【关键词】旅游景观；规划；设计原则
引言：
在国内消费从物质消费慢慢转变成精神娱乐消费的过程中，旅游这一产业也开始进入了蓬勃发展的阶段。作为景点最重要的资源，同时也是旅游这一产业的核心资源，旅游景观成为了相关从业人员最重视的焦点之一。对旅游景观进行发展计划和设计是繁荣旅游产业，丰富景点景观和内涵的最简明扼要的方法。
1.规划设计的原则
1.1保护多于发展的原则。景点的景观，特别是自然景观和古迹，是一种不可再生的珍贵资源。景点最核心的吸引力当属其原始状态，发展和丰富景点景观和功能，要以保证其原始景观状态的真实和完整为前提。所以，保护多于发展应当作为景点设计规划的首要原则。
1.2统筹原则。景点规划的本质是在原始景观最大程度上被保护的情况下，对相关资源的有效挖掘和利用。保护工作尽管是景点规划的前提，但这并不是说只能保护而不能发展。国内的景点与国外不尽相同，因为历史性，很多定点都多多少少与人文历史挂钩，因此有着各种需求，需要对景点进行开发。只有综合各种需要，统筹安排，才可以从本质上协调保护和发展，实现资源的合理挖掘。
1.3自然为主原则。景点最具观赏性的景观还是自然景观，景点的规划发展，要最大程度上保留其自然原始景观，以景观的自然属性和底蕴作为核心，保护景观的差异性。特别要注意防范商业化和同一化的发展思路。
1.4坏境承载冗余原则。所有的资源都是有使用限度的，特别是自然资源。景观作为一种资源，其承载使用的能力同样有一个最大值。在旅游资源被使用时，当景观的环境承载能力不足，就可能产生比较严重的结果，这种情况下，景观的观赏性和其他功能会有彻底丧失的风险。所以在规划景观必须要考虑其环境承载能力，使用设计冗余的办法控制使用强度。
1.5功能区划分原则。根据景点景观的分布与特点，实行分区管理。比如可以将游玩区、住宿区、消费区隔离开来，使各功能区不相互干扰，保证景观的纯粹性和协调一致性，同时还能对景点的景观进行保护。
2.规划设计规范
2.1确定景点划界。景点的划界，应综合考虑景点的景观是否具备自然景观的连贯性，或者是否具备人文景观的整体性。这种思路可以最大程度上实现对景点价值的挖掘，同时不会产生违和感，也利于对景区资源进行集中保护。考虑到行政归属问题，还要按行政区的规定划界。
对景点进行划界，应该以显著的地形地貌或者其他地面标志作为基础，可以在地图上标识，也可以在景区实地立标。
除了景观界限，景点的划界还应该考虑景观的属性。包括其文化属性、观赏属性、资源属性、位置属性、功能属性等。按属性划界更有利于对景点进行定位，增加景点的辨识度，更容易确定宣传方向和营销方向。
2.2景^评估。景观是指可以吸引人们观赏，能够被用来作为景点核心吸引力的事物的综合资源。景观是景点的基本组成部分，是景点赖以生存和体现价值的资源基础。景观的评估是指对景观进行分类，以及对其各种价值的评估。景观评估需要详细全面，一般需要进行的有，景观的背景和历史分析、景观的分类甄别、景观的级别确定、景观价值的评估等几个部分。
评估完成后，需要给出评估结论。评估结论主要包括三部分：景观等级评定、价值分析、特征属性描述。价值分析要通过对各个评估参数进行综合分析。而特征属性描述则需要简明扼要的对景观进行定性。
2.3设计目标和规模。对景点景观进行设计规划，要有一个终极的设计目标和规模，目标主要分两部分，一是景观的保护目标，二是景观价值的发展和挖掘目标。规模方面，要综合考虑当地的环境承载能力、生态状况，从而设计出一个合理的规模。
2.4功能区的划分和位置设置。景观的分区需要一个明确的区域设置方案。可以用按级开发作为分区的基础，根据每一个区块可以利用的程度进行开发，综合协调景观保护和价值实现的矛盾和需求。
