莱阳市政协人口资源环境委主任邢德洪
根据全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署，市政协人口资源环境委组织人员深入经济开发区、古柳、龙旺庄、姜疃等4个镇街和莱阳光大环保能源有限公司、龙大集中供热中心、市污水处理厂四期工程、蚬河人工湿地水质净化及生态修复工程等5个单位和项目现场，烟台巨力化工有限公司、山东大易化工有限公司等3个化工企业进行专题调研，并与市环保局、水务局、建设局、城市管理服务局开展了协商讨论和互动交流，达成了一些共识，形成了调研报告。
通过调研我们发现，近年来，莱阳市委、市政府高度重视生态环境保护工作，将其作为中心工作之一提到了前所未有的高度，采取了一系列强而有力的措施，深入开展生态环境综合整治，生态环境质量得到明显改善。现在的莱阳，山更青了，水更绿了，天更蓝了，城市宜居宜业宜游指数和群众幸福指数显著提升。
一、加强生态环境保护工作的主要做法
1.积极采取各种措施，促进流域水质达标。重点是抓了五个方面的工作：一是积极开展五龙河水质达标综合整治行动。2017年以来，我市针对五龙河入海水质改善工作，全方位实施五龙河桥头断面上游河水应急治理、莱阳市污水处理厂进水口污水溢流治理、莱阳市第二污水处理厂超标排放及进水口污水溢流治理、五龙河陶格庄段污水团治理、企业废水PH值在线监测系统安装、工业废水超标排放整治、河道垃圾整治及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治、污水处理厂建设及污水管网敷设、人工湿地建设、河流直排口整治和建设向水体倾倒污染物的天网监测工程等12项工程，目前已全部完成。今年1-9月份，五龙河桥头断面水质稳定达到地表水四类标准。二是推进五龙河人工湿地建设工作。充分依托五龙河及城区段有利水利条件，打造两区两段人工湿地对河水进行深度处理。目前，蚬河人工湿地和五龙河崔疃-西大策段人工湿地工程已基本建成运行，共栽植莲花、再力花、菖蒲等水生植物470万株，打造人工湿地1119.4亩。三是强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的常态化监管工作。在加强对企业日常监管的基础上，为防止出现日常监管的漏点盲点，生态环境部门采用六个辖区交叉执法的办法，对全市工业企业进行拉网式无遗漏排查，同时，专门成立飞行督察组进行暗访抽查，对发现的问题实行警告、处罚、移送公安机关等措施，持续保持环境监管的高压态势，确保外排废水达标排放。今年以来，累计实施处罚31次，罚款321.54万元，移送公安机关5人次。四是连续出台相关水污染治理文件，为今后的水质改善行动提供政策支持。五龙河桥头断面是国控断面，是国家考核我市五龙河水质的代表断面，今年烟台考核该断面的水质要求是四类。为此，莱阳市政府印发《莱阳市人民政府关于同意莱阳市水环境功能区划调整的批复》《莱阳市人民政府关于同意提高莱阳市废水直排建设项目外排废水控制要求的批复》，将我市的原五类地表水标准的水体全部调整为四类地表水标准水体，将今后新建的废水直排建设项目外排废水的标准提高到地表水四类标准，对改建、扩建直接向自然水体排放污水的建设项目实施“以新带老”，确保外排废水水质达到地表水四类标准。五是加强饮用水源地环境保护工作。制定完善了《沐浴水库水源地保护工作方案》《饮用水水源地突发环境事件应急预案》《饮用水水源地危险化学品管理规定》，通过对一级保护区围网封闭、建设视频监控、设置预警断面、完善应急预案、一二级保护区水质监测等措施，饮用水源地保护已基本达到了规范化建设要求。完成沐浴水库水源地农业面源污染整治以及7处违章建筑的清理拆除，对41个村庄的污水进行收集处理。
2.充分发挥大气污染联防联控，改善环境空气质量。重点是抓了七个方面的工作：一是持续开展“小散乱污”企业整治。今年，我市继续开展新一轮“小散乱污”企业整治，在全面排查的基础上，对3家取缔类的“小散乱污”企业，按照“两断三清”的标准进行取缔，2家提升整改类的已经完成1家整改。二是扎实推进锅炉和建材行业企业大气污染物排放标准执行工作。制定了全市4台燃气锅炉、31台生物质锅炉改造计划。目前，2台燃气锅炉已完成低氮改造，20台生物质锅炉已完成改造，剩余锅炉均正在整改。三是继续强化挥发性有机物行业企业监管，确保污染治理设施正常运行。制定了2019年度重点挥发性有机物污染企业治理项目清单，目前，3家企业已全部完成。持续加强对VOCs治理企业的监管力度，确保各企业污染治理设施正常运行。对13家挥发性有机物重点企业开展监督性监测并在网站上进行信息公开。强化72家加油站油气回收治理三次改造工作，已经完成40家，剩余正在进行改造。四是加强机动车尾气污染防治工作。为尽快落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》和《烟台市在用柴油货车联合执法检查方案》文件要求，我市制定了《莱阳市在用柴油货车联合执法检查方案》。截止目前，市生态环境部门联合公安、交通部门在市柴油货车集中停放地、道路检查点，开展在用柴油货车联合执法检查7次，共检查检测柴油货车260辆，合格率为百分之百。购买移动式和固定式机动车遥感监测设备各一套，正在安装调试过程中。五是持续抓好扬尘污染防治工作。结合省市大气污染防治强化督察要求，实施两轮全覆盖式排查整治，针对工业炉窑、化工生产等重点行业、重点领域，强化措施，促进了企业的有序排放。下发《关于进一步加强重点工业企业无组织排放整治工作的通知》，明确整治范围和时限、整治重点环节和要求。对辖区内工业企业分行业进行梳理，制定无组织排放清单，涵盖了25家重点企业，逐家编制无组织排放整治方案，对不符合整治要求的企业明确了整改时限。同时，督促相关企业按照“一厂一策”原则，编制无组织排放整治方案，明确职责分工，将整治任务落实到具体生产线和产尘环节，并明确每个产尘环节的负责人及经办人，最大限度实现整治工作可检查，可量化，可考核。目前，相关企业正在积极整改中，预计10月底前完成整改。六是强化重污染天气应急工作。修订印发《莱阳市重污染天气应急预案》，对重污染天气应急减排清单进行修编，逐项落实98个工业源、72个工地的减排措施。按照“一厂一策”的要求，组织修订工业源和工地的应急响应方案，建设、公安、交通、教体等部门按照职责分工，对各自的应急预案进行修订，重新确定减排措施。在我市两次重污染天气应急期间，市生态环境、建设、工信、交通等重污染天气应急指挥部各成员单位迅速响应，积极落实各项应急减排措施并开展督导检查，确保各项减排措施落实到位，有力地减少大气污染物的排放。七是持续开展空气质量自动监测工作。在建成城区2处空气质量自动监测站的基础上，又完成剩余16个镇街的监测站建设，实现全市统一联网、数据实时，为掌握和解析我市的空气环境污染提供科学的数据支撑。
3.扎实开展重点行业企业用地核实，打好土壤污染防治基础。按照《中华人民共和国土壤污染防治法》要求，强化污染源头预防，严格建设用地准入管理。根据上级要求，采用第三方机构对全市28家工业企业的用地情况开展了初步调查。
4.积极有效做好沟通，推进环境突出问题整治。按照生态环境保护工作常态化、长效化的要求，积极应对省政府、生态环境厅、区域办、烟台市生态环境局等各级高频次、大密度、不间断环保督察活动，做好事前沟通、事中配合、事后跟踪。在先后5轮次共计22天的督察工作中未出现突出问题，按照要求严格完成16个一般性问题的整改落实和销号管理。对中央环保督察“回头看”反馈问题，牵头制定了整改方案，正在进行整改。
二、目前生态环境保护工作存在的主要问题
1.空气环境质量阶段性反弹。受工业企业排放、各类扬尘防治等方面管理不到位的影响，加上区域气体流动、自然气候条件等因素的制约，空气环境质量仍然存在阶段性恶化情况。
2.水污染防治的系统化管理机制尚不完善。在全域管理方面，涉水部门、驻地镇街等相关单位配合联动不紧密、不到位，网格化、垂直化管理责任落实不深入，致使部分区域、部分流域水环境时常受到周边企业、畜禽养殖、村庄污水等方面的污染，个别单位还存在以牺牲环境利益获取经济利益的不良取向。
3.仍有8个镇街污水处理站还未运行，部分镇街的污水管网配套不完善。我市18个镇街中有8个镇街的污水尚未进入城市污水管网系统，目前，这8个镇街的污水处理站虽已建成但尚未运行，部分镇街还存在污水管网配套不完善的问题，对周围河流的水质造成影响。
4.用于水生态治理和恢复的资金不足。五龙河流域水污染防治的重点已从点源治理转移到全流域生态治理和恢复、面源污染治理等攻关期、硬骨头方面，而治理资金的不足成为当前制约流域水环境质量改善的重要因素。
5.企业和城镇污水处理厂废水外排标准和当前地表水考核标准存在较大差距。目前，企业和城镇污水处理厂废水外排标准中：COD≤50mg/l,氨氮≤8mg/l，河流的水质标准中：COD≤30mg/l,氨氮≤1.5mg/l。在五龙河丰水期，由于有大量的天然来水作用，对河流水质影响较小，在河流平水期、枯水期，企业和城镇污水处理厂外排的达标废水仍成为河流水质波动的重要因素。
6.农业面源污染治理进度缓慢。“一控两减”和农作物病虫害专业化、统防化和绿色防治推广程度不高，农用地膜、反光膜、农药包装物等废弃物回收处理机制还不健全，回收处置措施推广力度不大，农村畜禽养殖污染防治工作薄弱。
7.水污染防治管理人员、设备配备不足。按照机构改革职能划分，入河排污、土壤污染、海洋环境等方面的新职能转入，专业技术力量不足，人员设备标准化配备不到位，不能满足新形势需要。
三、今后生态环境保护工作重点目标和有关建议
1.切实提高群众生态环保意识。结合美丽乡村建设，充分利用报纸、电视、宣传栏、村广播以及短信、微信等传统媒体和新兴媒体，全方位、无缝隙开展“美化环境、人人有责”宣传教育，使“绿水青山就是金山银山”成为广大群众的思想共识。通畅市民举报热线，切实激发广大群众的主人翁意识，着力打造全社会共同参与的立体监督体系。
2.加大农村生活垃圾清收。我市农业人口众多，日产生活垃圾体量较大，部分村庄村民随手堆放、丢弃垃圾的现象在一定程度上仍然存在，农村生活垃圾清收处理难度大于城镇。莱阳市垃圾焚烧发电项目已经投入运营，目前实际日进厂垃圾在540吨左右，距离实际产能尚有较大空间。建议相关部门进一步加大对农村环境卫生保洁和生活垃圾收集力度，提高垃圾清运频次，组织村庄保洁员及时清扫零散垃圾，做到随弃随集、日收日清，力争绝大部分城乡垃圾都能统一运送到专业场所进行科学处理，实现经济效益和社会效益双丰收。
3.加强农村面源污染防治。加快推进农村面源污染防治，加大作物滴灌技术等节水技术、有机缓释肥和低毒农药使用的推广力度，出台相关优惠政策，使先进技术落实到农户。大力推广测土配方施肥技术、诱捕器杀虫技术、生物反应堆应用技术和水肥一体化等技术应用力度。大力发展标准化基地建设和“三品一标”认证工作，减少农药化肥施用量。进一步规范农村畜禽养殖布局和规划，解决农村畜禽养殖散、乱问题，关停一批、整治一批、扶持一批。
