关键词：农村治理；历史逻辑；治理现代化；现实路径
一、我国农村治理的历史逻辑
我国是一个有5000年文明历史的国家，我国农村治理发展是一个前后相继的历史过程，有着其自身的内在历史逻辑。即古代中国农村稳定发展，士绅治理的县政乡治；解放初期社会控制的战时体制需要，政社合一；改革开放以后，社会主义与市场经济相结合，解放“三农”的现实需要，乡政村治。这三个阶段构建了一个完整的、有机统一的中国农村治理发展过程。
（一）县政乡治：古代中国农村稳定的客观需要。古代社会，由于社会生产力比较低下，我国农村实行宗权、族权、士绅、皇权综合治理的县政乡治。秦代以后，我国开始在农村设置相关里正、保甲等不同制度，平民可以担任甲长等，职能明确，主要是维护社会治安，组织生产，处理邻里矛盾纠纷。古代皇权力求控制整个农村，但由于财力、物力、自然和治理能力等诸多因素的限制，王权下不了县，出现县政乡治的情况。国家行政权力力求对农村的管辖治理和控制，但是没有直接把权力扩展到农村的日常生活之中。另一方面，古代规定，士大夫等官吏一般要求退职以后返回地方，把技术、资金和治理经验等都带回农村，成为地方士绅。士绅拥有其他人难以拥有的经济、政治、文化、社会等地位，既与国家行政权力相联系，又成为地方事务的主要影响者，甚至是地方事务的管理者。士绅是古代农村治理的主要影响力量。同时，我国古代农村一般根据血缘和地缘相结合而形成的社区组织。由血缘组成的宗族制度具有强大自组织功能，包括救济、矛盾处理、惩处，甚至于法外治权等，是农村治理的主要力量。这样，地方士绅和宗族势力以及其他社会力量相互结合，起着共同治理的作用。国家权力依赖宗族势力、宗教势力、地方士绅达到治理的目的。而宗族势力、宗教势力和地方士绅是农村治理的主要自治力量。既维护地方利益，管理乡村事务，又联系国家行政权力，认可国家权力的管理和控制，如提供赋税和劳役等。古代乡村治理就是这样一种行政权和自治权相结合的二元结构。这种情况一种维持到清朝。
（二）政社合一：社会控制的战时体制需要。新中国成立以后一段时间内，我国农村实行政社合一的治理制度。由于国家政权不稳定，多年战乱的影响，社会处于大破大立的时代。新中国是通过发动广大下层民众所建立的。新中国的建设也必须依靠广大民众，包括广大农村的劳动群众。另外，急于清除古代封建社会和资本主义的影响，建设社会主义国家。国家行政力量渗透农村，解决农村失控的威胁，着手建设农村政权，加强农村社会动员和控制。国家政权组织延伸到农村。把所有人包括农村人口都纳入到政治、经济、文化、军事等组织中来，便于管理和控制。特别是1958年，我国提出依靠农业支撑工业化赶超战略，在农村严格实行政社合一的治理制度――制度。这虽然实现了对农村社会的有效控制，但也导致劳动力的低效和农村的长期贫困。同时，政社合一也是当时适应战时体制的需要。新中国成立，国家得到确立，但是我国一直受到国际两大政治、军事集团的排斥和挤压。一直到20世纪70年代，我国基本不为国际社会所认可，面临险恶的国际环境。另外，一直到20世纪70年代中期，我国社会实际处于一种准战争状态，没有真正进入和平年代。为了应对美苏战争威胁、台湾对大陆的军事侦察等，我国社会实行政社合一的准军事化的战时体制。备战备荒是当时的基本国策。在农村实行政社合一的战时体制，实现对农村社会的控制和治理的有效途径。政社合一的农村治理模式虽然解决了当时对农村社会的有效动员和控制，能够有效应对战争威胁。这也是不得已而为之的治理模式。但是这模式也蕴含着必然解体的因素，最终会走向瓦解。
（三）乡政村治：社会主义与市场经济相结合的现实需要。上世纪70年代末期实行改革开放政策以来，家庭联产承包责任制加速了政社合一体制的解体，行政权力逐步从广大农村退出，出现职能缺位。1982年宪法改变政社合一体制，建立乡政村治的治理制度。即在县以下设立乡人民代表大会和乡人民政府作为基层政权组织。同时农村设立村两支委。村两支委明确接受乡镇政府的指导与协助。政社合一的控制治理制度被具有一定自治功能的乡政村治治理制度所替代，也是农村自治性质的一次历史性回归。
乡政村治是市场经济发展的结果。家庭联产承包责任制得到广泛实施以后，农村市场竞争机制、农村市场经济规律得到认可和激发，冲破政社合一的计划经济，极大发展了农村社会生产力。经济上的解放，农民需要自己的政治权利即自治权利，管理自己。同时，国家行政权力退回，出现权力真空。在这种情况下，广西一些农村出现自治组织，管理事务。在各地实践基础上，1987年11月颁布《村民委员会组织法》，明确村委会全面管理的自治制度。同时，是社会主义制度建设的需要。为了加强农村工作，维护社会治安，组织社会生产，把党组织建立在广大农村，成立村支部。和村委会一起接受乡镇领导。在《村民委员会组织法》中明确规定，村委会接受乡镇的行政领导。当然，村委会又有全面管理的自治权限。党的领导是农村治理的关键。
这三个阶段基本构成了我国农村的治理模式。随着社会的不断发展，随着各种社会力量的渗透，农村治理的力量除了国家行政权力、村支两委、宗族势力外，还出现能人（士绅）、农村各种合作组织等不断参与农村地方事务的管理，包括经济、政治、文化和社会各方面的事务。
二、我国农村治理现代化的现实路径
目前我国加强治理体系和治理能力现代化建设，农村治理体系和治理能力现代化是其重要组成部分。加强农村治理现代化必须把握农村治理的历史逻辑。理解我国农村治理的历史，我国农村治理是一个相互链接的过程，而不是割裂的历史。它有一个内在的历史逻辑，这就是从县政乡治到政社合一，再到乡政村治，从乡政村治走向治理现代化。农村治理走向现代化的现实路径主要有五个方面。
（一）民主化。我国是社会主义国家，人民当家作主，在民，这是我国的国家性质，也是我国发展的基础和根本宗旨。农村公共治理和制度安排必须体现和落实根本宗旨，体现人民的意志和人民的主体地位。民主化是农村治理走向现代化的必要条件。
民主选举。在农村治理中，真正落实民主选举制度，这是民主制度最直接、最根本的体现。让广大民众认识到民主选举的价值和意义，是行使自己管理社会事务、村内事务的权利，是自己当家作主的手段和方式。既有选举权利，也有被选举权利。改变选举敷衍了事的态度，抵制贿选，改变山头主义、宗派主义的做法和风气，真正选举能够为民谋利，为民当家作主的人。民主议事。民主议事是农村善治的关键环节。按照一定的民主管理程序，民主议事，根据民主集中制原则，集体决策，共同管理公共事务。这是民主化的具体步骤和主要内容。民主议事，要做好充分调查，充分考虑每个人的切身利益，分析各种可能出现的情况，选择最优方案，防止损害群众利益。坚决破除一言堂，发挥民主议事的优势，而不能成为民主的摆设。民主监督。民主监督是民主得到落实，农村善治得到落实的保证。民主监督包括选举、议事、治理的各方面监督。任何人都拥有监督权、建议权。如果没有监督，任何民主都会流于形式，而没有实质性效果。
（二）法治化。法治是农村治理走向现代化的关键。依法治国、依宪治国是我国的基本国策，也是我国政府治理、国家治理、社会治理最有效的手段和方式。农村治理也必须依法治理，不能存在法外治权。法治化是农村治理的有效途径。宪法和法律成为农村治理的最高权威，我们要尊重宪法和法律。法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力，摆脱宗派、农村乡绅的影响，维护宪法法律的尊严和权威。提高农村治理水平，达到善治，关键在于提高群众素质。但我国历史上，农村治理的法治观念淡薄。所以，农村治理法治化的压力非常大。
完善农村治理的法律法规。这是法治化治理的基础。农村治理的法律法规还不健全。新时期，农村人口流动，对农村选举制度、议事制度、民主监督等造成了很大的冲击，失去了民主选举、民主议事、民主监督的价值和意义。针对新出现的问题，必须适时改进和完善相关政策制度。法治宣传教育。为了提高广大群众的法治素质必须加强法治思想宣传教育。送法下乡，强化法治宣传教育，一方面使法治思维、法治意识深入广大群众，深入人心，深入实际。这是法治化的基础性工作。另一方面，使法治成为一种治理文化。只有当法治成为治理文化，法治才能持久，治理才能长期稳定。维护法治尊严。法治化治理，必须尊重法律法规，维护法治尊严。农村法治意识、法治观念比较淡薄，还没有形成法律治理的氛围，特别需要尊重法律。法律面前一律平等，司法公平公正，是维护法治尊严的根本。司法腐败，会腐蚀法治的基础，践踏法治权威。在农村设立巡回法庭，公正司法执法。
（三）规范化。（1）规范党在农村治理中的领导地位和作用。制定相关制度，确立和规范党在农村治理现代化过程中的政治作用，领导、监督和协调各种力量之间的关系。规范党在农村治理中的坚强领导核心，从严治党。规范党风廉政建设，反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。完善制度，规范村支部的作用，如政治民主、经济民主等，从宏观上把握、协调和指导。这是从政治上保障农村治理现代化不至于走错方向，解决农村政治治理僵化的问题。（2）规范国家行政力量的引导作用。不管什么朝代，国家行政力量在农村治理中或多或少发挥作用。根据我国的现实情况，必须从经济、法治和文化等方面切实规范其作用。不管是县政乡治阶段，还是政社合一阶段都是从农村汲取财富，维护社会控制。乡政村治阶段，直到取消农业税以后，农村税费改革，并且逐步实行城市反哺农村，工业反哺农业的政策，农村经济治理才得到逐步强化和好转。反哺资金要用在刀刃上，起四两拨千斤的效果，如规范民生、基础设施建设等方面。研究能否收取一些费用，采取谁受益，谁出资，集中力量办大事。同时，国家采取奖励的办法予以配套支持。（3）规范村委会的职责和功能。村委会和村民是农村自治的主体，是主要力量。规范村委会承担治理的职责和功能，如村内治安、村容村貌、村集体经济建设等。发挥村委会的作用，不能推卸责任。（4）规范村民、民间组织参与治理。在村支两委的领导下，制定相关制度，具体规范村民和民间组织参与治理的路径和权限，落实建议权、管理权、收益权、监督权等，发挥其主动性、能动性。加强规范农村精英、能人的正能量，限制其负能量。（5）规范宗族势力、宗教文化势力参与治理的作用。宗族势力和宗教势力在我国农村还有一定的影响，我们要看到其优劣，对农村治理有好的一面，也有不好的一面。认真研究分析宗族、宗教的积极作用和消极作用，制定相关政策限制其消极作用，规范引导其治理的积极作用，防止法外权力的影响。同时，强化社会主义核心价值观，建设诚信社会，加强社会主义道德规范，形成善治的文化氛围。（6）规范引导市场经济在治理中的作用。市场经济在农村治理中是一种很重要的力量，有着很重要的作用。市场经济运用其竞争规律、价值规律、价格规律，像一只无形的手，贯穿于农村经济、政治、文化和社会的全过程。经济治理是农村治理的关键。必须发挥市场经济的作用，按照市场经济规律的原则治理。但是在市场失灵的情况下，不能拘泥于市场经济，而要发挥集体主义、集体经济的优势。在农村治理过程中，要区分市场经济和集体经济发挥作用的领域和范围，并且规范治理。
农村规范化治理是农村公共领域治理的制度化和科学化，结合市场治理、社会治理、党的治理以及国家行政力量治理的制度安排和规范的公共秩序。
（四）协作化。现代农村治理体系是一个有机的统一整体，包括农村各种制度系统。各种制度之间相互协调，密切协作，有效维护农村社会稳定，维护社会秩序，提高农村治理水平，达到治理现代化。如民主、法治、规范必须是一个密切联系，相互衔接的有机整体，而不是相互冲突和矛盾。农村治理协作化，包括各行为主体之间的相互协作，也包括各种制度之间的相互协作。农村治理就是处理好各种矛盾纠纷，达到善治的目的。在农村治理走向现代化过程中，由于各种政策制度不完善，各种制度之间缺乏协调性，不能相互衔接，难以达到相互协作的目的。同时，农村治理的各行为主体，并不是一个天然能够相互协作的整体，他们之间存在许多矛盾和冲突。在治理过程中，各种矛盾会一个接一个的出现，需要各行为主体相互配合，相互协作，共同解决问题。需要我们从思想上、制度上和行动上协调一致，形成劲往一处使，共同建设美丽乡村、幸福家园、现代农村。只有各行为主体、各制度之间能够相互协作，密切协调，就能有效维护农村社会稳定，维护社会秩序，提高治理水平，走向治理现代化，达到善治的目的。
（五）数字化。现代社会开始逐步走入数字信息化时代，但是在广大农村存在巨大的数字鸿沟。信息基础设施缺乏，信息沟通不及时，数字信息处理不到位，广大农民接受信息处理有一个过程。这些在一定程度上阻碍了农村治理现代化的进程。在农村治理走向现代化的过程中，要积极加强互联网+的，建设智慧现代农村，创建智慧现代农业。在此基础上，加强民主政治建设，农村经济建设，进一步完善数字化农村治理。
农村治理走向现代化，除了民主化、法治化、规范化、协作化和数字化外，还有一些现实途径，如加强文化，是农村治理的重要途径。农村治理现代化需要与时俱进，综合运用各种方法走向善治的目的。
参考文献：
1、高度重视，精心组织，精心实施。
12个乡镇党委、政府均高度重视这次在全县农村开展的“四讲”主题教育活动，均进行了精心准备、精心组织和精心实施。12个乡镇均制定了结合本地实际的农村“四讲”活动工作意见或实施意见，均成立了领导小组，均组建了宣讲团或宣讲队，均召开了动员大会，均培训了宣传骨干，均分解落实了宣讲任务，均落实了有关部门和有关人员的工作责任，均有较浓的宣传氛围，均有活动情况记录，均有较完整的活动情况资料等。绝大多数乡镇党委会议研究部署“四讲”工作均在4次以上，党员干部会安排部署“四讲”工作均在6次以上；各乡镇党委书记、乡镇长、分管党委副书记或副乡镇长均在动员大会、培训会议或到进村、农户、院坝进行了“四讲”活动集中宣讲和集中辅导。绝大多数乡镇书记、乡镇长、副书记、副乡镇长“四讲”宣讲均在3次以上。所抽查村每个村民小组开展“四讲”宣讲均在2次以上，通过问卷调查和走访群众，基层群众知晓和受教育面达99%以上。所有乡镇均层层开展了“十佳新型农民”和“五好农民”的推荐、评选以及后期的表彰、奖励等工作。绝大多数乡镇对春节前返乡农民工“四讲”教育均有计划、有安排。天城乡、八渡乡农村“四讲”教育活动开展情况受到中央电视台的采访报道。
2、结合实际，创造开展，成效显著。
