汶川特大地震使档案及馆(室)库受损严重
“5・12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害，震级达里氏8.0级，最大烈度达到11度，并伴随滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害。地震使灾区档案系统人员伤亡、馆库垮塌、墙体开裂、档案柜架垮塌、倾斜。因地震及次生灾害导致馆库被埋、档案被雨淋、水浸泡，受潮发霉受损严重，档案馆(室)档案计算机系统受损，电子文件数据丢失。四川全省203个档案馆有118个不同程度受损，4个档案馆垮塌或濒临垮塌，56个馆鉴定为D级危房，需重建，档案保管保护设备设施损毁5511台(套)，375万卷档案处在D级危房之中，灾区机关企业事业单位档案不同程度受损。地震导致物质文化遗产和非物质文化遗产载体大量损毁，保护和传承多民族文化遗产档案资源任务更加紧迫。2008年5月24日，总理在震中汶川县映秀镇接受中外记者的联合采访时强调，我们将收集这次地震中倒塌的重要公共建筑，包括学校、医院、机关等的建筑资料，从这次地震灾害中总结经验，为日后重建提供科学依据。因此，加大档案抢救保护力度，加快西部档案馆库建设任重道远。
建设西部档案馆库的必要性、紧迫性和可行性
档案资料是我国历史文化遗产重要组成部分，是不可再生的历史文化资源，是中华民族悠久历史和国家经济社会发展的真实记录。汶川特大地震的发生警示我们；妥善保护西部地区档案资源迫在眉睫。
首先，西部地区是档案资源比较富集区，加快馆库建设非常必要。地处西部的四川、甘肃、陕西、重庆、云南、、青海等省区有着独特的自然和历史人文资源优势，世界文化自然遗产和自然保护区比较集中，多民族多元文化并存，档案资源价值珍贵、比较富集。如四川省各级档案馆藏全国重点档案198万卷，其中清代巴县、川滇边务大臣、南部县衙门档案、自贡盐业档案价值尤为珍贵。但由于西部地区经济欠发达和历史欠账，经济发展慢，贫困人口集中，作为档案资源的富集区，档案保护水平相对不高，条件简陋，许多档案馆还是20世纪80年代的砖混结构建筑，缺乏符合公共安全技术防范的专用设施，馆库设计、库容面积、功能不符合《档案馆建筑设计规范》要求；防盗报警、消防设备、恒温恒湿、空气净化等专用设备基本空白，档案柜架装具简陋，大量应进馆档案因库房面积不足无力接收，珍贵档案自然损毁日益严重，专业人员缺乏、素质不高，经费紧缺。汶川特大地震中灾区数量众多的档案馆库成为危房，凸显西部地区县级档案馆库建筑安全隐患严重，保管保护条件差，抗御地震自然灾害等重大自然灾害的能力脆弱。因此，采取积极有效措施，加快建设西部档案馆库非常必要。
其次，西部地区是我国地震密集区，又好又快建设档案馆库任务非常紧迫。汶川特大地震波及四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10省(区、市)的417个县(市、区)，总面积约50万平方公里。从《中国地震带分布图》看，我国西部的新疆、、青海、甘肃、宁夏、四川、陕西、云南等省区作为地震带主要分布区，历史上自然灾害频发，地处地震高危活动断裂带，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点分布多、范围广、威胁大。全国8个地震区，25条地震带，其中有5个地震区、16条地震带分布在西部地区。汶川特大地震就发生在南北地震带上的龙门山构造带的中央断裂带。数据表明：从公元前2300年到公元2000年的4300年间，我国发生4～5级以上地震5800次，多集中在西部。因此，充分认识和高度重视我国地震发生规律，有的放矢地规划西部档案馆库建设，有助于我们更好地应对灾害，采取积极有效的措施保护档案文化遗产在内的生命财产安全。
第三，面对新的发展机遇，加快西部地区档案馆库建设是可行的。灾后恢复重建为西部地区档案馆库建设提供了新的发展机遇。国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》把灾区档案馆库建设列入灾后公共文化设施，四川、甘肃、陕西三省灾区的56个档案馆纳入国家投资修建，这为西部地区档案馆库建设提供了政策保障和资金配套，为档案馆建设提供了新的发展机遇。随着社会经济发展，西部地区各省市档案部门正值开展新一轮建馆的关键时机，应乘势而上，抓住机遇，科学、理性和精心组织档案馆库建设。
西部档案馆库建设中应注意的政策及技术因素
防范胜于救灾，防患于未然。如何应对突发自然灾害的威胁，档案部门应增强减灾防灾意识，从长计议，采取积极的灾害预防措施，在建馆中应注意以下政策及技术因素。
要完善配套措施。当前，灾后恢复重建工作正有序进行，国家各项优惠政策相继出台，档案部门应尽快完善配套措施，启动西部县级档案馆库建设项目，为馆库建设在资金政策配套上起到四两拨千斤的效果。
要按照国家修订的抗震救灾设防标准以及震区新建筑“大震不倒，中震可修，小震不坏”的要求，在档案馆建筑设计、结构、材料等方面必须完善提高档案馆建筑抗震设防标准，区域设防标准应提高一度设计，在结构上，作为7度以上的地震区档案馆建筑应提倡钢结构，一般不得应用预制板(空心板)，以提高抗震救灾设防能力，确保档案及馆库安全。地震案例表明，砖混结构的档案馆受损明显大于框架结构的馆库建筑。
要加强馆库建设的指导监督。为避免低水平重建，应组织建筑专家对西部档案馆库设计作调研论证，坚持档案馆建筑设计规范的指导，结合西部各地实际，提出档案馆库建设样板设计，供西部地区建馆参考，既合乎标准、节省设计时间，又体现地域多元文化特色。
要建立并严格执行档案馆建馆选址前需作地质灾害评估认证制度。鉴于不同地震带地质构造、不同场地条件的建筑以及不同的建筑的布局和朝向在地震中受损情况不同，应明确规定档案馆建馆选址前必须先做地质灾害评估，经权威部门认证后才可建馆，选址及功能设计时应避开次生灾害易发地，以确保馆库建设从选址设计开始就有安全保障的前提。
1日本近现代地震灾害的社会影响趋势变迁
1．1生活方式的变化与灾害的多样化日本现代化始于明治时期．1920年①城市人口占日本人口的18％，1955年达到了56％，1975年76％的日本人生活在城市里．1920年代前半叶，日本的工业生产额超越了农业生产额，开始进入工业国家行列；1955年日本进入高速经济成长阶段；1973年石油危机后，第三产业不论在生产额还是就业人口额上，都超过了50％，日本进入后工业化社会（熊田俊朗，1992）．经济现代化，生活方式日益城市化，是理解日本近现代地震社会影响变化趋势的重要社会背景．从1891年至今，日本发生M8以上的地震6次，M7以上的地震21次．另外1960年智利地震引起的海啸袭击日本导致142人死亡（表1）．根据日本近现代经济、社会的发展变化，本文将其近现代灾害史划分为4个阶段．下面简单回顾每个阶段有代表性的地震灾害的社会影响．首先，近代化初期的地震灾害的社会影响具有单一性的特点．2011年3月11日发生地震海啸的日本东北部（日本称三陆地区）是地震海啸多发区，历史上该地区曾多次受灾（图1）．其中，海啸灾害死亡人数最多的一次是发生在1896年6月15日的三陆地震海啸，死者约2万2千人．这一时期的海啸受灾表现方式主要是房屋倒塌、大量人员伤亡，其社会影响局限于遭受海啸席卷的地区．其次，由于日本对外军事扩张，工业化初期的灾害社会影响带有战争色彩．1923年关东大地震袭击东京和横滨，地震发生时间恰巧是晚饭时间，仅在东京“地震烧毁面积达3830ha，当时东京64％的土地沦为焦土”．震后25万多栋房屋部分烧损，45万多栋房屋完全烧毁，更导致142000人死亡，成为日本近现代史上死亡人数最多的地震灾害．由于1910年日本强行合并朝鲜，在朝鲜实施殖民统治．关东大地震后，发生了朝鲜人暴动的谣言，各地纷纷组织自警团，有数千名朝鲜人在地震后被自警团杀害（伊藤和明，2005）．另外，1943年鸟取地震、1944年东南海地震、1945年发生在爱知县南部的三河地震，都造成了上千人死亡．但是由于战争时期信息管制，地震受灾不能真实报道，相关情况战后数十年由学者、当地居民整理，才逐渐明晰．第三，高速经济增长期是地震相对平静时期，同时城市规模急速扩张，东京等城市没有经受过地震的洗礼，成长为超大型城市（田中重好，2001）．1964年的新澙地震是城市化灾害的典型．首先，地震动导致石油储油罐群发生火灾，最严重的一次燃烧了两个星期火才熄灭，而且地震和海啸致使输油管道破裂，泄漏的石油点燃了民居，导致290户被烧毁；另外，在新潟市中心发生了严重液化，约1500栋钢筋水泥建筑中的310栋受灾，其中三分之二是倾斜和沉降．日本学者事后调查显示，液化区域集中在流经新潟市中心的信浓川旧河道，这一地区是旧河道填埋造地（伊藤和明，2005）．最后，在低速经济增长期，灾害的社会影响越来越呈现多样性的特点．1995年的阪神淡路大地震是典型的城市型灾害．地震袭击了神户，造成城市生命线严重受损，神户市经营城市的市政管理理念受到质疑．2004年新澙县中越地震新干线脱轨，舒适、快捷的城市化生活方式，在地震面前显示了其脆弱性的一面．2011年3月11日的日本东北海上地震海啸不仅摧毁了沿岸的村落，更影响到东京等地的城市生活，并且由于福岛核电站的处理问题演变为核安全危机．其实，近年地震导致的核安全问题，在日本并不是第一次．2008年6月，岩手宫城县内陆地震，导致福岛第二核电站事故．由于没有对周边地区造成核污染，社会影响不大．相比之下，2007年发生在新澙县中越日本海海上地震造成的核事故影响要大得多．
1．2核危机的端倪2007年7月16日10时13分新澙县中越日本海海上发生里氏6．8级地震（日方称为中越沖地震），震源深度17km，柏崎市、长冈市和刈羽村都观察到烈度Ⅵ（日本烈度，以下同）以上的地震．中越沖地震死亡15人，轻重伤员2315人，地震影响到长冈市、柏崎市、小千谷市、上越市、出云崎町、刈羽村等市町村，地震后日本启动了灾害救助法．中越沖地震的特点是人员伤亡少，受灾经济数额大．受灾数额达125亿美元，是2007年当年世界自然灾害受灾额最高的灾害．经济损失大首先在于核电厂停运．在震源地距东京电力柏崎刈羽核电厂23km的近海最大观测到的烈度大于Ⅵ．由于地震，原子能发电厂3号机组变压器起火，6号机组乏燃料池溢水，含微量放射性物质的水流入日本海．这一事件受到媒体关注，核电厂停运．核电厂停运导致柏崎市和刈羽村财政受到影响．柏崎市是一个人口9万余人的地方城市，财政收入2成来源于核电厂．刈羽村人口5000余人，财政收入5成来源于核电厂，并且核电厂为当地解决了6000余人的就业．这次地震加速度达到680cm／s2，是当初东京电力风险评估的2．5倍，IAEA也关注该核电厂受灾情况．经济损失大的第二个理由是产业链受到影响．位于柏崎市的理研汽车配件厂生产的汽车发动机用活塞环占到日本国内市场50％以上的份额，由于地震停工，该厂无法向丰田等汽车厂家供货，导致日本各地汽车停产．
2日本防灾减灾制度的完善及难题
2．1防灾减灾制度的完善日本近现代防灾减灾制度的完善，首先始于法律制度建设，该制度的完善从明治时期开始，第二次世界大战时暂时终止．明治政府从完善法律和对受灾者个人提供救济两方面，开始现代防灾减灾制度建设，先后制定了《河川法》（1896年）、《砂防法》（1897年）、《森林法》（1897年），从治山治水开始提高防灾减灾能力．二战后，日本灾害相关法令的制定过程可以分为4个阶段：第一阶段从二战结束到1947年，这一时期制定了《灾害救助法》（1947年），确立了对救灾者实施救助的基本框架；第二阶段从1948—1975年，主要标志是制定了《灾害对策基本法》（1961年）；第三阶段从1976—1995年，由于日本地震学者指出可能发生东海地震，而东海地震是可以预测的，据此制定了《大规模地震对策特别措施法》（1978年），静冈县为了应对可能发生的东海大地震，对企业征收大地震特别税，用这笔钱修建防波堤、防潮门、组织自主防灾组织等；第四阶段从1995年至今，阪神淡路大地震后日本制定了《受灾者生活重建支援法》（1998年），同时，大幅度修改了《灾害对策基本法》．对《灾害对策基本法》的修改主要集中在强化应急阶段的信息收集机制，完善地方公共团体的广域支援合作机制，自卫队在救灾中的作用，培育自主防灾组织以及志愿者等方面，涉及到“防灾对策的所有环节”（吉井博明，2007）．二战后日本不断完善防灾减灾法律制度，今天有关法律多达150—200个（防災行政研究会，2002）．其次，日本注重组织建设．日本防灾减灾组织主要有两个特征：其一，确定了平常时期的防灾会议（中央防灾会议和地方防灾会议）和灾害时成立对策本部的制度；其二，从法律上规定了非专业组织在灾害应对中的职责，以地方政府为中心，国家、指定公共团体①的灾害应对职责各不相同，形成了不同时间段，业务细分的灾害应对机制．这种应对，贯穿从警报、人员救助、向受灾者提供衣食住等生活必需品，到免除各种税收等救灾的全过程．通过细分灾害应对业务，强调不同组织在不同时间段的防灾减灾职责．《灾害对策基本法》明确了这种职责划分，对各种组织的应对职责按灾害预防、灾害应对、灾后恢复重建等时间段分别作了规定．具体的灾害应对业务，包括警报、救助受灾者、避难指示或要求其它市町村支援，国家、地方公共团体等在收集灾害信息、确保灾情信息、通信、活动体制（灾害对策本部的设置、市町村的广域支援、自卫队的救灾等）上的职责分担等等．根据活动内容，不光政府，也要求其它主体的参与，比如救助活动要求居民以及自主防灾组织的合作，医疗活动除了地方公共团体，要求公立医院和红十字会参与．由于灾害应急对策，具体涉及避难所运营、食品和饮用水、保健卫生、维持社会秩序、向受灾者传达确切的信息、接收志愿者或捐款等．其中，运营避难所、援助高龄及外国人等，均期待居民的参加．这些细分化的任务目标，通过日常的防灾减灾演习，进一步内化为大家的减灾行为．