根据每一个区块可以利用的程度，要综合协调，全面规划，明确界定各类景点、各种保护区域、服务型功能区、社群居住区以及其他的区域，同时对景点的景观保护、基本建设、其他设施这些方面做出合理的设计。
景点要按照景观的性质、特点和周边环境制定符合规范的区域划分，并且应按照三个准则：①位于一个分区中的事物，其基本特征应与其周边的环境保持协调；②单个分区内各种元素的设计方法、原则和最终效果要保持协调一致。③设计区块划分要尽可能保证景观原始状态的不被破坏。
按照差异性的需求而做出的分区，需要遵循几个原则：①对景观有规划功能特性的需要时，可以采用区块划分；②需要对景观的属性进行精准定位时，可以采用区块划分；③需要对特定景观竞选保护时，可以采用区块划分；④在较大的景观或景点，当其属性复杂，占地面积大且管理上有难度时，上述的集中分区原则和方法可以同时使用。
2.5景观观赏规划。景观观赏规划需要定位景点的景观属性以及观赏主体，需划定观赏景观和观赏线路、观赏途径地、游玩指导等注意事项。景观观赏规划的内容主要有，景观属性解构、景观想象构思、观赏活动安排、单个景观游览、线路安排和日程规划、游客规模控制、景观观赏系统性讲解等。景观属性解构以及景观想象构思，需要按照景观的丰富性以及强调自然美的准则，对景观和其他观赏性事物的类别、规模、属性、位置、形象引申以及观赏形式，进行具体的规划和构思。特别是观赏位置和观赏形式，要充分考察各种观赏方式、各个视角景物的美感，然后据此规划出详细的观赏方案，包括观赏点、观赏角度、观赏距离、光线控制、视野控制等等。
观赏活动的安排，需要规划观赏项目的选择、观赏的形式、观赏时间和具体方位的安排、还包括观赏地和有课的自主活动。同时要按照几个准则，①同景观的竖向相协调，同设计的目标相协调的前提下，可以安排新鲜、奇特、别具一格、的观赏活动；②综合分析景观及其周边环境的功能承载，保障景观资源可持续；③因地制宜，且要考虑基础设施配套水平。④充分按照景观地的风俗习惯，呼吁有课遵循当地的一些风俗。
单个景观游览需要把经典的一些景观单独拆分，方便游客有针对性的观赏。这需要将景观拆分成一个个的组成单元，同时也要按照一些原则：①按照景观的属性和大小、景观的区块划分、构图意象和观赏需要来进行拆分；②让观赏的景物在相应的拆分单元和景观整个风貌上都展现出良好的效果。③让不同的景观之间、拆分单元之间可以相互衬托，交相辉映。
景观的构成规划，其中有景观的组成元素、景观属性、景观大小、景观的游客容纳能力；同时景观还可以分主次、在此基础上安排搭配的景物和观赏的前后顺序；另外还有景点的服务设施配套；景点的游览导图四个部分。
景点的规划，同样的，有组成元素、景点属性、景点大小、景点的游客容纳能力；景点的规划布局、主要景观次要景观、景观丰富性规划；景点的观赏项目以及路线安排；景点的配套以及游客转运能力四个部分。
观赏线路的安排需要按照景观的属性、观赏的形式、游客的组成、游客的体能和观赏爱好等一系列问题，仔细规划主打线路以及各种单一线路。
观赏日程需要根据观赏的景点、观赏的时限、不同景点之间的距离来决定。
3.常见景观规划
景观的概念比较大，物质实体可以是景观，某一事件或现象也可以是景观。景观可以处于高山深谷，也可以处于喧嚣的闹市。景观既可以是自然的造化，也可以是人类文明的闪光。景观有着许多比较明显的特性，且常常与周围环境分不开。按照景观的属性，可以对景观进行类别划分。观赏类景观主要有地理景观、水文景观、生物观赏性景观、气候天气类景观、文明遗迹类景观、城市化景观和田园景观等。
