第二条本办法适用于本县各行政事业单位的信息化有关工作。
第三条我县政府信息化发展遵循统筹规划、资源共享、实用高效、安全保障的原则。
第四条县信息化工作领导小组为政府信息化建设的领导机构，负责确定政府信息化工作的方针、政策、目标和任务；县信息化领导小组办公室为我县政府信息化建设主管部门，负责本县政府信息化建设工作的规划、指导、协调和监督管理。
一、项目管理
第五条我县政府信息化建设项目统一由县信息化领导小组办公室负责管理。
1、各行政事业单位根据信息化需要提出项目申请，经主管部门审核后于每年11月底前上报县信息化工作领导小组办公室。
2、县信息化工作领导小组办公室负责对申报项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容组织审查，年初提出年度政府信息化实施项目计划建议书，经县信息化领导小组审批后报县长办公会议审定。
3、县长办公会议审定后确定年度实施项目计划，县财政统一安排项目资金，县信息化工作领导小组办公室发文下达年度政府信息化建设计划。
4、年度政府信息化建设计划一经确定，原则上不增加新的建设项目，确需增加的必须按上述规定程序报批。
5、信息化实施项目须遵循政府信息化发展规划。
第六条信息化建设项目一经批准，不得擅自变更项目的建设规模、标准、内容。确需变更的，须报请县信息化工作领导小组办公室审批，超出资金原则上由项目实施单位自筹解决。
第七条未经上述程序审批的信息化建设项目，县财政不再安排资金。信息化建设项目应严格按照节俭、实用的原则，加强项目质量和项目资金的管理。
第八条县信息化工作领导小组办公室对信息化项目的工作进度、资金使用情况、工作质量等进行监督检查。对项目建设中出现的问题，及时组织专家进行协调解决。
第九条建设单位对信息化建设项目必须完整保留财务资料，如实反映财务活动。县财政局根据合同按实际进度拨付建设资金，并加强对建设项目资金使用的监管。
第十条信息化项目建成后，由县信息化领导小组办公室按照国家有关规定组织竣工验收。竣工验收合格后，方可投入使用。县信息化工作领导小组办公室对信息化建设项目可以有选择地进行绩效评价。信息化建设项目的档案资料按照档案法律、法规以及其他有关规定办理，并上报县信息化工作领导小组办公室备案。
第十一条项目建设单位缺乏自行建设能力的信息化建设项目，可委托县信息中心作为信息化服务建设实施单位。
二、数据中心建设
第十二条县数据中心面向全县服务，以县政府信息中心为基础进行建设，全县各行政事业单位不再新批部门数据机房建设项目，统一由县信息中心提供服务器等设施和技术保障。数据中心的建设及日常运行经费按计划纳入县财政预算。
第十三条县数据中心按照国家和省有关规定，建立和完善人口、法人单位、自然资源与地理空间、宏观经济等基础信息资源库。建立严密的数据操作权限管理，实行数据访问权限审批及备案制度。
第十四条县数据中心建立政府信息资源目录和信息交换平台，完善信息交换机制和制度，通过电子政务网络实现信息资源共享和业务协同。
第十五条县公安局、县民政局、县财政局、县人劳社保局、县人口计生局、县统计局、县工商局、县国税局、县质量技监局、县公积金管理中心、县房管处等单位按照国家政务信息资源目录体系和交换体系标准的要求，与县数据中心实行数据交换。逐步形成以数据中心为基础，面向部门的信息资源开发、集成、应用与共享，提高政府信息化的应用水平。
三、信息安全保障
第十六条县信息化工作领导小组办公室会同公安、保密、机要等部门，加强信息安全管理，建立健全相应的协调机制和应急处置机制，完善信息安全保障体系。
第十七条网络与信息系统的主管部门和使用单位，应当建立信息安全保障工作责任制和信息安全管理制度，落实信息安全保护措施，保证网络与信息系统的安全运行。
第十八条网络与信息系统的建设和使用单位，应当按照国家和省有关信息安全等级保护的规定，确定本单位网络与信息系统的安全等级，按照规定进行定级评审、备案和相应的信息安全等级测评，并同步开展信息系统安全建设或者改建工作；其信息系统应当使用符合法律、法规和国家有关技术标准的信息系统安全专用产品。
第十九条网路与重要信息系统的使用单位，应当按照国家技术规范和标准，进行信息安全风险评估，或者委托具有相应资质的检测机构进行评估，并根据评估结果，采取相应的安全保护措施。
县信息化工作领导小组办公室应当组织有关部门对基础网络和重要信息系统的信息安全进行检查；必要时，可以组织有关部门进行信息安全风险检查评估。
第二十条基础网络和重要信息系统的主管部门和使用单位，应当按照国家和省有关规定建立健全冗灾备份系统和灾难恢复机制，确保信息安全和作业的连续性。
第二十一条县信息化工作领导小组办公室会同有关部门编制本行政区域网络与信息安全突发事件应急预案，经县人民政府批准后实施。
基础网络和重要信息系统的主管部门和使用单位，应当按照国家和省有关规定制定网络与信息安全突发事件应急预案，定期演练。应急预案应当按照规定报县信息化工作领导小组办公室及有关部门备案。
发生网络与信息安全突发事件时，事发单位应当迅速启动应急响应，及时采取措施，防止事件扩大，保存相关记录，按照规定向县人民政府和有关部门报告。
四、队伍建设
第二十二条各乡镇（街道）及政府各部门应高度重视信息化队伍建设。班子成员中应明确分管领导，建立能适应信息化工作需要的技术人员队伍，积极为这支队伍的更好发展提供各方面的支持。
第二十三条全县各机关事业单位的信息化技术人员，在业务上接受县信息化领导小组办公室的指导。县信息化领导小组办公室结合年度实施项目计划，通过业务培训、专题研讨、竞赛等形式，不断提高全县信息化技术人员的业务水平，所需经费由县财政解决。
为进一步推进政务公开，适应经济社会发展和对外开放的需要，着力打造服务政府、法制政府、阳光政府、责任政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政务信息公开暂行办法》、《市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》（渝府发〔〕41号）和《市人民政府办公厅关于加强全市政府门户网站建设的通知》（渝办发〔〕209号）要求，结合我县实际，现就进一步加强我县政府门户网站建设和管理工作有关事项通知如下：
一、充分认识建好政府门户网站的重要意义
加强政府门户网站建设，有利于加大开放力度、改善发展环境，树立和展示全县对外开放的良好形象；有利于进一步增强政府的透明度，打造阳光政府；有利于强化社会公众对政府依法行政的监督，促进政府职能转变和工作效率提高；有利于改进政府与社会公众之间的沟通和交流，促进和谐社会建设。各单位要从“学习实践科学发展观、构建和谐”的战略高度，充分认识政府门户网站建设的重大意义，切实将政府门户网站建设工作纳入重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专人时时抓，真正把县政府门户网站建设成为政务公开的载体、便民服务的窗口和互动交流的平台。
二、进一步加快政府门户网站体系建设步伐
（一）逐步完善全县政府网站体系
根据市政府关于区县一级政府应以门户网站为主，职能部门网站为政府网站提供内容支撑，政府门户网站是进入职能部门网站的门户的要求，结合我县实际，按照“县级集中、分步部署、统一标准、资源共享”的原则，分两个阶段实施。第一阶段升级改版县政府门户网站为统一门户，实现乡镇、部门在县政府门户网站上建立栏目，并动态更新信息；第二阶段按照建设规范的要求，完善部门网站建设。各部门已建网站要进一步规范，整合链接到政府门户网站上，以实现资源共享，统一规划，规范管理，达到统一电子政务网络平台要求。
（二）全力加快政府网站规范建设
县政府门户网站按照“四大功能版块、三级栏目设置”的原则进行设计。四大功能版块即“走进、政务公开、办事服务、互动交流”；三级栏目即门户网站在每个版块下最多设立三级子栏目，方便公众点击浏览。政务信息公开栏目严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《市政府政务信息公开暂行办法》要求执行，结合县政府办公室《关于印发政府信息公开有关制度的通知》（府办〔〕5号）内容，凡不涉及国家秘密、商业秘密以及国家法律法规禁止公开的信息都须向公众公开，切实做到“公开是原则，不公开是例外”。办事服务栏目重点强化面向公众的在线行政审批事项，形成以县政府门户网站为统一入口，各行政主体部门协同联动的网上办事和政务服务的工作体系与技术支撑体系，加强对社会公众的公益服务，方便企业、投资者、旅游者和社会公众的社会需求，提高办事服务效能。互动交流栏目重点加强与公众的互动交流，为行政机关依法行政和接受社会监督搭建新的平台。部门网站的基本构架参照县政府门户网站，做到简洁、实用，重点突出部门和地区特色。政府门户网站建设工作由县政府办公室组织实施，2011年6月底前全面形成政府门户网站体系。
三、切实做好县政府门户网站信息保障工作
（一）明确信息保障职责
县政府办公室负责全县政府系统电子政务和门户网建设的组织、规划、协调和指导；负责组织实施县政府办公室电子政务和县政府门户网的规划、建设、管理和维护；负责指导各乡镇、各部门网站的规划、管理、考核工作；负责承办、维护和更新县人民政府信息公开事宜。
各乡镇和政府部门、有关单位要坚持“高效运行、及时快捷”的原则，按照县政府网站内容保障任务分解表，由主要领导负总责，明确一名分管领导具体抓，落实1-2人专门负责。建立健全规范的信息采集、审核和制度，做到基本数据及时更新，动态信息随时，交流互动栏目限时回复。各乡镇、部门向媒体披露的信息与县政府门户网站信息同步，树立公开透明的政府形象。各单位须在年11月25日前将县政府门户网站内容保障责任单位联络表报县政府办公室电子政务科。
（二）严格信息保障原则
1.合力共建、资源共享原则。县政府门户网站内容由县政府办公室与各部门、乡镇、公共服务单位共同保障。各责任单位要充分发挥主动性和积极性
2.及时准确、公开透明原则。依法及时与社会管理和公共服务等政府职能有关的信息，确保信息权威、准确、全面，发挥网上政务公开主渠道的作用。
3.强化服务、便民利民原则。充分利用先进的信息技术，整合信息资源和服务项目，努力为公众提供快捷、方便的网上服务。
（三）创新信息保障方式
县政府门户网站内容主要依托各乡镇、部门及公共服务单位提供资料和子网站，采取分布加载、提供文档、栏目链接、共建栏目等方式保障。
1．分布加载。县政府办公室授权各单位，直接在县政府网站指定栏目信息，经审核采用后显示。
2．提供文档(图片)。责任单位通过电子邮件方式（电子政务专用信箱:）将组织的信息数据，提供给县政府办公室加载（须在年11月30前整理提供文档内容）。
3．网上抓取。由县电子政务中心定时从各新闻媒体网站、县有关部门网站抓取，经审核后更新于相关栏目中。
4．栏目链接。县政府网站直接与责任单位网站首页或相关栏目链接。
5．共建栏目。责任单位按要求在本单位网站上组织栏目内容，县政府网站在网页中保留栏目入口，显示栏目内容，共建栏目内容由责任单位负责更新。
四、严格落实政府门户网站建设的工作要求
（一）切实加强信息的审核管理。各乡镇、部门及公共服务单位要对提供的信息严格把关，制订《信息采集、审核和制度》，切实坚持“谁提供、谁负责”和“谁、谁负责”的原则，实行专人负责，加强管理。严格保管分配的账号和密码(如有变动，及时更改)，严禁未经本单位领导审核的信息在网上，严格杜绝信息上网。擅自在政府网上未经审核信息或信息的，将按有关规定严格追查当事人的责任。
[关键词]公共服务公共服务管理平台知识服务需求
[分类号]G250
“公共服务管理平台”是一个涉及到公共管理、公共服务、信息服务等诸多领域的概念，目前，我国的公共服务管理平台主要是指电子政务系统。随着社会信息化程度的发展，生活事务复杂性的提高，公众对国家政府部门及公共文化卫生等部门的信息和知识需求也越来越大，通过网络为公众提供公共服务知识，构建公共服务管理平台，关系到国计民生，成为我国各级政府高度关注的问题。然而，我国的公共服务管理平台知识服务的内容尚无明确界定，理论研究呈现空白状态，实践操作混乱无序。笔者认为，在范畴方面，公共服务管理平台应能够为公众提供生活各方面的知识和信息，涉及到政策、法律、教育、医疗等渚多方面；在形式方面，公共服务管理平台应能够在分析公众需求的基础上，提供经过高度组织化的信息，即向公众提供知识服务。