2．2日本防灾减灾制度建设的难题日本的防灾减灾制度，是在不断总结应对灾害经验的基础上形成的．其中，基于历史地震的研究成果，评估未来该地区的地震风险概率是日本制定某一地区防震减灾规划的科技支撑．2011年3月11日的地震海啸受灾地区对灾害并非完全没有准备．日本地震调查研究推进本部对海沟型地震的发生规模和发生概率做过长期评估，3月11日发生地震的海域划分为“三陆沖北部”、“三陆沖中部”、“宫城县沖”、“三陆沖近海沟”、“福岛县沖”和“茨城县沖”6个区域．未来30年内这些地区发生巨震的概率，宫城为99％，近海沟为80％—90％，福岛为7％以下，茨城为90％以上，评价委员会认为上述区域内3次地震一起发生的概率为千年一遇，因而没有考虑3次地震同时发生的情况（地震调查研究推进本部地震调查委员会，2011）．受灾地区依据风险评估确立设防标准．其中，宫城县的海啸风险评估，预计海啸将从海岸线推进到内陆1km左右，但是实际仙台个别地区海啸侵入海岸线10km（読売新聞，2011a）．遭受海啸毁灭性打击的岩手县釜石市，被划为据点式避难所的“鹈住居地区防灾中心”被海啸吞没，导致54名避难者死亡（読売新聞，2011b）．表面上看如何解决有限的灾害应对能力与超大规模地震海啸之间的矛盾，是日本防灾减灾制度建设的难题．但是，灾害往往凸显了某一国家或地区日常的社会秩序、社会结构、组织运转模式中的深层矛盾，因而减灾应当从灾前社会治理开始．日本过度依赖核电，即使两次小地震亦显示了核安全的脆弱性，但是对城市化生活模式的过度依赖，导致日本丧失了进一步提高应对核安全的时机．如何解决深埋在便利的城市系统中的灾害脆弱点，是日本进一步提高减灾制度建设的难题．
1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2.地震灾害分级
2.1特别重大（一级）地震灾害
2.2重大（二级）地震灾害
2.3较大（三级）地震灾害
2.4一般（四级）地震灾害
3.组织指挥体系及职责
3.1区震救灾指挥部及职责
3.2指挥部办公室及职
3.3现场指挥部及职责
3.4地震现场工作组及职责
3.5区指挥部工作组及职责
4.监测与预警
4.1信息监测系统与报告
4.2预警
5.信息报送和处理
5.1震情速报
5.2灾情速报
5.3灾情报送和处理
5.4震情灾情公告
6.应急响应
6.1区指挥部应急响应行动
6.2一级应急响应
6.2.1启动程序
6.2.2应急部署
6.3二级应急响应
6.3.1启动程序
6.3.2应急部署
6.4三级应急响应
6.4.1启动程序
6.4.2应急部署
6.5四级应急响应
6.5.1启动程序
6.5.2应急部署
7.抗震救灾阶段任务
7.1抢险救援阶段
7.2灾民安置阶段
7.3灾后恢复阶段
7.4应急响应结束
7.5调查与总结
8.应急准备与保障
8.1应急准备
8.1.1救援队伍建设准备
8.1.2物资装备准备
8.1.3制度建设准备
8.1.4社会动员准备
8.1.5避难场所准备
8.2行动保障
8.2.1通信、电力、交通运输保障
8.2.2应急信息传递共享
8.2.3现场队伍指挥协调
9.奖励与责任追究
10.监督管理
10.1公众宣传教育
10.2培训
10.3演练
10.4预案制定与更新
10预案生效时间
11.附件
1总则
1.1编制目的
依法、科学、统一和有力、有序、有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《破坏性地震应急条例》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省地震应急预案》《鸡西市地震应急预案》等法律法规和预案，与《鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我区行政区域内发生的地震灾害和其他毗邻地区发生对我区产生影响的地震灾害应急处置工作。
1.4工作原则
（1）在区委、区政府领导下，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制，实行领导、部门责任制。
（2）地震灾害发生后，区政府及有关部门和单位要立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。
（3）省政府是应对省内重大以上地震灾害的主体；市政府是应对本行政区域较大地震灾害的主体；区政府是应对本行政区域内一般地震灾害的主体。
2.地震灾害分级
根据发生地震的震级及其灾害程度，将地震灾害划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别，分别对应一级、二级、三级、四级应急响应，响应级别与预警级别条件相同。
2.1特别重大（一级）地震灾害
造成300人以上死亡（含失踪）；或者直接经济损失占市上年国内生产总值1%以上；或者在人口较密集地区发生里氏7.0级以上破坏性地震。
2.2重大（二级）地震灾害
造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）；或者造成严重经济损失；或者在人口较密集地区发生里氏6.0级以上、7.0级以下破坏性地震。
2.3较大（三级）地震灾害
造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）；或者造成较重经济损失；或者在人口较密集地区发生里氏5.0级以上、6.0级以下破坏性地震。
2.4一般（四级）地震灾害
造成10人以下死亡（含失踪）;或者造成一定经济损失；或者在人口较密集地区发生里氏4.0级以上、5.0级以下破坏性地震。
本条所称以上”包含本数，所称以下”不包含本数。
3.组织指挥体系及职责
3.1区抗震救灾指挥部及职责
设立滴道区抗震救灾指挥部（简称区指挥部，下同），作为区政府地震应急工作指挥机构，负责抗震救灾工作。
总指挥：区政府分管安全副区长
副总指挥：区政府办公室主任
区应急管理局局长
区消防救援大队队长
武警鸡西市支队滴道大队长
必要时由区长任总指挥，分管副区长担任第一副总指挥，其他人员作相应调整。
成员：两乡政府、区委宣传部、区政府办公室、区应急管理局、区煤管局、区发改委、区教育局、区工信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区民政局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住建局、区农业农村局、区文体广电和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局、区人防办、武警鸡西市支队滴道大队、区消防救援大队、东兴办事处、矿里办事处、洗煤办事处、大通沟办事处、国网滴道供电公司、盛和煤矿、大唐B厂、矸石电厂等单位负责同志。
职责：
（1）贯彻落实市委、市政府和区委、区政府工作要求，组织研究制定区地震灾害预防和应急工作的政策措施和指挥意见。
（2）组织召开指挥部会议，指挥全区地震灾害救援抢险行动。
（3）确定、调整地震灾区范围、应急响应级别和应急
期限；调整、终止地震灾害预警级别。
（4）审定震情、灾情信息口径，设立新闻发言人，向社会公告震情、灾情信息。
（5）组织两乡政府和相关部门收集灾情信息，制定地震应急救援力量配置方案。
（6）派出抗震救灾现场指挥部、地震紧急救援队、各类抢险队。
（7）协调驻滴部队、社会救援力量参加抢险救灾。
（8）调配和接受救灾物资、资金及装备。
（9）部署转移安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。
（10）根据震情、灾情采取有效措施，防范次生灾害和疫情发生。
3.2区指挥部办公室及职责
区指挥部下设办公室，负责区指挥部应急准备和地震应急期间抢险救援具体组织、协调工作。主任由区应急管理局副局长担任，办公地点设在区应急管理局，成员由区指挥部成员单位联络员和区应急管理局防震减灾科科室负责人组成。
职责：
（1）汇集震情、灾情报区委、区政府和区指挥部，并通报区指挥部成员单位。
（2）向市指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展情况。
（3）向区指挥部提出启动区地震灾害应急响应建议，经批准后组织实施。
（4）掌握震情监视、分析会商和抗震救灾进展情况，向区指挥部提出抗震救灾工作方案和有关措施建议。
（5）传达区指挥部部署，协调区指挥部成员单位开展应急工作，并督促落实。
（6）组织协调区抗震救灾现场指挥部或者现场工作队具体工作。
（7）研究制定抗震救灾信息通报、公告和新闻等工作方案并组织实施，指导抗震救灾宣传。
（8）承担区指挥部日常工作，完成总指挥交办的任务。
3.3现场指挥部及职责
在地震灾害现场，成立由区指挥部成员单位组成的现场指挥部，开展地震现场应急救援工作，主要职责如下：
（1）收集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋情况；自救互救成果，救援行动进展情况。
（2）划分救援区域，分配搜索营救与医疗救护任务；协调各级各类救援队伍的行动。
（3）组织查明次生灾害威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害。
（4）组织协调有关部门和单位抢修通讯、交通运输、供水、供电、供气、供热等基础设施。
（5）评估救灾物资需求，落实援助物资接收与分配。
（6）组织开展建筑物安全鉴定工作。
（7）组织灾害损失评估工作。
3.4地震现场工作组及职责
地震发生后，区应急管理局协调市应急局（市地震局）专家组，主要任务是：加强地震监测工作和震区地震趋势判断；进行烈度科学考察；布设或恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区监测能力；协调震区与邻区震情监测工作；对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。
3.5区指挥部工作组及职责
区指挥部设立9个工作组。
（1）人员搜救组
组长单位：区消防救援大队
成员单位：区公安分局、武警鸡西市支队滴道大队、区应急管理局、两乡政府、各街道办事处。
负责搜救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，组织救援人员和物资运输工作，负责清理灾区现场。
区消防救援大队：第一时间调派本部力量投入抗震救灾，负责对被困群众进行救援工作。
区公安分局：负责组织、调动全区公安机关警力参与抢险救灾工作。
武警鸡西市支队滴道大队：负责调动所属部队对重灾区或者重要场所人员进行抢救，配合相关单位进行特种抢险。
区应急管理局：负责聘请相关专家协助各类救援队伍实施现场救援，综合协调全区地震救援队伍参与抢险救灾。
两乡政府、各街道办事处：负责组织、调度本部门力量投入抗震救灾，组织调配志愿者队伍。
（2）医疗卫生组
组长单位：区卫生健康局
成员单位：区市场监管局、区民政局、区公安分局、区农业农村局。
负责医疗救援、疾病预防控制、卫生监督，组织医疗救护队伍，调集医疗人员对受伤人员进行救治，调集疾病预防控制和卫生监督人员，指导做好灾区环境消毒、防止饮用水水源污染等工作，预防控制各种传染病等疫情暴发流行。
区卫生健康局：负责设立救护场所，组织医疗救治，转送安置伤员；组织开展灾区防病消毒，预防控制传染病等疫情暴发流行；检测灾区饮用水水源；向灾区群众提供心理卫生咨询和帮助；负责食品安全风险监测、风险评估工作。
组织、协调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械供应，并组织域内应急物资生产企业进行救灾物资紧急生产、调运工作。
区市场监管局：负责药品、医疗器械监督管理；组织指导食品安全重大事故查处；组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。
区民政局：会同区卫生健康局、区公安分局组织对遇难人员遗体进行处置。
区公安分局：会同区卫生健康局、区民政局组织对遇难人员遗体进行处置。
区农业农村局：负责控制灾区动物疫情，并组织灾区政府对死亡动物尸体进行处置。
（3）生活保障组
组长单位：区应急管理局
成员单位：区民政局、区委统战部、区财政局、区文体广电和旅游局、区市场监管局。
负责制定实施受灾群众救助工作方案及相应的资金物资保障措施，搞好灾区生活必需品供应，指导灾区做好受灾群众紧急安置，保障灾区群众基本生活，保障灾区市场供应。
组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作，承办受灾群众生活救助和因灾毁损房屋恢复重建补助等相关工作。
区民政局：对符合条件的受灾群众开展相应救助工作，保障受灾困难群众基本生活；指导慈善组织开展救灾募捐，依法依规接收、发放和管理社会各界捐赠物资。
区委统战部：负责配合区应急管理局转移、安置、救济受灾群众；
区财政局：负责救灾资金筹集、分配、拨付、管理，监督检查救灾资金使用。
区文体广电和旅游局：负责组织疏散安置灾区游客。