地理景观，主要有山峰类景观、地质结构类景观、古生物化石景观、溶洞类景观、侵蚀景观、洞坑类景观、荒漠景观、沙滩景观等；水文景观，主要有沿河风光、水文漂流、孤岛类景观、水底景观、海岸线景观、河湖景观、瀑布类景观、泉水类景观、涨潮类景观等；生物观赏性景观，主要有树林景观、大树类景观、草木类景观、沼泽湿地类景观、各种野生海生动植物；气候天气类景观，主要有下雪景观、雾霭景观、日出日落景观、云雾类景观、极地景观、极地极光等；文明遗迹类景观，主要有文明遗址等；城市化景观，主要是一些现代化基础设施类景观。田园景观则包括，乡土民俗、民族风貌、耕作现场、鱼塘水塘、原生牧场、原始生产方式等。
常见观赏景观设计规划，主要涵盖自然景观设计、建筑类设计、溶洞类设计、竖向类地形景观设计、人工观赏景观设计。
自然景观设计应按照五个原则，①保护初生群落周围环境，对于有大树、古木、珍贵树木的地区，要加以保护，并按照当地种群特点，顺势发展特异性动植物；②按照当地环境，逐步改善植被的多样性，丰富动物多样性，挖掘植被的生态价值和观赏价值，提高景点的生态系统功能；③可以在不破坏当地的生态平衡的前提下，引进一些新的植物作为景点树，利用各种植物的搭配，提高景点的可观赏性；④景区内的各种植被，其规模、葱郁程度、类别搭配、季节性搭配、主打植被、地表类攀缘类搭配、特种种群、具备特殊内涵的植物等，需要有详细的规划设计控制；⑤植物类景观的布局要和其他的景观区块相互衬托补充；
建筑类设计规划也要按照四个原则：①要保护当地有着一定作用或者内涵的原生建筑及其周边，特别要慎重维护具有文考价值的建筑，同时不能破坏具备特色的居民建筑；②景点内如果要设计规划新的建筑，其风格、特色应该要按照周边环境和原有建筑来设计，同时不能与自然风光产生违和感，在新建筑同环境以及旧建筑风格能够融合的前提下，设计出新的特色景观；③建筑的规划和地基的搭建，需要按照当地的条件，包括地形地貌，地质结构等，在对当地的植被和地貌不造成大的破坏的前提下，合理利用基础地形地貌进行新建筑的建设；④景点内的各种建筑，其功能和属性、大小、规格和等级、区位和净高、颜色搭配等，都要有仔细的按区划分规划方法。
溶洞类设计也要按照四个原则：①首先要保护溶洞本身的形态结构，特别是不能破坏整体系统，因为溶洞熔岩的形成，其条件是非常苛刻的。在开发的过程中，需要维护溶洞内的各种珍稀独特的景观及其形成环境；②观赏溶洞的游客数量、游客类型、承载能力、景观形态意象引申、景点安排、区块的拆分、观赏的形式、观赏路线的安排、游客指导等一系列方面，景点都需要精细规划，并严格按照自然化学原理，同时保障溶洞的观赏价值、研究价值、历史价值，科学合理的对溶洞的价值进行开发挖掘，形成独特的观赏特色；③协调兼顾溶洞的内外景观，按照条件因地制宜地培养溶洞植被，另外，溶洞内的一切自然景观都不可以进行人工加工；④溶洞内的景观和各种配套、排水系统、电源管线系统、突发灾害安防系统等，都应该按照洞内的整体景观风格进行设计。
竖向类地形景观设计也要按照五个原则：①保持当地原生的地形地貌及其周边环境，着重保护特殊性地址形态、各类岩石、岩土和地表、水质和水源，各种采石采矿行为应该严禁，同时各种不规范未批准的挖填平整也是不允许的；②要按照当地地形，科学利用地表元素素材，出色的规划特色景观，同时不能大规模地改造地形地貌或者进行平整，可以将废弃不用的土地、或者用于防范自然灾害的土地重新利用；③重点保护又需要重点建设的地方，要采用边保护边开发，边开发边保护的策略，坚决不能使用滥挖乱填开发方法，而是要综合规划地形地貌的再利用，在_发的过程中，对遭到破坏的要实施工程上的补救，对水系和地表进行再疏导和恢复，难以恢复的可以运用创意创造出新的景观来补救；④竖向类地形设计需要为相应的景观设计、基础建设、水文建设和其他规划设计形成辅助条件，同时做到相辅相成。
