（次）代表大会征集提案的要求提出。提出的提案必须填写提案表，明确提案人和附议人，经教代会提案工作委员会审阅后正式立案。教代会提案工作委员会对符合立案条件的提案都要立案登记，然后由提案工作委员会综合分类，向行政汇报并转有关职能部门认真落实。处理意见应通过会议或提案表等反馈形式向提案人及所在代表团予以答复，并及时返回教代会办公室存档备查，为提高提案质量，鼓励代表积极参与提案征集工作，可设立优秀提案奖励制度。五是开好预备会。教职工代表大会预备会议，全体正式代表参加，由工会作教职工代表大会筹备工作报告，通过替补代表的决议草案，召开大会主席团会议，审议通过正式会议议程和议题。
第二，规范会议程序。规范的会议程序就是规范的会议运行机制和规范的决策机制。教代会规范的会议程序要注重四个方面。一是核实出会的教职工正式代表数，出席会议的正式代表超过正式代表总数的三分之二，会议才能召开。二是告知大会议程，使代表们明确需要做哪些事，行使哪些职权。三是在会议主席团执行主席主持下听取和综合各代表团对各项议案的审议意见，对议案进行修改，草拟大会决议和决定，处理大会期间重要事项。四是会议代表充分讨论、审议、通过各项议题，讨论审议后由教代会作出决议或决定。为了保证教代会决议的准确性，必须坚持一个议题一个决议，对于重大决议必须实行票决制。
第三，规范会后程序。教代会的会议结束并不是教代会的职能结束。在会后，教代会要按程序完善四项后续工作。一是做好教职工代表大会档案管理工作。教职工代表大会档案资料按照文书档案管理规范立卷归档，由学校档案管理部门统一管理。二是教代会常设机构是决议执行情况的检查督促者。在教代会决议执行过程中，如果情况发生变化，可以召开教代会临时会议，讨论修改原决议的有关条款，或做出新的决议。三是健全教代会代表的议事、督查和回访制度，认真落实好闭会期间的各项民主管理工作；四是通过校情会、通报会、听证会、质询会、民主协商会、校长信箱、校长接待日、学校论坛、校内QQ群、微信朋友圈、校园网络等途径，开放教职工与领导思想交流的通道。
教代会程序化建设必须从学校的实际出发，实事求是，循序渐进，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地从程序方面加强教代会制度，不断推进学校民主管理的进程。
四、强化保障是学校教代会制度施行的运作基础
要坚持“党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的学校民主管理领导体制和工作机制，切实加强对学校民主管理工作的统筹和领导。必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。
第一，加强思想保障。要加大教育部第32号令的学习宣传力度，利用各种宣传手段进行民主管理必要性和重要性的教育，开展民主管理的学习和讨论，营造一种健康的民主管理氛围，提高认识，达成共识，为教代会制度建设提供思想保证。
第二，加强组织保障。要充分发挥学校党的基层组织、学校行政组织和学校工会组织的作用。学校党组织要加强对教职工代表大会的领导，依据相关法律法规，保障教职工代表大会工作的开展；按照民主集中制的组织原则，开展教职工代表大会的工作；按照党建带工建的要求把教职工代表大会工作纳入党组织的重要议事日程。学校行政组织要从以法治教的高度推进教代会制度建设，保障教代会程序的依法履行，保证教代会职权的依法行使，保证教代会依照教代会制度运作。学校工会组织要发挥工会在学校民主管理中的组织者作用。学校工会组织是学校整个政治组织结构中的一部分，学校工会的性质和法律地位决定了它有权以教职工政治利益的代表者身份参与教育事业的管理，维护教职工的合法权益。学校工会组织作为学校民主管理的组织者和教代会的工作机构，要切实承担起教职工代表大会工作机构的职责，认真做好教职工代表大会筹备、召开和闭会期间的各项工作。同时，在教代会制度建设的过程中，工会组织要发挥好自身组织优势，充分发挥其联系职工群众的桥梁纽带作用。一方面要经常深入群众，了解教职工的情绪、愿望和呼声，及时向学校党政反映，使学校制定的各项政策措施能较好地考虑绝大多数教职工的利益和意志；另一方面，在学校各项方针政策出台后，工会要帮助教职工提高认识，努力使学校的方针政策成为教职工的自觉行动，为政策的实施奠定坚实的群众基础。