区市场监管局：负责救灾物品质量监管。
（4）基础设施保障组
组长单位：区发改委
成员单位：区公安分局、区住建局、区农业农村局、区人防办、区应急管理局、国网滴道供电公司、大唐B厂、矸石电厂。
负责组织调集抢险救援装备，做好储备物资调度；组织对铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、供热、通讯、水利、电力等基础设施抢修维护；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资运输需要。
区发改委：负责协调基础设施保障。
区公安分局：负责灾区及周边道路、高速公路交通管制和疏导，开辟通往区指挥部的应急便捷通道，维护交通秩序。
区住建局：负责组织供水、排水、燃气、热力、路政照明、道路等市政设施抢险、排险、恢复工作，组织灾区民用建筑物安全鉴定工作。
农业农村局：负责水库、河道、堤坝等水利设施抢险、排险。
区人防办：负责组织人防工程抢险、排险工作。
区应急管理局：负责统一调集区内各电信运营企业的通讯资源；组织、协调电信运营企业尽快恢复通讯设施，确保抢险救援通讯畅通。
国网滴道供电公司：负责组织所辖电网抢险、排险，并负责组织协调区指挥部应急用电，负责灾区电力设施安全监察和抢修保障工作。
大唐B厂、矸石电厂：负责保障供热线路的抢修工作。
（5）次生灾害抢险组
组长单位：区应急管理局
成员单位：区工信局、区市场监管局、区生态环境局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区消防救援大队。
负责控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害排查，防范地震可能引发的火灾、爆炸、地面塌陷、环境污染、矿山坍塌、水利和电力设施损毁、放射性物质大量泄漏等次生灾害发生。
区应急管理局：负责组织相关受灾企业进行次生灾害的抢险、排险。
区工信局：负责对民爆单位易爆物品进行生产安全监控。
区市场监管局：负责对灾区电梯、锅炉等特种设备进行安全监察。
区生态环境局：负责协调或组织第三方机构进行环境污染事故处置工作，灾区环境污染监控工作。
区农业农村局：负责灾区水利设施安全监察抢险救援工作。
区自然资源和规划局：负责对灾区地质灾害进行调查与监测。
区消防救援大队：负责组织火灾扑灭及特殊建筑物抢险救灾。
区煤管局、盛和煤矿：负责矿山坍塌灾害抢险、排险等救援工作。
（6）灾情监测组
组长单位：区应急管理局
成员单位：区自然资源和规划局、区生态环境局、区住建局。
负责密切监视震情发展，全力做好余震防御；加强对重大地质灾害隐患监测预警，一旦发生险情及时组织疏散群众；加强对河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。
区应急管理局：负责地震预警动态信息通报、灾情速报；负责区指挥部和抗震救灾现场指挥部技术系统保障，会同有关部门进行灾区震害调查、损失评估；负责组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析，提出灾情演变趋势和相关对策；负责协助有关部门对灾区进行检查、损失评估；负责会同区自然资源和规划局、区生态环境局负责提供灾区影像资料和分析结果。
区自然资源和规划局：负责地质灾害应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报，指导地质灾害应急治理工程。
区生态环境局：负责对灾区次生环境污染情况监测和处置指导。
区住建局：负责组织对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所建设工程进行评估、安全鉴定。
（7）治安保卫组
组长单位：区公安分局
成员单位：区司法局、武警鸡西市支队滴道大队。
负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所警戒，切实维护社会稳定。
区公安分局：负责灾区社会治安管理和重点目标安全保卫，制定预防和打击震后各种违法犯罪活动实施方案。
区司法局：负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。
武警鸡西市支队滴道大队：负责党政机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒保卫，各金融单位要协助做好警戒。
（8）新闻宣传组
组长单位：区委宣传部
成员单位：区应急管理局、区教育局、区文体广电和旅游局。
负责灾情和抗震救灾信息新闻、宣传报道的组织工作，及时准确灾情，加强舆情收集分析，正确引导社会舆论。
区委宣传部：负责组织抗震救灾应急宣传，会同有关部门拟定应急宣传资料，按照区指挥部拟定的统一宣传口径协调媒体新闻通稿，掌握舆论引导主动权。
区应急管理局：会同有关部门拟定应急宣传资料。
区教育局：负责组织管理在校学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育。
区文体广电和旅游局：负责重大文化活动和重点文化场所地震应急。
（9）生产恢复组
组长单位：区应急管理局
成员单位：两乡政府、区发改委、区工信局、区农业农村局、区财政局、区人社局。
核实受灾工矿商贸和农业损毁情况，指导制定科学恢复生产方案和重建规划，安排落实有关扶持资金和物资，开展恢复重建工作。
4.监测与预警
4.1信息监测系统与报告
地震监测台网（站）对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；群测群防网点观测地震宏观异常并及时上报。区应急管理局协调市应急局对全区各类地震观测信息进行接收、存储、常规分析处理，进行震情跟踪，必要时组织召开震情会商会议，形成地震预报意见，向区指挥部报告。
4.2预警
滴道区行政区域内地震预报由区政府，并由区政府部署防震工作。
进入临震应急期，区指挥部应采取以下应急防御措施：
（1）通过预警信息平台，向区指挥部成员单位发出进入应急准备状态指令。
（2）区指挥部办公室协调市应急局加强震情监视，随时报告震情变化。
（3）根据震情发展和建筑物抗震能力及周围工程设施情况避震通知，必要时组织避震疏散。
（4）对生命线工程和次生灾害源严密监测，特别是矿山、水库、堤坝等重点部位及重点行业和企业要采取紧急防护措施，并做好周边居民转移安置和重要工程、物资防护工作。
（5）督促检查抢险救灾准备工作。
（6）通过新闻媒体震情公告，宣传自救互救知识，澄清地震谣传或者误传，保持社会安定。
5.信息报送和处理
地震灾害信息报送和处理内容主要包括：地震系统震情速报和灾情速报；区指挥部办公室及有关部门负责灾情报送和处理；区指挥部办公室震情灾情公告。
5.1震情速报
发生一般（四级）或者较大（三级）地震灾害时，区应急管理局要在灾害发生后2小时内将地震发生时间、地点、震级以及震源深度向区指挥部及市应急局报告，并及时续报余震情况。
发生重大（二级）或者特别重大（一级）地震灾害时，区应急管理局要在灾害发生后1小时内将地震发生时间、地点、震级以及震源深度向区政府及市应急局报告，并及时续报余震情况。
5.2灾情速报
对地震灾情和地震影响情况速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等，地震灾情速报工作程序如下：
（1）区应急局迅速启动当地地震灾情速报网，收集地震灾情并快速上报区政府指挥部及市应急局，同时迅速派人到震中或者可能造成较大损失的地区了解震害信息，会同有关部门将收集到的灾害损失情况汇总上报区指挥部。
（2）区应急局协调市应急局尽快了解震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情况报区政府指挥部。如有新的突发灾情，应随时报告。
5.3灾情报送和处理
区指挥部办公室迅速调查了解灾情，向区政府报告，同时报送市应急局指挥部；重大和特别重大地震灾害情况可越级报告。
两乡政府、应急、公安、农业农村、住建、教育、卫健等有关部门应迅速了解震情、灾情，及时报送区指挥部办公室。
5.4震情灾情公告
根据《黑龙江省防震减灾条例》第四章第四十二条规定，地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时。
由区政府新闻发言人依照规定，通过各种新闻媒体及时公布震情、灾情信息。
（1）在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告。
（2）在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告，适时组织后续公告。
6.应急响应
采取分级响应的原则，确定地震应急响应级别的权限：一级应急响应由国务院决定；二级应急响应由省政府决定；三级应急响应由市政府决定；四级应急响应由区政府决定。应急管理部对灾区地方政府确定的地震灾害应急响应级别进行核准，并考虑相关因素确定相应的地震灾害应急响应级别。
6.1区指挥部应急响应行动
区指挥部迅速了解震情、灾情，上报市指挥部办公室（市应急管理局），并根据灾害程度确定应急工作规模，决策和处理下列事项：
（1）组成现场指挥部，直接指挥协调现场应急工作。
（2）通过新闻媒体地震震情公告，宣传自救互救常识，号召全区人民自救互救，积极参加抢险救灾工作，必要时启动社会动员程序。
（3）调遣区地震灾害紧急救援队和医疗救护队赴现场抢险救灾。
（4）协调武警鸡西市支队滴道大队参加抢险救灾。
（5）提请市政府决定和宣布震后应急期限及特别管制措施。
（6）组织行政区域内的非灾区对灾区进行援助。
（7）为市指挥部成员单位紧急支援行动提供保障。
6.2一级应急响应
发生特别重大地震灾害时，由区指挥部立即报请区政府批准后启动地震灾害一级应急响应，接受国务院、省指挥部和市指挥部的领导和指挥。
6.2.1启动程序
（1）区指挥部办公室向区指挥部和区政府总指挥报告震情、灾情，提出启动地震灾害一级应急响应的建议。同时，通报区指挥部成员单位。
（2）区政府启动地震灾害一级应急响应。
（3）区指挥部成员单位启动部门地震灾害应急预案或者与地震灾害相关的工作方案，协同应对。
（4）区指挥部配合国务院、省指挥部、市指挥部开展抗震救灾工作。
6.2.2应急部署
（1）区指挥部派遣灾情监测组、新闻宣传组等现场工作组，协助开展现场地震监测、地震趋势判定、地震灾害损失调查评估、新闻、宣传报道等工作，正确引导舆论。
（2）区指挥部派出各工作组第一时间深入灾区，按职责分工开展抗震救灾工作。
（3）区指挥部确定灾区范围，并宣布灾区进入地震灾害应急期。
（4）必要时，实行特别管制措施及干线交通管制。
6.3二级应急响应
发生重大地震灾害时，由区指挥部报请区政府主要领导批准后启动地震灾害二级应急响应，区指挥部迅速了解震情、灾情并立即报告市政府，同时接受市指挥部的领导和指挥。
6.3.1启动程序
（1）区指挥部办公室向区政府和区指挥部总指挥报告震情、灾情，提出启动地震灾害二级应急响应建议。同时，通报区指挥部成员单位。
（2）区政府启动地震灾害二级应急响应。
（3）区指挥部成员单位启动部门地震灾害应急预案或者与地震灾害相关的工作方案，协同应对。
6.3.2应急部署
（1）区指挥部确定灾区范围，并宣布灾区进入地震灾害应急期。
（2）区指挥部各工作组按其职责开展抗震救灾工作。
（3）必要时，实行特别管制措施及干线交通管制。
6.4三级应急响应
发生较大地震灾害时，由区指挥部报请区政府主要领导批准后启动地震灾害三级应急响应。区指挥部及时将震情、灾情报告市政府，并接受市政府的指导。
6.4.1启动程序
（1）区指挥部办公室向区指挥部总指挥报告震情、灾情，提出启动地震灾害三级应急响应建议。同时，通报区指挥部成员单位。
（2）区政府启动地震灾害三级应急响应。
（3）区指挥部成员单位启动部门地震灾害应急预案或者与地震灾害相关的工作方案，协同应对。
6.4.2应急部署
（1）区指挥部确定灾区范围，并宣布灾区进入地震灾害应急期。
（2）区指挥部各工作组按其职责配合现场指挥部开展抗震救灾工作。
（3）必要时，实行特别管制措施及干线交通管制。
6.5四级应急响应
发生一般地震灾害时，由区政府启动地震灾害四级应急响应，确定应急工作规模。区指挥部办公室将震情、灾情及时报告区指挥部及市指挥部办公室。
6.5.1启动程序
（1）区政府启动地震灾害四级应急响应。
（2）区指挥部办公室向区指挥部总指挥报告震情、灾情，同时，通报区指挥部成员单位。
（3）区指挥部成员单位启动部门地震灾害应急预案或与地震灾害相关的工作方案，协同应对。
6.5.2应急部署
（1）区指挥部派遣灾情监测组协助开展现场地震监测、地震趋势判定、地震灾害损失调查评估等工作。
（2）区指挥部成员单位及时收集灾情、民情，做好保持社会稳定工作，遇有地震谣传事件发生要立刻上报区指挥部办公室，并采取措施澄清谣言。
7.抗震救灾阶段任务
7.1抢险救援阶段
地震灾害发生后第一周内，抗震救灾的中心任务主要是抢险救援，此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区，对被压埋的幸存者开展搜索、营救和医疗救护，最大限度抢救生命。围绕这一中心任务，开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结束后，继续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作，同时逐步把工作重心转移到受灾群众安置方面。
