关键词:城市生活垃圾;分类回收;日本经验
Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.
Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience
中国是世界上人口最多的发展中国家,基本国情是:人均资源不足,技术相对落后,城市管理水平不高。要处理好经济、社会、环境三者间的关系,要实现城市的可持续发展,必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式。循环经济体现在生产方式的改变上,则要求建立工业生态系统;体现在生活方式的变革方面,则要求对城市生活垃圾的处理实行分类回收,而不是一味地丢弃。要探讨中国城市的生活垃圾分类问题,首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题。
一、中国城市生活垃圾处理的现状
先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况。2002年,全国生活垃圾清运量为13?638万吨［1］,比上年增加1.2%;2003年,全国生活垃圾清运量为14?857万吨,比上年增加8.8%［2］。
要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的,原因是我国还缺乏精确的统计数据。如有2000年的城市人口数据(2000年的全国人口普查数据),但却没有2000年的城市垃圾产生量的数据;有2002年的全国城市垃圾清运量,但却没有精确的城市人口统计数据。
然而,计算某个城市某年的人均垃圾产生量,是可以做到相对精确的。比如大连市的情况,2003年的年清运垃圾总量为54.75万吨［3］,平均每天1?500吨。2003年大连市区人口为274.78万［4］,平均每天每人产生垃圾为0.55千克。
长期以来,中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放。即未经任何处理就地堆放在各城市周围的垃圾场里。由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势,各大城市逐渐被垃圾场所包围,学术界早已有“垃圾围城”之说。
近年来,随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加,一些城市的生活垃圾处理方式也在发生变化,修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁省的沈阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾袋装化”,每天产生的1?500吨垃圾的98%都进行卫生填埋;沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场,其中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1?500吨,日处理能力达到沈阳市生活垃圾的40%。从全国的情况来看,2002年城市生活垃圾的无害化处理为7?404万吨,占垃圾总量的54.3%［1］;2003年的无害化处理为7?550万吨,占城市垃圾总量的50.8%［2］。
2002年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市进行生活垃圾分类收集试点,先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但进展效果并不理想。大连市中山区的桂林社区,被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一,但据笔者考察,与日本的城市垃圾分类回收状况相比,差距还很大。
应该说,城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的出路,就在于要对垃圾进行分类回收。如果不解决城市垃圾分类问题,就无法实现城市的可持续发展。任何一个垃圾填埋场都要占用土地,而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题。例如,沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97.25公顷,使用年限为40年。假如现在沈阳市的生活垃圾已经进行了分类,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少一半,而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到80年;如果回收了其中的90%,而只将其中不可燃的也无法回收的10%送去填埋,那么,这个填埋场的使用期限就可以大大延长,可以使用400年。可以设想,如果不进行垃圾分类,不仅垃圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收,就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张,何谈城市乃至于社会的可持续发展。
笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈,访谈对象中几乎没有
对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分类回收难以实行呢?
二、城市生活垃圾分类回收中
存在的问题
目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,既有政府职能部门管理者的管理观念方面的问题,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。此外,国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思。
1.观念方面的问题
对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识,无论是政府部门的管理者还是普通的城市居民都还处于模糊状态,至少表现在以下两个方面。其一,满足于对目前城市生活垃圾处理状况与水平的认可。20世纪90年代之前,国内很少有城市投资修建垃圾填埋场,无论是垃圾场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,给人的感觉是恶臭、令人恶心。因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道(社区)管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几年,很多城市实行了垃圾袋装化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,恶臭气味大大减少,对于垃圾处理方式的改进,不论是政府官员还是市民,都有明显的感觉。同一些官员谈起此事,都认为能达到这个程度已实属不易,国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此,不要急于实行分类回收。其二,观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管理人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现,真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算?现有垃圾中的有价值成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者捡走,剩下的主要成分大多是厨余,有多少价值还很难说。如果将厨余等有机物用于堆肥,限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意购买。更何况,由谁来进行分类?由谁来投资?居民是否认可等都不好说。所以,结论就是城市生活垃圾的分类好是好,但现在恐怕还没有到那个地步。
2.理论研究方面的缺乏
应该说,学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的。这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一。下面这些问题是亟须研究的:城市的生活垃圾分类与可持续发展及循环经济的关系。学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系,有助于政府决策者在城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国家、不同城市,不同季节,垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别。而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策,比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等,就必须考虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例。这方面,学术界要做的事情还很多。就目前而言,还很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有翔实而准确的实证研究报告,政府管理者便缺乏作出决策的科学依据。
还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究。由于中国的特殊国情,生活垃圾的分类涉及到社区里每个家庭的很多方面。比如,对居民的教育问题,是向居民收取垃圾分类的费用还是向居民支付收取废品的费用?或者说,现在的旧报纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾荒者(收废品的)收走,虽然便宜,但居民还是能够卖一些钱的。分类回收是否要支付居民的“卖破烂”后得到的这部分钱?从一定意义上说,市民的支持程度在垃圾分类方面将起到决定作用。
还要对城市生活垃圾分类回收系统的构建加以研究。现在我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题。首先必须考虑的问题是,如果可以实行生活垃圾的分类回收,究竟该由哪个部门来具体负责更合理?在我国的很多城市,垃圾填埋场是由环境保护部门来建设的,但具体的城市垃圾的处理却由城建局的环卫部门来管理,该如何协调和理顺两个与环境管理有关的职能部门间的关系?其次,如果要进行垃圾的分类回收,每个城市里的成千上万的拾荒者将面临“失业”的危险,是否会产生相应的社会问题?该如何组建垃圾分类回收的人员,是从下岗的失业工人中重新招收,还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选择?是二者兼而有之还是利用原有环卫工人即可?这里不仅有如何合理构建系统的经济学、管理学问题,还有着保证社会稳定的政治学和社会学问题。
3.需要政府做出相应的努力
政府需要做出的努力包括与循环经济相关的法律法规的完善与健全,以及与生活垃圾处理相关的政策的确立。虽然说中国早就将“计划生育”和“环境保护”作为两项基本的国策,但是,显然“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于“计划生育”的基本国策。一个领导干部可能因为超生一个孩子而被撤消职务,但却很少有因为环境保护不力而被撤职的干部。衡量、考核干部的政绩,首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他,因此在城市发展的战略决策时,在财政预算的资金投向方面,城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视反倒成了普遍的正常的现象。在城市垃圾分类回收方面,日本政府的具体做法很值得我国各级政府借鉴。
三、值得借鉴的日本城市垃圾
回收经验
日本从1989年开始实行垃圾分类回收,20年来在废弃物处理的相关法律法规的制定、对居民投放生活垃圾的具体管理,乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰富的经验,很值得我们参考。
1.国家政府必须重视相关法律的确立
日本政府历来重视资源问题,1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”,日本要面向21世纪来建构“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式。在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战略。在这种战略思想指导下,各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持。同时,法律保障体系的确立也不断地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《废弃物处理法》,到现在已经过多次大规模的修改。1990年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染,制定了《纸浆制造业自主限制方针》。1991年国家制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》。1995年,制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》(1997年实施)。1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》,从2001年4月开始实施。2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等,均从2001年起开始实施［5］。
我国应该学习日本在建立完善的法律体系方面的做法,制定更加具体配套的可操作性强的相关法律。
值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统。以千叶县的佐仓市为例,市政府下设一个环境课,专门负责对各社区的居民垃圾的回收。居民在家里就按照环境课下发的“垃圾回收日历”的具体要求,将家中的生活垃圾分类完毕,这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物、不可燃物以及其他的类别,居民对此一目了然。这种系统化、制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致,对于每个环节的管理,均行之有效。
2.政府应该有确定的规划和清晰准确的削减目标
各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标,这一点日本政府的做法是很可取的。无论是长期的垃圾削减目标,还是每年具体的削减数量,在日本每年公布的《环境白皮书》中都有准确可靠的数据。比如“一般废弃物排出量的推移”、“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“一般废弃物的循环率的推移”、“不法投弃件数及数量的推移”、“容器包装占一般废弃物总量的比率”、“一般废弃物的构成”等信息,从1989年到1998年,每年都有具体的数据。环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布,不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料,同时也便于民众能了解到这方面的信息,有助于提高民众的环境意识。
3.对居民要进行系统而细致的循环经济知识的教育
应该清楚,居民是垃圾分类回收的主体,他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。有观点认为,日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好,对此我们也持相同看法。但我们认为要改变民众的环境意识并非难事,要相信大多数的居民对于垃圾的分类回收是持支持态度的,关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受。如前文所说的佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施,不仅在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案,同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭。政府的环境管理部门还定期给居民授课,内容就是与循环经济相关的各类知识。日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施,规定每年的10月为“再循环推进月”。为得到国民的理解与合作,每个推进月都进行广泛的普及教育活动。期间举办各种形式的报告会,对推进循环利用有功劳的人士加以表彰,而经费则由地球环境基金出资支持。
当然,对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析,未必要全盘照搬。比如,日本的垃圾收费制度中对粗大垃圾的收费标准较高,投弃一个旧电视要支付500日元。我国城市家庭垃圾回收是否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的。
参考文献:
［1］2002年中国环境状况公报［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..