关键词司法建议价值分析制度完善
中图分类号：D925.1文献标识码：A
一、司法建议制度存在的价值分析
司法建议制度作为一项本土司法资源，对于构建具有中国特色的社会主义法治国家有着极其重要的制度和实践意义。对于司法建议的定义在理论界存在着诸多争论，笔者认为所谓的司法建议是指人民法院在审判执行过程中，针对有关单位在机制、制度、管理等方面存在的问题，以人民法院的名义提出堵塞漏洞，消除隐患，改进管理或者追究有关当事人的党纪、政纪责任的建议或意见。
司法建议在现阶段能否称之为一项制度，学界也存在着一些不同意见。有学者认为司法建议在当前只能是作为一种现象存在，而不能将其视为一种制度，之所以这样认为是因为中国的司法改革的注意力一直都集中在与司法价值实现有关的重大议题，司法建议现象没有引起应有的重视。所谓制度一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。很显然，在国家层面，《中华人民共和国行政诉讼法》第65条和《中华人民共和国民事诉讼法》第103条对该项制度作了规定，同时最高人民法院也于2007年颁布了相应的指导性文件；在地方层面，也有很多制度尝试，如上海颁布了《关于加强和规范司法建议工作的若干规定》。因此司法建议绝非一种现象，而是存在于司法实践中的一项制度。
司法建议制度作为一项拓展法院司法职能的制度，有人将其称之为“社会啄木鸟”，可见其具有重要的价值。
（一）司法建议制度的标杆意义。
从我国法治发展的历程来看，我国在整个世界的法律制度供给方面，显得相对不足，相反，我国从清末民初开始大量地借鉴国外尤其是西方法律制度，这一现象也引起了当代法学家的注意，他们大声疾呼要关注中国的本土法治资源以实现中国的法治现代化，“一个民族生活创造它的法制”。司法建议作为一项极具中国特色的制度，其产生是符合我国制度要求，我国国家机关之间不像西方国家那样进行严格分权制约而是既要有分权、制约，又要相互合作，同时司法机关不仅仅是要裁决案件争议，还要维护国家的法制和秩序。把这项制度发展和完善好，有利于激发挖掘适合自身法治建设需要的司法制度资源的潜力，推动中国特色社会主义法治国家的建设。
（二）司法建议制的司法效益价值。
所谓的司法效益是指司法领域的成本与收益、投入与产出的比例关系。司法效益不仅仅是指经济效益，还包括政治效益、社会效益。法院的主要职责是审判和执行，因此法院的主要精力即司法投入是花费大量的人力、物力、时间去调查分析案件。其产出是裁判案件，定纷止争。在这个过程中法院与社会有了很广泛的接触，非常了解社会关系的运行状况。法院在裁决案件与争议中发现作为当事人的国家机关、社会组织、企事业组织内部存在违法、违纪问题或制度漏洞，向该机关、组织或有权处理相应问题的机关、组织提出，建议其采取相应措施纠正，既可使其他国家机关、社会组织、企事业组织不再花费人力、物力去调查、揭示相应问题，更可以避免因相应问题得不到及时发现和处理而可能造成的重大损失。因此，司法机关在不增加更多的司法资源情况下，一方面能够定纷止争，另一方面还能防止以后类似的问题再次出现。
（三）司法建议制度的司法能动价值。
司法一方面应与社会保持一定距离，以维护公正，同时也应亲民为民，使民众对之有亲切感。如果司法过分独善其身，对发现的问题装聋作哑，任其导致对国家、社会的损害，反而会损害其权威。司法独立是现代司法制度的一项基本要求，因此要求司法机关处于“消极”状态。但是鉴于我国法治发展状况，民众无法理解司法公正与司法独立、消极、中立的关系。法院不以司法权干涉司法职权之外的事情是司法独立的应有之义，但法院对司法权之外的违法违规行为完全保持沉默，则社会群众会对法院的角色定位产生巨大的落差，有损司法的公信力。司法建议的价值正在于它是以柔性的方式缓和这种紧张关系。它没有干涉法院主管范围之外的事情，没有动摇司法独立；同时它以司法建议的形式指出社会上存在的违法行为以及社会管理漏洞，体现了法院司法为民的价值。
（四）司法建议制度的预防矛盾的价值。
