关键词：MTP反应器；再生优化；能耗成本
中图分类号：TQ536文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）26-0038-02
1MTP反应器在低碳烯烃生产中的应用背景
低碳烯烃（乙烯和丙烯）是重要的基础有机化工原料，传统的低碳烯烃的生产主要采用轻烃（乙烷、石脑油、轻柴油）裂解石油化工路线完成。由于全球石油资源的日渐缺乏和原油价格长期高位运行，世界各大石油化工集团公司大力开发替代传统烯烃生产的新路线。而随着煤经合成气生产甲醇技术日益成熟，另外受金融风暴的影响，国际甲醇价格下跌，开发甲醇这类低附加值化工产品制取低碳烯烃成为备受关注的一条生产路线。
随着国民经济的快速发展，我国对石油资源的需求日益增长，我国已逐渐成为石油消费大国。我国石油缺口逐年增大已是不可回避的问题，而石油资源的缺少已经严重影响到下游的化工产业，国内乙烯和丙稀的生产量已经完全不能满足化工行业的需要，使得我国对进口石油的依赖越来越高，然而，与石油资源短缺相对的是宝贵的能源资源得不到合理而高效的利用，这对能源的安全供应、国民经济的平稳运行以及全社会的可持续发展都造成了重大影响。
发展甲醇制烯烃产业符合我国资源结构特点，具有可靠的资源保障，有利于缓解石油资源紧缺的局面，是保障我国石油战略安全的一项有力举措，具有很重大能源战略意义。
神华宁夏煤业集团采用德国鲁奇公司甲醇制丙烯（MethanoltoPropylene，MTP）专利工艺技术，建立了世界首套50万t/a煤基甲醇制丙烯工业装置，并成功实现运行，成为世界上第1套MTP工业化商业生产装置。随着愈演愈烈的甲醇制烯烃项目建设热，据不完全统计，至2015年底，将会有18个MTP/MTO项目运行，竞争会愈加激烈，降低装置能耗会使装置具有竞争力优势。
2再生优化过程
2.1再生过程简单介绍
在MTP反应器中当DME/MeOH进料的总转化率低于95%时，MTP反应器催化剂必须再生。再生过程用氧气/氮气混合燃烧烧去催化剂上积碳。为保证装置的连续运行，装置采用三台MTP反应器两开一备（或再生）的运行模式。
再生时，需再生的反应器停止进料后先用蒸汽吹扫、氮气干燥，然后用热氮气和热空气的混合气烧碳。再生用氮气来自全厂氮气管网。再生用空气由空压机（C-60201A/B）提供。
催化剂再生：再生过程中需要对再生气中氧气含量进行控制；在再生开始阶段，纯氮被送入到反应器中，随着再生过程的进行，通过调整再生气体中空气和热氮气的比例及冷再生气的进料流量，再生气中氧气含量逐渐增加到10%。
热再生气通过流量控制阀进入到所有床层，进入第一层的热再生气的温度通过热再生气体加热炉（FH-60203）来调节。为了调节后面的MTP反应器床层的入口温度，还需要将未经加热的再生气加入到各个床层。再生过程中各床层的温度严格控制在480℃以下，再生压力为20～30kPa（g）。
当加入的再生气全部为空气、且所有的床层入口温度为480℃而出口不再有温升时，表明再生过程已完成。
2.2再生程序优化
2.2.1再生前提压过程。反应器B系统隔离以后，通入62000Nm3/h氮气升温，升温过程通过反应器出口至E-60201（再生气预热器）52"再生阀门（前手阀全开，后手阀控制）调节，缓慢并逐步将反应器出口压力（日常再生20～30kPa（g））提至120～130kPa（g）。
提压过程缓慢分布进行，具体见表1。
3提压再生小结
再生时间：B反应器第二周期再生用时5天，此次再生缩短22.5小时；氧含量为0%～2%阶段，用时3天，而第二周期为2.5天；2%～10%阶段此次用时1天零1.5小时，第二周期用时2天12小时，说明前期比较再生相对慢，积碳燃烧时间范围大，各床层都在燃烧、燃烧充分，到后期提空气量则相对容易。
再生流速：此次再生压力较前期提高了100kPa，反应器压降为20kPa（DCS显示）左右，而第二周期30kPa（DCS显示）左右，气流在反应器内停留时间延长。
再生温度：由于气流在反应器内停留时间延长，此次床层温度较均匀，温度传递较慢，一旦温度上升较快，不容易控制，加大了操作难度。
再生介质与动力：再生时间缩短22.5小时，按50000Nm3/hN2计算，节省1.125×106Nm3（50000Nm3/h×22.5h）N2。空压机C-60201按单台计算可以节省5.6×104kW・h（2467kW×22.5h），共计节省约140万元人民币。
参考文献
[1]代炳新，王新生.我国煤基甲醇制烯烃技术进展[J].河南化工，2010，（27）.
关键词:城市水源规划;水资源开发利用;水资源保护
中图分类号:X2
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)17-0008-03
1水资源开发利用与水资源量
广义地讲,地球上的各种水体都是水资源,如海洋、冰川、地下水、河湖江川、大气水、土壤水等。而实际上现阶段可供人类使用的水体只有很小一部分,所以,通常把水资源理解为人类可以利用的那一部分淡水资源,即河流、湖泊中的地表和逐年可以恢复的地下水。实际上,城市水资源除了上述所提到的淡水,还应包括可利用的海水、可回用的污水等。
地球表面70%以上被水覆盖,另外30%的陆地也有水的存在。地球上的总储量为14亿立方千米,其中淡水储量仅占2.53%。而其中冰雪固态淡水、深层地下水、土壤水等占有很大比例,限于技术经济的原因,很难被直接利用。
我国是个缺水的国家,尽管河川径流量居世界第6位,但人均径流量仅为世界人均占有量的四分之一。全国平均年地表水资源量27115立方米,平均年地下水资源8288亿立方米,扣除两者重复部分,我国平均年水资源量为8124亿立方米。
我国水量在地区分布上极不平衡,与人口、耕地的分布不相适应。长江以南地区耕地面积仅为占38%,人口占54%,而水资源占到80%;北方地区的水资源量只有全国的20%。水量在时程分配上也极不均匀,年际变化大,丰枯年水量相差较大;年内分配不均匀,华北和东北地区每年6-9月份降水量占全年降水量的80%。因此造成我国很多地区水旱灾害频繁、水资源开发利用困难的情况。
城市水资源是指可供城市发展、人民生活和进行城市基础设施建设利用的地表水和地下水。城市水资源是维持城市存在和发展的必不可少的必要因素。从城市发展史上看,世界上大部分的城市是傍水而建。在现在,世界上的大城市基本上也都沿江河和沿海分布。城市用水具有自己的一些特点:用水量大,开采相对集中,要求在较小的范围内获得大量的水资源,单位面积取水强度大;水质要求严格,除保证生产的供应外,必须保证市民的身体健康,世界上由于水污染引起的疾病占全部疾病的80%;用水的连续性强,城市的各项活动不能断水;城市用水的增长速度很快。由于上述特点,在有限的水资源条件下,用水矛盾在城市地区表现的格外尖锐。缺水也成为许多城市面临的难题。一方面,人口的增长和工业的发展,使得用水量不断增加,水的使用量的增长率是人口增长率的两倍多,从本世纪50年代至今,世界人均淡水消耗量增加了50%,其中城市用水量所占的比重越来越大,发达国家超过70%;另一方面,给水排水设施的不足和污染的加剧,使有限的水资源量的开发利用越来越困难,目前人类已开发了54%的可利用淡水,预计到2025年将需要可利用淡水径流量的70%。目前缺水现象已影响到80个国家和40%的世界人口。由于缺水,全球所有大城市21将面临严重危机。
一个城市水资源量的多寡主要由城市所在区域天然条件决定的。在城市总体规划时,应了解城市水资源总量和可开采量,这与城市用水供需平衡、确定城市发展规模、功能布局、给水工程系统布置都有密切关系。水资源的评价,是对水资源的数量、质量、时空分布特征和开发利用条件的分析评定,涉及到复杂的专业知识,这里只对水资源量作简单介绍。
1.1区域水资源
区域水资源一般由三部分组成,即:地表水、土壤水和地下水。大气降水是总补给量,流出区域的河川径流量、蒸散发量和地下潜流量是总排泄量,总补给量与总排泄量之差为区域的地表、土壤地下的蓄水变量,其间的相互关系,遵循区域水量平衡原理。
1.2区域水资源总量
区域水资源总量是指由当地降水形成的地表和地下产水量。在水量分析中,把河川径流量作为地表水资源量,把地下水总补给量减去井灌、工业和生活等用水的回归补给出量作为地下水资源量。由于地表水和地下水即相互转化,处于统一的循环系统中。河川径流量包括了一部分地下水排泄量,地下水被给量中又有一部分来源于地表水体,因此不能将地表水资源与地下水资源量直接相加,应扣除相互转化的重复的水量。
1.3区域水资源可利用量
区域水资源可利用量指经济上合理、技术上可能和生态环境不受破坏的前提下,最大可能被控制利用的不重复的一次性水量。它与天然水资源总量、当前的技术经济都有密切关系。
2城市水源选择
城市给水水源的广义和狭义的概念之分。狭义的水源一般指清洁淡水,即传统意义的地表水和地下水,是城市给水水源的主要选择;广义的水源除了上面提到的清洁淡水外,还包括海水和低质水等。在水资源短缺日益严重的情况,对海水和低质水的开发利用,是解决城市用水矛盾的发展方向,城市给水排水工程规划应对此有充分考虑。
2.1地下水
地下水具有水质清洁、水温稳定、分布面广等特点。地下水是城市主要水源,若水质符合要求,一般都优先考虑。一般情况下,开发地下水源具有以下优点:
(1)取水条件好,取水构筑物构造简单,便于施工和运行管理。
(2)水处理过程简单,简化了给水系统,节省投资和运行费用。
(3)便于分期修造,减少初期投资。
(4)便于靠近用户建立水源,降低输配管网的造价,提高给水系统的安全可靠性。
(5)自然人为因素干扰较少,便于卫生防护和采取人防措施。
(6)水温变幅小,冬暖夏凉,适用于冷却和恒温空调用水,利于节能。
2.2地表水