4.打造五龙河水环境治理的长效机制。全面规范网格化管理，落实责任目标到单位、到个人，实行突发性典型问题联查联处，切实保障五龙河水环境治理的长效化。持续做好五龙河各监测断面的水质监测工作，在五龙河清淤期间，生态环境和水务部门要做好各种应急措施的编制和落实，有效预防水质污染。强化污水处理厂、重点化工企业、硫酸软骨素行业等排污单位的监管工作，坚决遏制污水处理设施不正常运行、偷排废水和停产企业擅自恢复生产现象，确保废水达标排放。加强饮用水源地环境保护工作，对在沐浴水库水源地保护区范围内有污染的建设项目，一律不批，从源头上控制新污染源的产生，有效地保护我市的水源地水质。协调督促相关镇街加快污水管网的敷设力度，尽快调试运行已建成的镇街污水处理站，进一步改善五龙河全域水排放现状。
5.强化污染源监管治理力度。生态环境整治是一项长期的、艰巨的民生工程，不可能一蹴而就，要持续开展“散乱污”企业排查治理工作，重点抓好“散乱污”企业的整治。强化建筑扬尘、开采扬尘、路面扬尘、工业扬尘、运输扬尘、堆场扬尘6个方面的综合治理，有效减轻大气环境污染。应着力打造执法监管长效机制，建议相关职能部门加大工作力度，采取夜查与昼查、常规检查与突击检查、群众举报等多种方式，坚决遏制偷排废水、擅自燃用散煤现象，确保污染物达标排放。对各个污水处理厂加强监管，确保满负荷运行，处理后的废水达标排放。
关键词：生活垃圾焚烧发电厂；给排水；垃圾渗沥液
一、生活垃圾焚烧发电厂给排水设计的主要特点
生活垃圾焚烧发电厂（以下简称垃圾电厂）主要包括以下系统：接收、储存与进料系统、烟气净化系统、垃圾热能利用系统、灰渣处理系统、仪表及自动化控制系统、电气系统、消防、给排水及污水处理系统、采暖通风及空调系统等。本文仅针对给排水专业的设计进行阐述。
1.垃圾电厂给水系统的主要特点
1）垃圾电厂的原水预处理系统与常规电厂没有明显区别。
2）垃圾电厂的循环冷却水系统及生产给水系统与常规电厂类似。其中，循环冷却水系统一般采用带冷却塔的间冷开式循环冷却系统，主要由冷却塔及循环水泵等组成，服务于凝气器、空冷器、冷油器、给水泵、空压机等。生产给水系统一般由储水池及生产给水泵等组成，服务于锅炉风机、引风机及各辅机的冷却，循环水系统及化水站新鲜水的补充，等等。
3）垃圾电厂中化学水处理系统的补给量是比较小的，一般采用反渗透等膜处理工艺。
4）垃圾电厂中循环水系统的补充水可以根据情况部分采用垃圾渗沥液处理后的出水。能否采用处理出水主要和垃圾渗沥液处理的工艺有关。目前我国对环境保护工作非常重视，大部分城市垃圾电厂都按照环保部门的要求设计成零排放的环保电厂。因此将垃圾渗沥液深度处理后回收再利用不失为一个既能减少耗水又能降低排放的好办法。
5）燃料系统仍然是电厂消防设计的重点。针对燃料贮存系统占地面积较大，火灾危险性高，消火栓不易操作的特点，在垃圾储坑内都设置了自动控制的消防炮系统来保证消防安全。
6）垃圾电厂定员较少，因此生活用水量相对较小。生活给水系统等同于常规电厂。
2、垃圾电厂排水系统的主要特点
1）垃圾在运输至焚烧发电厂以后，一般不直接入炉焚烧，必须经过一段时间（一般为5～7天）的储存、熟化后方能入炉。这些原生垃圾在储存、堆放的过程，经过一定的发酵、脱水后，热值会有明显提高，但也因此会产生大量的垃圾渗沥液，根据国内经验，产生垃圾渗沥液的数量可按照日处理垃圾量的10%～30%估算。这部分垃圾渗沥液的COD、BOD、氨氮含量都很高，并且含有很高的重金属离子与盐分，一般的城市污水处理厂无法处理。因此，垃圾电厂需要自建污水处理站，处理全部的垃圾渗沥液以及厂内的其他生产、生活污水。处理工艺除了采用传统的生化处理外还要进行深度处理，处理后的出水可以作为生产水回收再利用，也可以直接排放或排放至城市污水处理厂再处理。
2）循环水系统排污水、化学水系统排水等洁净废水可根据不同水质，直接回收作为次级用水水源，以提高水资源的利用率，降低补水量，减少废水的排出量。
3）中国原生生活垃圾的典型特点是含水率高、有机物含量高，混合收集。因此垃圾的燃烧热值普遍不高。垃圾电厂为了提高焚烧效率，通常需要掺煤助燃。和普通燃煤电厂相比，垃圾电厂也需要有烟气净化系统，用于烟气脱硫脱硝。脱硫脱硝系统产生的废水成分较为复杂，对于给排水专业来说处理难度较大。目前在设计过程中普遍要求提供脱硫脱硝工艺包的承包商同时提供脱硫废水处理方案，一般要求处理后自行回用，或者外运进行单独处理。
4）原水的预处理系统产生的排泥水宜设置单独的处理系统，等同于常规小型燃煤电厂。
5）为保持清洁的工作环境，垃圾电厂的垃圾输送通道和卸车平台需要每天进行冲洗，冲洗后的废水收集后输送至厂内污水处理站进行集中处理。
6）生活污水系统等同于常规小型燃煤电厂。
7）由于垃圾电厂在生产过程中易产生污染，在降雨过程中初期雨水也会受到不同程度的污染，因此，垃圾电厂的初期雨水不能直接排放至市政雨水系统或河道系统，必须进行收集。垃圾电厂一般需要设计初期雨水收集池，池子的容积可按照有污染区域的约5～10分钟降雨量估算，超过池容的雨水通过初期雨水池前的溢流井溢流，直接排放至雨水系统。初期雨水收集池内设有雨水提升泵，待到雨停后将池中的雨水陆续泵送至厂内污水处理站进行处理。
8）为了保护环境安全，即使在污水处理站出现故障时，电厂产生的垃圾渗沥液也不能外排。因此，垃圾电厂还需要设置垃圾渗沥液的应急储存池。由于场地、投资等方面的原因，目前大部分垃圾电厂的应急池一般不单独建设，只在污水处理站的调节池内留有一部分应急储存容积，或者加大垃圾储坑处渗沥液收集池的容积，以保证安全生产。
二、垃圾渗沥液处理的工艺特点
从垃圾电厂给排水工程的以上特点中不难看出，在此类电厂中给排水专业设计的重点在于污染防治，难点则在于垃圾渗沥液的无害化处理。以下对垃圾电厂渗沥液的处理进行着重阐述。
1、垃圾电厂垃圾渗沥液的特点
1）成份复杂，水量、水质变化大
与填埋场渗沥液相比，焚烧厂渗沥液未经过厌氧发酵、水解酸化过程，比较新鲜。渗沥液中污染物种类繁多，通过质谱分析，有机物种类高达百余种，其中大多为腐殖类高分子碳水化合物和中等分子量的灰黄霉酸类物质，并含有苯、萘、菲等杂环芳烃化合物、多环芳烃、酚、醇类化合物、苯胺类化合物等难降解的有机物。受到垃圾收集、气候、季节变化等影响，垃圾电厂渗沥液的水量和水质波动较大。特别是季节变化对渗沥液水量、水质的变化影响较大，一般夏季产量大，而冬季相对较小。
2）有机污染物浓度高，呈酸性
垃圾焚烧电厂渗沥液的有机物浓度含量很高。根据对已有数据的分析，主要污染物含量大致如下：COD40000～80000mg/L、BOD15000～35000mg/L、SS5000～7000mg/L、氨氮800～2000mg/L。由于含有大量的有机酸，渗沥液的PH值较低，一般在4～6左右。
3）重金属离子与盐分含量高
由于垃圾中含有较多的重金属离子与盐分，造成渗沥液中的重金属离子与盐分含量也较高，电导率高达30000～40000μs/cm。
2、垃圾电厂渗沥液处理工艺的要求
根据垃圾电厂渗沥液具有以上特点，希望在渗沥液处理工艺的选择上能够满足一下几点要求。
1）具备抗水量冲击的能力。
2）具备抗冲击负荷的能力。
3）具备高负荷处理能力。
4）具备高氨氮处理能力。
5）能够去除重金属离子和高盐份。
3、渗沥液处理的基本工艺
目前可用于污水处理的工艺很多，但是为了满足垃圾渗沥液对处理工艺的特殊要求，仅仅依靠单一工艺很难达到排放或回收再利用的标准，因此必需对不同处理工艺单元进行组合。通常垃圾渗沥液的处理是在生化处理的基础上对不同工艺进行组合以到达目的。下面将几种常见的处理工艺做简单介绍。
1）生物处理法
生物法是污水处理中最常用的方法，由于其处理效率高、运行费用低，不会出现化学污泥等二次污染物而被广泛采用。具体工艺形式有厌氧处理和好氧处理。
厌氧生物处理工艺可去除污水中的COD和BOD，同时可将重金属包含在厌氧污泥中，含氮化合物作为NH4-N释放到水中，因而提高了污水的PH。但厌氧处理出水COD浓度较高，且不能去除氨氮，一般需要进行后续的好氧处理。常用的厌氧工艺反应器有UASB、AF、EGSB、UBF等。
好氧生物处理工艺可有效降低污水中的COD、BOD以及氨氮含量，还能去除铁、锰等金属。好氧工艺主要有活性污泥法、氧化沟、生物转盘、反硝化与硝化等。目前以反硝化与硝化工艺应用最多。
2）物化处理法
物化处理法包括絮凝沉淀、活性炭吸附、膜分离和化学氧化法等。随着国内对污水排放标准控制的日益严格，物化处理技术特别是膜技术广泛应用于渗沥液处理中。膜技术的优点是出水水质好，可以达到较高的排放标准。目前应用最好的一类膜技术包括超滤、纳滤和反渗透。近年来，微生物处理工艺的经济性和膜技术的高标准出水水质促进了二者的接合，组成的膜生化反应器（MBR）也得到了广泛的应用。
三、结语
综上所述，在进行生活垃圾焚烧发电厂的给排水设计时，给水系统基本上可参照小型燃煤电厂，根据小型火力发电厂的设计要求进行设计。而在排水系统的设计上，除了按照小型火力发电厂的设计要求外，还要以保护环境为重点，注意对污染物的收集和无害化处理。重点是要针对垃圾电厂的特点，对生产过程中产生的垃圾渗沥液等污染物进行处理，在焚烧垃圾的同时，不能对环境产生新的污染。
在垃圾电厂的给排水设计中要尽可能做到合理规划，节约用水，增加水的复用率，保护环境。同时，在电厂的生产过程中，也应当重视水务管理，积累经验，不断改进，力求建设环境效益高、人民放心的环保型电厂。
参考文献：
一、目前开展情况。（一）结合职能，打赢大气攻坚战役。X.餐饮油烟专项治理。X年X月起，由县城管局牵头，在县城建成区开展为期X月的餐饮服务单位油烟和露天烧烤专项整治。历时X个月，至X年X月底，县城区X家餐饮服务单位和烧烤店已全部完成整治。并顺利通过验收。
X.坚持扬尘治理。从X年X月起，根据大气污染应急预案要求，我局洒水车坚持对县城区主要街道进行全天候不间断的冲洗，人休息车不休息，全面提升主次道路保洁水平。
X.露天禁烧督查。我局重点加强对背街小巷、城乡结合部以及周边乡镇等露天焚烧落叶、杂草、垃圾行为的巡查，发现一起处理一起。从X年X月起，截至目前，共发现并处理近X起露天焚烧落叶、垃圾的行为。
（二）狠抓落实，加强农村垃圾治理。为有效治理农村面源污染，按照农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”模式，由县城管局牵头指导开展农村生活垃圾治理工作。
X.深入推进农村生活垃圾治理。X年，指导全县各乡镇制定《村规民约》，与村民签订《环境卫生三包责任书》；制定村、组垃圾池建设参考标准，并指导乡镇规划选址。县政府投入X万元加大农村垃圾治理的基础设施建设，在全县新建、改建农村生活垃圾池X多个；采购后压式垃圾运输车X辆、转运站配套转运车X辆、箱体可卸式垃圾收集车X辆。目前，全县X个乡镇生活垃圾全部运往乐山垃圾场集中进行无害化处理。X年和X年，县城管局争取省级农村生活垃圾治理专项资金共计X万元，深入开展农村生活垃圾治理，对我县x村、X镇X村等X个行政村的垃圾收集设备设施进行了再完善。X年，按省、市、县城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，计划分两批在我县X等乡镇修建垃圾压缩转运站。X年，由县城管局牵头，投资约X万元，建成X和研经等X座乡镇垃圾压缩转运站，并于X年投入运行。