司法建议有利于减少或预防社会矛盾和争议，促进社会和谐。法院对于当事人提请其审理的争议和纠纷，不是所有问题都需要做出判决和裁定，法院判决具有一定的社会警示作用的，但是在现阶段大量的社会矛盾化解都不是依靠判决而是调解。同时对于行政机关轻微的程序违法，法院一般不直接做出判决和裁定。在这样的情况下我们法院只有通过司法建议的方式来加大对社会的引导力度，把社会矛盾和纠纷化解在萌芽状态。
二、司法建议制定存在的问题分析
司法建议存在着如上所述的价值，但是这项制制度产生时间短且无先进经验可供借鉴，因而该项制度在实际运作过程中，存在着诸多问题。
（一）司法建议制度供给严重不足。
现阶段，我国有关司法建议方面的规范性文件有最高人民法院下发的《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》（以下简称《通知》）、《中华人民共和国行政诉讼法》第65条、《中华人民共和国民事诉讼法》第103条。尽管《通知》对于司法建议适用的范围和对象做了较为全面的规定，但是《通知》只能是一份指导性文件。法律规定不完善已经是阻碍司法建议制度实施的一个重要因素。
（二）司法建议制度实施不规范。
1、司法建议过于宏观，缺乏可操作性。司法建议是针对在实践中存在的问题而提出的，因此，司法建议关键是在于是否可行。有的法院在提司法建议偏重于“加强管理”、“加强宣传教育力度”等无法操作的内容。
2、司法建议程序过于粗放。在《通知》中明确规定了司法建议一般应由审判庭或有关职能部门提出，报院长或者分管院长批准同意后，向有关单位送达。实践中往往会遇到重大的建议是否要经过院审委会讨论，还是要上报上级法院并由其作出司法建议。案件经过上诉后维持原判的，此时的司法建议是由一审法院作出还是由二审法院作出。司法建议的作出是否要事先经过必要的调研程序。跨地区的司法建议应制作是否要有特别程序。司法建议能否在作出判决前发往被建议单位。
3、司法建议的内容规定过于简单。司法建议应当针对那些问题作出建议，《通知》只是提出“发现有关单位在工作方法、管理体制、规章制度等方面存在重大问题，及时提出司法建议”。这三方面过于宽泛，并未对在实践当中遇到问题进行类型化；同时只是规定存在“重大问题”才提出司法建议，并不有利于司法建议发挥其应有的作用。
（三）司法建议制定缺乏充分的“互动”。
法院与被建议单位之间往往是单向的，缺乏充分的“互动”，这主要是体现在：一是回复率低，这主要是因为被建议单位存在着认识上的误区，它们认为司法建议主要是针对其错误发出的，如果回复，就意味着自身工作存在失误，因而就产生了抵触情绪。二是回复随意性比较大，有相当部分司法建议的回复都是为了应付法院而做出的，并且回复也是比较笼统和宏观性的。无法取得实际效果。同时在回复的时间上随意性也是比较大的。
三、完善司法建议制度的构想
（一）健全相关法律制度。
上文所述的问题产生的根源在于我国关于规范司法建议制度的法律规范相对缺乏，无论是法院部门还是被建议单位在实际操作过程中往往是面临着无法可依的局面。要解决目前司法建议无可操作性法律可依的状况，加快立法在实务界和理论界都意见都是高度一致。但是究竟是以什么样立法模式，存在着不同观点。有学者认为通过修改民事、行政、刑事三个诉讼法，明确规定司法建议的适用范围、被建议单位的回复（告知法院是否采纳，如不采纳，应说明理由）期限以及对司法建议不作为的法律责任。应该在三大诉讼法中都明确规定人民法院的司法建议权。除了在民事诉讼法和行政诉讼法中规定司法建议制度外，也应该在刑事诉讼法中明确规定人民法院的司法建议权。有学者认为可以修改《人民法院组织法》，在该部法律中明确规定法院拥有司法建议权，这样可以避免三大诉讼法中重复规定。笔者认为，赋予人民法院拥有司法建议权并通过修改三大诉讼法来确定其地位。这是因为在三大诉讼法各自管辖对象是各异的，所要面对的问题也是比较复杂的。在《人民法院组织法》中加以规定只能是笼统的而不具有可操作性，最后还是要通过诉讼程序法来加以细化。
（二）完善工作程序。
