停电应急预案1
1．获取供电部门的通知：
2．工程部将停电原因及何时能恢复供电向学校主管领导汇报并将停电时段通知全校师生。
3．协助后勤处提醒食堂准备好停电时段饭菜，确保在停电状态下有饭菜供应给师生。
4．晚间停电时段，任何部门禁止使用蜡烛及明火照明。保安人员要巡视校园，封闭大门，禁止外来人员进入。
5．接到停水通知后，做好停水准备。告诉所有人员停水时间内节约用水。通知工作人员提前蓄水
6．发生突然停水时，要及时与供水所取得联系，了解停水情况，包括停水时间长短，停水原因，何时恢复供水。
停电应急预案2
1、及时报修与汇报要求
⑴各个餐厅、生产部门遇突发停电时，要坚持内紧外松的原则，及时致电工程部说明停电位置及涉及影响的范围，并做好对方接电话员工的工号及时间记录;
⑵及时向餐饮部总监/行政总厨/及值班经理汇报停电位置及涉及影响的范围;
⑶通知大堂副理、保安部、财务部等相关部门，做好营业安全及协调工作，并做好相关文字记录;
⑷由部门总监及时报告总经理办公室;
⑸部门值班经理/当值大厨要马上到各个停电现场，指挥应急方案的实施，并加强与工程部、保安部值班经理、大堂副理沟通，解决特发事件。
2、应采取的应急措施
⑴餐厅、厨房当值经理、大厨要现场指挥，按各个厅、厨应急程序分配好领班、员工的应变工作;
⑵领班/主厨以上管理人员要马上落实应急照明系统，控制好门口及所有走火通道，加强巡查，密切注意客情，若有客人进入，应向客人作好解释，请客人理解，待情况稳定后再作安排;
⑶稳定好用餐客人的情绪，并与客人作好解释工作，劝愈客人尽量减少走动，并注意保管好自己的贵重物品;
⑷在餐台及自助餐台上摆放点燃蜡烛照明的，要注意做好安全措施;
⑸对客人已点的菜，如不能及时制作的，应向客人建议更改其他菜式;
⑹与厨房及酒水部做好沟通工作，确保服务能正常运作;
⑺在停电期间，各个厅根据实际情况，处理好同客人结帐的工作，做到准确无误，客人离开餐厅时，提示客人凭结帐底单离开餐厅，负责服务的`服务员要做好送客工作。控制门口的管理人员应有礼貌的核查客人的结帐单，并对酒店停电给客人带来的不便表示歉意;
⑻对各个部日常自行操作控制的电器开关断开，避免恢复电力供应时电压不稳或反复供、断电造成设备损坏，如：多功能煮食炉，电磁炉，鼓风机，"刺身"冷柜，电饭煲等等，确保设备的完好使用;
⑼要注意保护好事故现场，马上通知有关部门处理，并通知餐饮部总监;
⑽对有可能受影响的食品作应急处理，确保食品卫生安全;
⑾厨房、管事部要控制好营业中与餐厅方面的衔接，主要是出菜，收撤下栏餐具等，并注意生产安全。
3、恢复供电后的工作要求：
⑴.通知餐饮部总监/行政总厨及值班经理、大堂副理，其所在餐厅、厨房恢复供电的情况;
⑵餐厅当值经理、大厨要指挥员工尽快恢复正常运作;
⑶各个餐厅、厨房视供电恢复的电压稳定后接通设备开关，并检查运行情况;
⑷对因停电而影响变质的食品要及时处理，并做好文字记录;
⑸餐厅经理主动向现场的客人对因停电造成客人的不便表示歉意，并感谢客人的理解和合作。
停电应急预案3
一、副总指应急救援的组成及职责
〈一〉领导组织
总指挥：白班；夜班：值班干部
副总指挥：
组员：
〈二〉职责
1、总指挥：负责组织指挥全厂的应急救援；
2、副总指挥：负责协助总指挥做好应急救援的'具体指挥工作；
3、组员：在指挥部统一指挥下进行工作，各工段长在事故应急救援中的职责是：
1.炼钢工长：负责炼钢工段现场指挥工作；
3.连铸工长：负责连铸工段现场指挥工作；
4.机修工长：协助总指挥负责抢险抢修工作的现场指挥；
5.电修工长：协助总指挥负责抢险抢修工作的现场指挥；
6.工长：协助总指挥负责抢险抢修工作的现场指挥；
7.工程师：负责抢险抢修现场的技术指导；
二、应急通讯：
在处理事故之时，所有参与抢险抢修人员需保持通讯畅通，若发现信号不稳定或中之断时，应立即运用厂内固定电话或手机及时跟总指挥取得联系，并明确说明所处位置。
三、事故处理预案：
1、当发生停电事故之时，水泵房主控工不要慌张，要镇定，南区安全水塔可以提供大约15分钟的水源，在这期间内主控工完全可以送电后重新启动水泵；
2、北区在正常情况下，柴油机在停电之后可以自动启动，水泵房主控工只要到控制箱操作面板上按下结合离合器的按纽，然后按住升速按纽，直到在速度仪表上显示的转速不能再上升为止；
3、如果柴油机没有自动启动，可先按一下复位按钮。若再不行，就把转换开关打在手动位置，这时只要手指按下启动按钮，柴油机就可启动
4、当成功启动柴油泵之后，水泵房主控工应立即将情况汇报当班调度长，并通知转炉主控室及连铸主控室。
5、转炉主控室接到水泵房的报警电话后，应立即提枪停止冶炼，，并立即将该情况通知当班调度，由当班调度长向上级进行汇报。
6、连铸主控室接到水泵房报警电话后，应密切关注二冷水量，在条件允许的情况下尽量将在浇钢包内的钢水拉完。
7、水泵房主控工在柴油机启动完毕之后，可适当调节入口处的手动阀门来增加或减少水的压力，以达到设备所需的安全用水。
四、预防措施与考核
1、水泵房主控工在平时的工作中要密切监视安全水塔的水位高度，如有异常情况要立即报告当班调度长，便于及时处理以消除隐患；
2、安全水塔的出水管的手动阀门要随时观察、以防有人误动；
3、每班人员要巡视柴油机的操作箱面板的各开关、指示灯的指示情况。如：选择开关要打在自动位置；电源的钥匙开关要打开；浮充电指示灯是否亮，报警灯是否亮，如亮应及时复位。
停电应急预案4
由于目前我校只有单线路供电，在供电紧张或出现突发事件时，有可能造成学校停电现象，为了防止因停电而发生校园安全事故，确保在校全体师生的人身安全，特制订我校停电应急预案，供大家学习与一旦出现停电突发事件时各部门能迅速作出反应，各司其职，共同维持好秩序。
一、停电安全事故应急处理领导小组机构
组长：
副组长：
成员：学校水电组工作人员
二、安全应急领导小组职责
1、建立预防措施；2、加强应急教育；3、及时有效地解决突发事件；4、明确职责，通力协助。
领导小组组长职责：
①决定事故应急预案的启动与终止。
②统一领导事故应急救援工作，确定现场指挥人员，负责应急队伍与资源的调动。
③向公安、消防、安监、卫生等应急部门报告，并保持密切联系；相关部门人员到达后，配合指挥应急救援工作。
④向上级主管部门通报事故情况与要求提供救援事项。
⑤向单位员工通报事故情况，根据上级主管部门的授权，向新闻媒体公布事故情况。
⑥负责事故原因调查与善后工作。
事故现场指挥职责：
①根据事故应急救援预案，在事故现场指挥救援行动，把事故消灭在初始状态。
②指挥现场无关人员有序疏散，撤离到安全区域。
③负责救护受伤人员与寻找失踪人员。
④负责现场应急救援任务分配与人员调度。
⑤把事故情况，可能造成的危害与求援事项向学校应急领导小组组长报告。
⑥与公安、消防、安监、卫生等应急部门合作，提供建议与信息。
⑦维持现场秩序，负责事故现场的警戒与保护。
⑧负责事故后的现场清理工作。
现场人员职责：
①在事故发生初始阶段，担当事故现场指挥。
②在确认事故即将发生或已发生后，向单位领导报告，向上级部门报告。
③按照应急预案的规定，启动学校事故应急预案。
④维持现场秩序，负责事故现场的警戒与保护。
三、应急原则
1、先救治，后处理；2、先制止，后教育；3、先处理，后报告。
四、停电安全事故应急处理办法
1、白天停电后，教学主管部门要立即安排与协调好各项教学工作，尽可能使到教学活动不受影响，照常进行；后勤部门要督促食堂安排好在校师生的日常生活，值班教师要提前到场并协助维持学生就餐秩序。
2、晚上停电应急处理办法
（1）、充分掌握停电突发事件的具体情况
①夜修中突然停电，在各班值班的教师要与班干部一起，负责控制好场面，让学生沉冷静，严禁走动与大声喧哗起哄。班主任要立即赶到本班教室帮助维持秩序。
②夜修课间停电，在教室的同学一定要保持冷静，在原坐位坐好，不准走动与起哄；正在走廊行走的同学要及时向走廊内側靠墙边站定。各班值班的老师要立即赶到教室与走廊，控制场面，维持好秩序。禁止学生大声喧哗或尖叫，违者严肃处理。
③夜修结束同学们正下楼梯时突然停电的，马上要求尚在教室的同学坐于原位，不准走动、喧哗；已经走到走廊与楼梯的'同学，立即停止走动，靠墙边站定。各年级负责人应就近派出教师赶到各楼梯口，控制场面，确保场面安定有序。如一直没有来电，各年级负责人应听从应急领导小组的安排，做好协调并组织老师准备指挥学生撤离教学区。
（2）、停电安全事故应急处理领导小组负责人及所有成员要根据以上所列具体情况作出相应应急处理，尽快布置各部门人员（包括教师、保安人员、内宿管理人员）分头负责把守各楼层、各楼梯口、各过道及宿舍楼前，指引学生撤离教学区返回宿舍区。原则上是按年级、按班级从低楼层到高楼层有序地离开教学楼，直到安全返回宿舍区，内宿管理人员及班主任应指挥本宿舍学生迅速回各自寝室休息，并保证安全。
3、万一发生安全事故，有学生身体受到伤害的，立即启动特殊应急处理办法
①班主任或值班的教师应先送受伤害者到校医务室诊治，如有需要，马上送就近医院诊治，并及时通知受伤者家长或其亲属马上赶往学校或医院。
②班主任及时将患者情况报告值班行政人员与校长办公室。校长办公室视情况再向上级主管部门报告。
③应急处理小组迅速调查事故发生的原因，收集有关证据，并向上级主管部门报告。
④学校成立专门小组，妥善处理事故，做好善后工作。
4、预防及应急准备工作
①安全事故应急处理领导小组应协同总务后勤部门定期对学校供电线路、电器等进行检查，避免因本校自身因素而出现意外停电事故。
②目前我校根据上级消防部门的文件精神及要求，在教学楼、宿舍楼各过道、梯间均配备有应急灯以备急用。
③教学楼各年级组办公室、内宿管理室、保安室各配备好一支以上的手电筒以备急用。
在停电应急过程中因玩忽职守，不履行职责，或麻木不仁而造成事故发生的，要追究相应责任。全校师生对本预案要进行专题学习，明确各自职责，同时在每学期的开学初要组织一次停电应急演习。
停电应急预案5
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为切实保障全校师生的安全，有效应急处理全校可能发生的突然停电现象，防止因停水、停电造成的事故发生，根据上级主管部门有关文件精神，经学校研究决定，特制定停水、停电应急预案。
安全领导小组：
组长：徐进艇
副组长：肖刚
成员：各班班主任及后勤人员。
一、主要职责：
及时了解有关停水、停电的信息，掌握学校预防突然停水、停电的设备配置情况，并根据学校实际提出预防对策和措施，加强对学校师生安全教育，提高师生防护意识和能力。
二、工作措施：
1.加强学校安全教育宣传工作，充分利用宣传栏、黑板报、校园广播等宣传阵地，通过主题班会、广播站等形式对全校师生进行停水、停电事故发生的预防知识宣传教育和训练，一旦发生停水、停电的.现象学生不至于慌乱。
2.加强对预防停水、停电的设施检修和安装，学校根据实际情况投入经费，安装一些相关的预防突然停水、停电设备，如：在宿舍楼、教学楼楼梯应有应急灯、安全出口标志，保证楼梯畅通及护栏牢固，停水、停电发生时班主任、课任老师组织学生安全疏散。
三、报告与响应：
1.事先通知的停水、停电，在与各处室取得联系说明情况的前提下，通知全体师生做好停水、停电前的准备。
2.事先未接到通知的临时停水、停电：
（1）行政值班人员应马上把情况报告给停水、停电安全领导小组，由领导小组分头布置有关工作。
