关键词:生活垃圾垃圾处理城市建设前景
一、我国城市生活垃圾现状
(一)我国城市生活垃圾产量及特点
我国城市垃圾的主要来源,包括居民区和单位的生活垃圾、商业垃圾、街道保洁垃圾、工业垃圾以及建筑和装修之类的工程垃圾。而这些年城市垃圾主要呈现出有机物增加、可回收利用物增多、可燃物增多和利用价值增大的趋势。同时随着科技的发展,例如电视、手机、电脑之类的电子垃圾也逐渐增多,这些电子垃圾的出现,也相应增加了我国垃圾处理的难度。
(二)我国城市生活垃圾处理方法
我国目前对城市生活垃圾的处理方式,主要是采用深埋、堆肥或者是焚烧的方式来进行处理。其中最为主要的方式就是将生活垃圾深埋,大约占垃圾处理方式的百分之七十左右,其次是堆肥,将可以作为肥料的垃圾分类堆肥,但是由于可以作为肥料的垃圾较少,所以占不到垃圾处理的百分之二十,而对于焚烧,在实际的使用中很少采用。但是这些处理方式都是能力较低的垃圾处理方式,技术水平较低,也相应的产生一定的污染。在有些城市到现在还没有实现对垃圾的分类,仍然采用混合处理的方式。某些中小城市仍然沿用将垃圾沿路堆放或者简单填埋的方式,这都造成了很大程度的垃圾污染。
二、我国城市生活垃圾处理的思考
(一)通过立法强化垃圾管理
在垃圾处理的立法上,虽然我国先后出台了对固体废物、城市环境卫生管理以及城市生活来及管理等针对城市垃圾处理的法律法规,但是这些管理办法都较为笼统,而且无法形成一个完整的体系,操作性也较差,所以造成执法的力度欠缺,没有起到相应的立法作用。
在这一点上,我国应该充分借鉴西方国家针对垃圾处理较为先进的立法,比如在德国对于垃圾处理的立法,是有民众代表来共同商讨制定的,比较具体和贴近实际。我国必须要重视在垃圾管理上的立法,并不断的对相关法律法规进行完善,实现立法的体系化,并针对我国的实际情况,制定出切实可行的管理办法。
(二)加强垃圾分类回收
我国目前在对垃圾的分类和回收上,虽然在这些年取得了相应的成效,但是跟国外的一些国家相比,还是存在一定的差距,其主要的原因就在于政府的投入和相关的宣传力度不高,我国很多地方的居民对垃圾分类的重要性认识还不足,这意味着我国在垃圾的分类和回收工作还有很多工作要做。
加强垃圾的分类和回收的关键,就是要加强对此项工作重要性的宣传,让人们充分培养起给垃圾分类的意识,并呼吁更多的人投入对对垃圾分类和回收的工作中来。另外就是要加大对垃圾分类处理的投资,这个投资可以来源于政府,也可以来源于对对垃圾分类和回收所产生的经济效益。
(三)加大垃圾处理技术研究的力度
目前;我国城市生活垃圾的减量化与资源化工作仍处于起步阶段;管理体制日益暴露出缺陷与不足;并且缺乏一支专业的垃圾管理队伍;因此;应进一步加强城市生活垃圾的减量化与资源化领域的科研工作;加大垃圾处理技术研究的力度;完善管理体制;建立一支从事垃圾处理技术研究的专业队伍;形成对垃圾处理行业发展的科研支撑;为垃圾分类综合利用提供技术保障;从而实现垃圾资源的综合利用和循环利用。
三、城市生活垃圾处理前景
(一)循环经济变废为宝
以日本对城市垃圾的处理为例。日本每年所产生的塑料垃圾大概有60万吨,而其中大概有三分之一都得到了再生利用,将这些塑料垃圾经过帅选、粉碎和洗涤,加工成为聚乙烯,然后利用纺织行业的再加工,最后变成了衣服和手套。而废弃的汽车也得到了再加工利用,通过将近五十多道工序的甲供,将提炼出来的钢铁、铜、锡等金属进行回炉,作为新汽车的原材料。而城市中产生的生活垃圾,将可以回收的进行回收再利用,另外的就通过焚烧来发电,给城市居民提供更多的电力,这都是变废为宝的循环经济的体现。
(二)用垃圾建造海上城市
近几年来;人工岛被赋予了更为丰富和时尚的内涵;产生了“海上城市”的概念。阿联酋迪拜正在建设的棕榈岛工程、世纪地图岛工程;均为填海建成的海上城市;极为壮观;被称为“世界第八奇迹”。荷兰也在建设郁金香海上人工岛。
在2008年的两会上;来自杨浦代表团的上海市人大代表张有份提出在上海建“海上城市”;这有着特殊的意义。上海可通过2~3个五年计划或更长时间;建设一个具有国际先进水平的海洋生态可持续发展的海上城市。
(三)公众参与的积极性日渐提升
随着经济的高速发展和公众环保意识的提高;包括垃圾处理在内的整个环境服务业也成为政府、企业、公众等各方关注的热点。公众对垃圾处理的关注也同样体现在“两会”上;垃圾处理这一关系人民群众身体健康的问题成为许多代表委员热议的话题。代表们纷纷就垃圾处理技术的选择、垃圾处理场选址、垃圾处理市场的规范与监管等当前比较突出的问题建言献策。
综上多述,虽然我国城市生活垃圾在处理上还存在一定的问题,技术手段也没有达到先进的标准,但是我们也应该看到生活垃圾的发展潜力和广阔前景。我们在认识到垃圾处理并不是一个简单过程的同时,也应该对未来充满信心,只要在立法上得以完善,在意识上得以加强,自觉地做到对垃圾的分类和回收,在技术上不断的得以改善和创新,就一定可以很好的解决目前生活垃圾的处理,实现城市的可持续发展。
参考文献:
【关键词】城中村；生活垃圾；处理现状；调查分析
在现代化的今天，我国经济水平有很大程度的提高。我国大力支持和落实城镇化，使得我国城镇化进程加快。在此种情况下，位于城区边缘的农村被划入城区，农村集体成员有农民身份转变为居民身份后，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式，这也就是城中村。目前我国绝大部分地区的城中村都存在垃圾处理不佳的问题，这在一定程度上影响我国垃圾处理水平。为了更加有效的解决我国所存在的生活垃圾问题，对城中村生活垃圾处理现状进行调查是非常必要的，通过此项调查可以更加真实的了解我国垃圾处理情况，为提高我国垃圾处理水平创造条件。以下笔者就城中村居民生活垃圾处理现状的调查展开详细的分析。
1城中村基本情况
相对于城区来说，位于城市边缘的城中村还是比较落后的，物价较低、住房便宜、治安管理较差等等。这使得城中村成为城市务工人员或刚毕业大学生等居住首选之地。在城中村居住的人员比较混杂，容易出现滋事闹事、垃圾随意丢弃、设施随意破坏等情况，导致城中村成为“混乱”的代名词。在如此混乱的城中村中生活垃圾得不到及时的、有效的处理，大大降低了城中村生活环境质量。在我国大力发展城镇化的今天，应当更加注重城中村生活环境的管理，为提升城中村整体水平而创造条件。
2调查方式
为了真正实现我国垃圾处理水平的提高，在进行城中村居民生活垃圾处理现状调查的过程中一定要详细的、规范的、合理的进行，尽量获得全面的、详细的、真实的信息，以便更加真实的了解城中村居民生活垃圾处理现状。为此，城中村居民生活垃圾处理现状调查应当以匿名问卷的形式展开，对所得的问卷进行整理，发现问题，提出建议，为提升我国生活垃圾处理水平提供重要依据。
3城中村存在的生活垃圾
所谓生活垃圾是指日常生活或为日常生活提供服务活动中产生的固体废弃物。城中村居民生活垃圾主要有厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等，其中可回收垃圾最多，像废纸、废弃金属、玻璃等都特别多。为此，有效的、合理的、规范的进行城中村居民生活垃圾处理，能够提高资源利用率。所以说，对城中村存在的大量生活垃圾处理是非常必要的。
4城中村生活垃圾处理方式
城中村居民生活垃圾的处理主要以堆放在统一的垃圾处理站。居民在处理垃圾时很少对垃圾进行分类，而是将所有的垃圾混合在一起，统一堆放在固定的地点或固定的垃圾箱中，再由垃圾处理人员进行清理，将垃圾收集和运输到垃圾处理站。但需要的注意的是城中村居民生活垃圾没有进行有效分类，这对于垃圾处理有一定的影响；由于城中村监管效果不佳，使得居民生活垃圾得不到及时的处理。总体来说，城中村居民生活垃圾处理方式还有待加强。
5城中村生活垃圾处理管理办法
现阶段我国城中村居民生活垃圾处理的管理办法主要垃圾处理基础设施的构建和垃圾管理机制的构建。垃圾处理基础设施的构建是建设垃圾箱、垃圾处理站、安排垃圾运输车等。由固定的垃圾处理人员对所负责区域进行垃圾清理，利用垃圾运输车辆将垃圾运输到垃圾处理站，以此来保证城中村生活环境良好。垃圾管理机制的构建主要是就城中村垃圾处理情况进行管理，保证城中村整体环境良好。但现阶段我国绝大部分地区城中村无论是垃圾处理基础设施构建，还是垃圾管理机制的实施都存在一些问题，使得城中村居民生活垃圾处理管理效果不佳，无法保证生活垃圾得到有效的处理。
6调查所显示的城中村垃圾处理存在的问题
我国城中村生活垃圾处理效果并不是非常好。从城中村居民生活垃圾处理现状的调查来看，城中村居民生活垃圾处理存在一些问题，严重影响垃圾处理效果。具体表现为：
（1）生活垃圾回收利用效果差。城中村生活垃圾处理并没有有效的进行分类，而是混合收集，共同处理，这使得生活垃圾中大部分可回收利用的垃圾浪费了，不能够发挥其作用。
（2）环保宣传不到位。垃圾处理对于提高居民的生活环境和自然环境质量有很大帮助。在进行垃圾处理过程中，除了有效的、合理的处理生活垃圾之外，还应当注重“保护环境，节约资源”的宣传，增强居民环境保护意识，在扔垃圾时能够注重垃圾分类、不乱丢垃圾等等，为创造美好的家园而不断努力。
（3）垃圾处理管理效果不佳。城中村居民生活垃圾处理管理工作主要是为了有效落实垃圾处理工作而开展的，它是对生活垃圾处理的各个方面进行监督和控制，最大限度的完善生活垃圾处理工作，促使生活垃圾处理更好的进行。但目前城中村生活垃圾处理管理工作存在很多问题，如工作内容落实不到位、管理制度不健全、管理人员素质较低等等，使得生活垃圾处理管理效果不佳。
7结束语
随着我国经济水平不断的发展，使得我国城镇化不断的推进。城市边缘的农村已经划到城区当中，成为城中村。尽管城中村已经城市的一部分，但其在治安管理、住房、交通、生活垃圾处理等方面都比城市差。就以城中村居民生活垃圾处理来说，其存在很多不足和问题，如生活垃圾处理管理效果不佳、环保宣传不到位、生活垃圾回收利用效果差等等。为了证实城中村居民生活垃圾处理存在这些问题，笔者在文章就城中村居民生活垃圾处理现状的调查进行详细的分析，希望对于真正意义上提升我国垃圾处理水平有所帮助。
【参考文献】
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[2]李友平，阚涛涛.城市生活垃圾处理存在的问题及其对策[C]//2008中国环境科学学会学术年会优秀论文集（中卷）.2008.