在明确法院的司法建议权后，应当制作相应的实施细则，来完善司法建议制度的工作程序。针对上文所述的司法建议形成程序中存在的问题，完善司法建工作程序，应当从以这几个方面着手。首先，加强司法建议调研并与被建议单位进行事先的交流与沟通。没有调查就没有发言权，通过深入的调查后，才能避免发出司法建议的主观性和随意性，更能提高司法建议的针对性和实际可操作性。而通过与被建议单位的充分沟通后，能够取得其理解，也能更能得到其认可。其次，司法建议的制作的规范化。虽然最高人民法院对司法建议格式做了统一的要求，但是对于司法建议书的具体排版格式没有明确。同时对涉及面大或者非常重大的司法建议应当由承办法官草拟并经过法院审判委员会讨论决定。涉及到跨地区的重大司法建议需要共同的上级法院来作出。最后，应当建立司法建议反馈机制。被建议单位对法院的司法建议往往是采取消极的态度，因此，在未来的立法中应当规定被建议单位及时回复司法建议的义务，对于久拖不决的单位应该给予一定惩处，提高司法建议的社会公信力。
（三）建立科学的监督机制。
一项好的制度需要取得好的社会效果，就必须要有完善的监督机制。笔者认为司法建议制度应当从以下几个方面着手。
第一，建立司法建议公开制度。司法建议是针对有关单位在机制、制度、管理等方面存在的问题，而这些问题大多是关系到社会民生问题，与广大群众利益休戚相关。把司法建议通过媒体或者通过政府信息公开渠道公之于众，一方面对社会是个提醒，预防同类问题再次产生；另一面，对被建议单位也能形成一定的社会舆论压力，有利于问题的解决。
第二，对于涉及到社会管理方面的建议，应当建议把司法建议也纳入到对当地政府的社会综合治理考核。目前，我国很多司法建议是针对具有行政管理权的机关团体。把司法建议完成情况作为社会综合治理考核范围，并由社会综治管理机关对被建议单位的落实情况加以监督。必要的时候，可以通过上级法院向本级政府机关提出建议并督促整改。
（作者：浙江省上虞市人民法院助理审判员，安徽大学法学院经济法学硕士研究生。）
注释：
该条第一款第三项：向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。
该条第二款：人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
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2006年10月28日至29日，由教育部工商管理教学指导委员会旅游专业组主办、福建师范大学旅游学院承办的“全国重点骨干院校旅游管理专业学科建设与发展研讨会暨教育部工商管理学科教学指导委员会旅游专业组工作扩大会议”在福州最佳西方财富酒店召开。出席会议的有教育部工商管理教学指导委员会旅游专业组成员及来自全国25个省市及自治区的80多所重点骨干旅游学院的院长、系主任和相关出版社的代表100余人。
在中国“十一五”计划实施的开局之年，在中国旅游产业发展和中国旅游教育的转型的关键时期，为了配合国家教育部及教育部工商管理学科教学指导委员会的工作安排，配合国家旅游局“十一五”旅游人才发展战略的实施以及服务全国旅游院校和旅游管理专业发展需要，教育部工商管理学科教学指导委员会旅游专业组特组织了本次研讨会，以促进中国旅游教育和全国旅游院校旅游管理专业的建设与发展。
会议传达了教育部及教育部工商管理学科教学指导委员会领导讲话的精神；通报了教育部旅游管理专业建设调查分析情况；总结“十五”期间中国高等旅游教育发展的成功经验。与会代表就新形势下旅游管理专业的改革与发展、全国旅游高等教育人才培养体系建设、品牌专业建设和评估、核心课程设置与关联延伸专业建设、旅游管理专业博士硕士点建设等共同关心的问题进行了广泛讨论，就旅游专业建设目前面临的机遇与挑战进行了深入地研讨并达成共识。本次会议是一次新时期中国高等旅游教育发展的阶段性总结和指导专业新一轮发展的重要会议。
二、主题报告内容
会上有4位嘉宾作了主题报告。这4个报告全面客观、系统分析了中国的旅游管理专业发展的现状，从宏观与微观层面考究了中国旅游教育与旅游管理专业学科建设的发展走向，勾勒了中国旅游教育未来的发展宏图。