1公共服务管理平台与知识服务的内涵
1.1公共服务管理平台
现今对于公共服务管理平台还没有一个公认的概念。分析公共服务管理平台的内涵应从公共服务的内涵人手。所谓公共服务是指由法律授权的的政府以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中政府是主导者。公共服务的内容包括城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济政治文化活动提供保障。
公共服务管理平台是一种基于网络的服务平台，其用户是普通民众，因此其提供的信息和知识内容也应与大众的日常生活、工作息息相关。公共服务管理平台可以定义为：一种面向公众、提供公共知识服务的网络载体，一般由政府为主导，企、事业单位为补充，利用现代信息技术和信息管理方法，充分整合社会生活中与大众息息相关的公共信息资源，并根据公众的需求向其提供更加有组织、有效率的知识服务，目的是提高社会公共服务质量和效率，促进公共利益和社会公平进程。
1.2知识服务
在信息管理领域，知识服务得到众多学者的重视，从不同角度对知识服务进行了定义。张晓林、覃凤兰、王霞从知识服务的提供主体――图书馆及其相关关因素的角度做了定义，马费成、严彬、张玉珍等主要是从服务的实现过程”即“如何实现知识服务”的角度来定义知识服务，而戚建林则是从知识服务的对象――用户服务的角度来定义知识服务。提供知识服务的主体是多元化的，不应只局限在图书馆或其相关因素上，知识的范畴应更加广泛，不仅包括一些专业性、学科性的知识，满足公众生活等领域需求的经过深度加工的信息也属于知识。笔者认为，知识服务是以满足用户知识需求为根本目的，利用一定的信息组织和知识组织技术，通过各种媒介，为用户提供的有关学习、工作、生活等各方面知识的服务。
2公共服务管理平台知识服务内容分析
2.1理论依据
公共服务管理平台应从公众的信息和知识需求出发进行内容界定。也就是说，公众需要什么，就提供什么，而不是平台的建设者自己方便提供什么，就提供什么。公众在社会生活中的各种知识需求都是与自身的生活、发展息息相关的，通常具有普遍性，这就构成了公共服务平台知识服务的基础；在普遍性的基础上，公众的知识需求又呈现出个性化的一面，需要公共服务平台在服务模式方面灵活处理。本文主要探讨普遍性的知识服务内容。
美国心理学家马斯洛于1943年提出基本需求层次理论，全面、系统地分析了人类的各种需求，可以作为公众知识服务需求分析的理论基础。他将人类的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求5类，认为人都潜藏着这五种不同层次的需要，但在不同的时期表现出来的各种需要的迫切程度是不同的。马斯洛需求层次理论模型整理结果见图1。
生理需求是指人为了维持生命而对空气、食物、水、睡眠的需求；安全需求是指人们对保障人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求，包括对健康保障、资源所有性、财产所有性、工作职位保障等的需求；社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求；尊重需求包括个人对成就感、信心、自我尊重、他人对自己的认可与尊重的需求；自我实现需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。
从以上5类需求的具体内容不难看出，公共服务管理平台所能够提供的知识服务有助于人们满足自己的生理需求和安全需求，如可以提供与人们衣食住行、教育就业、健康医疗息息相关的信息；此外，还可以提供有助于满足人们自我实现需求的知识，如教育发展、开创事业的需求。社交需求和尊重需求更多地涉及到人们情感层面，可以通过平台知识服务模式表现出来，本文暂不详细讨论。下面就运用系统分析方法，以马斯洛的需求层次理论为基础，分析公共服务管理平台知识服务内容的构成。
2.2公共服务管理平台知识服务内容的构成
系统分析方法即是把研究对象作为一个系统来加以认识的方法，从整体与部分之间、整体与外部环境之间的关系中对研究对象进行全面考察，从而在普遍联系中把握其本质规律。公众的需求是一个系统，公共服务管理平台同样是一个有机的系统，两个系统之间可以建立起信息传输的关系。公众需求系统向服务管理平台传输需求信息，公共服务管理平台根据公众需求，将一系列的信息加以深度组织，向公众需求系统提供知识服务。
在满足公众的安全需求方面，公共服务管理平台可以提供衣食住行、社会保障、医疗、教育、就业、金融方面的知识；在满足公众自我实现需求方面，平台可以提供创业、自我发展与实现方面的专业知识；教育、就业与创业、金融方面的信息和知识既能满足公众安全的需要，又能满足公众自我实现的需要。通过人类需求层次系统和公共服务管理平台系统之间的交互分析，基本明确了平台知识服务的覆盖面，结合我国当前社会公众现实需要的分析，经过整合提炼，解析出公共服务管理平台知识服务的十大模块，分别是：质量监督、社会保障、医疗卫生、住房、食品、交通、教育、法律与金融、就业与创业、数字图书馆。目前，我国公众对食品、住房、医疗、教育等方面的质量监督信息需求迫切，急需监督信息的透明化；对医疗机构与从业人员的特长、资质等方面的信息和医疗知识的需求迫切，对社会保障、工商、税务、公积金管理等政府部门的相关政策与行政办公流程方面的知识需求较为迫切，这部分内容分别在社会保障、创业、住房等知识服务模块中体
现出来。如图2所示：
3公共服务管理平台知识服务内容详解
公共服务管理平台知识服务内容是十大模块涉及到的信息、政策以及在此基础上组织、提炼而成的知识，如图3所示：
3.1质量监督信息
2009年的三鹿奶粉事件引出我国大多数奶制品企业的违规添加“三聚氰氨”事件；5.12大地震令公众关注房屋质量安全问题；而因药品质量问题危及患者生命安全的事件时有发生。食品、药品乃至其他生活用品的安全问题已经触及到公民安全需求的底线，公众迫切要求国家质监部门加大监察力度并及时将质检结果公之于众。质量监督信息包括对食品、房屋、药品、纺织品、汽车等交通工具、公路桥梁等交通设施的质量监察信息。本模块知识服务主要由政府质监部门提供，服务的关键是相关信息的透明化。
3.2社会保障知识
社会保障是关系到每个公民的生活、尤其对社会弱势群体来说非常重要的一项制度。社会保障知识服务模块包括社会保险(医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险)、社会救济(低保、经济适用房、廉租房等)、社会福利、优抚安置方面的信息和知识，主要表现形式是政策解读和办事流程指导。本模块知识服务主要由政府社会保障管理部门提供，服务的关键是根据公众常用的申办业务和疑难问题将政策文件、办公流程信息深度加工，使之易读易懂，并做好实时问题解答工作。
3.3医疗卫生知识
我国公众在获取医疗卫生方面的信息和知识方面存在较大需求，尤其对于权威医院、医院特色诊疗、医生诊疗特长、用药安全方面的知识需求旺盛。目前，一些医院的门户网站、医药综合信息网站提供了一些这方面的服务，如好大夫网、三九医药网等，但是仍存在信息可信度差、知识零散不系统等方面的问题；而网络上大量医疗方面的欺诈信息使公众深受其害，需要医药监管部门加强网络医药监管力度，并及时公布虚假医药网站信息、和相关部门协作取缔非法网站运作。
综上，公共服务管理平台的医药卫生知识服务主要包括：①医院信息汇总与特色介绍；②医生出诊与特长介绍，尤其是名医推介；③医疗保健知识；④用药安全知识；⑤药品安全监督信息、医疗机构监督信息、网络医药监督信息；⑥医疗保险方面的知识。其中，药品安全监督信息和医疗保险知识与质量监督模块的相应内容相交叉，在平台中可以用超链接的形式建立共享。本模块知识服务的提供者应以医疗机构和负责医疗监管的政府部门为主，信息服务企业为重要补充，服务的关键是信息的全面性、正确性和权威性以及疑难杂症诊疗信息的深度组织。
3.4住房知识
住房知识服务内容包括房屋交易、房屋贷款、公积金制度、房屋质量监督方面的知识。房屋交易知识包括房屋租售信息服务；更名过户、合同契约管理方面的政策解读与办理流程；廉租房、经济适用房的管理政策和申办流程，与社会保障模块的社会救济知识服务内容有交叉。房贷、公积金知识服务包括相关政策解读与办理流程知识，与金融知识服务有交叉。房屋质量监督方面的知识服务与质量监督模块的房屋质量监督相重合。本模块知识服务的主要提供者是政府公积金管理部门、房屋交易和产权管理部门、质量监督部门；此外，相关企业，如银行、房地产开发商、信息服务企业也是重要补充。本模块知识服务的关键是政策解读要从公众需要出发，并提供必要的咨询服务。
3.5食品知识
俗话说民以食为天，随着生活水平的日益提高，公众对于食品的营养与质量也越发重视起来。食品知识服务内容主要包括食品质量监督信息、食品保健知识、食疗知识。其中食品质量监督信息与质量监督模块的食品监督信息相重合。本模块知识服务提供者包括政府卫生管理部门、食品卫生监督部门、营养协会等健康服务机构以及信息服务企业，服务的关键是知识服务内容的科学性、质量监督信息的透明性。
3.6交通知识
交通知识服务内容包括电子地图、交通信息、车辆交易和车辆管理知识、驾校信息、交通设施和工具的质量监督信息。质量监督信息和质量监督模块的相应内容有交叉，见图3虚线所示。交通信息的提供者主要是政府交通部门和旅游部门，可以充分整合公路、铁路、航空三大运输方式和地理方面的知识信息，使公众在需要出行时能够及时有效地查找到最佳路径与途径，并普及交通安全知识。车辆交易、管理方面知识的提供者主要是政府车辆管理部门，需要提供办公流程和政策解读。公众对驾校信息的需求呈上升趋势，包括本地驾校教学质量、教学态度、教学条件、教练素质等因素的介绍与比较，这方面知识的提供者可以是驾校管理部门、驾校或民间信息服务企业。本模块服务的关键是信息向知识的转化，即信息组织的合理性与深度。此外，网络订票系统、电子地图建设也是重点。
3.7教育知识
公众教育信息需求呈现出多样化和复杂化趋势。教育知识服务内容可以分为高等院校、中小学校、社会办学、教学名师、教育知识、招生政策几部分：①高等院校的信息和知识服务内容包括高校开设的专业介绍、优势专业介绍、专业就业前景分析、资深教授和教学名师介绍、各专业招生数量、历年录取分数对比分析等；②中小学校的信息和知识服务内容包括各地中小学校的信息、办学特色、优秀教师介绍、招生信息等；③社会办学信息服务包括目前空前繁荣的社会各种办学机构的办学理念、教学特色、资费标准、师资力量的介绍；④教学名师是对各个学科领域、各个级别的学校教育中涌现出来的优秀教师的汇总介绍；⑤教育知识包括各个年龄段青少年的家庭教育、学校教育、社会教育方面的理论和实践知识，供家长和教育者学习参考；⑥招生政策则汇总各地区乃至全国各级各类学校招生的政策规定。
教育信息的提供者主要是国家教育部各地区教育厅、局；高校及其他各级学校(负责提供与本校有关的信息)；社会教育信息咨询和信息服务机构等。本模块信息和知识服务的关键是信息的全面性、根据公众不同的需求对教育信息内容的再组织方式。
3.8法律与金融知识
当今在法律服务方面，能提供法律知识或法律咨询服务的机构不是资源不足就是收费过高，难以满足公众对法律知识的需要。另外，投资理财方面的知识也成为公众生活中的迫切需要。法律与金融知识服务的具体内容包括法律知识、法律援助方面的信息和申请办法、诉讼流程介绍、投资理财知识、金融政策解读等。本模块知识服务的提供者主要以国家公检法部门、法律事务所等法律机构和银行、证券等金融机构为主体，服务的关键是常见问题的提炼和解答、相关知识的全面提供、网络咨询模式的运用。
3.9就业与创业信息
公共服务管理平台可以在支持公众就业与创业方面提供重要的知识服务。本模块内容包括就业与创业指导、相关政策、办公流程的解释等。在就业方面，公众尤其是大学生需要政府不断完善就业平台，如规范招聘信息、进行就业指导等；下岗再就业、失业再就业人员，更需要政府相关部门或企业提供各种工作和培训类的信息或解读优惠扶持政策信息。在创业方面，创业者需要大量与政府业务相关的信息，如大学生创业优惠政策、贷款政策、开办公司的条件和业务流程、缴费纳税的政策规定等。本模块知识服务的关键是政策解读和办公流程的明示。