（2）领导小组成员应马上电话通知各重要职能部门，如：通知食堂安排好膳食和临时照明用具，通知教育处安排好班主任和任课老师在各楼过道、楼梯维持秩序。
（3）总务处负责组织水、电维修人员查明停水、停电原因并及时与当地自来水、电力部门联系协调，尽快排除故障。
3.晚自习期间停水、停电：
（1）学校值班人员应及时电话通知值班电工和维修人员。
（2）停水、停电发生后，各值班教师应立即到指定楼层组织学生进教室维持秩序，有组织、有计划地疏散。
停电应急预案6
一、指导思想：
应急处理预案是应对突发事件，控制事故发展，降低事故损失的有效措施根据国家、省市关于加强公共安全应急预防工作要求及《xx省xx市中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》的规定，结合我校可能出现的不定期停电情况，如遇晚自习或宿舍停电，为了全体住宿学生的安全，学校应相应制定停电应急预案。
二、工作要求：
一旦在晚上有停电突发事件发生，要立即启动应急处理预案，按照统一指挥，分级负责，各司其职的原则，及时控制局面，努力将事故危害降到最低程度。
三、预防及应急前准备：
1、总务处定期对学校电器、线路等进行检查，避免因本校自身因素出现的意外停电事故。
2、根据上级文件精神配置应急灯，保证每个寝室以及各疏散通道都有应急灯，严禁在寝室使用蜡烛。
3、对生活指导教师、值班行政等配备好手电筒以备急用。
4、经常利用班会课、校集会等对学生进行停电应急有关知识的宣传教育，并能根据应急预案进行演练。
四、教学楼晚自习大面积停电的紧急预案：
1、各班辅导老师首先将学生控制在教室内，稳定学生情绪。
2、值班行政迅速了解情况，通知有关负责人。如停电不能在短时间内恢复须疏散学生，应立即通知各班辅导老师。
3、疏散学生时，所有辅导老师分别控制楼道和楼梯口，组织学生有序疏散，教育学生下楼梯一律靠右边行走，禁止学生在疏散过程中停住弯腰去系鞋带或捡丢下的物品，各楼层疏散必须错开时间，防止拥挤、践踏。
4、疏散时所有辅导老师应随所在班级同学一起，负责疏散时的指挥和组织，直到所有学生离开教学楼。
五、宿舍停电的紧急预案：
1、生活指导教师在第一时间通知值班领导，并听从值班领导的安排。
2、停电后，各个宿舍学生必须保持安静，严禁大声喧哗、嬉闹，不准私自点蜡烛。
3、宿舍长指挥本宿舍学生迅速就寝，并注意安全。
4、在此期间，住宿学生严禁互串宿舍或到楼下来。
5、如有特殊紧急情况需要出宿舍，必须打电话报告值班教师，经允许后由值班教师领出宿舍。
面对突发汛情：多部门协同动员
17日以来，河南等地遭遇了历史罕见的极端强降雨，面对突发汛情，中国应急、水利、气象、交通等多个部门协同动员，全力以赴做好应急响应工作。
气象部门率先研判，16日19时，中国气象局启动重大气象灾害（暴雨）Ⅲ级应急响应，21日8时，升级为Ⅱ级。17日以来，河南省气象部门雷电、暴雨、大风等预警信息1427条，郑州市自19日夜间起暴雨橙色、红色预警信号共11条，短信接收总人次达1.2亿。
面对郑州强降雨天气，国家防总于20日晚间启动防汛Ⅲ级应急响应，21日进一步将防汛应急响应提升至Ⅱ级，紧急召开会议部署组织人员转移避险。与此同时，应急管理部第一时间启动消防救援队伍跨区域增援预案，从周边省市紧急调派消防救援水上救援专业队伍，驰援河南救灾。
交通、医疗、住建等部门也紧急启动了应急预案，全力应对河南洪灾。
26日，国务院安全生产委员会办公室、国家防办、应急管理部、交通运输部联合召开全国城市地铁安全防范专题视频会议，要求对河南郑州地铁事故举一反三，以强烈的底线思维落实地铁防汛安全措施，严格落实地方领导责任、预警响应和应急处置措施，遇有突发事件、自然灾害等危及运营安全，地铁运营单位要依法果断处置，按规定暂停部分区段或者全线网的运营，及时启动应急保障预案，并报告地铁交通运营主管部门。
同济大学城市风险研究院院长孙建平表示，城市安全风险的主要特征是不确定性，通过复盘此次河南暴雨，吸取经验教训能够使城市的应急预案不断完善起来。
防汛关键期严阵以待
当前，中国正处于七下八上”的防汛关键期，气象部门预计，汛期后期，中国仍有强降水，降水显示阶段性变化特征，8月上旬至中旬，东北地区西南部、西北地区东部、江南、华南等地降水偏多，需防范阶段性强降水和局地强对流天气可能引发的洪水、地质灾害以及城乡内涝等。8月是台风活跃季节，华南和华东沿海地区需防范台风带来的强降水、大风和风暴潮灾害。
针对后期可能出现的汛情，中国各部门已严阵以待。面对近期台风烟花”对浙江、上海的影响，以及河南后期可能出现的强降雨天气，中央气象台连续暴雨橙色预警；
应急管理部26日召开会议提出，今年是个特殊年份，防汛救灾任务十分繁重，要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，紧紧咬住不死人、少伤人、少损失”目标，继续全力做好河南防汛救灾和台风应对工作，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。
国家气候中心副主任贾小龙近日接受记者采访时表示，全球变暖背景下，极端天气气候事件呈现趋多趋强态势，大量研究已证实，随着气候变暖，大气层在饱和前可容纳更多水汽，极端强降水发生的可能性增大。
对于提升极端天气预报的准确性，中央气象台首席预报员陈涛表示，极端天气牵涉到很多中小尺度天气发展的机制，极端暴雨、极端高温、超强台风路径的强度预报都还是全球共同面对的难题。今后大气科学将着力提升这一领域，不断提升对极端天气的预报能力。
全球变暖引发的极端天气事件多发频发，对提高国家应对重大突发事件的能力提出了更高更迫切的要求。
对于接下来的防汛工作，李克强表示要毫不放松”全力以赴”，密切雨情汛情和台风监测预报，强化预警响应机制，做到及时预警、及时反应，完善应急预案和相关制度，提高防范和应对重大突发事件能力。
关键词：企业；安全生产；应急管理；对策研究
引言：近年来，我国发生多起特大安全生产事故，特别是天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。应急管理最早应用在我国核电行业，经过数十年发展，应急管理工作取得了巨大的成绩，大部分生产企业特别是高危行业和大型企业基本建立起应急管理组织体系，编制了本单位的事故应急预案，配备了必要的应急救援器材，开展了救援演练工作，极大地推动了本单位的应急管理工作，提高了事故救援工作的效率，挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，为经济社会健康发展打下坚实的基础。但由于我国安全生产应急管理发展起步较晚，重视程度低等原因，安全生产应急管理依然还存在诸多问题亟待解决。
一、企业安全生产应急管理存在的问题
（一）应急预案制度不完善。其一，应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致了预案无法落实。其二，是预警、响应机制不明确。预警应该是逐级的，由第一级向高一级反馈，根据不同的情况制定营救措施。当前很多企业没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。
（二）应急管理培训形式化。一方面，在应急救援队伍中，还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给企业和社会带来了巨大损失。另一方面，应急演练方法不科学，也是导致企业应急管理不到位的重要原因。最后，部分企业在应急演练时没有制定演练方案，导致演练过程中漏洞百出，最后草草收场，演练结束后也未进行深入分析存在的问题，导致未达到演练的目的。
（三）应急管理工作重视度低。应急管理是一件庞大而复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力，应急管理工作的开展离不开企业领导的高度重视。但是由于诸多企业领导将工作重心放在生产和销售上，导致应急管理工作不能很好的开展。具体体现在如下几个方面：（1）应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。（2）应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。（3）对应急预案的编制工作不够重视、不规范。（4）没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。
二、我国企业安全生产应急管理对策探讨
（一）加强企业应急宣传培训。企业在对新进员工进行上岗培训时，必须对本工作岗位所面临的应急事项进行详细说明，让其了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素。切不可先上岗再培训或不培训就上岗，新进员工除了掌握本岗位的工作技能外，还必须掌握本岗位熟悉相关应急预案内容，掌握逃生、自救、互救方法，提高应急处置能力。另一方面，还应该对在岗员工进行分类不定期培训和考核，提高各级各类人员的应急反应能力和紧急处置技能。最后加强应急演习，切实提高实效。
（二）建立合理的应急机制。我们必须根据企业的规模、管理体制、生产及其事故的特点，来确定本单位应急管理的层次、应急指挥体系、预警和响应的级别、预案体系等，要求各层级职责明确，体系清楚，运行顺畅。在响应级别升级时，接口要紧密，要明确升级的条件、联系方式，要与上级预案衔接。由此可见，预案应该针对各类事故的征兆、紧急处置技术以及逃生技巧等，编制各岗位的应急指南，应该将岗位应急指南与岗位安全规程结合，并加强应急处置技能的培训。
（三）规范应急预案的编制工作。企业应该组织专门的人
员，结合本单位的特点，编制科学合理的应急管理预案。比如在制定应急管理预案制度时，要求在应急预案的编写过程中，严格按照相关要求成立预案编写小组，对企业进行危险源辨识与风险分析，对本单位的应急装备和应急队伍进行评估，形成分析和评估报告，再根据报告进行预案的编写，同时要规定在预案编写结束后组织评审和。
总结：总而言之，在我国经济快速发展的今天，应急管理不仅是安全管理的一部分，更是日常工作的一部分，只有将应急管理落实到日常管理工作之中，才能在事故发生时第一时间迅速、有序的开展援救工作，将事故危害降低到最小，进而保障企业健康稳步发展。
参考文献：
物业停电应急预案一
当高压线路出现故障或供电局突然停电，为了小区广大业主人身安全和财产安全，现制定以下应急方案：
一）、值班人员发现小区突然停电时，应在第一时间通知维修人员和其他相关人员赶到现场；
二）、根据停电范围采取相应的措施；
三）、应用电梯配置的通讯对讲或其它方式与所有电梯轿厢内取得联系，确定电梯轿厢内有无受困人员，并逐部排查；
四）、启动发电机组；
五）、关闭电梯及各单元总开关，最后关闭变压器负荷侧总开关，如有必要也可关闭高压隔离开关；
六）、闭合发电机电源输出总开关；
七）、查看双电转换开关是否在备用档；
八）、依次闭合各分回路开关；
九）、送电之前先检查各电源开关、控制开关是否全部关闭，在确认无误后逐级送电，以免烧坏电器元件；
十）、停、送电必须有必要的防护措施至少两人协同操作，禁止单人操作；
十一）、观察电梯、水泵及其它设施的运行情况；
十二）、总配电室、发电机房各留一人值班，直至市电恢复正常；
十三）、及时在各通道、单元口及其它公共区域出温馨提示告知业主。