教育部工商管理教学指导委员会旅游专业组组长马勇教授的主题报告是《工商管理学科建设与旅游管理专业发展》。马勇教授通报了新一届教育部工商管理教育指导委员会成立后对“十一五”期间旅游管理专业发展规划与建设意见。马勇指出：建设旅游管理专业要认识到充分利用教育口各级别各种教育资源的重要性，如重点学科建设（校级、省级、部级）、品牌专业建设、高等学校人文社科研究基地建设等等；同时专业建设要与旅游行业有效接轨，充分接受国家旅游局的领导和指导；积极开展旅游管理专业评估标准的研讨；设立《旅游高等教育通讯》加强旅游管理专业的信息交流。
教育部工商管理教学指导委员会旅游专业组田里教授主题报告为《中国旅游管理专业教育教学改革发展战略研究》。报告全面分析研究了新世纪旅游业发展对旅游专业人才素质的要求，系统剖析了我国旅游专业高等教育的现状、问题及成因，分别从战略与战术层次对我国旅游高等教育发展中存在的重大问题进行了较为系统的分析与阐述，提出对策。结合评估具体的指标体系他提出自己的看法，他指出：旅游院校培养的本科毕业生必须按照大学的标准化培养目标与模式，不能一味屈就于企业的标准，必须保持知识的独立价值，高校旅游教育应该有自己独立的培养制度。
上海师范大学旅游学院副院长高峻教授作了题为《中国旅游业“十一五”人才规划》的主题报告。报告依据历年统计资料和数理统计方法对“十一五”期间旅游人才的总量、结构、素质等进行了预测；并在此基础上提出了“十一五”期间中国旅游人才规划的的重点、实施计划和保障措施。
TourismScience旅游科学面向21世纪的中国旅游高等教育建设与发展湖北大学旅游发展研究院院长助理刘名俭副教授作了题为《旅游管理专业精品课程建设与发展探讨》的主题报告。报告全面调研与分析了全国旅游管理专业精品课程的建设情况，介绍了目前唯一一项部级旅游本科精品课程《旅游规划与开发》的成功创建经验，并为全国旅游院校建设精品课程提供了有益的发展思路及实施工程计划。
三、会议主要成效
参会代表针对旅游管理专业的学科建设、办学方向、培养目标、专业评估、专业拓展、精品课程建设、博士硕士点建设等方面进行了深入交流和热烈探讨，基本达成以下共识：
1．重新定位旅游学科发展方向
会议认为，目前全国旅游管理专业本科院校有393所，专业规模不断扩大，发展迅猛，在中国学科体系中已独树一帜，应该在全国旅游管理专业规模不断扩展、旅游学术积累不断丰厚的基础上，进一步规范专业建设和学科行为，使之在工商管理一级学科下逐步成熟化。会议提出把全国旅游院校本科旅游教育分为应用型（技术）和科研型（理论）的两种类型，教指委制定相应的分类指导方法，把本科旅游教育与高职旅游教育在学科发展上加以区分。
2．制定旅游管理专业评估标准
会上讨论了由田里教授负责起草的旅游管理本科专业评估方案初稿。会议认为，专业评估很有必要，既是对全国旅游管理专业发展水平的一次检阅行动，也是对全国旅游管理专业学科建设的一次提升过程。专业评估要“以评促建，重在建设”，发挥其规范管理、提升整体实力的重要作用。专业评估标准要进一步作调整，兼顾不同地区和学校的差异性。
3．提升旅游管理专业建设质量
会议代表希望，在教指委的指导下，提升教学、科研、师资、人才培养等专业建设质量。一是积极争取教育部门对旅游管理专业的支持，努力申报教育部门提供的各类专业发展资源，如国家（省）级精品课程、规划教材、教改项目、教学成果奖、重点学科、品牌专业、重点研究基地、名师、重点试验中心、文（理）科试点班等等。二是加强旅游科研，积极申报国家自然科学基金、国家社会科学基金以及教育部、各省市各类旅游科学研究项目，并积极参加科研成果的评奖工作，增强旅游管理专业整体实力。
4．加强旅游管理专业的内外合作
一是加强国内旅游院校的教学与科研合作。二是要加强国际合作，积极创造条件与国外联合办学，创造旅游学校师生到境外培训、实习的机会。目前有很多旅游院校开展了非常有效的国际合作项目，发挥了积极的示范作用，同时港、澳地区的院校也有意与大陆院校进行广泛合作。三是与其他学科的合作，尤其要更注重与管理学科横向的合作，与历史、地理、经济等传统学科的合作，教指委将在一级学科的基础上推动二级学科领域的合作。
5．调控旅游院校的总体办学层次