地表水主要指江河、湖泊、蓄水库等。地表水源由于受地面各种因素的影响,具有浑浊度较高、水温变幅大、易受工农业污染、季节性变化明显等特点,但地表径量大、矿化度和硬度低、含铁锰量低。采用地表水源时,地形、地质、水文、人防、卫生防护等方面较复杂,并且水处理工艺完备,所以投资和运行费用较大。地表水源水量充沛,常能满足大量用水的需要,是城市给水水源的主要选择。但多年来的环境污染,使不少地表水丰富的地区,不能用城市周围的地表水源,造成水质型缺水。
2.3海水
海水含盐很高,淡化较困难,尽管技术上面有了较大的进步,但耗资巨大。由于水资源缺乏,世界上许多沿海国家开始开发利用海水。海水做为水源一般用在工业用水和生活杂用水方面,如工业冷却、除尘、冲灰、洗涤、消防等。也有对海水进行淡化处理,作为生产工业用水和饮用水。海水的开发利用在我国不少城市有了较大的发展,如香港、大连、青岛等都已大量利用海水。但在海水的开发利用中,海水腐蚀和海生物附着会对管道和设备造成危害。2.4低质水
传统意义的给水水源远虑可利用的低质水源称为边缘水,主要指微咸水、生活污水、暴雨洪水。它们不属于通常资源范围的水源,而被认为污水、弃水,但在水资源缺乏地区,这些水经过处理后可以用于工农业生产和生活用水,或直接用于工业冷却水、农业用水以及市政用水等。
3城市水资源保护
尽管在城市规划时选择水源通过水文地质勘察和经济技术论证,在一定时间内,也能满足城市用水需要,但随着经济发展,用水量增长和水污染的加剧,会出现水源水量减少和水质恶化的情况。我国不少城市出现因地下水位下降、水井报废、取水口水质污染、取水口向上游多次上移的情况。水源一旦受破坏,很难在短期内恢复,将长期影响城市用水需求。所以在开发利用水源时,必须采取保护措施,做到利用和保护相结合。水源保护包括水质和水量两方面。水源保护应结合城市环境进行保护,并在城市保护规划中得以明确。
4城市水资源利用规划对策
人类逐水草而居,水资源对城市的形成、发展、演变具有诱导和制约作用。水资源不仅影响城市的性质、规模、而且还影响到城市的布局和发展变迁。尽管现代科学技术和经济条件可以减少城市对水资源的过于依赖,但水资源作为城市基本的物质支持要素,其重要性是不言而喻的。水资源正在取代石油而成为引起当今世界危机的主要问题。中国的水问题也到了令人触目惊心的地步,形势相当严重。解决城市缺水问题已成为中国最紧迫的任务之一。从目前情况看,如不解决这个问题,将极大地影响我国的社会经济稳定、快速、健康的发展。
水是不可替代的自然资源,尽管可以再生,但开发强度超过其再生能力,就会枯竭。所以对城市水资源应进行可持续开发利用,保证人类和城市持续发展。在城市规划中,特别是城市给水排水工程规划,应把握这一原则,充分认识水资源短缺这一国情,通过对水资源的优化配置,促进城市可持续发展。
4.1充分利用和发挥当地水资源的优势和潜力
目前,全国水资源开发利用率为18%,相比较于世界的平均淡水开发利用程度的54%,我国水资源还没有充分利用。尽管我国不少城市已经力度很大地开发了附近的水资源,但其中多数还有相当程度的开发利用潜力。有些城市的开发利用度也不强,其水资源的开发利用潜力更大。
4.2远距离引水或跨流域调水、满足水资源枯竭城市的需求
为了调整水资源分布和水土资源组合的不平衡,许多国家建造了一批长距离调水工程,有的长达400-500千米。我国现有一大批城市供水源工程正在计划兴建。
4.3采用区域整体供水,满足城市密集地区的供水需求
由于我国许多城镇以往采用的是先发展,后治理的方法,造成城市化密集地区污染严重。因城市之间联系紧密,城镇连绵,河道上已无上下游之分,区域水问题的同质性较强。如太湖流域水环境的恶化,使得城市无法取用地表水,而地下水因多年超强开采,造成了多起地面塌陷事件。江阴、锡山等51个市镇约2000平方千米范围内就近无法取得合格水源,因些整个区域计划从50千米长江集体引水。区域用水可以发挥区域内水资源的优势,通过整体优化配置,发挥工程的效益规模,降低成本。
4.4加强污水的处理回用,充实城市水源
在城市或区域范围内,供水排水循总是以一定的程度存在着,如利用地表水作为给水源的城市都不可避免的使用上游污水排放的残流。城市污水水量稳定集中,不受季节和干旱影响,若处理达到一定的标准后,将是城市稳定的再生资源。城市污水经过处理后,用于农业灌溉、工业回用、城市杂用水等方面。对污水进行不同程度的处理后,送至不同需求的用户,既可减轻污水排放对环境的影响,又可以节约水资源,节省长距离输水的费用。中水系统也是污水回用的一种方式,现在使用比较我广泛的是建筑中水系统,即把一幅或几幅建筑物里产生的污水经过适当处理后,回用于家庭洗刷、庭院绿化、冲洗厕所、空调冷却水。
不少国家已将污水回用作为解决城市水资源不足的战略性对策。美国有300多个城市实行了污水回用,并在1980年代末建立了400多个应用良好的污水灌溉系统。日本的污水处理厂已由单纯的排放功能转向了回用功能,其工业用水中的70%是循环使用的,仅1/4的水排入下水道。以色列把全国100%的生活污水进行再生回用,已建立了200多个污水回用系统。污水回用范围十分广泛,几乎可回用于所有的用水领域,是可以持续开发利用的水资源,是未来的地展趋势。
污水回用是一个系统工程,污水的管网收集、污水再生处理、回用水管网布置、输配用水对象等都需要从城市面布局、功能分区及整个给水排水工程系统统一规划来考虑。
利用海水做为淡水的替代水源,来供应工业和生活,目前海水直接淡化的费用很高,不宜普及应用。而海水做为工业冷却水具有水源稳定、水温适宜、耗能低、投资少等特点,广泛应用电厂和石油等生产过程,以节省大量淡水资源。在工业方面,海水还可以用做冲灰、洗涤甚至工艺用水。在生活方面,海水可用作冲刷、消防等。世界上,沿海城市非常重视海水作为部分替代水源。大连、天津、青岛等城市利用海水也有很长历史,海水用量可占工业用水量的一半以上,但开发利用的力度还不够。香港广泛利用海水作为冲厕、消防和空调冷却水,要求能够利用海水的地方都要用海水冲厕,其用水比例已达70%以上。
建设雨水水库和雨水贮留系统,充实城市供水水源。暴雨洪水在(半)干旱地区出现的时间集中,不能被农田和城市充分利用,且短时间的大量积水会危害城市安全。而暴雨洪水被城市排水管道收集后,经河道排入大海。缺水城市,特别是实行雨污分流制的城市,可利用管渠将雨水水库或贮留系统,一方面蓄洪调峰,减少洪涝灾害;另一方面可以作为城市水源。也可以建设一些大型的工程设施汇集、调蓄雨水。在日本,雨经过截流池渗滤后贮留在大型地下河、地下水库中,然后导入中水道作为城市杂用和冲洗河道用水。北京也有将住宅、商业区的屋面雨水引入地下渗井,进行天然渗滤,而后抽出使用。应当注意,初期雨水、特别是空气污染严惩的城市的初期雨水含不较多污染物,在使用时应该注意。
分质供水可以做到水尽其用。如把高质量的地下水或优质的地表水用于生活馀用,把水质稍差但符合标准的原水、再生水或海水用作工业或生活杂用水,再把经过一定处理的回用污水用于农业。
5城市水资源规划应注意的问题
鉴于水资源对城市的发展重要作用,规划应协调各方面关系,切实保持与城市整体发展相一致,减少失误。在规划时,应注意下面几个问题:
5.1加强区域范围内的供水研究
由于我国水资源的开发利用缺乏统一的规划的管理,地方和部分往往过多地考虑自身利益的短期利益,加剧了对水资源的破坏。随着城市化的发展和城镇的密切集聚,区域、流域内城市的相互依存性增加,跨地区河流常因上游城市污染而影响下游城市水质。规划时应从流域和区域层次考虑问题,注意给水排水的统一性。特别是区域规划,应打破行政区规和部分分割的界限,进行区域范围内的供水研究,选择可靠的水源,在区域内优化供水系统。事实证明,这是最经济合理的解决办法。
5.2重视对水资源可靠性的详细勘察和综合评价
由于缺乏对水资源情况的认真考虑和分析,造成水源工程选址不当或工程失误的事例时有发生。有的工程建成后,发现诸如水源水量不足、与农业用水发生矛盾等情况,不得不另选水源,造成极大的浪费,阻碍了城市的发展,有些城市规划布局时,忽视了项目对水源的影响,造成污染和破坏城市水源。如某市的一项大型石化工程,在选址时,缺乏在水方面的规划论证,厂址坐落在城市地下水源上游,离城市水厂仅4千米;而此处的地下水位高于水厂5米。结果投资几十亿的一期工程投产后,造成地下水严重污染,水厂原水中的许多指标超过标准上千倍,造成城市用水极度紧张。该市十几年来,花费巨大代价采取种种措施加以补救,至今也没有完全解决。也有城市在兴建水库作水源时,规划时缺少对水源汇水面积的详细勘察,造成水库蓄水量不足。更有一些城市缺乏对水体变化的预测,结果水源的水质污染环境严重,取水口不得不多次上移。因此,在进行城市水源利用规划时,必须认真做好水资源可靠性的详细勘察、综合评价等前期工作。
5.3应充分考虑水资源对城市规模的制约作用
我国一些地区的人均占水资源量只有300-500立方米,与国际现代化国家人均水1000立方米差距很大,今后新的水利工程开发实施也将更困难。因此应清醒认识我国水资源短缺的现实,规划时,要合理制定城市用水标准,科学预测城市用水总量,做好城市用水供需平衡,保证城市未来发展规模和可利用的水资源相协调。在研究城市人口、建设用地、城市布局时,必须分析水资源的“门槛”对城市发展的限制。
5.4城市的产业结构与布局应与当地水资源条件相适应
城市工业用水集中,水源保证率高,对水质有一定的要求。如在缺水城市不易再发展耗水量大的工业。水资源过分紧张的地区应慎重选择产来体系,合理研究产业区组合,尤其火电厂的建设应充分考虑水资源条件。城市水源地不宜发展旅游和水产养殖,避免水资源的破坏。
5.5合理分配水限的水资源