人工观赏景观设计。人工观赏景观设计是借助人造手段模仿自然推演或者时间演进的景观。人工观赏景观在人造景点非常常见，是一种新的景观设计规划方法。
人工景点在规划分类上可以划分几类：陈列型人造景观、表演型人造景观、游客参与型景观。陈列型人造景观为主的景点有点像大型的室外博物馆，游人可以通过观光满足其需求。表演型人造景观，人的表演也成了景观的一部分，游人在观赏静景之外还可以观赏人的歌舞，通常景区的歌舞或其他表演都会追求新奇，以此满足游客的需要。游客参与型景观则更进一步，游客可以自主的参与到景观当中，成为景观的一部分，这种互动性和参与感会给游客带来极为新鲜的体验。
所有常见的景观设计当中，通常都有几个共同的目的，首先，力求景观具备文化内涵，强调艺术特征，强调历史底蕴。主要方法包括发现和发掘与景观相关的风俗人情，民族特色，或者通过历史溯源找到景观的历史背景等。因为这些是和人们的生活追求相一致的，人们去景点，很多时候不单单是去看景色，还常常关心景观的文化内涵和历史底蕴；其次，对原生环境的追求，主要有对地形地貌的保护，对水文环境的保护，对当地动植物的维持，对空气环境等的保护。因为景观的生态环境和其原生性，与景点的可观赏性、特色、内涵都是息息相关的只有保护了这些才能保障景点的发展可持续；最后，对直观美感和观感的追求，景观的设计很多都是以人的直接视觉效果为目标，虽然这种景观相对而言是狭义的，但是往往能带来最直接的效果。
4.结语
景观的规划和设计是景点开发过程中最重要的环节之一，好的景观设计和规划不但能够对原生自然景观进行保护，还可以实现景观价值的最大挖掘。掌握景观设计规划的基础理论，提高景观设计水准，对于景点的开发有着很重要的意义。
参考文献：
[1]蒋革新.旅游景观规划设计起源探讨[J].知识经济，2010（04）：108-108.
关键词：居住区；景观设计；问题
1.居住区室外环境地形的设计
按照居住区建筑设计规范的规定，应规划停车位置。对于大型的居住区来说，如果按要求设计了地面停车，就很少有或没有景观的绿化用地，这就解释了为什么多数大型居住区都设置地下停车库的原因。但地下室的营建，对于景观规划来讲，有着诸多的限制因素，覆土就是其中最为限制的。
2.景观与建筑设计的呼应设计
不少景观规划设计没有做到这一点。一方面是因为在图纸上不能详尽地表述建筑底层与室外环境关系，另一方面是因为不少建筑底层设计与景观规划设计在这一个重要的交叉点上存在设计的盲区。诸如建筑入口台阶、无障碍坡道、建筑入口花坛等，建筑设计认为应由景观设计负责，而景观规划设计师认为这些是建筑的一部分应由建筑设计完成，最后造成在设计上的不协调。笔者认为，先由建筑师提出设想方案，组织建筑与景观设计的专题会议协调沟通，再由景观设计师深化，并出施工图，这样有利于住宅出入口与室外环境的结合。
不少居住区规划设计中，消防车道的设计施工交由景观设计完成，在设计上建筑设计规划了道路的定位，但景观设计时，往往只满足与消防车通行的功能，对于结构是否满足没有深化。特别是一些景观规划设计中，过于追求景观的视觉效果，对消防车道采用隐形车道推崇备至。4m的消防车道，一半设计成硬质车道，另一半设计成绿地，但在结构上却没有采用消防车道应有的结构形式，这对于今后的使用存在着安全隐患。
景观设计对地面停车数量不应有较大的增减，特别注意目前规划中的残疾停车位的要求。在居住区的地面停车场规划设计中，建筑设计所规划的停车一般不考虑景观环境中如何布局，只按方便使用的原则设计，如不少建筑规划设计中一个停车场多达20余辆，严重影响小区的景观品质。原因是建筑设计是先于景观规划设计进行的，常常占用了室外最为理想的景观用地，而在景观规划设计时，该停车场规划已向政府备案，直接导致景观规划设计时的被动局面。笔者认为，景观规划方案应在政府备案前完成，在保证地面停车数量和方便使用的情况下，结合景观规划，合理的设置停车场的位置和大小。