X.扎实开展存量垃圾治理工作。X年X月，按照中央、省、市关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的要求，我局代拟了《X县非正规垃圾堆放点治理方案》，会同县住建局、县水务局、县农业局在各乡（镇）自查的基础上进行现场核查。经查，我县有X立方以上的存量垃圾X处，涉及X个乡镇，主要分布在研城镇、马踏镇、三教乡、高凤乡和宝五乡,总量X万吨。我局先后邀请上海昊筠环保科技有限公司、北京桑德新环卫投资有限公司以及四川中都设计院等专业治理公司现场勘察，拟定治理方案。经反复对比，拟采用四川中都设计院提出的“采取用X.XCM以上的土工膜覆盖，再加盖XCM的土覆盖，种植草等防渗透处理”方案对全县非正规垃圾堆放点进行治理。X年X月，我局向县政府上报了《关于治理非正规垃圾堆放点相关事项的请示》，X月份，县政府批复同意“采取用X.XCM以上的土工膜覆盖，再加盖XCM的土覆盖，种植草等防渗透处理”方案对全县非正规垃圾堆放点进行治理。截至目前，该项目已经发改局立项，并完成测绘工作，正在进行设计和地勘。目前，我县生活垃圾无害化处理率为X%；农村垃圾有效治理率达X%。
（三）常态治理，落实河道专项保洁。主要采用竹杆、鱼网等工具设置拦截网、人工清理等方式，实行全天轮流打捞保洁作业，对茫溪河县城区段河道进行保洁，确保河道整洁。
二、下一步工作安排。X.加大洒水降尘力度，尤其在重污染天气，严格按要求实施洒水降尘频次。X.继续加强油烟管控，加大巡查力度，督促商家使用油烟净化器。X.配合做好露天禁烧工作巡查。
城乡生活垃圾处理是城乡建设管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，是改善民生实现可持续发展的重要工作。为贯彻落实《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》精神，做好全省城乡生活垃圾处理工作，现提出如下指导意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持政府主导、社会参与，城乡统筹、科学规划，因地制宜、分类指导，综合利用、变废为宝的原则。树立城乡生活垃圾全过程管理理念，全民动员、科学引导，促进垃圾源头减量，推动垃圾分类，健全收运、回收体系。大力推进城乡生活垃圾“一体化、专业化、网格化、数字化”管理机制，建立考核评价机制，创新管理模式，完善法规制度，强化监督管理，不断提高城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。
二、目标任务
到2015年，全省每个市、县（市）建成一座城市生活垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率平均达到80％以上，市生活垃圾全部实现无害化处理。县级以上城市取消临街放置的非密闭垃圾收集容器及堆放点，建立较完善的生活垃圾密闭收运网络。建成一个以上生活垃圾分类示范城市（县）或示范项目，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省城市生活垃圾资源化利用比例达到30％，市达到50％。加快落实城市生活垃圾处理收费制度，建立较完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。
创新农村垃圾处理模式，城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇及乡村延伸，加快建立和完善小城镇及乡村生活垃圾管理体制和机制。
三、工作措施
（一）强化规划引导。各地要按照《省城镇环境卫生设施专项规划大纲》要求，2011年内完成本辖区《城镇生活垃圾处理设施专项规划》编制工作。规划编制经费列当地财政支出。编制专项规划，应当广泛征求专家及公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。专项规划经省住房城乡建设行政主管部门组织专家技术论证，城市政府审批后，纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。城市生活垃圾处理设施建设前要严格执行建设项目环境影响评价制度。
（二）完善垃圾收运网络。各地要建立与生活垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的收运网络和体系。按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备，尽快淘汰敞开式收集、中转和运输方式。重点加快区域性大中型转运设施建设，整合现有资源，扩大生活垃圾收运范围，提高生活垃圾集中收集率，探索线路优化，成本合理、高效环保的收运模式。
（三）加快垃圾处理设施建设。各地要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。在建生活垃圾处理场要加快建设进度，确保工程质量，按期完工。拟建生活垃圾处理设施要加快前期准备工作，因地制宜选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。具备条件的城市可集成多种处理技术进行生活垃圾综合处理，实现各种技术优势互补。
（四）加快存量生活垃圾治理。各地对已建成的生活垃圾填埋场、焚烧厂，要对照国家规范、标准，逐项检查、整改、达标，确保2011年底前达到国家无害化标准。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场所的生态修复工作，加快城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾清理。对非正规生活垃圾堆放点及简易填埋场，要严格按照国家《城市生活垃圾填埋场封场技术规范》，制定治理方案和计划，在城市生活垃圾无害化处理场建成后三年内完成封场并做好后续监管。
（五）提升运营管理水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。各地要加强城市生活垃圾处理设施运营单位制度建设，制定和完善各项操作规程及应急预案，建立自动监测系统，大力推行专业化运营，强化对运营单位的考核。对运营不达标的生活垃圾处理设施运营单位要限期整改，整改不到位或拒不整改的依法予以处罚，在全省通报，直至取消其“特许经营权”。建立信息报送制度，及时、准确填报《全国城镇生活垃圾处理信息系统》相关信息。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设（市容环卫）和环境保护主管部门报告监测结果。建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗上职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。
（六）积极推进源头减量工作。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城，推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构，推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源，减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，逐步在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量，促进源头减量。
（七）稳步开展分类试点。2011年开始在全省开展城市生活垃圾分类收运、处理试点工作，支持市、白山市、敦化市、桦甸市、通化县等试点城市（县城）先行先试。通过试点探索我省城市生活垃圾分类的途径，创建生活垃圾分类示范城市和示范项目。试点城市（县城）要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施。其他城市（县城）当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作，鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。
（八）提高资源化利用水平。各地要整合现有废旧商品回收站点，建设规模化废电子器件及废旧家具回收、分选中心或拆分中心，完善废旧商品回收体系。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，探索有机垃圾堆肥等先进处理技术。推进餐厨垃圾无害化处理及资源化利用试点工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便、污泥等无害化处理和资源化利用。支持生活垃圾资源化利用处理企业示范项目建设。
（九）加强农村生活垃圾综合治理。科学编制《省农村垃圾处理设施建设规划》，积极探索农村生活垃圾处理途径和方法。建立有效的农村生活垃圾统一收集网络机制，创新农村生活垃圾收集处理模式。鼓励农村生活垃圾实行就地、就近充分回收和分类生态处理、综合利用。可堆肥的生活垃圾就地处置，需要送相应垃圾处理场的生活垃圾，可采用“村收集、乡镇转运、市县处理”的城乡生活垃圾处理模式。加大城中村、城乡结合部等区域生活垃圾收集力度，提高机械化清扫、分类收运能力和水平。加快城市周边乡镇生活垃圾转运设施建设进程，逐步建立健全小城镇及乡村生活垃圾管理机构，成立专业作业队伍，配齐人员及装备。
（十）加强市场准入和行业监管。各地要加强市场准入管理，按要求严格设定城乡生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，建立和完善市场退出机制，进一步规范城乡生活垃圾处理特许经营权招标投标管理。要加快信用体系建设，建立城乡生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。切实加强各级住房城乡建设（市容环卫）和环境保护部门生活垃圾处理监管队伍建设。研究建立城乡生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。建立城乡生活垃圾处理节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。
（十一）拓宽资金投入渠道。城乡生活垃圾处理投入以地方为主，省政府以适当方式给予支持。地方政府要加大资金投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设，确保已建成项目的安全运营。鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营。全面落实生活垃圾处理收费制度，补偿生活垃圾收集、运输、处理设施建设及运营资金不足。