物业停电应急预案二
一、临时停电：
1、突然停电后，工程科应立即联系供电公司，查明停电原因和时间，并逐一告知业主；
2、检查所有公共部分的设施设备，及时断掉电源，以防突然来电产生危险；
3、若晚上停电，保卫科加强小区巡逻。由于监控中心有UPS备用电源，值班人员需特别注意小区周界和监控系统，有情况及时通知巡逻人员前去查看。
二、预先已获停电通知：
1、接到停电通知后立即打印停电通知张贴于小区宣传栏和单元宣传栏，以便业主及时获知停电信息；
2、工程技术科由公司获知停电具体时间后检查所有公共部分的设施设备，于停电后断掉电源，以防突然来电产生危险；
3、若长时间停电，业主需订购餐饮或搬运物品，我公司将及时安排人员联系或帮助搬运；
4、若晚上停电，工程科加强小区巡逻。由于监控中心有UPS备用电源，值班人员需特别注意小区周界和监控系统，有情况及时通知巡逻人员前去查看。
三、处理措施：
1、供电公司原因的应及时督催供电公司进行抢修。
2、小区内部原因的应立即组织工程科人员详细记录停电事故始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，做好抢修及事后处理工作。
物业停电应急预案三
一、突发停电应急处理
1、停电后，运行人员分成两组，一组查看配电房，并按2或3条处理，另一组应立即前往停电区域，与秩序维护部共同查看电梯，发现或接报电梯困人，即按（电梯困人救援规程）条处理。同时通知工程维护部维修主任和客户服务中心。若为外线停电，工程维护部维修主任或客服中心立刻通过电话和供电局联系，询问停电原因和来电时间。
2、外线停电主供停电，备供（发电机）自动投入使用。当外线故障导致主供电源停电时，值班人员工要检查高低压断路器断开，检查电压和指示灯，当断电失压后，将主供电源进断路器退出，挂“禁止合闸”警示牌。合上发电机联系开关，并每隔15分钟检查一次发电机运行状况（燃油，水温等）。
3、检查低压配电柜，备供送电是否正常。
4、监视市电进线电压，向供电局报告并了解外线停电情况。一旦市电恢复，立刻退出发电电源，恢复市电供电。
5、做好记录，及时向各部门通报情况。
二、内部故障停电应急处理
1、将故障柜的负荷开关退出（若引起火警立刻向消防中心报警，并用手提式灭火器灭火）。
2、如低压配电柜生活用电断路器故障1台，将低压母联合闸，由另一台变压器带两段负荷运行，保证小区设施用电。
3、向工程维护部维修主任和领班报告处理过程和故障情况。
一、总则
为了及时处置我市文物保护工作中的突发事件，提高应急反应能力，最大限度地减少突发事件对文物的危害和影响，根据文物法律、法规和《国家文物局突发性应急工作管理办法》制定本预案。
本预案所称突发事件，是指全市各级文物行政主管部门管理的博物馆、纪念馆和古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑遭盗窃、盗掘、损毁、火灾、丢失的事件。
二、适用范围
本预案适用于全市各级文物行政主管部门管理的文博单位发生突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
三、工作原则
(一)预防为主：要始终把预防突发事件发生放在各项工作的首位，细致排查各类文物突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。
(二)依法管理：文物突发事件预防、控制的管理及应急处置工作，要严格执行《文物保护法》及国家有关法律、法规。
(三)属地负责：处置文物突发事件实行条块结合、以块为主、属地管理。各地人民政府对本行政区域发生涉及文物的突发事件负总责。当地文物行政主管部门在政府的统一领导下处置文物突发事件。市文物局指导协调全市文物突发事件应急处置工作。
(四)快速反应：各文博单位应相应建立预警和处置快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动各级预案，在当地人民政府统一领导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低程度。
四、应急组织及职责
市文物局设立突发事件应急指挥部，总指挥由市文物局局长担任，副总指挥由事发单位的主管局领导担任，其他班子领导为指挥部成员。指挥部下设办公室，主任由副总指挥兼任，副主任由局办公室主任和文物安全处处长担任，办公室成员由市文物局机关各处室负责人组成。
(一)应急指挥部主要职责
指挥、下达应急处置任务，研究解决突发事件处置过程中的重大问题。
(二)应急指挥部办公室主要职责
1、处理应急指挥部的日常事务，负责突发事件发生时应急工作的组织协调、应急方案的具体执行等工作。
2、及时向国家文物局、省文物局和市政府上报有关情况和信息，加强同相关部门的联系、沟通。
3、按照国家和我市有关突发事件信息工作指导方针，拟确定或与有关部门共同研究信息的内容、时间、方式等，并实施。
4、负责做好处置突发事件过程中的法律咨询。
(三)市文物局各处室的工作职责
1、办公室负责突发事件应急处置中的协调和指挥工作，及时向国家文物局、省文物局和市政府上报有关情况和信息，协调信息等工作。
2、文物考古科研处负责不可移动文物因自然因素及人为非故意因素引起的突发事件调查与处理工作。负责不可移动文物突发事件的善后业务与技术处置指导工作。
3、文化遗产处负责对文物安全突发事件应急处置提出咨询建议和进行技术指导等。
4、博物馆处负责文物收藏单位因自然因素及人为非故意因素引起的突发事件调查与处理工作。负责可移动文物突发事件善后的业务与技术处置指导工作。
5、文物安全处负责对由人为因素引起的文物违法行为、安全事故的突发事件调查与处置工作。负责做好处置突发事件过程中的法律咨询。
6、计划财务处负责应急事件的后勤保障工作。
7、组织人事处和纪委协调文博单位责任人员的追究处理。
(四)市直文博单位和文物系统地方应急指挥部
各市直文博单位和县(市、区)文物系统及各文博单位，比照市文物局应急指挥机构的组成、职责，结合本地、本单位实际情况，成立本地、本单位应急指挥部。
五、预防和预警机制
(一)预防预警信息
按照早发现、早报告、早处置的要求，各文博单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备，加强日常管理和监测，注意日常信息的收集与传报，对可能发生的涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。
(二)预防预警行动
1、各文博单位应制定各种突发事件应急预案，建立必要的预警和快速反应机制，对本单位文物安全工作加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制，增强对突发事件的应对处理能力。
2、各文博单位应制定安全责任制度，明确日常安全工作措施。强化日常人力、物力、财力储备。
3、对外开放的文博单位，尤其是旅游旺季，要提前制定相应的安全工作方案和应急预案，报上级文物主管部门和当地公安机关备案。
4、各地公安机关依照有关法律、法规，负责文博单位的治安管理工作。文博单位应主动接受公安机关的管理、监督和指导。
(三)预警支持系统
各级文物行政部门和文博单位应确保安全工作人员数量，明确其岗位职责。安装必要的消防、安全防范技术设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道。对外开放的文博单位应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控，在售票处、出口和主要通道要设置识别标志，指定专人负责疏导工作。
六、突发事件等级划分
(一)重大突发事件(I级)
1、全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。
2、省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。
3、馆藏一级文物丢失、损毁的，或馆藏二级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的。或馆藏三级文物丢失、损毁10件(含10件)以上的，或馆藏文物丢失，损毁20件(含20件)以上的。
(二)较大突发事件(Ⅱ级)：
1、省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。
2、市级和县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。
3、馆藏二级文物丢失、损毁5件(不含5件)以下的，或馆藏三级文物丢失、损毁5件(含5件)以上的，或馆藏文物丢失、损毁10件(含10件)以上的。
(三)一般突发事件(III级)
1、市级和县级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。
2、馆藏文物丢失、损毁的。
七、应急响应
(一)应急预案启动
1、I级突发事件发生后，市文物局启动本预案，指导应急处置工作。在参与应急处置的同时，将事件情况核实后及时上报市人民政府和国家文物局。
2、II级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地县(市、区)文物行政主管部门成立应急指挥部，启动应急预案，在当地人民政府的统一领导下，负责本行政区域的应急处置工作。县(市、区)文物行政主管部门在参与应急处置的同时，将事件情况及时上报市文物局，市文物局在迅速核实情况后，视情况启动应急预案，在及时将情况上报市政府、省文物局和国家文物局的同时，积极指导协调应急处置工作。
3、III级突发事件发生后，依照属地管理的原则，由事发地县(市、区)文物行政主管部门成立应急指挥部，启动应急预案，在当地人民政府的统一领导下，负责本行政区域的应急处置工作。县(市、区)文物行政主管部门在参与应急处置的同时，将事件情况及时上报市文物行政主管部门，市文物行政主管部门在迅速核实情况后，视情况启动应急预案，在及时将情况上报市文物局的同时，积极指导协调应急处置工作。
(二)信息报送
1、基本原则
(1)迅速。突发事件发生后，各文博单位应同时多级多头上报，其中向市文物局报告的'时间不得晚于知道突发事件发生后40分钟。市文物局接报信息并核准后，应立即向市政府和国家文物局报告，时间最迟不得晚于知道事件发生后40分钟。
(2)真实。报送信息应尽可能客观实际，真实准确。
(3)全面。力求多侧面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
2、报送内容
(1)事件发生的时间、地点和现场情况。
(2)事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况。
(3)事件原因分析。
(4)事件发生后采取的措施、效果及下一步方案。
(5)其他需要报告的事项。
3、报送形式
突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时和有条件的应附音像资料。
(三)指挥和处置
1、接到突发事件报告后，市文物局应急指挥部办公室根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。