关键词：垃圾分类；收集；处理；安徽；新农村建设
中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0041-02
随着中国人口的增长、经济发展以及农民生活水平的不断提高，农村垃圾的产生量日益增长，垃圾的污染问题愈加严重，垃圾处理已成为限制新农村进程的重大问题之一，为此，国家和地方投入了大量的人力物力进行治理。为贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村环境保护工作电视电话会议精神，进一步加强安徽省农村地区的环境保护工作，切实改善农村地区的生产、生活环境，根据环保部印发的《全国农村环境污染防治规划纲要（2007—2022年）》，并结合安徽省农村环境保护工作实际，编制《安徽省农村环境污染防治规划》。多年的研究表明，安徽的农村生活垃圾产生具有产量大、增长快、组成复杂、易腐有机质高等特点，存在较强的环境污染能力。同时，安徽农村垃圾处理工作的推进仍存在许多困难，任务十分艰巨。
一、安徽农村垃圾概况
1.农村垃圾的分类。农村垃圾主要有：（1）农村生活垃圾，这类垃圾主要是农民家庭生活所产生的，一般危害不大，但是容易堆积，影响周围生存环境，特别是农村没有完整和科学的卫生系统和排水系统，粪便堆积，容易滋生蚊蝇，污水乱排，垃圾乱扔，流入河流，会影响饮用水系统，最终危害人类身体健康；（2）农业生产垃圾，这类垃圾主要是传统农业生产过程中产生的固体垃圾，比如畜禽养殖产生的大量粪便、农业耕种产生的残膜以及作物的秸秆等；（3）乡镇固体废物，这类废物主要是由乡镇工业、企业的发展，在生产过程中产生的废弃物。
2.农村垃圾的特点。（1）产生量大、成分复杂。近年来，随着农村居民生活水平的提高，安徽省农村垃圾产生量不断增长，农村垃圾的构成也发生了明显的变化。无机成分减少，有机成分逐渐上升，可回收利用成分持续增加，如废纸、废玻璃、废塑料和废金属等可回收利用物质已占30%～40%，而且可燃物含量亦明显上升。（2）农村垃圾排放区域分布差异大。安徽省幅员辽阔，地区与地区之间发展不平衡，虽然各农村垃圾特性基本相似，但在各类和数量上都存在着明显的差异。
淮北地区人口密度大，劳动力素质偏低，地区经济结构单一，非农产业欠发达，农民生活水平最低。农村由于长期得不到有效的管理，环卫设施和环保意识相对落后，其垃圾的组成主要是秸秆、稻草、废塑料等有机废物和煤灰煤渣等无机废物。
沿江圩区凭借优越的地理位置，为农民发展二、三产业提供了有利条件，推动了本地经济的发展。这地区的垃圾种类已基本与城市垃圾接近，主要表现在：灰土、砖瓦呈明显的下降趋势；可回收物（如废纸、废玻璃、废塑料和废金属和废织物）所占比例明显升高，占到垃圾的40%左右；食品废弃物数量上升，成分日趋复杂[3]。
皖南山区具有一定的资源优势，垃圾成分都以经济农作物及旅游业为主。农村垃圾产量不同程度地受季节因素的影响，随季节的变化而变化，而这种变化是呈规律性的。据本次调查，此地区农村垃圾排放量一般每年夏季出现一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次为第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。
二、安徽农村垃圾处理现状
1.安徽农村垃圾的收集现状。长期以来，安徽农村基本没有固定的垃圾堆放点和专门的垃圾收集处理系统，农村居民习惯性的将垃圾随意倾倒在村前屋后的空地、沟道、河边及道路两边，既不美观也不卫生。随着新农村建设，农村居民逐渐有了垃圾收集意识，但农村垃圾收运体系还比较落后，居民垃圾采取混合收集，还未实行分类收集。另外，安徽大部分农村地区缺乏来自政府的财政和政策支持，公共环境卫生设施普遍不足，并且在农村实行分类收集还必须得到农民的支持，农民是否支持是能否实现垃圾分类收集的关键。而在政府的实际工作中，政府管理部门对农村环境卫生的管理处于一种近乎真空的状态，所以垃圾分类收集仍未得到推行。
2.安徽农村垃圾的处理现状。安徽农村垃圾的处理处置水平一直很低，无害化处理设施缺乏。多年来，绝大多数农村采用露天堆放、自然填埋、直接还田和焚烧的简单方式消纳农村垃圾，河流沿岸甚至成了天然农村垃圾堆放场。在焚烧处理过程中，没有任何的设备和技术处理，燃烧过程中产生的有毒、有害气体直接排放到大气中，造成了垃圾的二次污染；简单的填埋处理往往是将垃圾直接填埋到村里的自然沟壑或者坑洼处，严重污染周围的环境；而农村垃圾直接还田处理过程中，垃圾中里的有害物质渗入土壤，容易改变土壤性能，影响农作物的生长。
这些处理方式对土壤、河流、地下水、大气等都造成了严重的影响和潜在的危害。安徽新农村建设后，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村垃圾的产生量逐渐增多，垃圾的组成成分也越来越复杂。一些农村的基础建设虽得到了发展，农村垃圾污染有所缓解，但仍难以解决日益增加的农村垃圾处理的需要。
关键词：城市；资源垃圾；回收物流
中图分类号：F259.27文献标识码：A文章编号：1674-7712（2013）10-0174-01
随着人们生活水平的不断提高，城市人口密度增大，生活节奏的不断加快，产品多样化趋势。被丢弃，被淘汰的物资越来越多。这些都加大了城市垃圾数量的急剧上升，对社会发展带来了严重的影响。很多城市的消化系统面临非常大的压力，该如何处理城市垃圾变成了一个有待解决的大问题。
海口市地处海南省北部，陆地面积2304.84平方公里，市区面积64.26平方公里。常住人口151.88万，户籍人口107.32万。海口于1926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省办经济特区，海口市成为海南省省会。《2012年海口市固体废物污染防治信息公告》显示，海口市区垃圾产生量为54万吨。因此，实施生活垃圾城市回收措施对国民经济的发展、城市生态环境的建设，具有重要意义。
为此，针对海口市回收城市生活垃圾的现状分析，提出了海口市城市生活垃圾回收物流的发展对策与建议。
一、生活垃圾对海口市环境的影响
城市生活垃圾的处理一直是城市管理者最为头痛的问题之一，垃圾无害化处理设施的缺乏已成为环境污染、制约社会发展的问题。如何遵循可持续发展的原则，生态文明建设通过安全卫生、技术可靠和经济适用的处理技术，实现城市生活垃圾减量化和资源化，是政府公共职能一项重要的履行任务。
二、海口市生活垃圾回收物流在发展过程中遇到的问题
（一）城市生活垃圾的回收物流
城市生活垃圾的回收物流的目标不同于一般的物流活动，一般的物流活动主要是为了实现物流企业的盈利、满足顾客需求和扩大市场占有率等。这些目标是为了实现某一经济主体物质利益；回收物流的目标，在上述经济利益目标之外还追求节约资源和保护环境这一既具经济属性又有社会属性的环境效益目标。
（二）城市生活垃圾回收过程中的问题
近年来，海口市的生活垃圾回收物流发展虽然有了较大的发展，但是现阶段海口市生活垃圾治理水平还较低，基本处于无序状态；缺乏统一的组织和管理，给资源回收带来了不利影响。存在许多问题和矛盾：（1）堆肥处置效率低、环境影响大
市区垃圾主要集中在城南填埋场处理，不利于市区垃圾物流组织，垃圾运输量大，运输成本高。（2）分类回收形势严峻：
目前海口市各城区回收的资源垃圾仍然还是混合收集这样便增大了资源化和无害化处理的难度。城市生活废弃物混合收集，大量有害物质：如干电池未经分类直接进入废物，增大了废弃物无害化处置的难度。造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值。还有生活废弃物分类后收集转运难、回收利用技术落后，也制约了生活废弃物分类回收工作的顺利推行。（3）环卫管理体制改革滞后，缺乏发展活力：目前，环卫管理体制集环卫管理和环卫作业为一体，环卫作业还没有形成市场化、企业化；作业主体和投资主体比较单一。市区环卫作业存在多头管理、条块分割、各自为政的情况，不利于实施统一的环境卫生政策与规划。
三、海口生活垃圾回收物流持续发展的趋势与对策
（一）海口市生活垃圾回收物流发展趋势
目前的回收物流体系将大量废旧品仅回收到掩埋或焚烧处理的终端，这样不但达不到重新利用的效果，也达不到无害化处理的要求，反而对环境形成了很大的破坏。没有处理的大量废旧品占用大面积的山谷、沟壑和土地，造成了土地资源的严重浪费。虽然也有一些城市按法规的要求，对废旧品进行了分类处理，但很难达到环保的要求。而在积极推行循环经济的西方发达国家里，城市生活垃圾的处理正朝着减量化、资源化和无害化方向发展，并取得了显著的成绩。海口市生活废弃物回收主要有两个渠道，即国有回收公司和个体回收。
（二）海口生活垃圾回收物流持续发展的对策
1.转变观念，树立全民参与意识
加强宣传工作，对居民进行绿色物流知识普及、提高居民的环境意识。使环保意识深入人心，提倡全民参与到相关绿色活动中来，进行全民动员，树立文明新风，倡导绿色消费，减少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素养，治理生活垃圾，推进垃圾产业化，保护我们的家园，政府部门应该要建立与完善公众监督制度，建立社会评价体系，为全民参与生活垃圾管理提供方便、快捷的条件。
2.做好城市生活垃圾收集分类规划