随着互联网信息技术的迅猛发展，“互联网+”时代如约而至，依托信息化手段开展的电子公共服务逐渐走进公众的视野，无论从世界范围来看，还是从国内环境来看，电子公共服务迅猛发展的趋势已不可改变，而目前80%以上的公共服务信息资源掌握在各级政府手中，政府能否尽快适应这种新趋势，利用电子政府大力推进公共服务创新，为公众提供公正、快捷、有质量的电子公共服务，最大限度满足公众不断增长的公共服务需求，成为衡量政府是否称职的一条重要标准。国内目前只有上海、广州、深圳等个别发达城市，依托电子政府建立了“一站式”的网上公共服务供给平台，其他地区受人才、技术、体制等方面的制约，目前大都处于探索阶段。目前国内电子公共服务供给体系建设过程中主要存在以下问题：
一是制度缺失。在“互联网+”背景下，政府能否顺应公民日益增长的公共服务需求而对政府职能的重新定位，主要看政府是否进行了制度创新，建立了具有服务本质的制度模式。长期以来，各项体制机制改革步履蹒跚大都因为部门利益纠缠不清且难以割舍，即便是身处“互联网+”时代，电子公共服务日益普及，各级政府部门也不愿对现有制度体系进行大拆大建，导致电子公共服务很多环节无法可依、无据可查，影响了发展进程。如有的政府部门虽然想到利用互联网为公众提供各类公共服务事项，但由于在电子签章认证、网络信息安全等方面还存在诸多法律空白和制度缺失，很多部门怕担责、怕出事，影响了他们的积极性。同时，制度的缺失导致政府部门在公共服务事项是否提供、提供的程度和要求、提供方式和标准等方面，随意性比较大。如部分地方不考虑本地实际，在缺乏制度体系支撑的情况下，简单照抄照搬他人成功经验，搞“一刀切”，即使有些地方政府部门能够打出“一站式服务”“公共服务超市”等口号，但也仅限于一小部分部门间的协同和简单操作层面的探索，区域电子公共服务供给的总体规划和制度设计远远落后于工作实践。
二是积极性和针对性不足。新形势下，各级政府的公共服务意识和能力水平得到了一定程度提高，但离公众的要求还有较大差距，政府完成从“重审批管理”向“重公共服务”转型的阻力和困难还比较多。
从政府部门提供公共服务的积极性看，目前，大部分政府部门在行政运行方式仍然在传统行政框架下运行，审批、决策、管理方式等方面都表明政府部门职能没有实现真正转变。比如在行政审批方式上，行政服务中心实现了物理空间上的集中，但审批运行机制以及更根本的行政运行方式没有发生质的变化，重审批管理、轻公共服务的现象并未得到根本转变。在这样的背景下，相当多政府工作人员头脑中“官”念意识过强，服务意识欠缺，工作重心都放在权力和利益更加集中的审批事项上，忽视了公共行政在提供公共服务方面的服务性作用，放不下架子，扑不下身子，缺乏做好公共服务的耐心，在通过信息化手段改进现有公共服务流程等方面更是想的不多，有些即使想到了、做到了，但为了部门利益，在网上把简单的服务事项搞得比审批事项还繁琐，缺乏积极主动为公众提供优质公共服务的意识。
从政府部门提供公共服务的针对性看，公共服务事项本该由公众决定需要不需要，需要怎样的服务，而一直以来，政府扮演着“全能政府”的角色，公众在传统视野下仅仅是一个被动接受和适应的角色。近几年来，政府在电子公共服务领域努力想办好事公众不叫好的情况出现多次，究其原因在于政府部门与公众缺乏互动交流，在没有充分了解公众的想法和需求的情况下，按照自己的想法给公众提供服务，确定服务方式，最终与公众需求无法匹配。如各级政府都在门户网站上提供了大量公共服务信息，但公众最关心的交通出行、食品安全、环境污染、公共卫生等方面便民政策、惠民信息等内容，在网站上可供查询的项目不多、内容不全，有时更新维护不够及时。在信息的提供上一般采用统一的服务提供模式，对用户个性化需求考虑不够周全，公众的参与和反馈得不到及时回应，网站不能及时获取公众的实际需求，调动不起公众的积极性，因此也就得不到服务对象的积极评价。
三是信息碎片分布。“互联网+”时代，大量信息化手段的应用使政府向公众提供公共服务越来越趋于扁平化、直接化，但由于相关整合共享机制调整没有跟上，导致电子公共服务在应用中并未改善传统的政府提供服务的层级模式和管理模式，从而在网络环境下形成了大量碎片化的公共服务信息，为电子公共服务信息资源整合带来了一定障碍。
从业务角度看，近年来，政府通过扎实推进行政审批制度改革，对政府提供的行政权力事项进行了梳理和规范，采取“进驻大厅、集中办理”方式，极大地简化了办事流程，提高了办事效率。但对政府提供的与公众生活联系更加密切的公共服务事项尚未进行统一的规范和梳理，目前供给方式上也呈现“多点开花”状态。如各地发放的市民卡、图书卡、公交卡等，这些卡由不同的部门制发，办理时因多部门办理要“东奔西走”，使用时因部门间数据不共享“处处碰壁”，市民卡借不了书、图书卡读不出准确的市民信息、公交卡无法挂失和在线充值等等，出门要带大把的卡片让公众叫苦不迭，却又百般无奈。
从技术角度看，在各级政府开展电子政务和公共服务建设初期，“以我为主、条块分割”的情况普遍存在于政府各部门的信息化系统中，导致大量公共服务信息资源因缺乏相应的数据标准和数据接口而无法互联互通，形成一个个“数据孤岛、信息碎片”。如税务部门使用的金税系统是税务部门根据税务部门业务需要自上而下统一开发的，基本属于一套独立的、封闭的系统，基层税务部门难以根据需要与其他部门信息系统实现互联互通、信息共享。有些政府部门运用信息化手段只是单纯为了提升办公自动化水平，不是为了提高协同办公及公共服务能力，从而难以形成跨部门的信息资源共享的网络办公环境。
上述问题的存在，说明了“互联网+”时代政府在电子公共服务制度、意识、机制等各方面尚未完全跟上节奏，为有效解决这些问题，2015年11月，国务院办公厅下发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（〔2015〕86号），明确提出各级政府要加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。今年5月9日，在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上再次强调，要依托“互联网+政务服务”，提高公共服务供给效率，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平，让企业和群众办事更方便、更快捷。这为“互联网+”大数据时代公共服务信息资源整合指明了方向。要实现这一目标，应从制度体系建设、服务理念转变、信息资源整合等三个方面入手，破除影响电子公共服务发展的体制机制障碍。
一、加强以规范为核心的电子公共服务制度体系建设
（一）健全服务供给机制。目前国家层面尚未就规范电子公共服务方面出台统一的法律法规，各级政府应积极探索，根据“互联网+”时代的公共服务供给特点，建立健全电子公共服务供给配套政策法规，强制要求相关部门参与电子公共服务供给体系建设，并就电子公共服务信息资源的归属、收集、整合、管理、供给和费用预算等各方面做出明确要求，以此来约束、规范政府部门的电子公共服务供给行为。
（二）建立利益补偿机制。目前政府部门掌握的公共服务信息资源分别被不同的部门控制和利用，各部门很容易把自己掌握的公共服务信息资源当作寻求政治利益和经济利益的筹码，在一定程度上造成信息垄断。在相关的法律法规没有出台之前，应探索实施一种过渡性的解决办法，建立相对合理的利益补偿机制，让整合的提供方在某一特定范围内成为整合的受益方，即让使用某一类公共服务信息的主体以某种形式对信息提供主体给予一定的补偿，从而调动政府部门参与电子公共服务的积极性，优化公共信息资源配置，实现公用服务信息资源效益最大化。
（三）完善考核奖惩机制。将电子公共服务内容及成效尽快纳入政府部门、部门主要负责人和相关项目人员的政绩考核范畴，探索建立一整套电子公共服务效益考核指标体系，推动政府部门和工作人员高度重视电子公共服务工作，强化约束力。让各个部门不能对电子公共服务说不，必须依法依规提供服务，对拒绝和抵制信息整合、互联互通、提供电子服务的政府部门和部门负责人进行适当处罚。杜绝出现部门间扯皮推诿现象。如江苏省出台的《江苏省政府信息化服务管理办法》（省政府令85号）就是用法令的形式确保各部门政务服务信息必须既“互联”也“互通”，拒绝或不及时整合共享的，直接依法追究相关人员的行政责任。
二、建立以公众为中心的电子公共服务理念
从国内外电子公共服务进展来看，先进的公共服务供给理念是做好电子公共服务供给工作的前提。各级政府部门应认真学习国内外公共服务领域的先进经验做法，切实建立以“以公众为中心”的服务理念，自觉提供电子公共服务，要通过宣传，提升公众参与和获取电子公共服务的积极性，形成良性的供需互动，提升服务的主动性和针对性。
（一）取得政府各级领导重视和支持。建设服务型电子政府，推行电子公共服务必然会牵涉政府各相关部门的既得利益，如果没有各级政府主要领导的支持和参与，从中进行协调推进，电子公共服务推进是不可能取得实质性进展的，电子公共服务发展也只会流于形式。各部门主要负责同志也要强化大局观念，自觉克服本位主义思想，从大局和整体利益出发，大力推进电子公共服务，同时自觉配合有关部门进行公共服务信息资源整合，合力推进电子公共服务发展进入一个新阶段。
（二）增强政府工作人员主动服务意识。真正树立“以公众为中心”的服务理念，关键在于提升各级政府工作人员的服务意识与能力。要让他们充分认识到进行电子公共服务信息资源整合、推行电子公共服务是践行以人为本、执政为民的执政理念的可行方法，是提高工作效率、改变工作作风的有效途径。自觉强化职业道德、责任意识和敬业精神，在利用信息化手段提升公共服务的主动性、高效性和公正性上下功夫，努力提高服务本领。
（三）努力提升公众参与度。公共服务的对象是公众，在当前我国公民的参政议政热情和能力还有待提高的前提下，要改变目前政府主导公共服务供给模式，就必须通过宣传，让公众充分了解政府在想什么、做什么，赢得公众的理解、支持和参与；同时，通过公众与政府部门的良性互动，在公共服务供给模式方面，让公众从需求角度给予政府部门更多合理化建议，推动政府部门不断改进和优化服务方式，提升服务水平，逐步将公共服务供给模式的决定权交给公众。通过各方的共同努力，积极推动电子公共服务发展。
三、抓好以共享为导向的电子公共服务信息资源整合
抓好公共服务信息资源整合，推动部门间信息共享，是完善电子公共服务供给体系的基础。部门间公共服务信息整合共享可打通一个个“数据孤岛”，将分散的“信息碎片”连成一片“信息云”，极大提升公共服务效率，真正实现“让公众少跑腿、让数据多跑路”的电子公共服务目标。
（一）强化推进机构保障。公共服务信息资源整合是一项涉及多学科、多部门，全社会共同参与的综合性和复杂性很高的工作，协调方面多、整合难度大。电子公共服务工作开展比较好的地区，大都有一个规格层次高、影响力大、专业性强的权威机构，对电子公共服务进行综合协调管理，具备管理网络平台、信息资源平台、公众服务平台、信息交换平台等工作任务，同时具有综合性、公平性、公正性的属性。如广州市成立的市政府政务管理办公室、青岛市成立的电子政务办公室均为当地政府专门设立的负责电子政务及公共服务建设机构，规格建制都很高，将各部门自行设置的信息化推进机构和职能进行了有效整合，保证了各项信息资源整合工作的顺利推进。
关键词：办公自动化；应用；问题
中图分类号：TP317.1文献标识码：A文章编号：1007-9599（2012）17-0000-02
1引言
随着计算机技术、网络技术的快速发展，网络信息时代已经来临，各种网络办公、网上购物、数字住宅、远程教育等不断出现。为了使日常办公流程以及信息更加容易地进行管理，实现各地之间的办公信息共享，从而提高办公效率，我国很多政府机构、企业以及部队都把办公自动化作为信息化建设的重点之一。
办公自动化（OA，即OfficeAutomation），是指把办公的特定流程或环节和日常的事务联系在一起，从而使办公文件在不同办公室、不同地区的流转、审批以及等方面实现方便的共享以提高办公效率。实现办公自动化不仅可以增强信息管理的规范化，而且可以提高办公效率，降低企业信息共享的运行成本。
OA是企业在生产控制以外的全部信息处理与管理的集合，针对不同的使用者，它拥有着不同的定义。对高层领导来说，它就是一个决策支持系统，对信息进行收集整理，为企业高层领导提供决策的依据及参数。而对中层管理来说，它就只是一个信息管理系统，为中层管理提供有效的管理数据，从而使中层管理及时地了解业务的动态，为中层管理的管理策略提供依据。而对底层员工来说，它便只是一个业务处理平台，为员工提供先进的办公方式，使其业务工作准确、高效。