2、市文物局各处室按照突发事件的性质和分类，根据各自职能分工，投入到应急工作中。
(四)信息
按有关规定执行，由应急指挥部办公室向社会客观、准确、全面、及时地信息。
八、后期处理
(一)文物行政部门组织文博单位开展突发事件受损文物的价值评估，提出修复和保护的意见或建议，组织开展对突发事件的事后补救和受损文物的保护工作。
(二)事件处理结束后，市文物局及时将情况书面报告市政府、省文物局和国家文物局。
(三)根据事件暴露出的有关问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
(四)奖惩有关人员。
九、应急保障
(一)信息保障
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各文博单位已有的信息传输渠道，保持信息报送设施性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。
(二)物资保障
各文博单位要建立突发事件应急物资储备制度。储备足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、储运安全的区域。
(三)人员保障
各文博单位应组建突发事件的处置应急队伍，根据突发事件的具体情况，在各级应急指挥部门的统一指挥下，开展应急处置工作。
(四)宣传、培训保障
加强各文博单位突发事件预案的普及工作，公布应急指挥部和接警电话，宣传突发事件的预防、处置等常识，有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。积极组织突发事件应急队伍进行培训，定期进行突发事件应急模拟综合演练，提高应急体系协同配合和快速反应能力。
十、附则
（一）贯彻落实省、市应急管理工作会议精神
我局党组十分重视应急管理工作，召开专题会议，全面贯彻落实省、市应急管理工作会议精神，认真按照会议要求，紧密结合交通系统实际，深入研究加强应急管理工作的新办法、新举措，不断加强应对突发事件的软、硬件建设，为依法、及时处置突发事件，做好应急管理相关工作提供了保障。
（二）积极应对和处置突发事件
1．今年1月31日下午，南屏水库边的将军山山顶突然着火，山火借风力迅速蔓延，形势十分严峻。当晚，我局接到市政府的指示，迅速启动交通应急预案，派出由市公汽公司组成的交通应急分队，调集20台公交车，于2月1日凌晨到达将军山，承担转移附近村民的任务。从接到指令到集结应急队伍，在较短的时间内赶赴火灾现场实施救援任务，安全转移群众131人，以“实战”检验了应急预案的可行性，同时也煅练了应急队伍。
2．年初，由于“蓝牌车”非法营运，引起出租车司机的强烈不满，小部分出租车司机聚集在一起，向交通局表达要整治“蓝牌车”非法营运的诉求，当时事态一度有扩大的趋势。交通局党组针对这一事件，迅速启动应急预案，一方面给出租车司机做好疏导工作，平息事态；另一方面结合群众举报，经过执法人员摸底、调查、取证，确认事实清楚后，开展了打击非法营运“百日行动”，并与市城管执法局、公安局等职能部门采取联合执法，有效地打击了违法营运“蓝牌车”，保障出租车行业稳定。
（三）做好趋势分析，制定相应对策和措施。
1．做好水上交通趋势分析，制定相应对策和措施，确保水上交通安全稳定。我局联合海事、安监等职能部门开展2010年水路安全生产联合检查行动，重点打击运输船舶超范围和非法运营行为，及时将有关船舶超载的情况通报海事部门予以处理；督促指导水运企业建立健全安全生产责任制，加强对水运从业人员的安全教育与培训，加大对安全消防设施的检查力度，加强值班和?望，保证船舶处于适航状态，并针对不同时期季节性气候的变化加大对船员安全救生演练，把安全隐患消除在萌芽状态。加大对我市从事水路客运和危险品运输船舶的检查力度，督促企业落实各项安全措施，防控各种突发事件发生。对安全措施落实不到位、存在安全隐患的责令整改，对存在严重安全隐患的，责令停业整顿，确保各项安全工作落实到实处。
2．加大对交通运输市场突发公共事件趋势分析，制定相应对策及措施，确保行业稳定。定期召开出租车持牌人、驾驶员和出租车公司代表座谈会，及时掌握出租车市场稳定状况，同时了解驾驶员的想法与诉求,对出租车承包费实行政府定价，并严厉打击“蓝牌车”非法营运，维护了出租车市场稳定。
（四）加强应急队伍建设，提高应急队伍素质
根据运输企业的实际情况，我局加强了与企业的沟通，采取以岗代训的办法，通过执行应急任务煅练保障队伍，应急保障队伍的素质不断提高。
二、下半年应急管理工作目标、打算和措施
认真吸取“6.5”成都公交车燃烧事件的教训，开展对全市所有从事旅客运输营运车辆、船舶和场站的安全隐患进行排查，以“6.5”事件为鉴，进一步完善突发事件应急预案，针对交通运输安全应急进行演练，确保交通运输安全。
（一）加强安全检查和安全宣传
各旅客运输企业结合“安全生产月”、“安全生产年”活动，进一步落实安全生产责任，提高全体干部、员工的安全意识以及对突发事件和紧急救援的能力；加大宣传力度，切实提高旅客的安全防患意识。
（二）加强预案的完善及推演
“6.5”成都公交车燃烧事件给交通运输行业敲响了警钟，同时对应急管理也提出了更高的要求。应急预案的制定，必须有针对性，对制定好的应急预案要进行推演，尽可能考虑可能发生的情况，确保预案的实用性、可行性，提高应对处置突发公共事件的能力。
国内电力应急培训发展历程
由于我国的应急管理事业起步较晚，相应的应急管理培训也仅在2003年的SARS之后才逐步在各地方党校或行政学院以及有关部门展开。这些培训多为各地区各部门根据本地实际自发组织，专业性不强，内容不完备，整体表现粗糙。具体到电力行业，直到2005年5月，国务院办公厅印发了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，标志着国家电力安全应急机制的建立。此后，国家电网公司及南方电网公司开始进行大规模的（省级）综合应急演练。规模化、系统化的应急培训自此开始被纳入电力行业的研究范畴。
2006年10月，广东省在全国率先举行省级电网大面积停电事故应急联合演练，为发展国内大规模的（省级）综合应急演练打下了良好的基础。
2007年，国家电网公司在浙江省开展了省级大面积停电事件应急联合演练。这些大面积停电包括了政府、电网企业、发电企业和用户，但此类演练主要在于演练联动性及配合性，一般都有相应的演练方案和脚本，缺乏相应的真实性。
2008年，南方冰雪灾害和四川汶川大地震暴露出我国电力应急机制尚需完善，缺乏统一应急预警协调指挥平台，应急物资储备和应急调拨体系有待完善，有效应对严重自然灾害和突发事件的能力亟待加强。在此基础上我国开始在国家层面重视对各级领导干部的应急管理培训和模拟演练。中国电力监管委员会启动了《电力应急预案编制通用规范》及《电力突发安全事件应急演练通用规范》的编制工作，为电力应急培训工作的开展提供明确的参考。
2009年12月，国家电力监管委员会印发了《电力企业应急预案管理办法》，《办法》中明确提出电力企业应当每年至少组织一次预案培训，一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。电力监管机构应当将应急预案培训列入电力安全监管培训计划，组织开展对电力企业安全生产负责人及应急管理人员的预案培训工作。自此，我国电力应急培训迎来了空前大发展阶段。
2011年6月，国务院第159次常务会议通过了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，宣布自2011年9月1日起施行。该条例首次对电力安全事故等级进行了划分，强调电力监管机构应当指导电力企业加强电力应急救援队伍建设，完善应急物资储备制度。
与此同时，我国电力行业“十二五”规划（2011-2015）中，将应急体系建设纳入其中，明确要重点建设和完善电力应急预警体系，建立有效的电力应急机制，搭建统一的应急指挥平台，建设应急物资储备和应急调拨体系，建设平战结合的应急队伍培训和应急派遣体系，实现电力应急常态化管理。
2011年7月14日，国家电网公司泰安应急培训基地举行了揭牌仪式。7月26日，国家电网公司龙泉驿应急培训基地在四川龙泉驿揭牌。两个应急培训基地的建成启用，是国家电网公司应急体系建设的一个里程碑，标志着国网公司应急体系建设和应急培训工作迈上一个新的台阶。同时也预示了我国应急管理工作正逐步走向成熟。
电力应急培训卓有成效
（一）基础建设取得阶段性成果
1.培训基地。目前，我国已拥有山东泰安和四川龙泉驿两所专业电力应急培训基地。作为国家电网首批建成并投入使用的这两所“国家电网公司应急培训基地”，集合了国内现有优质培训资源，不仅拥有超前的教学设备和教学理念，还拥有先进的应急特种装备，如应急电源车、应急通信车、无人巡航飞机，以及多个室内室外仿真训练场地。其中，3D应急预案推演室可开设应急预案宣贯、应急处置方案编制、应急指挥等推演课程，4D灾难体验馆，能使学员真实的体验灾难、体验应急现场，从而快速有效地提升学员应急素质。
2.课程体系。针对应急指挥人员、一般生产管理人员和应急救援基干队伍，国家电网公司应急培训基地开发了应急理论、电网应急、高空心理素质、野外生存、车辆驾驶、水上救援、消防应急避险、特种设备操作、应急医疗救助等多项培训科目和几十个培训教学课程，形成了涵盖应急基本理论与管理实务、应急救援技能、综合演练等符合电力系统实际的应急管理培训课程体系。此外，基地对于学员的体能训练也有严格要求，基干分队队员必须有良好的身体素质和耐力，因此，受训人员在基地都要接受高强度的“魔鬼”训练。如每天都要进行5公里越野跑，早晚共有150个俯卧撑和仰卧起坐，还要在400米障碍跑场地上进行训练，而这些也都只能算是最基本的体能训练。
3.师资队伍。两所国网公司应急培训基地均设立了专门机构，采取各种措施积极吸收和选拨优秀专业人才充实基地师资力量。目前，基地已拥有一批数量充足、专业素质较高的“高、精、尖”应急培训管理和专职培训师队伍。与此同时，基地还聘请知名专家百余位，发展建立了包括国家地震紧急救援训练基地教练和国网公司内部专家在内的兼职培训师队伍，极大地保障和推动了我国电力应急培训工作的快速发展。
4.教材开发。近年来，我国电力应急培训教材开发建设也取得了长足发展。仅国网公司山东泰安培训基地就已制订了详细的应急培训教材建设开发计划，开发完成了《应急指挥中心设备管理》、《应急通信装备使用》、《应急救援基干分队培训手册》、《灭火具体方法与消防器械使用培训手册》、《突发事件应急管理》、《突发事件应急法律制度》等十余种培训教材和培训手册，并在培训过程中试用。龙泉驿应急培训基地也开发了50余项科目，初步形成了涵盖应急基本理论与管理实务、救援技能和综合演练等符合电力系统实际的培训大纲和教材。
（二）初步形成特色培训范式
山东模式：走在央企前列的“1135”工程
2010年，山东电力公司结合实际在全国率先提出以“1135”应急能力提升工程为核心的《应急体系建设方案》，决定加大应急投入，提升公司应急管理、预防预警、应急处置及应急保障能力，努力打造“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系，进而提出建设山东电力公司应急培训基地，切实提高应急培训能力，提高应急队伍专业素质和处置技能，提高公司应急管理水平。方案立即得到国家电网公司的充分肯定，并批准在泰安建设国家电网公司和山东电力集团公司共同运作的一流应急培训基地。