城市生活垃圾分类收集的完善是一个循序渐进和不断完善的过程。推行城市生活垃圾分类收集应根据城市的具体条件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如废旧电池和日光灯管等分类收集系统。对减少生活垃圾对环境污染有重要意义。要根据垃圾处理方式进行分类，如进行堆肥和焚烧相结合，则要将有机垃圾和其他垃圾分类。进行焚烧处理和填埋处理相结合，则要将可燃物和不可燃垃圾分类收集。
3.稳定再生资源市场的建立
国内外的实践表明：企业化和市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本，同时提高效率。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的、透明的、完善的税收制度和法律法规，来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。
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关键词：环境卫生问题方法
凌海市位于辽宁西北部,是原隶属于辽西重镇锦州市的一个县级市，城市工业、商业相对较发达,工业以建材、造纸、金属加工等为主。近几年,随着城镇化步伐的加快,县城规模日益扩大,城镇人口不断增加,进入2010年来,产生的城镇生活垃圾总量增长很快,比2009年同期增长（3%）以上。凌海市垃圾处理场位于（凌海市蔡家村,始运行于2003年5月,垃圾处理方式为简易填埋,每年投资为45万元,设计总容量124.2万m3,服务区域范围17.53km2,使用年限为18年,设计日处理能力230t,截至2011年2月底,该垃圾处理场已填容量约为118.8万m3。）随着城镇人口的增长,经济的发展和居民生活水平的不断提高,县城生活垃圾产生量逐年快速增长。但目前凌海市生活垃圾的真正达到无害化处理和资源化利用的比例很低,与日俱增的生活垃圾已成为困扰城市经济发展和环境治理的重大问题。加强环境保护宣传、提高国民环境意识和加大投入、提高垃圾处理科技水平是让生活垃圾无害化的根本的根本途径。针对凌海市作为新兴小城市的实际情况及环境卫生情况所面临的具体问题，本人根据多年从事环境卫生管理的实践，对当前小城市环境卫生问题谈一些自己的简单想法。
一、加大宣传、强化认识，同时改变观念，加强垃圾分类、变废为宝使垃圾资源化、产业化
目前，城市垃圾的处理还是世界性的难题。近年来，随着全球资源的日益减少，世界各国在寻找新的资源的过程中，也逐步认识到城市垃圾资源的可利用性，并力图实现“变废为宝”。在近二十年来，随着高分子合成材料、塑料、以及各种包装材料的大量使用，垃圾中可利用的资源越来越多，因此有人说垃圾其实是“金山”，是“放错了地方的财富”，是“一种未被开发利用的资源”，而且是一种总量在不断增长的资源。所以我们应该加大宣传力度，强化思想认识，变堵为疏，即减轻了环境卫生负担，又促进了资源的合理再利用。
二、强化具体管理
城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空。随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，给城市环境造成不良影响，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
为此我们应该由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
三、加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡，乱扔乱倒形成的卫生死角，为了加强对城市环境卫生的管理，提升城市文明形象，城市环卫管理必须加大监督检查力度，要组织专业的环卫监察队伍，对城区进行检查并每月提交检查报告，环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法，对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈，督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求，提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议，对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发，得到及时处理，并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则，根据不同季节，重点加强对不同内容的监管，冬季对清理积雪、煤灰污染，夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管，对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料，及时反馈，督促整改，以取得良好的成效。
四、抓好重头戏，做好于五大关键问题解决
1、城市繁华地段的卫生保洁问题。现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快，晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大，购物者利用晚上闲暇选择自己的商品，相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。解决办法是对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。
2、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题。城市各区经济发展不平衡，对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好，有的区垃圾容器陈旧、破损严重，数量不足，甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象，造成恶性循环，长此以往，极易影响市容环境和百姓生活，影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展，影响城市文明形象。为此我们应该对垃圾容器属于单位、物业部门管理的，自行出资到环卫指定经销单位购买；属于环卫部门自身管理的，及时更换、更新或维修，对于使用的铁制容器及时油漆冲刷，使垃圾设施及收集点面貌一新，建立巡回保洁清洗队伍，使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的，及时增设垃圾容器，确保覆盖率，保证日产日清。
3、运输粘带和撒漏问题。建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏也是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有：运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外，夏季垃圾运输车辆的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上积压车操作压缩后污水排放不及时，运输途中刹车造成大量污水晃出，臭气熏天，造成城区环境二次污染。针对这种情况要我们要从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
4、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题。随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。实行城乡垃圾一体化收运处理，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，是解决这一问题的根本途径。政府要加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。
世界垃圾问题
由于世界新城市的不断出现和城市人口的迅速增加，每天都要产生大量的废气、废液和废渣，而废渣，即人们平常所指的垃圾，又是“三废”中最伤人脑筋的问题。就城市垃圾的组成而言，发达国家多以食品废弃物、纸张、衣物、金属、玻璃、塑料制品、废旧汽车和家用电器为主。垃圾种类如此之多，它在英语中的表达形式也多种多样，如trash，garbage，refuse和rubbish等，意思都是指社会的弃物。
众所周知，美国是世界上最大的垃圾丢弃国家。在全世界每年产生的约450亿吨固体垃圾中，美国人所产生的污染物和垃圾就要占世界污染物和垃圾总量的25％和30％，而其人口仅占世界总人口的5％。美国人均产生固体垃圾1960年为441公斤，1988年为662公斤，到2010年预计可达到806公斤。美国每年废弃的各类纸张就多达三四千万吨，超过北欧造纸工业最发达的荷兰、瑞典和挪威3国年产量的总和。每年美国扔掉的金属罐头盒达500多亿个，即平均每人每年扔掉200个。堆积如山的垃圾给绚丽的“美国梦”涂上了一层阴暗的色彩。