防止因不合理开发利用水资源,而对下游城市用水造成威胁,减少由此引起的城市之间的种种纷争。由于天然来水的随机性变化较大,比较稳定可以利用的水资源只占全部来水的一部分,所以应考虑上下游的关系,而不能把工程所在地点上的全部径流都作为从此处引出的水量。除按现状上下游用水情况来分配各城市范围内的水资源外,还应考虑不同地区经济社会发展速度的差异所带来的矛盾。同时,城市生活用水和工农业用水应有合理的比例,根据工农业发展情况,合理安排,调整比例,使之既能优先满足城市居民生活用水,又能合理安排好工业和农业用水。目前,有些城市还依据优先开采地下水的原则,城市生活、工业、农业都在无限制开采地下水、造成地下水源枯竭。此外,对工业自备水源的开发缺乏统一规划与管理,加剧了用水浪费。因此,规划中应对地表水和地下水的开发统筹考虑,合理安排开发比例。
5.6分析缺水原因,优化解决城市缺水问题
城市缺水大致有三种类型:一种是资源型缺水,表现为水资源绝对数量不足,达到“开源”极限;第二种是水质型缺水,尽管城市水资源量较丰富,但由于水质污染严重,城市没有合格用水;第三种是工程型缺水,因设施陈旧,或投资不足,给水排水工程设施满足不了城市发展需要。规划时,应针对不同的原因,提出相应的解决措施。现在许多城市不加强水污染控制,动辄就远距离调水,又难以奏效。国内外经验与教训证明了远距离调水并不是解决缺水问题的唯一办法和最好办法。目前,我国大部分缺水城市几乎都有用水浪费问题,节水潜力很大。因此,首先应从城市自身解决问题,优化城市用水结构,节约用水,走挖潜优化、内涵发展的道路。回用污水、海水和雨水的利用都是发展方向,在一些城市中也获得了成功的经验。规划时,应尽可能提出经济、有效的解决方案。
【论文摘要】辽宁省的产业集群处于发展初期，以传统行业居多，主要依靠廉价劳动力获取竞争优势，作为集群竞争优势核心来源的分工、创新和网络等机制还远未形成。政府应发挥积极作用，加快产业集群政策制定及公共产品供给，推进科技创新服务平台建设，改善产业集群发展环境。未来产业集群发展应逐步采用先进技术提升传统产业，促进特色产业集群建设，大力推进资源替代技术研究，实现资源型产业集群的可持续发展。
【论文关键词】产业集群；资源型产业集群；发展；对策建议
1.资源型产业集群
资源型产业集群是产业集群的一个分支，但这种产业集群又具备自己的独特特征。资源型产业集群主要指依托独占性自然资源，以自然资源的开采、加工和消耗实现成长的企业的聚集，通过深度专业化分工，形成完整价值链条，健全产业支撑体系，带动区域经济协调发展的产业空间组织形式。资源型产业集群基于产业集群理论，结合资源型产业的特殊性，以自然资源开发利用为基础，以资源生产加工为纽带，具有产业内在联系，且在地域上表现为集中化。资源型产业集群按照自然资源的再生与否可分为两种：一是依托可再生资源发展起来的产业集群；二是依托不可再生资源发展起来的产业集群。由于目前我国产业发展对不可再生资源依赖性较强，且资源量不断减少，对依托不可再生资源发展起来的产业集群的研究是资源型产业集群发展问题的重点。
2.辽宁资源型产业集群发展所面临的问题
辽宁省的资源型产业集群还处于初级发展阶段，以传统行业居多，主要依靠廉价劳动力获取竞争优势，政府的导向作用不到位，作为集群竞争优势核心来源的分工、创新和网络等机制还远未形成，资源在开发利用过程中环境污染严重，不利于区域可持续发展。
2.1产业集群基础较差，产业集群化水平不高
辽宁沿海经济带与腹地经济面尽管已经形成一定的产业链条，但规模尚小、链条尚短，产业集群化水平不高。目前，辽宁63%的产业集群规模集中在10-100亿元区间，产业集群平均规模只有30余亿元，超百亿元的集中区域性产业集群尚不足10个。辽宁产业集群还处于发展初期，以传统行业居多，产业集群内部结构较松散，不利于提高产业集群竞争力水平。区域基础设施建设同产业集群发展的需要不相适应，产业集群发展文化底蕴不足，外资引进水平、现代管理制度及市场化程度等都亟待提高与加强。
2.2产业结构单一，产业集群分工协作水平较差
资源型产业生产规模较大，占用生产要素较多，一旦建成规模，产品换代速度和工艺的改进非常困难，进而导致区域产业结构的单一化和刚性化，缺乏弹性和应变能力。辽宁的传统资源产业关联度较差，产业化程度不高，抵抗市场风险的能力不强，高新技术产业的培育力度不大。受产业集群发展制度不完善以及市场环境较差的影响，辽宁资源型产业集群分工协作水平较低，集群内产业链不完善，没有形成相互支撑与合作的专业化分工协作产业网络，缺乏良好的合作机制与氛围，不能适应发展需要。
2.3特色产业集群建设力量不足，产业层次和附加值偏低
目前辽宁资源型产业集群没有鲜明的特色，与周边区域相比较，企业产品没有足够的市场竞争力。产业集群发展方向与区域自然资源及原有产业优势结合不紧密，从而使资源型产业的发展面临严重瓶颈制约。辽宁产业集群发展没有形成竞争优势，主要依靠低成本战略开拓市场，普遍存在企业产品技术含量偏低，高附加值产业和产品不够，低附加值产业集群较多，高新技术产业集群较少等问题。
2.4企业创新能力偏低，产业集群升级发展缺乏创新性
虽然产业集群是产业发展的基本规律，但我国直到近些年来才普遍运用产业集群这个概念，许多人对产业集群特别是创新型产业集群的认识还较模糊。由于高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等原因，我省未能成为创新型产业集群即高端适路集群的首选地，产业发展面临着大而不强的隐忧。区域公共服务系统不完善，知识产权保护力度不够，产权信用环境较差，金融担保机构、教育机构和中介服务机构力量不足等原因极大地制约了企业的创新能力。
2.5地方政府缺乏推动资源型产业集群发展的能力，产业集群发展的环境不良
由于我国资源的国有性特征，地方政府在资源的给方式与规模、产业进入壁垒、融资市场等方面对资源型产业集群的形成和发展过程起着至关重要的作用。政府调节机制区别于市场机制，往往会导致产业集群内企业之间不能形成真正的专业化分工。行政区划的锁定导致市场分割，“各自为政”的现象严重阻碍了生产要素和产品的有效配置、自由流动以及区域专业分工。产业集群发展的环境不良，这也是集群的规模难以做大，集群本身难以走向高端的体制性障碍。
2.6资源耗竭问题日益突出，区域生态环境破坏严重
资源型产业集群发展依赖的自然资源分为可再生资源与不可再生资源两种。可再生资源是具有自我更新、复原的特性，并可持续被利用的一类自然资源，如农牧业、渔业等。不可再生资源是人类开发利用后，在相当长的时间内，不可能再生的自然资源，主要指自然界的各种矿物、岩石和化石燃料，例如煤碳、石油、天然气、金属矿产及非金属矿产等。对基于不可再生资源而成长的资源型产业集群而言，资源耗竭问题不仅对资源型产业集群本身有极大的影响，对经济与社会的可持续发展也产生不可忽视的负面作用。由于产业发展水平的制约以及生产技术的不完善，在资源开采与利用过程中，对区域的生态环境产生了较大的破坏。如一些矿产资源型产业集群形成的初级阶段，在缺少环保部门的监督与监管的情况下，随意排放工业“三废”，造成大面积污染，严重影响了区域社会、经济的可持续发展。转贴于
3.辽宁资源型产业集群发展的对策与建议
3.1积极发挥政府作用，改善产业集群发展的地域环境
理论和实践证明，地方政府在产业集群发展中具有重要的推动作用。政府应通过建立健全资源型产业集群发展所需的各项扶持政策与制度，改善经济发展软环境，引导企业进行资源的战略整合，构建产业项目发展平台。在整合产业资源过程中，要积极培植一批具有较强技术创新能力的核心企业，尤其是要注重配套产业的发展，强化产业集群组织结构，提高产业集群的竞争力。各地应选择基础好的企业，扶持这些企业加速发展，提高技术层次与整体竞争力。辽宁省各级政府要加强协调和指导，遵循市场规则，通过信息、组织企业论坛等方式，促进企业间的联合，引导部分大企业并购中小型企业，有效整合资源。
3.2采用先进技术提升传统产业，构建以工业园区为载体的产业集群
辽宁沿海地区与内陆腹地经济一体化的过程就是要建立统一的商品市场、要素市场和服务市场的过程，把沿海地区与内陆腹地作为整体进行产业空间布局，合理确定功能定位和主导产业，强化企业和项目的技术创新。对有改造价值的传统产业要采用先进技术予以提升，注入新的活力，形成以技术为核心的生产力变革，以高技术推动工业化，提升产业的内在素质。加快构建产业链条完备的工业园区，并以工业园区作为载体，合理布局，在这个平台上突出一个或多个产业的集群效应。
3.3促进特色产业集群发展，提高产业集群的竞争力
资源型产业集群可持续发展实际上就是资源型产业集群竞争力不断提升的过程，根据区域资源型产业的特点构建产业的竞争力指标体系，从而全面推动资源型区域经济的持续发展。我国资源分布不均，极易形成区域资源特色，辽宁省应基于自身资源优势，把具有地域特色的产业当做重点来抓，大力扶持特色产业发展，如特色加工业与特色农业等。产业集群竞争力是以产业集群的各种资源要素为基础，以企业间的动态网络关系及其层次性递进为运行方式，具有对环境的较强掌控能力，在市场竞争中能为产业集群的整体绩效带来实质性功效的强劲竞争优势。因此，在充分形成地域特色产业集群的同时，将会提高产业集群的竞争力。
3.4大力推进科技创新服务平台建设，完善区域创新体系
创新机制是实现集群可持续发展的基础机制，要以产业集群为基础，以集群内的科技开发为核心，构建有效的科技创新平台，形成良好的地域创新体系。通过对产业集群内基础性科研、关键性技术与共性技术的政策支持、技术支援与财政扶持，提高集群内企业的科技创新能力。良好的制度和政策环境对创新型产业集群的形成和发展至关重要，辽宁省应不断完善政府支持下的企业与高校及科研单位互利合作、优势互补的区域技术创新体系，通过在建的区域科技创新基础平台，提供技术支撑，发挥已有科技资源的作用，为产业集群的创新服务。