一是在全国旅游管理专业调研的基础上，从战略上严格控制旅游管理专业本科生的规模，保证毕业生高就业率和良好的专业形象。二是大力推进旅游管理硕士研究生教育的发展，支持与鼓励有条件的旅游院校积极申报硕士点，提升旅游管理学科形象。三是适度发展旅游管理博士研究生教育。注重学科积淀和学术积累，提升旅游管理专业的学科地位。
6．建立高等旅游院校的交流平台
一是形成教学指导委员会为中心的“旅游教育会议”制度，每年举办专业建设和发展研讨会，及时通报信息、交流经验、研讨对策。二是出版《旅游高等教育通讯》，由高等教育出版社负责刊印；《旅游科学》等专杂志设专栏刊登国内外旅游教育和旅游学术会议的重要信息，加强信息交流。三是教指委旅游专业组建设“中国旅游教育”网络平台，展示成就，通报毕业生供需情况、国内外访问学者、博士后流动站等各种信息，整合资源，全国共享，由高等教育出版社承担网站制作维护工作。
7．拓展旅游学科的专业延伸领域
目前学科目录“旅游管理”只有一个专业方向，从某种程度限制了旅游管理学科发展领域的深度和广度。在专业设置问题上，许多旅游院校做了不少探索，积极向休闲、会展、娱乐等领域拓展，实行校内的优势资源整合，突出院校和地域特色，创立特色品牌专业，如华侨大学整合体育系设立“运动休闲娱乐”方向，中山大学设“休闲与俱乐部管理”等专业。
8．建设旅游专业核心精品课程体系
按照教育部关于制定的精品课程建设的要求和规范，积极申报部级、省级和校级旅游类精品课程。会议提出规划，争取用3-5年内，建设部级精品课程5门，省级精品课程100门，校级精品课程500门。旅游涉外性强,专业标准应与国际接轨，积极引进国外先进教材,形成具有国际化特色的核心精品课程体系；积极倡导开展双语教学，加快旅游专业人才培养的国际接轨。
9．筹备旅游硕士研究生培养会议
目前全国旅游管理硕士学位授予点有100多所院校。为规范和促进全国旅游管理硕士点的建设发展，提高高层次人才培养的质量，教指委将筹备成立“全国旅游管理硕士研究生培养会议”，组织全国旅游院校探讨和研究硕士研究生的培养问题，并拟成立“旅游管理专业硕士研究生教学指导小组”。旅游管理专业研究生教育分为普通硕士研究生教育和专业硕士研究生教育，积极创造条件组织力量争取有关部门设置“旅游专业硕士”。会议提出，要加强旅游管理硕士研究生教材的建设，组织高水平旅游专家、教授编写高质量的研究生教材。高等教育出版社研究生教材分社愿意大力支持在教指委组织下出版高等级的研究生教材。
促进各个社团对近期动态的了解，通过各个社团活动之间的相互借鉴学习，积极创新内容与形式，从而增进社团活动的丰富性。以下是小编为大家整理的学校社团管理工作计划资料，提供参考，欢迎你的阅读。
学校社团管理工作计划一
一、做好常规工作。
1、完善社团部的各项制度，包括对各社团的管理制度以及内部的各项制度。
2、做好院级各社团的日常工作，包括其常规活动签到、每月活动策划书成果册、工作资料的上交、活动抵充晚自习、会员证的制作等。
3、定期更新社团部博客，让社团动态一目了然。
4、借鉴办公室每周记事”的形式，编写每周社团快讯，促进各个社团对近期动态的了解，通过各个社团活动之间的相互借鉴学习，积极创新内容与形式，从而增进社团活动的丰富性。
5、社团部长期资料的收集、存档与整理。
6、尝试成立社团理事会作为在社团部直接领导下的社团自治机构，由其负责学院日常的社团工作。
二、社团网络化建设。
在人文学院学习型研究型”团委、学生会建设的大背景下，社团部必须紧跟其步伐，加快推进人文学院社团网络化建设。具体包括鹿鸣学堂博客圈、学院网站建设、社团部以及各社团的博客建设。
在网络化的日常维护方面，做到两个及时”：①要及时上传最新资料，保证社团动态的及时更新;②做好与编辑部的沟通交流与合作，及时将通讯照片发表与博客、博客圈，真正实现网络化工作学习。
三、开展一系列特色活动。
1、主要活动;有关上学期就想开展的人文社团文化节”(该活动是为了展示精品社团的.风采，弘扬校园文化)积极落实开展。
2、其他活动：如开展反响不错的社团培训系列活动、社团之星评比活动等。
四、推进社团的活动常规化与制度规范化建设。
做好对各个院级社团的管理工作，大力支持和帮助社团活动的开展，有效促进社团活动常规化;积极创新和完善社团管理方式，大力推进各个社团(尤其是成立时间最短的艺术团)的各项制度的完善和规范化发展的工作。同时要做好新社团的创建工作，并结合我院实际，在下学期积极引导建立新的社团，以丰富校园社团文化。