除了像美国这样的发达国家存在问题外，发展中国家由于经济日益繁荣，越来越仿效富裕国家诸如美国人的纯消费生活方式，因此，研究垃圾处理的专家们认为，世界范围内的垃圾问题已经十分突出。
有了垃圾问题就要研究怎么处理。刚开始时，发达国家处理垃圾的手段很简单，除了采取焚烧、掩埋外，还想出了一个非常“聪明”的办法：落后国家不是很穷么？我们出点钱，然后把垃圾倾倒在这些国家里，更何况我们当作垃圾扔掉的东西对他们说不定还有用处呢！于是，成船的垃圾被“出口”到不发达国家，使这些国家深受其“益”。
垃圾侵略
曾几何时，非洲的尼日利亚成了意大利倾销垃圾的场所，尼日利亚的一名地主专营此业。他每月为意大利存放400吨有毒废料，得到100美元的报酬。这样的收入，在当地人的眼里是望之莫及的，这位地主因此过着比一般人富足的生活。但谁也没有想到，这位地主干这一行仅仅两年时间竟一命归西了。经医疗检查，他死于呼吸道疾病。他的死使整个尼日利亚震惊。尼日利亚政府为此作出决定：禁止从国外进口垃圾。
无独有偶。印度尼西亚在几年前也允许从外国进口垃圾，使之成为发达国家倾倒垃圾的场地，其严重后果除了发生类似尼日利亚那位地主的惨剧外，还威胁到了某些人的生计，带来了种种令人想不到的问题。
多少年来，印尼各大城市里有一群靠拣垃圾勉强糊口的人。在这些人中有男有女，有老有少，被称作“扒墓郎”（pamu1ung）。他们搜集瓶子、玻璃、金属、旧橡胶轮胎、易拉罐和纸，其中最重要的是塑料。“扒墓郎”们先把拣到的垃圾洗刷、分类，然后卖给中间商，中间商再转卖给塑料再生工厂。“扒墓郎”在印尼已形成一个社会阶层，而他们多年来就一直靠这种方式过日子。
但是，从90年代起，他们的生活规律被打破了，因为印尼政府同意从外国进口垃圾。1991年，共有1.4万吨塑料垃圾从美国运到了印尼。中间商们过去从“扒墓郎”那里买废塑料，如今直接从外国公司买进了。“扒墓郎”们的生计因此受到威胁。于是，他们到印尼议会游行。他们说，由于外国塑料公司的来临，他们的收入因此下降了60％。他们的5位代表要求议会向苏哈托总统递交了一封公开信。最后，印尼政府决定，从1992年11月起禁止进口废料垃圾。这一禁令使德国准备向印尼出口的的4.8万吨垃圾的计划化为泡影。
令人高兴的是，随着社会的发展，发展中国家也越来越觉醒了，也越来越知道保护自己的环境免受外国垃圾的“侵略”。1986年，禁止进口垃圾的国家仅有3个，1988年为33个，1991年就猛增到83个。
垃圾处理
世界范围内的垃圾问题越来越严重，这一问题如何解决，已经越来越为各国所关注。现在，世界上一门新的学科—垃圾学正在兴起。美国一位垃圾学专家法莫博士指出：“不懂得垃圾的处理和利用，视垃圾为废物的人们属于原始民族。”
目前世界各地对垃圾的处理主要有三种办法。其一是废物回收法，又叫资源再生利用法。这种方法被认为是目前最佳的处理方法。由于人们已经认识到垃圾实际上是“第二资源”，因此在许多国家和地区，特别是发达国家，都在采取措施利用垃圾。如德国在其西部地区实施垃圾分类制，即首先将垃圾分为废纸、玻璃、旧衣物、大家具、普通垃圾、特殊垃圾（指含有毒化学成分的东西）等几大类，然后规定不同的垃圾丢进不同的垃圾桶或置于不同的垃圾场，再分别处理。德国西部的一些地区还规定了专门处理大家具的日子，人们戏称这一天为“旧家具节”。在“节日”期间，居民们把用旧的或不再用的装饰柜、床、垫子、桌椅、电冰箱、电视机、衣柜等大个垃圾，在规定的时间内摆在屋外，听任别人挑选，拿回去用。而被挑剩下的东西则由垃圾车最后拉走。
其二是堆填法。这种办法是目前许多国家和地区都在采用的一种办法，其优点是比较简便易行，但缺点是容易造成地下水源污染，甚至会从地下排出有毒气体。这使许多国家开始注意加以管制，并要求堆填高科技化。对于已堆填的地区，日本和美国正在研究填平整理后改造成公园、运动场和游乐场的问题。香港将绝大部分固体废物堆填区填平后作为建房的地皮来使用。
继2010年杭州湖滨街道在全国率先推出“垃圾分类实名制”试点后，今年7月广州版“垃圾袋实名制”也已上演。这一举措一经公布，就引起社会各界广泛关注，激起了对垃圾袋实名制是与非的争论。
争论与质疑
近年来，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，城市垃圾处理能力相对不足。据统计，全国1/3的城市面临“垃圾围城”的困局，生活垃圾大量占用土地资源，污染环境，危害人们健康，严重影响了城市环境和社会稳定。面对日益增长的城市人口，如何破解“垃圾围城”的尴尬局面，有效且高效处理城市生活垃圾，不仅关系着群众的城市幸福感，更考验着我国各地各政府的执政水平和管理智慧。
有网友认为城市垃圾分类难点在于“增强对市民的相关道德意识教育”，质疑“如何监管偷扔垃圾”；有评论指出，这种收费性管理没有从市民的角度出发，有间接“创收”之嫌；更多的市民担忧垃圾袋实名制会不会泄露个人信息。有学者认为垃圾袋实名制不利于保护居民的个人隐私，政府应该寻找更多元化的方法解决垃圾分类问题，也有学者提出政府和市民间应建立合理的沟通机制，如召开垃圾袋实名制听证会。
面对质疑，负责本次新政具体实施的广州市城市管理委员会做出回应，出台实名制按量计价的垃圾处理方式，目的是希望以经济手段约束居民减少垃圾制造量。针对市民质疑的垃圾袋收费是不是创收以及隐私保护问题，广州市长陈建华表示，垃圾袋收取的费用将全部用于垃圾分类处理和对市民的奖励，同时广州市还将继续加大对垃圾分类的财政投入；此外，垃圾袋实名制将实行通过条形码、编号的管理，不会出现居民的姓名和门牌号。
常言道，垃圾是放错地方的资源。早在2001年，原建设部就确定了北京、上海、广州等8个城市为首批生活垃圾分类收集试点城市。这些年试点成效如何？体现在细微处是，摆放在街道旁、社区里的分类设置的垃圾桶名不副实，居民随意丢弃垃圾、无法做到垃圾分类投放的现象普遍存在。多年来，我国垃圾分类收集与试点进展缓慢，垃圾分类回收执行情况堪忧，垃圾分类的系统建设和运行体系尚未形成。
以广州市为例，广州市每天约产生1.4万吨生活垃圾，随着广州城市的扩张，现有的垃圾处理终端即便超负荷运转也很难完全满足对这些生活垃圾的处理。为进一步加强城市生活垃圾分类管理，2011年2月中国内地第一部城市生活垃圾分类管理的暂行规定——《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式公布。
为了将本规定落到实处，广州市于今年7月召开全市垃圾分类启动大会，宣布开展垃圾分类新模式——“按袋计量收垃圾费”。在新模式下，试点小区的居民每月获得政府免费派发的专用垃圾袋（每天2个，1个装厨余垃圾，1个装其他垃圾），垃圾袋的容量在10升至14升之间。如果垃圾较多、免费派发的垃圾袋不够用，市民须付费购买专用垃圾袋（单价约为1元）。试点小区的居民垃圾费随专用垃圾袋征收，垃圾袋用得少的居民会获得减免垃圾费奖励，居民扔多少垃圾就付多少钱，垃圾越少，缴费就越少。如果发现有居民没有做好分类的，执法人员可根据这一编号追查到扔放垃圾源头的居民个人。如果居民不使用专用垃圾袋，分类投放专管员或者环卫工人则可以不收其垃圾；如果屡教不改的，就要依法给予相应的处罚。广州还将试点实施定点收运，居民只能在固定地点投放。街头垃圾集中堆放点将设监控系统，对乱扔垃圾的行为实行实时监管。
“垃圾袋实名制”主要想解决分类中责任不清的问题，通过可追溯的实名制，追踪到每一袋垃圾是哪一户投放的，并作为“据袋收费”的依据。一方面是试行十年之久的城市生活垃圾分类，一方面是居民垃圾分类习惯和环保意识跟不上日益增长的城市生活垃圾，在垃圾分类政策宣传“疲软”和居民垃圾分类素养提升迫在眉睫的背景下，广州市以经济杠杆手段来调节居民的生活习惯，从源头减少和控制垃圾的产生，不失为一个很好的尝试之举。
广州的亮点
透视广州版垃圾袋实名制，探究该政策的出台到实施，有如下几点值得讨论和深思。
[关键词]：垃圾分类；资源化；回收体系；公众参与
1、前言
城市垃圾产量逐年上升，不仅占用土地，且伴随着二次环境污染风险等问题。据环保部、住建部统计数据显示，全国超过三分之一的城市正遭遇“垃圾围城“现象，已侵占土地75万亩[1]。十二五期间，杭州市市区生活垃圾日均处理量8356吨，年均增长率为6.5%，现有垃圾处理设施已无法满足城市发展的需求，破解垃圾围城困境已刻不容缓。垃圾源头分类收集是垃圾有效管理的必要前提，也是实现垃圾减量化、资源化、无害化的关键环节，是提高垃圾循环利用的最有效手段[2，3]。2016年12月的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确规定，到2022年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全国垃圾分类收集试点城市以来，一直致力于探索形成高效的垃圾分类回收体系。后G20时代，杭州正向国际化都市迈进，给市容环境管理工作提出了新的要求。西湖区作为杭州重要的主城区，其垃圾分类工作成效直接关系到杭州市垃圾分类试点工作的成败，如何提高垃圾源头分类实效已成为当前需要着力解决的重要课题。
2、垃圾分类现状