2011年，山东电力公司系统设计、全面实施“1135”应急能力提升工程，建成省市县三级132个应急指挥中心，完成培训基地一期5个室外项目建设和10个培训科目开发工作，机动应急通信系统、应急物资储备库、应急组织和预案体系、应急救援基干分队和应急专家队伍、24小时应急值班体系等相继建立完善并正式运行，积极开展应急救援演练，基本建成了“架构完整、技术先进、纵向贯通”的应急体系。7月14日，中央企业首批启用的大型专业应急培训基地——国家电网公司泰安应急培训基地在泰安揭牌。
泰安基地建成，其意义不仅仅在于在应急培训基地建设方面国家电网公司再一次走在了央企的前面；“1135”工程全面实施，也不止意味着电力部门的应急工作形成了完备的体系；更为重要的是，它们标志着理念的更新，国家电网从以往单一的维护电网运行，转变到积极投入社会应急体系、承担更多的社会责任的理念上来，努力诠释将电、社会、生命完美地结合。泰安基地的这一新理念在此后的数次实践中得到印证。经过山东泰安基地专业应急培训锻炼的电力应急队伍，在抵御强热带风暴“葵花”等自然灾害的实战中发挥了显著作用，在山东省政府组织的地震应急联合演练中也表现出色，获得了各界的充分肯定。
四川模式：经过实战检验的应急培训
汶川特大地震后，四川省电力公司组建了23支、总人数达5000余名的地市单位应急抢修队伍，并为应急队伍配备了应急发电车、大型应急方舱、冲锋舟、静中通便携站、动中通指挥车、单兵双向视频传输系统、无人飞艇和无人直升机等行业内居一流水平的应急设备；建立了高效实用的应急物资保障体系，确保在应急抢险时“物质拿得出，用得上”。为确保应急作战队伍的执行力，四川省电力公司还将应急预案演练纳入日常管理，形成集结、抢险、支援和保障相结合的立体演练模式。
2011年7月25日，位于四川成都市龙泉湖嫦娥岛的国家电网公司龙泉驿应急培训基地正式揭牌，成为中央企业首批建成启用的大型专业应急培训基地。建成之后，应急培训基地将其“平战结合”、“紧贴实战”的特点发挥到了极致，力求在模拟实战情况下摔打出一支应急救援电力特种部队，确保应急队伍在真正面对突况时，做到像演练时一样熟练。
2012年5月12日，在汶川大地震四周年之际，四川省电力公司组织进行了一次全省6000多名职工参加的大规模地震灾害应急抢险演练。成都、乐山、眉山、绵阳、德阳等地同步协作，演练了应急响应、指挥转移、现场救援、水面救援、线路抢修等多个科目。这次持续了2个多小时的演练，给前来观摩演习的国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任、国务院参事闪淳昌等专家及电力同行们留下了深刻印象。更为重要的是，演练完整预演了一年之后芦山地震电力应急救援的全过程。芦山地震发生后，从灾害现场一线工程人员，到公司组织协调和指挥人员，每一位电力员工都保持着沉着冷静、胸有成竹的工作状态，按照既定步骤通过隔离故障、降压运行、临时搭接等应急措施迅速恢复供电，实现了应急抢险忙而不乱、紧张有序，演练成果在本次地震中得到充分检验。
（三）各地培训实践愈加丰富
近年来我国灾害频发的事实，使国家电网公司系统各单位将灾害等应急工作提高到空前的高度。各地电力公司针对本地区地理天气及易发灾害特点，开展了各种应急演练，应急培训工作开展得如火如荼。
江西省电力公司针对本省暴雨、洪灾多发的特点，组织成立应急救援基干分队，并组织实施了多次实战演练，为了取得贴近实际的效果，吉安抢险救援演练还将天河变电站配套线路工程正常施工内容融入演练过程，进一步增强了实战效果，积累了宝贵的应急经验。
辽宁电力公司锦州培训中心大胆创新，跨出电力系统范围，与锦州海事局联系协作，成功举办了“辽宁省第一期国家电网应急救援队培训班”水上救援训练项目。海事部门根据教学的实际需要，制定了教学大纲和实操计划，安排了冲锋舟、橡皮艇的操纵和艇的日常维护保养等科目。通过培训，辽宁电力公司不仅取得了实际演练效果，还与海事部门尝试了应急协作，取得了资源互补、协同作战的良好效果。
浙江宁波市电力公司将三维定位地图技术应用于日常电力抢修中，抢修工单总数、正在抢修的工单数、在途工单数都会在三维监控图上实时更新，通过手动或者跟踪的方式还可以在三维图中找到抢修车辆的准确位置和抢修人员所在的抢修地点，使指挥人员能够在第一时间合理分配抢修资源，提高了抢修效率，电力抢修工作变得更为直观、高效。
关于我国电力应急培训的几点建议和思考
当前我国电力行业应急培训工作已逐步受到各级单位和领导的广泛重视，培训成绩亦是可圈可点，但同时，由于我国应急管理工作起步较晚，应急管理的体制、机制、体系尚不健全，应急培训过程中仍然存在一些问题亟待解决。
1.规范应急预案编制。目前我国电力企业应急预案的编制要求，突发事件的分类及综合、专项、现场处置方案的要求仍不统一，所以造成演练的内容不一致；建议规范突发事件的类别及需要编制预案的目录，演练规范中明确的演练就以规范性的预案为基础。
2.进一步明确应急预案各方职责。目前对于电力企业内部自身的演练，政府不需要介入，主要目的在于检验本单位应急预案的正确性及锻炼各级人员的应急处置能力；但对于涉及多方的大面积停电演练，特别是省级及以上规模的大面积停电演练，目前没有统一的规定，主要以电网企业为主。然而电网企业不是政府部门，常常难以有效协调和组织此类演练，保证各相关单位及公众的参与，因此在应急演练的规定中应明确各方职责，确保演练工作能有效开展。
3.提高演练实战效果。针对现在大部分演练存在较多“演”的成分，缺乏真实性，演练效果值得进一步检验。因此，应更加重视演练中对实际情况的真实性模拟，真正加强“练”的成分，检验突发事件真正发生时电力企业人员的应急能力。
话剧活动流程策划书
一、活动背景：话剧属于语言类节目，而在每年春晚中语言类节目几乎占据60%，可以得出其重要性与艺术性是何其高。而在涉外我们的大家庭中，语言类表演性节目数量并不多且质量不可观。为了促进更多优秀的语言类表演节目的诞生，提高涉外文艺活动的质量，推进涉外文化文艺的发展，让更多的涉外学子见证了继续教育学部学生会的成长。其中有酸、有甜、有苦、有辣。让我们一起感受成长中的幸福，话剧大赛语言性的节目顺应天命地诞生了。
二活动目的：
1、希望通过这次的活动，促进涉外语言类节目的发展，提高涉外文艺表演节目的质量，为广大爱好语言类节目的涉外学子提供展现自我的平台，同时可传播楚雷话剧社的文化。作为新一代大学生我们必须把这种文学知识传播开来，让大家对话剧有着重新的认识。这次话剧大赛了丰富当代大学生的生活，激发当代大学生创新与积极进取的精神而特别举办的。
2、该项比赛面向继续教育学部大一新生开放。这样不仅可以更好的调动涉外学子的娱乐精神和创新精神，还能让我们学部找到自己的不足从而更好的完善自己。
3、话剧对于许多同学来说都是一个看似熟悉实则陌生的一个词，相信很多同学都没有看过正式的话剧演出，更别说参与话剧的演出了。在表演话剧时，对一个人的心理，演技等都是一个大的考验，因此观众在看我们表演话剧时能发现
我们表演能力的不足，而且能鼓励我们同学表演，为他们的勇气喝彩。台上一分钟，台下十年功。要准备好一场话剧，从剧本到人员的选拔再到排练肯定会生一些很有趣的事情，这对同学们在提高各项技能方面肯定有很多帮助。由上所述，我们举办此次活动是围绕着娱乐、学习两方面来开展的，我们希望，我们的活动不仅仅是一个活动，更是一次学习的好机会。
4、希望通过这次的活动，促进涉外语言类节目的发展，提高涉外文艺表演节目的质量，为广大爱好语言类节目的涉外学子提供展现自我的平台，同时丰富大学校园文化生活,活跃校园气氛，拓展同学们的文化视野，营造良好的涉外文化氛围。
三、活动时间
四、活动地点
五、组织单位
六、活动主题
快乐成长
七、活动对象
xxxx学院继续教育学部大一学生
八、协办单位
xxxx学院继续教育学部学生会
九、活动前期准备
1.20xx年5月4日之前讨论完活动方案并提交策划书于心理咨询部部长。
2.20xx年5月10日准备相关的宣传物品，(报名表、宣传单、海报、横幅)
3.外联部在前期联系赞助事宜
4.5月4日—5月6日召集大一各个班级班长和心理委员开会。
5.于5月14日宣传部将通过申请的相关宣传物品张贴、悬挂或派发好
十、注意事项
1、对于报名人员的培训及指导工作不能分离，处理好我们干部与选手之间的分歧和矛盾问题，以保证质量为前提，指导演员排好剧。
2、晚会的准备工作要安排到位，由行政部监督，策划部负责分配，不能在晚会进行时出现漏洞，各负责人要做好工作，使晚会活动做到万无一失。
3、在晚会前一个小时，要做好彩排工作，以便人员熟悉场地，宣传部要提前准备好会场的装饰工作，使晚会能有条不紊的进行。
4、晚会当天，除了进行必要的最后彩排，还要把人员的责任及负责的工作要明确好。对于晚会时的会场纪律要重视，要做好各方面的应对工作，防止出现安全事故。
5、晚会过后，要认真搞好会场的卫生工作，不能敷衍了事，要安排好人员处理善后事宜。
6、在活动当天，要检查好活动所需要的设备，如话筒、音响及其他设备，安排专人管理，以免出现设备中途没有声音。
7、象话筒、小蜜蜂之类的东西，要备足电池，有条件的话，要有后备的话筒。以便出现特殊情况时备用。
十、应变方案
1、学生突病，现场摔伤情况
预防措施：由工作人员检查，病重者不参加，不能踩在凳子上观看，参加演
出学生安全由主办方事先进行安全教育宣讲。
应急：由组织机构根据情况处理，严重者须马上送往校医务室。
2、捣乱滋事
预防：入场前可进行排查，禁止捣乱滋事者参加。
应急：一经发现，可把捣乱滋事者劝出，必要时报告学生保卫处。
3、失火问题：
预防：室内严禁吸烟，活动前由剧务部检查好路线，排除短路，场内尽量不
摆放易燃易爆物品。
应急：现场组织人员密切关注场内情况，一旦发现，一方面应有组织的把同
学疏散到安全地带，一方面启动灭火设施，并根据情况拨打火警电话。
4、停电问题
预防：活动前，剧务部做好场地电源、照明的排查工作。
应急：相关人员尽快打开应急照明灯，并要求大家不要喧哗，不随意走动。
5、麦克风无声问题
预防：剧务部提前准备好扩音器及电池以待备用
应急：工作人员尽量低调递上麦克风，不要太大影响节目进程。
6、冷场问题
预防：策划部人员安排好赶场人员，督促演员按时上场。
应急：主持人诉说节目内容，活跃现场气氛。
十一、经费预算
1：请柬：12元
2：借服装费用：(演员和两个主持人)300元
3：铁丝5元
4：彩条15m10元
5：彩纸：(3张*3元)9元
6：气球：(2袋*10元)20元
7：荧光棒：(1盒)15元
8：奖金：(一等奖300，二等奖200，三等奖100)600元
9：报：(8*3)50元
10：喷绘(12*9)100元
总计：xx21元
xxxx心理咨询部
一、组织机构建全
学校成立了以校长为组长，政教主任为副组长、校委会其他成员及法制副校长、外聘校医为组员的安全工作领导小组，统一组织安排学校的安全工作，做到分工明确，责任细化，一级抓一级，层层抓落实，形成学校无闲人，人人抓安全的良好局面。
二、各类安全检查制度防范措施完善。