[3]王慧玲，李德军，杨艳霞.焦作市城市生活垃圾处理现状的卫生学调查[J].华北煤炭医学院学报，2002（02）.
关键词：内蒙古通辽市科左中旗保康镇生活垃圾处理处理方案
一、引言
内蒙古通辽市科左中旗保康镇是位于科左中旗东部边缘平原地带，科左中旗旗委、旗人民政府所在地，是全旗各族人民政治、经济、文化教育的中心。
以前，保康镇没有垃圾处理场，所产垃圾清运到镇外仅仅是简单地填埋处理，基本能被完全外运填埋。但是垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。设施不完善，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。
近几年随着经济的发展，城镇的扩张，人口与企业数目的增加，现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧，已经无法与快速发展的经济和城市建设相协调。从环境和容量角度看，镇外的填埋地点已经无法满足环境要求和垃圾量增长需要。
综上所述，通辽市保康镇建设一座现代化的、标准规范的生活垃圾无害化处理场势在必行。
二、保康镇生活垃圾处理分析
（一）国内生活垃圾处理技术现状
我国城市生活垃圾处理起步较晚，只是从1997年以后由于国债资金的使用，才逐步开始对城市垃圾处理技术、工艺、建设、运行管理等方面进行有益的探索。近年来陆续颁布了新的垃圾处理的技术标准、规范、法规条例等，还推广了很多卫生填埋、堆肥、焚烧等方面的典型经验和工程实例。
1.填埋技术的应用。
我国是一个发展中的国家，财政比较紧张，所以目前垃圾处理主要采用填埋法。过去垃圾主要采用天然坑、沟、废弃矿井、采石场等堆置，没有采用有效的工程措施，导致严重污染周围环境。
2.堆肥技术的应用。
近年来，中国垃圾堆肥发展较快。从上世纪80年代起就开始应用“二次发酵工艺”，由于采取了强制密封，氧发酵，缩短了发酵周期，堆肥机械日趋完善，生产趋向产业化。
3.焚烧处理技术的应用。
中国垃圾焚烧技术的研究起步于上世纪80年代中期，焚烧技术是垃圾无害化、减量化、资源化处理最有效的方式，是未来垃圾处理的发展方向，目前中国仅有深圳等少数城市建立了垃圾焚烧处理场，进行了焚烧发电的示范性试验，系统运行情况良好，但规模不大，日处理能力低。
（二）生活垃圾处理场建设的必要性
垃圾从收运到最终处理，是一个非常复杂而又耗资巨大的系统工程，其状况如何，是一个城市现代化程度的重要标志。
1.建设垃圾处理场是改善城市环境的需要。
城市生活垃圾是城市严重的固体污染源，不仅会产生有毒有害气体，造成对城市大气环境的影响，而且会产生有毒有害物质，污染城市土壤和地下水。同时，孽生蚊蝇、传播疾病，造成细菌和病原菌富集，处理不好将影响人们的健康。城市生活垃圾污染已成为社会一大公害，也是世界各国突出的环境问题之一，对城市生活垃圾进行无害化处理，是当前的一项重大课题。
2.建设卫生填埋场是避免生物性污染，改善人民生活环境，提高人民生活质量，保护人群健康的需要。
随着城镇建设的发展，驻镇居民生活水平的不断提高，城镇垃圾处理问题就显得越来越突出，严重影响镇容镇貌和生活环境。由于建设资金问题，保康镇没有建设形成规模的垃圾处理场，所产生的垃圾只能运到郊外进行简单的填埋处理，因此，解决和规划建设城镇垃圾处理问题已是刻不容缓。
3.建设垃圾处理场是创建文明卫生城市的需要。
通过市容、环境卫生管理和加强城市绿化美化，对创建文明卫生城镇工作，促进环保事业的健康发展，建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。
4.建设垃圾处理场是城市建设发展的需要。
科左中旗城市建设发展迅速，人口逐渐增长。由于人口的增加，社会经济的发展，城市垃圾量不断增加，原有简易的垃圾处理厂处理能力不足，加上工艺上的缺陷，大量未经处理的垃圾露天堆放，不仅有损市容市貌，而且造成地表水和地下水的污染，因此急需解决垃圾处置问题，以适应城市建设发展的需要。
根据国家和自治区有关加快城镇基础设施建设的政策和要求，为提高城镇居民的生活质量，改善卫生环境，提高城镇居民的生活环境质量，改善卫生环境，提高城镇经济建设水平和综合服务能力，加快保康镇整体建设步伐，结合保康镇的现实状况，本着合理开发建设，全面规划、量力而行、远近结合，以近期为主，分期建设实施的原则，建设保康镇垃圾处理场，对保护环境、防止污染地下水都有着重要的意义。
（三）保康镇生活垃圾处理现状
1.保康镇目前垃圾收集概况。
保康镇垃圾收集以市区单位及个人生活垃圾为主。保康镇生活垃圾不分类别，分别集中于城区内各个垃圾站点。市区设垃圾收集点9处（由环卫处义务清运），分别位于向阳路、团结路、顾里木图路、友谊路、前进路、长江路、八一路、北京北路、响根布呼路，单位垃圾点为120处(部分由环卫处清运)，其中对市区主街道（青街、北京路、文化路、顾里木图路）实行袋装化处理，由环卫收集工每日收运送往就近的垃圾收集点，垃圾清运主要由单位专业车辆进行清运，目前该处共有摆臂车3辆，密封车1辆，推土机1辆，同时，对市区由单位自行清运及其它承包人入场（垃圾场）内实行收费管理，具体为3吨以下（含3吨）车辆6元/次辆，3吨以上车辆10元/次辆，垃圾处理以填埋为主，因场内自然条件优越，黄土层厚，深度3―8米不等，填进方便，垃圾容量大。
2.垃圾处理情况。
没有固定的垃圾填埋场，垃圾清运到镇外只能作简单的填埋处理，新建垃圾处理场选在镇区东北处的荒地处。
3.环卫部门人员、机构、运输情况。
保康镇设有环卫所，事业单位，现有职工90人，运转良好。有铲车2台，自卸翻斗车3台，手推车40个。
4.垃圾收费情况。
年收垃圾清运费28万元。
5.保康镇垃圾处理存在的问题。
（1）垃圾收集、处理系统存在的问题。
垃圾收集面积大，清扫人员少，清扫只限在主城区的硬化道路范围内，而土路地段基本上没有垃圾收集点，垃圾收集清运到镇外只能作简单的填埋处理。资金短缺，收费困难。
（2）生活垃圾没有进行无害化处理。
保康镇现有的垃圾填埋场仅仅采用的是简单的填坑堆埋方式。经调查发现，垃圾填埋场对周围的空气、水体、地下水、土壤已产生污染，垃圾发酵所产生的大量沼气没有得到处理，成为事故隐患，已经影响了场区工作人员的身心健康和正常工作。
（3）生活垃圾处理缺乏科学性、计划性。
垃圾填埋场缺少必要的卫生设备，场地无统一规划，无法采取卫生防疫措施，致使蚊蝇孽生，影响周围的环境卫生，易使传染病流行。
（4）城市环境卫生基础设施薄弱，城市建设资金投入不足。