12个乡镇党委、政府都密切结合本乡镇实际，创造性开展工作，农村“四讲”教育活动成效显著。天城乡一是动员大会召开迅速，规模大，声势大，有600多人参加，效果好；二是宣传发动深入，全乡投入6000多元，复印宣讲资料4500多份，发放到每一个农户手中，同时于7月6日组织11个宣讲小组对三元村11个社进行同时集中宣讲；三是创造性开展工作，对村、组开展“四讲”活动实行“流动红旗”动态管理，每月评选一次，全乡每月评一个最好的村，授予“流动红旗”，每个村每月评一个最好的组，授予“流动红旗”；四是“四讲”活动“四字”经验独特，纵向推进，“深”字发展，横向铺开，“讲”字突出，全面带动，“送”字致富，立体开展，“比”字选优。**镇一是结合本镇正反两方面典型事例，组织有关部门和专业人员，编写适合本镇实际情况的宣讲资料，进行集中宣讲；二是积极邀请离退休老同志，退居二线老干部结合亲身经历进行宣讲；三是通过“四讲”活动开展，基层群众道德素质、法制观念、感恩意识、镇村面貌发生较大改观。解决历史遗留问题8件，其中长达5年之久的4件，2009年，该镇量同比下降21件。**镇一是利用宣传车进行广泛宣讲，赶场日在场镇进行宣讲，非赶场日则深入村组、农户进行宣讲；二是镇上成立了10个宣讲小组，统一集中逐村逐社进行集中宣讲，农民群众反响强烈；三是注重“八个结合”，促进“四讲”深入开展。注重集中宣讲与分散宣讲，固定宣讲与流动宣讲，政策汇编与典型事例，发放宣传资料与办好宣传专栏，党员干部带头讲与普通群众相互讲，“四讲”活动开展与重点工作推进，在家群众与返乡民工共同受教育，“宣讲”活动开展与长效机制探索“八个结合”。**镇在“四讲”活动中一是做到了三个结合，即集中宣传与分散宣讲相结合，脱产干部宣讲与选派专职教师宣讲相结合，“四讲”宣讲与当前实际工作相结合。通过“四讲”活动开展，**镇民主村1组陈德平主动交清计划生育超生社会抚养费。二是通过“四讲”活动开展，清理违法占地、违法建设工作成效明显，共清理收缴各种违法建设款项300多万元。八渡乡一是采取“七到位”，促推农村“四讲”活动开展。即组织保障、责任落实、宣传发动、人员配置、内容创新、经费保障、考核奖惩“七到位”。二是“四讲”活动全覆盖。通过“四讲”活动开展，偏僻小山村天池村发生深刻变化，过去经济落后、目无法纪、与人为恶——乱，现在“四讲”教育、环境改善、民风纯朴——好。四合乡一是在全乡广泛开展“干群换位交心日”活动，将每月1日定为“干群换位交心日”；二是于7月10日在全乡范围内广泛开展“我为平安稳定献一言”活动，参加人员达680余人；三是着力打造五个第一乡（全市覆膜水稻高产栽培第一乡，全县水禽养殖第一乡，全县沼气池建设第一乡，全县黑花生良种基地示范第一乡，全县再生稻高产栽培第一乡）。
二、存在主要问题
1、个别乡镇宣传氛围不够浓厚，特别是信息报送、新闻稿件报送、采用、影像及图片资料收集整理归档较差。
2、个别乡镇党委会和党员干部会研究、安排部署“四讲”活动次数较少，个别乡镇领导带头宣讲力度不够。
3、少数乡镇基层群众知晓和受教育程度和深度不够。
4、少数乡镇对春节前返乡农民工“四讲”教育计划安排不够，没有具体实施意见。
5、少数乡镇与本地工作结合不够紧密，推动乡镇工作上水平力度不够。
三、下步工作建议
1、继续加大宣传发动、宣讲教育力度。
2、继续加大督促检查、指导帮助力度。
3、继续加大经费投入力度。
__乡春季农村基层组织集中整顿工作汇报自县召开春季农村基层组织集中整顿工作会议后,乡党委高度重视,先后召开了党委会、党政联席会及全乡春季农村基层组织集中整顿动员会议。下发了《乡20__年党务工作目标》、《乡春季农村基层组织集中整顿方案》及配档表、《乡20__年党建工作百分制考核意见》。成立了以党委书记为组长，分管书记为副组长，纪检、组织、综治办、司法、农经站等单位负责人为成员的领导小组。明确各村、单位支部书记为基层组织集中整顿第一责任人。围绕提升农村基层组织建设整体水平这个核心，按照基层组织集中整顿任务目标，立足本乡基层组织建设实际，因村施治，本着“缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，行之有效的逐村开展了基层组织集中整顿。同时卓有成效地开展了“党员设岗定责”“村级公开承诺”“党员示范户”等主题鲜明的活动。有力的提高了全乡农村基层组织建设水平。现将全乡春季农村基层组织集中整顿工作汇报如下：一、党委工作情况1、深入调查研究，摸清基层组织状况。2月下旬，乡党委组织了组宣纪等部门同志，在党务书记的带领下，深入6个村，对农村基层组织建设情况进行了深入调查研究，重点调查党支部、村委会、群团组织建设情况，村“四民主两公开”情况，村级“公开承诺制”落实情况等。通过深入细致的调查研究，严格对照标准，并经乡党委集体研究确定，全乡6个农村党支部中，曹庄村、赵庙村、王庄村、侣楼村“两委班子健全、团结，战斗力、凝聚力、创造力强，有较高的群众威信，为一类党支部；赵楼村由于整体工作不力、南挖村由于班子协调不好定为二类支部。通过梳理，共为全乡6个村支部查摆出问题12个，其中包括组织建设战斗力不强、村务财务公开不及时、集体经济薄弱等问题。2、加强农村党员干部的教育培训情况。我们以做“三个代表”模范实践者，提高党员干部自身素质和致富带动能力为目标，加大农村党员干部的教育培训力度，先后举办各类培训班5期，培训人数达300余人次。其中，村两委干部、村民自治小组长培训班2期，重点以学习了十六届三中全会精神、“三个代表”重要思想、党在农村的各项法律法规及农业生产技术知识；预备党员、入党积极分子培训班2期，期是党史、及学在农村的路线、方针、政策培训，一期是农业技术知识培训。通过学习，大大提高了农村党员队伍素质，增强了村班子的凝聚力和战斗力。3、搞好民主评议、“百分制考核”，为基层组织整顿奠定坚实基础。我乡民主评议村“两委”班子，在党员冬训期间已提前进行完毕。全乡6个行政村共有297名党员参加（全乡共有农村党员323名，部分行动不便老党员、因事请假党员26人），每村120户群众代表参加民主评议，受评议村干部41人。民主评议票两张：一张是村两委班子整体工作评议票，分满意、基本满意、不满意三个评议标准；一张是村两委干部评议票，分称职、基本称职、不称职三个评议标准。民主评议具体操作步骤是：首先由村党支部书记代表村两委作20__年度工作述职；其次由每个村干部作各自分管工作陈述；最后由党员代表、群众代表背对背、无记名民主评议划票。评议结果：全乡6个行政村，5个行政村“两委”整体工作得到党员、群众代表肯定，1个行政村赵楼村“两委”整体工作群众不基本满意，无不称职村干部。为全面具体了解各村20__年经济与社会发展任务目标完成情况，3月16日，乡里分6个组对全乡各村整体工作进行了“百分制”考核，考核分：经济工作、计划生育工作、社会稳定、精神文明工作4个方面13个小项。3月18日，全乡召开农村经济工作大会，以赵发[20__]15号文对考核工作结果进行了通报，并对获我乡农村工作一等奖的侣楼、曹庄两村实施了资金重奖，激励了先进，鞭策了落后。4、搞好因村施治，分类指导，强化夯实村级组织工作基础。在民主评议、组织调查、“百分制”考核后，乡党委政府专题召开了由乡副科级以上干部、乡春季农村基层集中整顿建设活动领导小组、乡各包村工作组长会议，专题研究了村级班子组织整顿方案。对全乡每个村进行了集体把脉会诊，针对每个村存在的问题，本着“缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，一村一策，因村施治，制定了切实可行的村级班子整顿方案。乡春季组织整顿建设活动领导小组、各包村工作组，负责督导村抓好整顿措施的落实。对经济政治强村侣楼、曹庄、赵庙三村重点帮助其制定长远发展规划，实施“强中强”工程，促其农业经济出特色，工业经济上规模，党建工作上档次，尽快建成我乡党建工作样板、民营企业发展基地和双孢菇、经济林果生产基地；对政治强但集体经济相对薄弱的王庄、南挖二村，重点帮助其依据村情，面向市场，理清发展的路子。5、建章立制，规范完善村级管理制度。在组织整顿，建设充实村“两委”班子的基础上，规范完善了村级组织管理制度，实行了以村党组织和村民代表为主要内容的公开承诺制度，村支部和村委会每一季度在村务公开栏上公布工作完成情况及下一季度工作计划，增加工作透明度，接受群众监督。实行村级财务定期审计制度和村务、财务公开制度，规定每季度村必须在村务公开栏公布村务、财务情况，乡年底对村级财务进行一次集中审计，给群众一个明白，还干部一个清白。建立健全以党员议事会和村民代表会为主要形式的村务公议制度，村里有关群众切身利益和数额较大的投资，须党员议事会和村民代表会进行决议。健全完善党内生活制度，按照发展党员“十六字”方针，实行“两推一公示”严格党员发展程序。乡党委规定每个支部必须每半年召开一次党内民主生活会。为把各项制度和工作落实到实处，乡党委实行了党政领导干部抓重点工作包保责任制，按照县乡农村工作会议精神，乡确定了今年七项重点工作，都明确了以党政领导干部负责的牵头人，抽调乡精干人员组成专门队伍抓落实，实行“一项重点工作，一套班子，各负其责，分线作战”的工作方法。把每一项重点工作都细化分解为具体的任务目标，每一项具体任务都安排了专人负责，使机关工作人员人人身上有任务，人人肩上有压力。规定：党政领导干部及抽调的工作人员在做好本职工作的同时，要每周抽出五个半天的时间走出办公室，为基层搞好服务和重点项目的实施。二、村级组织工作情况1、村级班子建设情况。重点开展了对“二类村”赵楼村班子整顿工作。赵楼村原村党支部书记是乡下派挂职人员，20__年因内退辞职，该村缺少村党支部书记、村委员会主任，两委班子缺少凝聚力和实干精神，村正常工作的开展互相推诿扯皮，连续2年的农业税收没有完成，现村有近10余万元外欠账。针对该村现状乡成立了由分管党务工作副书记任组长，纪检、组织、民政、财政、农经等部门同志任成员的赵楼村组织整顿专门班子，重点对村党支部书记人选实施了“两推”。赵楼村共有党员56人，村民559户，民主评议，民主推荐阶段共有33名党员，120户群众代表参加，组织考察阶段共有26名党员，20户群众代表参加，通过充分发扬民主，在民主评议、民主推荐、组织考察的基础上，乡党委任命了新的村党支部书记和主持村委会工作人选，随后乡组织财务审计小组会同乡包村工作组对该村财务进行了审计并张榜公布，督促配合该村新一届村两委班子，清理了往年陈欠农业税，现该村群关系融洽，民心凝聚，村两委干部团结干事，呈现了人心思干，比学赶超的精神风貌。2、其他组织建设情况。各村都配齐青年团、妇委会、民兵连、村民自治小组等组织，它们都能在各自的岗位上发挥应有的作用，支持和维护好村两委的工作。3、村务财务公开制度落实情况。今年乡党委、政府针对我乡村级财务管理不规范、不民主、不透明、公开不及时的问题，建立严格的村级财务管理制度，坚持村务财务公开，全面实行村账乡管，努力提高农村工作透明度。4月1日，乡里召开了由各村支部书记、村委会主任、村文书和调整充实后的村账乡管领导小组成员、村级财务审计小组成员参加的村账乡管动员会，安排部署我乡村账乡管工作。会议决定：首先由各村自行理清财务账目，乡村级财务审计小组逐村进行审计并张榜公布，然后实行村账乡管，并帮助督导各村完善健全村账乡管各项工作制度并上墙。此项工作5月底必须结束，各村无条件服从大局，不得拒绝执行。4月8日乡组织村账乡管领导小组部分成员到付村镇学习借鉴了村账乡管先进工作经验。4月10日乡村级财务审计小组到村全面展开了财务审计工作。4、科技示范户示范村建设情况。乡党委政府通过“请进来、走出去”的方法，聘请专家来乡传授养殖、种植等技术经验，提高党员干部的致富带头能力，去年以来，先后举办各类培训班12期，培训党员800余人次，通过多种方式的学习，提高党员自身素质和致富带动的能力，结合建设“民营经济强乡”和各类种养殖基地、专业村建设，今年，乡党委将南挖村定为党员科技示范村，又在全乡农村党员中每村挑选2—3名有致富经验，在发展民营经济、养殖、种植方面有能力的党员、干部，确定为科技示范户，充分发挥了农村党员的先锋模范作用。赵庙、曹庄两个村党支部书记张奉喜、付道营同志立足实际带头发展纺织业，不仅成为示范户中的榜样，而且有效地带动了全村致富，在他们地带动下，现全乡纺纱产业已初具规模，年可生产棉纱5000余吨，从业人员近200人。退休党员干部赵后新退而不休，积极投入到党员示范带动中去，自费到外地学习针织加工和养殖技术，今年1月份，分别投资6万元和3万元，建起了针织加工和肉猪养殖厂，年可创利润7万余元，解决农村剩余劳动力30余人。近两年来，在党员科技示范户的带动帮助下，目前，全乡从事商品零售、加工、制造业的经营户有836户，运输户200多户，规模种植养殖户60多户，加快了农民增收致富的步伐。5、党员后备力量配备情况。坚持党员发展“十六字”方针，正确处理速度与规模、数量与质量的关系，大力推行“两推一公示”，排除家族等因素的影响，每村确定2—3名优秀青年为入党积极分子，切实解决党员队伍年龄老化、支部班子后继乏人问题。20__年确定入党积极分子33人，其中妇女党员10人。在入党积极分子中，机关2人，农村11人，企业、教学等工作一线20人，35岁以下18人。三、村级组织整顿存在的问题。村账乡管工作进展缓慢。虽然乡里组织了专门人员到付村镇参观学习了该镇村账乡管工作先进经验，但部分村领导重视程度不高，造成村账乡管工作进展缓慢。
一、__年度阶段性档案工作小结半年工作回顾。
在县委、县政府的正确领导下，在省、市档案局的关心指导下，县档案局按照“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”的工作思路，紧紧围绕县委、县政府的工作大局和工作重心，深入践行科学发展观，以资源建设为根本，以服务民生为主线，以安全管理为保障，以队伍建设为动力，以奋力跨越为关键，加力提速全县档案事业发展步伐，积极为建设开放富裕文明幸福的美丽遂昌服务，全县档案工作取得了新的成绩。
（一）档案馆新馆建设项目。档案局配合古院开发建设指挥部做好了档案馆新馆建设项目前期工作，特别是在如何优化内部布局等方面提出了许多修改意见，力争馆藏面积占比最大化。目前，新馆设计的建筑面积达6070平方米，其中档案库房2500平方米。11月12日，档案馆新馆与“遂昌县城市文化综合体”项目之一进行招投标，预计年内可以开工建设。