景观道路设计应以建筑规划道路为基础，可以进行合理的优化调整，以达到更好的景观布置，优化调整时应考虑建筑排水及配套管网的布局走向。但在居住区道路的规划设计中，景观道路的设计一般都是按建筑规划提供的路网进行下一阶段的设计，很少对建筑的道路或停车场设计提出优化建议，特别是一些衔接的道路（没有消防登高要求的区内满足通行要求的道路），建筑设计只考虑道路的通行和方便功能，不太考虑道路对于区内景观绿地的分割，及对整个景观规划的影响，这就要求景观规划时与建筑设计协调，加强道路系统的规划，更好地满足景观营造和功能的需求。
在地下室出入口疏散梯处理时，景观设计应特别注意出入口的开门方向，由于建筑设计提供的总图在该建筑上体现得不详细，疏散梯的开门位置往往与单体图不匹配，建筑景观规划设计时，要求建筑设计提供地下室疏散梯及排风井的单体图，并提供疏散梯的开门方向，以便景观方案规划设计道路与之衔接。并清楚地了解该建筑的立面、高度、地面标高等数据，为景观方案设计提供依据。
总之，景观规划设计中，景观设计师只有对建筑的一层平面、地下车库图纸、通风口、采光井、人行出入口、地下车库出入口、水、电、煤等各类市政配套井的位置、配电房、电箱、垃圾收集等等做到充分地了解，才能避免矛盾和冲突，并有利于进一步提升景观的适用性。
3.建筑小品的设计
建筑小品是景观环境中供休息、装饰、照明、展示及方便居民之用的小型建筑设施。一般没有内部空间，体量小巧，造型别致，富有特色，并讲究适得其所。建筑小品之所以在现代景观规划中得到长足的发展和普及，主要是因为它凭借其自身的艺术感染力，为现代景观规划注入了新的生机与活力。景观建筑小品由于具有能够美化环境和为人们提供休闲和散心的场所，从而使他们获得美的感受。所以，在居住区景观设计中，建筑小品的设计是景观规划的一个重要部分，但居住区规划设计不同于公园的景观规划设计，居住区的景观小品受到诸多的限制因素，不少景观小品在居住区景观中常常出现些问题。
（1）各建筑小品应有独立的基础，且基础应处在相同的断面上
居住区的景观空间有限，一般是在有地下室的绿地上进行设计建设的，这就产生一个基础沉降问题，要求景观小品的基础设计应尽量在同一断面基础上，否则不均匀沉降将会对小品建筑产生破坏，影响景观效果，产生安全隐患。尤其是水池的基础，如果产生不均匀沉降造成水池开裂渗漏，将是无法弥补的。
（2）小品的风格应协调，同时又能统领该小品所处区域的设计主题
居住区景观规划别喜欢选用一些设计主题，一般都是通过小品建筑或植物种植来点题。但也正因为如此，不少主题设计因为多，所以乱。相互间又不相呼应连贯，甚至产生冲突。特别是目前不少别墅建筑都爱用西班牙风格或地中海风格等国外的建筑风貌，景观设计也力图向这一方面靠，但由于缺乏对欧式或境外景观的深刻认识，设计出来的景观又套上了中式园林的烙印，不能不说是败笔。
4.水景规划设计
在居住区，规划水景，首先，由于其可以调节环境的湿度和温度，能够改善生态环境。其次，可以满足人们观赏的需要。从而使人们产生舒服的感觉。所以现代的居住区很多都采用人工的方法来修建水池、人工跌水瀑布、喷泉或与山石结合的自然山水池，增加居住环境景观层次，扩大空间，增添静中有动的乐趣。
（1）居住区水景设计应合理，关注水景的可持续使用
目前，在居住区景观规划设计中，一般多多多少少的会涉及到水景，或自然、或人工，都是景观造景的有利手段。但由于运营管理的差距，不少水景一旦交付物业管理后，出于成本考虑，物业方经常运行少，使得水景的水质富氧化，变得黑臭，反而影响了居住区的环境。久而久之，不少小区的水池干脆填土种植了绿化。这就要求景观规划设计时合理的设计，解决水景的自净、流动等防腐防氧化的功效。