现有的环卫设施数量不足，标准不高，环卫设备陈旧。保康镇现有的环境卫生设施，已经与快速发展的经济和城市建设不相协调。城市建设资金投入不足，也导致垃圾无害化处理进展缓慢。
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（四）生活垃圾处理方案的确定
1.生活垃圾成分。
保康镇生活垃圾成分比较复杂，经过“四分法”和“干重测试法”，测定保康镇垃圾中残土，煤渣等有机和无机含量见下表1。通过表1可以看出，保康镇生活垃圾中有机物含量较低，仅占18%。
2.生活垃圾处理方案的确定。
城市生活垃圾处理受垃圾成分、经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，所以垃圾处理方式一般没有统一的模式，但最终都是以无害化、减量化、资源化为处理目标。从应用技术看，可归结为填埋、焚烧、堆肥和再生利用等四种主要方式。总的发展趋势是：在分类收集基础上的再生利用越来越受到重视；垃圾填埋的标准越来越高；垃圾焚烧将稳步发展。但对于北方城市来说，相当一段时间里生活垃圾处理仍然是以卫生填埋处理工艺为主。
通过技术、经济、环境影响比较可以看出，卫生填埋、堆肥和焚烧三种垃圾处理方法各有优缺点，对其使用的比例、取舍，取决于填埋场地的可供程度、堆肥产品市场情况、资金能力等条件。对于像科左中旗保康镇这样的城市，由于具有可供填埋的荒地，而且生活垃圾有机成分低，因此近期应以卫生填埋处理生活垃圾为主。结合中国的国情，针对科左中旗的实际情况，建议采取以卫生填埋方法处理生活垃圾的工艺。
3.填埋工艺及填埋作业工艺流程。
垃圾卫生填埋的步骤是：垃圾堆放、铺平、碾压、覆土、再碾压的填埋过程。垃圾运进场后，按预先计划卸下，用推土机摊铺均匀，每块垃圾层厚度为0.5―0.6m，再用垃圾压实机械或履带式推土机反复压实，压实密度要求大于0.80t/m，然后再卸垃圾再碾压，在垃圾填埋层厚度达2.5m后，立即覆土0.2m厚并压实。为尽量减少垃圾对环境的污染，夏季当天垃圾必须当天覆土压实，冬季可根据实际情况定期覆土，覆土材料一部分就地取材，不足部分采用建筑垃圾、炉灰渣等。
三、结论
（一）保康镇垃圾处理场符合国家关于垃圾处理的产业政策，此方法的实施将极大改善保康镇区的生活环境，提高城市的综合实力和水平，这对于建设富裕文明和谐的科左中旗具有十分重要的意义。
（二）保康镇垃圾处理场在经济上是合理的，在技术上是可行的。
四、建议
（一）由于生活垃圾处理是社会公益性事业，需要政府提供扶持、优惠政策，在项目资金筹措方面，应按专项拨款和自筹安排，以推进项目顺利开展；在征地和税费征收方面，应该给予减免扶持。
（二）加强对基础资料的调查和收集，掌握更全面的基础资料数据，从而作出更为准确的预测和决策。
（三）目前科左中旗的生活垃圾，从收集到运输到处理，基本上是混合收集、混合运输、填埋处理。从城市可持续发展的角度来说，这种垃圾管理方式，是与可持续发展的思路、循环经济的发展模式相违背的，对环境的污染和资源的浪费都是很大的。因此，科左中旗的垃圾管理方式应予改变，垃圾管理应从垃圾分类做起，也就是从源头做起。
[关键词]城市生活垃圾可持续发展
随着城市化进程的加快，人口大量的积聚在城市，城市生活垃圾的产生量急剧上升，很多城市甚至已经陷于垃圾包围城市的窘境，城市生活垃圾问题成为影响城市经济发展的重要因素。同时，垃圾又被认为是“被放错地方的资源”，实现现有资源的回收利用，将比开发新的资源节约成本，减少人力、物力的浪费。
一、城市生活垃圾处理现状及问题
（1）城市生活垃圾处理现状
在1990年以前，我国城市垃圾处理率还不到2%，但是伴随着经济的发展，城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾量快速增加，垃圾的成分也出现了明显的变化。生活垃圾当中的有机成分明显增多，垃圾堆放与简单化处理对环境的污染变得日趋严重。
直到目前为止，卫生填埋处理生活垃圾的方式依然是最为主要的处理垃圾方式之一，虽然伴随着填埋技术的发展、具有核心技术的卫生填埋场的建立，但是全国各地大量出现的填埋垃圾的渗透问题，同样让我们看到了这种处理垃圾方式的存在的弊端性。
从表1中数据可以看出，从2001年到2007年，全国垃圾无害处处理率在这7年年间有波动变化，但是总体呈现增长的发展趋势，从58.2%上升到62%，垃圾无害处处理率不断提高，但是于城市垃圾平均每天70万吨的生产量来说尚满足垃圾无害化处理的客观要求。
表1全国垃圾无害化处理率
（数据来自中国环境统计年鉴）
（2）城市生活垃圾处理可持续发展面临的问题
从垃圾卫生填埋的角度来讲，基本上垃圾是不经过任何处理就直接到城外自然填沟、填坑的原始露天堆放方式，同时填埋方式带来成千上万公顷的土地被侵占，再加上卫生填埋需要长达几十年甚至上百年的时间才能达到完全处理垃圾的目的，垃圾问题越来越严重。
二、实施可持续发展战略对城市垃圾处理的客观要求
（1）从源头减少垃圾的生产量
1.减少商品包装、一次性商品的使用
伴随着市场经济的发展，厂家越来越从商品复杂的包装上吸引消费者，虽然过度的包装能够给厂商带来更多利润，但是这种商品却华而不实，除了美观之外不能产生任何效益。简化商品的包装从一方面来说可以为消费者减少不必要的消费支出，最重要的是减少因为商品过度包装而产生的生活垃圾。
一次性商品的大量使用，带来了大量的生活垃圾，对资源也是一种极大的浪费。减少一次性用品的使用，提高一次性商品的价格，甚至禁止使用一次性生活用品的使用将会降低生活垃圾的产生量。
2.普及垃圾分类、废旧物品重新利用知识
普及垃圾分类知识，推广居民废旧物品的重新利用，将是减少生活垃圾产生量的重要方法，比如荷兰经过垃圾分类收集之后，垃圾的清运量就减少了35%。
（2）推广城市生活垃圾的无害化处理
传统的城市生活垃圾处理结果告诉我们，耗费长时间的垃圾处理办法做终却是伴随着土壤、大气、河流的污染而结束。面对资源环境的客观要求，实现生活垃圾的无害化处理是至关重要的推进垃圾处理可持续发展的一个重要环节，对于垃圾的无害化处理将可以分为2个方面：
1、卫生填埋技术保证无害化处理实施
2、焚烧处理技术推进垃圾无害处理
（3）城市生活垃圾的资源化处理
虽然城市垃圾已经对生态环境造成了一定的破坏，但是垃圾却有着实现资源化处理的价值，面对有限的自然资源，严峻的发展问题，实现垃圾的资源化处理具有绝对的重要意义。垃圾的资源化处理最主要的做法是将可再利用的资源实现物质回收，从城市生活垃圾中的纸张、玻璃、金属、塑料等可回收利用资源来看，实现垃圾的资源化处理是大有可为的。
参考文献：
[1]陶建东王修川.城市生活垃圾污染与发展循环经济之思考[J].循环经济，2009年.