（二）实施档案信息化建设。一是抓好了数字档案室建设工作。该工作是市档案局今年主抓的一项重要工作，并且作为考核任务要求各县做好20家单位5万条目录的数字化归档工作。目前，遂昌县已完成46家单位9万条目录数字化归档。二是启动了馆藏档案的数字化加工工作。档案局今年将利用率较高的婚姻登记档案作为今年扫描的重点，预计可以完成15万页左右的档案扫描成果。此项工作可以极大的提高档案利用效率。三是做好了数字档案的备份工作。针对档案数字化过程中可能带来的档案信息泄露、删除、篡改和档案原件丢失、污染、破损等安全问题，为保证电子业务数据的安全性，档案局对50家单位的电子公文和民生业务数据进行了数据备份。
（三）档案事业“十二五”规划中期评估工作。档案局对照评估的内容和标准，进行了认真的梳理，并对其中可能的扣分之处进行了查漏补缺，为保证顺利通过省、市档案部门的评估打下基础。
（四）做好了“平安浙江”（档案部分）考核工作。档案工作作为“平安浙江”考核内容之一再次列入其中，为此，档案局通过平时与省局积极沟通，目前，“平安浙江”（档案部分）考核无大碍。
（五）切实加强档案业务监督指导。继续推行一线工作法，深入乡镇、街道、部门、企事业单位开展档案业务指导。一是创新方式，将业务指导与被指导单位各类会议相结合，如在组织部的夜学上由档案局业务科长李红送上档案知识讲解，既让组织部的干部了解了档案知识，又能在日常工作中将档案工作融入其中。又如在供销总社的全体干部职工会议上送上针对基层供销社档案整理方案，为供销总社整理基层供销社的档案奠定基础。二是拓展档案工作新领域。重点加强涉及民生问题领域的各行各业的档案业务监督指导工作，今年共深入县人力社保局、县财政地税局、人民银行等30余家单位开展档案业务指导，指导整理文书档案8510件、业务档案650盒8000余卷，科技档案80盒340件。三是对县重点建设项目、重大活动档案工作进行了研究安排，提出了相关档案业务指导的初步意见。四是完成了住房公积金档案目标管理省二级认定前期工作，五是开展了银泰房产、五联通信等破产企业的档案整理工作。
（六）积极做好各类目标管理创建工作。一是积极做好省行政村示范（规范）档案室创建工作，年初定好创建计划和目标，年中由分管领导带领业务人员积极下乡镇和行政村进行实地检查指导，做到指导一个行政村就规范一个行政村，以点带面有序提高乡镇村档案管理规范性和科学性，也为社会主义新农村村级行政事务管理提供了有效服务。今年共创建上报两个省级行政村示范档案室和两个省级行政村规范档案室。二是积极做好示范（规范）化数字档案创建工作，在结合市1+9+N数字档案室的基础上，将机关乡镇信息化工作做得好的档案室上报示范（规范）化数字档案室，共上报2家示范数字档案室和21家规范数字档案室。
（七）一如既往地开展编研工作。一是利用“中国遂昌”政府门户网站编辑印发《今日要事集萃》（第6辑）,该资料共47万余字，收集重要新闻844篇，图片1255张。将__年“中国遂昌”政府门户网站的重大新闻、事件、民俗、文化等要事的电子档案转化为纸质档案，便于查阅利用和保存。二是配合遂昌县史志办公室做好《遂昌年鉴（20__、__）》——档案工作部分内容的编纂工作，共3859字。三是继续贯彻市《丽水第一》档案系列丛书编研发行会精神，动员各个单位积极上报“丽水第一”材料，争进《丽水第一》。截止10月底我局（馆）已将征集到6个“丽水第一”材料上报至市档案局。今年《丽水第一》第五辑已发放给副县以上领导、各部门、乡镇、企业和社区。
（八）是稳步推进了国家重点档案的抢救和保护工作。在省局的重视下，今年档案局要完成国家重点档案---民国遂昌县司法的抢救和保护工作，为此我局在先期制定的抢救方案下，稳步推进了该档案所涉的1648卷档案的抢救和保护工作。预计年内可以完成。
（九）加强馆内基础业务。一是馆藏档案安全保管工作更加规范。严格按照《遂昌县档案局（馆）消防安全管理制度》做好馆藏档案的日常安全保管工作，馆藏档案处于安全完好状态。二是积极做好提供利用。负责提供利用的人员在具体工作中态度更加热情周到，服务更加规范。目前，共接待查阅利用人员1168人次，提供利用档案3512卷次，复印2770页；档案提供利用工作为领导决策、补办养老保险、解决土地纠纷、补办土地证、土地调查、县志续编、补办结婚证、校对工龄等提供了翔实可靠的依据。
（十）努力增强社会档案意识。一是借助各种途径，强化档案宣传。充分利用报道、广播、电视等新闻媒介，积极传递档案信息，普及档案知识，宣传档案法律法规，扩大档案宣传辐射面，提高档案宣传社会效果，努力提高社会公众对档案工作内容和档案社会作用的认识，增强社会公众遵守档案法律法规的自觉性与主动性，积极营造全民知档、用档、建档、护档的社会氛围。上半年向市政协提交《将村级档案管理经费纳入新农村资金预算的建议》与《建立食品安全诚信档案盒监管档案的建议》两个提案。二是借助党校课堂，宣讲档案知识。4月份在县第十四期县管后备干部培训班安排了档案知识专题讲座，档案工作纳入县委党校教学课程。三是借助重大节日，宣传档案知识。6月9日是“国际档案日”，为增强社会档案意识，架设档案部门与公众交流的桥梁，促进档案资源的开发利用以及拓展档案工作服务的空间和领域，遂昌县档案局高度重视，按照国家、省、市档案部门的有关要求，科学制定方案，认真组织策划，围绕“档案在你身边”这一主题，积极开展内容丰富、形式多样的“国际档案日”宣传活动。利用手机短信平台向各级领导、市民发送宣传短信。在抓好档案业务工作的同时，注重档案宣传工作，积极报送档案工作信息。半年来，按要求分别向县委办、县政府办及有关单位报送工作信息，及时反映当前档案工作最新动态。上年共报送档案工作信息17条。四是借助珍贵馆藏档案，做好现有馆藏发掘、利用工作。遂昌县档案局根据现有馆藏资料中发掘的民国菜谱，精心发掘了《500道民国菜谱》一书，为我县农家乐发展，提供了新的卖点。县主要领导都对这一菜谱的发掘作出了重要批示。县委书记杜兴林在县政协八届二次会议大会发言办理表上批示：“此议题很好，深挖餐饮文化，有利于提升旅游档次。县档案局有民国时期遂昌500道菜的菜谱，请文联与之联系挖掘；请宣传部组织开展传统菜谱烧制比赛，故为今用。”县长何卫宁在县政协八届二次会议大会发言办理表上批示：“__年《舌尖上的中国》是对遂昌优质农产品和食材一次绝好的宣传。请宣传部牵头，旅游、文化、农业等部门配合，根据该发言的建议对策结合我县丰富的节庆活动，抓紧挖掘研究餐饮和餐饮文化，改变我县有好食材没有好餐饮，有好文化没有好故事的现状，打造吃在遂昌的品牌。”五是借助信息平台，抓好政府信息公开工作。坚持和完善政务公开、党务公开和公用事业单位办事公开制度，通过宣传栏、简报、网站等形式多渠道做好公开工作，努力提高公开的效果。3月1日，在全县综治工作会议上，档案局荣获县平安创建工作先进单位。
（十一）做好联系镇、村、学校各项相关阶段性工作
根据县委、县政府工作安排，帮助、指导联系镇、村、学校做好基层基础工作，为推进遂昌县“洁净乡村”、“红提节”等各项阶段性工作增加助推力。
一、基本情况
目前，全市有1个市级电影公司和10个县级电影公司，有农村电影队165个（其中公司直属队50个），参与农村电影放映人员250余人，购买引进16毫米拷贝1000多个、科教影片200多个，90%的电影队采取新光源氙灯设备放映，年度放映电影36000余场，惠及农民群众近百万人，基本实现了国家2007年提出的农村电影放映“2131”工程目标，即到21世纪每个行政村每月放映一场电影。我市农村电影工作主要围绕以下几个方面开展：
一是强化组织领导。成立了农村文化三项活动领导小组，专门出台了有关加快农村电影事业发展的实施意见。各县（市、区）有关部门均加强了对农村电影工作的领导，并结合实际精心制定实施方案，周密安排部署。各级电影行政管理部门和电影公司均按照“队伍一流、节目优秀、优质放映、注重实效、政府放心、群众满意”的总体原则组织实施。
二是整合电影资源。加大了对电影人才物资源、电影市场资源、电影放映广告增值服务资源的整合力度。市、县两级电影公司按照有关要求和准入规定，对参与农村电影放映单位的基本情况进行调查并登记造册，对影片按照技术等级、题材类型、发行时间进行登记造表，构建了全市放映人员、放映设备、影片资源库。同时，成立农村电影拷贝供应调剂中心，按照市场化方式，开展影片租赁、交换、收购、委托发行等，确保了市场新片供应。
三是构建放映网络。鼓励支持有条件愿意服务农村的单位，乡、村两级以及农民等组建放映单位，按照每个放映单位年度放映250-300场或服务1-2个乡镇的原则，优化配置放映队伍，构建了覆盖全市、布局基本合理的农村放映网络。
四是创新工作机制。结合电影放映任务，建立健全工作机制，规范放映工作，提高放映质量和服务质量。创新管理机制，对全市农村电影放映的单位和放映队伍实行统一管理，并签订放映合作协议书；出台设备更新扶持办法，对进行设备更新的放映单位给予补贴，鼓励淘汰落后陈旧的放映设备；健全技术培训和设备影片拷贝技术年检年审制度，不定期开办技术培训班或轮训班，每年定期对放映单位人员、设备影片拷贝进行年检年审；健全监督机制，制定放映服务承诺，发放电影监督联系卡，建立放映工作日志，放映单位在放映电影后填写的报帐凭证由村委会、观众、乡镇财政所签证，并每月按时录入网上专项统计系统。
五是拓展电影效益。发挥电影网络点多面广、放映场次多、群众喜闻乐见、观众聚集等优势，结合当地农村种养殖业和科技知识安排放映，帮助农民掌握技能，推动农村经济发展。加大影企联姻力度，联合厂家商家开展电影广告宣传专场放映，帮助企业树立品牌和形象，实现双赢。
二、存在的主要问题
1、放映设备落后于时代，落后于观众。随着时代的发展、社会的进步，目前全市使用的电影放映机大多是16毫米胶片放映机，少部分属老式放映机，放映效果与农民的需求差距较大。
2、放映人员年龄偏大，电影放映质量、服务水平有待提高。我市农村电影放映人员大多是计划经济时代招聘到各乡镇的电影放映员，工资待遇特别是养老保障问题多年来没有得到很好解决，部分老放映员产生思想波动，放映队伍不够稳定。目前，全市农村放映员180人，平均年龄50岁，最大的61岁，农村电影放映员年龄老化，部分放映员不能或不愿接受新生事物和提高放映技术，制约着农村电影放映质量的提高。
3、适合农村的电影节目不够丰富，科教影片科技含量不高。我国每年电影节目产量大，但真正受农民群众和中小学生欢迎的影片不多，特别是在当前电影胶片向数字过渡阶段，有场无市，影片难求的情形经常发生。
4、农村电影放映的场所条件过于简陋，亟待改善。计划经济时代的集镇影院和村组礼堂等目前大多挪作它用，有的年久失修成为危房，农村电影放映大都是露天放映，在寒冬酷暑、雨水季节难以开展。
三、几点建议
1、进一步提高做好农村电影工作的思想认识。各地各级要增强发展意识、改革意识、公益意识、服务意识，充分认识加强新时期农村电影工作的重要性、必要性，进一步统一思想，提高认识，肩负起事关400万农民文化利益责任，努力构建公益性农村电影服务体系，切实把实施农村电影工程作为民心工程、文化工程、德政工程抓紧抓实，全力推动我市农村电影事业又好又快地发展。
2、进一步创新农村电影工作体制和机制。按照现代企业制度，筹建全市农村数字电影院线，大力推动数字电影放映工作。积极筹备组建以市电影公司为主体，联合县级电影公司，吸纳民营资本组成的新型农村数字电影院线公司，以农村电影放映工程为基础任务，以市场为切入点，以数字电影为纽带，实行发行放映一体化。以县级公司为依托，组建县级农村电影服务站，并采取招标竞聘的方式，在全市成立160个农村数字电影放映队，真正做到责权利相统一，自负盈亏，自谋发展。当前，各电影公司要积极争取政府和职能部门的重视，落实国家资助数字电影放映设备，不足部分采取与有实力的数字电影公司合作，采取设备租赁等方式，解决数字电影机问题。
为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册（签字）
6.县减负办批准复印件
7.公示（图片资料）
8.一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分项目招标议标
1.项目公示（图片或报纸公示复印件）
2.参与投标人员登记簿复印件
3.参与投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告（及在村政务公开栏图片）
10.中标通知书
第三部分合同
1.甲乙双方签订施工合同
第四部分施工过程
1.组织领导机构
2.群众代表对工程的监管
3.材料的组织、群众上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五部分竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工单位要求的工程验收的报告
3.验收组成人员：领导组及成员签字表
4.验收报告
金寨县扶贫和移民开发局
二O一八年十一月
目录
1、大中型水库移民后期扶持项目管理……………………………1
2、大中型水库移民后期扶持项目档案整理……………………15
3、大中型水库移民后期扶持项目报账…………………………22
4、大中型水库移民后期扶持项目跟踪审计……………………26
附件：1、水库移民后期扶持招投标项目公示内容
2、××（乡、镇）大中型水库移民后期扶持项目计划申报表
3、工程变更估价计算表
4、水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单
5、水库移民后期扶持项目工程变更（增、减）现场签证单
6、大中型水库移民后期扶持项目档案资料审核表
7、水库移民后期扶持项目资产移交表
大中型水库移民后期扶持项目管理
一、什么是大中型水库移民后期扶持资金
大中型水库移民后期扶持资金的定义：是为了解决库区和移民安置区移民生产生活条件，由国家统一筹措，专项用于水库移民后期扶持的资金，作为政府性基金纳入中央财政预算管理。水库移民后期扶持资金由两部分组成：移民直补资金和项目扶持资金。
1、移民直补资金：从2006年7月1日起，将后期扶持资金按每人每年600元的标准发放到已核定登记的农村移民个人，发放期限为20年。