7.2灾民安置阶段
在开展抢险救援工作的同时，紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品，开放应急避难场所，初步解决受灾群众吃、穿、住等问题，组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模受灾群众安置工作一般在地震发生的第二周开始，主要任务是救治伤病员，安排群众基本生活，全面开展卫生防疫和重大次生灾害处置，以及遇难者善后处置等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。
7.3灾后恢复阶段
在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时，紧急恢复通讯、电力、交通运输、供排水系统等基础设施，保障抢救生命和受灾群众基本安置工作开展。全面开展应急恢复工作一般在地震发生的第三周开始，主要任务是加快基础设施恢复，抓好农业和工业生产恢复，做好灾区商贸流通和服务业恢复工作，逐步恢复灾区生产和生活秩序。
7.4应急响应结束
应急响应结束的条件是：
（1）地震灾害处置工作完成。
（2）地震引发的次生灾害后果基本消除。
（3）经过震情趋势判断近期无发生较大地震可能。
（4）灾区基本恢复正常社会秩序。
达到上述条件，应急工作即告结束，由区政府宣布应急期结束。
7.5调查与总结
抗震救灾工作结束后，区指挥部成员单位要认真总结抗震救灾工作，向区指挥部办公室提交总结报告。区指挥部办公室汇总上述报告，并对重灾区和主要部门的抗震救灾工作进行调查与评估，向区政府提交抗震救灾工作总结报告。
8.应急准备与保障
8.1应急准备
8.1.1救援队伍建设准备
区应急管理局、区公安分局、区卫生健康局、区煤管局、区消防救援大队、两乡政府、各街道办事处、武警鸡西市支队滴道大队等机关部门和单位要加强地震灾害陆地搜寻与救护、矿山和危化品救护、医疗救护等专业队伍建设，开展搜索、营救和医疗救护培训、训练、演练，提高队伍参加抗震救灾抢险救援能力。
8.1.2物资装备准备
区应急管理局、区财政局、区发改委、区卫生健康局、区工信局、两乡政府等相关部门和单位，通过新建、改扩建和利用物资储备库等方式，形成布局合理的救灾物资储备网络，按照实际需求，增加救灾物资和装备的储备品种和数量，建成规模适度的区级救灾物资装备储备库，保障抗震救灾工作急需物资和后勤保障需要。
8.1.3制度建设准备
区指挥部要建立完备的内部工作制度，主要包括：指挥部年度会议制度、成员单位联络员制度、震情灾情通报制度、应急响应通报制度、信息制度、地震灾害损失评估工作制度等。各成员单位要完善具体措施，加强常态化沟通协调，提高震时协同配合能力。
8.1.4社会动员准备
区乡两级指挥部要指导有关部门和单位加强地震灾害应急救援志愿者队伍建设，并认真组织开展培训和演练。要建立企事业单位、社会团体和志愿者共同参与抗震救灾的社会动员机制。
8.1.5避难场所准备
区指挥部办公室协调相关部门制定地震应急避难场所规划方案，充分利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、人防工程等满足避险需求的应急避难场所，制定应急疏散方案。
8.2行动保障
8.2.1通信、电力、交通运输保障
（1）区指挥部成员单位和各级各类救援力量，要配置抗震救灾必要的应急通讯设备。区应急管理局要在地震发生后第一时间协调通信运营企业，迅速抢修恢复受到破坏的通讯设施、路线，搭建临时通讯平台，优先保证抗震救灾通讯需要。
（2）两乡指挥部和各级各类救援力量要配置必要的移动发电和供电等应急设备。区发改委要在地震发生后第一时间协调电力运营企业和单位，迅速抢修受到破坏的发电和供电设施，优先保证抗震救灾用电需要。
（3）两乡政府指挥部和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。要在地震发生后第一时间协调部门和单位为抗震救灾队伍、救灾物资提供必要的交通运输工具支持及交通运输优先通行保障，组织抢修被毁道路。
8.2.2应急信息传递共享
区指挥部各成员单位在抗震救灾期间，要共享地震震情、灾情和抗震救灾信息。上报信息时按照规定通报其他相关成员单位；对其他相关成员单位的信息共享请求应予以支持；各相关单位的应急指挥技术系统要互联互通。
8.2.3现场队伍指挥协调
各类支援队伍到达灾区后，要按照现场指挥部部署前往分配的地区开展工作，并派联络员参与现场指挥部工作。救援任务完成后，经现场指挥部批准，方可撤离或者转场。
9.奖励与责任追究
对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给与表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失、严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人责任；涉嫌犯罪的，移交有关国家机关依法处理。
10.监督管理
10.1公众宣传教育
区应急管理局负责组织开展防震减灾科学知识普及和宣传教育工作，建立与宣传部门协调合作机制，在增强公众减灾意识的基础上，逐步实行将地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会，动员社会公众积极参与防震减灾活动，宣传和解释地震灾害应急预案及相关的地震应急法律法规，提高公众自防、自救、互救能力。
10.2培训
区应急管理局定期组织地震灾害应急管理人员、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训。
10.3演练
区指挥部办公室要按照本预案要求，协调整合各类应急救援力量，开展不同形式和规模的地震应灾害急演练，使工作人员熟悉应急程序，掌握灾害处置方法，并根据演练和实际需要进一步完善应急预案。
10.4预案生效时间
本预案自印发之日起施行。
11附则
名词术语解释：
次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统及通信、交通等公用设施。
地震避难场所：破坏性地震发生后，设置居民临时生活区或者疏散人员的安全场所。
生命线工程：城镇或者区域的交通运输、通信、供水、供电、供气、输油等工程系统对于现代化经济和社会活动起着至关重要的作用，在地震发生后，更需要它们发挥作用，以利于地震应急和震后重建，故把上述工程系统形象称为生命线工程。
震情、灾情：震情是指未来地震活动情况和发展趋势，是通过对地震活动情况和地震前兆信息进行连续或者定期监视、检测与分析获得的；灾情是指破坏性地震造成的人员伤亡、经济损失和社会功能破坏情况。
地震灾害评估：对地震造成的灾害程度作出评定与估计。
地震应急基础数据库：在震后紧急状况的应急工作中，为政府提供可靠的应急工作技术平台，包括地震灾害背景、经济社会统计、灾害影响背景、预案文本、救灾力量、物资储备、各级联络、行政区与城市地图等数据。
此次修订现行防震减灾法的思路是：在及时总结防震减灾工作经验的基础上，按照科学发展观的要求，对现行防震减灾法实施过程中行之有效的法律制度予以完善，对不适应新形势需要的法律制度予以修改，对当前防震减灾工作的成功做法，特别是对本次四川汶川抗震救灾的成功做法予以制度化，进一步强化地震灾害防御体系建设，提高防震减灾专业队伍的服务水平、建设工程的抗震设防水平、政府统一领导防震减灾工作的能力、民众应对地震灾害的能力，减少地震灾害造成的损失。
按照上述思路，修订草案在现行防震减灾法的基础上，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。修订草案已经国务院常务会议通过。修订草案共10章99条，主要包括以下几个方面的内容：
一、关于防震减灾规划
防震减灾规划是加强地震灾害预防，提高综合防震减灾能力的重要依据。为了进一步完善规划编制工作，提高规划的权威性，修订草案专设一章，进一步明确了规划的内容、编制和审批程序以及规划的效力和修改程序。特别是要求防震减灾规划应当对地震重点监视防御区的监测台网、震情跟踪、预防措施、应急准备等作出具体安排。（第二章）
二、关于地震监测预报
地震监测预报是防震减灾的基础和首要环节。为了进一步加强地震监测预报工作，修订草案对地震监测台网建设、地震观测环境保护、地震预报统一等制度做了修改、完善，并增加了地震烈度速报、震后地震监测和余震判定等方面的规定：
一是加强地震监测台网的规划建设。修订草案规定，国家对地震监测台网实行统一规划，分级、分类管理，建立多学科地震监测系统，并规定重大建设工程的建设单位应当建设专用地震监测台网或者强震动监测设施。（第十七条、第十八条、第十九条）
二是完善对地震监测设施和地震观测环境的保护。修订草案规定，任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施，不得危害地震观测环境。同时，明确建设单位对地震监测设施和地震观测环境的保护责任。（第二十二条、第二十三条）
三是规范地震预测意见的报告和地震预报的统一。修订草案规定，单位和个人应当将预测意见和观测到的宏观异常现象报告地震工作部门，地震工作部门应当综合各种地震预测意见，组织召开震情会商会，并将地震预报意见报本级人民政府，由政府统一。（第二十六至第二十九条）
四是增加地震烈度速报系统建设和震后地震监测、余震判定的规定。修订草案规定，地震工作部门应当通过全国地震烈度速报系统快速判断致灾程度，为指挥抗震救灾工作提供依据，并加强震后地震监测，及时对地震活动趋势作出分析、判定，为做好余震防范工作提供服务。（第三十一条、第三十二条）
五是规定地震工作部门应当加强对海域地震和火山活动的监测预报工作以及对外国组织或者个人来华从事地震监测活动的管理。（第二十一条、第三十三条）
三、关于地震灾害预防
加强建设工程抗震设防的管理，提高建设工程的抗震设防水平，是提高城乡防震减灾能力的重要措施。为此，修订草案做了以下规定：
一是完善建设工程抗震设防制度。修订草案规定，建设工程应当达到抗震设防要求；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并规定建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责，设计、施工、工程监理等单位承担相应责任。（第三十五条第一款、第二款，第三十七条）
二是提高学校、医院等人员密集的建设工程的抗震设防要求。修订草案规定，学校、医院等人员密集的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计；对于已经建成的未采取抗震设防措施的建设工程，应当采取抗震加固措施。（第三十五条第三款、第三十八条）
三是加强农村民居抗震设防管理工作。修订草案规定，县级以上地方人民政府应当组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广设计图集和施工技术，培训技术人员，建设示范工程，逐步提高农村民居的抗震设防水平。（第三十九条）
四是规定县级政府及其有关部门应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练。学校应当把地震应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救与互救能力。（第四十三条）
四、关于地震应急救援
建立良好的地震应急救援机制，是做好防震减灾工作、保证公共安全的重要措施。修订草案根据突发事件应对法的有关规定，对现行防震减灾法规定的地震应急预案制度做了进一步完善，并增加了抗震救灾指挥部运行机制、救援力量统一指挥、地震灾害紧急救援队伍建设、国际救援等方面的规定：
一是分别明确规定了各级、各类地震应急预案的制定主体、程序和内容。（第四十五条、第四十六条）
二是强化紧急救援队伍的建设和国际救援的组织协调。修订草案规定，国务院和省级人民政府应当按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍；地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备、器材，组织开展培训和演练。国务院地震工作主管部门会同有关部门和单位，组织协调外国救援队和医疗队在中国开展地震灾害紧急救援活动。（第四十八条、第五十条）
三是明确地震灾害的分级和地震应急预案的启动。修订草案规定，地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级，并对启动地震应急预案的权限做了明确规定。（第五十四条）
四是对抗震救灾工作的组织指挥做了具体规定。修订草案规定，地震灾害发生后，抗震救灾指挥部应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，迅速组织抢救被压埋人员，抢修毁损的基础设施，做好紧急医疗救护、协调伤员转移和接收救治。特别重大地震灾害发生后，国务院抗震救灾指挥部在地震灾区成立现场指挥部，统一组织领导、指挥和协调抗震救灾工作。政府及有关部门和单位、、武装警察部队和民兵组织应当按照统一部署，分工负责，密切配合，共同做好地震应急救援工作。政府应当组织有关部门采取有效措施，防范次生灾害以及传染病疫情的发生。（第五十五条、第五十六条、第五十七条）