自2010年3月正式启动垃圾分类工作以来，西湖区通过以下五方面工作的开展取得了一定的成效。（一）通过多种形式宣传垃圾源头分类收集，积极营造良好的宣传舆论氛围，引导公众参与垃圾分类收集。（二）建立垃圾分类长效管理机制，构建区、街道、社区三级目标责任体系，通过考核评比、选差通报等手段落实垃圾分类目标任务。（三）组建垃圾分类志愿宣传队伍，定期开展垃圾分类培训宣传活动。（四）积极探索垃圾分类创新途径，实施生鲜垃圾专线清运，解决农贸市场空余场地少、分类质量差等问题。（五）创建垃圾分类示范小区，鼓励社区采用激励手段、第三方服务试点等挖掘公众参与垃圾分类收集工作的积极性。目前，已有10个镇街、74个社区、354个小区近18万余户家庭加入到垃圾分类行动中，区属112家机关事业单位已经全面推进垃圾分类工作。全区垃圾分类小区覆盖率达到约83%，主城区除部分城中村外实现了生活小区垃圾分类全覆盖。
3、垃圾分类存在的问题
3.1政策法规不健全，约束性与激励性动力不足并存
当前，法律法规中关于城市垃圾分类收集方面的法律主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》。为了结合杭州市具体情况和实际需要，更好地加强生活垃圾管理，近年来，杭州市陆续出台了《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市生活垃圾管理条例》（以下简称条例），进一步细化了垃圾分类收集管理的具体规定，但仍存在如下几方面问题。首先，立法过于原则，缺乏可操作性。《条例》对于如何进行垃圾分类、如何丢弃、如何收集、如何处置，以及如何实施处罚措施等未能给出具体的规定，这种政策的模糊性给市民、企事业单位、以及相关管理部门在实施条例时带来一定难度，从而使得执行力度大打折扣。其次，缺乏相应的实施细则和配套政策。《条例》指出鼓励单位和个人减少生活垃圾的产生，鼓励经营者或管理者设置便民回收点，但是缺乏具体的鼓励措施，也没有给出奖励、补贴等激励政策相应的具体规定，这对于公众参与垃圾源头分类与减量化缺乏实质的激励作用。再次，规定了监督及惩罚措施，但是当前的垃圾分类收集现状下，一定时期内在执法上显然存在一定难度。此外生活垃圾处理收费制度未能体现“多生产、多付费”的原则，无法体现垃圾减量化的激励作用。
3.2末端处置与前段分类脱节，垃圾收运与处置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，还包括建筑装修、大件杂物、园林绿化等非生活垃圾。当前，厨余垃圾和其他垃圾由焚烧场处置，但其面临着消纳处理能力有限的问题；可回收垃圾中具有高价值的部分由企业回收，而大量低价值可回收物（包括玻璃、木头、陶瓷等）面临无人收运的尴尬境地；虽然有害垃圾数量极少，市环保局指定的处置企业仍无法完全满足当前的处置需求。非生活垃圾的消纳存在一定问题，其中建筑装修垃圾、大件杂物垃圾主要依靠外运，而部分园林绿化垃圾被混入生活垃圾处置渠道。自2009年推进垃圾清洁直运以来，垃圾清洁直运的推进减少了各垃圾中转站周边的污染，但也因为清运距离的增加带来了清运频次减少、垃圾满溢现象时有发生等问题，同时清运过程中存在将分类的垃圾进行重新混合收集运输的现象，直接影响了居民进行垃圾分类的积极性。
3.3垃圾处理经费保障不足，资金渠道有待拓宽
城市垃圾治理需要投入较多的资金。当前城市垃圾治理的经费主要来源于财政拨款，外加卫生费，尽管杭州已实行生活垃圾收费制度，然而收费标准相对较低，收缴率并不如意（仅为50%左右），垃圾所收费用并未随着垃圾的增长同比增加，资金无法满足垃圾分类收集处置所需，导致了沉重的财政负担。同时，实际工作中缺少生活垃圾分类减量专项激励经费，无法对分类减量成效显著的社区、单位及市民进行有效激励。同时，随着垃圾分类覆盖面的拓展，对前端垃圾分类设施保障也有了更高的要求，需要投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，很难达到预定目标。
3.4公众参与后劲不足，参与深度与有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾来源于家庭[4]，社区居民是生活垃圾的最主要排放主体，因此居民在垃圾源头分类和收集中的执行情况直接影响垃圾分类、废弃物的利用率、运输成本、末端处置难度等。居民垃圾分类行为受多方面因素的影响，包括环保价值观、环境态度、公共宣传教育、具体环境知识、感知到的行为动力心理因素等。尽管已经开展了多元化的垃圾分类意识宣传、培训等工作，已大大提高了环保意识和垃圾分类意识，但是居民在实际日常操作中分类意愿尚未深入人心，正确分类投放有待提高，参与热情和参与有效度亟待提高。
4、对策及建议
4.1加快制定垃圾分类实施细则及配套政策
为了提高城市垃圾源头分类、回收、运输、及处理的管理水平，相关部门应进一步协同推进法律法规体系的完善，加快制定垃圾管理条例实施细则，垃圾分类、收集、运输、处理技术规范，垃圾处理收取制度等立法工作，以提高垃圾分类的可操作性；同时要切实制定鼓励垃圾分类的配套政策，明确奖励机制、资金来源渠道，实施细则，监督机制等；此外，在制定相关政策时要结合实际情况建立相关目标的激励约束机制。
4.2完善垃圾分类管理制度体系
完善垃圾收费制度，强化垃圾排放者的责任和义务，推行延伸生产者责任制度，建议进行分类计量收费制度，将垃圾分类阶梯收费制度延伸到普通居民，以提高公众垃圾分类及减量化的积极性。建立有效的垃圾分类减量考核机制，垃圾分类涉及单位部门众多，小区内需要住建部门协调物业企业，农贸市场、商场等涉及商务、市场监管部门的协同配合，医院、学校的垃圾分类需要卫生、教育部门的协同组织，而目前虽然我区垃圾分类领导小组制定了对镇街和各部门的考核办法，但此项考核并不具备强有力的约束力，难以达到部门联动的效果。建议动员社会组织介入，加强第三方监督力量的体现。建立垃圾分类信息通报制度，促进各部门对分类工作的执行力度与相互监督。
4.3构建多元化畅通的回收网络，规范现有回收设施
除了小区内设有垃圾分类设施外，还应在人们经常光顾的公共场所设立可循环物质回收网点，如在超级市场，便利店、停车场等，同时鼓励以互联网等创新方式进行垃圾回收利用的模式，构建多元化畅通的回收网络，对于加入回收网络的网点主体给予一定的回报。规范现有回收设施，垃圾回收设施应有统一标准，并在不同颜色标注的垃圾桶上注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。对于有条件的社区，建议可回收垃圾进一步细分，如分别回收废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。
4.4继续拓展宣传渠道，持续深入推进垃圾分类教育
前期环卫部门通过宣传橱窗、电视、网络等开展了各N宣传活动，但垃圾分类尚未引全社会高度重视，需要政府加大力度引导市民正确认识垃圾分类重要性和紧迫性。一是加强与教育部门合作，从幼儿园、学校开始抓，将垃圾分类积分列入学生社会实践活动；二是在机关、事业单位生活垃圾“三化四分”活动中，成立生活垃圾“三化四分”讲师团，优先在领导干部中开展垃圾分类，带动其他成员自觉养成垃圾分类习惯；三是积极与“双11”、“双12”活动电商平台合作，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与，推出绿色消费，创建绿色消费单位。
4.5采用利益驱动方式推动公众参与
对于政府而言，应该关心的不是公众是否知道如何进行垃圾分类，而是如何激励公众为了社会的利益而行动。通过积极的激励方式来推动垃圾分类往往可以有效促进公众参与垃圾分类的主动性和积极性。在收取垃圾处理费时，按照垃圾量的多少，以及是否主动进行垃圾分类进行分别计费收缴。对于垃圾量较少、主动进行垃圾分类的居民收取较低的垃圾处理费，反之则收取较高的垃圾处理费。可结合最新的互联网技术，如通过“绿色账户”、“垃圾智慧分类模式”等，将居民信息与垃圾分类进行关联，对垃圾分类行为进行积分，积累的积分可以兑换各种奖励，如购物卡、话费充值卡等。此外，对于垃圾分类执行不力的个人、单位、及管理部门进行举报的行为给予相应的奖励，这也有助于弥补现有垃圾分类监管力量不足。
4.6拓宽资金渠道，发挥市场竞争机制
当前，政府应利用经济激励手段促进市场机制在垃圾分类治理中发挥更大的作用，充分发挥市场竞争，引入多个社会主体承担垃圾收运与处理责任的实施，向公众提供一个设施更加齐全、环保质量更高、运作更加高效的服务体系。通过减免税、贴息、专项资金等方式对致力于垃圾分类、收集、运输、处置的机构进行激励。这一方面可以通过市场竞争机制充分挖掘垃圾治理产业链上各企业的发展潜力，提高垃圾治理服务质量和能效，另一方面可以培育新型企业的发展，同时也解决了政府资金负担大的压力。
5、结语
面对城市垃圾逐年增加，处置瓶颈日益显现，加之公众对环境质量的要求日益提高，需要改变传统的垃圾回收处理模式，进行垃圾源头分类促进垃圾的减量化、资源化、无害化。垃圾分类管理是一项复杂的系统工程，只有不断完善管理制度体系、构建高效的回收网络体系、发挥市场机制、调动各参与主体的积极性形成多层次协同共治的局面，才能破解垃圾分类实践困境。
[参考文献]：
[1]信息评论，我国超三分之一城市遭垃圾围城侵占土地75万亩.我国超三分之一城市遭垃圾围城侵占土地75万亩信息评论.
[2]Sinclair，R.G.andR.C.O.Ontario，Solidwastereductionthroughrecycling：anexaminationofprogramdesign.UniversityofOttawa，1987.