（2）应注意水池的安全问题
按规范要求，当水池深度大于60cm需增加防护栏杆，或防护措施，但目前不少景观规划设计师一方面追求水池景观自净的功能（水景只有达到一定的深度才能有自净的效果），一方面又追求景观效果，对安全考虑不周，造成了本可避免的事故，这种教训不少。
在工程实例中还是有解决的方案，如种植植物或局部挖深都是可行的，这就要求景观设计师在方案设计时多花时间，仔细应对。在居住区水景设计中应结合流量进行泵坑设计，经常出现设计泵坑中放不下水泵的工程案例。水景设计中，一些喷泉水景的设计泵坑因受地下室影响，深度一般在600～800cm左右，只能安放卧式水泵。由于喷泉设计是由专业设计进行的，期间存在前泵坑中水泵的选择问题，在喷泉设计中如果一个水景由多个水泵提供，要求景观配合水泵泵坑大小的设计，否则在施工中就会出现放不下水泵的尴尬。
一、土地利用和管理的指导原则
县城区建设总指挥部对县城区建设土地利用和用地保障实施统一领导、统筹协调，片区指挥部（运作公司）拥有相应的土地和项目运作权限，按照“授其权、负其责，分而不乱、统而不死”的思路实施管理。为确保区建设健康有序地全面推进，土地利用和建设用地管理坚持以下四项原则。
（一）规划先行原则。规划是“龙头”，是配置土地资源的前提，是用地保障的重要依据。土地资源在开发利用之前，规划必须先行，要在空间、时间上作出总体安排和布局。一要抓紧修订编制好县城市总体规划、县城空间发展战略规划、控制性详细规划、片区五年近期项目建设规划，并与土地利用总体规划相协调、相适应，确保区建设在科学规划引领下走上健康发展轨道。二要在总体规划的指导下，深化重点区域详细规划，完善重大基础设施专项规划。要确保规划的严肃性，规划一经制定，必须严格遵循，不能随意变更。区项目建设涉及的用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、县城空间发展战略规划、控制性详细规划、片区五年近期项目建设规划、土地利用年度计划。不符合以上规划的，一律不得批准供应土地，不允许未经批准擅自占用土地开工建设。
（二）依法依规原则。严格落实国家有关土地利用和建设用地管理的法律和政策规定，确保区开发建设健康有序推进。所有建设用地必须依照法定程序，报有批准权的上级政府审查批准，通过合法途径取得土地使用权后再行开发建设。建设项目用地必须符合国家产业政策，不符合产业政策的项目不提供和使用土地。必须严格按照土地划拨、出让的规定办理供地手续；符合《划拨用地目录》规定条件的项目，可以划拨供地；工业和经营性用地必须严格按照“招拍挂”的程序公开出让，任何单位或个人不得以任何理由和方式协议出让土地，不得以地抵资，不得以地换项目。
（三）统筹安排原则。区建设是当前乃至今后一个时期全县经济社会发展的中心任务。各片区指挥部和县直有关责任单位要强化中心意识、大局意识，在项目用地上通盘谋划，统筹安排。要大力争取上级支持，想方设法争取项目，力争省市政府单列用地指标，缓解我县年度用地计划压力。要科学合理安排用地，各片区指挥部要依据规划，区别轻重缓急，合理安排项目建设时序，提出用地建议，经总指挥部综合平衡、审定认可，报县政府批准后，按年度用地计划安排项目开工建设。