2、项目扶持资金：是中央财政根据国发[2006]17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶持基金中，每年分配给各省移民直补资金后的结余资金。由财政部负责编制项目资金预算会同国家发改委、水利部确定项目资金分配方案并下达预算；并组织开展预算绩效管理，指导地方财政部门对项目资金进行管理的财政专项资金。
二、我省大中型水库移民后期扶持的方式
我省对大中型水库农村移民统一实行“全额直补为主，项目扶持为辅”的扶持方式。即移民直补和项目扶持相结合的方式，通过项目扶持统筹解决移民村移民群众生产生活中存在的突出问题。
要求：1、项目扶持范围必须为移民村组，重点是贫困移民村。
2、项目确定要经过大多数移民同意。
3、实施时直接从已批准的水库移民后期扶持规划中提取项目。
4、项目资金使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。
5、项目实施全过程同步公示。即项目进度、档案资料和公示内容同步，项目公示期为七天，公示内容要保存六个月以上。即项目实施到哪个阶段，公示到哪个阶段（附件1）。
三、项目申报
乡镇按照县下达的项目资金计划，从移民后扶“十三五”规划项目库提取移民后扶项目汇总后，以正式文件附《大中型水库移民后期扶持项目计划申报表》（附件2）上报县扶贫移民局。
要求：一是请各乡镇对自2016年第二批（金扶移项[2017]03号文件）以来实施的后扶项目进行梳理，对未进入“十三五”规划的项目要按批次核对汇总后，完善相关民主程序，以“关于要求增补大中型水库移民后期扶持十三五规划项目的报告”为标题，以正式文件将增补项目上报我局，行文时间定为2017年12月）。
二是根据县领导安排，日前我局已正式下达各乡镇2019年度移民后扶项目预报投资计划，共计1.12亿元。请各乡镇将本次预报项目以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，做好项目考察论证工作，通过严格履行“民主推荐、筛选、确定、公示”四个程序，组织论证、筛选、确定一批符合“十三五规划”要求的重点投向、群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，汇总后同步纳入增补项目。同时，对2022年拟实施的移民后扶项目，也按照上述程序，以便我们做好我县“十三五”规划中期修编项目汇总工作。
相关说明：1、明确项目申报范围：我省后期扶持项目以移民村为基本单元，应选择移民直接受益的小型工程，扶持资金投向村组道路、人畜饮水、农田水利、文教卫生、环境整治类公益基础设施项目或生产扶持类项目（需有固定资金投入和经济效益产出）；对非移民村组（自然村）不得纳入项目扶持范围。
2、做好项目的考察论证：乡镇经办人员和村干部要深入到项目地点对项目的可行性进行考察论证和初步测算，考察内容为：项目地点、工程量、项目预算资金、项目建设条件和环境、群众支持度、效益分析、运行管理等。下列“六种”项目不得进入项目库：“假项目、已建项目、还账项目、资金配套项目、其他部门资金已安排项目、不符合政策规定项目”。
3、项目的产生要严格履行“民主推荐、筛选、确定、公示”四个程序。
①推荐：通过召开村民小组会议、座谈、问卷调查等3种形式之一来推荐本组需实施的项目。
②筛选：由村委会组织召开由村两委成员、村民组长、党员代表参加的村两委扩大会议，按“先急后缓、先生存后发展、需要和可能相结合”的原则，通过充分讨论，从各村民组推荐项目中筛选出提交村民代表大会讨论确定的项目。
③确定：由村委会组织召开村民代表大会，对筛选出的项目通过“直选票决”方式，确定本村需实施的项目。
④公示：项目在村移民后扶公开栏和项目实施地点醒目处进行公示，公示期7天，公示无异议后作为最终申报的项目。
三是乡镇要充分考虑移民后扶资金性质和上级对移民后扶资金投向的要求，对申报的项目要严格把关。项目申报的原则：项目的选择要能够确保移民长期受益，项目确定要经绝大多数移民同意。今后在确定后扶项目时，项目资金必须投向移民村或移民村组（上级对移民村定义：直补移民人口占全村农业总人口的10%以上；上级对移民村组定义：村民小组直补移民人口不得低于50人），同时省移民局已明确要求对直补移民少于30人的村原则上不安排项目。
四是确保申报的项目名称、主要建设内容和计划投资规模要“三点一线”，也就是说必须相互匹配，可以根据主要建设内容来确定项目名称和资金规模。项目名称要准确，并体现移民后扶资金特色，比如“河堤、护岸、驳岸、挡土墙”，从实质上看都是一样的，如果项目地点是河道边就是河堤，在道路边就是护岸，在安置点或中心村庄边就是挡土墙。名称可以为“××河堤”或“××道路护岸工程”或“××移民村庄护岸工程”；还有就是排水工程，不能简单的称为“××道排工程”，要结合项目建设地点的实际情况，比如项目建设地点为水泥路，名称可以为“×××道路附属工程”或“×××水泥路边沟”，如果在中心村庄或安置点，就是“×××排水排污工程”或“×××移民村庄环境整治工程”。还有一点是“项目实施效益”，要根据《水库移民后扶项目计划表》上的项目种类来填报“实施效益”，比如农田水利类项目一定要有防洪或排涝或灌溉的面积。
四、项目勘测设计和实施方案编制
项目计划下达后，由乡镇按照《关于印发金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备选库的通知》（金公管[2017]55号）文件规定，从“金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备选库”中确定相应资质的服务机构，按行业规程规范在一个月内编制完成《金寨县大中型水库移民后期扶持项目实施方案》，报县扶贫移民局审批。
要求：项目勘察设计、造价咨询、工程监理单位的选定。一是请各乡镇对2017年以来选定的项目勘察设计、造价咨询、工程监理单位资质进行认真梳理，对相关单位的选定必须从“金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备选库”中根据实施项目的类型确定相应资质的项目勘察设计、造价咨询、工程监理单位，并签定相关合同。特别要注意水利类项目勘察设计单位和监理单位的选择，必须具备水利水电工程勘察设计、工程监理资质。不能只用“市政工程勘察设计、市政工程监理资质”代替。例如某乡镇在2017年只实施一个水利类项目，那么也要针这个项目与具备水利工程勘察设计、监理资质的单位单独签定相关合同。二是合同约定的服务范围是对本乡镇本年度内实施移民后扶项目的勘察设计、造价咨询、方案编制、工程监理服务，并明确违约责任及处罚条款，对因设计和监理不到位，造成项目存在工程质量问题的，乡镇必须按照合同约定的内容对相关单位和人员追究责任并予以处罚到位。三是请各乡镇对2017-2018年签定的勘测设计、造价咨询、工程监理合同文本按要求重新整理后于本月30日前报项目管理科备案。对2017年8月至12月未签定勘察设计、造价咨询、方案编制、工程监理服务合同的，以乡镇正式文件说明原因上报我局存档备查。
说明：因2017年7月我局项目服务中心撤销，故相关合同签定的初始时间统一为2017年8月，第一次签定时间也可以为2017年8月至2018年12月。从2019年元月开始，要求相关合同一年一签。
五、《项目实施方案》编制说明
封面部分：
金寨县大中型水库移民后期扶持项目实施方案（统一标题）
项目名称：×××××（项目计划文件的项目名称）
实施地点：××乡镇××村（项目计划文件的建设地点）
建设性质：新建
实施单位：××乡镇人民政府
项目负责人：×××（乡镇长姓名）
建设期限：××年××月至××年××月（与方案内建设工期保持一致）
金寨县××乡镇人民政府（加盖公章）
××年××月
正文部分：
（一）项目建设背景
1、村情简介
主要简述项目村基本情况。即项目村在本乡镇地理位置，村民小组数、人口数及移民人口数字，土地面积、支柱产业等基本情况。
2、项目建设的必要性和基本条件
主要是介绍项目建设地点、项目区是否为移民居住集中区或安置区、项目区的经济社会发展情况、是否存在“交通、入学、就医、生产发展难”等问题。要把握几点：一是项目为什么要实施；二是项目为什么要用移民后扶资金实施；三是项目建成后能发挥什么样的经济和社会效益，移民人口能获得什么样的收益。公益基础设施项目要有社会效益，即项目受益面主要有三项指标：受益多少个组、受益人口多少人和其中移民多少人。生产扶持类项目除上述三项指标外，还要有具体的经济效益指标，这个可以结合签定的租赁合同，合同中租金可以按年度来描述。
注意事项：受益指标要根据项目资金规模的大小和项目建设的实际情况及移民人口情况做出综合判断，不要片面的理解是项目投资大的受益面一定就大。
（二）主要建设内容和设计说明
1、项目建设内容和规模
对实际勘测设的主要建设内容和规模进行文字概述，主要把握两点，一是建设内容的文字与工程量清单和预算造价的建设内容要保持一致。二是单位用汉字描述（例如平方米、立方米、米、厘米、毫米等，不能用英文字母标注）
2、工程设计说明
这部分主要是对工程量的规格和技术要点进行简述，重要部位设计和施工要点要明确说明。
3、设计依据（固定格式）
这部分主要是按照国家、部委、行业的规程规范对项目的工程量设计的依据进行说明，注意把握不同类型的项目所依据的规程规范要合理匹配（这个可以由勘测设计单位提供）。
（三）投资预算和资金来源
1、投资预算依据（固定格式）
(1)本项目设计《施工图》；
(2)《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；
(3)《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（DBJ34/T-206-2018）；
(4)《安徽省建设工程造价管理条例》；
(5)税金按国家规定的税率执行；
(6)材料和人工价格：参照六安市定额站的××年六安工程造价信息第××期的价格，结合现行项目实施地市场价格调差。
2、主要工程量
主要是对工程量内容进行文字描述，要把握两点：一是文字内容与工程量清单和项目工程量计算表内容保持一致；二是文字内容使用的单位要用汉字描述（例如：平方米、立方米、米、厘米、毫米等），不能使用英文字母代替。
3、投资预算（固定格式）
预算造价×××万元
4、资金来源（固定格式）
大中型水库移民后扶项目资金××万元
要求：项目的预算造价不得突破下达的计划资金，不能出现“超计划资金由我乡镇自行解决”或“从分配我乡镇下批次移民后扶资金解决”。
（四）项目建设工期和进度安排（固定格式）
1、××年××月，勘察设计单位派员现场勘测、设计、预算，编制《项目实施方案》并履行报批程序。
2、××年××月至××年××月，为项目施工阶段。
3、××年××月，为项目验收、审计、报账阶段。
注意：项目实施各阶段时间逻辑对应关系。
（五）项目实施组织管理（固定格式）
1、建设方式
经村民代表大会讨论确定，采取招投标建设方式。
2、组织管理
(1)乡镇职责：乡镇人民政府为大中型水库移民后期扶持项目实施工作的责任主体，成立以分管负责人为组长，纪委书记、项目办负责人、经办人员、驻村干部、监理人员为成员的后扶项目实施管理工作小组，安排专人具体负责本乡镇移民后扶项目的管理工作。后扶项目实施管理小组对本项目进行全过程监管服务，监督施工单位严格按本方案设计标准施工，确保材料符合设计标准；对施工中关键环节进行检查验收，并做出书面记录和留存影像资料；组织项目初验；做好项目档案资料整理工作。
(2)村两委职责：组织召开村民代表大会民主确定项目及建设方式，在后扶项目实施管理小组的领导下，负责协调施工环境，做好项目公示，参与项目初验，向村民代表大会汇报项目建设及资金使用情况，接受村民代表评议，接收项目资产和落实项目管护工作。
3、保障措施
(1)质量控制：监理单位做好本项目工程监理服务；乡镇、村要不定期对工程质量进行检查。
(2)进度控制：施工单位严格按照施工合同要求，合理安排施工进度。
(3)资金监控：执行工程标底控制、决算、审计、报账制度，严格拨款程序和手续，严禁挪用项目资金。
(4)安全管理：确保工程质量和人身安全，特殊工种必须持证上岗，做到安全文明施工。
（六）方案附件（固定格式）
1、项目民主确定程序（主要是村民代表大会会议确定项目记录复印件、确定项目公示单）；
2、项目投资预算表；
3、工程量清单；
4、项目工程量计算表；
5、大中型水库移民后期扶持项目实施方案审批表；
6、施工图纸（含地理位置图和平面示意图，并在平面示意图中标注项目位置经纬度）；
7、勘察设计、造价机构资质证明文件（复印件）；
8、项目实施地原貌图片；
9、其他需提供的附件。
硬性要求：
1、涉及公众安全的桥梁、河堤、护岸等项目在送审的项目实施方案内需附地质勘探资料。
2、人畜饮水类项目在送审的项目实施方案内需附水源地水质检测报告。
3、生产扶持类项目在编制项目实施方案前，需落实项目租赁主体，《租赁合同》中需注明本项目用地性质为集体土地，合同条款中约定项目产生的固定资产及收益归村集体所有，对双方违约责任与处罚措施要求明确的约定条款。《租赁合同》不得由项目所在村委会与村创福发展公司签定。在送审的项目实施方案内需附《租赁合同》。
六、项目实施管理
乡镇政府是大中型水库移民后期扶持项目实施工作责任主体，各乡镇应成立由分管负责人、纪委书记、项目办负责人、相关工程技术人员（经办人员、监理人员、驻村干部）组成的后扶项目实施管理工作小组，并安排专人具体负责本乡镇移民后扶项目的管理工作，对后扶项目实施实行全过程监管。
要求：1、请各乡镇将后扶项目实施管理工作小组成立文件以2017年文号，行文时间定为2017年12月初，在本月30日前报项目管理科存档备查。
2、请各乡镇认真做好移民后扶项目实施工作。金扶移[2017]167号文件规定：乡镇在项目实施方案审批意见下达一个月内必须完成前期准备工作并开工建设；工程竣工后一个月内必须申请验收；验收合格后必须在10个工作日内申请审计；审计结束后10个工作日内完成报账。同时金扶移项[2018]15号文件规定，移民后扶项目计划一经下达不予调整。对因无法实施要求调整的项目，将先收回项目资金。同时对项目计划下达之日起一年内未完工和项目计划下达之日起三个月内未开工的项目，将直接收回项目资金。
3、每月25日要求各乡镇上报当月项目实施进度，28日汇总项目实施进度。对实施进度缓慢的乡镇，我们将下达《大中型水库移民后期扶持项目催办通知书》，送乡镇分管领导或经办人员签收。若实施进度仍没有明显变化的，将按规定报相关部门予以追责。