四、组织保障
（一）加强组织领导。城乡生活垃圾处理工作实行省政府负总责、地方政府抓落实的工作责任制。省政府成立城乡垃圾处理工作领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅，对各地实行目标责任制管理，加强监督指导。各地要把城乡生活垃圾处理工作纳入重要日程，成立相应机构，加强领导，切实抓好各项工作。城乡生活垃圾处理目标完成情况要纳入地方政府节能减排目标、绩效考核体系予以考核。省住房城乡建设厅、发展改革委、环保厅、监察厅等相关部门要对各地城乡生活垃圾处理工作加强指导和监督检查。对推进生活垃圾处理工作不力，影响社会发展和稳定的，要严肃追究责任。
（二）建立协调机制。在省城乡垃圾处理工作领导小组的领导下，建立高效、务实的协调机制，不定期召开联席会议，通报相关情况，研究工作措施，推进项目建设，规范运营行为。各级地方政府也要建立相应机制，上下联动，积极谋划，齐抓共管，推动全省城乡生活垃圾处理工作健康、可持续发展。
为深入贯彻关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，落实《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省生活垃圾分类和处置工作方案的通知》（川办函〔2019〕69号）精神，全面推动我市生活垃圾分类和处置工作，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于生活垃圾分类工作的决策部署，加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成，促进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化，统筹推进其他固体废物处置，努力改善城乡人居环境，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
二、工作原则
党建引领，示范带动。以基层党建为引领，把生活垃圾分类作为开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”的重要载体。依靠街道（社区）、乡镇（村）党组织，发挥党员先锋模范作用，以率先垂范的具体行动，带动群众共同谋划、共同参与、共同管理、共同监督生活垃圾分类工作。
政府主导，社会参与。落实党委统一领导、党政齐抓共管要求，将生活垃圾分类和处置工作纳入议事日程，建立责任体系，健全工作机制，强力抓紧推进。引导企业和其他社会力量参与生活垃圾分类工作，建立科学高效的准入机制，引入专业化的回收资源利用企业参与垃圾分类。加强宣传发动，形成全民参与、齐抓共建的生动局面，做到生活垃圾分类全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展。
因地制宜，城乡统筹。按照以城带乡，城乡并进”思路，因地制宜推进生活垃圾分类城乡一体化。在参照城市生活垃圾分类的基础上，充分考虑农村发展和农户接受程度，探索建立适合农村的生活垃圾分类和资源化利用方式，将垃圾分类和农村生态产业发展相结合，提升农户开展垃圾分类的主动性和持久性。
常态管理，制度保障。按照全面推进，整体提升”思路，及时总结生活垃圾分类经验，建立一套完备的生活垃圾分类管理办法，建立城乡环境综合治理主管部门执法监督、收运单位和责任单位相互监督、新闻媒体和热心市民社会监督等工作机制，实现城乡生活垃圾分类工作常态化、制度化、规范化。
三、工作目标
2022年，全面启动建成区生活垃圾强制分类工作，初步形成党建引领、宣传发动、体系建设等有效做法。各级公共机构基本实现生活垃圾分类管理主体和收集设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%以上，建成东区东华街道、炳草岗街道，西区河门口街道、清香坪街道，仁和区大河中路街道、仁和镇、前进镇，钒钛新城和攀西科技城生活垃圾分类示范片区。县城、乡镇和农村因地制宜开展生活垃圾分类工作，县城生活垃圾回收利用率达到25%以上，力争农村生活垃圾源头减量和资源化利用率达到50%，分类设施设置率达到40%。
到2022年，继续深化生活垃圾分类工作，各中心城区基本建成生活垃圾分类处置系统，进一步提高生活垃圾回收利用率。
到2025年，在巩固成果的基础上，不断健全长效机制，切实延伸工作范围，全市城市基本建成生活垃圾分类处置系统。县城、乡镇和农村地区生活垃圾分类工作取得成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。
四、分类标准
（一）城镇生活垃圾分类标准为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾。
有害垃圾是指对人体健康或者自然环境造成直接或潜在危害的废弃物。主要包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等）、废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物等。
可回收物是指适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物。主要包括：废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废纸塑铝复合包装等。
厨余垃圾可称为餐厨垃圾，泛指厨余垃圾、餐饮垃圾和易腐垃圾。主要包括：居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等厨余垃圾；企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等餐饮垃圾；农贸市场、农产品批发市场等场所产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐垃圾。
其他垃圾是指个人在单位和家庭日常生活中产生的除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾等以外的生活废弃物。
（二）农村采用农户初次分类和保洁员二次分拣的二次四分法”。农村生活垃圾二次四分法”是指农户对生活垃圾进行初次分类，分成易腐烂”不易腐烂”两类，分别投放至标准化两格式垃圾桶或两个独立垃圾桶；村保洁员在农户初次分类的基础上进行二次分拣，对易腐烂”垃圾采取堆肥资源化利用，对不易腐烂”垃圾再分为可回收垃圾和不可回收垃圾两类。
五、建立健全分类收运处置体系
根据《四川省城乡环境综合治理条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》规定，城乡环境综合治理各责任区的责任单位是本区域内生活垃圾分类工作第一责任人，主要负责建立健全生活垃圾分类收运处置体系；负责合理配置分类收集容器，开展分类知识宣传，指导监督分类投放行为，建立分类管理台账，形成生活垃圾类别、数量、去向等印证资料，协调落实生活垃圾分类收运处置。
（一）建立分类源头减量体系。引导生产企业规范商品包装设计，减少包装材料使用。推进快递行业绿色发展，鼓励生产使用可循环、可降解和易于回收的包装材料，大幅降低快递包装耗材。倡导低碳生活、适度消费，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，推广使用可循环利用物品。鼓励餐饮单位引导消费者践行光盘行动”。加大限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子，逐步减少塑料袋使用，尽量在源头减少各类生活垃圾产生。
（二）建立分类前端收转运体系。加快各区域生活垃圾收集容器的更换和设置。生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站、垃圾车应按照《生活垃圾分类标志》（GB/T19095—2019）喷涂统一、规范、清晰的标志和标识。以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾的分类运输系统。有害垃圾收运必须由具有危废处理资质的企业进行，收运可采取预约收运和定期收运方式，定期收运的，原则上每月不少于一次。日常居民分类投放的厨余垃圾，由专业企业定点定时收运。可回收物由资源循环利用企业定期收运，原则上每星期不少于一次。其他垃圾应逐步实现定点投放、定时收运，务必做到日产日清”。各县（区）利用生活垃圾中转站配套建设大件垃圾分拣中心和可回收垃圾暂存点，应满足分类运输、暂存条件，符合密闭、环保、高效的要求。
（三）建立分类末端处置体系。强化全市危险废物集中处置设施项目监管，优化能力配置，实现医疗废弃物等有害垃圾集中规范处置。推行生产者责任延伸制度，强化企业产品及包装物回收再利用责任，积极推进快递包装废弃物回收装置建设；优化城市再生资源回收利用体系，逐步推进生活垃圾收运系统与再生资源回收利用系统有机融合，实施预约上门服务，提高废旧家具、家电的回收利用水平；鼓励再生资源回收利用企业实行规模化、集约化生产和经营，努力构建再生资源收集、分拣、运输、加工和利用完整产业链。加快推进厨余垃圾处理设施建设，力争在2022年投入运营，严禁厨余垃圾饲养禽畜。进一步完善乡镇生活垃圾中转设施，深化户分、村收、镇运、县处理”生活垃圾处置模式，强化生活垃圾焚烧发电厂监管。
六、重点工作任务
（一）推动形成分类新风尚。
1．大力开展宣传发动。充分利用各类媒体，持续开展生活垃圾分类处置公益宣传，普及相关知识，引导群众自觉参与生活垃圾分类。积极搭建公众参与平台，畅通参与渠道，使群众意见更好地转化为政府决策，形成人人参与生活垃圾分类的新风尚。
2．深入抓好学校教育。以中小学为重点，深入推动生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂活动，融入课堂教学、校园文化、社会实践，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好氛围。
3．广泛开展青少年志愿活动。鼓励和引导青少年深入基层、社区等开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等志愿活动，主动践行低碳、环保、公益的绿色生活方式，充分发挥其在生活垃圾分类中的生力军和突击队作用。
4．深入实施家庭主题活动。面向广大家庭开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，普及生活垃圾分类知识，引导家庭成员从自身做起、从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。