低碳生活一直是热议的话题。“低碳生活”和“众人眼中的低碳环保”，我特地去做了一次“低碳新生活，你了吗”的调查。
二、调查
网上向同学朋友和陌生人随机发放、向爸爸妈妈里的人随机发放问卷的调查（问卷和调查结果数据见附件）。发放了50份问卷，回收了41份。
三、从调查报告中看的众人眼中的低碳环保
从结果中可以看出——“熟不熟悉低碳生活”，熟悉各占了一半一点，不熟悉占了很小的一，说明大家对“低碳生活”多多少少经历过，也耳闻过了。
我在统计的时候，人从题到第七题一次性打勾“A”的，让我产生了好奇，像是把空调开高一点、乘公车或者步行节省汽油、关闭电脑显示器、双面使用纸张、关灯等等大家都可以。日常生活中随手就能的节能习惯，看似平常，上这环保。而且既然是力所能及的，为大家不多做呢？
大家不愿意对水二次原因我分析了一下有两点，嫌麻烦，觉得没必要。大家不知不觉：水还有，必要二次，而且二次也被局限了，最多冲个厕所之类的，就算有意识，也没人会去储水。的人很少。
问到你身边的环境如何的时候选择“”的人数多。说明现在的环境问题还的，还人能够很自信的说出：“我我身边的环境不错了！”的话。
为许多人不选择环保节能型的东西，原因是现在的商品（电器）上标注节能不节能，买东西人会知道这节能。而且节能的东西样式或许都漂亮，会不被人注意到。
电池的回收箱看到的都不多，人会直接丢进垃圾桶。最好把电池地方，废电池是有毒的。
从调查问卷里，我可以看，大家对低碳生活是充满了期待，乐于的。
四、我的感受
低碳了热议的话题。近期世界气候地质环境的剧烈频繁，使的心里充满了恐惧。就象书上所说的，不加节制地开采那些无法再生的资源，那么终究有一天，地球会变得无法让人类居住。那样子的话，害的。现在污染很严重了，每个人从现在开始保护环境的话，还不算太晚。
我还记得去年曾做过一次垃圾分类的报告。好了相机，并走访了嘉绿苑社区、德嘉社区等几个社垃圾分类情况。调查的数据却让大吃一惊。社区每个月所要的垃圾，巨大，需要耗费不少的人力、物力和财力。这还只是社。杭州有那么多的社区，叠加在一起的话，杭州会制造出的垃圾。而且也知道，垃圾的过程是非常的繁杂，垃圾的产生应该是从最根源处垃圾的污染。
塑料袋现在已禁止免费发放。去超市只能自带环保袋，或者购买塑料袋。带来了许许多多的不，但卓有的。可以看到，那些不容易降解的塑料袋在人们的手上渐渐消失，随之取代的是美观实用的布制、纸制环保袋。看着也的舒服，无疑是一道靓丽的风景线。而且最的是，真正了环保的作用。
摘要：推动居民生活垃圾分类是破解当前“垃圾围城”困境的重要环节。南京市在开展垃圾分类试点工作中，存在设施设备配置不合理，垃圾分类与收运、处理相脱节，工作机制不健全，缺乏持续稳定的资金来源，法规滞后、约束缺位，宣传不力，缺乏整体社会氛围等诸多问题。借鉴国外经验，做好城市垃圾分类工作，应健全组织机构与工作机制；科学制定垃圾分类办法；完善政策法规；合理运用经济杠杆，调整垃圾收费机制；奖罚并用，激励居民实施垃圾分类，并对违规行为加强监督与管理。
关键词：生活垃圾；垃圾分类；制度创新
中图分类号：R123；X70文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）10-0089-04
改革开放以来，快速城市化与人们物质生活水平的提高导致“垃圾围城”成为现实的发展梦魇。以南京为例，目前全市每天产生约5000吨垃圾，生活垃圾主要运往水阁、轿子山、天井洼3个垃圾填埋场处理，而这3个填埋场只剩1-2年的容量。几年之后，垃圾运往何处？已经成为摆在眼前的严峻问题。经验表明，破解“垃圾围城”之困，首要的是从源头上实现垃圾减量化，实现垃圾资源化和无害化处理。推动生活垃圾分类是其中至为关键的基础工作。2012年5月，国务院办公厅印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划。规划提出，到2015年，全面推进生活垃圾分类试点，在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。南京作为首批试点城市于2011年12月正式启动这项工作。受南京市城管局的委托，笔者采用实地观察与深度访谈的方法对南京市垃圾分类试点状况开展了深入调查，对当前实施垃圾分类过程中存在的问题进行了分析。
一、南京垃圾分类实施现状及存在问题
2011年底，南京市正式启动垃圾分类试点工作。首批参加试点的包括聚福园、海棠园等8个居民小区。试点阶段，对生活垃圾实施四分法，即将生活垃圾分为可回收、厨余、有害和其他垃圾等四类。环保部门组织专车每天两次定时到试点小区收运厨余垃圾，并送到轿子山填埋场进行生物堆肥实验。其他各类垃圾仍按原来的方式收运和处理。蹲点观察表明，试点以来居民分类意识有了较大的提高，垃圾分类率和分类投放率分别达到70.8%和77.5%，但也存在诸多问题与困难。
（一）设施设备配置不合理
分类垃圾桶不统一，标识不清。由于全部更换为分类垃圾桶的成本过高，非政府财力所及，目前试点小区的原有垃圾桶与新置的部分分类垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上贴宣传画或文字标识的方式对垃圾桶的用途进行区分。垃圾桶不统一，既影响了社区美观，同时也给居民投放垃圾增添了麻烦。特别是在夜晚等视线不佳的时候，居民丢垃圾时需要仔细辨认桶上的标识才能进行分类投放。部分居民看不清标识，就乱投乱放。
垃圾桶配置数量存在随意性，缺少配套垃圾袋带来垃圾桶清洗问题。调查发现，有些小区每个单元配一组垃圾桶，有些则整栋楼配一组垃圾桶。究竟多少住户配一组分类垃圾桶为合适，没有经过科学测算。社区工作人员反映，目前放置的垃圾桶数量超过了实际需要量，存在资源浪费的情况。与此同时，由于配备垃圾桶时没有发放配套垃圾袋，绝大多数小区在垃圾桶使用中都不套袋。由于厨余垃圾气味大，易招蚊蝇，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社区并没有可供清洗垃圾桶的公共水龙头或地点，造成保洁员工作的不便。
缺少与垃圾分类相应的转运站。目前所分的四类垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照过去的办法进行收运；有害垃圾由于缺乏专门的处理技术，往往滞留于小区；而厨余垃圾由于临时资源处理中心尚未规划建设而直接运往填埋场，运输成本很高。
垃圾末端处理技术不成熟，设备设施滞后。分类垃圾的末端处理，尤其是厨余垃圾的处理是当前工作的瓶颈。南京尚未引进厨余垃圾末端处理设备，试点期间的厨余垃圾主要运往轿子山填埋场进行生物堆肥，但是该处理设备尚处于试验阶段，不能大规模投入使用。末端处理能力不足制约了垃圾分类的进一步推广。
（二）垃圾分类与收运、处理相脱节
垃圾分类的目的是通过对垃圾进行分类收运和处理实现垃圾减量化和资源化。因此，只有当分类出的垃圾可以专法处理时，分类才具有意义。现在执行的垃圾分类方法是将生活垃圾分为可回收、厨余、有害和其他垃圾等四种类型。但实际上，除了厨余垃圾实行了单独的收运措施之外，其他各类垃圾仍在沿用以前的收运办法，垃圾收运并未真正按类分流，造成垃圾分类与垃圾的收运、处理相脱节。
（三）工作机制不健全
体现在两个方面：一是机构不健全。尽管南京市政府成立了市垃圾分类工作领导小组，其工作机构为市垃圾分类办公室，各试点区也分别成立了区垃圾分类管理办公室，但是这些机构都是临时组成的。人员来自城管、环卫等多个部门，都不是专职人员，能投入垃圾分类工作的精力有限。二是相关主体责任不明确，缺乏规范的工作流程与要求。在垃圾分类工作中，社区居委会的工作内容和要求不明，物业公司的职责不清，导致执行情况差异很大。有些小区的垃圾分类工作主要靠社区居委会推动，有些则由街道委派给物业公司包干。机制不健全造成各试点小区往往自行一套，工作中存在一些不规范的做法。
（四）缺乏持续稳定的资金来源
目前实施垃圾分类的经费来自政府临时拨款，南京市市、区两级财政共划拨了50万元用于在试点的8个居民小区、共32万人口中推行垃圾分类。如果要在全市范围内推广，需要经费之巨大可想而知，单纯依靠政府买单是不现实的。推行垃圾分类是一项需要长期坚持的工程，如果没有稳定的资金来源将无以为继。
（五）法规滞后，约束缺位
南京尚未出台与当前实施垃圾分类相对应的生活垃圾管理条例，对于政府、物业公司、居民等主体在垃圾分类工作中应该承担何种责任、履行哪些义务并没有明确规定和要求，存在责任相互推诿的现象。此外，由于没有强制性要求居民实施分类的法律依据，当前对居民行为只能以引导和激励为主，面对不执行分类的居民除了口头督促之外，往往无计可施。
（六）宣传不力，缺乏整体社会氛围
现在采取的主要动员手段是入户宣传或是通过在社区举办知识竞赛等活动小范围内进行宣传，电视、报纸等大型媒体介入较少，试点小区之外的居民对垃圾分类的知晓率很低，造成垃圾分类的总体社会关注度和支持度不高。