【论文摘要】：随着我国经济的快速发展，城市生活垃圾产生量日益增长，如何合理的处理及管理城市生活垃圾日益引起关注。本文通过对我国生活垃圾处理方式及发展趋势的分析，根据生活垃圾的特点及管理中存在的一些问题，提出了我国城市生活垃圾处理的发展趋势及相应的管理对策。
城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着经济的快速发展及居民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量也迅速增加；加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会对周围的大气、水体、土壤环境及景观造成严重污染。因此探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
1.城市生活垃圾概况
1.1城市生活垃圾产生量及构成
近十几年来，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。据资料表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%[1]，少数城市的垃圾增长率则超过15%，大大高于工业发达国家的数值（2.5%-5%）[1]，预计到2010年将达到3.1亿吨。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和居民燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大[2]。
1.2城市生活垃圾污染现状
我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种"污染物转移"方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放状态，对环境即时的和潜在的危害很大，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为以下几点：
（1）污染大气。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有机物，它们能在短短的数小时之内自行降解，同时散发出硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味，这在集中堆放垃圾的垃圾处置场周围更为明显。
（2）污染水体。垃圾中除易腐有机物降解产生的水和自身携带的水分外，有时还接纳一些外来水(主要有降水和径流水)，这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力，就会渗流出来形成垃圾渗滤液，这些渗滤液若流入周围的地表水体和渗入土壤，会造成地表水和地下水的严重污染。
（3）侵占土地，对农田破坏严重。堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田；未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，破坏了土壤的团粒结构和理化性质，致使土壤保水保肥能力降低。
（4）垃圾爆炸事故不断发生。由于城市生活垃圾中有机物含量的提高和由露天堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成厌氧环境而使垃圾产生的沼气量增加，爆炸事故不断发生，造成重大损失。
2.城市生活垃圾处理方法
为了实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的目的，国内外均在研究城市生活垃圾的处理方法，目前国内成熟且常用的方法为焚烧、堆肥和填埋三种。
2.1焚烧
焚烧是对城市生活垃圾高温分解和深度氧化的综合处理过程。将生活垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，在800℃-1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃组分与空气中的氧进行剧烈化学反应，释放出热能并转化为高温燃烧烟气和少量性质稳定的固体残渣。热能可回收利用，烟气必须净化，性质稳定的残渣可直接填埋处理。焚烧技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，并且热能可回收利用，因此这种方法是我国和世界上大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术[3]。随着焚烧技术工艺研究的完善，国产化成套焚烧设备的开发，生活垃圾焚烧余热综合利用技术将进一步得到提高，焚烧处理的比例也将逐步上升，未来几年内在部分城市中将建成若干个和国外接轨的城市生活垃圾焚烧厂[4]。
2.2堆肥
堆肥是依靠自然界广泛分布的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为的促进可生物降解有机物向稳定的腐殖质转化的生化过程，它不仅可以杀死垃圾中的病原菌，有效处理垃圾中的有机物，而且可生产有机肥料，特别适用农业为主的国家。但是垃圾堆肥并不能处理全部垃圾，它只针对城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有机物，所以堆肥处理是垃圾中可腐有机成分的处理技术，而不是全部垃圾的最终处理技术。另外堆肥时，垃圾中的石块、金属、玻璃、塑料等废弃物不能被微生物分解，这些废弃物必须分拣出来，另行处理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期较长，处理量小，单纯的堆肥处理不能满足日益增多的生活垃圾，并存在产品长期使用会造成"土壤渣化"、质量不稳定、销路不畅等问题，所以堆肥处理还必须优化生产工艺，提高产品质量。但由于堆肥技术具有良好的减量化和资源化效果，随着技术、设备、工艺的不断改进，生活垃圾堆肥技术将进一步得到重视，处理的比例将逐步增加[4]。
2.3填埋
填埋是城市生活垃圾处理中必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。与其他处理方法比较，填埋是一种独立销毁垃圾的方法，填埋场是各种生活垃圾的最终处置场所。但是填埋技术也并非是一种完美的垃圾处理方式，主要存在以下问题：
（1）垃圾填埋占用大量土地；
（2）垃圾渗滤液的处理仍是难以解决的问题；
（3）填埋法的无害化程度低，对水源和大气的潜在影响较大，同时填埋法的资源回收率低，加上填埋场征地、运转费用日益上涨，此法在我国有下降的趋势，因此我国应根据具体情况，引进先进科学技术，研究适合我国城市生活垃圾的填埋技术。总之填埋法在我国生活垃圾处理领域的主导地位，在今后相当长的时期内不会改变，但处理的比例将稳步下降[4]。
根据
3.4法规不健全，全民环境意识不高
目前我国已颁布的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了全面规定。一些城市还制定并颁布了地方性的环境卫生管理条例，作为城市环境卫生管理的法规基础和依据。但是由于缺乏相应的"子法"及实施细则，给依法管理带来了困难，执行力度不够。同时要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识也是一个至关重要的因素。比如在一些公共场所人们随地乱扔垃圾，人为的破坏一些环卫设施，将垃圾倾倒在禁止倾倒的地方，环境意识不高给环境管理工作也带来了一定的困难。只有在一个全民环境意识较好的社会，各项管理规章、防治措施才能得到顺利实施。
4.管理对策
4.1改革环卫体制、促进垃圾产业化发展。
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。
4.2建立健全垃圾处理收费制度
根据污染者负费的原则，全面开征垃圾处理费[5]。在环卫体制改革没有到位的情况下，在部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的"环境消费"意识。
4.3城市生活垃圾实行分类收集方式
生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分别收集，以提高废品回收率和便于分类处置[6]。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。可以借鉴发达国家的经验，在经济条件优越的城市先进行试点，然后向全国推广，这样"以点带线，以线带面"逐步在全国实现垃圾的分类收集。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。
4.4提高公民环境卫生意识
要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。
5.结语
我国城市生活垃圾问题已经是一个严重的环境问题，由于经济、技术相对还比较落后，在今后相当长的时间内，城市生活垃圾处理仍将以填埋为主，但其比例会稳步下降。生活垃圾堆肥技术因其有良好的减量化和资源化效果，将会进一步得到重视，在垃圾处理中的比例也会逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源结构的优化，使得利用焚烧技术的因素不断增多，焚烧技术在我国的应用前景将越来越广阔。同时针对我国城市生活垃圾管理现状中存在的问题，提出改革环卫体制、垃圾分类收集、提高公民环境意识等相应对策。在此基础上，相信我国城市生活垃圾的处理及管理水平会更上一个台阶，早日实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。
参考文献
[1]王琪.我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题[j].环境经济，2005,(10)23～29.
[2]臧文超.我国城市生活垃圾现状与管理问题[j].环境保护，1998,(8)41～43.
关键词：城市生活垃圾；处理场；渗滤液；处理措施；建议
中图分类号：R124.3文献标识码：A
目前，我国正处于一个快速的城市化和工业化的发展阶段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此带来的城市生活垃圾产生量逐年增大，我国许多城市人均生活垃圾产生量已经超过了1kg/（人・d）这个标志性的水平线；而且城市生活垃圾成分的组成也呈现出多样化的发展趋势。然而，我国许多城市的生活垃圾管理还处于强调垃圾的无害化处理以及提高清运率阶段，城市生活垃圾产生量的迅猛增加以及为无害化处理需要付出的高额基础设施建设投资和处理处置费用，为城市环境管理带来了巨大的经济、社会和环境压力。