3.5加快产业集群政策制定及公共产品供给，改善产业集群发展环境
政府要通过出台各项扶持政策，建立健全法规条例等方式，在产业集群发展方面给予企业有效的引导与帮助。引导合理配置产业集群内部及产业集群之间的资源的同时，加快市场纵深改革，调整不合理的价格体系，引导和帮助企业开拓市场，使资源按市场规律及价值规律进行分配。在提供良好行政服务的同时，相关部门更应加大投入力度，在交通、科技信息、人才培养、环保等公共产品方面为产业集群发展提供有效保障，改善产业集群发展环境。
在当今社会，经济高速发展，企业面临着生存发展的巨大挑战，如何利用有限的资源发挥最大的作用，从而得到最大的利润价值是经营者所关心的问题。而在经营过程中，决策是最为关键的。企业在进行经营决策时一定会考虑机会成本这一概念。打一个比方，企业在购进某种生产要素时这种要素的市场价格较低，一段时间后其价格上涨，这时候是按照原来的生产计划再加工这种要素，还是直接出售这种要素呢？如果是选择前者，那么直接销售所可能获得的收益就是再加工的机会成本；如果选择后者，加工后的再产品带来的收益就是直接销售的机会成本。因此企业投资决策的好坏除了应当考虑该项决策会带来的经济利益以外，还必须考虑机会成本。所谓机会成本，是指在分析决策过程中从可以选择的多个方案中选取最佳方案而放弃其他方案，并且放弃了其他方案所能给企业带来的利益。这种由于放弃其他方案的潜在利益就是选取最佳方案的机会成本。
二、研究意义
机会成本是经济分析中一个非常重要的概念，是人们在决策时必须考虑到的一个重要因素，可以被推广到任何有关人类行为的决策过程中去。比如：三年高职毕业后究竟是选择升本还是就业，过多考虑的因素就是机会成本。机会成本虽然不构成一般意义上的成本，不构成企业的实际支出，也不入帐，但它是决策者进行正确决策所必须考虑的现实的因素。因此，研究机会成本并且对其加以良好的利用，将会给企业带来很好的收益，有很好的分析利用价值。
三、机会成本与企业决策相关成本概念综述
美国经济学家萨缪尔逊认为：当我们被迫在稀缺物品之间作出选择时，我们都要付出机会成本，一项决策的机会成本是另一种可得到的最好对策的价值，这就是机会成本。
（一）机会成本的特点及使用前提
1.机会成本的特点可以分为两点：一是机会成本不同于实际生产成本，它是对未来的预测。对它的分析是建立在所放弃的选择可能带来的收益上，而不是实际发生的成本，是一种观念上的损失或成本，这种成本也可能不存在。二是机会成本在作最终决策时计算，机会成本是在做出一种（最优）选择时就必须放弃其他若干选择时产生的。
2.机会成本的使用前提
（1）资源是稀缺的。这是机会成本概念产生的基础。正是由于资源稀缺，人们不能实施每一个可能给自己带来利益的方案，而是必须只能选择一个方案而放弃其他方案。（2）资源具有多种用途。资源不仅是稀缺的，而且一种资源通常具有多种用途。如果资源只有一种用途，则放弃其它用途可能获得的收入就无从谈起，也就谈不上机会成本了。（3）资源已经得到充分利用。它意味着将有多种用途的稀缺资源已经投入到其中的某些用途后，还有一些用途所需的资源就得不到满足。
（二）其他相关成本概念
在进行成本决策时，由于各个方案预计发生的成本不同，就产生了成本的差异。差量成本是进行成本决策的重要依据。差量成本是管理会计中研究短期决策时常用的一种分析方法，可供选择的不同方案之间的成本差额称为差量成本或差别成本。如果差量收入大于差量成本，即差量损益为正数，则前一个方案是较优的；反之，如差量收入小于差量成本，即差量损益为负数，则后一个方案是较优的。此外还有以下成本：重置成本、沉没成本、过剩资源成本等等。
四、机会成本对企业投资决策的影响
（一）案例分析
案例一：当一个厂商决定利用自己所拥有的经济资源生产一辆汽车时，这就意味着该厂商不可能再利用相同的经济资源来生产200辆自行车。于是，可以说，生产一辆汽车的机会成本是所放弃生产的200自行车。如果用货币数量来代替对实物商品数量的表述，且假定200辆自行车的价值是10万元，则可以说，一辆汽车的机会成本是价值为10万元的其他商品。在经济学中，企业的投资决策应考虑机会成本，生产成本应该从机会成本的角度来理解。
案例二：应收账款投资决策中的机会成本分析。如果说企业因为赊销所占用的资金仅仅包括企业为赊销商品（或提供劳务）而投入的销售成本或生产成本，不包括因赊销而实现的利润和增值税，这是不合理的。如果是现销，企业收回的资金除投资成本外还包括现实的利润和代收的增值税，企业可以用收回的全部资金进行再投资或扩大再生产来获得收益，因此，企业采用赊销被占用的资金应该是赊销收入总额及其增值税，应该将全部资金计算其机会成本，这样也更符合谨慎性原则的要求。需要说明的是，赊销收入净额与应收账款的内涵不完全一致，因此，在考虑应收账款投资决策的机会成本时应当考虑全部的款项。
（二）利用机会成本提升企业投资决策的有效性和有益影响
一个从会计成本角度看有效益的投资方案完全有可能是不赚钱的，而一个会计利润较低的投资方案未必不是最佳的，关键在于机会成本的比较。机会成本是投资决策的依据，包括显性成本、隐性成本，它反映投资的真实效益，如果决策时只以会计成本为依据或不考虑所有的机会成本，则有可能夸大投资收益而做出错误的选择。
利用机会成本评价企业一定期间的经营成果，能够很好地解决传统会计利润在计算原理上的不足，可为会计利润计算的科学化提供理论指导，同时能够满足企业经营管理和预测决策的需要，用创造的经济利润为企业投资的经济效益进行考核，经济利润目标得以实现。
机会成本并不是一个可有可无、无意义的概念。它使方案的择优建立在严格和准确的成本计量基础之上以最终判断所作的决策是否为最优方案。现在生活中只有备方案利用的同一资源有不同用途，且既定资源又有潜在收益时方考虑机会成本的计量的问题。全球经济一体化环境中机会成本已经成为决策者的必要理念，对所有生产活动的发生都要考虑到机会成本，才能更好地有效地利用资源。
五、结论
一、天价的国外废料
上世纪80年代初，我国再生金属产业形成，由于我国尚处于工业化中期，国内废料资源的大规模回收尚待时日，在产业的过渡时期，国外资源一直起着重要作用。2005年我国进口的铜、铝、锌三种金属废料总量658万吨，位居全球第一，但在第一荣耀的光环下，我们面临的是国外天价的废料。以混合废电机为例，5年前，其在北美地区价格不足200美元，5年后，价格急升4倍，创下850―900美元以上的纪录高点。再如2号废铜，其正常的市场价格为电解铜价的90%，而在中国因素的介入下，却使其达到了铜价的95%，甚至更高。
从最近美国召开的一次“国际废料加工会议”中获悉，北美的再生金属加工企业再次郑重向政府提出了抗议，称纵容中国采购商人以不合理的方式哄抬国际价格，已伤害了所在国的产业发展。因此，他们要求本国政府立即采取措施，限制或禁止对中国出口废料。我们看到，国外抗议的目标直指我国，而国外政府一旦支持了这一要求，我国再生金属产业在目前国内资源不足的情况下，将会立即陷于困顿。而我国经济发展所需的有色金属资源将会更加短缺，这对我国制定主动、灵活全球资源采购战略会形成严重的障碍。
面对国际社会的置疑，我们暂不去考虑发达国家的政治动机，仅从经济的角度反思一下，我们为什么会面对如此天价的废料？客观的讲，在公开的政策上，我国对进口废金属并未有所谓的财政补贴，反而一度将其视作“洋垃圾”，几乎成了过街老鼠，那为什么国外却认定我国存在巨额补贴呢？
据美国商务部统计，铜、铝、锌三种有色金属废料，美国向中国的出口总量为106万吨，平均FOB单价1338美元/MT，出口金额为14亿美元。据中国海关统计，三种废料的进口总量为108万吨，平均CIF单价817美元/MT，进口金额8.9亿美元。数量上二者接近，但单价与金额相差悬殊。
统计数据的巨大差异，显示了我国在废金属进口通关环节存在的问题。废金属是特殊的商品，质量不一，海关监管难度大。多年来，受利益驱动，废金属进口环节的低报、瞒报等违法通关现象屡禁不止。虽然各级海关也一直在努力，并将废金属作为第一类风险控制商品，但从数据上看，这一问题仍尚未得到解决，并且有愈发严重的态势。特别是在我国资源短缺的今天，优化废金属的进口通关环境被一些地方理解为宽松执法，这可能会事与愿违。
宽松的通关环境其直接后果是税款的流失，那么，这些流失的税款最终又去向何方呢？由于我国数千家的采购商，在国外市场竞购资源，内部的无序与恶性竞争，使将进口环节所“节约”的税款通过推高国际价格的方式源源不断向国外供货商转移。因此，我国海关对废料进口管理愈是宽松，国际废料价格愈是高涨不止。在这一场价格盛宴的背后，国外的供应商成了最大的赢家，而我们“赔了夫人又折兵”，并成了被国际社会指责的对象，岂不冤哉！
如果我们严格执法，查漏补缺，促使进口商如实申报，足额纳税，在市场调节下，我国采购商主动降低出价。那么，以我国最大消费国的购买实力，促使国际废料价格合理回归将指日可待，届时我们的国家与所有企业才是受惠者。
二、扭曲的国内回收体系
我国流转税实行的是增值税体系，增值税体系应当是一个完整税收链条，通过上、下游企业之间销项税的缴纳、进项税的抵扣实现全社会税负的和谐、公平，但在再生金属领域，这个链条却是残缺的。其根源在于一些不适当的税收优惠政策时常作祟。如我国对废旧物资回收行业以及福利企业所实施的增值税优惠政策，便侵蚀着废料回收与再生利用行业健康的肌体。这项“优惠政策”将没有使国内出现欣欣向荣的废旧物资回收行业，反而阻断了守法企业的合法经营之路。
关键词：可持续发展绿色税收环境保护