五是规范震情灾情信息的上报与制度。修订草案规定，政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级政府报告，并按照国务院的有关规定实行归口管理、统一。（第五十八条）
五、关于地震灾后过渡性安置
过渡性安置，是妥善安排受灾群众生活、稳定人心、维护社会秩序的重要环节，是灾后恢复重建的基础性工作。为了进一步规范过渡性安置工作，在总结汶川地震灾后过渡性安置经验的基础上，修订草案专设一章，对过渡性安置方式、安置点的选址和用地、政府在过渡性安置中的责任以及尽快恢复生产等做了明确规定。（第六章）
六、关于震后恢复重建
地震发生后，快速、高效地恢复重建，是减轻地震灾害、保障人民群众正常生产生活的重要环节。修订草案对震后恢复重建做了以下规定：
一是明确政府在实施恢复重建中的责任。修订草案规定，各级政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，并根据地震灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。（第六十六条、第七十一条）
二是明确恢复重建规划的编制主体和审批程序。修订草案规定，特别重大地震灾害发生后，国务院发展改革部门组织编制恢复重建规划，报国务院批准后组织实施；重大、较大、一般地震灾害发生后，由省级人民政府组织编制恢复重建规划。（第六十九条）
三是规范城镇、乡村以及重建工程的选址。修订草案规定，需要异地新建的城镇和乡村以及重建工程的选址，应当避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生次生灾害的区域以及传染病自然疫源地。（第七十条）
四是规定恢复重建应当坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合。修订草案规定，地震灾区的地方各级人民政府应当自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，组织受灾群众和企业开展生产自救，积极恢复生产。国家给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。（第七十五条）
五是修订草案对恢复重建中的调查评估、灾害现场的清理保护、基础设施和公共服务设施以及乡村的恢复重建、有关档案资料的抢救和保护、心理援助和就业服务等工作都作出了明确规定。（第六十七条、第七十二条至第七十四条、第七十七条）
七、关于监督管理
修订草案明确了政府及其有关部门的监督检查职责，规定任何单位和个人不得侵占、截留、挪用救灾资金和物资，进一步强化了财政、审计和监察部门对有关资金、物资以及捐赠款物的监管。（第八章)
1.1编制目的
建立健全突发地震灾害应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，使地震应急工作能够协调、有序和高效地进行，提高对地震的快速反应能力，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失，维护社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《江苏省防震减灾条例》、《江苏省地震应急预案》和《南通市突发公共事件总体应急预案》和《南通市地震应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于港闸区境内包括长江流域发生地震灾害事件的应急处置工作。
1.4工作原则
一般地震灾害事件发生后，区政府立即按照地震应急预案实施地震应急，处置本行政区域内的地震灾害事件。发生较大及以上地震灾害事件，报请市政府实施地震应急。把保障人民群众生命财产安全放在地震应急工作的首位，建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制，最大程度地减少地震灾害造成的损失。
建立协调一致的应急救援体系，全面落实预防为主、防御与救助相结合的方针，树立常备不懈的观念，强化监测、预警、预防工作。开展科学研究，提高地震应急救援水平。加强宣传教育，强化应急救援专业队伍和志愿者队伍的建设、培训和演练。
2灾情分级
2.1特别重大地震灾害
造成300人以上人员死亡，或直接经济损失占全区上年地区生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
2.2重大地震灾害
造成50人以上、300人以下人员死亡或造成重大经济损失和严重影响的地震；发生在人口密集地区4.0级以上地震、其他地区5.0级以上地震、周边地区6.5级以上地震，可初判为重大地震灾害。
2.3较大地震灾害
造成20人以上、50人以下人员伤亡，或造成较大经济损失和影响的地震；发生在人口较密集地区4.0-5.0级地震，可初判为较大地震灾害。
2.4一般地震灾害
造成20人以下伤亡，或造成一定经济损失和影响的地震;发生在人口较密集地区3.O-4.0级地震，或其他有感地震，可初判为一般地震灾害。
3组织体系
3.1区抗震救灾指挥部
发生较大地震及其以上灾害，经区政府批准，成立区抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。
3.1.1区抗震救灾指挥部组成
指挥长：区政府领导
副指挥长：区政府分管领导、区民政局主要负责同志，区人武部、区发改委、区安监局、区建设局、公安港闸分局负责同志
成员：区委宣传部、区商贸局、区教育局、区科技局、区财政局、国土资源局港闸分局、区农经局、区卫生局、区环保局、广电港闸分局等有关部门和单位负责同志。
3.1.2区抗震救灾指挥部主要职责
在区政府和上级抗震救灾指挥机构领导下，统一组织指挥和协调本区地震预测、预警、预防和应急工作；发生特别重大、重大或较大地震灾害时，启动应急预案，迅速了解震情和灾情，分析判断地震趋势，确定应急工作方案；部署和组织区有关部门和单位及受灾地区进行抢险救灾；派遣区地震灾害紧急救援队；必要时提出采取紧急应急措施的建议；及时将震情、灾情向上级政府汇报，并传达落实上级抗震救灾指示；指导和协调街道抗震救灾指挥部开展工作；配合街道、乡镇做好善后和灾后重建工作；承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。
3.2区抗震救灾指挥部办公室
区抗震救灾指挥部成立后，立即建立区抗震救灾指挥部办公室，设在区民政局，办公室主任由区民政局主要负责同志担任。办公室成员为抗震救灾指挥部各成员单位的联络员。
主要职责：组织协调全区地震应急救援工作；汇集上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的应急方案和措施建议；贯彻上级的指示和部署；掌握震情监视和分析会商情况；组织地震灾害损失调查和评估；研究制定新闻工作方案，组织新闻会,审核有关新闻稿件，开展抗震救灾宣传活动；起草区抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；承担区抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事宜。
3.3现场指挥部
发生特别重大、重大或较大地震灾害后，由区抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要，决定成立现场指挥部。特别重大、重大地震灾害现场总指挥一般由区主要领导担任，较大地震灾害现场总指挥一般由分管副区长担任。现场副指挥由区发改委、区民政局、区公安局、区建设局等相关部门的负责同志和灾区所在街道（乡）负责同志担任。成员由区抗震救灾指挥部、震区应急指挥中心相关负责同志和相关专家组成。
主要职责：分析、判断地震灾害趋势，确定并实施现场应急处置方案；部署和组织指挥现场紧急救援工作；调动和调配各类应急资源，做好现场应急保障工作；及时汇报震情、灾情，传达落实上级抗震救灾指示；接待新闻单位来访，开展安定民心、稳定社会的宣传教育工作。
现场指挥部根据抗震救灾工作需要，设立现场指挥部办公室和若干工作组，分别负责灾情评估、抢险修复、物资供应、灾民安置、通讯保障、安全保卫、医疗防疫、宣传报道等方面的工作。
现场指挥部办公室：由区政府办、宣传部等部门有关人员组成，主要负责沟通、联系、协调工作。
灾情收集评估组。由民政、建设等相关部门、单位有关负责人组成，负责组织调查人员伤亡和地震破坏情况，确定震区地震烈度，进行经济损失评估。
抢险与次生灾害防治组。由人武部、公安、消防、环保、发改委、安监等部门、单位有关负责人组成，负责组织抢救被压埋人员、国家重要财物、文物；预防和扑救火灾；对地震引发的次生灾害采取紧急处置措施，防止灾害扩大。
交通运输与基础设施抢修恢复组。由建设、农经、电力等部门、单位有关负责人组成，负责组织抢修遭受破坏的公路、桥梁、铁路、港口及有关设施，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的疏散；组织力量抢修震区受损重要水利、电力等设施及城市供水、供气等市政设施。
物资供应与灾民安置组。由发改、商贸、民政、财政等部门、单位有关负责人组成，负责抗震救灾物资(包括救灾款)的组织调拨、供应和管理，保障灾民的基本生活；做好灾民转移和安置工作。
通信保障组。由通信主管部门、电信运营企业等有关负责人组成，负责组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾通信畅通。
安全保卫组。由公安、武警等部门、单位有关负责人组成，负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护交通秩序；负责震区机关、金融、救灾物资等的安全保卫。
医疗防疫组。以卫生部门为主，负责医疗防疫队伍的组织安排；部署、组建震区临时医院或医疗点；组织抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水和食品卫生等，指导和帮助灾区采取有效措施，防止或控制疫情。
救灾捐赠与涉外工作组。由民政、外办、旅游等部门、单位有关负责人组成，负责国内外捐赠物资、资金的接受和安排工作;依据有关规定，处理涉外工作。
宣传报道组。由宣传、建设、广电、新闻等部门、单位有关负责人组成，负责组织抗震救灾工作宣传报道；按规定及时向公众震情、灾情等有关信息
4预警预防
根据上级政府的临震预报，区政府办公室转发各街道（乡）、各部门单位，进入临震应急期。预报区的各级单位做好防震动员，采取应急防御措施：根据震情发展和建筑物抗震能力等情况，避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。
5应急响应
5.1灾情报送和处理
迅速调查了解灾情，及时向上级政府报告并抄送地震部门和相关职能部门，最迟不得超过2小时。
区发改委、民政局、公安分局、安监局等部门对人员伤亡、财产、经济损失、社会治安等情况迅速进行调查、统计；区建设、农经、文化等部门对建筑物、水利工程、文物等破坏情况进行现场踏勘、调查；交通、电力、通信等部门对工程破坏情况进行现场调查。各方面灾害信息要及时报区政府办公室并抄送市地震局和民政局。根据救灾需要由区政府抗震救灾指挥部通报各应急指挥机构和有关单位。
5.2震情、灾情公告
区抗震救灾指挥部办公室依照有关信息规定，在地震发生1小时内公告地震时间、地点和震级；在地震发生24小时内，根据初步掌握情况，组织灾情和震情趋势公告，并适时组织后续公告。根据需要,公告可通过广播、电视、报刊、政府网站等形式。
5.3指挥协调
特别重大和重大地震灾害发生后，区政府根据震情和灾情，决定启动I级响应；较大地震灾害发生后，区政府根据有关部门所报的震情和了解到的灾情，决定启动Ⅱ级响应；一般地震灾害发生后，区政府根据有关部门所报的震情和了解的灾情，决定启动Ⅲ级响应。
地震应急I级或Ⅱ级响应启动后，一般由区长担任总指挥。指挥场所设在区民政局。Ⅲ级响应启动后，一般由分管副区长担任总指挥。指挥场所设在区民政局。区抗震救灾指挥部领导指挥全区地震应急救援工作。
地震应急I级、Ⅱ级或Ⅲ级响应启动后，根据需要成立现场指挥部，统一指挥协调地震现场抢险救灾工作。现场指挥部所在地和相关单位负责提供现场指挥技术系统。现场指挥部各工作组按职能分工开展工作，并相互协作。
地震现场人员抢救、工程抢险、次生灾害防御、重要目标警卫、灾民转移安置、地震监测、灾害损失评估、呼吁和接受外援等工作遇到困难时，通过抗震救灾指挥部要求市、县（市）、区有关部门和单位解决，相关部门和单位应尽快协调解决现场的救援问题。
为确保抗震救灾指挥部与现场指挥部的联络畅通无阻，建立地震应急固定和移动指挥系统，固定指挥系统设在区民政局，配置地震应急指挥车，保障总指挥对地震现场实时监控指挥和全市地震应急处置资源的及时调度安排。
5.4紧急处置
地震现场紧急处置的主要内容是：尽快沟通、汇集和上报地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；及时采取防御措施，消除次生灾害后果，必要时疏散居民；组织抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物的安全鉴定；组织灾害损失评估等工作。