一、我国城市生活垃圾现状
（一）我国城市生活垃圾产量及特点
近10年，我国城市生活垃圾产生量大幅度增加。中国城市环境卫生协会提供的数据显示，目前我国人均生活垃圾年产生量为440kg，全国城市垃圾年产生量达1.5亿t，且每年以8%～10%的速度增长，全国历年垃圾存量已超过60亿t，约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境[1]。
城市生活垃圾来源主要是道路清扫、保洁的垃圾，单位、居民区的生活垃圾，商业垃圾，部分工业垃圾和建筑、装修垃圾。我国城市生活垃圾的特点主要是有机物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用价值增大。垃圾种类的多样化，尤其是电子垃圾，如电视、电脑、手机、音响等产品日渐成为困扰我国环境的大问题。
（二）我国城市生活垃圾处理方法
我国城市生活垃圾处理主要采用填埋、焚烧和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，占20%以上，焚烧量甚微。处理能力小，处理设施技术水平低，存在污染隐患多。大多数城市还未将生活垃圾分类装袋、分类收集、分类运输和分类处理利用，依然以混合收集为主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接倾倒和简易填埋等原始方式处理，约有50%的城市生活垃圾直接向外界排放[2]。
（三）我国城市生活垃圾处理政策
从2007年7月1日起，由建设部新制定的《城市生活垃圾管理办法》正式施行。同时，作为“中国环境宏观战略研究”的专题之一，包括城市生活垃圾、危险废物、工业废物在内的“固体废物管理污染控制战略研究”已经全面启动。这些都为进一步规范垃圾处理行业发展奠定了基础并提供了保障。
2007年11月22日，国务院了由国家环保总局和国家发改委制定的《国家环境保护“十一五”规划》，该规划中明确指出：将推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物的治理。不少有识人士已经看到了其间蕴藏的巨大商机，垃圾产业的投资已经成为一种时尚投资模式。政府对环境保护的重视必将推进垃圾处理行业的快速发展。
二、我国城市生活垃圾处理的思考
（一）通过立法强化垃圾管理
20世纪90年代，我国出台了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等针对垃圾处理的法律法规，但是由于缺少相应的实施细则，可操作性差，导致实际中很多做法与这些法律法规相背离，执法力度也不强，给依法管理带来很大困难。
（二）完善垃圾处理费的征收和管理
2002年6月，经国务院同意，原国家计划委员会和国家财政部、建设部、环保总局联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾产业化的通知》，之后2年内全国有13个省、自治区、直辖市制定了生活垃圾处理收费管理办法或相关法规、政策；有118个城市实行了城市生活垃圾处理收费制度，还有相当一部分城市将要开征垃圾处理费[3]。
（三）加强垃圾分类回收
2004年4月，我国选定了北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市进行垃圾分类回收的试点工作，取得一定的成效，但与国外一些国家相比差距很大。政府投入不足，宣传力度不够，人们对垃圾分类的好处认识不足，环保部门设备落后等综合原因使得我国在垃圾分类回收方面还有很多工作要做。
要加强垃圾分类回收，首先应加强垃圾分类回收的宣传教育。通过广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，宣传垃圾分类回收的重要意义，呼吁每个公民积极参与垃圾分类回收工作。其次，应该将垃圾分类产生的经济效益用于垃圾分类。
（四）加大垃圾处理技术研究的力度
目前，我国城市生活垃圾的减量化与资源化工作仍处于起步阶段，管理体制日益暴露出缺陷与不足，并且缺乏一支专业的垃圾管理队伍；因此，应进一步加强城市生活垃圾的减量化与资源化领域的科研工作，加大垃圾处理技术研究的力度，完善管理体制，建立一支从事垃圾处理技术研究的专业队伍，形成对垃圾处理行业发展的科研支撑，为垃圾分类综合利用提供技术保障，从而实现垃圾资源的综合利用和循环利用。
参考文献：
[1]PinjingHe,MinLi,SuyunXu,LimingShao.Anaerobictreatmentoffreshleachatefromamunicipalsolidwasteincineratorbyupflowblanketfilterreactor[J].FrontiersofEnvironmentalScience&EngineeringinChina.2009(4)
论文摘要：基于我国城镇垃圾处理的现状和当前垃圾处理产业化发展面临的问题，作者提出了城镇垃圾处理产业化发展分两阶段的进程模式——首先完成初步产业化，进而实现全面产业化。初步产业化的核心是企业化，全面产业化即将垃圾处理全面融入市场。文章分析了初步产业化阶段的主要任务。即进行城镇垃圾管理体制改革，以及完成单位转制、实行经济核算、合理组织生产、建立和完善相应的法规。文章指出：初步产业化是全面产业化的前提和先决条件。
1产业化发展的必然性
随着我国城市化进程的加快和居民消费水平的提高，城镇生活垃圾产量与el俱增，现已达到年产1．35亿吨，且每年以8％的速度增长。由于产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达70多亿吨，侵占土地面积多达50多万亩，超过70％的城市处于垃圾包围之中，有1／4的城市已无适合场所堆放垃圾而不得不向周边乡村延伸。如此之多的垃圾废弃在环境中，污染环境，造成资源浪费与短缺。
在我国实施环境可持续发展战略后，环境保护和环境资源的有效利用愈加成为政府工作的重要议程。“十一五”规划草案纲要中提出了8项政府必须实现、必须完成的约束性指标，其中4个与资源环境直接有关。如何解决城镇垃圾污染问题是各级政府面临的重大环保课题。
自20世纪80年代起，我国提出了生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的管理原则和发展目标，垃圾处理历经了从简易堆放到卫生填埋，从单一填埋到兼有堆肥、焚烧的多种工艺技术，从末端处置到源头减量及全过程控制性管理的渐进发展过程。无论是垃圾处理基础设施建设规模与质量，还是行业管理水平都有了很大提高。但是，城镇垃圾处理长期以来作为公益事业由政府独力承担，存在起步晚、起点低、底子薄、欠债多的现实情况。目前，垃圾产生量巨大且急剧增加与垃圾处理设施严重不足以及资金严重匮乏的矛盾非常突出。随着市场经济的不断深入发展，原有的城镇垃圾处理与管理体制已不能适应要求。为此，我国提出了城镇垃圾处理产业化发展战略。
2“垃圾处理产业化及市场化”
“垃圾处理的市场化”即指建立多元化、社会化的垃圾处理产业的投、融资体系，打破传统的、单一的政府投资体制和投资方式，实现垃圾处理产业投资主体、投资方式及资金形式的多元化；并将垃圾清扫／保洁、收集、运输／转运、处理处置各环节的生产作业融人市场。
“垃圾处理产业化”即是指在市场化条件下进行城镇垃圾处理与管理，使垃圾处理规范化、规模化，成为国民经济体系中环境保护行业的分支产业。“垃圾处理产业化”包括将垃圾处理的“事企分离”、成本核算、处理收费、设施规模化、设备成套化等一系列工作，以及建立和完善相应的政策、法规、经济、技术支持体系。
“垃圾处理产业化”具有产业化的共性，还有其特定的内涵。由于垃圾处理具有社会公益性、经济外部性等特性。以及长期以来我国的城镇垃圾处理属事业性质。一直由政府承担的现实情况，所以我国城镇垃圾处理要产业化是一个渐进的过程，并且要有相应的支持体系和保证条件。
3当前城镇垃圾处理产业化现状
3．1我国城镇垃圾处理产业化的发展现状
近年来，在国家提出了垃圾处理产业化的策略后，大部分省市先后进行了生活垃圾处理产业化实践。福建率先制定了省级垃圾处理产业化政策，并采用bot模式在龙岩市和石狮市、晋江市先后建成垃圾卫生填埋场和焚烧发电厂；广东省中山市建立三大组团垃圾综合处理基地，采用bot模式建成垃圾焚烧发电厂，并首创水消费系数法收缴垃圾处理费取得了成功。很多城市开始启动了收取垃圾处置费以及为垃圾处理产业化所作的配套工作。
3．2当前城镇垃圾处理产业化面临的问题
首先，是体制本身的问题。我国城镇垃圾处理在很长时间里始终保持着计划经济体制下政府投资、建设、运营管理的一竿子插到底管理模式，政企不分、事企不分、责权不分。因此，在多数城市，垃圾处理产业化的认知度还很低，推行产业化的条件并不完全。许多地方城镇垃圾处理还是由政府承担的“事业”或处于由事业单位向企业转制的过渡阶段，管理不规范，尚未建立系统的生产作业体系和缺乏完整的经济核算制度。
其次，是经济环境的问题。已有垃圾处理产业总规模偏小，大部分企业缺乏规模效益，技术含量较低，产品质量不高，产品标准化、系统化、成套化程度不高，难以适应市场经济发展的需求。
再者，缺乏系统的支持、配套。部分已实施的垃圾处理产业化项目中存在生产环节不能相互衔接和配合等问题。由此导致了生产过程的不连续，使基础设施、设备、人力资源等不能得到有效利用，降低了企业的经济效益。
第四，政策、法规体系有待进一步完善。近几年，我国已明显强化了环境污染的立法和政策导向，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台。2oo2年国家发改委、财政部、建设部和环保总局联合发出《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，各地也陆续出台了一些相应的政策。但是目前尚未建立完整的垃圾处理法规体系和财政、税收、建设、工商、环保等方面的配套专项政策，垃圾处理市场的准入和运行机制还不完善。
4城镇垃圾处理产业化发展“两阶段”进程模式
尽管城镇垃圾处理产业化具有十分重要的意义，但是基于我国国情、垃圾处理现状和推行产业化的内外部条件来看，我国城镇垃圾处理产业化不可能一蹴而就，应该在“两阶段”的进程模式下，循序渐进、稳步拓展。
(1)初步产业化阶段。初步产业化的核心是企业化，此阶段的主要任务是进行城镇垃圾管理体制改革，完成单位转制、实行经济核算、合理组织生产、推行垃圾处理收费，出台和完善相应的政策、法规。
(2)全面产业化阶段。全面产业化即将垃圾处理全面融入市场并形成规模和市场，包括垃圾处理基础设施建设投融资社会化、国际化，以及建设过程全面实行项目资本金制、项目法人制、招标投标制、合同管理制等；垃圾清扫／保洁、运输／转运、处理／处置等生产作业环节完全社会化和特许经营制；垃圾处理机械设备成套化、系列化；全面实施垃圾处理费收缴制度；强化政府的行业管理力度和对垃圾处理系统运营的监管，尤其是无害化处理能力和环境质量的监控。