环境作为人类社会的一种稀缺资源，具有独特的经济和社会价值。面对世界各国生态环境不断恶化的严峻形势．加强生态环境保护和资源的合理开发己是迫在眉睫，而建立绿色税收体系是改善生态环境质量、保护资源、促进可持续发展的重要经济手段。我国作为一个发展中国家．自改革开放以来，在经济迅速发展的同时．也产生了严重的环境污染问题。当前我国污染总体水平相当于发达国家上世纪60年代水平．环境污染与生态破坏所造成的经济损失，每年约为4000亿元。随着绿色税收理论在我国的出现和应用，如何建立绿色税收法律制度．以保护和改善我国的环境．已成为我国法律界、税收理论界面临的一个重要课题。
一、绿色税收的含义
《国际税收辞汇》第二版中对“绿色税收”是这样定义的：绿色税收又称环境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免．或对污染行业和污染物的使用所征收的税。绿色税收立足生态与经济协调发展．不仅仅要求事后的调节，更重要是利用税收对环境、生态的保护进行事前的引导和调控。从绿色税收的内容看．不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包括为环境保护而采取的各种税收措施。
二、绿色税收在国外的实施
2．1国外绿色税收的特点
2．1．1以能源税为主体．税收种类呈多样化趋势发达国家的绿色税收大多以能源税收为主．且税种多样化。根据污染物的不同大体可以分为五大类：废气税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税。
2．1．2将税负逐步从对收入征税转移到对环境有害的行为征税以丹麦、瑞典等北欧国家为代表．这些国家通过进行税收整体结构的调整．将环境税税收重点从对收入征税逐步转移到对环境有害的行为征税．即在劳务和自然资源及污染之间进行税收重新分配，将税收重点逐步从工资收入向对环境有副作用的消费和生产转化。
2．1．3税收手段与其他手段相互协调和配合．实现经济的可持续发展和人与环境和谐共处国外的环保工作之所以能取得如此显著的成效，主要原因是建立了完善的环境经济政策体系。在采用税收手段的同时，注意与产品收费、使用者收费、排污交易等市场方法相互配合，使它们形成合力，共同作用。
2．2西方国家“绿色税收”的主要类型
第一种，对企业排放污染物征收的税。包括对排放废水、废气、废渣等的课税。如英国、荷兰、挪威等征收二氧化碳税，美国、德国、日本征收二氧化硫税，德国征收水污染税。
第二种．对高耗能高耗材行为征收的税。如德国、荷兰征收的油税，美国、法国征收的旧轮胎税，挪威征收的饮料容器税等：
第三种．对城市环境和居住环境造成污染的行为税。如美国、日本征收的噪音税和工业拥挤税、车辆拥挤税。
三、建立与完善我国绿色税收制度设想
3．1我国现行税制存在的问题
从2001年起．我国开始陆续出台了一些环境保护方面的税收优惠政策，共有4大类30余项促进能源资源节约和环境保护税收政策．对促进能源资源节约和环境保护起到了积极的推动作用。但是．从这些年的执行情况看．现行税收政策还存在一些不足。
第一，涉及环境保护的税种太少，缺少以保护环境为目的的专门税种。这样就限制了税收对环境污染的调控力度．也难以形成专门的用于环保的税收收入来源．弱化了税收在环保方面的作用。
第二，现有涉及环保的税种中，有关环保的规定不健全。对环境保护的调节力度不够。比如就资源税而言，税率过低，税档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用．征税范围狭窄．基本上只属于矿藏资源占用税。这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重的情况极不相称。
第三．考虑环境保护因素的税收优惠单一．缺少针对性、灵活性，影响税收优惠政策实施效果。国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可应用于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性．而我国税收这方面的内容较少。
第四，收费政策方面还存在一些不足之处。首先．对排污费的征收标准偏低．而且在不同污染物之间收费标准不平衡。其次，征收依据落后，仍是按单因子收费．即在同一排污口含两种以上的有害物质时．按含量最高的一种计算排污量。这种收费依据不仅起不到促进企业治理污染的刺激作用．反而给企业一种规避高收费的方法。另外排污费的收费方式由环保部门征收，不仅征收阻力很大。
3．2构建我国绿色税制的基本思路
3．2．1借鉴国际经验．开征以保护环境为目的的专门税种开征以保护环境为目的的专fq税种。即在排污等领域实行费改税，开征新的环境保护税。具体的措施包括：
(1)开征空气污染税。以我国境内的企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象．以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人。在计税方法上，以烟尘和有害气体的排放量为计税依据，根据烟排放量及有害气体的浓度设计累进税率．从量计征。有害气体主要是二氧化硫和二氧化碳．这两者是造成地球温室效应的最主要因素．对排放的二氧化硫和二氧化碳进行征税，可以减少燃料的使用。进而减少有害气体的排放。由于目前我国环境监测体系还不完善，单独开征二氧化硫税和二氧化碳税还不可行，因此现阶段只能开征空气污染税。
(2)开征水污染税。对于企业排放的废水，一般按废水排放量定额征收．但由于废水中污染物种类和浓度各异，对环境的污染、破坏程度也有所不同，需要确定一个废水排放的“标准单位”．纳税人的废水排放量按其浓度换算成标准单位计征。根据废水中各种污染物质的含量设计具有累进性的定额税率．使税负与废水污染物质的含量呈正相关变化。对城镇居民排放的生活废水。由于其排放量与用水量成正比．且不同居民排放生活废水中所含污染物质的成分及浓度通常差别不大．因而可以居民用水量为计税依据．采用无差别的定额税率。
(3)开征固体废弃物税。可先对工业废弃物征税．对工矿企业排放的含有有毒物质的废渣与不含毒物质的废渣及其他工业垃圾因视其对环境的不同影响，分别设置税目、规定有差别的定额税率。然后逐步对农业废弃物、生活废弃物征税，其计税依据可以选择按重量征税、按体积征税、按住房面积征税或按人均定额征税。在税率设计上，对同一种类垃圾，还应区分不同堆放地点、不同处理方式加以区别对待。
(4)开征污染性产品税。污染性产品主要是对在制造、消费或处理过程中产生污染、造成生态环境破坏以及稀缺资源使用的产品课税。从而提高这类产品的相对价格。减少不利于环境保护的生产和消费。例如．我国目前迫切需要解决的环保问题一”白色污染”就可以征收污染税加以解决。此外还可以对油、农药、杀虫剂、不可回收容器、化学原料及其包装袋等容易造成的污染产品进行课税。
(5)噪音税。可考虑对特种噪音，如飞机的起落、建筑噪音等征税。它的税基是噪声的产生量，政府筹集此项资金，可用来在飞机场附近安装隔音设施、安置搬迁居民的搬迁等此外，应将环境保护税确定为地方税．由地方税务局负责征收．并且环保税收入作为地方政府的专用基金全部用于环境保护开支。
3．2．2改革和完善现行资源税
(1)扩大征收范围，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源．可增加水资源税．以解决我国日益突出的缺水问题。开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为．待条件成熟后．再对其他资源课征资源税．并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税。
(2)完善计税方法，加大税档之问差距。为促进经济主体珍惜和节约资源．宜将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税．对一切开发、利用资源的企业和个人按其生产产品的实际数量从量课征。合理调整资源税的单位税额。使不可再生资源的单位税额高于可再生资源．对环境危害程度大的资源的单位税额、稀缺资源的单位税额高于普通资源的单位税额。通过对部分资源提高征收额外负担，遏制生产者对矿产资源的过度开采。同时通过税收手段，加大税档差距，把资源开采和使用同企业和居民的切身利益结合起来，以提高资源的开发利用率。在出口退税方面．应取消部分资源性产品的出口退税政策．同时相应取消出口退(免)消费税。
(3)鉴于土地课征的税种属于资源性质．为了使资源税制更加完善．可考虑将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调控我国资源的合理开发．扩大对土地征税的范围，适当提高税率。
3．2．3健全现行保护环境与资源的税收优惠政策
完善现行环境保护的税收支出政策．包括取消不符合环保要求的税收优惠政策．减少不利于污染控制的税收支出；严禁或严格限制有毒、有害的化学品或可能对我国环境造成重大危害产品的进口，大幅提高上述有毒、有害产品的进口关税。实施企业投资于治污设备和设施的税收优惠，对防止污染的投资活动进行刺激。
3．2．4制定促进再生资源业发展的税收政策再生
资源业不仅有利于环境保护，而且也有利于资源使用效率的提高。目前，我国资源回收利用的潜力很大。据估算．我国每年可再生利用而未回收的废旧资源价值将近250亿一300亿元人民币。我国现行的增值税对再生资源业利用废旧物资允许按10％作进项抵扣．在一定程度上促进了再生资源业的发展。今后．在绿色税收政策的制定上，还应进一步促进废旧物资的回收和利用。:
促进资源能源节约利用和环境保护的税收政策研究分析
建设资源节约型和环境友好型社会是我国“十二五”规划的一项基本国策，是实现可持续发展的前提和基础。今年是“十二五规划”的第三年，研究制定如何进一步促进资源、能源节约利用和环境保护的税收政策已成当务之急。