5.5人员抢救与工程抢险
现场指挥部根据灾害种类和分布情况，迅速组织地震灾害紧急救援队搜救被压埋人员,协助有关部门进行工程抢险；公安消防部队扑灭火灾，参与抢救被压埋人员；医疗救护队伍抢救伤员；各种专业工程队伍抢修被破坏的道路、供水、供电设施等力争在最短时间内恢复正常。
地震废墟生命搜索与营救按照程序实施。一是现场快速展开。现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地。二是搜索行动。展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者对重点部位进行仪器搜索，以精确定位。三是营救行动。采用起重、支撑、破拆等方式开展营救，使受难者脱离危险。四是医疗救护行动。在现场安全区域设立临时急救医疗站，由具有现场急救经验的专业医生，采取各种医疗救护手段对现场受难者进行救助，迅速转送医疗站，伤病情复杂或较重的，迅速就近转送医院抢救。
5.6应急人员的安全防护
在抢险救援中，现场指挥部组织有关专家和技术人员对震损的建筑物进行危险评估，确定抢险人员能否进出和破拆，探测泄漏危险品的种类、数量、范围，监测余震、火灾、爆炸、放射性污染、疾病传染、滑坡、崩塌等灾害，及时向救援人员发出警告,采取防范措施。
5.7群众的安全防护
当地政府及时制定具体的群众疏散撤离方式、程序、行动组织指挥方案，规定疏散的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。并分区分片逐一落实。
现场指挥部及时组织建筑工程、地震等方面专家对受损建筑进行安全性技术鉴定，分类定级，初步确定能否入住，或拆除、修复、加固，并及时通知当地政府和群众。
5.8次生灾害防御
根据现场指挥部对次生灾害防治的部署，公安部门组织力量，采取有效措施防止灾区火灾、爆炸等次生灾害发生；农经、建设、通信等部门对易发生次生灾害的水利工程、生命线工程、通信等设施采取紧急防御措施，加强监控；环保部门加强对饮用水源、环境监测，对有毒有害物质进行安全处理；国土资源部门会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测和预防；安监等部门对化工生产地区、行业和生产设施、仓库等采取紧急措施，防御次生灾害发生。对已发生的各类次生灾害事故,要采取一切有效处置措施，防止次生灾害蔓延。
5.9社会力量动员和参与
特别重大、重大或较大地震灾害事件发生后，灾区各级政府要组织各方面力量参加抢险救灾，动员基层单位和人员开展自救和互救；市抗震救灾指挥部动员非灾区的力量，对灾区提供救助,根据需要开展捐款、捐物活动。
5.10地震灾害调查与灾害损失评估
在各级政府组织协调下，区政府会同上级政府部门及有关方面的专家和技术人员，开展地震强烈度、影响范围、宏观异常现象、工程结构震害特征和各种地震地质灾害等调查，确定发震构造，并全面调查收集房屋建筑、工程设施、设备、物品等方面的破坏情况及地震社会影响，开展地震灾害损失评估。
5.11信息
特别重大、重大或较大地震灾害信息由区政府办公室、区委宣传部根据有关地震信息与新闻报道的规定和要求，以及本部门职责，本着实事求是、及时准确的原则，拟定信息和新闻报道方案确定内容和形式组织信息和新闻报道，正确引导社会舆论。一般情况下，现场指挥部按有关要求在第一时间权威信息。
5.12应急结束
较大地震灾害应急处置工作完成后，由现场指挥部组织相关小组和专家对应急处置工作进行评估。应急达到以下条件：地震灾害事件的紧急处置工作已经完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常社会秩序。区抗震救灾指挥部宣布应急结束。
6后期处置
6.1善后处置
地震灾区有关部门做好受灾群众的安置工作，为受灾群众提供临时住所和应急食品、衣被等生活必需品；做好现场污染物收集、清理与处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
各有关部门和当地政府按照有关规定归还相应物品，对伤亡人员、应急处置人员、征用物资等及时进行抚恤、补助或补偿。
6.2调查和总结
区建设局积极配合市地震局对地震灾害事件进行调查。区抗震救灾指挥部办公室对应急工作进行总结并提出改进建议，上报市政府。参与地震应急工作的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结并逐级上报。
7奖惩
地震应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《江苏省防震减灾条例》等法律、法规，对本预案实施中的行为进行奖惩。
8附则
8.1名词术语解释
生命线设施：指对社会生活、生产有重大影响的电力、交通、通信、供水、排水、热力、燃气、输油系统以及公用设施。
次生灾害：指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如水灾、泥石流、滑坡、火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染等。
直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、设备、物品等破坏引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
8.2预案管理
本预案由区政府批准，报市地震局备案，日常管理工作由区建设局承担。
区有关部门及单位应根据本预案，结合本部门实际，制定部门地震应急预案。
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订、完善。预案的更新期限为5年。
8.3制定解释部门
本预案由区政府办公室负责解释。
我国一直以来就是一个灾害频发的国家。最近几年的灾害，尤其是大的灾害频繁发生，如08年5•12汶川大地震、南方雨雪冰冻灾害及近期发生的南方暴雨灾害。频发的灾害暴露了我国长久以来巨灾保险制度缺位的尴尬现状，保险业在灾害面前却常感有心无力。08年5•12汶川大地震，预计损失高达5000亿元，但在保险赔中，财产险基本上将地震列为除外责任，人身险预估赔偿也不会超过5亿元。08年南方雨雪冰冻灾害后，保险赔款仅占直接损失的5%左右。据统计，我国保险业年均承担的自然灾害损失赔款占自然灾害总损失的7%，并且有下降趋势。据民政部的统计报告，2005年我国各类自然灾害造成直接损失2042.1亿元。而保险业支付的保险赔款仅为100亿元左右，占比不到5％，远低于36％的全球保险业平均水平。由于巨灾保险的缺位,灾害带来的损失主要依靠国家财政救济，如2007年全国各类自然灾害共造成经济损失2363亿元,2008年全国各类自然灾害造成直接经济损失11752亿元，这其中绝大部分国家承担。这一系列数字说明我国保险业经济补偿和社会管理功能在国家灾害救助体系中的作用偏低，凸现了建立巨灾模型的重要性和紧迫性。
二、对国外经验的借鉴
从国际统计数据来看,国外巨灾后,保险赔款可承担30%以上的损失补偿,发达国家甚至高达60%至70%。如美国“9•11”事件后,保险赔偿高达350亿至700亿美元;2005年东南亚大海啸后,保险赔偿高达40亿美元。下面以新西兰、日本、美国为例,讲述这三国值得借鉴的地方
（一）新西兰强制征收地震巨灾保险.一旦灾害发生,地震委员会负责法定保险的损失赔偿,房屋最高责任险金额为10万新西兰元;[2]保险公司依据保险合同负责超出法定保险责任部分的损失赔偿;而保险协会则负责启动应急计划。
（二）日本也是一个多灾害的国家，尤其是地震频发，所以在巨灾保险的风险控制方面,日本形成了一种由政府和民间保险公司共同分担的二级再保险模式,即家庭财产的地震保险业务先由民间保险公司承保,然后再全部分给由日本各保险公司参股成立的地震再保险公司,超出再保险公司与直接承保限额的部分,由国家承担最终赔偿责任。
（三）作为世界上最发达的资本主义国家,美国政府面对巨灾风险主要建立了政府主导推出巨灾保险计划、巨灾风险与资本市场相结合两种方式,巨灾风险证券化,从资本市场筹集资金,抵御风险。美国“9•11”事件发生后，保险公司约赔付了420亿美元，大大超过了联邦政府200亿美元的拨款，成为纽约市重建的主要财务来源
三、如何建立我国巨灾模型
（一）法律支持
2006年我国颁布的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中明确指出，“要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系”，以“将保险纳入灾害事故防范救助体系”。为建立建立我国巨灾模型提供了法律支持。
（二）多方面技术合作
巨灾模型应的建立，需要多方面的技术支持。如可以与中国地震局和相关科研院所以及国际巨灾风险研究机构之间的技术联合，利用地震风险分析与保险精算和损失模型相结合，计算区域最大损失预测。
（三）建立适合我国的巨灾模型
巨灾模型的建立首先需要从巨灾事故中收集有用的历史经验信息和数据，因为巨灾模型在构建过程中需要大量的信息和数据。不仅如此还包括巨灾事故本身的一些物理特征信息，比如地震模型需要震中位置、地震强度等信息，还包括巨灾的受灾体自身的一些特征信息，比如受灾建筑的建筑材料、受灾建筑的总价值、建造结构、距震中的位置等信息。根据收集到的巨灾历史经验数据，确定巨灾事故的相关概率分布，比如地震模型需要确定震中的分布、地震强度的分布等。既然巨灾模型得建立需要的数据和信息量有以上特点，那么在在建立的过程中要考虑我国自身的特点，如要考虑到我们的地形地貌，地震带分布，板块结构，不同地区的建筑物的特性及构造的等，以此来建立适合我国地区特点的巨灾模型。当然在建立的过程中可以借鉴他国的经验，但不能全盘接受，要注意是否适用我国。如人保启用AIR风险模型就是个很好的例子。
笔者浏览了欧美亚主要国家档案馆的主页，也搜索了一些外文数据库，找到美国、加拿大、日本、意大利、法国、瑞典等代表性国家档案部门开展抗震防灾的零星材料。结合多年的研究积累，综合分析相关材料，总结出国外档案部门抗震防灾活动中较为宏观的三个方面有益经验。
树立高度警醒的抗震防灾意识
自然灾害是时时、处处可能发生的自然现象，包括地震、洪水、龙卷风、飓风、暴风雪、暴雨、火灾、虫害等多种情况。国外档案部门树立高度警醒的防灾意识经历了一个发展过程，有的国家还在惨痛的教训中强化了防灾意识，比较典型的有意大利。1966年11月意大利遭遇了百年不遇的特大洪水，大量档案和档案机构在洪水中遭受惨重损失。后来，很多国家的修复和保护人员来到意大利帮助抢救和修复损毁档案，1968年举行的第六届国际档案大会还专门设立了议题“抢救与修复遭受1966年11月4日洪水灾害的意大利档案遗产”展开研讨。洪灾不仅让意大利档案部门切身感受到防洪救灾的必要性，而且在国际范围内增强了档案部门的防灾意识。
日本、美国是地震灾害频繁发生的国家，其档案部门抗震防灾意识较强。档案部门会为员工提供抗震防灾知识培训，也会在宣传手册或网页上提供抗震防灾的基本常识，提高用户的抗震防灾意识。2001年美国9・11事件进一步强化了档案部门的防灾意识。尽管9・11事件是一场人为灾害，但它让美国民众以及档案部门懂得，灾害的来临永远猝不及防，无论它是自然还是人为的。美国档案部门此后防灾意识更加高涨，国家档案馆前馆长AllenWeinstein2005年在一次会议发言中指出，面对灾害，我们应意识到它不是能否发生的问题，而是何时发生的问题。这表明，时时、处处警惕灾害和防范灾害的意识对于档案部门至关重要。
国外档案部门树立高度警醒的防灾意识值得我国借鉴，灾害一旦发生，很多损失可能就无法弥补。因此，抗震防灾应注重意识的提前培养，档案部门应加强对员工和用户防灾教育和指导，形成一种警醒的防灾意识。观念和意识是行动的先导。只有当防灾意识普遍建立，档案部门才有可能做好抗震防灾的事先准备并采取行之有效的举措。
建立严格完善的抗震防灾机制
国外档案部门注重建立抗震防灾机制，集中表现为制定整体的“灾害计划”。笔者发现，美国、日本、法国、加拿大等国家档案部门大多制定有灾害计划，一般分防灾和救灾两方面。防灾计划主要是灾害发生前的预防行为，每个国家或地方的档案部门针对易发生灾害，制定出相应防灾计划。其内容涉及档案建筑选址、库房设计、库房内部设施安排配备、档案摆放和分类管理、防灾领导机构设立、防灾工作任务和具体内容等等。救灾计划主要是灾害发生后的减灾、抗灾和救灾行为，一般只规定整体框架。因为救灾计划的详细内容无法事先确定，只能以应急计划或机制形式提出。例如，加拿大国家档案馆规定，救灾计划大致包括以下内容：评估损失并立即采取行动避免进一步损失；确定受损范围并预测成功修复或恢复的可能性；确定优先顺序并制定抢救和修复程序；评估并提供救灾经费；寻求其他专业或机构的帮助或协作。
国外档案部门抗震防灾机制严格完善，主要表现为灾害计划的制定和执行有着严格、统一的制度性程序。国外档案部门灾害计划制定不是随意和孤立的行为，往往由政府相关部门领导，成为政府全面灾害计划的有机组成部分。以美国为例，国家档案与文件署是联邦政府系统档案管理机构，其灾害计划制定接受“联邦应急管理署”指导。应急署是应对全国范围各种灾害行为的统一领导机构，档案部门灾害计划的制定和执行必须统一遵照应急署规定。一旦发生灾害，应急署就成为救灾总指挥，包括档案部门在内的其他部门都必须听从应急署调遣和安排，统一完成救灾部署。