七、项目工程变更
移民后扶项目实施过程中发生工程量变更，必须履行报批和签证手续，实行先审批、后签证，未经审批不得擅自变更，严禁项目建成后补办签证手续。项目工程量变更报县扶贫移民局同意后，按照《关于修订金寨县政府投资建设工程标后监督管理暂行办法的通知》规定审批级次批准执行。县扶贫移民局会同乡镇政府组成签证小组，进行现场签证并填写《大中型水库移民后期扶持项目工程变更(增、减)现场签证单》，施工单位按签证内容进行施工，并纳入工程决算。对未履行审批程序擅自变更工程量的项目，涉及变更部分的资金不予报账。
要求：1、项目施工过程中发生工程量变更时，施工单位需立即停工，并通知乡镇项目办，由乡镇以正式文件向我局报告项目具体调整内容和工程变更估算投资额（一种是对施工图纸不做调整的工程量变更，附施工单位出具的估价计算表（附件3），需注明增加或减少的工程量、单价和总价，并加盖施工单位公章和造价员资质章即可。另一种是对施工图纸需调整的工程量变更，需由原勘察设计单位和造价单位重新出具测量数据、变更图纸、造价文件等资料）。按估算投资额5万元以下由项目主管部门审批、5万元至20万元由县政府分管副县长审批，20万元至50万元由县政府常务副县长审批，50万元以上由县政府常务会或县长办公会审批级次执行。履行相应审批程序后（附件4），由我局安排2名业务人员会同乡镇纪委、项目办、设计单位、审计单位、监理单位人员现场办理签证手续（附件5）。
2、对未履行签证手续的项目工程变更，在工程结算审计和报账时对涉及变更部分资金不予报账。
八、项目资金预拨
预拨条件：单个中标价50万元以上的水库移民后扶项目，工程进度达到50%以上的，可以办理一次资金预拨，金额为中标价款的30%。需提供下列材料：
1、《金寨县农业财政资金报账（预拨）申请表》
2、《项目工程施工进度报告表》
3、《项目计划文件》
4、《金寨县大中型水库移民后期扶持项目实施方案》（原件）
5、《移民后扶项目实施方案审批意见》
6、《金寨县工程建设项目招标备案表》
7、《金寨县小型工程建设项目招标需求确认表》
8、《金寨县政府投资工程建设项目合同备案表》
9、《安徽省建设工程招标投标中标通知书》
10、《建设工程施工合同》（住建部、工商总局制定）
说明：
1、预拨资料需提供原件送审，通过后原件退回，我局仅留取复印件存档。
2、《金寨县农业财政资金报账（预拨）申请表》和《项目工程施工进度报告表》中“项目实施单位意见”栏统一由乡镇分管负责人签出明确意见并加盖乡镇政府公章。
3、招标日期为2018年7月1日前，投资规模在50万元至200万元的项目需提供；2018年7月1日后，投资规模在100万元至400万元的项目需提供《金寨县小型工程建设项目招标需求确认表》。
4、招标日期在2018年7月1日前，投资规模在50万元至200万元的项目2018年7月1日后，投资规模在100万元至400万元的项目需提供由安徽省建设工程招投标办公室印制的《安徽省建设工程招标投标中标通知书》。
4、根据《金寨县政府投资工程建设项目施工合同备案管理暂行办法》（金公管[2017]34号文件）第三条规定：从2017年4月20日起，经县公管局核准采取委托组织招标形式且进入县公共资源交易中心统一平台采取摇号定标方式的项目需提供《金寨县政府投资工程建设项目合同备案表》。
大中型水库移民后期扶持项目档案整理
一、档案资料的重要性
移民后扶项目建设工程档案是建设工程质量状况的综合反映，大家知道，尤其是近年来，各级检查工作，首先要调阅工程项目的档案资料，一方面因为工程档案资料是工程建设各项活动的真实记录，具有原始性、真实性和唯一性，另一方面它是建设活动的直接产物，全面、综合地反映了工程建设的全过程,因此具有质量责任监督的特殊作用。从项目工程档案管理的过程来看，目前第一步就是乡镇把关，工程竣工后，要求乡镇首先将项目档案收集整理，对照档案资料审核表进行审核，从民主确定项目一直到乡镇初验结束，这些资料经审核合格后，由乡镇专人负责送交移民局，项目管理料对送审的档案资料审核合格后，乡镇再提交验收报告交局验收组对项目进行验收。后扶项目工程档案管理工作在工程建设中发挥着重要的作用，也是加快后扶项目建设进程、构建和谐社会的重要手段之一，因此，认真做好后扶项目档案管理工作非常必要。但是做好此项工作远非几个人就能完成，而是要靠各个责任主体及相关人员的共同重视。上个月，也就是10月份，国家移民局稽查组对我县的后扶项目进行了全面稽查，这次的稽查年度为2015-2017三个年度的后扶项目，主要是通过对项目的档案、财务资料查验，项目现场查看等方式进行稽查，从中发现很多问题，要求进一步整改。当前各项检查、巡视，着手点第一位的就是项目档案。所以说项目档案的整理归档是项目建设的重点，《大中型水库移民后期扶持项目档案资料审核表》（附件6）共23项内容，这也是我们在项目报账时，请各位领导按照这23项内容对照档案资料逐一审核确认后签字，下面我们将每条需要注意事项再做说明。
二、档案资料整理
（一）会议记录
1、村民代表大会民主确定项目
该会议必须为移民后期扶持项目推荐确定专题会议，主持人：村书记。参会人员为：乡镇分管负责人，包村镇干，村两委及村民代表，重点是民主确定后扶项目。会议议程：①由村书记向大会汇报前期各村民小组推荐的项目。②将推荐的项目提交村民代表大会讨论每个项目的可行性。③由村民代表选举出本次会议唱票人、记录人、监票人。④采取直选票决方式选举出本村移民后期项目库。⑤按项目得票数排出项目库项目实施的先后顺序。⑥确定项目库公示时间及地点。参会签字人数达到3分之2以上的村民代表。
补充说明：对项目在乡镇十三五规划项目库内的，符合上述要求的会议记录，只需将村里当初建立项目库的会议记录复印一份即可。对不在项目库内的，在上报项目时要求了按民主程序补充完善相关资料，会议记录要尽可能的详实，有的是后期补做的会议记录，但会议的时间关系一定要注意，确定项目必须是在下达项目计划12个月之前。
2、村民代表大会民主选举项目理事会
村项目理事会由村委会组织召开村民代表大会，主持人：村书记。参会人员为：包村镇干，村两委及受益村民代表。通过直选、票决方式产生，一般由3-5人组成，群众代表须占理事会成员三分之二以上，现场宣布结果和村内公示。一个项目成立一个理事会，村书记、主任不得进入理事会。同时，本次村民代表大会经村民代表讨论，项目建设方式确定为“招投标”。
会议议程：1、由村书记向大会汇报项目具体情况，包括投资规模、建设内容等。2、重点是“直选票决项目理事会”由村民代表选举出本次会议唱票人、记录人、监票人。3、采取不计名投票方式选举出理事会人员。4、民主确定项目建设方式。
项目理事会人员确定后要在村移民后扶公示栏对理事会成员公示7天无异议后，理事会开始履行职责。理事会第一次会议内容主要是推选理事长，对成员进行具体分工和明确职责，向乡镇出具书面招投标委托书。
要求：1、村民代表大会在民主选举项目理事会会议记录中要明确理事会属公益性组织，成员不领取劳动报酬，理事会候选人应具备下列条件：一是能执行党的路线、方针、政策及移民后扶项目建管新机制的要求；二是具有一定的文化水平；三是公道正派，热心公众服务和公益事业；四是在群众中有威信，有相应的群众工作经验；五是懂得项目建设基本知识和一定管理能力。理事会通过直选、票决方式产生，要设立“唱票人、记票人、监票人”，其选举结果以书面形式并加盖村委会公章放入项目档案。
2、理事会作为招标人，出具招投标委托书，委托乡镇人民政府组织项目招投标工作。委托书中的村民代表大会时间就是确定建设方式的时间，出具委托书日期应是理事会第一次会议日期。
（二）项目批复文件及《项目实施方案》和审批意见。
项目批复文件就是我局下达给乡镇的后扶项目计划通知文件。《项目实施方案》原件就是经审核后乡镇领回的项目方案文本；审批意见就是通过办公OA下达的《项目实施方案审批意见的通知》及附表。
（三）招投标资料
包括备案表、需求确认表、中标公示、中标通知书、招标公告、接受报名资料、投标文件、技术标书（相应资质）、商务标书或报价清单、开评标记录等。
县公管局备案的《项目招标备案登记表》，乡镇在填写时，一定要对照计划文件的项目名称、批准文号，方案中的建设内容、招标控制价等填写准确。
在县公管局备案时，要求提供需求确认表的要填写项目招标需求确认表。
1、自行组织邀请招标项目需提供：采取开标评标方式的应提供招标文件、投标文件、技术标书、商务标书或报价清单、开评标记录、结果公示、中标通知书；采取摇号定标方式的应提供招标公告、接受报名资料、工程量清单及预算、技术标书、开标记录、结果公示、中标通知书。
2、县摇号定标（公开招标）项目需提供：备案表、招标公告、中标公示（网上下载）、技术标书、招标控制价清单（标底）、接受报名资料、中标通知书。
（四）施工合同
需提供规范的制式工程施工合同书，双方签字齐全并加盖公章。承包方要将联系电话、公司账号等填写完整，工程保修条款中，要将保修的工程内容及时间写清楚，注意合同签订的时间，应该是在中标公示期满后。如果是复印件的要求乡镇在复印件上加盖骑缝章。例如公示时间5月15至5月17日，合同签订日期应该是17日之后。
（五）材料合格证、送检或送样检验报告、其他相关工程建设资料
需提供大宗商材的相关合格证明文件，若提供复印件需加盖供应商公章，例如饮水项目需提供水质检测报告，净水设备、管道合格证，涉及到钢材、水泥的需提供材料合格证等。
（六）施工日志
记录要清晰规范，记录人签字要齐全。记录时间应该是按实际开工日期填写，内容包括时间、天气、施工部位、出工情况、机械使用情况、当天工作完成情况、有关工程检查情况等。（时间上要注意，开工时间要在施工合同签定之后，不能没有签订施工合同，就开工建设）
（七）工程监管记录资料
重点是工程监理记录或监督服务卡等记录资料，相关人员签字齐全。要按照监理行业规范填写，主要内容为当日的施工部位、进度情况，检查发现的问题，处理措施意见、结果、协调内容或其他事项等。有乡镇监管的记录，监管中心出具的监管记录等都要一并放入档案中。
（八）工程变更签证及相关审批手续
重点是《水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单》和《水库移民后期扶持项目工程变更（增、减）现场签证单》、经批准的乡镇正式文件复印件及相关审批资料，相关人员签字齐全并加盖相关单位公章。项目没有涉及变更的就没有此项要求。
（九）移民后扶项目阶段性验收单、自验单、初验单、项目竣工验收意见书
阶段性验收单、自验单、必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员（乡镇分管领导、工程技术人员、监理、理事会人员）签名要齐全并加村委会公章。不能只填写合格或者是符合方案设计，要对验收的工程量进行描述。有的阶段性验收单都在验收成员里签字，验收组长空着，责任不明确。初验单加盖乡镇政府公章。金寨县移民后扶项目竣工验收意见书，就是扶移局最终的验收意见书，必须规范完整填写项目名称，计划批准文号，验收内容和验收日期，准确填写验收的工程内容及相关意见，验收组成员（含乡镇监理人员）签名齐全并加盖相关单位公章（施工单位、实施单位、乡镇意见栏盖政府公章，同时也要有明确的意见，不能只盖个公章，没有意见）。
（十）移民后扶项目决算表
项目决算表原件由施工单位编制填写，经相关人员签字后加盖乡镇和施工单位公章。原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料。（项目决算时凡有工程量变更的，无论增加或减少工程量，都必须附有主管部门以上签署的工程量变更签证及相关审批手续原件，否则不予认可，10万以内项目不需审计，但决算必须经过村、包村镇干、乡项目办，乡镇纪委签字认可并加盖公章）
（十一）村民代表大会评议记录及工程管护制度
会议标题就是某某项目评议会议，会议的形式是村民代表大会，开会的时间要写清楚，为项目最终验收合格之后，要看清楚最后验收意见书上时间是哪一天。评议的内容是：工程规模，资金投入，工程质量是否合格，资金使用是否合理，项目是否发挥效益，工程管护制度是否落实等，资产移交表（附件7），由项目理事会移交给村委会，填好后要加盖村委会公章。村民代表参会人员3分之2以上。
（十二）工程管护协议
重点是管护内容是否具体，管护人员签字齐全并加盖村委会公章。
（十三）工程相关图片
项目建设前、中、后期及项目标示牌照片各1份，同时对隐蔽性、节点性、控制性工程照片需用A4纸打印并附相应文字标题。对工程图片要求尽可能的选一个角度的图片，来体现工程建设前、中、后的对比。项目责任碑规格为长方形60厘米×40厘米。
（十四）审计报告
由相应审计资质的单位提供。审计报告中要将施工单位送审的相关资料作为附件附后。
（十五）报账审批表及报账票据、明细单据
需填写准确的项目名称、批准文号，相关人员签字、公章要齐全。
大中型水库移民后期扶持项目报账
项目报账资料:是指项目档案资料外，在项目资金报账时，需单独提供与资金报账有关的原始资料。除《项目计划文件》、《项目实施方案审批意见》外，均需提供原件。
一、项目计划文件（复印件）
项目计划文件是指县扶贫移民局以正式文件形式下达到乡镇的具体项目计划通知。
二、项目实施方案审批意见（复印件）
《项目实施方案审批意见》是指移民局以公函形式下达的项目实施方案审批意见。
三、项目招投标资料
招投标备案要在项目实施方案审批后进行，即备案表上主管部门审核、公管局核准时间在项目实施方案审批时间后。扶贫类项目和移民类项目不得打捆招标。同一类型项目一般情况下不得打捆招标，特殊情况确需打捆招标的，备案表、招标公告、需求确认表均应注明分项工程名称、建设内容、投资预算、发包价。
1、所有招投标项目都必须提供备案登记表。备案的项目名称、批准文号、资金来源、到位资金要与移民局下达的项目名称、文号、资金性质及计划数一致；
2、乡镇自主招标项目，采取评标方式定标的需提供投标邀请书、商务标书（时间在投标邀请书发出3日后，最迟时间是投标截止时间）。采取摇号方式定标的需提供工程量清单招标控制价（招标标底），招标公告（预算价就是招标控制价）。打捆招标的需提供分项工程招标控制价（招标标底）。
3、中标公示的时间不得少于3天，公示期满后才能下达中标通知书。