2办公自动化的特点
提高企业的工作效率、管理水平以及工作质量是办公自动化的根本目的。OA通过对信息资源、网络资源的充分利用，一方面使政府、企业或部队的办公资源及时方便地向其目的地传送，另一方面使资源共享、资源检索以及企业内部各单位之间的业务交流更加地方便。
传统的办公方式中资料主要以纸质文档为主，这些办公文档或档案的共享或管理全靠人工进行，其工作效率低下。随着信息的不断增多，文档档案也越来越多，最终不仅为文档的检索、查阅等管理工作带来了困难，也占据了很大的物理空间。显然，这种办公模式已无法满足当前的高效率、快节奏的现代工作及生活的需求。通过传统的办公方式（图1所示）与办公自动化（图2所示）的比较可以看出办公自动化有以下特点：
（1）信息传递及时快速。在企业内部，可通过建立相应的合适的内部邮件系统，使企业内部的工作人员能及时快速地传递信息。
（2）提供学习与知识共享的平台。在企业内部，可通过建立相应的电子公告栏、技术交流栏等，从而使内部员工及时地掌握相应信息。
（3）文件传阅高效。OA系统可以依据其设置的工作流程，快速方便地阅办办公文件，使各部门或员工之间快速有效地对工作进行调整。
（4）档案管理的电子化。OA系统实现了档案管理的电子化，可依据档案的属性的不同，对档案进行分类存储、管理等工作。
（5）信息资源、设备资源的共享。通过OA系统，企业内部员工可通过上传文档、下载文档等方式方便地实现各部门、各员工之间的信息共享。同时，由于OA系统具有网络特性，可将打印机、扫描机之类的设备连入网络，从而实现设备资源的共享，节省设备成本。
（6）信息集成度高。由于OA系统可以跟各种业务系统相结合，各业务的数据都可以实时地被录入到系统中，方便相关的工作人员及时有效地获得整个企业的动态信息。
（7）分布式办公模式。OA系统可实现分布式办公模式，对于拥有分公司、子公司的企业来说，这可以及时获取各分部的信息，为高层领导人员决策所用。
3办公自动化在企业中的应用
3.1办公流程及主要的模块
办公自动化的办公流程大致如图3所示。
办公自动化系统的主要功能模块如下：
（1）协同工作：主要负责工作流程的制定，协同事项及协同管理等事项。其中包括了个人设置、公文起草、催办信息等。
（2）公文管理：主要负责公文的管理，包括起草、传递、审批等工作事项。
（3）电子邮件：主要负责邮件的管理，包括收发邮件、保存草稿等操作事项。
（4）工作交流：主要负责开放信息平台及交流平台的管理，包括平台的内容修改、留言功能等事项。
3.2在企业中的应用
以中航一集团中的金航OA系统为例，该OA系统集成了个人办公、机关信息、个人邮件、事务处理、公文办理、公用信息以及系统管理等功能。因为该OA系统的应用，中航一集团实现了现代化的办公管理，体现了其先进性：创造了集成化的电子办公环境；拥有了集公文处理、、共享的工作平台；处理过程及监督具有了工作流的性质；提供的与MIS的接口方便了两部门间的信息交流和查询。同时，还有屯兰矿无纸化办公OA系统等等。
3.3办公自动化应用中注意的问题
（1）OA系统的应用与传统的办公模式有很大差别，在应用时没有切实可行的办法。
（2）为了迎合使用者，OA系统的部分核心功能常常被裁剪，使得OA系统的整体性受到破坏。
（3）OA在应用中具有局限性，无法完全突破传统办公模式的局限。协同工作仅仅是停留在浅层次。各部门各自为政，协同工作难以开展。
（4）部分单位实施OA系统仅仅是搞形象工程，没有切实使用。
3.4对办公自动化应用的一些建议
针对办公自动化应用中的问题，可以通过以下办法进行解决或缓解。
（1）OA系统的选型应具有针对性，即以企业业务实际需求为对象，选择与企业业务相适应的OA系统。
（2）企业高层领导带动实施，切实OA系统在企业办公中的应用，并辅以一定的行政措施，加快推广速度，加快各部门之间的协同工作进度，切实感受OA系统带来的效益。
4结束语
办公自动化的实施，为企业的办公流程更规范，提高了企业的工作效率，同时也为企业的管理制度的切实落实提供了助力。
参考文献：
[1]陈春香.论企业办公自动化[J].现代企业文化，2009（16）.
我国的企业信息化建设刚刚起步，企业的信息化建设理论与实践尚未成熟，因此在发展过程中存在着一系列的问题。这些问题的出现，都会严重影响公共管理工作问题的处理水平，影响公共管理工作我国的企业信息化建设，只有不断学习国外的先进经验，自身不断的完善，才能促进我国公共管理事业的发展。
1.公共管理的发展
在传统的公共行政管理中，办公手段主要是使用打字机和复印机的。直到20世纪晚期，计算机才开始在公务部门应用。随着信息技术的不断发展，办公室与办公室之间，部门与部门之间，开始使用局域网与广域网，极大的提高了办公效率。企业的政务也很好的在网上能得到透明的公开，保证了民众参与政治的权利。到21世纪，信息技术在公共管理部门的使用中得到了认可。信息技术在公共管理中的广泛使用，使得公共管理部门之间的联系更为密切，使得政府与公众之间的联系也尤为密切，这些都拉近了政府与公众的关系。
2.社区社会管理在新公共管理视角下的创新措施
2.1制度控制
建立高层领导负责制。无论是一个国家还是企业，制度的控制都是十分重要的。在公共管理的社会管理，制度会直接影响管理工作的办公效率和办公质量，因此，制度控制是管理工作中的重要一环。在公共管理中建立高层领导负责制，能使领导参与到社区社会管理中，能让领导对管理工作有一个清晰全面的认识，从而能督促相关部门处理工作，增进部门之间的沟通。领导对社区社会管理工作有了深刻的认识，能更好的进行决策，保障广大民众的利益。在实行高层领导负责制后，领导人会对公务更加负责，对人民更加负责，会积极接受上级和民众的监督。这种机制的建设，能提高政府的管理水平，使政府的管理工作更加的科学，更加的全面，更加的民主。政府在民众的心里树立了一个伟大，诚信的形象，民众会大力支持政府的工作，减少政府在工作中的阻碍。
2.2信息技术的使用
提高决策的科学化。信息技术的使用可以使民众及时了解政府的决策，从而发表自己的意见，有利于决策的正确实行。民众在了解了政府的决策所需要的信息后，能进行网上的讨论，不断整合正确的意见，从而为政府的管理出谋划策，减少政府决策的盲目性，错误性，形成科学合理的决策。
提高决策效率。数字化信息技术革命加快了现代社会生产生活的速度，这对政府的社会管理工作也有了新的要求。政府通过网络可以建立政府与政府之间，政府与公众之间的网络机制，形成一个大的管理网络，从而打破时间，空间的制约，及时倾听社会中的民众的需求，虚心接受民众的意见不断改善自身的失误。在这种体制下，政府的办公效率会越来越高，能更好的造福于人民成为全心全意为人民服务的政府。信息化的迅速发展，虽然为政府的办公带来了极大的便利，但是也会带来许多问题。这就要求，信息化办公需要相配套的政策和法规的建立，从而为信息化办公提供一个有法律保障的安全环境。在电子企业中面临的问题时，文件的安全问题，这就需要我国尽快促进隐私权法的立法进程，控制监控软件的不当使用。这样才有利于保护我国公民的信息，才能尊重公民的隐私权。应该建立一些，保护企业机关秘密文件的法律，避免文件信息的泄露，保证国家的安全。
2.3组织人员培训
政府应该应组织人员培训，来提高行政人员的社会管理水平。政府的社会管理工作对专业的管理人才的需求是极大的。政府工作人员很多没有具备专业的管理水平，因此在进行公务处理时，会遇见很多工作障碍，这都会影响工作效率。政府应该定期给公务员进行管理专业能力的培训，不断提高公务员的能力，从而提高工作效率。
2.4领导者观念更新
领导者应该不断优化结构，不断改善自身的管理水平。领导人对管理工作的建设应该有一个长远的规划，不能急于求成，盲目发展。在建立管理机制中，应该根据规划循序渐进的实行，不断总结经验教训，使机制建立逐渐走向成熟。领导者也应该大量吸纳专业技术人才，为管理工作建立人才库。当今的政府行政人员大部分是缺乏专业的管理技能的，领导人应该看清这一问题，能积极聘用管理方面的专业人才为政府所用，来提高政府办公的科学化，专业化。
3.结语
通过制度，法律技术等方面的控制，能有利的规范公共管理工作，及时的解决广大民众的民生问题。在公共管理中，只有具有了这些控制，才能促进公共管理工作的发展。这些控制也能使社会管理的政务信息公开，保证民众的参与决策。民众在享受了参与权利后，才会对政府一个信任的态度，才能更好的拥戴政府，这样才有利于社会的稳定。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕和谐、安全、文明、规范的旅游城市创建目标，加快建设“集中领导、统一指挥，结构完整、功能齐全，分级负责、职责明确，运转高效、反应灵敏，处置有力、依法规范”的公共安全应急处置体系和日常事务管理长效机制，及时掌握并有效预防和应对各类突发性公共事件，全面提高城市管理水平，维护良好的社会秩序和旅游秩序，促进经济社会的全面发展，为致力打造国内最具知名度、国际更具影响力的晋商文化旅游中心城市奠定坚实基础。
二、实施原则
1、以人为本。坚持一切从人民利益出发、对人民负责，最大限度减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失，有效维护社会秩序和旅游秩序，提高古城形象。积极运用技术方法，疏导手段，建立
健全组织和动员人民群众参与应对公共事件的有效机制。
2、预防为主。坚持常备不懈、预防在先，把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，做好应对突发公共事件的思想、预案、机制和工作准备。建立健全公共事件信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早解决，将公共事件造成的损失减少到最低程度。
3、分级负责。坚持条块结合、属地管理为主的原则，形成分级管理、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的公共事件处置和日常事务的统一管理体系。
4、协调配合。坚持预防和处置相结合，专业队伍和社会力量广泛参与相结合。建立以事发地行政主管为主，管理部门、专业队伍为主力军，志愿者队伍及社会力量为补充，相关部门和地区协调配合的应急组织体系。
5、依靠科学。充分利用现代化的技术手段，做好对可能发生的突发公共事件的预测、预警和预报，有效提高突发公共事件信息分析和处理水平，以及预防和应对各种不安定、不和谐事件的科技水平。通过建立电子监控点和其他技术手段，并逐步整合全县各社会单位、小区，特别是各重点安防单位、特种行业的监控设施，在全县实施综合电子监控，努力实现全城全网及至全县全网。
6、整合资源。坚持条块结合、资源共享，有效整合和合理利用社会资源，做到统一规划、统一布局，避免重复建设。建立健全应对和处置突发公共事件的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对和处理各类事件的合力。
三、机构设置
县公共安全信息指挥中心，由政府主导、社会参与，按照统筹规划、统一建设、互联互通、资源共享搭建统一的信息平台，积极动员和组织社会单位、广大居民参与城市综合管理指挥中心运作。
县公共安全信息指挥中心下设办公室，为隶属于县人民政府的常设机构。
指挥中心办公室下设综合管理中心、信息中心（包括电子监控系统、通讯保障系统）、指挥调度中心。
县公共安全信息指挥中心主任由县长担任，人员由公安、城建、旅游、土地、财政、规划、消防、交警、工商、税务、物价、电力、广电、文化、通信等具有社会管理和服务的部门抽调一名副职及部分骨干组成，专业技术人员实行公开招聘或通过其他途径解决，其他人员在不加重县财政负担前提下从现有财政供养人员中抽调。
四、职能任务
县公共安全信息指挥中心是城市管理综合协调机构，具有管理和服务的双重职能。
（一）信息指挥中心办公室主要负责指导和落实全县公共安全管理长效机制，研究制定长效机制的具体措施和制度，协调、检查各联动单位对相关事宜的落实情况和效果；负责指导指挥中心办公室下设
机构职位目标管理工作的检查、考评；负责收集掌握并报告全县社会治安情况和各类重要动态信息工作。
（二）综合管理中心承担指挥中心日常具体工作。