5．公共机构先行先试。在各党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场所等公共场所管理单位，率先实行生活垃圾分类。鼓励和引导国有企业和宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所，比照公共机构积极落实生活垃圾分类要求。
6．开展示范片区建设。各县（区）以街道（乡镇）为单位，整体推行生活垃圾分类工作。按照生活垃圾分类管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系全覆盖”标准，选取条件相对成熟的街道开展示范片区建设。鼓励积极创建生活垃圾分类示范街道（乡镇）和示范社区（村）。
（二）规范设置分类收集设施。
1．居民小区选择合适区域设置厨余垃圾和其他垃圾收集容器，每个小区至少设置1处可回收物和有害垃圾分类投放收集点。引导居民按照分类标准定时定点分类投放。
2．单位办公场所按照规范和实际需求设置可回收、其他垃圾和有害垃圾收集容器。
3．道路、广场、公园、公共绿地、客运站及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，应按照规范和实际需求设置可回收物和其他垃圾两种收集容器。厨余垃圾产生量较多的公共场所，还应增加设置厨余垃圾收集容器。
4．生活垃圾分类收集转运设施应统一标志内容，形状相对一致，并做好日常管护，确保整洁美观。
（三）因地制宜推进农村生活垃圾分类。合理规划垃圾集中投放点，按照区域共享的原则设置乡镇垃圾转运站，配齐配足各类收转运车辆，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的农村生活垃圾收转运体系。因地制宜探索具有当地特色的分类模式。鼓励采取二次四分法”实施分类。
（四）统筹推进其他固体废弃物处置工作。
1．加强危险废物规范化管理。深入开展污染源普查，结合危险废物管理计划，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、利用和处置情况。落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉查处涉危险废物违法犯罪行为。
2．深入推进工业固体废物综合利用。加快传统产业改造升级，全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，强化资源高效利用和精深加工，减少工业固体废物产生量。大力发展循环经济，打造一批具有示范带动作用的能源资源综合利用基地和静脉产业园，着力提高工业固体废物循环利用水平。积极推动矿山企业改进开采方法和选矿工艺，减少矿业固体废物，切实加强尾矿库风险预警和防控，严防发生环境污染事故。
3．统筹推进农业固体废物治理。积极探索构建市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制，建立健全秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。鼓励研发、生产、销售、使用可降解的农用薄膜覆盖物。积极推动秸秆综合回收利用。严格落实畜禽养殖污染防治管理制度，畜禽养殖场（小区）应根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的雨污分流设施和畜禽粪便贮存、综合利用、无害化处理设施，或者委托第三方代为处理处置。鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。
4．加强建筑垃圾资源化利用。严格建筑垃圾处置管理，推动工程建设和施工单位、建筑垃圾运输和处置企业依法依规处置建筑垃圾，进一步落实建筑垃圾核准和建筑垃圾运输联单制度。按照源头减量、规范处置、资源再生”原则，建立建筑垃圾管理和资源化利用体系，推进建筑垃圾处置设施和资源化利用项目建设，推广应用建筑垃圾再生产品，政府投资的房屋建筑工程和市政基础设施工程应优先使用建筑垃圾再生产品。推进生态修复和城市修补，大力发展绿色建筑，因地制宜推行装配式建筑，减少建筑垃圾产生。
七、工作要求
（一）加强组织领导。市城管执法局牵头，会同市级有关部门，督促指导做好全市生活垃圾分类和处置工作。各县（区）政府、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会要切实履行生活垃圾分类和处置工作的主体责任，建立党政统一领导、党政齐抓共管、社会积极参与”工作机制。市级有关部门（单位）充分履行各自职责，协同推进生活垃圾分类和处置工作，负责指导本行业落实生活垃圾分类制度。
（二）强化工作保障。各县（区）政府、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会要配备专业力量，加强技术指导，积极探索垃圾分类工作的可行模式，总结有效经验。市、县（区）两级财政要加大生活垃圾分类资金支持力度，积极争取国家投资补助、贷款贴息等政策性资金。
（三）创新机制体制。按照政府主导、企业运营模式，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处置。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营和购买服务等方式，通过公开招标引入专业化服务公司，探索建立生活垃圾分类市场化机制。推进城市生活垃圾信息化平台建设，通过互联网+”等模式促进生活垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合，积极开展生活垃圾分类示范区建设。
（四）加强督导检查。建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制，将生活垃圾分类工作纳入目标绩效考核，确保生活垃圾分类工作落到实处。
附件：《攀枝花市生活垃圾分类和处置工作实施方案》
2022—2022年工作任务分解表
附件
《攀枝花市生活垃圾分类和处置工作实施方案》
2022—2022年工作任务分解表
序号
工作任务
责任单位
（第一位为牵头单位）
完成时限
2022年
2022年
2022年
一
建立分类源头减量体系
引导生产企业规范商品包装设计，减少包装材料使用。
市发展改革委、市经济和信息化局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
推进快递行业绿色发展，大幅降低快递包装耗材。
市邮政管理局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
1.倡导低碳生活、适度消费，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，推广使用可循环利用物品。
2.鼓励餐饮单位引导消费者践行光盘行动”。
3.加大限塑令”执行力度。
市市场监管局、市商务局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
二
建立分类前端收转运体系
加快生活垃圾分类收集容器的更换和设置。
市城管执法局、县（区）政府、市级各部门、各人民团体、各企事业单位
全市分类设施覆盖率达到80%以上。农村分类设施设置率达到40%
进一步扩大分类收集容器的覆盖率，全市分类设施覆盖率达到90%以上
全市建成区分类设施覆盖率达到100%
利用生活中转站配套建设大件垃圾分拣中心和可回收垃圾暂存点。
市城管执法局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
完成仁和区中转站配套设施建设工程，启动东区、西区、米易县中转站配套设施建设工程
持续推进东区、西区、米易县中转站配套设施建设工程
完成东区、西区、米易县中转站配套设施建设工程
加强有害垃圾收运督促、指导。
市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
完善可回收物收运。
市商务局、市供销社、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
三
建立分类末端处置体系
强化全市危险废物集中处置设施项目监管，优化能力配置，实现医疗废弃物等有害垃圾集中规范处置。
市生态环境局、市卫生健康委、市应急管理局钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
推行生产者责任延伸制度，强化企业产品及包装物回收再利用责任，积极推进快递包装废弃物回收装置建设。
市经济和信息化局、市邮政管理局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
优化城市再生资源回收利用体系，逐步推进生活垃圾收运系统与再生资源回收利用系统有机融合，实施预约上门服务，提高废旧家具、家电的回收利用水平。
市商务局、市供销社、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
加快推进厨余垃圾处理设施建设，确保在2022年投入运营，严禁厨余垃圾饲养禽畜。
市城管执法局、市农业农村局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
完成餐厨垃圾设施建设
持续推进
持续推进
四
开展宣传发动
充分利用各类媒体，持续开展生活垃圾分类处置公益宣传，普及相关知识，引导群众自觉参与生活垃圾分类。积极搭建公众参与平台，畅通参与渠道，使群众意见更好地转化为政府决策，形成人人参与生活垃圾分类的新风尚。
市委宣传部、市级各部门、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
五
抓好学校教育
以中小学为重点，深入推动生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂活动，融入课堂教学、校园文化、社会实践，形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好氛围。
市教育和体育局、市委宣传部、团市委、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
六
开展青少年志愿活动
鼓励和引导青少年深入基层、社区等开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等志愿活动，主动践行低碳、环保、公益的绿色生活方式，充分发挥其在生活垃圾分类中的生力军和突击队作用。
团市委、市委宣传部、市教育和体育局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
七
实施家庭主题活动