4、打捆招标项目中标通知书，要注明分项工程详细名称、中标价款和工期（如使用制式中标通知书，可在空白处标注）。
四、施工合同
1、中标通知书下达30日内要签订施工合同；
2、中标公示、中标通知书与施工合同之间，时间上要按开标中标公示（不得少于3天）发出中标通知书签订施工合同的先后顺序填写，符合序时进程逻辑关系；
3、打捆招标项目要按单项工程分项目签订施工合同、整理项目档案资料及报账资料。
4、中标价要与中标公示价、施工合同价一致，不得超过标底及备案价格。
五、工程变更签证及相关审批手续
1、项目工程量变更必须在项目实施过程中及时报县扶贫移民局同意后，按照《金寨县人民政府办公室关于修订金寨县政府投资建设工程标后监督管理暂行办法的通知》（金政办〔2016〕21号）文件规定履行报批手续，否则变更无效；
2、县扶贫移民局会同乡镇人民政府组成签证小组，进行现场签证，填写《大中型水库移民后期扶持项目工程变更(增、减)现场签证单》后，施工单位按签证内容进行施工，并纳入工程决算。未经签证认可，施工单位不得施工、不得纳入扶贫移民局工程决算，乡村签证的单独决算可一并纳入审计，作为乡村支付工程款的依据。
3、未履行规定审批程序，擅自变更工程量的项目，涉及变更部分的资金扶移局不予报账。
六、移民后扶项目决算资料
1、项目决算由中标企业编制，招标方签字盖章认可；
2、对10万元以下（不含10万元）的项目，按规定可以不审计，但项目决算必须有施工方、监理方、项目办、包村干部、乡镇纪委及乡镇主要领导签字认可后方可报账。
七、金寨县移民后扶项目竣工验收意见书
八、审计报告
对10万元以上（含10万元）的项目，必须出具工程决算审计报告。打捆招标项目，审计报告必须分单项工程确认审计价款。（提供审计的资料要与报账的一致）
九、报账审批表
1、项目名称要与项目资金计划文件的名称一致；
2、批准文号是指扶贫移民局下达项目计划的文号；
3、申请单位账号是中标企业的单位账号；
4、开户银行是中标企业的开户银行；
5、项目投资总额是审计金额，财政资金安排数是计划下达数；
6、本次申请报账金额是审计金额。审计金额超过计划数填计划数、如果搞不清楚可以不填；
7、本次批准报账资金、累计报账资金、预留质量保证金由扶移局财务审核后填写；
8、施工单位意见由中标企业签署意见，方案中项目实施单位是村的由村里签署意见、是乡镇的由乡镇项目分管领导签署意见。乡镇财政所不审核报账资料的，由乡镇项目办负责人负责报账资料的审核把关，合格后在“乡镇财政所意见”栏签署“报账资料符合要求，同意报账”的审核意见，不合格的不予签署审核意见，乡镇人民政府审核意见由乡镇主要负责人签署意见。
十、报账发票
1、项目工程决算审计价款小于项目资金计划的，按审计决算价款开具发票。发票上购买人名称为“××乡镇人民政府”，发票备注栏填写具体项目名称（要与项目资金计划文件的名称一致）；
2、项目工程决算审计价款大于项目资金计划的，按项目资金计划数开具发票；
3、报账发票必须经乡镇主要负责人签字同意并加盖乡镇人民政府公章。
大中型水库移民后期扶持项目跟踪审计
项目跟踪审计：是指独立的审计机构和审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目实行开工前审计、施工期审计、竣工结算审计和财务决算审计。以有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。
一、移民后扶项目跟踪审计范围
根据《关于明确大中型水库移民后期扶持项目管理工作有关事项的通知》（金扶移项[2018]15号文件）规定，县扶贫移民局委托安徽求真会计师事务所对2017年度第二批、2018年度第一、二批移民后期扶持资金实施的项目实行跟踪审计服务。
二、移民后扶项目跟踪审计内容
（一）审核《大中型水库移民后期项目实施方案》
1、审核预算编制人员是否具备“预算人员资质和编审资格证书”；
2、审核预算价格管理、概预算制度、工程造价管理；
3、审核项目工程量是否合理准确；
4、审核项目定额运用是否合理准确；
5、审核项目预算造价中人工、材料、机械台班单价是否合理准确。
6、审核项目预算造价中单项费率拟定是否合理准确。
（二）项目开工及技术交底
会同业主单位、设计单位、施工单位、监理单位在项目开工时进场进行技术交底，并依据《项目实施方案》同步确定项目施工范围。
（三）查验项目施工中的关键节点和隐蔽性工程
对项目施工过程中的关键节点和隐蔽性工程进行查验，例如：水泥路项目的垫层铺设；护岸、桥梁等项目的基础工程和隐蔽工程的所有关键节点进行现场查验，同步形成文字及影像记录。并参与项目实施过程中的所有阶段性验收。
三、项目初验
参加乡镇人民政府组织的项目初验
四、出具项目竣工结算审核报告
对验收合格的项目，会同建设单位、监理单位、施工单位按照《项目实施方案》的施工内容进行现场测量记录，依法出具《项目结算审核报告》。送审时需提供下列资料：
（一）建设工程合同（原件，审计结束后退回）
（二）项目批复文件（复印件，需加盖建设单位公章）
（三）《项目实施方案》及审批意见（附项目图纸、预算造价原件，审计结束后退回）
（四）金寨县工程建设项目招标备案登记表
（五）招投标资料
1、自行组织邀请招标项目需提供：采取开标评标方式的应提供招标文件、投标文件（商务标书或报价清单和技术标书）、结果公示、中标通知书；采取摇号定标方式的应提供招标公告、工程量清单及预算、技术标书、结果公示、中标通知书。
2、县摇号定标（公开招标）项目需提供：招标公告、工程量清单及预算、结果公示、中标通知书。
（六）金寨县移民后扶项目竣工验收意见书（原件，审计结束后退回）
（七）工程决算书（原件，加盖送审、编制单位公章、预算员专用章）
五、求真会计师事务所分片情况
1、梅山镇、白塔畈镇、麻埠镇、青山镇、张冲乡、油坊店乡责任人：李奇联系电话：18919719888
2、燕子河镇、天堂寨镇、长岭乡、古碑镇、槐树湾、花石乡责任人：杨光联系电话：15256981259
3、斑竹园镇、果子园乡、吴家店镇、沙河乡、关庙乡责任人：赵普洲联系电话：18326668278
4、南溪镇、汤家汇镇、双河镇、桃岭乡、铁冲乡、全军乡责任人：刘元生联系电话：18297888937
求真会计师事务所金寨办事处地址：新城区江天路与红石谷路交汇正和一中公园小区1栋1单元4楼402室
办公电话:737862负责人：李奇联系电话:18919719888
附件1：
水库移民后期扶持招投标项目公示内容
一、村两委组织召开村民代表大会民主确定项目结果
二、招投标过程
1、简易招标：招标公告或邀标函、评标报告、中标候选人、评标人签名名录、中标合同；
2、委托招标：委托申请、批准文件、招标公告、评标报告、中标合同。
三、工程竣工验收意见书
四、审计报告
五、工程决算单及发票复印件
六、项目报账资料
附件2：
××（乡、镇）大中型水库移民后期扶持项目计划申报表
序号
项目名称
建设地点
主要建设内容
计划投资（万元）
项目实施效益
备注
乡镇
村
总投资
省级后扶投资
地方
投资
合计
一
农村饮水安全
×
安装输水管网千米，蓄水池座立方米
新增或改善农村饮水安全人口人，其中移民人，受益个组
二
农田水利
×
新建或改造渠道条米，砌筑堤防护岸
处米，打抗旱机井口，蓄水池座，
新建或清淤维修加固塘坝处
新增或改善灌溉面积亩；新增或改善防洪面积亩；新增或改善除涝面积亩；涉及个组，受益人口人，其中移民人
三
村组道路
×
新开道路条米，拓宽或硬化改造道路条米
新增或改善人的行路条件，其中移民人，受益个组
四
文化教育卫生
×
改造学校房屋平方米，课桌凳套；改造卫生室平方米，仪器台套，病床个
受益个组，受益人口人，其中移民人
五
其他工程
×
安装输电线路千米，灯台套；建垃圾池座，排水沟米，窨井口，雨水井口，安装排水管米。改造道路米。
受益个组，受益人口人，其中移民人
附件3：
工程变更估价计算表
序号
项目名称
单位
数量
单价(元)
合价(元)
执行标准
备注
一
增加部分
1
2
3
…
三
减少部分
1
2
3
…
估算合计
预算员（盖章）：施工单位（公章）：
附件4：
水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单
工程名称：编号：__________
工程变更联系内容：
以上工程量变更估算投资额：__________元，请监理单位、建设等相关单位予以审批。
施工单位：______________________
项目经理：______________________
日期：______________________
监
理
单
位
（签章）
年月日
设
计
单
位
（签章）
年月日
乡镇人民政府审核意见
（签章）
年月日
主管部门审批意见
（签章）
年月日
县
领导审批
意见
年月日
说明：1、工程变更估算投资额：附估价计算表、测量数据、变更图纸等资料。2、领导审批：按金政办[2016]21号文件审批级次执行（5万元以下由项目主管部门审批、5万元至20万元由县政府分管副县长审批，20万元至50万元由县政府常务副县长审批，50万元以上由县政府常务会或县长办公会审批）。
附件5：
水库移民后期扶持项目工程变更(增、减)现场签证单
工程名称：编号：__________
项目名称
申请日期
变更事宜及申请人
估算工程量
估算投资
（元）
施工单位
监理审核
意见
工程量签证
现场记录及
签证小组审
批意见
本次签证内容为：
1、
2、
3、
审批意见：
年月日
签证小组
成员签名
设计单位代表：
监理单位代表：
施工单位代表：
乡镇项目办：
乡镇纪委：
项目主管部门：
说明：1、工程量签证记录如需要，可另附复核测量详图及现场工程量复核计算说明。
2、签证小组成员如对本次签证内容有不同意见请分别注明原因。
附件6：
大中型水库移民后期扶持项目档案资料审核表
序号
归档资料名称
份数
审核内容
相关说明
1
村民代表大会会议记录
1
重点是民主确定后扶项目、“直选票决项目理事会”全过程的记录要详实并附计票结果，参会人员签字齐全，招投标委托书
复印件，放入项目档案资料
2
项目公示
1
重点是公示项目名称、建设内容、资金规模要准确，公示期不得小于7天，村委会加盖公章
3
项目批复文件
2
需清晰准确
复印件，其中：1份放入报账资料；1份放入项目档案资料
4
《项目实施方案》及审批意见
2
《项目实施方案》需附相关机构资质证明文件和工程实施地原貌图片
《审批意见》复印件1份放入报账资料；《项目实施方案》原件1份、《审批意见》复印件1份放入项目档案资料
5
金寨县工程建设项目招标备案登记表
2
需提供原件
原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料
6
金寨县工程建设项目招标需求确认表
2
属摇号定标方式提供
原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料
7
招投标资料
2
1、自行组织邀请招标项目需提供：采取开标评标方式的应提供招标文件、投标文件（商务标书或报价清单和技术标书）、开评标记录、结果公示、中标通知书；采取摇号定标方式的应提供招标公告、接受报名资料、工程量清单及预算、技术标书、开标记录、结果公示、中标通知书。
2、县摇号定标（公开招标）项目需提供：招标公告、技术标书、工程量清单及预算、开标记录、结果公示、中标通知书。
原件、复印件各1份，其中：招标公告、商务标书或报价清单、工程量清单及预算、中标通知书原件放入报账资料；其余资料原件及复印件放入档案资料
8
施工合同
2
需提供规范的制式工程施工合同书，双方签字齐全并加盖公章
原件、复印件各1份，其中复印件放入报账资料；原件放入档案资料
9
材料合格证、送检或送样检验报告、其他相关工程建设资料
1
需提供大宗商材的相关合格证明文件，若提供复印件需加盖供应商公章
原件，放入档案资料
序号
归档资料名称
份数
审核内容
相关说明
10
施工日志
1
记录要清晰规范，监理人员和记录人签字齐全
原件，放入档案资料
11
工程监管记录资料
1
重点是工程监理记录或监督服务卡等记录资料，相关人员签字齐全
原件，放入档案资料
12
工程变更签证及相关审批手续
2
重点是《水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单》和《水库移民后期扶持项目工程变更（增、减）现场签证单》、经批准的乡镇正式文件复印件及相关审批资料，相关人员签字齐全并加盖相关单位公章
原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料
13
移民后扶项目阶段性验收单
1
必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员签名要齐全
原件，放入档案资料
14
移民后扶项目自验单
1
必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员签名齐全并加村委会公章
原件，放入档案资料
15
移民后扶项目初验单
1
必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员签名齐全并加盖乡镇政府公章
原件，放入档案资料
16
移民后扶项目决算表
2
由施工单位编制填写，经相关人员签字后加盖乡镇公章的决算表
原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料
17
金寨县移民后扶项目竣工验收意见书
1
必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员（含监理人员）签名齐全并加盖相关单位公章
原件，其中：第1联放入档案资料；第4联放入报账资料；第4联交财政局企业科
18
村民代表大会评议记录及工程管护制度
1
记录重点是工程质量是否合格，资金是否合理，项目是否发挥效益，工程管护制度是否落实等代表评议的过程，参会人员是否签字
复印件，放入档案资料
19
工程管护协议及资产移交
1
重点是管护内容是否具体，人员签字齐全并加盖村委会公章
原件，放入档案资料
20
项目公示及工程相关图片
1