（三）信息中心主要负责建立功能完备、反应灵敏、运转高效的地区信息采集处置平台，对全县设施综合电子监控，为公共安全指挥中心及时提供信息服务同时成立社会公共安全监控平台、智能交通管理平台、旅游管理平台三个子系统。
电子监控通过利用现代信息技术监控网络前端对主要道路、街面、旅游景点、旅游通道、关键部位、重点设施、公共场所和四个社区实施高效、全面、精确的监控，及时将信息回传公共安全信息中心，为指挥调度中心提供信息服务。信息中心应及时搜索，整理各类社会治安动态信息，并定期进行汇总分析，及时上报，为领导决策提供参考依据。
通讯保障主要负责公共安全指挥中心各个部门、各个环节的通讯和信息回传，保证通讯畅通和信息及时回传。
（四）公共安全指挥调度中心突破原有管理模式，集公安、交警、城建、工商、税务、物价、行政执法等职能部门的职能，主要负责突发性事件和信息中心反馈的各类事件的指挥调度以及对所抽调人员的日常管理。抽调人员不打破职能部门原有身份和工作程序，实行以条为主、各负其责，资源共享、统筹协调的工作机制，在中心统一协调下，分别按各自规定独立处置各类突发事件，并向中心反馈处置结果。
五、运行办法
按照效率优先、程序严谨、运作规范、便于监督的原则，制定中心职责界定、人员分工和信息处置流程，开发使用统一的指挥系统应用软件。从信息采集、登记受理、分类处理、派遣调度、督办落实、反馈评价、统计分析、监督考核等主要工作环节入手，抓住信息入口和出口两个关键，形成一条职责明确、逻辑严密、沟通顺畅、环环相扣的工作程序，使中心在日常城市管理、景区管理、治安防控、公共服务组织和重大事件应急处理中能够体现功能、发挥实效。
1、各联动有关单位接到“指挥调度中心”通知后,应迅速到场处置,不得推诿或拒绝。参与联动的应急单位应有专门领导分管和专门工作人员，用专线同“指挥调度中心”保持联系，并有专职人员24小时值班备勤,进行本系统的值班调度和受理各项求助。同时应配备必要的交通、通讯工具和出勤人员。
2、涉及到几个部门的处理事项,“指挥调度中心”在报告公共安全指挥中心办公室的同时,可协调各部门共同处置,有关方面应予以密切配合。
3、有关单位接到“指挥调度中心”转达的各类执行事项,在处理结束后应予反馈。各联动单位统一实行工作任务一一记录一一处置一一反馈的工作模式。同时,应定期将工作情况统计后报中心综合管理中心,公共安全指挥中心办公室定期将每月工作情况书面通报联动单位。
4、联动工作运行情况和重大问题,各有关部门应及时报告公共安全指挥中心办公室。
5、各联动单位应主动接受公共安全指挥中心及有关单位的监督。参与联动的保障监督单位应将联系方法报指挥中心办公室备查,以便随时取得联系。
关键词：校务；信息化；大数据；管理变革；协同
中图分类号：TP393文献标志码：B文章编号：1673-8454（2016）21-0063-04
一、前言
在我国，高校校务信息化的发展已有三十年左右的历史，但一直以来，高校信息管理系统应用一般是面向个别业务部门的工作实施，具有业务工作的局限性，更没有共享的技术架构和应用架构，面向单个部门的应用不能从全校整体业务的角度出发，部门级的应用必然存在信息和应用孤岛，无法形成统一的数据标准和统一的数据平台，必然导致无法实现数据的共享共用和大数据平台应用。另外，各部门的业务只考虑了部门内部的工作关系，无法实现部门间的业务处理，难以实现大学管理日趋需求的协同办公。校务信息化不仅仅是变化管理运作手段，更主要的是要优化再造业务流程，从而进一步提高工作质量和效率；要在技术上和组织制度上设计实现协同办公的环境，从而逐步实现大学管理的系统变革。
二、规划与设计
校务信息化项目的复杂性和科学性，不仅涉及到高校的管理和技术因素，也涉及到系统建设必须从校级应用层面如何寻找部门间协同、促进全局业务改进的机会。所以，校务信息化建设需要与业务流程再造有机结合，需要通过数据统一创造一个灵活的应用环境。
校务信息化建设要促进管理变革和创新需要有一个与之对应的科学规划和顶层设计，也需要有一个恰到好处的实施管理框架和目标推进策略（这就是规章制度和组织机构的重要性）；而在顶层设计框架的指导下，需要设计建立具有可持续发展能力的基础技术架构；同时需要有强有力的实施组织管理用以实现项目的更好推进和使用。
1.基于整体协同理念的信息数据分析和规划
信息数据的规划要弄清和解决的问题就是：学校各层面需要什么信息、这些信息从哪里来、谁来管理和维护、在哪些环节需要加工处理、哪些信息数据需要共享、如何共享和共用、如何确保安全性等等。
经过分析研究，将数据的产生和使用者的层次主要分为决策层、管理层和事务层。同时将信息数据的类别大致划分为人、财、物三大部分。信息数据资源和业务系统应用是密不可分的。从业务系统和信息数据的关联性又可把信息数据具体分为本科学生管理、研究生管理、办公自动化、人事管理、财务管理、科研管理、校友管理等几个方面。
理清数据的性质和范围，重点就是保证各业务线上信息流和数据流的贯通；保证各层次间信息整合和协同工作；正确处理好业务流程管理的优化；研究分析流程架构、流程目标、流程之间的接口和所需的信息数据；并配套给定具体可行的规章制度和管理规定。在此基础上，就基本形成了基于信息数据规划的校务系统业务和公共信息服务的需求分析。
2.系统总体架构设计
系统总体架构设计基本包括业务和应用架构、信息标准、数据标准、技术框架和用户及权限管控。
（1）业务和应用架构
定义了业务组织结构、业务边界及业务系统功能模块架构。我校将业务系统分为招生系统、数字迎新、宿管系统、学生收发费、教务系统、学工系统、团委系统、数字离校、研究生系统（正在建设）、校友系统、OA系统、人事系统、科研系统、一张表和校情等子系统。
（2）信息和数据标准。
定义了全校信息编码的使用原则。考虑到信息系统的开发建设，不可能总是完全由同一个公司或团队完成，那么如何使得不同的开发实施能得到兼容的结果呢？统一信息标准是可持续建设的前提。
定义数据分类标准、数据集和元数据标准。重点是确保各业务系统间的共享数据不再是调用关系，这既能极大提高业务系统的性能，也能确保数据共享的实时性。在此基础上，不对业务系统做业务功能的切割。同时，要明确数据管理的“谁产生、谁维护、谁管理、谁负责“的原则。制度上，要通过制定对应的应用规范确保数据的准确性、完整性和实时性；技术上，要有授权体系控制数据产生维护的范围。
（3）总体技术框架
系统技术架构设计以先进、成熟的J2EE、EJBs、WebServices、XML等技术为基础，以标准化、开放性为准则。采用分层次、组件式、低耦合、高容错等设计思想，保证整个应用系统的可靠性和可扩展性、校务信息管理系统架构的设计，从不同层面满足统一标准、统一数据库、统一用户管理、统一开发平台和统一门户的要求。系统总体技术架构如图1所示。
系统架构分为五层，从下向上为基础服务层、数据资源层、公共服务业务层、资源展现层和用户层。基础服务层主要对应学校规划中的校务管理系统的基础设施。数据资源层是学校各层面整体信息化的基础数据环境。公共服务业务层主要对应学校的应用支撑层和应用层，是系统功能实现、信息资源交互共享和系统集成的核心部分。资源展现层是在上述信息资源建设和系统功能实现基础上的展现平台，通过基础支撑平台的门户来体现和实施。门户是平台的统一服务平台，实现单点登录、统一身份认证，体现平台共享、个性化、交互式的特点。用户层是系统和信息资源的直接使用实体。
（4）建立用户管理和授权机制
身份认证和授权管理是统一用户管理的核心，在认证方面：采用用户名、职工号、校园卡、学号及密码认证方式；授权采用按照角色岗位分级授权、安全策略控制授权、数据分级分类访问控制。需要时将系统的岗位角色与用户及组织机构绑定，通过定义岗位角色的功能权限和之间的关系，满足各种复杂的用户需求对各子系统的功能授权和控制。在访问控制策略上，根据应用的需要，可以定制不同的安全规则，如管理员可以根据具体业务工作需求重新定义岗位角色的功能要求，限定某些角色或帐号对访问内容、访问时限、访问群体及地点的需求。
三、具体应用实例
1.“本科生管理一条线”各子系统全面协同
本科生管理系统包括招生、迎新、学生收发费、教务、学工、团委、就业、离校及校友管理等子系统。实现了从招生新生入校到毕业离校成为校友的全“生命周期”的信息化管理。
各子系统基于统一数据模式下进行建设，实现了数据的实时共享。各子系统间无缝对接，不人为切割系统功能，实现了业务流程的联动。
在系统应用的过程中，通过规章制度，明确哪些数据由哪些部门和岗位角色进行数据的产生和维护。如学籍信息由教务处负责、学生奖惩助贷信息由学工部负责。
（1）信息资源实时共享，统计报表灵活全面（以学生信息为例）
在实施校务信息化之前，各部门的系统应用是独立的，信息资源不能共享，而且数据没有统一的标准，通常学生信息在各部门的业务系统中需要重复录入，如果学生资料有误或者发生改变，很难对信息进行及时完全的同步更新。“本科生管理一条线”各系统全面启用后，学生信息的产生、维护的入口统一，各阶段学生的资料所属权限明确，信息更新及时并联动。基于学生信息的统一完整和更新及时，能为学校各层面提供丰富的统计查询功能和个性化的数据报表。
目前，广东医科大学基于人、财、物的三大类信息资源在保障数据安全完成性的同时，最大程度地实现了数据的集中共享。通过统一标准、统一数据平台和一张表、校情系统的建设应用，实现了数据建设的标准统一，实现了数据的统一管理和共享，实现了资源共享交换，各业务部处、二级单位的业务信息资源和服务在资源调度整合和业务协同联动的基础上，可面向学校各层面用户的个性化需求，通过信息提取、数据整理和报表制定等方法，对信息进行整合、分析并可视化，用户可以基于统一的数据平台灵活的设计统计报表，从而提供形象直观的多维度数据信息，为进一步实现大数据平台下的决策应用打下了较好的基础。
（2）教学管理过程的全面贯通
我校在数据的集中、共享的基础上，实现了教学管理各个环节的数据贯通和业务联动。教务管理系统在模块化、组件化设计时大体分为学籍管理、成绩管理、教学教务管理、考试管理和教学评教等五大部分。包括学籍、教学计划、教学安排、课程管理、教学进度安排、排课选课、网上评教、四六级及计算机等级考试报名、成绩管理、毕业管理等功能模块，涵盖教务教学管理的全过程，为学校各层级用户提供了简便快捷的网络化信息服务。教学管理的各个部分完全实时共享信息数据，各业务工作环节之间协同工作，实现了教学过程的一体化管理。
（3）多方面管理工作的全面协同
学工系统与教务系统、学生收发费系统数据共享，业务联动，在服务学生各业务部门间实行协同办公的同时，实现了学生奖、助、惩、贷及评优工作的一体化管理。
学工系统与教务系统联动，使得学生评优与学生成绩直接挂钩；学工系统与财务收发费系统的联动，使得学生的奖助管理与学费抵扣有效挂钩；学工系统与教务系统和收发费系统联动使得学生选课与学习奖惩和欠费管理挂钩。例如，通过在教务系统的选课功能中设置约束条件，使得欠费并没有办理缓交手续的学生不能选课。通过在学工系统中确定奖助学生名单和奖助金额，可以在收发费系统中直接按要求向对应的学生银行卡发放奖助金。通过提取计算教务系统中的学生成绩并结合平时综合成绩，可以在学工系统中形成学生的综合测评名单。业务工作的联动，极大程度的提高了工作效率，提升了学生工作的管理质量。
教务系统与人事系统、财务收发费联动，教学工作量根据教学进度和教学任务书自动生成并实时共享，人事系统提供完整的教师详细信息并实时共享，财务收发系统可据此发放授课教师的课酬。
（4）数字迎新、数字离校为学生提供便捷服务
数字迎新系统是协同工作成功体现案例之一。从业务工作本身来看，迎新涉及的部门有教务处（招生办）、学生处、财务处、一卡通管理中心、各二级学院等部门，参与迎新的各个部门使用统一的管理平台，数据实时共享，确保迎新各部门办理各业务工作无缝对接，为新生报到提供了一站式的服务。系统不但提高了工作效率和质量，而且各部门可以实时掌握新生报到情况，为及时做出工作调整提供了实时可靠的数据。另外新生报到后的数据在共享平台下平滑成为其他业务系统的基础数据来源。
我校也成功实施了数字离校系统。从离校工作的反馈结果来看，系统实现了各部门的协同办公和数据共享。极大提高了工作效率，简化了离校学生手续的办理。
2.OA系统优化业务流程，促进协同办公
办公自动化是校务信息化建设的重要方面，我校办公自动化系统在融合了企业办公自动化普通特点之外也进行了独特的设计和实施。
（1）明确并优化工作流程