对于我国大部分城市而言，近期内仍将以垃圾处理的初步产业化作为重点。本文对全面产业化阶段暂不作分析。
5初步产业化阶段的主要任务
5．1完成单位转制，形成独立经济实体
在初步产业化阶段，首当其冲的任务是将城镇垃圾处理事业单位改制为企业，实现角色与地位的转换。这是实施垃圾处理产业化的必要条件和首要条件。
5．2完善内部条件，增强自身实力
(1)实行经济核算。经济核算是企业有计划地管理经济的基本手段，实行经济核算是企业进行市场化运作的重要前提。通过经济核算，可以使企业和和全体职工及时地了解生产运营的经济效果，调动企业和职工的积极性；可以提高生产的质量和效率，减少消耗，降低成本，增加经济效益；通过经济核算，还可以揭露企业在生产经营中的矛盾和问题，促进企业不断改进生产、改善技术，全面提高企业管理水平。
(2)适当扩大垃圾处理规模，合理组织生产过程。适当扩大处理规模，有利于引进先进的设备和垃圾处理技术，降低单位处理费用，进行专业化分工，提高垃圾处理产业的经济效益。合理组织生产过程，要确保垃圾处理过程在时间上紧密衔接，避免或减少停顿和等待时间；对生产过程的各个阶段、各个工序实行平行作业；在人员、设备等的配置上，要保持合理的比例关系；不出现停顿怠工和突击赶工的现象，生产人员和设施都处于均匀负荷状态。
(3)加强专业技术队伍的建设。垃圾处理企业的专业技术队伍主要包括三类专业技术人员。
①工程技术人员：作为新兴产业，垃圾处理具有工艺技术类别多、学科门类交叉和专业知识补充、更新快的特点，因此，与其他行业相比，工程技术人员更显匮乏。
②经济核算人员：由于长期以来在计划经济体制下按事业单位运作，因而绝大多数单位都缺乏经济核算人员，更没有完整的经济核算队伍。
③垃圾处理系统的过程的复杂性和处理工艺的多样化决定了对垃圾处理管理人员素质的高要求—专业知识面宽，协调能力强。
实际上，诸如项目策划、施工组织、工程监理等其他各方面同样缺乏具备垃圾处理知识的专业技术人员。
5．3健全支持体系，完善外部条件
(1)出台相关的政策、法规。在垃圾处理产业化发展进程中，政府的政策、法规的支持是至关重要的。在当前垃圾处理产业化环境还不理想的情况下，政府应着力建立和完善城市垃圾处理的政策、法规体系，针对垃圾处理的全过程制定专门的法律法规，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，综合运用法律的、行政的、经济的、技术的、宣教的多种手段，通过依法行政、科学行政，推进垃圾处理的法制化、规范化；加大力度完善对垃圾处理产业在财政、税收、建设、工商、环保技术等各方面配套支持政策；完善市场准人和运营机制。
(2)推行收费制度，解决资金来源问题。城镇垃圾处理企业化，解决基础设施建设和维持运营的资金问题是关键。城镇垃圾处理产业化的背景条件是市场经济，强调的是城镇垃圾处理企业活动的经济特性。从经济运行方式来看，进行城镇垃圾处理的经济实体主要是通过提供产品和服务获得价值补偿和价值增值。产品的价值补偿和价值增值通过市场即可实现；而提供的服务没有直接的经济表现形式，近几年，若干省市在拓展投融资渠道，解决垃圾处理基础设施建设资金方面进行了成功实践，采用bot模式建成或在建的焚烧发电厂已达数十座。但是、bot模式只是解决了建设投融资问题，并不能改变市场经济规律——建设投资和运行费最终是需要偿还的。因此，实现服务的价值补偿是解决资金问题的关键。
要实现服务的价值补偿，首先要明确接受服务的客体，政府、公众和所有企事业单位都是接受服务的客体，都应当承担相应的责任和义务，按照规定缴纳垃圾处理费用；其次是研究选用合理的垃圾收费方案，解决收费率低、收费成本高的问题，切实推行垃圾收费制度；然后要加大宣传力度，提高全民环境意识，使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义。
6结束语
一、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
早在的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议：
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
城乡生活垃圾处理是城乡建设管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是改善民生实现可持续发展的重要工作。为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》精神，做好全省城乡生活垃圾处理工作，现提出如下指导意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导，综合利用、变废为宝的原则。树立城乡生活垃圾全过程管理理念，全民动员、科学引导，促进垃圾源头减量，推动垃圾分类，健全收运、回收体系。大力推进城乡生活垃圾“一体化、专业化、网格化、数字化”管理机制，建立考核评价机制，创新管理模式，完善法规制度，强化监督管理，不断提高城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。
二、目标任务
到2015年，全省每个市、县（市）建成一座城市生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率平均达到80％以上，市生活垃圾全部实现无害化处理。县级以上城市取消临街放置的非密闭垃圾收集容器及堆放点，建立较完善的生活垃圾密闭收运网络。建成一个以上生活垃圾分类示范城市（县）或示范项目，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30％，市达到50％。加快落实城市生活垃圾处理收费制度，建立较完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。
创新农村垃圾处理模式，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇及乡村延伸，加快建立和完善小城镇及乡村生活垃圾管理体制和机制。
三、工作措施
（一）强化规划引导。各地要按照《省城镇环境卫生设施专项规划大纲》要求，2011年内完成本辖区《城镇生活垃圾处理设施专项规划》编制工作。规划编制经费列当地财政支出。编制专项规划，应当广泛征求专家及公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。专项规划经省住房城乡建设行政主管部门组织专家技术论证，城市政府审批后，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。
（二）完善垃圾收运网络。各地要建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络和体系。按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备，尽快淘汰敞开式收集、中转和运输方式。重点加快区域性大中型转运设施建设，整合现有资源，扩大生活垃圾收运范围，提高生活垃圾集中收集率，探索线路优化，成本合理、高效环保的收运模式。
（三）加快垃圾处理设施建设。各地要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。在建生活垃圾处理场要加快建设进度，确保工程质量，按期完工。拟建生活垃圾处理设施要加快前期准备工作，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。具备条件的城市可集成多种处理技术进行生活垃圾综合处理，实现各种技术优势互补。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地对已建成的生活垃圾填埋场、焚烧厂，要对照国家规范、标准，逐项检查、整改、达标，确保2011年底前达到国家无害化标准。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾清理。对非正规生活垃圾堆放点及简易填埋场，要严格按照国家《城市生活垃圾填埋场封场技术规范》，制定治理方案和计划，在城市生活垃圾无害化处理场建成后三年内完成封场并做好后续监管。
（五）提升运营管理水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。各地要加强城市生活垃圾处理设施运营单位制度建设，制定和完善各项操作规程及应急预案，建立自动监测系统，大力推行专业化运营，强化对运营单位的考核。对运营不达标的生活垃圾处理设施运营单位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以处罚，在全省通报，直至取消其“特许经营权”。建立信息报送制度，及时、准确填报《全国城镇生活垃圾处理信息系统》相关信息。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗上职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。
（六）积极推进源头减量工作。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，逐步在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量，促进源头减量。
（七）稳步开展分类试点。2011年开始在全省开展城市生活垃圾分类收运、处理试点工作，支持市、白山市、敦化市、桦甸市、通化县等试点城市（县城）先行先试。通过试点探索我省城市生活垃圾分类的途径，创建生活垃圾分类示范城市和示范项目。试点城市（县城）要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施。其他城市（县城）当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。
（八）提高资源化利用水平。各地要整合现有废旧商品回收站点，建设规模化废电子器件及废旧家具回收、分选中心或拆分中心，完善废旧商品回收体系。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，探索有机垃圾堆肥等先进处理技术。推进餐厨垃圾无害化处理及资源化利用试点工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便、污泥等无害化处理和资源化利用。支持生活垃圾资源化利用处理企业示范项目建设。