项目建设前、中、后期及项目标示牌照片各1份，对隐蔽性、节点性、控制性工程照片需全部，用A4纸打印并附相应文字标题
原件，放入档案资料
21
审计报告
2
由相应资质机构提供
原件，报账资料、档案资料各1份
22
报账审批表
1
需填写准确，相关人员签字、公章要齐全
原件，放入报账资料
23
报账票据、明细单据
2
需填写准确，相关人员签字、公章要齐全
原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料
经办人（签名）：乡镇分管领导（签名）：年月日
附件7：
水库移民后期扶持项目资产移交表
项目名称
建设地点
施工单位
实施单位
项目开工时间
项目竣工时间
工程建设内容
项目总投资
（万元）
移交时间
接收时间
移交单位
签字：
盖章
接收单位
签字：
——奋战天全面完成“村村通”工程建设任务
各位领导、同志们：
下面，我代表县广播电视“村村通”工程建设领导小组向大家作汇报。今天会议的格局非常高，由杨县长亲自主持，等下县委苏书记及××市广电局领导还要作重要指示。之所以召开这么高格局的会议，我觉得至少说明三个问题：一是“村村通”工作非常重要；二是县委县政府领导非常重视“村村通”工作；三是“村村通”工作形势逼人。下面我首先传达区、市“村村通”会议的主要精神，然后就我县“村村通”工作讲几点意见。
一、百色会议和××市“村村通”工作现场会的主要精神
⒈百色会议主要精神
今年月日至日，自治区“村村通”工程建设领导小组在百色召开推进“村村通”广播电视工程建设工作会议，会议由自治区党委常委、宣传部长沈北海主持，自治区党委副书记李纪恒、自治区政府副主席吴恒及自治区广电局局长阳建国在会上做了重要讲话，全区各市县分管“村村通”工作的领导和各市县的广电局长、网络公司经理参加了会议，会议期间，与会人员分成三组，分别到完成任务较好的靖西等地参观已开通的“村村通”工程建设站点。百色市是革命老区，又处于大石山区，自然条件、经济实力在全区并不占优势，但在这一轮“村村通”工程建设中，百色市的工程进度排名全区第三位，到月日完成了。高出全区平均个多百分点。百色市迎难而上的真抓实干的精神让与会的人员深受鼓舞。会议提出奋战天全面完成“村村通”工程建设任务。自治区党委副书记×××在会上指出：今年的广播电视“村村通”工作是自治区政府为民办的十件实事之一，多年来，自治区党委、政府承诺的为民办实事，件件都能很好的完成，这次全区要完成万多个户以上自然屯通广播电视的为民办实事一定要完成。这既是一项政治任务，也是一项硬指标。他强调：各级党委、政府和各有关部门一定要按照自治区党委、政府的要求，真正把广播电视“村村通”工作纳入重要议程，纳入当地经济和社会发展计划、纳入财政预算、纳入党委、政府考核干部内容，采取有力措施，扎实推进“村村通”工程建设，确保全面完成任务，以实际行动取信于民、造福于民。×××主席对各市县领导和广电部门提出了具体要求。
⒉×市“村村通”广播电视工作现场汇报会精神
为了进一步贯彻落实好自治区在百色召开的全区推进“村村通”广播电视工作会议精神，市月日召开了全市“村村通”广播电视工作现场汇报会，与会人员参观了、两个现场点，针对目前××各县工程进度相对较慢的情况，会议明确提出：奋起直追，苦战天，全面完成“村村通”广播电视工程建设任务。
××市副市长×××在会上强调：××市今年要实现个村的“村村通”广播电视工程建设目标，是党委、政府向人民作出的庄严承诺。能否如期按质按量完成任务，是对我们市、县（区）、乡镇各级党委、政府干部，各相关部门干部执政能力的重大考验，这一仗只能胜，必须赢。
二、我县落实会议精神情况
××会议和××会议后，参加会议的××副县长、县“村村通”工程建设领导小组及时向县委苏书记和县政府杨县长汇报会议精神，苏书记和杨县长要求，“村村通”工作要注重实效，让农民真正得到实惠，要真抓实干，落实责任，形成督促、评估、考核、奖惩的工作机制，要注意协调各部门，相互支持，共同推进“村村通”工作。我县“村村通”工作的具体实施单位县广电局、县网络公司多次召开班子联席会议，研究当前工作，针对新情况，调整工作方案，制定工作措施，成立个督查组，分片到各乡镇进行督查、指导“村村通”工作。
按照国家广电总局工作要求，广西被列为全国唯一的省级有线数字电视整体转换试点省（区），××市将在年基本完成整体转换工作。年前完成县级城市的整体转换工作，年后实施具备条件的乡（镇）整体转换工作，结合我县的具体情况，要顺利进行数字电视平移需搭建以光纤联网为主的技术平台，因此，我们对我县“村村通”的联网方式进行调整，以光纤联网为主。光纤联网传输节目套数多，清晰度高，质量稳定，同时还能开展增值业务。目前，光纤到小区、光纤到村屯已是国内外广播电视覆盖的最佳方式。这次“村村通”工程采取用光纤有线联网方式覆盖将为我县的数字电视整体平移打下基础。
在明确主攻方向后，我们及时调整力量，组成了支总共多人有文化、有技术、有责任的当地农民施工队，分东、西、南、北四个片架设主干线杆路，目前，我县的“村村通”工程全面动工，县城双桥伊岭甘圩；县城仙湖府城东风农场；县城陆斡罗波马头两江；县城太平，县城宁武；县城锣圩等方向的光纤路杆施工正紧锣密鼓地进行，我们要求施工队，务必在月底前埋好通往除灵马之外的十二个乡镇政府所在地的主干线电杆。县广电局和县网络公司也抽调多名技术骨干组成农网部，战高温，冒风雨，深入乡村屯发动群众入户，做到光纤联网到哪里，就入户到哪里，早日让群众看好丰富多彩的电视节目，让他们享受到“村村通”带来的实惠。最先看到与县城一样套电视节目的双桥镇下渌村村民和城厢镇大皇后村村民高兴地说，电视节目通到村里后，群众精神文化生活丰富了，劳动之余，农民群众坐在电视机前，尽情享受自己喜欢的节目，了解外面的精彩世界，收集到有用的市场信息，学习到农业生产中迫切需要的科技知识，“村村通”后“农民眼睛有看头，耳朵有听头，种养有学头、生活有奔头”。了解到“村村通”带来实惠的农民，对我县的“村村通”工作给予了大力的支持，使我县“村村通”工程进度进一步加快，截至月日，全县完成“村村通”工程建设任务数个村点，占个总任务数的％，已入网户数户，入户率达，工程进度从××市县区排名后三名，上升到前列。版权所有
三、分析原因，找出困难，进一步加快我县“村村通”工程建设步伐
⒈主要经验
（）领导重视，明确责任
××县委、县政府高度重视这一轮“村村通”工作，不断加大领导力度，成立了由分管副县长杨敏牵头的“村村通”广播电视工作领导小组，成员由政府办、发改委、广电局和相关领导组成“村村通”工作领导小组，统一指导全县“村村通”工作，同时把站点任务分解到各个镇、落实到村屯。县政府与镇政府签订了责任书，明确“村村通”建设的责任人。广电部门负责工程的规划与监督，县网络公司负责组织工程的施工，镇、村干部负责农户的宣传发动以及路杆架设经过的村屯的协调，解决因此产生的矛盾。
（）明确工作思路，措施切合实际
我县几年前实施的“村村通”工程建成的站点，大部份都没有得到巩固和发展，有的已经“返盲”，究其原因主要是规划不合理，不少卫星接收点由于接收节目套数少，群众爱看的电视节目如中央体育、电影频道都收不到，所以农民对小片联网兴趣不高，入户率低，收视费收不上来，维护经营难以维持，长期下去，就造成前端设备没有钱维修，也无人管理，运营不下去，有的站点建不到一年就垮了。在这一轮“村村通”建设中，我们坚持“因地制宜、注重实效”的原则，利用自治区光纤通过我县的资源优势，采取县联乡镇，乡镇联村，村联自然屯的光纤联网方法，彻底解决好群众收看到好的电视节目问题，在自治区光纤没有经过的乡镇，按照“自立杆路，做好一点，贯通一线，覆盖一片”的思想，逐步实现县、乡、村、屯联网，做大做强我县广电网络产业，对不能实现光纤联网的村屯将通过方式进行覆盖，解决边远地区群众收看电视难的问题。
（）依靠乡镇，部门协作
我县“村村通”工作，任务重，时间紧，范围广，每个镇分解到的任务数有个，县委、县政府在镇政府签订责任书的同时，要求各镇政府把“村村通”工作纳入当地的经济和社会发展规划，组织专人负责，做好协调。双桥镇党委、政府和下渌村村委干部经常深入村屯向农民宣传“村村通”的意义，使农民对“村村通”有了新认识，积极配合我县的“村村通”工作，在双桥—杨李—下渌的工程建设中，对在施工过程中造成的土地占用以及青苗损失给予了极大的支持和谅解。在整个工程建设中没有支出任何的土地占用费和青苗赔补费。另外，我们还与财政、交通、电信、联通等密切配合，解决工程建设中遇到的难题，我们与电信已达成口头协议，在支路上让“村村通”建设光纤加挂到电信杆路上，如果最终能达成协议，将使“村村通”建设降低成本，加快进度，同时实现资源共享，造福一方百姓。
（）宣传到位、群众支持
为了加强“村村通”宣传力度，我们印制了“村村通”知识问答宣传资料万多份分发到农民手中，解答了群众在“村村通”工作中的疑问、顾虑。同时，我们协调县内新闻媒体加大对“村村通”工作的宣传力度，还与县歌舞剧团联合创作一台分钟内容丰富多彩的“村村通”专场文艺晚会，到各个镇进行巡回演出。歌舞剧团所到之处，群众反映强烈，演出结束后，仍然意犹未尽，问这问那，流连忘返，文艺演出取得了良好的宣传效果。
（）创造性地开展工作
由于区、市出台相关政策比较慢，甚至一些政策相互矛盾，不切实际。针对这些情况，我们没有等，县广电局和网络公司班子多次召开联席会，针对在工作实际中遇到的困难和问题，结合我县的实际，在不违反现有政策的前提下，出台了一些新措施，创造性地进行工作，比较典型的有：一是与县歌舞剧团联合创作了一台文艺演出；二是加大对镇村有关人员的奖励幅度，市广电局的政策对实现入户一户（指收取入网费元户，视维费元月·户）给予奖励元，我们加大到元，由县网络公司自筹资金解决。奖励的经费主要用于镇村干部的宣传经费、有关人员误工费等，原则上乡镇留元，元放到村屯一级。工程完工后兑现；三是对乡镇现有网络的联网问题，进行区别对待，入网费可按—元收取。
⒉当前我县“村村通”存在的主要问题
（）国家启动的这一轮—××年“村村通”工作，从××年月份开始启动，这一年，没有一分资金到位，全部转到××年，这样，××年的任务数推到××年来完成，造成这一轮“村村通”工作时间紧，任务重。
（）由于“村村通”工程需进行器材招标采购，虽然我县在今年月份召开了动员会，但市一级的设备采购到月份才陆续到位，使我县出现了停工待料的现象，大大影响了工程进度。
（）我县第一次上报的技术方案来回反复修改多次，迟迟难以确定，直到月底才获得通过，耗了几个月的时间，我县一直等到自治区广电局和区市、发改委批复后方能实施。实施过程中，又根据实际情况进行了较大调整，也影响了工程进度。
（）自治区有关部门确实制定了一些有关“村村通”工作的规章及资金使用的规定，但比较粗，涉及面宽，基层施工后往往遇到具体的问题如青苗补偿、电杆二次运费、税金等问题解决不了，同时对资金的使用，财务如何管理的规定出台慢，所有资金都集中在区市一级管理，造成我县的“村村通”工程建设出现管理费短缺，乡镇的一些必要宣传发动经费几乎为零，大大影响了工作开展。县网络公司为此已垫支了十几万的资金作为下渌村试点建设与其前期的各项工作费用。
（）进入月份后，我县的“村村通”工作进入高潮，但此时正值雨季和农作物的生长期和成熟期，工作中遇到了雨季施工和青苗补偿问题，工作进度大受影响。
（）由于工程实施方案调整，县、镇、村互相沟通出现脱节，乡镇、村不知如何是好。
（）杆路问题，由于目前我县电力、通讯等各类电线杆路较多，也没有一个统一规划，现在又增加埋杆，群众意见很大，个别地方还出现阻工现象，影响施工进度。
四、完成“村村通”建设任务的有利条件及下一步工作打算
根据自治区推进“村村通”工作会议提出的“全区面上月底基本完成任务，月上旬扫尾”的要求和××提出的“奋战天确保全面完成‘村村通’工程建设任务”的目标。下一阶段我县要奋起直追，从现在起奋战天，以平均每天一个任务村点的速度，全力推进工程建设进度，确保全面完成“村村通”建设任务。
⒈完成任务的有利条件
县委、县政府的高度重视，全社会高度认同，老百姓迫切需要，这是我们工作的坚强保证和最有利的条件。我们可以充分发挥基层党委做群众工作的组织优势，把会议精神落实到各乡镇政府、村委会。利用各村民委换届选举刚结束，新选出的村委领导班子战斗力、凝聚力强的优势，充分发动群众，积极参与“村村通”工程建设，把这项工程作为新一届村委领导班子为农民办的一件实事来抓，同时充分发挥各部门，各单位的协调作战作用，主动服务，形成合力，确保任务按时按量完成。
⒉下一步的工作打算
“村村通”工作“上连党中央，下系老百姓”是一项非常重要的系统工程，我们要以全区及××市推进“村村通”工作会议的要求，奋战天，坚决保质保量按期完成我县个点的“村村通”任务。
根据县委、县政府领导的指示，下一阶段我们的打算是：
（）抓宣传，一方面做好社会层面的新闻报道，××广播电视台，××时讯要加大对“村村通”工作的宣传力度，另一方面，“村村通”专题文艺演出要继续到村屯演出，同时，作好各乡镇“村村通”的情况通报，交流经验，树立典型，激励先进，鞭策后进。此外，我们将在月初给每个乡镇的文化广播电视站预支元的宣传经费，专门用于宣传活动的开支，工程结算时从奖励经费中扣回。
（）抓工程进度
希望各乡镇领导要落实责任，实行挂点责任制，将责任落实到人，落实到村点，各乡镇“村村通”建设领导小组成员，要多关心，多过问，多开“绿灯”，切实将进度提上去。
（）抓工程质量
切实按照自治区“村村通”办公室制定的工程建设规范，抓好工程质量，并认真组织验收，杜绝因赶工出现的工程质量问题，影响收视效果，同时规范资金运作，管好、用好每一分钱。
（）抓入户
广播电视“村村通”工作宣传是手段，入户是目的，我们要将高质量的电视节目送入千家万户，让农民群众实实在在感受到“村村通”带来的实惠。
（）抓管理
加强对“村村通”队伍的业务培训，提高工作能力，组成县、乡、村、屯四级维护管理，通过乡镇村网络整合，确保长期通。同时，加强资金的管理，各个站点的入户费先由站点负责人队长或村干部凭收款收据收取，并张榜公布，然后交到县网络公司，县网络公司将开具“村村通”专用发票，信号入户时，由县网络公司收视维费，并开具视维费发票。
（）抓督查
县“村村通”领导小组将成立个督查小组，每个组包干个乡镇、农场，对工程进度、安全生产，规范收费和工程验收等情况及时进行督促检查。
（）抓安全