二、境外成功经验
美国、德国、日本、韩国等先进国家早在二三十年前就已经开始实施生活垃圾的分类回收与利用，在实践中积累了颇为丰富的经验，值得借鉴。其成功经验包括：
（一）制定科学、清晰的垃圾分类方法
垃圾分类的方法有很多种。例如比利时将垃圾分为纸张、纸箱、塑料、金属包装、玻璃以及无回收价值的废弃物等几大类，日本则将垃圾分为可燃、不可燃、大型垃圾、其他垃圾和电子垃圾。再如我国台湾地区将生活垃圾分为可回收、厨余和其他垃圾。无论垃圾如何分类，其最终目的都是从垃圾中分离出可以循环利用的物质，对这部分物质进行回收、加工与再利用，从而实现垃圾减量化。因此，这些国家或地区往往依据自身垃圾处理技术与能力制定适合本国国情的垃圾分类方法。
关键词：垃圾渗滤液；环境技术管理
引言：城市生活垃圾的处理方法主要有堆肥法、填埋法和焚烧法等。但垃圾卫生填埋仍是普遍应用的一种处置方法，即使在发达国家，填埋处理率仍然很高。
垃圾渗滤液，是垃圾填埋处理后，由于大气降水的淋溶及地表水、地下水的浸泡，固体废弃物在物理、化学及微生物作用下，产生的高浓度有机废水。这种废水中含有大量有毒有害污染物，如果直接排入环境将严重污染地表水、地下水。我国第一次污染源普查共调查垃圾处理厂2353座，排放的渗滤液中污染物含量：化学需氧量32.46万吨，氨氮3.22万吨，其中氨氮排放量约占全国氨氮排放总量的1.8%。因此垃圾渗滤的无害化处理是垃圾卫生填埋过程中必须特别重视的一个问题。
1.垃圾渗滤液特点
(1)垃圾渗滤液属于高浓度有机废水，具有NH3-N、BOD和COD浓度高，水质水量变化大、有毒有害污染物种类多、微生物营养比例失调的特点。
(2)垃圾渗滤液水质随着填埋方式、地理位置、季节、填埋年龄有重大变化，特别是垃圾填埋场“场龄”的影响更大。“年轻”垃圾填埋场产生的垃圾渗滤液具有BOD、COD浓度高、可生化性较好、pH低的特点。“老龄”垃圾填埋场产生的垃圾渗滤液具有BOD浓度低、COD浓度高、氨氮浓度高，pH值高的特点。
垃圾渗滤液中含有的大量有毒有害污染物目前已经引起人们的关注，国内有关研究者采用GC-MS-DS联用技术检出垃圾渗滤液中93种有机化合物，其中22种列入我国及美国EPA环境优先控制污染物黑名单。随着分析手段及人们对环保意识的提高，垃圾渗滤液中诸如环境内分泌干扰素等有毒有害物质对人体的危害已经越来越受到健康组织的重视。
2.垃圾渗滤液处理存在问题分析
对于垃圾渗滤液处理技术路线一般是“预处理技术+生化处理技术+深度处理技术”，预处理技术的主要目的是去除氨氮、无机物及提高垃圾渗滤液的可生化性。生化处理的主要目的是去除垃圾渗滤液中溶解性有机物、氨氮，深度处理的主要目的是进一步处理渗滤液中的难降解有机污染物、悬浮物、氨氮等物质。目前我国已经建成的垃圾渗滤液处理工程大部分采用了这条技术路线。通常采用的预处理技术包括物理化学法，如吹脱、化学沉淀等，实际工程中应用多的是氨的吹脱处理。生化处理技术相对比较成熟，包括厌氧处理技术和好氧处理技术，技术相对成熟可靠。深度处理技术目前主要以膜技术为主导。表1是我国部分城市垃圾渗滤液处理情况。从表1可以看出，按照目前的排放标准，只有反渗透技术可以使垃圾渗滤液达标排放。反渗透技术处理效果毋庸置疑，但是其设备稳定性、投资及运行成本以及反渗透过程中产生的浓缩液的处理问题也是限制其广泛应用一个因素。我国大部分已经建成的垃圾渗滤液处理工程处理工艺为“预处理+生化处理”，为了达标排放，均需要技术升级改造。对于很多新建项目为了达到环保要求，也不遗余力选择反渗透处理技术。采用反渗透技术在经济发达地区可行，但在经济欠发达地区还是有一定困难得，比如广州市生活垃圾卫生填埋场，垃圾渗滤液处理采用反渗透技术，日处理800m3垃圾渗滤液，投资8000万元，运行成本在50元/t,宁波垃圾填埋场日处理170m3渗滤液，处理采用反渗透技术，投资在1200万元，运行成本在30元/t。因此，在有些地区出现了“想建的，犹豫了，不想建的，有理由了，正在建的，面临建好以后不能达标排放，已经建成的，面临技术升级改造”的状况。所以，我国垃圾渗滤液处理存在极大的技术需求。
表1我国部分垃圾渗滤液处理情况垃圾填埋场名称
渗滤液产生量m3/d
原始浓度(mg/L)
处理工艺流程
出水水质(mg/L)
COD
氨氮
COD
氨氮
青岛垃圾填埋场
170
3000
3000
A/O+MBR外置+NF
150
25
广州垃圾填埋场
800
8000
2000
水解酸化+SBR+微滤+RO
50
宁波垃圾填埋场
170
3000
1500
混凝沉淀+水解酸化+A/O+MBR内置+RO
50
上海垃圾填埋场
1260
18000
2600
水解酸化+SBR
1000
150
大连垃圾填埋场
100
8000
3000
混凝气浮+水解酸化+CAST+RO
50
我国垃圾渗滤液处理存在的主要技术问题包括：
(1)垃圾渗滤液高氨氮问题难以解决
由于垃圾填埋场水文地质条件、填埋方式及垃圾成分的不同，垃圾渗滤液中的氨氮浓度从数十至几万mg/L不等，而且随着填埋时间的延长，垃圾渗滤液中的氨氮还有升高的趋势。高浓度氨氮对垃圾渗滤液的生化处理有严重的影响，导致垃圾渗滤液处理很难达到排放标准。目前，氨氮处理工程应用较多技术的主要有氨吹脱法和生物脱氨技术。垃圾渗滤液氨吹脱技术过程中首先需要加入大量的碱进行pH的调整，工程上常采用的是通过投加大量的Ca(OH)2，很容易造成设备的结垢。在吹脱后进行生化处理前还必须通过投加酸进行回调到中性。对于吹脱出来的气态氨氮，如果不进行回收，势必造成严重的二次污染问题，通过氨回收装置进行回收，又导致整个工艺过程投资加大，并且运行成较高。以上这些缺点严重限制了该技术在垃圾渗滤液脱氮过程中的应用。虽然目前实现了工程化应用，但存在二次污染以及高能耗问题。生物脱氮适合于低浓度氨氮的垃圾渗滤液处理，随着氨氮浓度升高，氨氮对生物处理中微生物容易产生抑制，导致微生物活性降低，因此生物法不适合处理高浓度氨氮。因此开发处理垃圾渗滤液高氨氮的技术是垃圾渗滤液处理的一个关键突破。
(2)垃圾渗滤液深度处理技术缺乏
对于“老化”垃圾渗滤液,由于生物处理很难去除其中难降解有机物，还必须进一步采取深度处理的方法。深度处理技术以物化为主。包括混凝沉淀、吸附、深度氧化及膜处理技术等。混凝沉淀可去除垃圾渗滤液中的悬浮固体、重金属和有机物等，但化学试剂的使用及污泥的处理会带来较高的运行费用。活性炭吸附可去除垃圾渗滤液中的溶解性有机物及微生物等，还可脱色和除臭，但活性炭仅能去除分子量在100～1000的有机物，而且吸附过程中存在堵塞和运行费用高的问题。化学氧化法可有效降低垃圾渗滤液中难生物降解有机物的浓度和色度，增加垃圾渗滤液的可生物降解性，但在化学氧化法中，常见的氧化剂,如臭氧和双氧水的处理成本高,工程上难以实现；电化学氧化法和膜处理技术仅适用于小规模且出水水质要求高的垃圾渗滤液的处理，而且运行费用昂贵。近年来发展起来的超声波、微波和辐照法借助羟基自由基的强氧化性去除有机污染物，提高了垃圾渗透液的可生化性，而且不会带来二次污染，可作为垃圾渗透液生物处理的预处理或后处理。目前垃圾渗滤液工业化处理技术主要是纳滤及反渗透技术。技术的缺点又限制了其广泛的应用。因此开发高效、经济的垃圾渗滤液深度处理技术是保证垃圾渗滤液达标排放的一个关键。
(3)垃圾渗滤液有毒有害物质尚未考虑
垃圾渗滤液是一种有毒有害废水已经为人们所认可，但是我国对于垃圾渗滤液的主要监测指标还是停留在废水的常规指标如：BOD、COD、氨氮、总氮等物质。但随着分析手段及人们对环保意识的提高，垃圾渗滤液中的这些有毒有害物质如环境内分泌干扰物对人体的危害已越来越受到人们的关注。这类污染物质即使含量极其微小，一旦它们进入机体，将对生物体产生严重的后果，如生殖器官、内分泌系统、神经系统、免疫系统异常，产生致癌、致畸、致突变等生物效应，因此环境内分泌干扰物的研究受到了国内外学者的高度重视。因此在开发垃圾渗滤液处理技术的同时必须考虑对这些有毒有害污染的去除效果。只有如此才能真正体现垃圾渗滤的无害化处理，减少环境生态风险，保证水环境安全。
3.垃圾渗滤液处理对策
3.1强化环境技术管理文件的指导性、可操作性，实现垃圾渗滤液有效管理。系统修订相关技术文件，结合我国国情、地区差别以及现有技术可达性，按照分区、分类、分期、分级的原则，专门制定相应的污染控制标准，进一步完善相关政策、指南、标准及工程技术规范文件，使之具有极强的指导性、可操作性、目标可达性。
3.2从源头控制、过程控制、末端治理三方面加强对垃圾渗滤液的控制与治理。在现有基础上积极开发高效、经济的垃圾渗滤处理技术。强化对垃圾渗滤液预处理及深度处理技术的研究与开发，加强高效生物处理技术的研发，在高效生物脱氮、高效厌氧技术等方面展开技术攻关。同时要对垃圾渗滤液处理技术进行优化集成开发，不能通过简单的技术串联进行达标处理，这样势必在垃圾渗滤液领域造成极大地浪费。要积极开发运行稳定、经济合理、易于管理的垃圾渗滤液组合工艺。