学校先后制定或修订了《门卫安全管理制度》、《校舍安全管理制度》、《卫生防预与食品安全管理制度》、《学校疾病防治安全管理制度》、《学生健康档案管理制度》、《学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度》、《新生入学预防接种证查验制度》、《饮用水卫生管理制度》、《教学卫生管理制度》《健康教育管理制度》《学校宿舍安全管理制度》、《学校消防安全管理制度》等一系列制度，制订了《学校突发公共卫生事件应急条例》、《学校灭火和应急疏散预案》、《疾病预防报告与重大事故应急预案》、《手足口病预防应急预案》、《特大自然灾害救灾应急预案》、《突发事件应急处理机制》等一系列预案，并进行安全逃生演练，建立了事故、传染病及时报告制度和安全预警制度，以涉及学校安全的各项工作都做到有章可循，使学校安全工作得到有效保证。三、建立责任追究制度。
学校校长与分管安全工作的政教主任，政教主任与各部门负责人及班主任、任课教师，班级与学生及家长层层签订安全责任状。同时，学校对各职能部门的安全工作也进行了分工：政教处负责对学生进行安全教育及综合楼的安全检查；教导处负责学生的健康教育和教学楼的安全检查；总务处负责学校校舍、用电线路的检查与维修，并与各部门签订了《校舍安全责任书》。各职能部门既分工明确，又相互配合，全校形成人人讲安全，人人抓安全的局面。为进一步落实责任制和责任追究制，学校制定了《西畈小学安全管理责任实施细则》和《安全奖惩制度》，同时，安全工作纳入教师绩效工作方案中，加大了安全工作的考核力度。
四、基础设施安全
学校多方筹措资金，对校舍进行改造。今年暑假期间，我校投资近五万元对教学楼进行了整体重修，投资近三万元对教学楼、综合楼、学生宿舍重新安装电路，对综合楼三楼进行了整修，学校教学楼、学生寝室、实验室、食堂等都采取了安全防护措施，共配备了六个干粉灭火器，在教学楼每个楼层安装了消防应急灯，并每月进行一次消防设施检查。对学校教学楼避雷设施进行检修，综合楼新安装避雷网，每周组织校委会成员对校园内各场所进行巡视，做到防患于未然，为师生创造一个安全的学习、生活环境。
五、重点部位的管理。1、食堂管理：
我校现有学生300余人；全部在校吃早餐和中餐，晚自习及住宿学生在校吃晚餐，因此食堂安全工作就成为我校安全检查工作的重中之重，为此学校成立了以校长为组长，毛元高同志为副组长的食堂卫生工作领导小组，具体指导食堂卫生工作。组织食堂负责人学习了《中华人民共和国食品卫生法》、《食堂人员工作条例》、《学生食堂食品卫生管理办法》，并将食堂各项管理制度张贴上墙。学校严格执行《食品卫生法》的有关规定，严把食品采购关，不允许过期、变质食品和含残留农药超标的疏菜进入校园，坚决禁止采购三无”食品，不得让学生食用变质饭菜。食堂炊事人员定期进行健康检查，体检不合格的一律不得从事接触直接入口食品的饮食工作。食堂实行定期灭蝇、灭蚁、灭鼠，及时清洗炊事用具，定期消毒。安检方面，做到了管理员时时督促检查，主管领导每天进行检查，领导小组成员不定期检查。由于措施得力，无一例因吃食品造成学生安全事故。2、水、电供用管理学校每学期对学校食用水水源情况进行检查，防止使用污染水源，定期聘请电工检查学校用电线路及用电器，有线路布线老化情况及时向学校安全小组汇报，并进行维修。
3、宿舍管理
我校共有住宿学生100多人，为了住宿生住宿安全，实行学校领导专人负责、生活老师专管、教师、护校人员住宿值班的学生住宿管理模式。每天住宿坚持任课教师与生活老师、学校值班教师对学生人数的清点
与交接，并履行手续，确保学生安全。
六、常规管理
（一）完善安全教育制度，经常有针对性地加强对师生的安全教育。
1、本学期，学校利用每周一节的安全教育课、黑板报、主题班会、宣传栏、国旗下讲话、观看安全教育短片、发放安全知识宣传单、安全逃生演练、聘请法制副校长开展安全知识讲座等多种有效形式对学生进行安全和健康教育，使学生牢固树立安全第一，健康第一”的意识。
2、为学校全体教职员工及各班配备《湖北公众防灾应急手册》，由班主任带领学生利用安全教育课和班会课学习，使学生掌握基本的自救、自护常识。
3、学校要求各任课教师在上课中要积极渗透安全教育。
4、积极开展专题安全教育活动。学期初，我校制订了《西畈小学安全教育计划》，以大会集中和以班级为单位的不同形式先后开展了以交通安全”、校内外活动安全”、传染病及甲型h1n1流感的预防”、住宿生安全”、法制安全”消防安全”等内容为主题的安全教育活动，通过让学生听讲座、谈感受等方式，使学生在活动中达到自我教育的目的。
5、积极开展心理研究，加强对留守学生的心理健康教育，要求各班班主任每月不少于一次对留守学生进行心理咨询，通过这种方式，帮助学生解除烦恼和困惑，严防因心理不健康而发生的意外事故。
6、加强师德建设，积极开展责任与纪律”教育活动，与全体教师签定安全工作责任状，严禁体罚、变相体罚学生，一经发现，严格按照有关规定对违纪教师进行处罚。
7、定期召开食堂工作人员、住宿管理及值班人员、班主任、全体教师会议，强化安全教育，杜绝侥幸心理。（二）完善安全检查、汇报制度。查出隐患及时汇报，及时消除，最大限度地减少损失。
1、学校每周组织校委会成员对整个校园的安全情况检查一次；政教处每天对学生中可能存在的安全问题进行检查，发现问题及时汇报，及时消除。确保校舍及师生安全。
2、学校每天派专人对教室、宿舍进行检查，确保安全。在走读学生中设立安全监督员，监督学生守纪情况，发现问题及时向教师汇报，教育住宿生周五回家不准乘坐破旧、拥挤、无牌、无证车辆。
3、学校为了确保学生安全，在校门外存在隐患的交通要道安装了两块道路交通警示牌和两条车辆减速带，在校内存在安全隐患的部位共张贴13张安全警示标志，教学楼楼道张贴了充满人文关怀的安全提示标语共6张。
（三）落实组织重大活动的请示、审批制度。
任何班级不经学校同意并经中心学校批准不得组织学生参加校外、户外活动。经批准的活动，责任人必须制定附有安全措施的详细计划报学校审查，学校审查合格后方可进行活动，活动前要对学生进行专门的安全教育，确保学生平安。
（四）强化安全管理措施，加大安全防范力度。
1、严格门卫管理。本学期，学校聘请了专职门卫，制订了门卫职责，杜绝社会闲杂人员进入校园，严格要求外来人员出入登记，实行封闭式管理。
2、建立值日制度。学校实行学校领导、教师、学生挂牌值日，负责食堂秩序、校园秩序、午、晚休纪律、课间纪律、路队护送等方面进行检查，进行七个时段”不留空档的管理。
3、加强夜间值班和节假日护校制度，实行校园24小时巡查制度。加强夜间巡逻，重点保障学生及校产的安全。
4、认真开展安全逃生演练。每学期都要进行实际演练至少一次。每个教师和学生必须明确要求与路线，分工负责，责任到人，确保演练取得成效，提高学生的自我救护能力。
5、加强双休日、节假日安全教育工作。每次放假前班主任都要对本班学生加强纪律教育。
6、根据不同的季节特点，及时调整学校的作息时间，确保了学生充足的休息时间，杜绝了因学生来校太早而引发的不安全事故的发生；
7、加强疾病卫生防预。为防止传染病的发生，学校制订了《疾病预防报告与重大事故应急预案》和《甲型h1n
1流感预防应急预案及制度》、《手足口病预防应急预案》，投入600余元购买了红额外式检测仪、84消毒液，每班配备4支体温表，学校通过每天两次对教学楼、宿舍、食堂、餐厅、厕所集中消毒，各班学生一日三餐前个人消毒，投资1600元集中喝板蓝根等措施实行药物和消毒预防，并认真落实了晨检、午检及晚检、就寝检查等四检”制度，及时了解学生的出勤、健康情况，作好异常学生登记，并安排专人作为学校传染病疫情的报告人。
七、建立严密的安全防范体系。
铁路应急管理工作存在的问题
应急管理认识存在差距部分基层站段安于多年的平安无事，忧患意识不强，一旦发生突发事件，分不清责任主体和相关部门的职责，不仅延误先期处置时间，也给次生危机的产生带来重大隐患。部分基层站段领导重发展、轻安全，重进度、轻风险，重眼前、轻长远，注重任期内的业绩，忽略长治久安，尤其是应对重大突发事件的思想准备不足，缺乏如履薄冰的备勤状态，在“测、报、防、抗、救、援”关键环节上应对乏力。应急管理工作机构薄弱按照北京铁路局《关于设立应急管理工作机构的通知》要求，铁路局管内各单位必须比照铁路局对应成立应急管理办公室，统一设在各单位办公室，并明确一名专职人员负责应急管理的基础工作。实际调研时发现，有的站段虽有应急管理办公室的牌子，但既无专门编制也无专职人员，值班轮流转，有事抽人干。例如，一些基层站段将应急管理工作放在运输科、调度室等生产科室，对应上级部门有运输处、调度所和铁路局总值班室(应急办公室)，属于典型的“上面千条线，下面一根针”，这种状况难以承担日益繁重的应急管理工作。部门单位联动机制不健全在出现突发事件时，往往会“牵一发而动全身”，需要不同地区和不同专业部门协同动作，快速处理，任何孤立的或局部的行为只会增加事故处理的难度与成本。从近几年铁路局管内应急救援演练的总体情况看，普遍存在专项演练多、总体演练少；单一预案多、综合预案少的“两多两少”现象，站段层面的日常演练和应急预案还需要不断充实完善和规范细化，以提高处置突发事件的针对性和实用性。应急管理处置能力不强有些应急预案编制过于原则、模式化，针对性不强，专业和部门之间缺乏有机衔接，操作时难以联动。一些站段存在应急预案“预而不用”、应急处置和预案“两张皮”等现象。有的应急处置程序不够规范，严重影响应急决策和效能。一些站段对突发事件信息流程、传递渠道和联系方式不明确，信息要素缺项，现场处置滞后；个别站段还存在迟报、漏报，甚至瞒报现象。应急管理人员的危机管理能力普遍缺位，专职少、兼职多，培训少、报表多。一些站段过于依赖预案，忽视现场作业人员实战应变能力的培养和提高，遇紧急情况临时抓兵点将，变“应对”为“应付”。值守应急与保障能力不足发生突发事件后，有的事故责任方或参与救援单位信息报告不及时，出动不快速，作用不突出；甚至还存在重要信息瞒报、漏报、不报，以及救援过程中推诿、扯皮等消极现象，直接影响应急处置的决策部署和救援进度。另外，全铁路局应急物资储备规模小、种类少、布局不尽合理等问题依然存在，不能完全适应规模较大、突发性强的应急处置物资供应需求。
加强铁路应急管理工作的措施
从公共危机角度分析,这次雨雪冰冻灾情危机经历了暴雪初降征兆的危机酝酿期,雨雪冰冻恶劣天气连续肆略引起的危机爆发期、灾情全面影响社会生活的危机扩散期、抗灾救灾以及天气好转后危机逐渐消失期四个阶段。它主要呈现以下特点:一是灾情发生的不确定性和突发性。我国南方大部分地区属于亚热带气候,根据历史经验和气象条件,加上全球气候变暖的趋势,遭受寒冷气候侵袭的可能性非常微小。但是,数十年未遇的暴雪恰恰降临在长江流域而非东北,南方多个地区降雪量创历史记录,大大出乎社会各界包括政府职能部门的意料之外。二是灾情发生的迅速性和紧急性。当人们还没有从雪景中回味过来的时候,自然景观迅速转化为严重的灾害。随着降雪强度和范围的不断加大,南方多个地区的交通、电力陆续陷入瘫痪状态,能源供应全面告急,甚至部分地区通信也开始中断,受灾人数也不断增加。三是灾情事件的扩散性和连锁性。本次雪灾天气属于自然现象,但其产生的影响却扩散到社会诸多领域,导致交通受阻、财产受损、人员受灾等社会问题,不但灾区的经济社会运行受到极大的破坏,非灾区乃至国外也受到影响,一定程度上扭转了经济社会运行的态势以及国家当前的主要职能。四是灾情事件的范围大。这次历史罕见的低温雨雪冰冻极端天气席卷我国大部分地区,而且强度大持续时间长,财产损失之大、受灾人数之多都堪称新中国成立以来最大的自然灾害。