汶川地震后，党中央国务院在第一时间成立了抗震救灾总指挥部。媒体和网络充分发挥优势，使震情信息的公开和传播基本顺利、通畅。这种成效表明我国开始建立灾害快速反映机制。但国外经验的启示是，档案部门还要建立一种灾害应急管理机制，可从制定灾害计划人手，结合国情以及各地各部门实际情况，有针对性地设计防灾和救灾计划的内容，避免应对灾害措手不及。
采取周密有效的抗震防灾举措
尽管灾害五花八门，国外档案部门防灾救灾措施也多种多样，但笔者分析材料后发现，国外档案部门大多采取了周密有效的防灾和救灾举措。限于篇幅，笔者只选取重点介绍。
关键词：地震，图书馆，减灾防灾
2008年5月12日的大地震，给我国经济和社会都带来了巨大的影响，也给我们灾区的图书馆造成了巨大的损失。笔者地处重灾区亲历了这次地震，更加觉得应该从这次地震灾害中总结和吸取经验教训。探讨高校图书馆应该如何应对地震灾害的发生、减少地震灾害对学生和学校所造成的损失的办法。
1.地震灾害发生之前的安全防范工作
1.1拟定防范地震灾害突发事件的安全预案，建立安全应急机制
图书馆是高校人流高度聚集的公共场所。图书馆除了为读者提供好的学习环境和优质的服务外，还不能让读者在图书馆内受到伤害。要把危机管理纳入到图书馆的日常管理之中，增强对突发事件的认识，做好应对各种可能发生的突发事件的心理准备。要预先制定本馆的应急预案，组建危机控制和检查小组，并在防范措施和应急处置上有一定的知识积累和必要的技术训练。免费论文。
有效防范地震灾害带来的危害，首要的因素还是灾害发生之前的准备，建立健全有效的安全应急机制。目前，高校普遍建立有突发事件的安全预案，但对自然灾害的防范措施，往往很不明确甚至缺失。地震灾害的安全预案首先要建立图书馆应急指挥部，其指挥体系要在原有的行政管理体系上，突出安全员的作用。其功能主要应该着眼于人员的安全撤离、水电的管理、人员情绪的稳定、警戒措施和信息的传递等方面快速有效的展开。
人员的安全撤离。安全预案中对人员的安全撤离要作出详尽合理的安排，特别是阅览室和流通借阅处的读者撤离，要努力做到迅速、有序、安全”。一旦判断发生地震，当值馆员应指挥馆内人员就地躲避；关闭电梯；利用第一次震后的间隙，指挥馆内人员按照预案规定的各馆室人员撤离路线，依次有序地通过安全楼梯撤离图书馆。工作人员要尽可能大地打开出口，冷静而恰当地通知和疏导人员是安全撤离的关键。免费论文。
水电的管理。馆内工作人员在撤离前要切断水、电源，防止次生灾害的发生。
人员情绪的稳定。地震灾害发生时，指挥人员要尽可能地稳定人员情绪，设法及时准确地通报相关信息，避免信息通报不及时而产生的恐慌，避免撤离时因慌乱造成通道上出现踩踏事件。引导已撤离人员尽快使自己从惊恐中平静下来。
警戒措施。或叫非法进入的应急措施。非法进入包括多种情况，如读者或其它外来人员在灾害发生后进入办公区和设备区、闭馆后仍滞留在馆内或未通过正常通道进入等。发生以上情况时，安全员及图书馆工作人员均应询问、制止，必要时可通知保安前去予以制止。
信息的传递。从这次汶川大地震的情况来看，地震灾害发生同时，几乎所有的现代电子通信方式都将受到影响而中断。预案中，如何组织专门的人员采用人工传递方式应对尤其重要。重点要防止地震谣言和消息误传。免费论文。
1.2深入开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，提高安全意识
通过开展防范地震灾害突发事件的安全宣传，使馆员和读者拥有正确的危机观，具备危机处理的基本知识，明晰在灾害应对过程中的基本措施。同时还要重视员工与读者的心理教育，避免过度恐慌心理的发生。要靠日积月累的安全文化熏陶，让安全理念、规章制度耳熟能详、牢记于心；让安全成为自觉的行为。
在宣传的途径上，要结合图书馆的特点，可以通过新生入学教育、自愿者、馆内橱窗等多种方式进行。
在宣传的内容方面，可以突出以下几点，促使理性避险：一是多数时间的地震不会导致房屋的倒塌或者很快导致房屋的倒塌，避免过度恐慌；二是地震灾害就其强烈的程度，可能出现的灾害是：书架上的书刊掉落、设备倒伏、吊灯、吊扇掉落、书架倾倒、外墙和室内吊顶装饰材料剥落、围墙倒塌、框架楼的填充墙破裂倒塌、框架折断楼房坍塌等。三是同次地震中，随着楼层高度的增加室内设备倒伏的可能性增加。四是桌椅下面比桌椅旁边受到伤害的几率大。五是强震的时候处在高楼层内的人员往楼顶撤离比集中往楼下拥挤要好。需要特别说明的是，强震所造成的楼房垮塌，绝大多数自上而下的坍塌。
在方法方面，要建立每学期一次的防灾演练制度。这次汶川地震发生时，四川安县桑枣中学有条不紊地组织师生撤离，创造了震裂带无一人员伤亡的奇迹，就得益于他们的紧急疏散演习。经过这种制度化的演练，在地震发生时，安全撤离才能做得比较到位，师生安全由此方能得到保障。对于处于地震带上的图书馆安全宣传及防灾演练是非常必要的。
1.3加大投入，强化人防、物防、技防三要素的合理组合
学校要加大对图书馆减灾防灾的投入，满足人防、物防、技防三要素的基本条件和合理的组合。安全物防是基础，安全技防是手段，安全人防是根本。
对于图书馆建筑，要加强检查，进行抗震加固。图书馆的书库中书架的摆放，两架之间距离、主干线通道、贴墙通道等要有足够的宽度。要时刻保障疏散通道、安全出口的畅通。就成排的书架来说，最好将其顶部用钢材连接起来，使其成为一个整体而不致于轻易变形及倒伏。
在各个馆室内，应该配备应急灯和应急包。应急包内应配备常用工具、应急药品、应急指南等。馆内工作人员应该掌握基本的急救常识。
要重视和加强图书馆网站及网络数据库的建设。提供灾时的公共信息访问和灾后重建期的服务。数字图书馆的服务器放置最好放在抗震级别高地方，并配备后备电源；技术上要加强无线联网建设并建立镜像网站，充分利用互联网的优势保障在灾害情况下的正常运行。
2.地震灾害发生期间的应对措施
2.1地震主震灾害发生期间的人员撤离
地震发生时，按照预案的程序立即通告，给人以明确的信息和行动要领。可以指挥人员暂时躲到结实的桌椅边等；要特别提示书架旁边不能作为避险处；注意避开吊灯、电扇等悬挂物以防异物砸伤。注意告诫读者千万不要采取跳楼、跳窗等方式逃生，以免摔伤或被玻璃扎伤；不要上阳台、乘电梯。要按照预案规定的各馆室撤离路线组织撤离到楼外面或者楼顶。撤离时不要拥挤，防止发生挤压踩伤。撤离到大楼外面时要就地选择开阔地避震。要避开高大建筑物或悬挂物等，特别要关注掉在地上的电线。馆员撤离时要尽可能带上应急包和应急灯。
2.2地震余震灾害发生期间的次生灾害防范
破坏性地震发生后，常会伴随着一系列的次生灾害。历史经验表明，次生灾害所造成的伤亡和损失，有时比直接灾害还要大。就图书馆来讲，次生灾害主要可能有电路、水管断裂造成的火灾、水灾。防范这些次生灾害首先要有专人，在第一次地震发生后马上切断对大楼的水电通路。震后震区常会出现刮风下雨的恶劣天气，对于有裂缝或较大损毁的书库来讲，要防范大雨对馆藏物品的损坏，尽早使用塑料布防水。
3.地震灾害发生之后的恢复重建
地震之后的应急响应不及时和管理混乱，往往是造成次生灾害的主要的原因。地震主震发生之后，必须尽快启动善后修复机制。迅速上报地震造成的损失情况；提出补救工作方案，修复损坏的设施；拟定并公布因地震灾害而造成的各种问题的临时处理办法，以稳定人心重建秩序；清理现场、做好各类图书、物资的清点整理等工作，都是非常必须和急迫的。
3.1地震灾害发生之后的警戒
地震主震发生之后，应迅速对图书馆馆舍实行警戒，防止灾害的扩大和新的灾害发生。警戒的目的主要有：（1）劝阻人员随意返回受损的馆舍内寻找遗失物品，主震中产生裂缝的馆舍在余震中随时可能发生倒塌，从而最大限度地避免发生新的不幸；（2）防止馆内的公共及其私人财物在混乱中被盗；（3）防止读者遗留物品被无序误取。警戒应使用有明确标示的专用警戒带围出警戒区域；安排专人佩戴标志24小时守护、巡视以执行警戒。
3.2地震灾害发生之后的各方协调
若馆舍有严重损害不能继续使用时，应及时与图书、期刊的供应商联系，协调暂停图书、期刊的发送。在有替代馆舍后再分别通知供应商使其及时送货上门。如学校需搬迁异地，要及时与邮局联系取消已订的报纸或协调转入新址，减少图书馆的损失。
3.3地震灾害发生之后的读者资料管理
地震发生时，由于大家仓促离开馆舍会遗留大量的私人物品。对这些遗留物品，管理人员应该在主震后进行分类清理，注明物品原所在位置。在遗留物品的招领环节，最好采用物主填写寻物单，注明遗留物的详细特征或者规格型号，由管理人员寻找、核对的办法发还，减少有意无意的错领发生。
3.4地震灾害发生之后的馆藏资料的收集整理
馆藏资料的整理。对贵重的馆藏物品、文物要特别注意收集整理或转移存放。在清理时还要防止余震或者扶正书架所引发的其他物品坠落，从而造成新的人员伤害。对于垮塌比较严重的区域，要由专业救援人员处理。
3.5地震灾害发生之后的临时服务
地震灾害发生之后到正常开馆之前会有一段恢复重建的过渡时期。无论是出于人性化服务还是稳定人心、重建秩序的考虑，地震灾害发生之后都应该及时发出图书馆临时服务通告”。对读者遗留物品的发还办法、书刊借还的临时管理办法等，都要根据实际情况迅速做出相关规定并及时公告。必要时可在临时搭建的帐篷里为读者服务。
3.6地震灾害发生之后的网络服务
地震灾害发生之后馆舍及其现有的实物资料将受到不同程度的损毁，虚拟的网络服务这时将充分显示出优越性。图书馆的网络服务可以很好地克服空间和馆舍等实物资料方面存在的困难。高校图书馆的读者基本掌握网络环境下的资料搜索和查询的方法，所以，只要我们在震后能保障图书馆服务器正常工作，保障图书馆网站的正常运行，就能很快地实现为读者提供各种网络信息资源，使我们的图书馆管理和服务工作得到很好的恢复。
参考文献
1刘忠祥.21世纪高校图书馆安全防范工作探析[J].图书馆学研究,2004(2):31-33
2徐国华.图书馆也应建立突发事件应急机制[J].图书馆工作与研究,2004(2):72-73
关键词：水工建筑物抗震研究现实意义
中图分类号：P315文献标识码：A文章编号：
0引言
2008年5月12日14时28分，在四川省汶川县境内发生8级特大地震，震中烈度达10度以上。据历史不完全记载，我国曾发生7.8级以上大地震25次，给人民生命财产造成重大损失。不仅如此，强地震还会造成震区大量水利工程震损。1976年7月28日发生的唐山7.8级大地震，就使各类水利工程遭到严重破坏：地震区58座库容在100万立方米以上各型水库，除15座无明显震害外，其余43座均遭受不同程度的震害，尤以陡河、密云两座大型水库遭受的破坏最为严重；180多座大中型水闸、40余座10立方米每秒以上大型排灌站遭受不同程度的震害；800多公里长的河道堤防、7万多眼机井遭受震害。
1现实地震灾害
这次汶川大地震，同样也给四川地震区及波及区的重庆等地水利工程造成不同程度的震害，尤其是造成众多水库出现险情。汶川大地震，具有以下特点：
一是震级大，震中烈度高，破坏范围广。汶川、茂县、绵竹、安县、北川等县及都江堰市均遭到严重破坏。二是主震后，强余震不断。在震后两天内，就发生余震2000多次，其中震级为6级以上的3次，震级为5级以上的14次。强余震不仅加重了对建筑物的破坏，也对抢险救灾人员的生命安全构成威胁。三是大地震发生在高山峡谷地区，往往诱发山体崩塌、滑坡，不仅阻塞交通，给抢险救灾造成困难，而且滑坡体落入河中，形成众多堰塞湖，一旦湖满溃决，还会造成次生水灾。四是地震区穿过岷江，岷江上的各类水工建筑物，如都江堰枢纽工程、映秀湾水电站、渔子溪水电站、紫坪铺水库、图龙水库等，均经受强烈地震的考验。
2防震减灾措施
一次大的地震过后，水利工程结构不可避免地受到一定影响和损害。为将严重的地震灾害减小到最低限度，长期以来，国内外地震专家和工程界人士一直进行着各种探讨和研究。归纳起来，当今水利工程的防震减灾主要有三个途径。
一是地震预报。通过建立地震台网，精确测定地震的时间、强度、地点，结合测地电、地磁、地下水等地震前兆，进行综合分析，提出地震预报。人们可在地震发生前逃出，就能有效减少人员伤亡，而建筑物是无法搬走的。但由于问题的复杂性和预报手段的局限性，地震预报工作至今仍然是世界上尚待解决的难题。
二是工程抗震。根据工程运用期间可能发生的最大地震，确定工程的设计烈度，再按照设计烈度进行抗震计算和采取相应的抗震措施，当遭遇设计烈度地震时，可达到小震不坏、中震可修、大震不倒的目标，不仅可以有效减少人员伤亡，还可减轻工程的灾害。此途径是非常有效的。发展中国家资金不足，房屋多未进行抗震设计，一旦发生大地震，人员伤亡惨重，而发达国家（如日本等）多进行了抗震设计，当遭遇同样震级地震时，人员伤亡则要少许多。我国是发展中国家，随着经济的高速发展，对重要工程、重要城市以及生命线工程，必须按照抗震设计规范的要求进行抗震设计。
三是应急抢险救灾。强震发生后，应立即启动应急预案，尽快恢复被破坏的一交（交通）、二电（电信和电力）、一水（供水），为抢险救灾人员和救灾物资进入灾区抢救伤员和保障灾区人民正常生活服务。同时，全面清查次生灾害源，采取措施，防止次生灾害的发生。