一、我国目前关于资源利用和环境保护方面的税收政策存在的缺陷
应当肯定，我国的税收措施与政府其他有关措施相配合为我国污染控制、污染治理等方面筹集了大量资金，也在一定程度上促进了环保建设，推动了我国相关环保产业的发展，提高了人民群众的环保意识，取得了一定的经济效益。但同时也存在不少问题，主要表现如下：
（一）节能减排税收优惠范围较窄，力度较小
一是节能减排税收优惠偏重于企业所得税。我国现行税制是以流转税特别是增值税为主，但节能减排上，许多产品、项目或技术在企业所得税方面可享受到税收优惠，而增值税方面享受的税收优惠比较少，导致优惠面较窄。二是对企业开发利用水力、风能、太阳能、地热能、潮汐能、氢氧能、生物质能源等可再生能源或新能源缺乏税收优惠政策支持，削弱了企业对绿色能源开发利用的积极性。三是在部分节能减排税收优惠项目中，或规定了办理时限和享受优惠的有效时间，或设置了过多的限制条件，提高了企业享受优惠的门槛。四是企业自建自用节能减排项目无法享受企业所得税优惠。按现行所得税新法规定，节能减排项目自取得生产经营收入起才能享受企业所得税优惠。而对于企业自建自用项目，比如自建为自身服务的污水处理厂、垃圾处理站，由于项目本身不能产生收益，也就无法享受到税收优惠。
（二）征税范围过窄
在资源税方面，许多国家都将水、森林、草原等生态资源列入征税范围，而我国目前只对矿产品和盐征税，相比之下覆盖面太小。在消费税方面，我国虽然在2006年4月对税目进行了大规模调整，加入了石油制品、木制一次性筷子和实木地板等项目，但总体来讲课税范围依然不宽，一些容易给环境带来污染的消费品并没有列入征税范围，如电池、化肥、含磷洗衣粉和塑料制品等，这对环境保护来说是很不利的。在资源税方面，现行资源税暂行条例规定仅对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七大类资源征税，征税范围太窄，反而刺激部分企业对非税资源的掠夺性开采和使用。
（三）现行税收政策存在“重鼓励、轻制约”的缺陷
目前，国家在再生资源回收、资源综合利用、节能减排等方面出台了许多优惠政策，但对资源浪费、环境污染等方面的制约性税收政策明显不足，主要体现在以下几个方面：一是资源税制度存在缺陷。资源税除石油和天然气以外以销售量或自用量为计税依据，导致企业在开采中“拣肥弃瘦”，造成资源无序开采和大量浪费；大多数资源产品采用定额税率，导致应纳税额与资源的价格相脱离，税收杠杆和价格杠杆均无法发挥调节作用。二是消费税制有待于进一步完善。如对造成资源严重浪费和污染的一次性用品，除了方便筷之外，卫生纸品、塑料包装袋、电池等均还没有纳入征税范围。三是缺乏完善的环境保护税制。
（四）“两型”社会改革试验区建设缺乏专项的税收政策支持
在“两型”社会建设上，目前国家还没有出台专门针对资源节约和环境保护方面的区域税收优惠政策，也缺乏扩大资源税征收范围、开征环境保护税等等政策研究和试点等政策支持，在一定程度上制约了“两型”社会的建设进展。二、促进“两型”社会建设税收优惠政策建议
鉴于我国目前资源利用和环境保护税收政策的调整缺陷，研究税收政策如何进一步促进资源节约利用和环境保护已势在必行，笔者认为，税收政策应作如下调整。
（一）改革完善现行税制
1.改革资源税制。建议扩大征税范围，在现行征税范围的基础上，将森林、草原、海洋、淡水、沙石、粘土等列入资源税征税范围，尤其要对不可再生、非代替性、稀缺资源课以重税。将现行的以销售量和自用量为计税依据的税目改为以开采量为计税依据，并提高计税标准，改革计税方法，从从价计征和从量计征相结合的方法转变为从价计征的计征方法，充分发挥税收杠杆和价格杠杆的调节作用，遏制资源过度开采。
2.完善消费税制。扩大消费税征收范围。对一切自然资源的消费和污染生态环境的消费行为征税。在更大的范围内重点要将非循环经济范畴的重要消费品纳入消费税范围，以此拉开其与循环经济产品的税负差距。尤其是应把资源消耗量大的煤炭列入消费税的征收范围。一是将导致环境污染严重的消费品，如大排量的小汽车，越野车，摩托车应征收更高的消费税；对煤炭、电池、一次性塑料包装物及会对环境造成破坏的氟利昂产品应列入消费税的征税范围。二是对资源消耗量大的消费品，如饮料容器等应列入消费税的征收范围。
3.完善增值税制。为更好地体现鼓励“利废”，促进环境保护的政策意图，应当将部分社会效益好、促进环境保护力度大的资源综合利用产品纳入增值税优惠政策范围。为鼓励企业节约资源利用再生资源，允许企业购置的污染治理设备、环球监测仪器与环保设备，抵扣增值税进项税额。对于意义重大，但经营亏损的资源综合利用企业如垃圾电厂、废旧电池处理厂等，采取即征即退或免税等优惠政策，解决因退税不及时影响企业资金周转等问题。
4.完善企业所得税制。企业所得税是引导社会投资方向、优化产业结构的重要政策工具。在节能环保方面，目前主要采取降低税率、减计收入、税额抵免等形式。建议加大企业相关节能减排投入的支持力度。加大企业节能减排企业所得税税前扣除，提高固定资产折旧标准、加速折旧、摊销或增量投入加成抵减应纳税所得额等措施，以鼓励两个行业加大节能减排的投入。
5.调整和完善与环境相关的其他税收政策。对于现行具有一定环保作用的地方税种，例如，车船税、城镇土地使用税等，一方面要按税制改革的正常要求完善税制，适时调整偏低的税负等，在此基础上，更多地体现其环保功能。
6.开征环境保护税。我国现行税制中缺少保护环境、促进资源有效利用的专门税种，现行税制大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从生态环境保护与可持续发展的角度考虑，与国际上已经建立起来的环保型税收体系的发展差距很大，弱化了税收对资源有效利用的支持力度。为了强化企业在节能减排中的实施效果，我国除了通过税收优惠政策正向鼓励和扶持企业或个人按法律和政策行事外，还应该开征环境保护税，逆向调节、限制企业或个人行为，增加企业不按法律、政策行事的成本。
（二）通过税收调节，大力发展循环经济
【编号:248,国级,国内范围发行,陕西省教育厅主办,《考试报·高中生物新课标版》2005年6月7日4版上刊登。2005年8月在杭州市西湖区中国博客网公司主办的《中国博客网》上发表。2005年9月在福建省厦门市同安区教育局主办的《51中小学教育资源网》上发表。2005年9月在北京K12育教信息产业集团主办的《K12全国中小学教育教学网》上发表。2005年10月在广东省汕头市教育局主办的《中小学电教网》上发表。2005年11月在云南省蒙自县教育局主办的《无忧教学资源网》上发表。2005年11月在江西省南昌市中华教育资源网主办的《中华教育资源网》上发表。2005年11月在山东省济南市卓越教育资源网站主办的《卓越教育资源网》上发表。】
一、纸盒
纸是人们最为熟悉的一类材料。“以纸代塑”自然成为了人们最先想到方案。以纸代塑技术即采用纸浆为原料,在模具中成型、烘干生产一次性餐具。优点:这种方法制作的餐具因其无毒无害、易回收、可再生利用、可降解等优点而被冠以“环保产品”的称号,是目前综合评价较好的替代技术。缺点:从纸的生产使用全过程来评价的话,该技术也有不足之处。一是纸浆的生产需要大量的森林资源,而我国的森林资源有限,大量的砍伐林木造成水土流失,因而不符合我国国情;另一方面,纸浆在生产时会造成严重的水污染,有的情况下污染程度甚至超过塑料。所以从宏观上来讲,以纸代塑技术并不能完全消除对环境的污染,只是将餐具对环境的污染提前到了制作餐盒时对环境的污染而已。再有,纸浆的生产成本高,使得用纸浆生产的纸餐具价格也比较高,因而以纸代塑也不是完美方案。
二、可降解塑料餐盒
此类餐盒的制造原料是可降解塑料,所谓可降解塑料就是在塑料的生产过程中加入一定量的添加剂,如光敏剂、淀粉等原料。优点:可降解塑料制品在使用完,并废弃在大自然中暴露三个月后,可由完整的形状分解成碎片,因而至少在视觉上改善了环境。缺点:这项技术最大的缺陷是,这些碎片不能继续降解,只不过是由大片变成小片塑料,不能从根本上胜任消除白色污染的任务。
三、植物纤维餐盒
该技术是以植物纤维,例如秸秆、稻草、甘蔗渣等经过破碎得到纤维粉,然后混入一定量的胶或树脂,再注入到模具中加高压及高温下成型。优点:利用该技术生产出的产品在降解性方面较好且原材料来源丰富。缺点:这种技术生产的一次性餐具由于在生产中没有去除纤维色素(因为要去除色素必须要采取化学的漂白方法,势必造成水的污染),产品的外观颜色不尽人意。
1.目前世界能源产业的现状和发展趋势是什么？
目前全世界能源总消费量约为134亿吨标准煤；其中化石能源占85％以上；呈现出向可再生能源过渡的趋势，欧洲、日本等正大力发展风电、太阳能、生物能等可再生能源。从实现工业化国家的经验看，人均GDP达到1万美元，即相当于中等发达国家水平之前，其人均能源消费量增长较快，人均GDP达到1万美元，其人均能源消费量在4吨标准煤以上，在这之后增长变缓。
2.世界能源科技的发展趋势又是怎样的？
化石燃料高效和清洁开发和利用技术取得快速发展。上世纪70～80年代的两次石油危机推动了全球的节能技术革命，如1973年以来，机动车的燃油经济性提高了近一倍，主要工业国家单位GDP的能耗下降了30％以上。
可开发能源迅速发展。上世纪90年代可持续发展观念的兴起，推动了可再生能源技术的迅速发展。近年来，风力发电、光伏发电的年增长超过30％，世界各主要国家都将可再生能源作为可持续发展的基本选择。
核能出现复苏迹象。美国计划在2010年前开工建设新的核电站，芬兰招标建设新的核电机组。在科研上，美国等10国提出了第四代核电技术。同时，由俄罗斯倡导，国际原子能机构推动了先进核燃料循环计划国际合作。日本、法国、俄罗斯、美国等国正在推进等离子体及聚变科学的研究，以期实现核聚变能的远期商业应用。