政府等公共部门在雨雪冰冻灾情中的应急措施及效果公共危机要求公共管理机构通过建立危机应对机制,采取一系列必要措施,防范、化解危机,恢复社会秩序,保障人们正常生产和生活的活动,维护社会稳定,促进社会和谐健康发展。2008年初的特大雪灾发生后,党中央、国务院高度重视,多次作出重要指示和批示,及时对抗灾救灾进行部署。1月29日,中央政治局专门召开会议研究灾情,全面部署做好保障群众生产生活工作。2月3日,政治局常委会召开会议,进一步部署雨雪冰冻灾害抗灾救灾工作,强调要千方百计保交通保供电保民生。国务院在召开全国煤电油运保障工作电视电话会议以及国务院常务会议后,又专门成立了应急中心,统一调度指挥全国救灾抢险和煤电油运工作工作并及时通报动态信息。1月30日,同志作出重要指示,要求各有关部队全力支持灾区抗灾救灾,帮助受灾群众排忧解难,共同为夺取抗灾救灾斗争胜利而努力。总书记、总理等党和国家领导人数次亲临灾区一线,考察指导抗灾救灾工作。
为了应对这次突发的暴雪自然灾害危机,国家发改委启动了经济运行的协调机制,建立了监测信息的日报制度,开展了动态监测,强化了电煤的产运需衔接,组织落实有序用电的方案,重点保障煤电油运的正常生产和调运,保障灾区生活必需品的供应;铁道部建立了三级旅客列车晚点滚动预报制度,及时收集列车晚点信息,并做好全额退票工作;交通部24小时加强路网控制,及时路况信息,保持省际、市际路网信息联动,果断采取车辆分流措施,开辟了鲜活农产品“绿色通道”并对相关运输车辆免收通行费;民政部及时会同财政部下拨中央救灾应急资金,并实行24小时值班制度,密切关注灾区动态。国家旅游局提前启动春节协调机制,进一步完善安全保障和应急预案工作。农业部紧急部署农业冬季生产和防冻灾工作。国家气象系统进入应急响应状态,中央气象频道启动应急报道机制,实时雪情、道路结冰预警警报和防御指南,中央气象台首次暴雪红色警报。中组部号召基层党组织和共产党员冲锋战斗在抗灾救灾的第一线。全国总工会也要求发挥工会优势,积极帮扶救助。随着暴雪冰冻灾情的深入和扩大,全国上下都投入到抗灾救灾的队伍中。各地各部门纷纷启动应对自然灾害的紧急预案,全力以赴开展除雪破冰,抢修供电供水等公共设施,恢复交通秩序,救助慰问受灾群众,取得抗灾救灾的决定性胜利。为缓解道路交通压力,许多地方政府和单位号召外来务工人员留在本地过年,主动关心他们的生活并对他们进行了春节慰问。全国有20多个省市区相继启动临时价格干预措施,确立重要商品的提价申报和调价备案机制。与此同时,社会各界大力弘扬“一方有难,八方支援”的优良传统,众志成城,积极投身抗灾救灾活动,踊跃向灾区捐款捐物,有关地区还向灾区派出抢险队伍、免费提供救灾物资全力支持灾区重建工作。
可以说,我国政府等公共部门在应对雪灾危机中采取了多重有效的措施,组织领导工作比较到位,应急管理预案得到启动,一些超常规的政府行政干预手段陆续出台,各种资源和力量得到充分的调动,交出了比较满意的答卷,总体成绩值得肯定。尽管大雪压境,但社会没有出现混乱现象,整个城市比较稳定,社会秩序基本运行正常,各项保障供应工作能够及时跟上,总体物价未出现异动和大幅度持续上涨,群众生产生活得到最大程度的保障。我国危机管理在雨雪冰冻灾情中暴露的问题及教训我国南方出现这么大范围的罕见降雪,产生如此重大的灾情,固然有客观的无法避免的原因,但同样反映了我国公共危机应急管理还存在诸多不足和缺陷,教训值得深思和总结。
第一,公共部门应对灾害危机的准备不足,包括基础设施、管理、应急手段等。准备不足,就会在突发事件来临时显得仓促,甚至遭受重大损失。在雪灾中,南方许多电厂煤炭告急,供电形势异常严峻,说明国家应该提前做好煤炭储备。本年度,我国很多煤炭供应企业没有提前启动储藏预案,有的煤仓都没有填满,煤炭量逐渐减少时没有得到及时的补充。另一方面,由于南方天气骤然转冷,很容易造成用电量的大幅增加,电厂耗煤屡创新高,供不抵耗,也导致存煤快速下降。不仅如此,加上山西等省市加大煤矿安全整治力度,全国煤炭资源供给偏紧,特别是春节期间煤矿放假停产,进一步加剧资源紧张。我国华中电网、华东电网和南方电网三大电网在雪灾中遭受重创,部分地区电网骨干线路覆冰总长度数千公里,很多线路平均覆冰厚度达40-60毫米,进而引发断线跳闸事件,诸多铁塔也不堪重负而倒塌,这其中也有电力设施设计值偏低的原因。目前我国铁路绝大多数列车都是电力机车,由于京广线湖南段、沪昆线怀贵段多处地方电网断电,电力机车无法正常牵引,加上许多铁路线的信号系统无法开放,致使运输受阻,大量旅客滞留。这说明铁路系统的各种类型的机车配置不尽合理,并需要进一步加强与地方供电部门的协调配合。南方很多省份由于很少降雪,主要以抗洪抗旱为主要灾害品种,未将雪灾列入应急范畴,各部门缺乏防雪灾实际经验。南方高速公路普遍缺少专业除雪设备和机械,有的地方甚至出现有扫雪机却无人会用的局面,遭遇百年不遇的大雪后许多道路只能依靠费时费力低效率的传统人海战术来清理积雪,再加上警力不足,严重贻误了最佳除雪时机。南方高速公路及桥梁在修建时也没有考虑雪灾因素,坡度上一旦积累了冰雪即不能通行。南北交通大动脉京珠高速公路湖南段交通一度严重受阻,滞留的车辆数以万计。有些南方城市发生大范围水管冻裂现象,这也与目前水管材料抗冻能力不强有关,反映了市政设施设计缺陷。
第二,公共部门应对灾害危机的反应和应对措施相对滞后。根据中央气象台专业人士分析,这次暴雪极端天气最直接的原因与太平洋上出现的“拉尼娜”现象有关。如果有关部门能够在出现恶劣天气的征兆的初期就做好各项应对准备工作,灾害造成的损失无疑会减小很多。从公开媒体所显示的信息来看,各省遭遇冰雪灾害天气以来,有关部门在初期重视程度不够,抗灾救灾往往停留在单兵作战阶段。在暴雪持续发生灾情不断蔓延扩大的中后期,中央及地方部门才启动了系统性的应急措施,应急响应能力偏慢。有些地方发生旅客拥堵滞留情况后,往往要等省、市乃至区有关部门层层召开会议后才能拿出相关方案,延误了宝贵的时间。有的地区交通瘫痪后一味采取封路措施,未能及时采取警车带路引流的办法,替代运输线启用程度不够。贵州在经历持续凝冻天气后,一些地区物价飞涨,一支10厘米左右的蜡烛曾卖到了10元钱,大米、食用油、蔬菜等生活必需品一时间奇货可居,地方政府没有能够及时采取紧急措施稳定市场物价。
第三,公共部门灾情信息披露不够及时,一定程度上存在报喜不报忧的现象。在这次大范围雨雪中,往往一个地区的高速公路在清理冰雪后开放,而相邻地区恰好关闭,很多车辆也因此堵在高速上,不知何时能离开,也不知前方公路是否仍在封闭中。广州等地的火车站出现旅客大规模滞留现象主要原因固然是恶劣天气造成的交通中断,信息沟通不健全也是重要的因素,铁道部门在一段时间内没有向媒体、公众完全清楚明白地信息。另外,广东地区的大多数电视台、电台等媒体大量使用粤语进行播音也人为加剧了外来务工人员掌握天气出行信息的障碍。
第四,公共部门对应急预案的理解和认识不到位,预案质量不高。目前各地政府和各部门大都制订了相关应急预案,但是这些预案,包括《国家自然灾害救助应急预案》,很多都是在原则层面加以规定的,在这场跨地区、跨部门的大范围雪灾的应急上缺少特别专项的、具体的应急方案,应急机制并没有深化下去。同时,国内应急体系的建立和运作缺乏情报学基础,缺乏系统性、可操作和协调性,存在各自为政现象,违背了应急处理的基本原理,有的应急预案成了变相的政府报告,没有把应急预案从纸上带入市民的现实生活中去,效应远没有发挥到最大化。
关于健全完善我国公共危机管理的建议对策在现代社会,公众对政府公共部门执政能力的要求越来越高,不断加强公共政策水平是其中应有之义。危机管理作为政府公共政策的重要组成部分,应该予以足够重视。
1.积极推动公共危机应急体系重构
2003年非典以后,中国政府和各级地方政府高度重视灾害应急体系的建设,中央出台了总体预案,20个专项预案和85个部门预案,地方各级政府也出台了相应的预案,包括企业、社区都出台了预案,有效地提高了我国的灾害防御能力和紧急救助能力。但是,在这场应对暴风雪的战斗中,也暴露出我国公共危机的管理体制还存在不少缺点,急需改进。一些地方反应迟缓,组织救援不及时、不到位,一些部门信息不通、指挥失灵,致使灾害现场公共服务缺位。有些地方的应急方案缺少预见性、前瞻性,对可能出现的问题估计远远不足,致使受灾损失被人为放大。在机构建制上,国家应成立高级别的专项应急指挥部,组建一个权威、高效、协调的中枢指挥系统,以降低协调成本,加强各部门的及时沟通和联动效果。各地各部门的高层要重视危机事件,组建熟悉危机管理的高效管理团队,提高战略决策效能和危机应变能力。中央和地方要在应急中实现良性互动,多部门、跨地区的联动协调机制需要细化。危机应急体系的建立、应急预案的制订,要舍得投入,提前进行专业的研究和设计。在危机应急预案中要涵盖各种可能发生的情况,细化专项的、具体的应急方案,加强应急灾害的风险分析和风险评估,建立完善的灾情预报系统以及必要的惩戒体系。每次灾害后都要有总结机制、学习机制,以发现问题,对预案作更新和改善并积累经验。
2.加快研究公共危机和紧急状态立法
完备的法律法规和计划安排是公共危机管理的保障,有了法律和相关预案,就能使各部门在应对危机上的责任关系更加明确和规范。美国在涉及到大范围的、区域性的事态,通常会宣布紧急状态,使用特别的法律授权来采取封路、停运等各种应急措施。2006年1月,我国出台《国家突发公共事件总体应急预案》,2007年8月,又出台《突发事件应对法》。但是,我国目前主要还是在已有法律秩序的框架下应急,人为性随意性强,没有专门法律出台来规范。今后我国要加快研究和立法进程,将危机管理纳入法制化的轨道,进一步研究和界定什么条件下可以启动紧急状态立法、可以宣布一定范围内的紧急状态等。
3.加强公共危机信息系统建设
媒体作为政府危机管理主体的一个组成部分,扮演着政府“危机信息代言人”的重要角色,被誉为“政府危机管理形象的塑造者”。在社会突发性危机事件的处理和应对中,我国政府应着力构建危机管理者与媒体两者之间的良性互动关系,使媒体成为传播政府决策的途径、公众获取正确信息的渠道和官民共同解决危机的桥梁。公共部门要全面树立信息公开意识,畅通公共危机信息传递渠道,严厉制止信息瞒报和封锁的地方保护主义行为,消除流言的产生和散布。
党和政府非常重视大学生安全工作，学生家长非常关注学生安全系数，学生安全工作在高校工作中举足轻重。
一、学生安全工作是践行核心价值观和落实科学发展观的必然要求
只有充分认识学生安全工作的重要性，才能真正开展好学校的安全工作，为学校其他工作保驾护航。
(一)学生安全工作是建设和谐社会的具体内容
和谐社会“追求核心价值观与大众价值观念群的和谐”。建设和谐社会，离不开和谐校园建设。学生安全工作稍有风吹草动，往往引起校园波动和周边地区的社会颤动。
(二)学生安全工作是依法治校的重要表现
法治是“培育和践行社会主义核心价值观的题中之意”。近年来，《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师法》等法律相继实施，充实了依法治国的内容。依法治校体现为一种法律关系。学校工作内容繁多，但必须以安全为依归。
(三)学生安全工作是以人为本的核心内涵
以人为本是“科学发展观的核心价值取向”。立德树人工作做得如何，除了看落实刚性的国家法律、法规外，还要看柔性的以人为本的氛围怎样。以人为本与师德密切相关。师德的核心内涵就是确保学生的身心健康与安全。生命不保，谈何教育!