（四）统一政策原则。一是统一征地程序和补偿标准。即：按县政府批准的项目计划统一征地，按县政府批准的征地拆迁补偿标准实施补偿，坚持属地管理原则，以所在地基层政府为征地工作主体，依照法律程序开展征地拆迁工作。二是统一收储土地。对区经批准的农转用土地和依法征收、收购的土地，全部由县土地收储中心实施收储。县政府高度垄断土地一级市场。三是统一组织出让。坚持“净地出让”原则，对实物收储的土地，由各片区指挥部分别实施前期开发，并对已达到出让条件的土地，按照法定程序批准后，统一由县土地交易中心实施公开出让。四是统一返还标准。用地报批规费、征地拆迁补偿和土地前期开发资金，由各片区指挥部（运作公司）自筹。各片区土地出让收益全额上缴县财政，在扣除国家规定专项提留后，分片区进行核算，下拨给各片区指挥部（运作公司）用于基础设施和公共服务设施建设。
二、土地利用和管理的职责及程序
（一）完善城市建设总体规划
在县城总体规划和城市空间发展战略规划的指导下，深化编制控制性详细规划，完善重大基础设施专项规划和重点项目修建性详细规划，统一由县规划委员会和专家委员会把关审定，使区建设既自成体系、又相互呼应，既各彰特色、又融为一体。根据轻重缓急，合理安排建设时序，先行建设市政基础设施和公共服务设施，做到基础设施优先配套、公共服务设施优先发展、生态环境优先建设，确保各片区功能完善、建设到位。
（二）规范报批程序
1、制定年度用地方案。每年10月份，各片区指挥部要根据片区建设规划、年度建设计划，确定建设重点、安排好下一年度项目建设时序，制定年度用地方案，报总指挥部进行综合平衡，并报国土部门备案。
2、制订年度用地计划预安排。根据区总指挥部制定的年度用地安排方案，结合土地利用年度计划预安排，每年12月底，国土部门要制订好下一年度各片区年度用地计划和供地计划预安排，经总指挥部审核后，报县政府批准。
3、建设用地报批。各片区指挥部根据县政府批准的用地计划预安排，按建设项目报批程序，分别向县发改委申请立项、规划建设部门申请选址、国土部门申请建设用地报批。
4、建设用地审批。县发改、规划建设和国土部门根据各片区指挥部提出的建设项目立项、选址和建设用地申请，分别组织申报材料，依照法定程序上报上级审核批准，办理建设项目立项、选址和建设用地审批手续。
（三）规范土地供应
1、统一土地收储。对经省政府批准农转用和征收的土地，统一纳入县土地收储中心实施收储，建立台帐进行统一管理。
2、落实前期工作。对已纳入收储的土地，各片区指挥部（运作公司）自筹资金，与收储土地所在地乡镇人民政府一道，依据核准的项目，依照法定程序征收（征地、拆迁、安置），并实施前期土地整理，达到“净地出让”条件。
3、提出用地申请。对已具备出让条件、根据项目建设需要使用的土地，各片区指挥部凭县发改委的立项批复和规划建设部门的选址意见和建设用地规划许可证向国土部门提出（划拨或出让）用地申请。
4、依照程序供地。国土部门根据各片区指挥部提出的用地申请和供地计划，填报《建设用地供应呈报表》，经县政府批准后，依法依规进行划拨或组织公开出让供地：凡符合国土资源部《划拨用地目录》的项目建设用地，按划拨方式和程序提供土地使用权；各片区指挥部（运作公司）自主开发用地，必须通过招标、拍卖、挂牌公开出让方式取得土地使用权；各片区经营性用地，严格按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》组织公开出让；各片区工业用地按工业用地最低价标准确定起始价进行挂牌出让，不设保留底价。
（四）规范后期手续办理
1、受让人按合同约定将土地出让价款缴入县财政土地收入专户。
2、核算规费缴纳情况。用地报批规费：新增建设用地土地有偿使用费42元/平方米、防洪保安资金为涉及的耕地1000元/亩、征地管理费为宗地征地总费用的4%，耕地开垦费12000元/亩，出让金业务费、征地拆迁安置补偿费按县政府规定执行。
3、按照建设资金管理规定，县财政做好各片区土地出让收入的核拨工作。