五、加强各个社团之间借鉴与交流，从而促进相互间的发展。
就学院内部而言，各社团发展的情况是不同的，因此有必要做好各社团之间的交流、协调工作，每月定期召开会长理事会议，相互交流经验心得;
就学校整体而言，积极开展与兄弟学院的交流工作，定期组织学院各社团会长理事到兄弟学院参观学习，不断提高社团工作水品，促进社团整体发展。
六、做好与新生的沟通交流工作
充分准备相应的与社团相关的内容进行讲解说明，例如对社团学分”作合理明晰的解释等，帮助新生更好地理解与选择相应的社团。该形式可以在新老生交流会上简短开展。
学校社团管理工作计划二
时间流逝，飞星流转。不知不觉已度过一年，我们学生社团联合会也已经4周岁了。但任时光流逝我们的工作仍不会懈怠。我相信在新的一年我们将迎来更为广阔的天空。在上学期社团联合会的工作中我们有我们的创新、有我们的改革、有我们的成绩，但也有一些不足之处。在本学期中我们将在不断改进自身不足的同时，继续秉承理性思考与锐意改革创新的精神，指导和帮助我校学生社团开展更多丰富多彩的社团活动，加强工作内容体系化、内部管理规范化、优秀活动品牌化和信息服务网络化建设，为开创我校学生社团百家争鸣、群芳竞艳的良好局面而不懈努力。
特拟定出今年的工作计划:
一、指导思想
坚持马列主义为基本理论，以实践三个代表”为主要思想，以服务学生素质拓展、服务校园文化繁荣为目标，以实现服务青年，服务大局，促进学生成才发展，促进西部发展为行动指南，以打造精品社团为重点，兼顾其他学生社团，一手抓社团活动开展，一手抓社团规范建设，将一个体系化，规范化，品牌化，网络化的社联推向新的发展阶段，最终达到服务学生第二课堂的目的。
二、奋斗目标
1、创新工作机制，加强社团管理，完善社团联内部管理制度，加强与各部门的联系为基础，树立良好的社团联办公中心的形象。
2、加强与各部门及学校社团的联系，提升社团联办公中心的发展层次和水平;
3、提高社团联办公中心的学生干部综合素质，打造一支战斗力强，业务精通，有组织，有纪律的学生队伍;
三、具体计划和任务
为了结合学院改革发展的实际，协调配合好社团联各部门的工作，使办公中心的工作有序的进行，我们做了以下安排:
1、加强干部教育。
社团干部是社团工作的主体，只有保证了社团干部队伍的先进性，才可能有社团工作的先进性。因此，开学初，我们将要把对干部的教育当一项很重要的工作。可以从以下几个方面入手:
1)组织其成员进行思想教育，在工作主动性、工作积极性、工作为了谁、干部的形象以及对社团和干部的正确定位上进行教育;
2)进行相关工作上的指导教育，以保证在工作上熟练，提高其效率。
2、完善内部管理制度，加强管理。
办公中心作为一个组织部门，必须要有组织、有纪律。办公中心在很多方面都还不完善，因此我们务必要加强这方面的工作。在总结中探索，在探索中前进。对部分没有健全的规章要健全，对不完善的制度要补充，对不合适的规定进行修改。使社团联和办公中心的管理更规范、有序。
3、加强学习与交流，创新工作思路
加强与社团联各部门之间，以及与校级、院系的社团联系;加强与团委办公室的交流，使办公中心不断进步，并健康有序的发展壮大。
四、具体工作安排
三月:1、做好今年的工作计划
2、做好第四届社团文化活动节的闭幕式
四月:1、内部进行换届选举，调整社团联合会学生干部队伍。
2、整理各社团资料，使其完善，完善社团联规章制度
五月:1、指定内部管理办法，并严格实施;
2、协助搞好校园科技文化节活动，同时加强内部组织建设。
七月:1、对本学期工作进行总结
2、统筹各个社团的三下乡”活动
九月:1、拟好招新计划，完成招新工作;
2、完成各社团新同学的注册
3、制定出下学期详细计划。
十月:1、总结招新工作
2、对新社团联合会的成员进行干部培训;
十一月:1、完成第五节社团文化活动节的策划;
2、配合各部门积极开展社团文化活动节;
十二月:1、整理各个社团文化活动节的总结;
2、社团联周年庆活动的开展;
3、评出社团文化活动节中的优秀社团及个人。
学校社团管理工作计划三
一、工作宗旨