高校在没有校务信息管理系统作为工作的工具之前，业务工作的流程往往是不清晰、不合理或是繁琐复杂的，而且各工作岗位和工作职责在这种情况下也并不明确，因而在工作上往往出现踢皮球、互相扯皮的现象，这一方面严重影响了工作效率，另一方面却很难定位责任人和责任环节。
为了保证公文处理的规范化，公文处理的工作流程由校长负责，校长办公室和党委办公室牵头，根据业务工作的分类，合理科学安排各类公文处理的工作流程。流程的设计既要满足公文处理的规范性，也要考虑处理过程的灵活性和全面性；既要满足专业公文流程专人处理的要求，也要考虑人员变动所要求系统对应变更的实际情况。同时，系统可根据工作的实际业务需求能自定义新的工作流程。
（2）预先设定与灵活选择
在公文处理的过程中，可预先设置各个环节流程的处理人，也可以实时选择；公文在本部门内部可以任意流转，在特定的环节可灵活传送到其它任何部门进行审批工作。这提高了岗位和公文处理的灵活性。
（3）全程监督公文流转，确保数字化办公效率
公文流转审批的整个过程中。对于各经手岗位人员能做到全程可视可查。这符合国家要求的政务公开政策，能有效督促各环节处理人员尽快办理已到达本岗位的文件；同时为了更好的做到公文流程过程中的高效性，系统提供了统计超时未办理文件的详细信息，公文流转管理人员可以通过定时公布这些信息起到更好的督办效果。另外，我校还与电信运行商合作，做到当公文流转到某岗位，该岗位的用户就能收到处理该公文的短信提醒。
（4）各单位公文处理融汇贯通，实现多级协同办公
协同办公是以管理人员协作为核心，强化信息资源的共享，管理工作流程的优化以及管理信息系统应用集成的政务形式。
我校实现协同办公首先是实现了技术层面上的协同，包括资源协同和流程协同，资源协同是对包括人、财、物、信息数据等资源的调配和优化，使这些资源在统一管理和协调下为实现共同的任务而服务。流程协同保证了各相关业务系统间能进行安全快捷的信息交流。二是实现了组织制度层面上的协同。为确保协同办公的实效性，广东医科大学制定了《广东医科大学信息化建设与管理委员会章程》和《广东医科大学校务信息管理系统运行使用管理规定》等规章制度，明确了系统、数据建设管理的组织机构和相关职责，确保协同办公顺畅实行。
我校有两个校区，直辖管理两家附属医院，下辖多家非直属附属医院，各校区、各附属医院都能使用办公自动化系统为校区间、学校与医院间、医院间的公文审批提供服务，这不但在学校内部各部门间实现了协同办公的目的，还实现了学校各校区、各医院之间的协同办公。极大的节省了沟通协商时间，节省了宝贵的资源，减少了人力、财力的消耗。
四、结束语
广东医科大学校务信息管理系统基于协同工作理念在全校总体业务框架设计，分为本科学生管理一条线、研究生管理一条线（在建）和教工服务管理一条线。所涉及的底层数据充分融合、高度共享；能够有效实现综合查询、统计分析、一张表校情展示和各种一站式服务；基于校务信息系统的管理，对每一向业务工作再造业务流程，使得业务流程最简化最优化，能够有效实现流程联动，有效实施协同工作。我校校务信息化建设很好地促进了管理变革和数据平台建设。
参考文献：
第一条为推进商务领域信用体系建设，规范商务领域信用信息归集和公布工作，实现信用信息的公开和共享，促进市场主体依法诚信经营，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《商务部商务领域信用信息管理办法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条本厅机关各处室、各直属单位、地方商务主管部门（以下统称地方商务主管部门）、商（协）会在依法履行职责的过程中，对市场主体信用信息的记录、归集、共享、使用、公开和保存，适用本办法。
第三条本办法所称的“市场主体”，是指在国内外市场流通领域内从事经营活动的公民、法人和其他经济组织。
第四条本办法所称的“商务领域信用信息”，是指本厅机关各处室、地方商务主管部门及商（协）会在依法履行管理职责的过程中，产生、记录、归集的市场主体获得行政许可或经营资质、违法违规处理情况和其他能够反映市场主体信用状况的各类信息。
第五条厅信用工作办公室根据厅信用体系建设领导小组的决定，统筹建立“甘肃省商务领域信用信息系统”，通过计算机网络归集和公布市场主体信用信息，实现信用信息在商务领域内共享和向社会公开，为地方商务主管部门的市场监管工作提供信息支持和服务，为社会提供信息查询服务。
第二章信用信息的范围
第六条商务领域信用信息由市场主体基本信息、行政许可资质信息和违法违规信息构成。
第七条市场主体基本信息是指能够确认、区分市场主体身份的信息，具体包括：
（一）注册登记、备案的基本情况，包括名称或者姓名、法定代表人姓名、注册号、组织机构代码、注册资本、经营范围、地址、联系电话等。
（二）变更、注销或者撤销情况，包括：工商年审信息、税务登记信息、注销登记信息等项目。
（三）其他能够对市场主体进行身份识别的信息。
第八条行政许可资质信息是指市场主体获得的专项行政许可和资质认定的信息，具体包括：行政许可或资质证书编号、名称、等级、序列、专业、资质内容或许可范围、发证日期、发证单位、有效时间、失效时间等。
第九条违法违规信息是指市场主体及其法定代表人、主要负责人和相关高层管理人员受到各级商务主管部门行政处罚的信息，以及受到其他行政机关行政处罚和司法机关作出的违法违规判决并通报相应商务主管部门的信息，包括：处理单位、处罚种类、处理时间、处理原因、处罚依据、处罚内容、处理文号等项目。
第三章信息的归集
第十条各级商务主管部门及商（协）会负责各类信用信息的记录、归集、维护等工作。本厅各直属单位负责归集由商务厅产生或获得的信用信息；地方商务主管部门负责归集本辖区内产生或获得的信用信息。具体归集方案另行制定。
第十一条各级商务主管部门及商（协）会要及时、准确地向商务领域信用信息系统提供真实、合法、完整的信用信息，指定专人维护、更新商务领域信用信息系统中本单位负责的信息数据。
第十二条各级商务主管部门及商（协）会归集的信用信息必须以最终发生法律效力的文书作为依据。具备法律效力的文书主要包括：
（一）经工商行政管理机关核准的市场主体登记注册文书或审核的市场主体年检报告书等。
（二）各级商务主管部门依法做出的行政许可、资质审核文件。
（三）各级行政管理机关依法做出并已产生法律效力的处罚决定、处理文书等。
（四）司法机关或仲裁机构做出的已产生最终法律效力的判决、裁决书。
（五）其他有效证明文件。前款规定的具备法律效力的文书由各级商务主管部门在信息提交前审查、备案，保证文书的真实性。
第四章信息的共享和应用
第十三条各级商务主管部门、商（协）会及驻外经商机构根据履行法定职责的需要，可以登录商务领域信用信息系统，查询使用信用信息。
第十四条各级商务主管部门应当充分应用商务领域信用信息系统，结合具体的法定职能，对市场主体进行信用分类监管，在日常监管、行政审批和表彰评优等工作中，应当对没有违法违规记录的市场主体，给予便利或奖励；对有违法违规记录的市场主体加强监督管理。
第十五条各级商务主管部门、商（协）会及驻外经商机构应当按照有关法律、法规或规章规定的目的使用信用信息，服务于管理工作和提高行政效率，不得滥用信用信息或泄露非公开信用信息。
第五章信息的公布和查询
第十六条各级商务主管部门及商（协）会可以确定本部门产生的每一项信用信息公开的内容和范围。原则上，市场主体的工商执照或其他行政许可和资质证书中列明的基本信息和资质信息，以及全部违法违规信息，应当向社会公开。各级商务主管部门在向商务领域信用信息系统提交信息的同时，可以通过本单位网站同时向社会公布。
第十七条以下信息不得向社会公开：
（一）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（二）来源于其他行政机关、司法机关和仲裁机构，且还未对社会公开的信息；
（三）其他法律、行政法规禁止公开的内容。
第十八条违法违规信息向社会公开的期限为3年，法律、行政法规另有规定的，从其规定。公开期限自该项信息所依据的法律文书生效时间算起，期限届满后，不再向社会公开。
第十九条被公布的市场主体认为信息与事实不符的，可以向提交信息数据的各级商务主管部门及商（协）会提出变更或者撤销记录的申请。
各级商务主管部门及商（协）会应当核实信息记录，信息确有错误的，及时变更或解除该记录；如果是记载信息的法律文书有误的，告知申请人向作出法律文书的部门提出异议申请。
各级商务主管部门及商协会在接到申请书后的15个工作日内做出处理决定，并书面通知申请人。
第六章责任制度
第二十条各级商务主管部门及商（协）会应当根据本办法的要求，制定关于提交、维护、管理、利用商务领域信用信息的内部工作程序，以及相应的责任追究制度。
第二十一条各级商务主管部门、商（协）会及其工作人员以及利用职务之便，违法公布、利用市场主体非公开信用信息，侵犯市场主体合法权益，损害市场主体信誉的，依法追究法律责任。
第二十二条各级商务主管部门、商（协）会及其工作人员违反本办法第十七条的规定，禁止公开的信息，或者捏造、散布虚假信息，要按照法律法规承担相应责任。直接责任人员要追究其行政责任，情节严重构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。
第七章附则
本实施方案。
一、政府信息公开工作的指导思想、基本原则、实施范围、工作目标
（一）指导思想。以党的*大精神为指导，以法律、法规和行政规章为依据，以为民、便民、利民为宗旨，以增加行政活动透明度、增强信息对称性、规范行政行为、优化发展环境为目标，深入落实科学发展观，按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，充分发挥政府信息资源指导、沟通和服务功能，保障人民群众的知情权、监督权和参与权，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，促进我县经济社会各项事业又好又快发展。
（二）基本原则。1、坚持“依法公开、不公开为例外”的原则。除以下信息外的政府信息都必须公开：国家秘密；商业秘密及个人隐私；政府机关作出具体行政行为之前，公开后可能影响国家利益、公共利益和执法活动的政府信息；法律法规规定免予公开的其他政府信息。其中，政府信息中含有免予公开的内容，但能够区分处理的，应当公开可公开的内容。2、坚持“主动公开和依申请公开相结合”的原则。3、坚持“公平、公正、合法、真实、便民、及时”的原则。4、坚持“谁制作、谁审查、谁负责”的原则。
（三）实施主体。行政机关；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。
（四）工作目标。以县政府门户网“中国*”为依托，在全县建立县、乡两级联动政府信息公开网络，建设“政府信息透明公开，群众查询方便快捷”的全省一流的政府信息公开体系。
二、政府信息公开的主要内容和形式
（一）公开的内容
1、县人民政府及其部门重点公开内容包括15类：
（1）规范性文件；
（2）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（3）国民经济和社会发展统计信息；
（4）财政预算、决算报告；
（5）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（7）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（8）重大建设项目的批准和实施情况；
（9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（10）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;
（12）城乡建设和管理的重大事项；
（13）社会公益事业建设情况；
（14）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（15）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
乡镇人民政府（农场管委、管区管委）重点公开内容包括8类：
（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;