开放式议事，打造会聚民意的“磁力场”。全县各村遍及树立了党群民主议事会，标准成员机构、议事内容、议事顺序和工夫要求，按季度展开议事运动。议事会有村“两委”成员、党员代表、各级人大代表、村民代表等30-50人构成，并约请乡镇指导和包村干部参与，议事内容以本村严重事项和村民存眷的热点、难点问题为主，议事顺序依照搜集定见、确立议题，查询研讨、摸清状况，召开会议、民主议事，归结整顿、构成抉择，责任到人、抓好落实，反应后果、实时总结六个步调进行。当前，全县各村党员群众共提出的议题1800余个，85%以上获得调查决，开拓了畅言路、听民声、集民智、聚民力的有用路子，有力促进了各项任务的顺畅推进。通伏乡通城村经过党群民主议事运动，成功组建地盘信誉协作社，流转地盘8000亩；组建劳务中介公司，转移劳动力1600多人次，完成集体经济和农人收入大幅度攀升。
会签式理财，树立群众称心的“清楚账”。村庄两级以健全落实理财会签准则为打破口，使村官管财向村民理财改变。一是执行“村财乡管”，村级财政由乡农经站集中托管。二是落实“三权别离”，管账的不论钱，管钱的不论账，签字的既不论钱也不论账。三是对峙会审会签，成立村民理财小组，村里的每一笔开支必需由村财政担任人、村民理财小组组长签字，报乡镇农经站审核、乡镇主管指导签字盖印后，方可入账、报销。四是执行“支出申报”，各村财政支出必需先经村委会请求，报乡镇当局审批赞同后方可支出。会签制有用限制了乱用钱、乱开支行为，使有限的资金用在开展集体经济和公益事业上，用在为民谋福祉、得实惠上。城关镇和平、协作村在开拓市场、发放60岁以上坚苦群体生涯保证金、大学生助学金进程中，对峙财政会签准则，注重“花钱的路子议出来，花钱的后果贴出来”，博得了群众的赞誉。
延长式公开，建立民情关系的“连心桥”。各级党组织紧扣公开的真实性和具体性准则，不时延长村级事务公开局限，丰厚公开内容与方式。一是对峙“四标准”。标准公开内容，制订了《县村务公开目次》，依照党务、村务、财政三个类别，明白了固定公开、按期公开和暂时公开内容；标准公开方式，除会议公开和播送公开外，每个村级组织运动场合设置固定公开栏，每个村民小组设置暂时公开栏，每双月25日一致公开一次；标准公开顺序，公开方案由村“两委”班子提出，经村务公开监视小组、民主办财小组和乡镇纪委审核后公开。二是凸起“三环绕”。环绕“钱”公开，让群众晓得钱是怎样花的，逐项公开村级进出明细账目；环绕“事”公开，让群众清晰事是怎样办的，实时将严重事项处理方案、时限、责任人向群众公开；环绕“物”公开，让群众调查各类涉农物资是怎样发的，实时将营业部分、包村部分和企业投放的物资数目、用处向群众公开，主要物资由村务公开监视小组现场发放。三是做到“两拓展”。公开顺序由公创办事后果向事前、事中、过后全进程公开辟展，让群众对严重事项的处理执行全程监视；公开内容由规则公开向点题公开辟展，对群众提议公开的事项，实时进行公开，保证了群众对所关怀问题的知情权，进一步融洽了党群、干群关系。
1.1农村数字电影发展现状
一直以来，农村公共文化服务是建设社会主义新农村文化的主要内容，同时也是全面建设小康社会的动力，自“十二五”规划实施以来，我国政府提出各级部门要建设农村公共文化体育设施，从而丰富农村的业余生活，事实上，在农村的精神文化建设中，农村电影在农村是一项非常受欢迎的娱乐活动，它除了能够让村民们体验到文化的大餐，还能从中掌握必要的科技知识，由此可见，农村电影是一项既简单又灵活的社会文化活动。随着我国政府开始将农村电影“2131”工程加入到农村公共文化服务体系，并将其作为国家公共文化服务的项目，我国的各级政府也开始对其予以高度的重视，因此，如何把这项民心工程做好就是当前各级政府所需解决的问题，截止去年年底，我国已经建成342条农村电影数字院线，并拥有65341套数字放映设备，假如根据我国当前44000个乡镇来说，每个镇至少拥有一套数字放映设备，这样就基本形成了一套全国性的农村电影数字放映体系，目前，放映任务也在不断地推进当中。
1.2放映队伍管理中存在的问题
尽管我国的农村数字电影放映工作基本上呈现良好的发展趋势，然而，从总体上来说，我国的农村电影放映工作还无法满足农民对电影的巨大需求，因此，在电影放映队伍的管理中存在着些许问题，主要有以下4方面：（1）农村电影放映队伍的归属问题仍未解决；（2）数字电影尽管已经普及，但是放映人员的选配工作仍不明确；（3）乡镇在农村电影放映管理中的角色定位；（4）农村放映员的基本保障。而这些问题在一定程度上都影响到了农村电影放映员的工作积极性，进而降低了农村电影放映工作的总体效率，尽管当前我国对农村电影放映队伍的管理有了一套行之有效的方案，同时也取得了一定的成效，但是当前的发展和现阶段的变化趋势并不相符。
2、加强农村数字电影放映队伍管理的建议
由于当前农村数字电影放映存在着一系列的问题，为了落实我国提出的“2131”工程，确保数字电影能够有效地发挥出应有的作用，同时创建社会主义和谐社会，我们必须做好以下3方面的建设工作：
2.1加强队伍建设，提高综合素质
目前，农村电影放映员大多是临近退休的中老年人，在农村的放映队伍中，年轻人所占的比例非常少，这种现象产生的原因有以下3点，分别是：（1）农村电影放映工作的报酬过低，难以维持青年人的生活需求；（2）由于放映员大多需要下乡去放映电影，因此他们的工作环境往往非常艰苦；（3）放映员并未纳入社会保障体系，放映员的工作无法得到保障。基于此，我们可从这三方面来改善农村电影放映员的工作，提高其工作的积极性，分别是：（1）不断地完善农村电影放映工作的环境，同时增加放映员的工资报酬；（2）大力地宣传农村电影放映工作，让知识型的农民加入到放映队伍中；（3）建立健全社会保障体系，解决放映员的社保问题。只有这样才能从根本上解决放映员的后顾之忧，从而保证农村电影放映的总体效率。
2.2加强体制建设，理顺隶属关系
目前，农村电影放映工作在具体实施中面临诸多的问题，分别是：（1）某些乡镇没有重视电影放映工作，他们认为放映工作只是广电部门的事，并不在他们管辖的范围内；（2）个别的村干部在审批放映工作时并不予以配合，有的还故意刁难，使得放映工作难以展开。事实上，地方的电影公司并不属于文化部门机构，其中，广电部门在乡镇并没有设立相应的站所，因此，农村电影放映队伍在基层中并不属于乡镇的管辖范围，很多人将其作为一个自由性的民间组织，近年来，我国的各级乡镇开始重视起电影放映工作，各级的电影公司也设置了相应的放映员管理制度，然而，一直以来，这支游离在体制之外的队伍都没有一个明确的归属，而电影公司由于资金有限，往往也没有将其纳入正式编制内，这些问题在一定程度上增加了农村电影放映工作的难度，同时也对农村放映人员的情绪起到了一个消极的影响。
2.3加强政府扶持，制定保障体系
一直以来，农村电影放映队伍的建设和管理工作都是电影公司负责的，然而，电影公司却面临着资金不足的风险，尤其是在我国农村开始实行数字化放映之后，设备的采购费、维修费和使用费都比传统的胶片电影高，这就增加了一定的放映成本，因此，笔者建议将农村电影放映工作加入到公共文化服务制体系，通过明确电影公司的定位，同时赋予其一定的管理职能，从而从根本上解决放映员的社保问题。
一、目标任务
根据全国扶贫开发信息系统最新统计的《**建档立卡贫困户名单台账》（附件3），目前全区共有建档立卡贫困户909户，前期经摸底并开展实施工作，已完成改造140户。根据相关文件要求，建档立卡贫困户住房安全性鉴定须全覆盖，因此各街道办事处须委任相关领导专门主抓，调度办事处扶贫办、乡规办对《台账》进一步梳理核查，摸清底数，确定工作任务，扎实推进开展2022年全区贫困户危房改造工作。
二、实施标准与操作程序
《山东省2019年农村危房改造工作实施方案》（鲁建村字[2019]8号）（附件4）明确规定了补助对象、改造方式和改造标准，《济南市建档立卡贫困户危房改造工作实施方案》（济建镇字[2016]2号）（附件5）明确了对建档立卡贫困户危房改造补助标准。结合我区实际情况，现对具体操作程序明确如下：
（一）农户个人申请和集体评议。各办事处要宣传动员到户，确保所有建档立卡贫困户提出申请。
（二）对象认定。办事处乡规办填写《建档立卡享受政策贫困户住房情况认定单》（附件6），审批结果通过政府信息公开网等途径进行公示后，报自然资源与规划建设管理局备案。
（三）危房鉴定。街道办事处乡规办可根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函[2009]69号）组织人员上门对住房危险性进行核查鉴定。
（四）处置实施。
1、对于鉴定结果为C、D级的拟改造危房，各办事处结合实际可按照以下原则处置：一是可修缮加固的宜优先选择修缮加固；二是对于拟拆除的，优先利用村内闲置房屋安置，或在旧村改造工程中予以安置；三是对于拟拆除确需重建的，按有关标准要求安排过渡住房或发放过渡费，并尽快组织重建。
对于修缮加固和重建的，由办事处负责组织签订危房改造协议，甲、乙、丙三方分别为办事处、村、户。
3、各街道办事处乡规办要开展危房改造施工现场质量安全巡查监督，自然资源与规划建设管理局参与指导。乡规办在地基基础、抗震措施和主体结构施工过程中检查次数不得少于3次，并现场填写《济南**农村贫困户危房改造工程质量检查表》（附件7），经检查人员、危改农户、施工方三方签字确认。
（五）竣工验收。自然资源与规划建设管理局指导建设方按照相关要求进行竣工验收，按要求填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》（附件8），提交建房备案书，明确达到基本安全要求。
（六）资金保障。各办事处要积极协调财政部门做好经费保障工作，保证资金严格按照相关规定使用。
三、工作要求
（一）各办事处扶贫办、乡规办对照附件3重新确认需鉴定的危房户并建立台账，于11月18日下班前上报。
（二）各办事处对于今年已改造修缮完成的户，有鉴定报告的要存档，尚未出具鉴定报告的要抓紧补充完善。
（三）强化农户档案信息管理
各街道办事处要高度重视，抓紧部署危房鉴定工作，确保年底前，及时上报改造资料、台账，有效组织施工监管和验收确认工作。
一、城乡清洁工程长效机制建设的指导思想与工作要求
以来，我市以建设现代宜居城市为目标、建立健全城乡清洁体系和机制为重点、开展“四治”“五进”“十创”活动为载体，“整脏、治乱”，全面实施城乡清洁工程，城乡环境面貌发生了较大变化，取得阶段性成果。但清洁工程整体发展不平衡，城中村、城乡结合部、小街巷和部分老居民区脏乱问题依然严重；清洁工程规划和基础设施建设不够完善，各项保障机制和监督管理制度没有真正落实到位。各级各部门一定要进一步统一思想、提高认识、加强组织领导，统筹协调、密切配合、各尽其责，坚定推进城乡清洁工程。要实行“一把手”负责制，细化任务，明确责任，严格考核评议，严格责任追究。继续深入开展“四治、五进、十创”工作，加强垃圾收运、综合处理、卫生填埋等基础设施建设，加大舆论宣传力度，强化执法检查，切实把城乡清洁工程各项制度落到实处，使我市城乡清洁工程再上新台阶。
二、城乡清洁工程长效机制建设的目标任务
（一）实现四个目标
1.清洁工程常态化。制度健全、经费落实、管理到位、容貌整洁、秩序井然。
2.清洁内容标准化。有长远规划、有近期目标、有整治标准。
3.清洁作业规范化。各项清洁作业有操作规程、有检查制度、有考核细则。
4.清洁管理数字化。提升城乡清洁工程科技含量和科学管理水平。
（二）建立健全八项保障机制
1.组织保障机制。各级政府和市直相关部门要在城乡管理体制改革中加强对城乡清洁工程的组织领导，健全街办、乡镇、社区、农村清洁工程管理机构，保证编制、人员、经费落实。组建落实村庄、社区、单位、楼院、市场、河道、进出口通道等区域清扫保洁队伍，城中村和无物业管理小区按每300-500人、农村按每500人配备1名清扫保洁人员；每1000人配备1台垃圾收运车辆；每个市场配备2名保洁人员；进出口通道及乡镇道路每1.5公里配备1名清扫保洁垃圾收集人员。2010年达到清洁作业队伍全覆盖。
2.投入保障机制。市、县（市、区）财政要将城乡清洁工程和数字城管经费纳入年度财政预算，并逐年增加，确保环卫基础设施建设资金，设备更新购置经费和日常运行经费，城中村、农村、无物业管理社区、楼院、河道、进出口通道等公共服务区域清扫保洁及垃圾清运经费得到落实。对农村、河道、无物业管理楼院清扫保洁人员给予适当补助。将城乡清洁工程与新农村建设有机结合起来，从新农村建设资金中切出一定比例，用于农村村容整治。
3.法制保障机制。启动《市市容和环境卫生管理办法》修订和数字城管立法工作，依据国家最新颁布的《城乡容貌标准》制定出台我市《城乡清洁容貌标准》，明确清洁农村、社区、楼院、河道、出入口通道等整治标准。继续加大“车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱象”整治执法力度；制定不文明施工、绿化浇水冲泥上路、混凝土罐车运输抛撒、沿街门店门前责任制不落实、游商小贩乱摆乱卖、早摊、夜市、烧烤点占道经营、门店装修乱堆建筑垃圾、废品回收站脏乱、垃圾中转站管护不到位、司乘人员乱扔垃圾杂物等“十个源头治理标准”，为城乡清洁工程提供法制保障。
4.技术保障机制。完善技术保障机制、提升清洁工程科技含量，数字城管在扩面基础上提质。按照“提高档次，完善标准，增强考核性和可操作性”要求，加强对区级平台的考核和信息采集单位、采集人员的管理。继续推进数字城管二期工程建设，完善评价模型，提高信息采集、案卷批转、协调指挥、数据分析水平。整合城乡管理基础资料和业务数据网络平台，实现基础数据信息资源共享。
5.规划引导机制。编制城乡清洁工程中长期发展规划。严格按照“三同时”要求，把垃圾处理设施、公厕、集（农）贸市场、废品回收站、停车场等项目建设作为重点内容，纳入全市城乡建设总体规划。根据“节能减排”要求和相关“绿色标准”，研究制定我市公厕、集（农）贸市场、废品回收点改建和垃圾资源化、减量化收运处理新工艺、新技术。
6.作业管理机制。按照专业化、社会化、市场化要求，深化环卫作业与管理体制改革。扩大专业管理覆盖面，推行各种形式的专业化接管、接运、接扫。强化门前和区域责任制度监管和落实，推行社会化清雪除冰。按照市场化购买公共服务方式，推行清扫保洁、垃圾收运市场化改革。按照重心下移原则，健全管理体系，加强所站建设，强化基础管理。