二氧化碳近零排放成为煤炭利用的新方向；氢能将作为未来清洁能源的理想选择；电网安全和可靠保障也越来越引起重视。
3.我国能源现状如何？
我国已成为世界能源生产和消费大国，一次能源消费量居世界第2位，一次能源生产量居世界第3位。2002年，我国一次能源产量为13.87亿吨标准煤，其中煤炭产量13.8亿吨,居世界第1位；原油1.67亿吨，居世界第5位；天然气产量居世界第16位；发电装机容量3.57亿千瓦，发电量居世界第2位，其中水电居世界第4位。
4.我国全面建设小康社会与能源分不开未来能源需求状况如何？
根据国家发改委能源所的分析预测，2022年，我国一次能源的需求在25亿吨～33亿吨标准煤之间，将是2000年的两倍；2050年，我国为实现达到目前中等发达国家水平的目标，人均GDP将达到1万美元，届时我国能源需求量约为50亿吨标准煤。未来，我国能源将面临更大的挑战。根据预测，2022年我国石油对外依存度将超过55％，天然气的进口依存度为25％～40％左右。2022年后，我国国内能源供应缺口将进一步扩大。
5.我国能源科技将如何应对挑战？
到2022年，我国能源科技发展将按三个重点领域部署7个优先主题。节能重点领域优先主题为“节能和能源效率的改进”；常规能源重点领域的3个优先主题是“煤的高效、清洁、安全开发与利用技术”、“保障石油安全的技术支撑”、“先进可靠的电力输配系统”；新能源和可再生能源重点领域的3个优先主题是“先进核能技术”、“可再生能源规模化利用技术”、“氢能与燃料电池技术”。在以上基础上，还提出来两个重大专项：“以煤气化为基础的多联产示范工程”和“大型先进压水堆核电站工程”。
6.我国矿产资源的未来需求状况如何？
据我国45种主要矿产可供利用储量对消费需求的保证程度的最新研究成果表明，2010年可以保证消费需求的矿产21种，其它24种矿产难以保证需求；2022年可以保证需求的矿产仅为9种，其他36种矿产难以保证需求。特别是铁、锰、铬铁矿、铜、铝铁矿、钾盐等关系国家经济和安全的大宗矿产将长期短缺。为此，我国矿产资源发展应开源和节流并举，实施“加强勘察、集约开发、安全生产、保护环境、科学利用两种资源、节约保护矿产资源”的可持续发展战略。促进我国由矿产资源生产消费大国向资源勘查开发技术强国转变。中长期规划提出了2个优先主题：“建立现代成矿地质理论与立体勘查方法技术体系”和“矿山资源高效开发技术和矿山环境优化”。
7.我国的水资源现状及未来需求如何？
水资源短缺和时空分布不均是我国的基本国情，我国人均占有的水资源仅为世界平均值的31％左右，亩均水资源量为世界平均值的61％。未来我国水资源需求将持续增长，供应能力面临严峻考验。因此我国水资源发展必须坚持科学发展观，遵照经济、社会、环境协调发展的方针，采取多种综合措施分阶段逐步解决供需矛盾。可分为三个阶段（2022年、2035年、2050年）部署解决，从沿海到内陆，从东部到西部，逐步解决我国水资源短缺、生态环境恶化和洪涝灾害威胁等重大问题。争取到2050年基本实现水资源供需总体平衡、水环境状况良好、人与洪水和谐共处的战略目标。
8.中长期规划如何应对我国人多地少的土地资源状况？
我国将进入人口高峰期和城市化、工业化加速发展时期，到2022年，我国人口将达到15亿，城市化水平将达55％，土地资源紧缺，人地矛盾将进一步加剧。未来20年，我国应施行“保护优先，保障有力，提高效益，防止退化，在开发中保护，在保护中开发”的土地资源集约利用战略，发展农用地保护技术，保障国家粮食安全；发展城市及建设用地集约利用技术，保障经济社会发展的土地有效供给；发展土地评价与规划技术，保障土地资源的科学配置；开发和集成国土整治技术，实现土地资源的高效利用。
9.如何促进海洋资源开发和海洋环境的保护？
关键词：钨制品机械加工业可持续发展
中图分类号：F426.3文献标识码：A文章编号：1674-098X（2015）07（a）-0244-01
改革开放30多年来，我国钨制品机械加工业发展迅猛，钨制品机械加工业总体经济效益稳步上升，生产经营呈稳步发展态势。虽然钨制品机械加工业取得了显著的成绩，但过度开采、资源浪费、技术落后、缺乏环保概念等诸多问题也开始显现出来。面对这些问题，钨制品机械加工业，应该遵循循环经济理念，实现资源、能源、环境的协调发展，走出一条具有中国特色的新型工业化道路。
1我国钨制品机械加工业的主要内容
目前，我国钨机械加工制品主要包括发热体、隔热屏、坩埚、钨舟、蒸发皿等几种类型。其中发热体、隔热屏是真空烧结炉、真空熔炼炉、真空退热炉、氢气烧结炉、氢气退火炉、氢气连熔炉等的核心部件，而发热体和隔热屏却是由钨材料制作而成，且造价占据了整套设备的1/3之多。但是我国对于这些真空加入设备却多从国外进口，每年花费大量外汇到国外进行购买，可见品质优良的钨发热体、隔热屏在我国的需求量很大。钨坩埚是冶炼稀土的重要部件，它与其他种类坩埚相比，具有污染小、寿命长的优点。钨舟具有使用温度高、材料污染小、使用寿命长的特点，多于用高温加热、真空镀膜、高温烧结等领域。
2我国钨制品机械加工业可持续发展模式存在的问题
2.1钨制品加工企业多，规模小，产能过剩
钨机械加工制品的需求量日益增多，我国钨制品机械加工企业也如雨后春笋般在全国各地建立，企业多，规模小，且分散，盲目生产，使我国钨制品机械加工企业很难形成集中产业，且因为经验管理不当造成库存过剩，各钨制品机械加工企业之间也因利益关系存在恶性竞争，这使得我国整体钨机械加工制品在国际上的竞争优势降低。虽然全国钨机械制品的产量很大，但实际销售额却很低。可见，我国钨制品机械加工产业没有形成规模性生产，且生产产能过于盲目，缺乏目的性，造成了人力、物力、财力的浪费，尤其对面临资源耗尽危机的钨资源，更是造成了严重的浪费。
2.2钨制品机械加工技术落后
近年来，我国钨制品机械加工业发展迅速，国内外对于钨机械加工制品的需求也在不断地增加，我国钨制品机械加工技术也有了长足的发展，但很大一部分中小型企业仍然存在技术落后、机械设备陈旧的问题。如对于钨棒和丝坯的制作我国仍采用传统的旋段的方法，这种加工方法的加工工序有18道之多，速度才0.03m/s，而且在加工工艺质量上也存在表面与内部缺陷，成品率较低。这严重违背了可持续发展的节约型理念。
2.3钨制品机械加工企业缺乏环保意识，生态环境遭破坏
钨制品机械加工企业的盲目扩张，造成我国钨矿资源浪费严重，钨资源形势紧张，破坏了生态平衡。很多中小型钨制品机械加工企业在生产过程中，多没有环保设施（污水处理设备、废弃处理设备等），生产加工过程中的废石、废水、尾砂随意排放，给周边环境带来了不可挽救的破坏，国家需要投放大量的人力、物力、财力去解决这些生态问题，在一定程度上有违国家倡导的生态平衡和可持续发展理念。
3解决我国钨制品机械加工业可持续发展模式问题的对策
3.1优化产业结构，建立生态工业园
从国外钨制品机械加工业的发展经验来看，我国钨制品机械加工企业走高度集中式产业化道路是钨行业发展的必然趋势。在钨资源丰富的地区建立生态工业园，从横向到纵向各钨资源企业形成生态链关系，互相依存，优势互补，共同赢利。无论是钨矿企业，还是钨原材料加工企业，还是钨制品机械加工企业，还是钨制品销售企业，等等，彼此之间实现上、中、下游的钨制品产业链，达到钨产业的高度集中化，增强我国钨业在国际上的竞争力。并且，在生态工业园区内各企业可以共同制定相关生态协定，共同出资一起利用一套或多套环保设备，既互相节约成本，又互相监督，各企业共同努力，以最大限度的增产不增污，确保生产与环保的协调发展。
3.2改进钨制品机械加工技术
我国钨制品机械加工技术落后，除了几个大型企业外，多使用一些十年以前的加工技术，改进钨制品机械加工技术，成为我国钨制品机械加工业所面临的重要问题。还是以钨棒与丝坯为例，前面已经说过，国内传统旋段的方法，具有工序多、速度慢、成品率地等缺点，而国外采用的压缩轧制的方法在一定程度上解决了这些缺点，加热及压力加工工序减少了近10道之多，速度提高了0.8m/s，成品率也提高了约15%。由此可见，引进国外先进的钨制品机械加工技术，提高钨制品生产效率，降低劳动量，减少金属损失，提高产品质量是我国改进钨制品机械加工技术的有效措施之一，同时也应该开发自己的加工技术，不断地使我国钨制品加工技术进步，增强早日达到国际水平，提高我国钨机械加工制品国际霸主地位的可持续性。
3.3发展循环经济，保护生态环境
众所周知，钨资源具有不可再生性，因为我国连续不断的开采，钨资源面临着枯竭的危机。国家应遵循循环经济理念，以“减量化、再循环、再利用”为指导原则，落实钨资源开采限量政策。对于一些小型的或违规的钨制品机械加工企业实行关闭或整顿，并规定钨制品加工企业采用环保生产机械设备，减少钨加工对环境造成的负面影响。同时，加大技术投入，尽量使用可再生资源，少用不可再生的自然资源（钨矿资源），如对废钨零部件、钨机械制品的回收二次资源回收、循环、再利用的技术，解决对非可再生资源的浪费，缩短提炼流程、降低生产成本、降低环境污染等，实现对钨资源的合理开发与利用。
4结语
总之，我国钨制品机械加工业走可持续发展道路，是钨加工行业发展的必然趋势。钨制品机械加工企业应提高钨机械加工工艺技术，走高度集中化产业化道路，建立钨行业各企业间的生态链体系，实现企业间的优势互补，互利互惠，同时也不忘对生态环境的保护，减少非可再生钨资源的开发，提高废弃资源再利用技术，减少污染物的排放，做到生产与环保的协调的发展，达到钨制品机械加工业的可持续发展。
参考文献
[1]谢雄标.矿产资源产业可持续发展研究综述[J].中国国土资源经济，2009（7）：13-16.