（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（3）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（4）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（5）乡镇（农场、管区）的债权债务、筹资筹劳情况；
（6）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（8）执行计划生育政策的情况。
（二）公开的形式
1、通过政府公报、政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
2、在档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
3、行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。
4、以“中国*”为核心的县政府网站体系是全县政府信息公开的第一平台。各级政府网站要成为政府信息公开的第一平台。各乡镇政府、农场管委、管区管委和政府各部门网站都要开设政府信息公开专栏，与“中国*”政府门户网站实现畅通链接，并设立政府信息公开意见箱，及时听取公众对政府信息公开工作的意见和建议。
5、开通政府信息公开和监督举报热线。
6、其他便于公众及时准确获取政府信息的有效形式。
三、建立健全相关配套制度
建立科学高效的政府信息公开工作制度和措施，是确保政府信息公开工作依法、有序进行的保证。各乡镇政府、农场管委、管区管委和政府各部门要积极探索重点建立健全9项制度：
1、建立政府信息主动公开工作制度，明确职责、程序、公开方式和时限要求。
2、制定依申请公开政府信息的工作程序，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。
3、建立健全政府信息协调制度。行政机关政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关的政府信息准确一致。行政机关政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得。
4、健全政府新闻和新闻发言人制度，增强政府信息的主动性和权威性。
5、建立健全政府信息保密审查机制，明确审查的程序和责任。
6、建立健全政府信息公开工作考核制度，定期对政府信息公开工作进行考核。
7、建立健全政府信息公开工作社会评议制度，定期对政府信息公开工作进行评议。
8、建立健全政府信息公开工作责任追究制度。
9、建立健全政府信息公开工作年度报告制度。在每年3月31
日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
四、实施步骤
为了保证各项工作任务的顺利进行，实施工作分以下几个阶
段进行：
（一）宣传培训阶段（*年3月10日前）
县、乡两级分别成立信息公开工作办事机构，配备工作人员，
制定实施方案和培训计划，并组织多层次的培训辅导活动。新闻媒体要在全县范围内开展一次《条例》宣传活动，营造良好的舆论氛围。
（二）指南和目录编制阶段（*年3月10日—3月31日）
各级各部门对公开内容进行认真梳理，准确界定政府信息公开的范围和内容，区分应主动公开和依申请公开的政府信息。具有行业管理职能的行政机关要指导本系统具有公共管理职能的社会组织和教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位做好信息清理工作。依照《条例》规定认真编制《政府信息公开目录》（以下称《目录》）和《政府信息公开指南》（以下称《指南》），并报送同级政府法制机构、保密机构审核确定。3月20日前，完成所有《目录》和《指南》编制审核工作，3月底前通过网站（网页）和专门场所进行公开。
（三）全面开展阶段（*年4月1日—4月30日）
充实完善政府信息公开指南和目录，总结政府信息公开情况，通过网络、公开栏、新闻媒体等形式，对社会进行公开，切实保证公开内容的全面、真实，公开形式的合法、便捷。
（四）规范运行阶段（*年5月以后）
进一步充实政府信息公开内容，做好公开信息的更新和维护工作，完善公开形式，提高公开效果。
五、组织保障及责任分工
县政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室（设在县监察局）为我县政府信息公开工作的主管部门，负责全县政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督工作。为加强组织协调，成立县政府信息公开工作协调推进领导小组。县政府副县长张振来为协调推进领导小组组长，成员由县政府办公室、县监察局、县政府法制办公室、县保密办、县财政局、县档案局、县广播电视局等部门的主管领导组成。主要任务是制定贯彻《条例》的实施意见，承办县本级行政机关的政府信息公开事宜；不定期召开会议，对推进政府信息公开工作进行动员和安排布置，对需要协调解决的问题进行研究。
县政府法制办公室负责《目录》、《指南》示范文本的制定并组织《条例》教育培训工作。3月10日前，制定出《目录》、《指南》示范文本，并按照“分级培训、突出重点”的原则，完成对各乡镇政府、农场管委、管区管委和县政府各部门主管领导干部及工作人员的培训。
县政府办公室负责编制政府信息公开指南、公开目录。3月20日前，完成本届政府产生的政府信息的全面梳理工作，编制完成政府信息公开指南和公开目录。
县政府办公室信息办负责“中国*”网站中政府信息公开专栏的设计及上报政府信息公开指南和公开目录的网上录入、公开工作。3月10日前，完成门户网站政府信息公开专栏的设计调试工作，并开设政府信息公开意见箱。从3月份开始，采取边审核、边录入的方式，将编制完成的政府信息公开指南和公开目录在“中国*”政府网站上进行公开，确保3月底前全部录入完成，并对外公开。
县监察局负责全县政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督检查。3月底前，对全县各级行政机关《条例》实施准备工作进行一次全面检查。4月至5月，采取定期检查、不定期抽查的方式，对全县政府信息公开工作开展情况进行督查。
县保密办负责政府信息的审核工作。3月20日前，完成对所有上报信息的审核，特别是信息的审核把关工作。
县广播电视局负责《条例》的宣传工作。按照《实施方案》的阶段性要求，拟订《条例》宣传工作方案，集中开展《条例》的宣传工作，为《条例》实施营造良好的舆论氛围。
县财政局负责政府信息公开的经费保障工作。
六、工作要求
（一）抓紧完善工作机制，建立工作机构。为确保各项任务落到实处，要按照“归口负责办理”的原则，各乡镇政府、管区管委、农场管委要按照要求，设立相应的工作机构，负责本地政府信息公开工作的实施。县政府各部门、各单位要建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实”的工作机制，确定专门机构和工作人员负责此项工作。各级各部门要在3月15日前将政府信息主管部门和部门负责日常工作机构的名称、负责人、联系人、联系电话报县政务公开暨行政权力公开透明运行领导小组办公室和县政府法制办公室。
提高城市管理的现代化水平，是城建工作面临的突出问题。现代化城市管理的基本要求是：准确，以系统、完整、动态的数据为依据；透明，以各个部门、环节以及主体与对象之间的信息对称为前提；现势，以最小的时空差、最高的运行效率为特征；集成，以各类管理、设施、服务资源的合理配置、形成城市运行最佳效能为目标。这些基本要求，决定了城市管理必须更多地依托于现代化的、先进的技术手段。
信息化的本质是：新技术的扩散过程，具有技术含量高、影响面广、渗透性强、效益明显和作用力持久等特征，是城建领域科技创新的重要载体和基本依托。信息化在城建领域的扩散与应用，有利于通过所掌握的信息资源，带动管理、设施、服务等实物资源的优化配置，将迫使城市管理进一步摆脱传统的方式和手段，由定性向定量、封闭向透明、静态向动态、局部向整体转变，在此基础上，推动体制机制创新、管理流程再造和人的素质提高。因此，紧紧围绕提高城市管理现代化水平的目标，制订并实施建设系统信息化规划纲要（20**～20**），对于城建工作进一步适应新一轮社会经济发展的新要求，具有十分重要的意义。
现代化城市管理是一个不断发展、逐步完善的过程。《行动纲要》目标时限到20**年，分三年、五年、八年三个阶段实施，重点安排前三年行动计划，衔接五年管理要求，达到八年管理目标。
一、发展历程、现状与方向
**建设系统的信息化侧重于信息技术的应用。20世纪60年代，建设系统已开始应用计算机。经过*多年的应用实践和技术发展，应用领域，从单一的结构分析，渗透到勘察、设计、施工等辅助生产、管理中，进而拓展到电子政务、行业管理、社会服务等公共领域；应用技术，从最初的科学计算，扩展到CAD设计、自动控制、遥控遥信遥测、地理信息系统、城市遥感、IC卡等诸多技术。
目前，建设系统信息化的状况为：一是基本具备实现电子政务的条件。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环境。二是大致形成面向城市管理的GIS应用格局。自20世纪90年代GIS技术在建设系统试用以来，技术日趋成熟，应用也由基础资源建设逐步向资源整合、辅助决策支持等方面发展，基本形成地理信息系统基础数据平台及相关标准。目前，全系统各职能部门利用GIS技术研究、开发了一批面向城市管理的应用系统。三是初步开辟服务社会公众的信息化途径。水、气、公交、出租等行业，利用信息技术建立了电话与网上受理的服务热线，提高了公共服务的质量与效率；“一卡通”覆盖了本市公共交通领域，迄今发卡650多万张，日均使用250万人次以上；智能化小区建设开始推进，有**0多个智能化小区通过了设计评审，**多个即将建成。
根据进一步提高**城市管理现代化水平的总体要求，今后一个时期，建设系统的信息化在发展方向上，必须实现“两个重大转变”：一是进一步突出重点，应用的领域由全面展开向重点提高公共行政、公共管理和公共服务的信息化水平转变；二是进一步提高层次，应用的方式由自成系统为主向资源整合、综合集成和提高整体效能转变。按照发展方向，针对存在的主要问题，要做到“三个加强”：
第一，加强城市管理与信息化的结合。城市管理者要进一步摆脱传统的思维习惯、工作方法，善于按照信息化要求组织和协调管理；信息技术工作者要更多地了解业务工作，善于应用信息技术支撑城市管理，使两者得到更加协调、有机的结合。
第二，加强信息化基础资源的建设与维护。既要注重技术的先进性，更应加强基础资源的建设与维护，已经建立起来的城市管理基础资源数据库，要进一步提高数据的完整性、现势性，以适应和满足运用信息技术管理城市的要求。
第三，加强信息化辅助决策支撑能力的建设。既要注重应用系统所储存微观数据的开发利用，更应加强反映行业总体情况的宏观决策数据及相关评价指标的储存与开发利用，为政府部门及各级领导科学决策提供辅助支撑。
二、指导思想与实施原则
（一）指导思想
认真贯彻国家和**市关于国民经济与社会发展信息化的要求，围绕“建管并举、重在管理”的方针，以及“以管理统帅建设”的思想，以信息化为载体，全面推进城市管理的方式与技术创新，通过充分利用所掌握的信息资源进行管理资源的合理配置，带动城市基础设施、公共服务等各类资源的优化配置，进而实现城市管理现代化水平的全面提高。
（二）实施原则
一是服务与促进城市管理并重的原则。立足于提高城市管理的综合效能，加强信息化与城市管理的结合，尤其是要强化信息技术在城市管理全过程的应用与渗透，既作为服务于城市管理重要的辅助手段，又作为促进城市管理体制机制调整和管理流程再造的重要动力。
二是聚焦阶段目标与整体协调推进相统一的原则。按照城市管理3年（至20**年）、5年（至20**年）、8年（至20**年）的发展目标，明确与之相匹配的信息化阶段性目标，既有每个阶段重点突破的环节，又把各个阶段作为有机的整体加以推进，做到可见、可控和可实现。
三是统筹规划、资源共享的原则。适应城市管理整体性、系统性、协调性的要求，把资源整合、综合集成作为本轮信息化的重点之一。按照统筹规划、统一标准，由各单位分别开展建设和运行管理。同时，以“基础平台”为载体，开展各行业基础数据库建设，构筑资源共享平台。