面向广大家庭开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，普及生活垃圾分类知识，引导家庭成员从自身做起、从点滴做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。
市妇联、市委宣传部、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
八
公共机构先行先试
在各党政机关和学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位，率先实行生活垃圾分类。
市机关事务服务中心、县（区）政府、市级各部门、各人民团体、各企事业单位
公共机构率先实行生活垃圾分类
持续巩固
持续巩固
鼓励和引导国有企业和宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所，比照公共机构积极落实生活垃圾分类要求。
市市场监督局、市经济和信息化局、市商务局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
九
开展示范片区建设
鼓励积极创建生活垃圾分类示范街道（乡镇）和示范社区（村）。
市城管执法局、市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
东区东华街道、炳草岗街道，西区河门口街道、清香坪街道，仁和区大河中路街道、仁和镇、前进镇，钒钛新城和攀西科技城建成生活垃圾分类示范区
全市建成区80%以上完成生活垃圾分类，60%以上的乡镇完成生活垃圾分类工作
中心城区基本建成生活垃圾分类处置系统，城区生活垃圾回收利用率达到35%以上。
十
推进农村生活垃圾分类
合理规划垃圾集中投放点，按照区域共享的原则设置乡镇垃圾转运站，配齐配足各类收转运车辆，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的农村生活垃圾收转运体系。
市农业农村局、市城管执法局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
按照乡村振兴工作要求选取基础条件较好的乡镇（村）开展示范工作。力争农村生活垃圾源头减量和资源化利用率达到50%，分类设施设置率达到40%
持续巩固
持续巩固
十一
加强危险废物规范化管理
深入开展污染源普查，结合危险废物管理计划，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、利用和处置情况。落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉查处涉危险废物违法行为。
市生态环境局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
十二
推进工业固体废物综合利用
加快传统产业改造升级，全面提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，强化资源高效利用和精深加工，减少工业固体废物产生量。积极推动矿山企业改进开采方法和选矿工艺，减少矿业固体废物，切实加强尾矿库风险预警和防控，严防发生环境污染事故。
市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
十三
统筹推进农业固体废物治理
积极探索构建市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制，建立健全秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。鼓励研发、生产、销售、使用可降解的农用薄膜覆盖物。
市农村农业局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
十四
加强建筑垃圾资源化利用
严格建筑垃圾处置管理,推动工程建设和施工单位、建筑垃圾运输和处置企业依法依规处置建筑垃圾，进一步落实建筑垃圾核准和建筑垃圾运输联单制度。推广应用建筑垃圾再生产品，政府投资的房屋建筑工程和市政基础设施工程应优先使用建筑垃圾再生产品。推进生态修复和城市修补，大力发展绿色建筑,因地制宜推行装配式建筑，减少建筑垃圾产生。
市住房城乡建设局、市城管执法局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、县（区）政府
全面开展
持续推进
持续推进
为迎接我市即将开展的百日城乡清洁行动，确保我区环境卫生在已实现一流水平的基础上进一步得到提升，按照全市的统一部署，结合我区环卫工作实际，特制定本实施方案，请认真贯彻落实。
一、指导思想
紧紧围绕“卫生生活、健康致富”这一主题，结合创先争优活动，以巩固提升“无保洁盲区、无垃圾死角”街居创建成果为抓手，认真做好各项环境卫生工作。
二、任务目标
各街道办事处、各成员单位要全力做好道路保洁、垃圾收运、垃圾死角查处，环卫设施管理；加大城乡结合部环境卫生整治力度；深入做好绿地广场、河道、学校、商场、医院周边的保洁工作；加强应对特殊天气的人员和物资准备工作，同时做好本次清洁行动的宣传工作，充分发动社会力量参与到本次清洁行动的活动中来，实现：“百日有变化，半年大变样；一年有亮点，常年要坚持”的行动目标。
三、具体工作
（一）日常保洁
1、全面提高道路保洁质量。严格按照环境卫生作业质量标准，推行精细作业、精细管理，落实各项道路保洁作业制度和标准，在重点区域、重点路段增加保洁人员，延长作业时间，加大机械化清洗清扫设备的作业频次和效率。各街道办事处要积极落实本辖区内的施工工地、集贸市场、公共停车场、商场超市的保洁和管理责任。
2、规范垃圾收集和清运。继续积极推行生活垃圾袋装收集制度，生活垃圾收集人员严格做到一日两收集，全天巡回捡拾；各类收集、清运车辆严格做到运输途中遮盖严密、不洒漏，做到车走地净，同时做到车况良好，车容整洁，不因车辆故障影响垃圾清运，不影响市容，确保主城区内的生活垃圾日产日清。
3、全面排查清理垃圾死角。各街道办事处要全面排查本辖区内的各类垃圾死角，并进行分类造册。对新产生的垃圾死角督促相关责任单位及时清理，垃圾死角清理工作要求做到干净、彻底。制定并落实防止垃圾死角反复出现的长效管理措施，在易形成垃圾死角的区域、路段配建相应的垃圾收集设施，健全垃圾管理和清运制度，巩固“无垃圾死角”创建成果。
4、加大城乡结合部、城中村保洁力度。北三办要组织力量对城乡结合部、城中村进行一次全面的环境卫生大排查和大扫除，并安排业务科室定期对上述区域进行业务检查和帮助。
5、加强各类环卫设施的日常维护管理。强化公厕日常保洁，确保公厕及周边卫生水平，及时更换厕内、外损坏的设施和增设公厕指示牌，完善服务功能。垃圾设施和果皮箱要有专人管理，及时擦拭、清掏和清运，做到箱体及周边环境卫生整洁。
6、落实应急保障制度。如遇特殊天气，各街道办事处立即启动应急预案，确保全区道路安全畅通。
责任单位：区环卫管护中心、各街道办事处
（二）绿地保洁
一是增加绿地内卫生保洁的保洁员数量，每日增加巡回捡拾频次，提高保洁标准，做到绿化带、绿地内无任何垃圾。
二是加强园林广场的日常保洁力度，每日做到两普扫，全天保洁，及时清理各类垃圾、粪便、污物。
责任单位：区园林绿化管理局、各街道办事处
（三）河道保洁
一是加强河道两侧堤岸的卫生保洁，落实每日保洁，定期进行集中清理制度，做到视野内无垃圾杂物，无卫生死角。
二是确保河道内无漂浮物及各类垃圾。
责任单位：区排水管理服务中心
（四）雨、污水管网保洁
一是加强日常巡查，对损坏的各类井箅子及时进行更换，定期对管道进行疏通，杜绝污水冒溢。
二是及时清理雨污水井，在疏浚清挖雨污水井时，确保污泥不落地，避免二次污染。
责任单位：区市政管理局
（五）以北两镇及泺口部分村居日常卫生保洁。
一是要加大舆论引导，充分发动村民参与热情，积极清理村居内的生活垃圾死角和乱堆乱放。
二是各镇对主次道路、各村对主次街巷进行保洁，提高作业标准。
责任单位：大桥镇、桑梓店镇、泺口街道办事处
四、具体要求
各单位应高度重视此次清洁行动，将此项工作纳入今后工作的重点议程，提高认识，积极准备。
（一）加强领导，狠抓落实。各单位要切实履行职责，把此次清洁行动作为一项重点工作来抓，要成立专门组织领导机构，由主要领导挂帅，分管领导靠上抓，落实责任。制定工作方案，明确责任人，一级抓一级，层层抓落实，扎实推进各项工作。
（二）加强协调，完善机制。各单位要加强联动，及时协调解决清洁行动中遇到的困难和问题，各单位之间要相互支持、相互配合，与清洁行动中各责任部门、牵头部门搞好沟通，确保“百日城乡清洁行动”工作的联动畅通。
一、城市管理工作的总体目标
按照属地化管理原则，谁辖区、谁负责的工作要求，把守土有责、协调各方的工作理念纳入社区城管工作之中，通过建章立制，明确各社区城市管理区域和城管工作主体地位，细化卫生保洁员日常工作考核标准、建立日常工作机制，理顺街道、社区与物业的城管工作职责，实施城管精细管理，卫生保洁精扫细清，城管工作精益求精，建全街道、社区城管工作制度，明确各自城管任务，建立上下贯通、相互支持配合的城市管理工作新格局，营造整洁有序、运转良好，生态文明的城区环境。
二、明确社区城管工作主体，确立社区城管目标任务
1、以社区居委会“四自”为基点，（自我教育、自我管理、自我服务、自我监督）切实将系统的城市管理工作纳入社区工作重中之重，把城管工作列入社区一把手为第一责任人，社区指定一名副职以上领导为具体责任人的工作机制，以实现“横到边，纵到底，无缝隙、全覆盖”的工作目标，按照统一领导、权责分明、条块结合、以快为主的布局，办事处对全辖区城管工作进行总协调，总部署、总监督，各社区与本辖区内的单位、个体业户签订门前三包责任书，明确责任到户（到人）。
2、各社区针对本辖区特点和城市管理存在的突出问题，按照精细化管理的标准和要求，采取多种有力措施，建立长效机制，联动管理，成立社区城管工作领导小组，社区干部分片包楼院，组建以社区干部、保洁员和社区骨干为成员的日清保洁队伍，划分保洁员包干责任区、建立对保洁员的日常监督、周小结、月考核的工作机制，推行楼院信息员监督举报奖惩机制，适时组建社区动态的保洁骨干队伍和人员配备，全力做好城市精细化管理工作。
3、街道负责对辖区内环境卫生管理责任区划片明确，即建立社区分类别管理制度责任制，明确社区一把手为第一责任人、分管领导为主管责任人，保洁人员为直接责任人的工作责任追究制。
4、社区城管工作组织要健全；有城市管理工作制度，工作有计划，有总结，有日、周、月考核档案记录；
5、社区居委会要时常发动居民群众开展城市管理宣传教育，引导居民养成良好的卫生习惯，营造住在楼院中、卫生靠大家的生活理念，教化优良民风，秉承有序管理，时常组织卫生整治、健康教育、社区卫生服务等活动，有档案资料并有宣传栏；