水工建筑物不仅属生命线工程，而且是次生灾害源。因此，必须对工程抗震非常重视。早在1966年3月8日河北邢台地震后，总理就明确指示，抗震工作的重点是保卫“四大”，即保卫大城市、大交通枢纽、大水库，大电力枢纽。当时的水电部立即组织力量对京津地区的大水库进行抗震鉴定，对不满足抗震设计要求的大水库进行抗震加固。1973—1978年，又组织力量编写出我国第一部水工建筑物抗震设计规范，并颁布试行。这一规范特别强调，对于1级高坝，还应深入进行地震危险性分析，结构动力有限元分析，抗震模型动力试验和在大坝上布置强震仪进行大坝安全监测。1983—1989年又组织力量完成修编任务。根据这一规范，水利部分期分批对达不到规范要求的病险水库进行除险加固，新建工程则严格按照规范进行设计。
水工建筑物的管理条例，特别强调在发生强烈地震时，应立即对大坝进行震害检查，结合大坝结构所设的强震监测仪器取得的地震监测记录数据，对大坝安全作出评估。若属危险大坝，应上报主管部门，启动应急预案，进行抗震抢险，以防次生水灾的发生。历次大地震发生后，水利部均选派有关人员立即奔赴灾区，与地方政府及水利部门，共同进行水工建筑物震害调查，查出险库，共同研究除险方案。
3总结反思
大灾过后，需要人们进行深刻的反思。我国目前在水利工程地震临震应急方面还有很多工作要做，大坝结构的强震监测、震后安全快速反应分析及大坝地震安全的网络信息化建设有待加强。从1962年新丰江建立第一个强震观测台站至今，我国设立了地震台站的大型水利水电工程仅有近40座，设立过3个子台以上地震台的工程约20多处。现状水工结构强震安全监测台只是零星的“点”，国内水利工程地震监测台站数量少且分散，还远未形成“台网”的规模，并存在一些亟待解决的问题：已有的各水利工程地震监测台站信息资源管理分散，资料缺乏统一的规格和标准，利用率低，规模小，数据的完整性不够，设备落后，准确性不高，数据交换接口不规范；应用系统互联互通性差，台站分析人员水平参差不齐，监测数据的可靠性和分析质量不高，资料的实际利用价值发挥不够，缺乏可供决策部门宏观调度的中央管理分析系统。这些问题，在某种程度上大大削弱了在水利工程抗震减灾中解决实际问题的力度。
一、地理教材中的灾害教育
地理学科有着丰富的与灾害教育有关的教育内容和因素，开展灾害教育也可拓展地理教育的价值，地理教育大有所为。在众多国家的中学地理课程中，自然灾害的相关内容都为重要内容。本文着重对英国主流地理教材中的灾害教育案例进行介绍和分析，以期对我国地理教材编写、教学实践有所借鉴。英国地理课程标准要求学生在关键阶段3学习“地壳变动及其对景观和人类所造成的影响”、“地形地貌的变化过程以及它们对景观和人类所带来的影响”等。
研究选取的《地理学的明天（EdexcelGCSE标准A）》（霍德教育出版社，第三版），选取章节为第二章第六节——构造景观。学习目标要求掌握构造运动的位置和特征；研究构造运动。具体而言，第一部分内容：能够描述火山和地震的全球分布；理解板块运动导致地震和火山运动；认识汇聚、离散及保守型板块边界特征；了解测量地震的不同方法。第二、三部分内容：理解人们继续生活在活跃构造地带的原因；认识火山爆发或地震的产生原因和影响；了解预报和预防火山运动与地震的不同方法。
[构造运动的
位置和特征＼&地震和火山的全球分布；地震和火山通常同时发生的原因；板块边界的特征；地震如何测量？什么是震源和震中＼&构造运动的影响及其治理＼&为什么人们继续生活在火山和地震活跃的地方？什么因素造成地震？对人类的影响；地震对环境的影响？目击者报告案例研究：火山爆发的产生原因和影响——以1997年蒙特色拉特岛火山爆发为例＼&火山爆发和地震影响的预报和预防＼&][表1][教材内容结构]
二、地理内容分析
地理教材中有一组活动，用以考查学生的学习情况。作业系统较完善，关注面较广，能较好实现灾害教育教育目标。值得一提的是，题目分高难度型和基础型，教师能较好实现分层次教学，学生也能了解自己对知识的掌握程度及能力水平。
关于地震，教材给出麦卡利地和里氏震级两种测量方法。作者详细地说明了这两种方法的表示意义、使用状况以及存在的问题。介绍麦卡利地震度时，有各个震级的漫画图片，形象展示其特点。之后，作者分析了什么是震源和震中，并用示意图表示震源和震中的位置以及地震的破坏范围。在这一节的末尾，让学生完成一组“活动”，活动案例如表2。
高难度型：观察表2。①震级与频率之间有什么关系？②画一张死亡人数与地震数量的散点图。③地震数量与死亡人数之间有关系吗？④2004年的地震死亡人数多于2007年的地震死亡人数，这是为什么？
基础型：观察表2。①用表格中给出的词语复制并完成下列句子。②某些年份的地震死亡人数比其它年份要多。提出两个原因。
“构造运动影响的治理”一节，作者分析了为什么人们继续生活在火山和地震活动频发的地区，列表从经济、社会、环境三个方面阐述。书中图片表现了埃特纳火山每年吸引成千上万的游客以及冰岛首都雷克雅未克的地热利用。接着，作者采用案例研究方法，对1999年8月17日发生在土耳其的里氏7.4级地震进行分析，内容包括地震发生原因、地震对人的影响、地震对环境的影响以及目击者报告四个部分。每一部分都有示意图或图片、漫画等佐证。
对火山爆发的原因和影响的阐述，作者也是采用案例研究的方法。案例是1997年发生在蒙特瑟拉特岛的火山爆发事件。作者先通过示意图分析发生的原因，然后结合具体的数字和图片分析火山爆发对人类、交通、建筑和环境的影响，最后还用漫画的形式出示目击者的感受。内容可信详实，分析深入具体，方式多种多样。
案例分析之后，有一组活动让学生完成。“①以下事件的发生与哪个板块的运动相关？（a土耳其地震；b蒙特瑟拉特岛火山爆发）②画出示意图表示蒙特瑟拉特岛火山爆发或土耳其地震对环境的影响。③土耳其受影响最严重的地区，短期或长期的影响哪个破坏性更大？”
最后一部分内容是火山爆发和地震的预报与预防。作者先回答了地震和火山能否被预测的问题，指出尽管方法很多，但是都不能精确地判断。目前经常检测的是高风险区。作者提出了用气体检测和GPS系统检测地表形变的方法预测火山的可能发生区，又提出地震检波器和地面倾斜度测量仪器这两种方法预测地震的可能发生区。具体分析了这四种方法的基本原理。接着作者又回答另外一个问题：怎样才能减轻或预防火山爆发和地震引起的后果？作者从教育、建筑设计、著名的抗震建筑、防御这四个方面阐述。教育部分以日本为例，介绍其防灾演习等活动。最后是让学生完成一组活动。“拓展工作：研究抗震建筑的设计，并自己设计出能够在地震中站立的建筑”。
不难看出，英国地理教材中有关灾害教育的内容有如下特点：图像系统丰富、直观，图表数据详实，有助于学生理解；活动系统强调培养学生能力，通过一些数据或图片让学生自主探究，以活动或任务形式给出；课文系统叙述科学合理，知识含量丰富，对学生综合能力要求较高。
三、结论与建议
可见，该教材既重视防灾知识的学习，又重视防灾技能的培养以及树立正确积极的防灾态度。以案例介绍、探究学习等方式组织灾害教育内容及活动，能较好实现其目标。比较得知，我国中学地理灾害教育的内容文字描述较多，强调防灾知识，多与生活实际疏离；国外的灾害教育内容以图片居多、图像系统完善，与生活联系比较密切，注意防灾技能培养，提高防灾态度，可操作性强。
1.1从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。
1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。中国地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水库水域范围扩大，在新淹没区内具有发震构造条件的部位上，发生5级作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震发生后，总体上震级水平呈衰减趋势，在震情发展的预测分析上较有把握，而水库发震机理和诱震因素很复杂，在震群活跃期震级往往维持在一定的水复发作，趋势判断难度很大，从而加大了应急决策的难度。2006年，湖北省政府确定了十堰城区、丹江口、竹溪、竹山、房县为省地震重点监视防御区，开展丹江口水库诱发地震研究、地震及次生灾害的防治，对保障水库上下游人民生命财产安全和南水北调中线工程的供水安全具有重要意义。
2丹江口水库地震灾害的应急管理工作情况
2.1编制完成《丹江口水库防洪抢险应急预案》预案以切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作、力保水库工程安全、最大程度保障人民群众生命安全、减少损失为目的，对险情监测与报告、险情抢护、应急保障等方面应急工作进行了严格、细致的规定和部署，并根据水库管理的内、外部环境变化作适时的调整，为水库面对突发事件时的防洪抢险应急工作提供了指导。
2.2水库防洪调度积累了丰富的应急管理经验，具备一定的地震灾害应急能力多年的防洪调度积累了丰富的应急处理经验，培养了大批运行、检修专业人员。2008年抗击雪灾和四川抗震救灾中，汉江集团的抢险救灾队伍分别担负了抢修郴州城区主干线“两桂”线和疏通高危险级的文家坝堰塞湖的任务，体现了我们在电力、水利应急抢险方面的技术实力。
3丹江口水库加强地震灾害应急管理工作的对策与措施
3.1加强地震监测台网的建设，提高地震灾害的预警能力。目前，丹江口水库的遥测地震台网的技术水平为第二代，随着二期加高工程的进行，应建设和三峡同级的第四代综合观测和数字地震遥测台网。对可能诱发地震的地段要设专业地震台网进行地震活动特征监测，以及各种地震前兆的监测研究，根据诱震预测采取防、治相结合的抗震措施。这样不仅有利于水库的防洪安全、水库的安全调水和周边民众的生活安全，还可为丹江口水库诱发地震研究提供宝贵的数据资料，为防震减灾打下坚实的基础。
3.2制订、完善和落实水库防震减灾应急预案，加强预案的科学性及可操作性
预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：
3.2.1须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信网络将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。
3.2.2预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌，交通中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。
3.2.3地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行科学合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。
3.2.4应发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。
3.2.5与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。
3.3加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案
水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、经济发展之间的相互影响、作用和协调。
3.4尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通
地震引发的山体滑坡将造成公路交通损毁或受阻，短期内难以抢修恢复，严重遏制救援人员和物资的运入，及受伤受困灾民的运出。汶川地震救援时，交通运输部的工作组提出的“路水并举，水路先行”抢通战略和“打通水库路，开辟疏运码头”方案，对加快抢通救灾运输通道发挥了重要作用。丹江口水库广阔的水域提供了打通水上交通运输线的条件，升船机改造后过坝运输能力将提升至300吨级，若发生地震灾害时也必将成为救援的重要交通生命线。
由于地震预警系统建设的不完善和地震应急工作的社会复杂性，丹江口水库地震灾害应急管理的很多工作不可能一蹴而就。现阶段，要进一步加强地震预测预报设施和能力的建设，认真总结汶川特大地震应急抢险的经验，结合水库实际，制订、完善地震灾害应急预案，使之科学合理有效，并加强与地方的协调配合，做好预案的落实工作。
“解读主要地质灾害”是湘教版高中地理教材选修V《自然灾害与防治》中自然地理知识最集中、涉及面最广的一个单元。地质灾害的种类很多，从课时容量考虑，教材有选择地讲述了地震、滑坡和泥石流等地质灾害的成灾原因及灾害本身的基本知识、危害、地质灾害之间的关系以及地质灾害的防御等内容。本节教材的特点之一，注重知识的实用性及其与人们生活生产关系的密切程度；特点之二，从有利于学生认识地理环境的角度出发，注重阐明地理过程及地理基本原理和基本规律，这与全书以阐明地理环境和人地关系为主线相吻合。
二、目标导航
知识与技能：说出主要地质灾害，解释地震、滑坡、泥石流产生的原因及危害；能够运用地图说出世界和我国主要地质灾害的区域分布。
过程与方法：通过地震、滑坡、泥石流等灾害图片、音像资料的呈现，让学生对地质灾害的危害产生感性认识，进而培养学生对有用信息的提取、分析、整理归纳的能力；通过对地质灾害的成因和分布规律等问题的设置，激发学生思考，培养学生多角度思维和认识地理事物或现象的能力。
情感、态度与价值观：通过对地震、滑坡、泥石流等灾害及其关联性的学习，培养学生辩证分析问题的能力；通过小组合作解决问题，培养学生的合作精神，并树立全球合作、共同防御地质灾害的思想。
三、教学分析
重点：我国地震带的空间分布规律及成因。
难点：我国地震带的空间分布，泥石流和滑坡的形成原因。
方法：情境教学法、合作探究法、信息媒体辅助法等。
教具：多媒体课件。
课时：1课时。