协会本着和谐、热度、求实、探索”的工作理念，做到相互学习、交流、共同进步、共同提升、主动向前、热度大方的工作宗旨。
二、工作主题
在院团委的领导下，围绕社团联合会的具体安排，以协会发展为核心，以招收会员和满足广大会员的爱好为目标，以保证广大会员的权益为目的，以开展协会活动为手段，以稳定协会为基础，组织相关知识技能大赛和协会活动，以满足会员和广大学生的精神文化需求，服务校园文明建设。
三、重点工作
1、未来两个星期内发展、招收会员
2、把协会大体框架完善起来
四、部门分配
1、会长、副会长：做好平时的日常监督管理，组织策划各部活动，学期末对会员和部长做最后评定
2、组织部：筹划协会各方面事项，负责协会日常会议准备工作，做好例会记录，以及会员档案的管理工作
3、宣传部：宣传协会活动，为活动准备文娱节目
4、外联部：负责对外联络以及校内其他协会，为活动邀请嘉宾
5、财务部：负责协会的日常开支和资金的保管。技术部：负责设备检查、维护、拆装及归类整理;专业技术指导和安全指导
6、技术部：负责设备检查、维护、拆装及归类整理;专业技术指导和安全指导
五、例会制度
协会的例会分为会员大会、会长会议、部长会议和部门会议四种。所有与会人员应严格遵守会场纪律。各种会议召开的条件背景和基本会议事务：
1、会员大会：协会的权力机关，会员大会每月召开一次。总结当月工作并对下月工作作出计划。
2、部长会议：由各部部长组成，每周一次，讨论协会上一周的活动和本周工作安排。如有特殊情况不能出席会议需写出书面申请，会议由专人做记录。
3、部门会议：部门会议由部长视情况决定会议召开的时间、地点及次数，主要检查本月工作进展情况。部门会议由部长主持。部门会议，部长、副部长、会员必须参加。如有特殊情况未能出席会议者，必须向部长或主管会长请示，经批准后方可不出席，否则按缺席处理。如有重大活动，可由部长临时召集召开临时会议，传达上级指示，并研究工作进展。部门内部要做好会议记录。
4、各项会议要求尽量短小精干，将问题集中处理。部门会议纪录各部门应妥善保管，学期期末交组织部存档。
5、例会的出勤情况将作为考核会员干部的参评标准之一。
六、人事考核制度
为充分利用新能源燃气协会人力资源，发现优秀人才，规范管理，提高效率，推动协会快速健康发展，特制定本办法。协会人事考核本着公平、公正、公开的原则进行,考核结果纳入协会评优工作。本办法所规定人事考核事项由组织部和会长会议操作,其他任何部门和个人不得干涉,阻扰考核工作。协会人事考核主要基于出勤情况、会议纪律、绩效三个方面进行(其中出勤情况包括会议出勤情况和活动出勤情况)。
七、考核方面
(一)出勤情况
1、协会实行严格的出勤制考核,不能出席会议或参加活动者,须有正当理由并向各部部长请假。
2.每次活动会员到场后应首先到负责部门签到。
(二)会议纪律考核
1、协会任何人员进入会场或活动现场应先检查通讯工具是否调为振动或关机，若没有，应及时调整。
2、若出现会中手机或其他通讯工具铃响，影响会议或活动秩序，一次会议或活动中同一人出现第二次类似情况，视情节而定，给予在部门大会进行通报批评
3、不得无故早退。
(三)绩效考核
协会人员必须完成协会交给的任务，若没有及时或未完成任务，给协会带来损失者根据不同情况给予处理;情况严重者直接开除出会员队伍。
(四)考核方法
会员的考核：采取干事自评、部门同事互评、所在部门部长点评，组织部的考核记录，按一定比重综合作出最后的考核评价。
部长的考核：采取所属部门评价、部长自评、其他部长互评、会长和副会长评价，组织部的考勤记录，按一定比重综合作出最后的考核评价。
对于会长、副会长的考核：采取会长、副会长自评，会长、副会长互评，各部部长评价，组织的考勤记录，按一定比重综合作出最后的考核评价。
八、档案制度
从协会可持续发展的角度出发，协会有必要建立一套完善的档案制度，协会的各届工作成员应认真整理并妥善保管好协会的一切资料，做好协会的存档工作。暂规定从下面几方面保存协会的档案：
1、妥善保管协会会员的入会资料
2、妥善保管历任会长、部长的学期工作计划和总结
3、妥善保管历任会长、部长在职期间的工作设想书及离任工作报告
4、妥善保管协会的历次活动策划方案及活动总结
5、整理保管好会议记录