6、各社区针对辖区内居民群众的各种动态要求和反映，要提早发现，切实做到在社区中排查，在社区中调处，在社区中化解，尤其针对环境卫生、乱贴乱画、乱搭乱建；水、电、气、热、污水冒溢、房屋维修、要求拆迁等问题，明确以社区为上述工作主体；当楼院内外条件具备时，在集中民意的同时，社区干部要及时与相关职能部门沟通对接、积极稳妥地推进解决；其中对各楼院具备条件的水、电、气、热等工程项目在推进前要以书面的形式报告到街道城管科以示备案；（社区对个别疑难问题协调不了的，及时报告街道，由街、区协调）对楼院内外条件不具备施工的项目，社区干部要及时向群众说清楚，迅速做好居民群众思想“疏导”工作，尤其要做好正面的舆论导向和宣传，以消除社区内的不稳定因素；对不属于社区职责范围的城市管理即时发现的问题，在做好居民群众思想“疏导”工作的同时，及时向街道城管科反映，同时用“抄告”的方式向有关责任单位告知。
7、各社区对在防汛、抗震救灾、危楼房及等紧急情况时，要在第一时间赶到现场，并在做好稳定工作的同时、迅速向城管科电话报告。
8、街道建立特殊情况应急预案。街道成立应急分队，处理应急事件，启动城管应急预案，调动应急队伍，保证环境卫生不扰民，使城管工作无盲点。
三、完善“城管进社区”工作标准
1．社区环境
①社区成立保洁队伍，并有一名社区领导干部担任组长。每天对环境卫生日产日清。
②社区建立环境管理制度、措施要切实，环境要整洁。城区居民楼院、村改居社区内无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾等现象，排水沟内无杂物淤积；草坪、花园、绿化带无杂物、无死树枯枝；楼梯内扶手、门窗、照明等设施完好整洁。
环境卫生设施完善、清洁，垃圾容器设置合理、外观整洁；垃圾密闭收集运输，日产日清，无暴露、积存和落地垃圾，无卫生死角。
社区居民楼院垃圾每天收集三次：第一次早晨7点结束，第二次上午9点-11点，第三次下午1点-3点；村改居社区（城乡结合部）每天清理两次，分别在上午9点和下午3点前完成。均按照要求将垃圾运送到垃圾转运站或收集点。
③村改居社区主要街道无乱堆乱放、散养家禽、家畜。管理好垃圾容器和垃圾点，无积存的建筑和生活垃圾。
④居民公厕清洁、卫生，化粪池封闭，无粪便积存、尿垢，防蝇设施齐全，室内外厕体符合标准和卫生要求，下水道通畅。村改居社区居民户使用卫生厕所。
5、社区要建立征收卫生费收缴台账，收缴率要达90%以上，按收支两条线运用。
2、社区背街小巷管理
①坚持每日清扫，街巷两侧无积存的建筑和生活垃圾；无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画；垃圾筒、箱设置合理整洁，无散放垃圾；
②街巷路面硬化、无明显坑窝、积水；排水设施完善，排水沟内无杂物、垃圾；
③社区内的公共厕所要及时清扫、保持整洁，并定时消杀，无乱贴乱画，防蝇设施齐全；
④遇电力、供热、通信、自来水等市政设施施工需要挖掘路街巷路面时，由办事处协调有关部门审批、由社区监督恢复和竣工验收；由有关职能部门负责树木砍伐迁移及占用绿地的审批与管理，户外广告的初审与管理。
3、对九小场所签订责任协议落实
各社区以城管下发的责任书与辖区企事业单位、商业网点、个体经营业户签定“门前三包”责任书，签约率达90%以上，并将责任落实到位，做到无乱堆乱放、乱倒垃圾、乱贴乱画等现象，并保持整洁；院内无积存垃圾和卫生死角，并保持院内环境卫生、绿地整洁，无垃圾和树挂、无死树枯枝；除“四害”设施齐全有效，无“四害”孳生地。
4、除害防病工作
一是坚持以环境治理为主的综合防治方针，有除“四害”年度计划、总结，措施落实。
二是灭鼠设施规范，科学合理用药，不使用国家禁用药物；城区居民楼院、村改居社区内无“四害”孳生地，无卫生死角，“四害”孳生地得到有效治理。
5建立社区划片管理制度。根据辖区内各社区管理居民的范围、特点，按照有无物业管理、是否封闭、所占比例划分社区片区，分类管理考核。主要分有或无物业社区、居民楼院、城中村社区及村改居社区，针对不同社区的不同情况，因地制宜的实施管理，根据其特点，有物业社区的管理由物业公司负责，社区干部及骨干予以协助；无物业社区居民楼院、城中村有社区干部、保洁人员和社区骨干负责；村改居社区由各自村委会负责。办事处安排部分保洁员对辖区公共部位全天保洁。
6、建立特殊情况应急预案。成立应急分队，处理应急事件，启动城管应急预案，调动应急队伍，保证环境卫生，使清扫保洁作业上无盲点。
四、强化城市精细化管理工作组织保障
1、加强组织领导。成立路街道城市管理工作领导小组，全面组织、协调城管工作的推进，小组下设办公室、设在街道城管科，具体负责城管工作的指导、协调。办事处配备一部车辆，不定时的对各社区楼院卫生文字影像监督。各社区要成立城管领导机构，指定一名副主任以上的领导，具体负责辖区内的城管工作的组织、指导、协调和考核落实等工作。
2、加强组织人员配备。街道招聘一定数量的公益性岗位卫生保洁人员，根据各社区的工作量，进入有关社区清理环境卫生；保洁员的人事、工资、聘用或解聘由街道负责；进入社区的卫生保洁员的日常工作考核由所在的社区负责，日常工作考核分数按月由街道和社区50%加权，实行街道、社区双重管理。保洁人员使用的必备工具按期定时到街道城管科领取，城管科建立收发台账。
3、强化体制保障。一是调整管理体制。建立街道城市管理例会制度，通报各社区城管开展情况，解决有关实际问题，进一步完善“城管进社区”模式。二是健全工作制度。结合区城管办的有关文件，制定社区城市精细化管理工作标准及考核扣分细则。制定公益性岗位卫生保洁员进社区日常考核扣分细则。
4、细化社区职责。各社区按照网格化分工，社区所有干部每人承包片区楼院、道路等，对辖区内的街道、楼院的环境卫生、生活垃圾、乱堆乱放、乱贴乱画、楼道小广告、树挂等严重影响社区环境的问题，积极组织整治；积极推行“城中村”社区生活垃圾的有偿代运模式，“城中村”的社区要按照区域划分进行综合整治；有物业管理的社区，社区居委会要积极配合、协助物业积极做好楼院、小区的卫生环境整治等工作。
为从源头上预防、减少和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，县城管局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定关系，正确处理各方面利益，从源头预防和减少社会发展阻力，化解社会矛盾，对重大事项在实施过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，确保社会稳定和公共安全。坚持科学决策，积极稳妥，以人为本；和谐发展；属地管理，行业负责；事前评估，重在化解的工作原则，为全县经济社会又好又快发展提供了和谐稳定的社会发展环境。
经调查研究，影响城管系统社会和谐稳定的风险有三大因素：一、关于环卫工人工资待遇问题；二、关于县城生活垃圾处理费与水费捆绑征收问题；三、关于垃圾处理场二期工程（付家湾）对周边农户环境影响问题。经过城管系统干部职工积极努力，积极协调，积极排查，积极争取政策，积极宣传、解释法律法规，积极采取应急措施，稳妥化解各类矛盾，有效维护了社会和谐稳定。
（一）努力解决环卫工人工资待遇问题，有效维护环卫队伍的稳定。
（二）努力实现县城生活垃圾处理费与水费捆绑征收，解决垃圾处理费征收难问题。
垃圾处置费与水费“捆绑”征收存在的矛盾和社会稳定风险：7月1日，垃圾处置费与水费“捆绑”征收正式开始，居民对垃圾处置收费不理解，对政府存在一定意见，认为收取费用不公正，部分居民和门面经营商不配合费用征收。
为加强对紫蓬山国家森林公园生物资源保护与开发利用,肥西县政府于1998年划定紫蓬山旅游开发区,成立专门的环境管理机构并制定了《紫蓬山风景名胜区总体规划》(2004-2022)。目前辖区人口达1.9万多人,行政管辖面积达72平方公里。为保护紫蓬山生态环境,近年来紫蓬山管委会投入大量人力、物力、财力保护环境,采取以下主要措施。(1)对原国有林场实行改制,将原先的林场职工整编为管委会的护林员,主要负责日常的护林防火、预防偷伐偷盗野生树木和偷猎行为。(2)管委会实行常年24小时值班制度,预防区域内针对生态环境破坏的各类事件发生,(3)严厉打击偷盗树木行为,近年来,共查处偷盗树木行为数十起,并处于没收偷盗工具、没收非法所得、暂扣交通工具、行政拘留等处罚,去年刑事判刑一人。(4)加大对猎捕野生动物行为的打击力度,多次收缴猎捕工具,处分猎捕人员。(5)关闭一级保护区内石料开采企业10家。(6)对一级保护区内的村庄实施大规模搬迁,有效地改变了景区环境状况。(7)兴建污水处理厂,投资3000万元建设了城镇生活污水处理厂,将生活污水进行处理达标排放。(8)处置生活垃圾,在主景区增设垃圾回收设施,村(居)、回迁小区、商业网点等处增设垃圾回收箱桶,生活垃圾进行无害化处置。(9)对主景区实行大规模美化、绿化,对环山路、环湖路、进山大道等主干道两侧实行全绿化。
2.紫蓬山国家森林公园环境保护工作对策
紫蓬山国家森林公园目前动植物种类丰富,种群数量激增,生物多样性保存完好。同时在涵养水源、保持水土、仰止洪水、防风护田、调节气候等方面都发挥着独特的作用,取得良好的经济效益和生态效益。为此必须高度重视,在当前开发利用资源的同时,要更加注重生态环境保护,采取以下主要措施。
2.1划分公园核心区和实验区,对重点生物资源进行特殊保护
针对森林公园作为林业生产经营和旅游观光、避暑度假、疗养休憩、科研教学、会议研讨的综合性国家森林公园,必须超前制定环境管理措施和生物资源的保护对策,及时划分公园的核心区和实验区。对动植物物种集中分布或栖息繁殖地段,特别是成片的栎树林、松—栎混交林、白鹭种群密集的杉竹林,加以特殊保护。并逐步开展对珍稀动植物的生态观察与研究,以及引种驯化等工作,建立健全野生动植物资源档案库,掌握生物多样性和重点保护物种及其种群数量的动态变化,从而使森林公园的管理走上定量化、科学化轨道。
2.2严格控制建设项目,防止破坏生态环境
严格控制与森林公园无关的项目建设,未经环保部门审批,不得随意建设宾馆、度假村、房地产等各种破坏生物资源、自然景观、污染环境的建设项目和设施。严禁破坏区域内的山岩、水体、古建筑、遗址、植被等各种景观。切实保护好古树名木、古建筑或遗址,对目前紫蓬山风景名胜区内现存的4家石料开采企业积极向县政府申请,予以关闭。
2.3保护水源与环境清洁
严格保护森林公园水源清洁,加强居民生活区、管委会办公区、旅游地三产服务业生活污水治理,确保污水全收集、全处理。加强对旅游垃圾的处理和环卫设施的建设,进一步完善旅游景区、村(居)、回迁小区、商业网点等处垃圾回收设施,做到生活垃圾全部无害化处置。
2.4加强森林防火、防洪
建设和完善森林防火设施,严格管理居住人群与游客防火措施,制定针对性防火、防洪措施与应急事故预案,开展经常性应急事故演练,防范人为或自然灾害造成的火灾或洪涝,以保证森林公园、风景名胜区生态环境的永续利用。
一、做好工作场所防控
（一）做好工作前准备。
1.保障防护物资配备。准备好口罩、洗手液、消毒剂等防疫物资。
2.按要求在办公楼入口接受体温检测和扫码验证。
3.在单位设置应急区域。出现体温异常人员时，及时到该区域进行暂时隔离，隔离后提问仍超过37.2℃的，联系定点医疗机构进行就医排查。
4.在办公区和公共场所要佩戴口罩。