【关键词】中小型企业；建设；发展；生态
一、生态中小企业建设面临许多难题
生态企业建设的推进是一个系统工程，需要三个层面的工作的配合：在市域层面上实行循环经济，形成整个经济系统、社会系统中物质的循环利用和能量的高效利用；在产业层面上，要求企业之间尽可能建立和谐的生态链网关系，形成虚拟的或实体的生态产业园区；在企业层面上要求企业以提高生态效率为目标，推行清洁生产，减少产品和服务中物质和能源的使用量，实现污染排放的最小化。但目前中小企业的生态现状却令人堪忧，面临着诸多困难和障碍。第一，缺乏强烈的生态责任意识和生态竞争意识。循环经济的实践与研究大多还停留在探索阶段，中小企业相较大型企业来说对循环经济知识的了解更少，一些企业不愿意积极承担生态责任，生态竞争意识在企业的产品开发和制造过程中没有普遍形成，“重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵优化，重利润增长、轻资源节约和环境保护”的倾向还比较明显。第二，缺乏科学的规划和政策激励。一方面，由于缺乏统筹规划，企业在进行由“资源消费—产品—废物排放”的传统经济运行方式向“资源消费—产品—再生资源”封闭的循环经济运行方式转变的时候，大部分中小企业只考虑在本企业内部进行循环，没有自觉地把整个区域的企业考虑进来，造成企业单兵作战。另一方面，现阶段，在中小企业的产业政策、产业结构、标准规范以及产业化示范和推广等涉及行业循环经济发展的重大问题上，都还缺乏认真的研究和思考，没有形成适宜的政策培育环境。第三，缺乏强有力的技术人才支撑。首先，中小企业的非生态生产方式是由全省乃至全国的总体技术水平决定的。目前，大部分中小企业的生产技术、工艺还都比较落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后工艺和设备还在运行，环保投入少，设施落后，生产过程缺乏控制；资源再生、能源回收利用技术较少，产品深度开发力度小。第四，缺乏有效的环境监管。出于对地方经济利益的考虑，一些地方监管措施不到位，环境标准太低，导致更多企业不顾环保违法生产。大多数中小企业，由于规模和技术限制等因素，污染治理成本远高于其可能获得的经济效益，因此，一些企业宁愿认罚也不积极采取措施防治污染。
关键词：可持续发展绿色税收环境保护
环境作为人类社会的一种稀缺资源，具有独特的经济和社会价值。面对世界各国生态环境不断恶化的严峻形势．加强生态环境保护和资源的合理开发己是迫在眉睫，而建立绿色税收体系是改善生态环境质量、保护资源、促进可持续发展的重要经济手段。我国作为一个发展中国家．自改革开放以来，在经济迅速发展的同时．也产生了严重的环境污染问题。当前我国污染总体水平相当于发达国家上世纪60年代水平．环境污染与生态破坏所造成的经济损失，每年约为4000亿元。随着绿色税收理论在我国的出现和应用，如何建立绿色税收法律制度．以保护和改善我国的环境．已成为我国法律界、税收理论界面临的一个重要课题…。
1绿色税收的含义
《国际税收辞汇》第二版中对“绿色税收”是这样定义的：绿色税收又称环境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免．或对污染行业和污染物的使用所征收的税。绿色税收立足生态与经济协调发展．不仅仅要求事后的调节，更重要是利用税收对环境、生态的保护进行事前的引导和调控。从绿色税收的内容看．不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包括为环境保护而采取的各种税收措施[21。
2绿色税收在国外的实施
2．1国外绿色税收的特点
2．1．1以能源税为主体．税收种类呈多样化趋势发达国家的绿色税收大多以能源税收为主．且税种多样化。根据污染物的不同大体可以分为五大类：废气税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税。
2．1．2将税负逐步从对收入征税转移到对环境有害的行为征税以丹麦、瑞典等北欧国家为代表．这些国家通过进行税收整体结构的调整．将环境税税收重点从对收入征税逐步转移到对环境有害的行为征税．即在劳务和自然资源及污染之间进行税收重新分配，将税收重点逐步从工资收入向对环境有副作用的消费和生产转化。
2．1．3税收手段与其他手段相互协调和配合．实现经济的可持续发展和人与环境和谐共处国外的环保工作之所以能取得如此显著的成效，主要原因是建立了完善的环境经济政策体系。在采用税收手段的同时，注意与产品收费、使用者收费、排污交易等市场方法相互配合，使它们形成合力，共同作用【3j。
2．2西方国家“绿色税收”的主要类型
第一种，对企业排放污染物征收的税。包括对排放废水、废气、废渣等的课税。如英国、荷兰、挪威等征收二氧化碳税，美国、德国、日本征收二氧化硫税，德国征收水污染税
第二种．对高耗能高耗材行为征收的税。如德国、荷兰征收的润滑油税，美国、法国征收的旧轮胎税，挪威征收的饮料容器税等：
第三种．对城市环境和居住环境造成污染的行为税。如美国、日本征收的噪音税和工业拥挤税、车辆拥挤税14j。
3建立与完善我国绿色税收制度设想
3．1我国现行税制存在的问题
从2001年起．我国开始陆续出台了一些环境保护方面的税收优惠政策，共有4大类30余项促进能源资源节约和环境保护税收政策．对促进能源资源节约和环境保护起到了积极的推动作用。但是．从这些年的执行情况看．现行税收政策还存在一些不足。
第一，涉及环境保护的税种太少，缺少以保护环境为目的的专门税种。这样就限制了税收对环境污染的调控力度．也难以形成专门的用于环保的税收收入来源．弱化了税收在环保方面的作用。
第二，现有涉及环保的税种中，有关环保的规定不健全。对环境保护的调节力度不够。比如就资源税而言，税率过低，税档之间的差距过小，对资源的合理利用起不到明显的调节作用．征税范围狭窄．基本上只属于矿藏资源占用税。这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重的情况极不相称。
第三．考虑环境保护因素的税收优惠单一．缺少针对性、灵活性，影响税收优惠政策实施效果。国际上通用的加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式均可应用于环保税收政策中，以增加税收政策的灵活性和有效性．而我国税收这方面的内容较少。
第四，收费政策方面还存在一些不足之处。首先．对排污费的征收标准偏低．而且在不同污染物之间收费标准不平衡。其次，征收依据落后，仍是按单因子收费．即在同一排污口含
两种以上的有害物质时．按含量最高的一种计算排污量。这种收费依据不仅起不到促进企业治理污染的刺激作用．反而给企业一种规避高收费的方法。另外排污费的收费方式由环保部门征收，不仅征收阻力很大．而且排污资金的使用效果也不理席日161l0
3．2构建我国绿色税制的基本思路
3．2．1借鉴国际经验．开征以保护环境为目的的专门税种开征以保护环境为目的的专fq税种。即在排污等领域实行费改税，开征新的环境保护税。具体的措施包括：
(1)开征空气污染税。以我国境内的企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象．以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人。在计税方法上，以烟尘和有害气体的排放量为计税依据，根据烟排放量及有害气体的浓度设计累进税率．从量计征。有害气体主要是二氧化硫和二氧化碳．这两者是造成地球温室效应的最主要因素．对排放的二氧化硫和二氧化碳进行征税，可以减少燃料的使用。进而减少有害气体的排放。由于目前我国环境监测体系还不完善，单独开征二氧化硫税和二氧化碳税还不可行，因此现阶段只能开征空气污染税i71。
(2)开征水污染税。对于企业排放的废水，一般按废水排放量定额征收．但由于废水中污染物种类和浓度各异，对环境的污染、破坏程度也有所不同，需要确定一个废水排放的“标准单位”．纳税人的废水排放量按其浓度换算成标准单位计征。根据废水中各种污染物质的含量设计具有累进性的定额税率．使税负与废水污染物质的含量呈正相关变化。对城镇居民排放的生活废水。由于其排放量与用水量成正比．且不同居民排放生活废水中所含污染物质的成分及浓度通常差别不大．因而可以居民用水量为计税依据．采用无差别的定额税率『8j。
(3)开征固体废弃物税。可先对工业废弃物征税．对工矿企业排放的含有有毒物质的废渣与不含毒物质的废渣及其他工业垃圾因视其对环境的不同影响，分别设置税目、规定有差别的定额税率。然后逐步对农业废弃物、生活废弃物征税，其计税依据可以选择按重量征税、按体积征税、按住房面积征税或按人均定额征税。在税率设计上，对同一种类垃圾，还应区分不同堆放地点、不同处理方式加以区别对待。
(4)开征污染性产品税。污染性产品主要是对在制造、消费或处理过程中产生污染、造成生态环境破坏以及稀缺资源使用的产品课税。从而提高这类产品的相对价格。减少不利于环境保护的生产和消费。例如．我国目前迫切需要解决的环保问题一”白色污染”就可以征收污染税加以解决。此外还可以对润滑油、农药、杀虫剂、不可回收容器、化学原料及其包装袋等容易造成的污染产品进行课税。
(5)噪音税。可考虑对特种噪音，如飞机的起落、建筑噪音等征税。它的税基是噪声的产生量，政府筹集此项资金，可用来在飞机场附近安装隔音设施、安置搬迁居民的搬迁等此外，应将环境保护税确定为地方税．由地方税务局负责征收．并且环保税收入作为地方政府的专用基金全部用于环境保护开支。
3．2．2改革和完善现行资源税(1)扩大征收范围，
将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源．可增加水资源税．以解决我国日益突出的缺水问题。开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为．待条件成熟后．再对其他资源课征资源税．并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税。
(2)完善计税方法，加大税档之问差距。为促进经济主体珍惜和节约资源．宜将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税．对一切开发、利用资源的企业和个人按其生产产品的实际数量从量课征。合理调整资源税的单位税额。使不可再生资源的单位税额高于可再生资源．对环境危害程度大的资源的单位税额、稀缺资源的单位税额高于普通资源的单位税额。通过对部分资源提高征收额外负担，遏制生产者对矿产资源的过度开采。同时通过税收手段，加大税档差距，把资源开采和使用同企业和居民的切身利益结合起来，以提高资源的开发利用率。在出口退税方面．应取消部分资源性产品的出口退税政策．同时相应取消出口退(免)消费税。(3)鉴于土地课征的税种属于资源性质．为了使资源税制更加完善．可考虑将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调控我国资源的合理开发．扩大对土地征税的范围，适当提高税率
3．2．3健全现行保护环境与资源的税收优惠政策
完善现行环境保护的税收支出政策．包括取消不符合环保要求的税收优惠政策．减少不利于污染控制的税收支出；严禁或严格限制有毒、有害的化学品或可能对我国环境造成重大危害产品的进口，大幅提高上述有毒、有害产品的进口关税。实施企业投资于治污设备和设施的税收
优惠，对防止污染的投资活动进行刺激l1ol。
3．2．4制定促进再生资源业发展的税收政策再生
资源业不仅有利于环境保护，而且也有利于资源使用效率的提高。目前，我国资源回收利用的潜力很大。据估算．我国每年可再生利用而未回收的废旧资源价值将近250亿一300亿元人民币。我国现行的增值税对再生资源业利用废旧物资允许按10％作进项抵扣．在一定程度上促进了再生资源业的发展。今后．在绿色税收政策的制定上，还应进一步促进废旧物资的回收和利用…1