三、主要目标与任务
（一）目标
到20**年，以网上办事为重点的比较完备的电子政务系统全面运行、城市管理的基础数据库和信息共享平台全面发挥作用、政府宏观决策的辅助决策支持能力全面形成为标志，建成城市管理信息化平台，基本实现城市管理对象的数字化、城市管理过程的数字化、城市管理评价的数字化，形成城市管理数字化的格局。
（二）任务
1、三年主要任务
以构筑城市管理信息资源共享环境为重点，在电子政务建设、资源共享建设、重点应用项目建设三个方面取得重大突破，基本实现城市管理对象的数字化。
（1）电子政务建设
网上办事
--全系统各具有行政管理职能的部门须在网上各类政务信息，主要内容包括：机构介绍、管理职能、政策法规、标准与规范及行业动态等信息。同时，应根据政务信息内容的变化，及时给予更新。
--全系统各职能管理部门须在网上公布所有的行政审批事项和程序，加快推进网上办事进程，努力实现“一办到底”的要求，加大网上办事的后续支持力度，并根据行政审批事项和要求的调整，及时对网上办事内容进行更新。
--深化、完善已开通的设施报修、意见投诉和信息咨询等服务，拓展社会、市民对城市管理热点问题的信息化参与途径，及时与社会、市民密切相关的重大事项。
网上办公
--完善建设系统各职能部门内部办公自动化系统，丰富内部网站的信息内容。全面实现以公文流转、工作安排、会议通知和信息浏览为主要内容的办公自动化业务应用。
--拟定建设系统各职能部门之间网上公文传输的制度及操作细则。利用公务网的基础设施，实现建委机关与建设系统各局机关之间的公文传输。
--建立、完善建设系统各机关内部的、政策法规、技术标准、统计报表等基础资料的数据库，为网上办公提供丰富的信息资源，辅助机关内部的事务处理。
（2）资源共享建设
进一步完善**城市地理信息系统基础数据平台，扩充道路、道路路段、道路节点和街坊等基本地理统计单元与标准编码，充实基础数据平台中电子地图、遥感图的信息内容。
开展全系统信息化基础性标准研究，建立适用的分类编码体系和元数据标准，完成各行业分类编码和元数据的建设，基本形成全系统信息化基础性标准体系。
建设涵盖市政、环保、绿化、市容环卫、水务、交通、港口、房地产、建筑建材、综合执法等十大领域的基础数据库，其内容主要包括专业规划及管理对象的地理位置、基本情况和其他需要共享的信息，并相应开发具有编制专业规划、运行管理、日常维护、应急处置和数据更新功能的管理信息系统。
通过十大基础数据库和管理信息系统的建设，构筑各行业信息资源能横向连接、纵向迭加，可面向城市管理综合应用的信息共享平台框架。同时，建立建设系统信息共享的机制，制定信息共享的管理办法，设立相应的共享管理协调机构，以保障信息资源的共享。
（3）重点应用项目建设
城市道路交通
--按照本市发展智能交通的总体考虑，建设**市中心区道路交通信息采集与系统，实现中心区城市道路交通信息的采集、共享和。
--以公交客运调度和停车管理为重点，初步建立城市公共交通的指挥调度系统，促进公共交通资源的合理配置，优化城市交通运行组织。
--制定**市公共交通自动售检票系统的技术标准与规范，促进自动售检票系统装备的研发和形成系统装备国产化的能力。
供给保障和应急处置
--整合建设系统现有的服务热线资源，逐步建立面向社会公众涵盖燃气、供水、排水、公交、出租、环保、环卫、绿化、综合执法等服务的“一线通”系统，提高城市管理社会化服务的质量和水平。
--改造、完善覆盖中心城区的燃气、供水、排水SCADA系统，优化对燃气、供水、排水的网络监控与调度。
--集成防汛、抗震、道路交通、地下干管、建设工程、公园及大型绿地等基础信息资源，构建**建设系统防灾救灾的应急处置系统，提升城市管理应急处理能力。
房地产与旧区改造
--结合城市遥感技术，建立土地利用、房地产开发与建设、旧区改造的动态监控系统，加强对城市房屋土地资源、住宅建设的综合管理。
--建立全市房地产交易管理的信息平台，构筑房地产市场的诚信体系和产权、产籍管理信息系统，提高对房地产市场的分析、预测能力。
城市环境与综合执法
--建立对水资源、大气、噪声、固体废弃物、绿化等城市环境状况的动态监测系统，初步实现对城市整体环境状况的自动化监察，为相关职能部门的依法行政和宏观决策提供科学依据。
--建立中心城区、景观道路等重要市容市貌的电子监察系统，初步形成及时发现问题、处理问题的综合执法能力，提高综合执法的效率和水平。
2、五年主要任务
在前三年信息化工作基础上，联系**城市管理体制机制改革的实际，结合城市管理的资源整合和管理流程再造，将信息化应用覆盖到建设系统各管理部门，贯穿于各主要工作环节，基本实现城市管理过程的数字化。
（1）电子政务建设
全面实现网上办事，有条件的审批事项要做到网上办事“一办到底”。整合办公自动化与行业管理信息化应用资源，建立统一的管理信息系统，实现办公业务和管理业务的互动操作。完善社会、市民参与城市管理的信息化途径。
（2）资源共享建设
完善十大基础资源数据库，强化管理信息系统在建设系统各部门重要管理环节和内容上的应用，建成面向城市管理的信息共享平台，基本实现管理资源整合和流程再造，促进管理手段的根本性转变。
（3）重点应用项目建设
建成**市道路交通信息采集与系统、城市公共交通的指挥调度系统、城市管理服务的“一线通”系统、**建设系统防灾救灾的应急处置系统、房地产市场的预警系统、城市环境状况的动态监测系统、市容市貌的电子监察系统，并在城市管理中发挥实际效用。
3、八年主要任务
在前五年信息化工作的基础上，利用已建成的十大基础资源数据库和管理信息系统，借助城市管理信息化应用的经验，通过对信息资源的分析、归纳，研究制定能掌握总体情况、分析预测发展趋势的城市管理评价体系，建立为各级领导服务的辅助决策支持系统，基本实现城市管理评价的数字化。
到20**年，**建设系统的信息化工作将实现城市管理对象的数字化、城市管理过程的数字化、城市管理评价的数字化，形成能够摸清家底、掌握动态、找到规律、科学决策的“城市管理数字化”格局，全面提升**城市管理的现代化水平。
四、主要保障措施
（一）明确信息化工作的责任制
首先，明确各单位一把手是信息化工作的第一责任人。一把手必须亲自抓本系统信息化工作的协调与推进，重点是负责发展战略和规划的审定及重大信息化项目的决策。其次，明确各单位主管责任部门和具体责任人及相应的工作职责。主管责任部门要负责组织本系统信息化工作的规划，组织实施本系统重大的信息化项目，组织开展人才的培训和技术交流等工作；具体责任人主要是负责信息化项目建设的参与和配合、实施进程的督促检查及建成项目的运行维护。
（二）结合管理流程再造，建立数据的更新维护机制
根据信息化工作的要求，同步进行管理体制、机制的变革和管理流程的再造，应使管理过程中产生或变化的数据，成为信息化应用系统重要的数据“源头”。处在各管理环节中的人员，应在管理过程的实际操作中完成对数据的更新维护，并把它纳入日常管理的轨道。同时，应建立相应的制度，落实各部门和人员对数据进行更新维护的责任。建立稳定的信息提供网络，形成数据动态维护的机制。
（三）落实信息化经费保障
各职能部门对信息化工作应给予必要的经费保障。从局部看，信息化建设需要一定的投入，但从总体看，通过信息化建设将有效提高工作效率，产出的效益远大于对它的投入。因此，各单位须加大对信息化建设的投入力度，应把信息化建设视作硬件工程项目统筹落实资金。在安排年度科研项目的经费中，要扩大信息化项目所占的比例。另外也可设置信息化专项资金，以保证信息化工作的顺利开展。
为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令[20**]492号，以下简称《条例》)和《**省实施<中华人民共和国政府信息公开条例)办法》(省政府令[20**]9号，以下简称《实施办法》)，及时解决一些地方和部门公开政府信息数量少、工作进展缓慢等问题，推动全县政府信息公开工作规范有序开展，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经县政府同意，现就加快推进政府信息公开工作提出如下意见。
一、总体要求
以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，依法履行政府信息公开义务，及时、准确、全面地公开政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，为建设法治政府、阳光政府发挥应有作用。
二、工作重点
（一）主动公开政府信息。各乡镇政府及县政府各部门在履行职责过程中产生的政府信息，要按照《条例》和《实施办法》的规定，对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，以及其他依照法律、法规和有关规定应当公开的，通过政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视等方式，按照规定时限，依法进行公开。准确把握并及时公开应重点公开的政府信息，尤其要加强教育、医疗卫生、就业和社会保障、环境保护、食品药品质量，以及供水、供电、供气、供暖、住房、公共交通等与群众切身利益密切相关的政府信息公开工作。对可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息，政府或有关部门要在职责范围内及时准确信息予以澄清。县政府部门要定期向档案馆、图书馆移交信息公开目录和资料，编制并公布政府信息公开工作年度报告。
（二）依法受理公开申请。对公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息的，有关部门要认真受理，按照规定时限，依法答复，能够公开的必须公开，不能公开的要说明理由，防止出现对公开申请不重视、工作敷衍或随意延长答复期限等问题。要采取多种形式，方便群众申请，利用行政服务大厅（中心）或设立专门的接待场所，为群众申请公开政府信息提供便利。依申请提供政府信息，严禁收取检索、复制、邮寄等成本费以外的其他费用。
（三）切实抓好督办落实。对于申请人投诉、举报行政机关不依法履行政府信息公开义务等情况的，按照分层级受理的原则，政府信息公开工作主管部门、监察部门和上一级行政机关负责依法查处并进行督办，有关部门要按照要求抓好落实，及时解决工作中存在的问题，严格工作制度，完善工作程序，切实维护人民群众依法获取政府信息的权利。对因政府信息公开而引起的行政复议、行政诉讼，有关部门要依照有关法律法规，积极应对，妥善处理，并及时报告本级政府信息公开主管部门和上级行政机关。
三、推进措施
（一）切实强化工作责任。各乡镇政府，要按照《条例》和《实施办法》规定，进一步明确政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作，充实调配人员，落实工作责任。县政府各部门要指定机构和人员，认真做好本单位的政府信息公开工作。按照分层管理、分级负责的原则，加强政府信息公开工作业务管理和培训工作，通过开展多种形式的培训活动，强化理论业务素质，提高工作质量水平。
（二）认真执行保密审查制度。明确政府信息公开保密审查的程序和责任，对拟公开的政府信息，要依照《中华人民共和国保密法》等法律、法规和《**省政府信息公开保密审查暂行规定》(*政办[20**]14号)等有关规定进行保密审查，妥善处理公开和保密的关系，确保政府信息不失密、不泄密。公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。不能确定是否可以公开的，报有关业务主管部门或同级保密工作部门进行审查确定。
（三）加强信息的沟通协调。各级各部门要进一步完善单位内部的信息工作机制，明确分工、密切配合，畅通信息渠道。建立健全各级各部门间的信息协调机制，在统筹兼顾的基础上政府信息，确保的政府信息及时、准确。部门政府信息按照规定需要批准的，须经批准后再；政府信息涉及其他部门职能的，须与相关部门进行沟通确认；对涉及面广、社会影响大、与多个部门职责权限有关联的重要政府信息，要在公开前报本级政府审查，防止信息不准确影响社会的正常生产生活。农产品质量安全、重大疫情、统计数据等重要、敏感的政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。新晨