3.3加快科技成果的转化及技术的产业化发展，采取积极措施鼓励新技术的产业化，比如以羟基自由基为主的各种高级氧化技术，电化学氧化技术等通过试验研究，优化技术的运行参数，提高技术效率、降低运行成本，同时把这些技术与其他技术进行集成优化，全过程分析技术对垃圾渗滤的处理效果。
3.4加强新技术以及设备的研发。通过多学科相互结合，开发新的垃圾渗滤液处理技术，着重在不同高级氧化处理技术与超声、紫外、电化学技术之间进行集成与开发，充分发挥这些技术的强氧化性，以达到对垃圾渗滤中难降解有机污染物以及对环境干扰素等人体有害的污染物进行彻底氧化与解毒。积极开发垃圾渗滤液一体化设备，促进垃圾渗滤液处理技术的产业化发展。
4结束语
垃圾渗滤液作为现代生活的一种必须产物，已经成为众多环境问题中一个亟待解决的难题。以“减量化、资源化、无害化、稳定化”的原则进行管理是减少垃圾渗滤液的一种有效手段，而通过技术开发以及技术的生产实践是有效控制垃圾渗滤液的主要措施，目前。我国垃圾渗滤液的管理还存在着严格的排放标准与相应技术缺乏不适应的矛盾，还存在着无技术可循的窘境。因此积极开发高效、实用的垃圾渗滤液处理技术目前非常迫切，特别是在以高级氧化技术为基础的垃圾渗滤液处理技术的研究开发。同时，对于垃圾渗滤液对人体的危害研究也应该是一个重大的研究问题
参考文献：
育仁里社区：
垃圾分类早开始，经验多多是榜样
丰台区育仁里社区从2004年开始就展开垃圾分类工作，是不折不扣的“垃圾分类先行者”。在垃圾分类工作上，社区居委会和物业管理服务中心有很多的想法和经验。社区居委会书记自豪地介绍说：“我们这个社区住户大多数素质比较高，所以我们的垃圾分类工作原则是‘用嘴多说多于用手多做’，主要抓居民的分类意识，提高居民的垃圾分类意识是我们的小窍门。在此基础上，我们社区还配备了专门的厨余垃圾设备，做到了厨余垃圾‘零废弃’，自己产生的垃圾自己就可以消化。”
育仁里社区位于丰台区新村街道地区，共有大小13栋居民住宅楼，70个单元门，840户，大约2600人，主要都是由丰台区教委、海淀区教委、西城区教委和首都经贸大学、电子科技学院等教职员工组成。社区居委会从2004年开始就将垃圾分类工作纳入到社区居委会工作中，在社区利用各种形式宣传垃圾分类的好处，倡导低碳环保的生活，并利用各种活动提高居民垃圾分类的理念。育仁里社区里的常住居民们具有很强的环保意识，对于垃圾分类都很欢迎，并且长期坚持家里的垃圾分开扔。“我们都分类5、6年了，已经把垃圾分类当成一种习惯了。”社区居民李老师说，他们是这里的常住居民，经过几年的适应，已经养成了垃圾分类的习惯，“分得好还能拿奖励，我都拿了好多。”育仁里社区实行每日垃圾分类检查和评比，分类准确率高的住户将会获得奖励。在一旁带着小孙子一起扔垃圾的一位老大爷也表示：“垃圾分类其实不难，有心就能做好！”不仅如此，社区低碳达人胡均老人的低碳小屋书架上面最多的小书和资料就是社区垃圾分类的宣传小册子和有关垃圾分类知识的书本，每位光临低碳小屋的游客都可以学习一下垃圾分类的知识，感受这个社区垃圾分类的热情。
值得一提的是，育仁里社区将坚持了4年的“绿色银行”活动与垃圾分类工作也有机地结合起来。早在2007年，小区一些热衷公益活动的志愿者，自发地成立了“绿色银行”志愿小组，通过居民主动投放、志愿者分类拾捡和社区日常积攒的三种方法，将可回收的垃圾收集起来，集中变卖，建立专有账户，将资金攒起来。定期于每年3月份，利用这笔资金再加上居民的捐款，到北京延庆县三司村的植树基地为首都绿化植树。自从垃圾分类工作开展以来，指导员们将他们在工作中收集的可回收物送到“绿色银行”，既促进了垃圾分类工作，也支持了首都绿化。在垃圾分类工作中，社区还将废旧电池和过期药品进行回收，并主动联系北京医药行业协会丰台工作委员会和资和信控股公司将废旧电池和过期药品进行回收，为北京的环境保护作出自己的贡献。
2010年9月育仁里社区首批15名垃圾分类指导员经过培训后正式上岗，劝导居民将生活垃圾进行分类，每天早晚上岗执勤，成为了育仁里社区一道靓丽的风景线。这些垃圾分类指导员由社区里退休的教师职工组成，每天出勤2次，早上7点至9点，下午6点至8点，不过这个时间也根据四季的变化做临时调整。在这段时间，指导员亲自指导居民正确投放已经分类的生活垃圾，遇到没有分类的垃圾，他们还要亲自下手分类后再投入垃圾桶。“绿袖标”刘大妈开心地说：“小区居民对我们的工作是越来越支持了，原来要手把手地教，现在已经不用我们动手了，我们多动嘴多宣传，提高大家的意识，垃圾分类一点也不难！”2011年，小区继续坚持垃圾分类工作好的经验，垃圾分类工作向纵深发展。指导员队伍由15人发展为18人。丰台区政府及新村街道对小区也加大了投入，先后配备了新的分类垃圾桶，更新了运送垃圾电瓶车。
万科紫台家园社区：
垃圾分类进社区，手机短信来通知
走进万科紫台家园社区，干净整洁的分类垃圾桶吸引住了我们的目光。每只垃圾桶都“穿”着一件铁皮外套，这是为防止恶劣天气损坏而量身定做的，只有专门的清洁人员才有钥匙可以打开铁门，垃圾桶的后面用指示牌连接，上面不仅有垃圾分类的知识，更是写明了每种垃圾的分类运输单位和分类垃圾的最终去向。站在这样的垃圾桶前，想偷懒都难！
社区居民李先生作为年轻人的代表，向我们讲述了他眼中的垃圾分类：“我是2008年搬过来住的，当时社区就已经开始垃圾分类了，我记得很清楚，告诉我们要把垃圾分为三类扔——可回收垃圾、其他垃圾和厨余垃圾。所以我们家阳台上就是可回收垃圾的存放场所，厨余垃圾主要是厨房产生，剩下的就是其它垃圾。从2011年10月份开始，园区更换了新的分类垃圾设备，还给我们每家每户配备了户用分类垃圾桶和垃圾分类开关贴，不仅如此，还在楼梯间贴了大大的垃圾分类宣传海报，在这样一个环境中，我们不知不觉就把垃圾分类当成一种生活习惯了。”
一、工作进展
目前，***的15个行政村已全部实现垃圾分类。并通过“户集、村收、镇运”的方式，最后经由区环卫处运至演武垃圾处理厂进行集中处理。逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制，实现垃圾资源综合利用。
二、主要措施
（一）加强组织领导。成立以镇长为组长的垃圾分类工作领导小组，细化分工，明确责任和目标。镇领导和机关干部包保各村，各村干部包保各村民小组，同时发动各村党员，村民小组组长和村民代表以身作则，起到模范带头作用。镇包保机关干部经常下到各村进行督促、检查和指导垃圾分类工作。对此项工作常抓不懈。完善协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确成员职责和工作分工，有专人管理。
（二）制定工作方案。为全面贯彻落实关于农村人居环境整治工作的系列讲话精神，有序推进我镇农村生活垃圾和资源化利用工作，根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，***及其下辖行政村制定相应工作方案，便于指导具体工作。
（三）开展垃圾治理工作。***通过召开人居环境整治暨“千村美丽、万村整洁”行动动员大会、“***农村生活垃圾分类工作部署会议”等方式，大力开展宣传教育活动，推广普及农村生活垃圾分类知识；***召开镇、村、农户三级动员会，宣传动员、讲解、学习垃圾分类的内容、意义、目的，安排相关工作。结合各村实际，利用广播、宣传栏等多种形式，宣传讲解垃圾分类内容，发放宣传单1万余张。由镇里牵头，组织各村进行入户宣传，发放宣传单，并认真开展解释和宣传教育工作。
发动中、小学开展垃圾分类，***中、小学积极组织各个班级召开“垃圾分类，从我做起”的主题班会，课上大家各抒己见，踊跃发言，都愿意争当环保小卫士，做垃圾分类的先行者。促进垃圾分类从小抓起，从基层筑起，营造“人人参与垃圾分类，人人参与生态文明建设”的良好氛围
努力营造全民动员、人人参与的良好氛围。镇政府为每个村配备2个分装有毒有害垃圾的垃圾箱，鼓励村民将有毒有害垃圾放在垃圾桶内。镇政府投入资金制作了垃圾分类标识和党员包户公示牌共计2300个，分别下发到各村，要求村民按要求自觉实施垃圾分类。针对塔峪8.2公里沿线、村路两侧、河道沿线存在的乱堆乱放、乱泼乱倒、乱栏乱挂、乱排建筑垃圾等问题开展集中清理整治，使镇村环境和容貌得到了较大提升。
三、取得成效
通过开展工作，农村居民对垃圾分类工作有了一定了解，环保意识已基本建立，我镇农村环境卫生和村容村貌得到较大改善。农村生活环境得到了有所改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
四、存在问题
1、法治滞后，且缺乏操作性。当前通常把垃圾分类投放视为一种公益行为，以鼓励为主。对垃圾分类没有设置底线，法律缺位，缺乏相应的惩罚措施和约束机制。