5.预防性消毒。日常以通风换气和清洁卫生为主，同时对接触较多的公用物品和部位进行预防性消毒。必要时对地面、墙壁等进行预防性消毒。
6.鼓励采用无纸化办公，减少工作人员直接接触。
（二）办公区和公共场所卫生要求。
1.垃圾要分类收集，及时清理。对于口罩等防护用品垃圾与普通垃圾分开收集处理。垃圾筒周围无散落，及时清运至垃圾存放点，垃圾不得超时超量堆放，
2.保持办公区环境清洁。工作人员应佩戴口罩，交谈时保持1.5米以上距离。
3.减少开会频次和缩短会议时间，会议期间温度适宜时应当开创或开门，参会人员须拉开安全距离就坐，每次会议结束后会议室进行一次全面消毒。
二、工作人员做好自身防护
1.工作期间应全程佩戴口罩。佩戴口罩前先进行手卫生清洁，摘口罩时不要用手接触口罩内外表面。
2.做好手卫生，触摸公共设施或他人物品后及时吸收，有条件时，可随身携带速干手消毒剂揉搓双手。
3.注意个人卫生，打喷嚏、咳嗽时用纸巾遮住口鼻或采用肘臂遮挡等，使用过的纸巾头知道专门垃圾桶。
4.做好办公区域环境清洁，做好垃圾分类回收，个人使用的垃圾筒应在每日下班前进行清理。
5.每周至少清洁一次工位，包括桌面、扶手、桌椅等。
6.均匀膳食、劳逸结合，适度运动以增强抵抗力。
7.每日进行自我健康监测，测量体温并做好记录，出现发热、咳嗽等可疑症状时，报告单位并及时到当地定点医疗机构发热门诊就医，杜绝带病上岗。
开发区
停车便利工程
1、结合城市“双修”和老旧小区整治，推进老城区和老旧小区停车泊位扩容建设，因地制宜增加停车泊位数量。
2017年改造了迎春小区，丹桂园北区、伯威山庄和曲园小区4个老旧小区。完成小区内雨污管网、化粪池、水稳基层、混凝土面层，摊铺沥青面层、绿化、亮化等工程。2018年，将逐步启动区内所有老小区改造。
根据城市规划要求，将新增停车泊位和公共自行车站点，施划停车泊位，完善道路标志标线。同时采用石柱、隔离栏等加强人行道停车管理，完善机车隔离。
排水防涝工程
1、提升城市排水防涝应急水平。统一城市排水防涝指挥调度，健全对城市排水防涝应急处置的投入机制，做好应急物资和抢险设备储备工作，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，加强人员业务培训和演练，提升渍涝灾害应急应对能力。
做好开发区防洪排涝应急预案工作，强化防洪排涝应急指挥体系，积极发挥200余人的城管防洪排涝应急分队及50余人的民兵应急分队的作用，完善开发区防洪排涝应急物资储备及抢险设备仓库，组织日常演练，提升渍涝灾害应急应对能力。
2、加快实施易淹易涝片区整治。全面梳理易淹易涝隐患点，按照“30年一遇”标准，制定和实施易淹易涝片区整治方案，至2022年，基本消除易淹易涝片区。
对建成区及主要工业园区进行了全方位的排查摸底及管网疏浚，并对排查的问题进行整改。对部分低洼易涝片区结合水利规划制定整治方案，力争至2022年，基本消除易淹易涝片区。
生活垃圾分类工程
1、推进生活垃圾分类工程。建立生活垃圾分类投放收运体系，实施居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化等有机易腐垃圾、有害垃圾等分类投放、分类收集和分类运输。
建成区实现垃圾分类收集设施全覆盖，大力改善垃圾收集能力，确保市容环境整洁有序。目前拥有多辆挂桶式垃圾收集汽车和挂桶式垃圾收集电瓶车，垃圾收集效率显著提高。根据需要，将新设分类垃圾桶，改造垃圾桶底座、果壳箱等。
改变垃圾收集模式，减少垃圾二次污染。拆除原有街道两侧不符合要求的垃圾房，改用垃圾桶代替或采取垃圾直运，尽量减少垃圾二次污染。同时根据垃圾收集时间和垃圾收集量的不同，采用垃圾收集拉臂车收集运输。将在垃圾量收集较多的地点考虑设置新型移动式垃圾箱，即收即运，提高工作效率的同时，彻底改变原有固定式垃圾房垃圾外溢、清理不彻底等二次污染现象。
4、建立生活垃圾分类处理设施体系，加快推进“三厂（场）、一中心”建设。
根据生活垃圾分类后的流向建设好各种配套设施，确保混合垃圾进入分类体系后，各成分按预定路径走向归宿。
环境品质提升工程
1、推进老旧小区、城中村、城郊结合部整治。加强市政、排水、环卫、屋面、落水管等基础设施立体式管养，清理乱搭乱建、乱堆乱放。同时建成区范围内开发区管委会每年至少启动2个社区的老旧小区、城中村改造试点项目，至2022年，建成一批示范效果明显，市民满意度高的社区和城中村。
2018年，将逐步启动区内所有老小区改造。
2、推进背街小巷改造。背街小巷责任单位每年至少启动2条背街小巷改造试点项目。从地面、立面、空间整体设计，立体式整治。背街小巷打造要展示民俗风情和地方特色。
3、推进“小广告”整治。加大对主次干道、背街小巷、老旧小区、城中村“小广告”整治力度和长效管理。
根据市政府户外广告整体规划，结合楼顶广告综合整治实际，制定了开发区户外广告整体规划，将严格按规划实施。
根据户外广告规划要求，结合户外广告整治标准，继续实施户外广告集中整治行动，利用户外小广告专业整治队伍，对全区范围内破旧广告、违规广告进行调查摸底，发放定期整改通知书，全面拆除破旧、违规店招广告和违规设置的电话号码，清除各类小广告，并对褪色、老旧的店招牌整改出新。
4、推进“三线”整治。提升老旧小区、城中村“三线”整治和各镇（区）废弃杆线整治工作。
通过架空线路梳理、杆路合并拆除和线路“上改下”改造等手段，实现弱电、强电线缆规范有序、整洁美观，着力解决当前普遍存在的弱电线缆违规架设、胡乱附挂和私拉乱接等情况。
违法建设整治工程
1、按“违建零增长，存量做减法”和“属地管理”原则，推进违法建设整治行动，建成一批无违建示范社区和城中村。
坚持新违建零容忍、原有违建逐步消化的原则，在加强巡查的同时，对新发生的、历史发生的但严重影响了市容环境或造成了重大影响的违法建设行为进行依法查处。
市场环境提升工程
1、整治集贸市场。加快城区集贸市场配置、布点，方便群众、满足需求、符合规划，至2022年完成主城区菜市场提档升级改造工作。对照《标准化菜市场设置与管理规范》要求，加强市场内部的环境整治，商品划行归市，严禁市场外溢，配套完善公厕、垃圾转运等设施，农贸市场食品经营严格执行《食品安全法》的各项规定，设施、消毒到位，环境卫生符合要求。市场内活禽宰杀区独立设置、销售区与人群隔离。
积极做好集贸市场周边的环境卫生工作，定人定岗定责。
2、着力规范“五小店”管理。以证照管理、环境卫生和食品安全为重点，加强对小餐饮店、小食品店等“五小店”的日常监管；按照“督查、通报、交办、回访”四个步骤，持续推进、问题整改；建立市区“五小店”电子档案，每月更新数据，每月开展常态化检查；落实市容环卫责任区制度，抓好“五小店”聚集地环境卫生。
积极做好“五小店”周边的环境卫生工作，坚持日常巡查制度。
3、强化校园周边环境。健全完善联合执法机制，每季度开展一次社会文化环境专项整治行动；搬迁或关停市区校园周边200米内网吧、游戏机室、歌舞娱乐场所和性用品商店，清理无证经营的商店和摊贩；严厉打击向学生出售“三无”、过期、变质食品。
强化校园周边市容环境及市容秩序管理，定人定岗定责，并坚持每周一次的校园周边秩序集中整治行动。
物业管理提升工程
1、提升社区物业管理服务水平。全市新建住宅小区和出新住宅小区物业管理服务实现全覆盖，对旧住宅区、保障房小区、安置房小区和城中村，可采取政府托底过渡或以奖代补形式，推动基本物业管理全覆盖。加强物业管理服务监管，规范物业服务企业履约行为，督促企业依据服务合同切实履责。开展市级示范物业管理项目评价工作，强化对物业管理项目的专项检查和“双随机”抽查。制定住宅小区综合管理和服务责任清单，并在物业管理区域内进行公示。
（1）做好开发区安置小区物业管理作业指导，健全小区管理考核制度;
（2）做好河阳新城（二期）、嘉荟新城（三期）、公共廉租房交付的物业管理承接查验和接管工作。落实云天花园退管接管工作;
（3）巩固无物管老旧住宅小区“五个有”创建达标成果，提升老小区管理水平，落实老旧住宅长效管理工作;
（4）做好住宅小区业主委员会、物业管理委员会成立的业务指导工作;
（5）协助做好老旧住宅小区的改造工作;
（6）建立和规范安置小区公共维修资金使用制度;
（7）积极与市物管办对接，做好全区住宅小区物业管理工作;
主题公园、广场提升工程
行政部在质量管理及一体化管理方面，主要配合企管部做好体系运行过程中的各项工作，做好体系文件的宣贯及体系文件的打印、发放、保管等事项。
一、参与编制和修订一体化管理体系文件的编写：
1、参与编制和修订了一体化管理手册、程序文件，负责修订管理标准中人事管理制度、行政管理制度；制订了本部门及各岗位的工作标准；编制了公司各岗位任职要求及其他相关制度。
2、根据环境识别的要求对办公环境方面的环境影响因素进行了识别，共识别了15项，全部属于轻微环境影响因素。
二、做好一体化体系文件的打印、发放、保管工作：
负责一体化体系文件的打印，并按企管部的分发名单发及时将有关文件发放至各相关持有者手中。及时回收过期的作废文件，到相关部门进行检查，共发放手册、程序文件等7个文件，发放人员28人，全部处于受控状态。
三、做好体系文件的宣贯工作：
1、通过发放手册和程序文件以部门形式组织学习进行宣贯。
2、6月12－13日，组织全公司中层以上干部及后勤机关人员参加的一体化体系贯标培训；
3、9月日又在长城宾馆四楼会议室，组织全公司中层以上干部、内审员及后勤机关人员参加的一体化体系贯标培训；
4、在办公楼公告栏张贴体系宣贯材料，在公告栏上方张贴大幅一体化方针进行宣贯；在办公楼二楼贴挂新的组织机构图，在生产技术科对面原料车间外墙贴挂一体化方针进行宣贯；
5、二次印发企管部编制的一体化体系贯标宣传资料每人一份，发至所有员工手中进行学习，并分别组织考试。
四、组织应急预案的演练：
10月13日，组织模拟油库火灾的应急预案演练；10月19日，组织进行了模拟纸袋仓库火灾的应急预案演练；
五、按绿化管理方案对合丰厂进行绿化美化。3月份植树节期间，对原料车间区域及厂区道路两侧植树260多株进行绿化；8月份对原料车间及水泥磨周围可绿化空地种植花、树、草坪进行绿化美化；9月份对化验室外厂区道路修建花池，种植满天星、铁树等进行绿化美化；10月份又抽调了一名闽西大学毕业生到行政部为专职绿化管理员，专职养护公司的花草、树木；购买了40多盒绿化花卉，在办公楼楼道及办公室、会议室摆放，美化办公环境；两厂可绿化面积为12846平方米，已绿化面积达11532平方米(其中绿化草坪11020平方米，种植各类树859株面积约512平方米)，绿化率达89.77%。其中可绿化面积3300平方米，已绿化面积3100平方米(其中绿化草坪2935平方米，种植各类树165株面积约165平方米)，未绿化面积200平方米；可绿化面积9546平方米，已绿化面积8432平方米(其中绿化草坪8085平方米，种植各类树694余株面积约347平方米)。
六、垃圾处理进行分类处理。制作了30多个油桶改制的垃圾桶，放置于各车间显眼位置，要求将垃圾装入不同颜色的垃圾桶中进行分类处理。对废旧电池即实行以旧换新，旧电池统一装于专门的塑料桶收集回收，集中处理。