（九）加强农村生活垃圾综合治理。科学编制《省农村垃圾处理设施建设规划》，积极探索农村生活垃圾处理途径和方法。建立有效的农村生活垃圾统一收集网络机制，创新农村生活垃圾收集处理模式。鼓励农村生活垃圾实行就地、就近充分回收和分类生态处理、综合利用。可堆肥的生活垃圾就地处置，需要送相应垃圾处理场的生活垃圾，可采用“村收集、乡镇转运、市县处理”的城乡生活垃圾处理模式。加大城中村、城乡结合部等区域生活垃圾收集力度，提高机械化清扫、分类收运能力和水平。加快城市周边乡镇生活垃圾转运设施建设进程，逐步建立健全小城镇及乡村生活垃圾管理机构，成立专业作业队伍，配齐人员及装备。
（十）加强市场准入和行业监管。各地要加强市场准入管理，按要求严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。要加快信用体系建设，建立城乡生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城乡生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城乡生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。
（十一）拓宽资金投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省政府以适当方式给予支持。地方政府要加大资金投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设，确保已建成项目的安全运营。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。全面落实生活垃圾处理收费制度，补偿生活垃圾收集、运输、处理设施建设及运营资金不足。
四、组织保障
（一）加强组织领导。城乡生活垃圾处理工作实行省政府负总责、地方政府抓落实的工作责任制。省政府成立城乡垃圾处理工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，对各地实行目标责任制管理，加强监督指导。各地要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要日程，成立相应机构，加强领导，切实抓好各项工作。城乡生活垃圾处理目标完成情况要纳入地方政府节能减排目标、绩效考核体系予以考核。省住房城乡建设厅、发展改革委、环保厅、监察厅等相关部门要对各地城乡生活垃圾处理工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。
（二）建立协调机制。在省城乡垃圾处理工作领导小组的领导下，建立高效、务实的协调机制，不定期召开联席会议，通报相关情况，研究工作措施，推进项目建设，规范运营行为。各级地方政府也要建立相应机制，上下联动，积极谋划，齐抓共管，推动全省城乡生活垃圾处理工作健康、可持续发展。
关键词三峡库区城市垃圾处理场市场化
1三峡库区城市垃圾处理场现状
三峡工程举世瞩目，随着2003年6月15日三峡工程“135”水位的成功蓄水，库区的生态环境保护又一次成为全世界关注的热点。从笔者在库区实地考察的情况来看，由于长期以来的不良习惯，随意沿江堆存或倾倒垃圾现象普遍。长江、嘉陵江沿岸有垃圾堆放点约605处，生活垃圾存放量在175m水位以下约300万t。目前库区城市生活垃圾总量超过200万t/天，生活垃圾机械清运程度低，各区县仅为30%~40%，无害化处理率仅为8%，处理方式多为露天堆放或简易填埋，产生的大量垃圾渗滤液，一经进入库区江河，不但直接污染长江水质，而且还会沉积为底泥，形成底泥污染，严重威胁库区水体安全。同时，由于“135”蓄水后，库区水位上升，流速减缓，污染物扩散能力降低，水体自净能力减弱。为了控制库区污染和防止水体发生富营养化，三峡库区垃圾处理势在必行。
党中央和国务院相当重视三峡库区的生态环境保护和城市垃圾处理，到2003年，国家已投资在三峡库区共建成了垃圾处理场20座，处理规模7030t/天，投资2.64亿元。并制定了库区未来几年垃圾处理场的建设规划，2003~2005年，库区建成城市生活垃圾处理场1座，处理规模285t/天，总投资1.4亿元；沿江22个集镇建立垃圾处理场，处理规模380t/天，投资1.2亿元；2006~2010年，建成城市生活垃圾处理场2座，规模
1000t/天，投资4.04亿元；建成重点集镇垃圾处理场71座，处理规模5000t/天，总投资约1.5亿元。
但从库区已建成的丰都城市生活垃圾填埋场和秭归城市垃圾处理场了解到的情况来看，库区城市垃圾处理场的运行却不如人意。丰都城市生活垃圾填埋场和秭归城市垃圾处理场分别由国家投资7216万元、2271.8万元，于2003年6月20日、2003年5月26日建成并投入试运行，但都因无运行经费没有实际运行。当前，库区沿江的垃圾处理场如雨后春笋般地建起来了，但运行不良，工作效率低下，有的时停时转，有的根本就不能运行，使很多刚刚建成的垃圾处理场不能发挥应有的效益。因此，笔者认为，三峡库区政府不能仅仅把三峡库区的垃圾处理看成是一个垃圾处理场的建设问题或是一个政府形象工程，而是要根据三峡库区垃圾处理场运行过程遇到的实际问题，制定出一套行之有效的垃圾处理场的运行机制，最大限度地发挥垃圾处理场在三峡库区生态环保中的作用。因此，研究三峡库区城市垃圾处理场市场化运行机制，对解决库区污染具有非常现实的意义。
2三峡库区城市垃圾收集、处理过程中遇到的主要问题
2.1垃圾处理技术落后
三峡库区的现有垃圾处理场存在选址不当、规模偏大、易造成二次污染等问题，使得垃圾处理工程可行性差，经济效益、环境效益、社会效益均达不到预期目的。
2.2管理系统不完善
三峡库区垃圾收集、储运系统缺少，需进一步加强环卫设施建设，为保证居民健康、改善城市环境卫生及城市市容，“垃圾处理规划”应系统地将城市生活垃圾的管理、收集、运输和处理等各个环节有机地结合起来，逐步建立起高效完善的现代化城市生活垃圾管理系统。
2.3管理体制落后
将生活垃圾的处理视为公益事业的传统观念，使得全社会都认为垃圾处理是政府的事情，而传统的体制更加强化了这种观念。长期以来，城市垃圾处理由政府投资、运营，政府每建成一座垃圾处理场就背上一份财政包袱，使政府的财政负担日益加重，这已成为国内众多城市政府面临的难题之一。虽然库区有的区县，如奉节县，指令当地建委建立公司，专门经营垃圾收集、处理，但仍不能从根本上摆脱政府的责任。如果不改革现有的观念和体制，即使国家全额投资建成了垃圾处理场后移交给地方，其高额的运行费用库区各区县也将无力承担，最后被迫停运，见不到垃圾处理能力发挥效益。
2.4城市垃圾处理费征收困难
根据“污染者付费”的原则，城市居民作为排污者，应对自己造成的生活垃圾治理承担经济责任。重庆市出台的城市垃圾处理的收费政策，即自2000年5月1日起，向城市居民每月每户收取垃圾处理费3元。收取的这些资金将专款用于城市垃圾处理设施的建设和运营。但从库区实际了解到的情况来看，垃圾处理费的征收很困难，很难从根本上解决垃圾处理场的运行经费问题。主要有以下几个方面的原因：一是收费涉及面不全，无法保证垃圾处理的正常运行；二是由于城市中流动人口众多，使现行的收费渠道无法保证垃圾处理费的足额征收；三是每户人口数各异，老百姓认为按每户征收处理费有不合理的地方，产生了对处理费的征收的抵触情绪。
3三峡库区城市垃圾处理场市场化运营模式的构想
笔者以为，解决前述问题的办法是实行“谁污染谁付费，城市垃圾处理市场化运行”。所谓垃圾处理场市场化，是指专门从事垃圾处理设施运营或垃圾治理业务的企业接受政府主管部门的委托，进行垃圾处理设施专业运营或垃圾处理。垃圾处理设施实行社会化有偿服务，自主经营，自负盈亏，承担委托责任，保证垃圾处理设施正常运行和污染物达标排放。其实施方法是：
(1)对可以实行集中治理的城市工业、生活垃圾，实行集中治理，规模经营，以减少投资和运行费用，以利于提高管理水平和便于监管。
(2)“城市垃圾处理市场化运行”，实行企业化经营，可由政府主管部门主持招标或招商引资，鼓励企业、个人和外商投资经营，制定合理的收费标准，使垃圾处理场也有产值（像其他服务行业一样），也有略高于社会平均水平的利润，能够正常维持简单再生产和一定的积累扩大再生产。
(3)“谁污染谁付费”，污染交由集中治理的单位则按污染当量出钱，实行计量收费，企业污染由企业负担，居民污染由居民负担，居民按每月每人收取，政府职能则是通过招标、招商建立城市垃圾处理场，给予政策扶持和监督管理。
国际经验表明，实施垃圾处理场的市场化运营能从根本上解决过去传统模式所带来的弊端。实施垃圾处理设施的市场化运营一方面能一劳永逸地解决政府的环保问题，运营公司的综合管理能力和技术优势能确保垃圾处理场切实发挥作用，避免因管理和技术原因关停；运营公司专业化、网络化的检测手段，标准化的检测程序保证了排放渗滤液的水质得到准确监控，杜绝了二次污染事件的发生。另一方面，运营公司也可以根据垃圾处理设施的状况及自己的情况采用不完全承包、半承包、完全承包等不同的承包方式来降低风险。
4三峡库区城市垃圾处理场市场化运行对策建议
4.1加大宣传力度，增强库区居民的环保意识
库区居民的环保意识有待加强，从我们在库区各县发放“三峡库区居民环境意识调查问卷”了解到，库区居民认为“135”蓄水后，长江水变清了，水体质量变好了占61.9%，认为水的质量变差了占21.3%，认为水体质量无明显变化占16.8%。从这些数据来看，库区人民都具有很朴素的环保意识，但对当前库区环境特别是水环境与我们的生活垃圾处理方式之间的关系认识严重不足。因此，库区各级政府的相关部门，应加大宣传力度，广泛深入地开展多层次的宣传工作，提高库区人们对环境保护的认识，增强库区水质保护的意识，形成加强环境投入和环境管理的共识，同时也能增强居民对垃圾处理市场化的理解和支持，提高库区居民对征收垃圾处理费的心理承受能力。
4.2转变观念，进行城市垃圾处理业的管理体制创新
目前，库区政府一定要抓住库区大量城市（镇）垃圾处理场建设的机遇，从机制改革入手，明确管理模式，使库区的垃圾处理场建成之日起就是真正的企业，按市场机制运行，彻底解决困扰我们多年的“政府治污，收效甚微”的问题。政府干预要与市场调节相结合。政府及其相关管理部门要建立起面向市场的服务体系和运行机制，通过合资、合作、股份制、BOT等多种方式的投、融资渠道，推进垃圾处理的专业化、社会化和市场化。要把环境管理中的具体事务分离出来，强化宏观调控职能，弱化微观事务管理，管理方式从以“项”（具体的项目）为主转到以“向”（工作目标和方向）为主上来，从而促进工作效率和管理水平的提高。
4.3政府对城市垃圾处理场应给予政策扶持