(四)学生安全工作是高校可持续发展的根本保证
科学发展观强调“可持续发展”，对于“推进我国高等教育发展具有重要的意义”。学校的持续发展需要长期的校园安全(包括师生安全、校产安全)。我们的口头禅“教育教学质量是学校的生命线”，实际上有个致命的缺陷。一个学校，如果学生经常受到伤害，设备经常出现对师生人身安全有损害的事故，师生经常发生人身攻击行为，那根本不能叫学校。
二、中外案例触目惊心昭示学生安全工作存在一定问题
(一)校园火灾
2008年11月14日，晚上使用“热得快”停电后没有拔下插头，第二天早晨来电引燃发生火灾，4名女生不幸遇难。2008年5月5日，接线板插着两台可充电台灯，以及引出的另一接线板。该接线板部位因用电器插头连接不规范，且长时间充电造成电器线路发生短路，火花引燃造成火灾。1999年2月15日，假期留校的学生擅自在宿舍内用液化气做饭，未关闭灶具阀门，外面看电视，炉火将书引燃。1999年4月30日晚，一女生在床上点蜡烛看书，深夜方便时，蜡烛引燃床上物品，造成重大火灾。2003年9月12日，从小商小贩处购得的劣质电池充电器引发女生宿舍发生火灾。2000年12月22日，室内私拉电源接线板插头虚接打火，引燃周围可燃物，培训楼留学生宿舍发生火灾。
(二)校外租房
2008年1月5日晚，一男一女两名大学生在一间“日租房”旅馆内留宿，次日房东发现两人出现异样，其中男子已经死亡，女子经过抢救才脱离危险，医生确认其为一氧化碳中毒。
(三)晚归
2003年4月1日，某大专生在一小巷遭歹徒抢劫并被刺伤。2002年2月24日凌晨，犯罪分子以帮助女生拿东西为借口带她绕道进校。当走到废品仓库时，犯罪分子将其拖到废品仓库内欲实施强奸。
(四)校园诈骗
2003年2月19日下午，某学生在银行交手机话费时被犯罪分子看见密码。当晚，用手机通过银行的转账服务，分20次将那学生的2900元存款转移了2890元。一位毕业生一心想留在学校所在城市工作。找到一个“能量”很大的“电脑公司经理(实为刑满释放人员)”。该经理提出要5000元现金作为活动费和“好处费”，5000元出了但事情没有办成。
(五)网络交友
某高校学生因在网络聊天时，交友不慎认识无业青年，并于2004年12月27日中午被犯罪分子骗至该旅馆，索要钱财，非法拘禁至2004年12月30日中午。
(六)传销
2006年7月27日，某学生家长打电话到反传销办公室，说他的女儿被女同学以介绍到某公司工作为名，骗去参加传销活动，后经工商局调查，证实为虚假公司。
(七)校园盗窃
2009年4月15日中午，一名推销化妆品的陌生人(女)骗走某宿舍四名女同学398元钱。4月20日，某宿舍同学在上厕所时，忘记关宿舍大门，出来时，自己的笔记本被盗走。4月21日凌晨，某宿舍同学晚上睡觉没有反锁大门，被偷走2台笔记本电脑。
(八)溺水身亡
2011年6月15日傍晚，某学生在非游泳区游泳时溺水身亡。当天下午课后，该生与同班同学到非游泳区海边游泳。风大浪急，被卷深海，晚上7：40分左右身亡。
(九)交通安全
2006年月10月1日，某学生和其弟无证骑乘一辆无牌五羊125型二轮摩托车行至城镇与一辆大货车相撞，二人当场死亡。2008年11月7日凌晨，一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠下高坡，造成5名学生死亡，3名重伤。
(十)食品卫生安全
2001年10月10日，某食堂炊事员在抓米干时发现有粘黏、馊味，已明显变质，但未引起注意，只将米在开水里烫了一下就加入肉汤、佐料供学生食用，最终导致食物中毒事故。
(十一)情感紊乱
2006年8月8日，某学生杀死7人，均为一刀毙命。此前，因同邻居为一袋麦子产生纠纷，将他人房屋砸破，当时邻居威胁要让学校领导将其开除的话引起了他情绪失常。2002年3月21日，某学生杀人碎尸，因为感情受挫，残忍地将同班女生杀害并肢解。2008年10月28日，某学生因为得知其女友与老师曾经的感情问题，对老师连砍两刀进行报复。
(十二)打架
1994年3月27日中午，某学生在公用洗衣房洗衣服，另一学生也用那个水龙头，从破口大骂到互相厮打，后又跑到校外找到表哥及老乡共四个人，到宿舍大吵大闹，越说越僵，最后，大打出手，用水果刀捅伤两人。
三、理实一体地构建学生安全工作体系
学生安全责任重于泰山。通过上述理论分析和案例研究，学生安全工作体系呼之欲出。
(一)明确工作职责和边界
在预防和应对事故时，需要明确自己应该负责哪些事情、承担哪些责任，明确对上级如何负责，对下级如何层层落实安全责任，横向如何联系相关部门寻求支持。教育部于2002年了《学生伤害事故处理办法》，其中对学生伤害事故责任划分的原则、学校应该承担责任的各种情形、学校不应该承担责任的各种情形，以及处理事故的整体流程作出了明确的规定。
(二)建立健全规章制度
学生安全管理要“建构相应制度”，学生安全事故在很大程度上与安全管理制度有关，表现为两个方面：一个是没有制度、制度不完备或者制度本身存在问题，包括门卫制度、校内设施设备和建筑危房的定期检查和报告制度、消防安全制度和相应的工作责任制、用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度、食堂卫生管理制度、实验室安全管理制度、医务保健人员的配备和学生体检制度、学生安全信息通报制度、寄宿学生管理制度、车辆管理制度以及学生安全工作的档案记录制度。另外一个是制度执行有问题。在制定各项安全管理制度的时候，要关注制度的内容和程序。
(三)制订突发事件应急预案
建立完善突发事件应急预案是学生安全工作的组成部分，“对于应对校园安全事故、保障师生及校园财产安全至关重要”。新修订的《未成年人保护法》对学校突发事件预案制定进行法律上的规定。应急预案是学校针对特定的意外事故和突发事故的实际操作方案，还是主动、先发的预防和事发后应对设计、安排的结合，平时要定期开展针对预案的实际演练。
(四)发现并解决主要问题
学生安全工作多，风险大，难切入。首先，要发现问题，看不到问题本身就是安全工作最大的问题。案例表现出来的12个大类，就是抓手。其次，要解决问题，解决问题的过程就是推进安全工作的过程。通过一定的组织设计使师生参与到问题解决中来。所需要的资源涉及到不同行业、不同领域时，要善于争取包括相关政府部门、社区和家长等校外资源的支持。
(五)加强安全工作能力建设
学生安全工作靠实力和能力，从苦干到巧干。要提高辅导员的安全工作能力。除了参加国家、地区层面的安全培训和学习外，要立足学生安全工作存在的主要问题，组织有针对性的安全培训和学习，弥补安全知识和经验的不足。还要结合安全工作现状，进行安全工作课题研究，通过研究掌握学生安全工作规律，促进安全工作创新，提高工作的有效性。
(六)持之以恒地防患于未然
学生安全工作不是一朝一夕的事情，全体学生工作人员，甚至是全体教职工都要持之以恒地做好这一工作。学生安全工作“必须发挥警示职能的科学道理”，“墨菲定律”告诉我们，对于学生安全工作，该做的事情“一件都不能少”，学生安全工作需要扎扎实实，踏踏实实，绝对不能心存侥幸。同时，任何不安全事故都是可以预防的。海恩法则告诉我们事故的发生是量的积累的结果，再好的技术，再完美的规章，无法取代实际操作层面每个人合格、高效的日常工作。
总的来说，学生安全是最大的大事，学生安全是最伟大的奇迹。学生安全工作是一件政治大事，经常从12个方面加以教育，对暴露出来的有关问题加以分析和处理，必定可以更好地做好学生安全工作。学生安全工作不是单纯靠运气，而是靠运作。