政府对城市垃圾处理场的优惠政策主要有：①提供优惠条件，如廉价或无偿地皮，允许其综合利用开发；②制定城市垃圾治理收费标准，并立法保障企业收费收入，保证城市垃圾处理场有高于社会平均水平的利润，使城市垃圾处理场能够正常经营和生存，并能获得相应的发展，满足环境管理的要求。这一条很重要，因为库区有的城市垃圾处理场已经建好，但因运行费来源未解决而不能正常运转，个别厂甚至因此而停产；③对城市垃圾处理场实行减免税；④对城市垃圾处理场的用电或发电并网给予优惠；⑤建立环保资本市场，鼓励中外企业、个人投资经营城市垃圾处理场，谁投资谁受益，保障投资者的合法收益，建立自主投资、自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制；⑥把发展环保产业作为剌激内需，拉动经济发展的重要措施，在国债投入、信贷、证券、基金方面给予大力支持。
4.4建立和完善库区城市垃圾处理的相关政策和法规
现阶段，三峡库区对于垃圾处理的政策和法律法规还很不完善，甚至还有空白。没有建立公平合理的“污染者负担”和“受益者补偿”原则。缺乏统一的收费标准、市场规范和部门管理，使得库区的垃圾处理出现垃圾收集与垃圾填埋的脱节，垃圾处理场渗滤液处理与污水处理厂之间缺乏协调等问题，妨碍了库区垃圾处理场的正常运行。因此，我们必须尽快制定和完善与市场经济相适应的政策措施和法律法规，用法律的形式将城市垃圾的管理列入城市建设规划之中。库区垃圾有了管理依据，明确了治理目标，政府机构就可以强化垃圾处理，保证三峡工程的顺利建设、运行，确保库区人民有一个良好的生活与工作环境。
参考文献
2月市管理局、市环卫处、城管支队组成一个考察团一行9人赴宁波市、镇江市、南京市，今年。学习考察3城市的建筑垃圾管理情况。期间，与宁波市环境卫生管理处渣土管理办公室、镇江市建筑渣土管理处、南京市市容局(固体废弃物管理处)等部门和单位进行了座谈和交流。现将学习考察情况报告如下
一、宁波市建筑垃圾管理情况
城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式。市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇主要以调剂利用回填为主，建筑垃圾消纳处置管理工作方面。目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式。其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。
制定了镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》镇江市渣土运输行业行为规范》建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gp全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全。要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，早在时候。由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，规定的时间内进行车辆改造的市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gp全球定位系统实施全程监控。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市政府颁布实施第262号人民政府令，11月22日。进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式。南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》南京市市容管理条例》南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，南京市对市区建筑施工工地的监管力度大。对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面。相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
四、意见和建议：
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
论文摘要：垃圾处理已成为我国继能源、交通、工业三废之后又一重大难题，目前广泛使用的垃圾填埋法、堆肥法、焚烧法等常规方法各有其利弊，通过对照比较垃圾焚烧处理是符合减量化、资源化、无害化的原则，经济、有效地进行垃圾处理方式，是我国城市垃圾处理的趋势。
保护环境是我国的一项基本国策，随着我国城市的发展和人民物资生活水平的提高，妥善处理垃圾已成为当务之急。据统计，我国人均生活垃圾年产量为440kg，且每年以8-10%的速度在递增，大量的垃圾被运到城郊裸露堆放，已成为公害。全国历年垃圾堆存量已高达60亿吨，堆占耕地5亿m2，直接经济损失达80亿元人民币。因此，垃圾滋生已成为我国继能源、交通、工业三废之后又一重大难题，形势严峻，刻不容缓。目前我国城市已发展到660个，城镇人口2.6亿，按每人每年产生440kg垃圾计算，则产生垃圾量为1.14×104万吨，是可以使100万人口的城市覆盖1米。如何应按照减量化、资源化、无害化的原则，经济、有效地进行垃圾处理，显得至关重要。
1垃圾处理的常规方法及其利弊
1.1填埋法
根据工艺的不同，又分传统填埋法和卫生填埋法两类。
1.1.1传统填埋法
这种方法实际上是在自然条件下，利用坑、塘、洼地将垃圾集中堆置在一起，不加掩盖，未经科学处理的填埋方法。
1.1.2卫生填埋法
卫生填埋法是采用工程技术措施，防止产生污染及危害环境土地的处理方法。
此二种填理法处理量大，方便易行，投资省，是我国目前处理城市垃圾的一种主要方法。但此法缺点是填理后易造成二次污染（污染地下水源），被填埋的垃圾发酵产生的甲烷气体易引发爆炸等，还占用大量农田面积，垃圾填埋场周围臭气等严重影响大气环境。
1.2堆肥法
堆肥法就是把城市垃圾运到郊外堆肥厂，按堆肥工艺流程处理后制作为肥料，成本低、产量大。由于经济实用的化肥大量普及，堆肥量大，劳动强度大，全面比较后，市场越来越小。
1.3焚烧法
按焚烧原理不同，全世界又主要分为炉排炉焚烧、流化床焚烧、热解法三种。
1.3.1炉排炉焚烧
就是将城市垃圾运到焚烧厂的垃圾池，经料斗慢慢进入炉堂，经过干燥、燃烧、燃烬三个阶段，在大量氧气的助燃条件下，垃圾在炉排中用不同方法搅动下，充分燃烧，烧烬的炉渣入渣池冷却后，运往厂外填埋，垃圾燃烧后产生的大量高温烟气（850-900℃）进入余热锅炉换热，过热蒸气再进入汽轮发电机组发电。
1.3.2流化床焚烧
就是将城市垃圾运到焚烧厂倒入垃圾池后，经抓吊入料斗，垃圾从焚烧炉的顶端投放进炉内后，落在活动床的中央，然后慢慢通过热砂床（600-700℃），其结果是垃圾被热砂焙烧而失去其水分变脆，继之分散到活动床两侧的流化床。在流化床内，脆而易碎的垃圾被剧烈运动的砂粒挤成碎片而很快燃烧掉。另一方面，垃圾中的不燃物则与砂粒一起移动到焚烧炉两侧，通过不燃物排出孔，与砂粒一起自动排出炉外。
此种新型流化床焚烧炉能够在不经事先处理（破碎）的情况下直接进行焚化，是1981年研制成功的。它的典型代表是日本任原公司，目前单台日处理量已达390t/d。但它的价格仍然和炉排炉一样很高。
1.3.3热解法
热解法是在隔绝空气的条件下，垃圾在热解装置中受热而使有机质分解，转化成燃气。燃气进入余热锅炉换热后，过热蒸气进入汽轮发电机发电。
此种方法是近10～20年研制出来的，是这三种焚烧法中最新焚烧理论。由于此种炉型结构简单，无运动件，设备技术投资比较前二种便宜约50%，很有发展前途。它的产品以美国和加拿大公司为代表。
焚烧处理的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底。但是，根据美国的报道焚烧厂的建设和生产费用极为昂贵。在多数情况下，这些装备所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额经济亏损。由于垃圾含有某些金属，焚烧具有很高的毒性，产生二次环境危害。焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35mj/kg，否则，必须添加助燃剂，这将使运行费用增高到一般城市难以承受的地步。
2技术发展趋势对比
2.1垃圾的焚烧的优势
我国属于发展
垃圾焚烧处理是目前国外应用最普遍的垃圾处理方法，此方法的最大优点是垃圾资源化和减量化处理程度高。垃圾焚烧厂建立在城市周围，运送垃圾方便，并且可以向城市提供电能或热能，产生很好的经济效益。垃圾焚烧发电已成为发达国家处理生活垃圾的主要途径和电力行业的重要组成部分。应用计算机控制使焚烧炉运行在最佳运行工况，并且有先进的尾气处理设备和严格的排放监测手段，使得垃圾焚烧对大气造成的二次污染降到最低点
2.2垃圾焚烧处理面临的问题
垃圾分类收集是实现垃圾综合处理的一个重要步骤。通过分类收集和相应采取不同的处理方式，既可以保证有用资源的循环再利用，又可以大大减少垃圾的最终处理费用。目前我国各城市还没有普遍实行垃圾分类收集，有的处于试点运行阶段，而这与我们即将采用的垃圾处理方式不相适应。垃圾分类收集后，最终处置的垃圾量及垃圾成分都会发生变化，由于分类使有用的资源得以循环再利用，处置的垃圾量将减少，同时降低了垃圾运输费及处置费。垃圾的分类还可以减轻机械磨损及腐蚀，延长焚烧炉的寿命，减少维护管理费用。同时也降低了有害成分的含量，易于二次污染的控制。垃圾的分类是大势所趋。因此对于采用垃圾焚烧处理方式的城市，应充分考虑垃圾的分类。
2.3环境保护措施
垃圾焚烧处理的主要目的是为了节约土地资源、环境保护及实现可持续发展道路。垃圾的资源发电可以实现垃圾的无害化、减容化、资源化。但由于垃圾的特性，在垃圾焚烧的整个过程中难免出现一些对环境不利的影响物质，因此必须采取相应的环保措施以达到垃圾焚烧的真正目的。垃圾焚烧处理的主要污染物有：臭气、烟气中的有害物质、垃圾渗出液、飞灰及反应物。目前烟气的排放标准已经制定和实施。对于垃圾渗出液的处理方法，国内一般采用喷入焚烧炉内处理，但最好采用污水处理方法。对于垃圾堆放过程中产生的臭气，也应根据相关标准进行处理排放。
3结语
综上所述目前我国城市垃圾以卫生填埋和高温堆肥技术为主，近几年各城市开始进行垃圾焚烧处理的基础研究和应用研究工作，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，城市垃圾中可燃物、易燃物含量明显增加，热值显著增大，一般经过分类、分选等预处理后，垃圾热值已接近发达国家城市垃圾的热值。因此我国一些城市，特别是沿海经济发达地区等已具备了发展焚烧技术的基础。
参考文献
[1]城市生活垃圾处理及污染防治技术政策建成[2000]120号.