关键词可持续发展；理论；内涵；发展度；协调度；持续度
中图分类号F061.3文献标识码A文章编号1002-2104(2012)05-0009-063
二次世界大战以来，全球的发展观经历了几次重大变革，从“增长理论”到“发展理论”再到“可持续发展理论”，人类的认识逐渐深化。尤其在20世纪后半叶人类连续遭受到世界性的环境事件，资源短缺、全球变暖、生态退化、荒漠化严重、人口剧增、失业、贫困、疾病、社会公平以及石油危机、金融海啸、经济波动等，导致了有关“增长的极限”、“濒临失衡的地球”等盛世危言。
1962年，美国的卡逊女士出版“寂静的春天”；1972，在瑞典首都斯德哥尔摩，举行了“世界人类环境大会”，共同提出“只有一个地球”，在人类历史上首次了《人类环境宣言》；1980年3月，由联合国环境规划署（UNEP），国际自然资源保护同盟（IUCN）和世界野生生物基金会（WWF）共同组织发起，多国政府官员和科学家参与制定《世界自然保护大纲》，初步提出可持续发展的思想，强调“人类利用对生物圈的管理，使得生物圈既能满足当代人的最大需求，又能保持其满足后代人的需求能力”。1983年，联合国第38届大会通过第38／161号决议，批准成立世界环境与发展委员会（WCED），其后经过近3年的紧张工作，于1987年2月在日本东京召开大会，正式公布了世称“布伦特兰报告”的《我们共同的未来》，同时发表了“东京宣言”，呼吁全球各国将可持续发展纳入其发展目标，并提出8大原则作为行动指南。1989年12月22日，联合国大会通过了44／228号决议，决定召开环境与发展全球首脑会议。1990年，联合国组织起草会议主要文件《21世纪议程》。1992年6月3日至14日，在布伦特兰报告发表5年之后，联合国环境与发展大会（地球高峰会议）在巴西里约热内卢召开，大会通过“里约宣言”，102个国家首脑共同签署《21世纪议程》，普遍接受了可持续发展的理念与行动指南。今年（2012）是里约地球高峰会议的20周年，人们有理由回顾20年来世界各国所走过的路程，从中总结出可持续发展战略的成功与不足，才能为未来的世界健康发展提出明晰的路线图。
1从生存到发展
“发展”这一术语，最初虽然由经济学家定义为“经济增长”，但是它的内涵早已超出了这种规定，进入到一个更加深刻也更为丰富的新层次。《大英百科全书》对于“发展”一词的释义是：“虽然该术语有时被当成经济增长的同义语，但是一般说来，发展被用来叙述一个国家的经济变化，包括数量上与质量上的改善。”可以看出，所谓发展，必然强调动态上的量与质的双重变化。到了1987年，在布伦特兰委员会的报告中，又把“发展”推向一个更加确切的层次。该报告认为：“满足人的需求和进一步的愿望，应当是发展的主要目标，它包含着经济和社会的有成效的变革。”在这里，发展已从单一的经济领域，扩大到以人的需求为中心和社会领域中那些具有进步意义的变革。在1990年，世界银行资深研究人员戴尔和库伯（DalyandCobb，1990）在他们合著的一部书中，进一步建议：“发展应指在与环境的动态平衡中，经济体系的质的变化。”这里，经济系统与环境系统之间保持某种动态均衡，被强调是衡量国家或区域发展的最高原则。在一种更为普遍的意义上，“发展是在人的生存条件被基本满足之后，为其更进一步的需求和愿望所付出的行为总和”。本文作者在1994年出版的《持续发展导论》中做出的定义指出：“发展是在一个自然—社会—经济复杂系统中的行为轨迹。该矢量将导致此复杂系统朝向日趋合理、更为和谐的方向进化。”在此强调了发展的不可逆性、进步性以及关联到自然—社会—经济的协调性。
在西纳索为法国著名学者弗朗索瓦·佩鲁的《新发展观》所作的序言中，引入了社会物理学创始者奥古斯特·孔德在19世纪所总结的名言：“就其实质而言，发展这一术语对于直接确定人类究竟在什么地方实现真正的完美，有着难以估量的优势……”这里，显然把发展与进化有机地联系在一起。
许多学者有着共同的感触，他们对发展问题的关注预示着经济学及其所应用的分析方法，必将发生某种根本的变革。这里强调指出，只要一谈到发展，其行为主体除了人之外似乎都不可能担当，这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化，它远远超过了“满足人类生存”这一简单的道德要求。由此出发，其合理的顺延就逐渐地形成了导致“可持续发展”产生的源头。
2从发展到可持续发展
形成可持续发展这种突破性认识的内涵，具有以下三个最基本的特征，即这种新概念特别强调“整体的”、“内生的”和“综合的”含义。
“整体”系指这样一种观点，即在系统各种因果关联的具体分析之中，不仅仅考虑人类生存与发展所面对的各种外部因素，而且还要考虑其内在关系中必须承认的各个方面的不协调。尤其对于一个国家或整个世界而言，发展的本质在于如何从整体观念上去协调各种不同利益集团、各种不同规模、不同层次、不同结构、不同功能的实体的存在合理性。发展的总进程应如实地被看作是实现“妥协”（compromise）和相对公平的结果。
“内生”，依照数学上的常规表达，是指描述系统内在关系和状态的方程组的各个依变量，这些变量的调控将影响行为的总体结果。在实际应用上，“内生”的概念常被认为是一个国家或地区的内部动力、内部潜力和内部的创造力，如其资源的储量与承载力、环境的容量与缓冲力、科技的水平与转化力等。
“综合”，当然不是简单的叠加，它代表着涉及到发展的各个要素之间的互相作用的组合。这种互相作用组合包含了各种关系（线性的与非线性的、确定的与随机的等）的层次思考、时序思考、空间思考与耦合式思考。既要考虑内聚力，也要考虑排斥力；既要考虑向心力，也要考虑离心力；既要考虑幸福指数，又要考虑痛苦指数，既要考虑增量，也要考虑减量，最终要把发展视作影响它的各种要素的关系的“总矢量”。
承认发展所具有的“整体”、“内生”、“综合”的特质，将有助于我们去理解涉及到发展的深层次因果关系。联合国科教文组织在21世纪70年代就把发展总结为：“发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒”（UNESCO，1977）。可持续发展思想的生成，正是以上述发展概念的拓广和丰富为基础的。
3可持续发展理论的内涵提取
一般认为，可持续发展理论的“外部响应”，应当是处理好“人与自然”之间的关系。可以认为这是可持续能力的“硬支撑”。人的生产和生活，须臾离不开自然界所提供的基础环境，包括空间环境、气候环境、水环境、生物环境等，离不开各类物质与能量的资源保证，离不开环境容量和生态服务的供给，离不开自然演化进程所带来的挑战和压力，甚至也必须承认人本身也是自然进化的产物。如果没有人与自然的和谐，没有人与自然的协同进化，没有一个环境友好型的社会，就不可能有人的生存和发展，当然就更谈不上可持续发展。
可持续发展战略的“内部响应”，应当是处理好“人与人”之间的关系。可以认为这是可持续能力的“软支撑”。可持续发展作为人类文明进程的一个新阶段，所体现的一个核心内容是社会的有序程度、组织水平、理性认知和生产效益的推进能力。一个和谐社会的建立，从人自身各类关系的处理，诸如利益集团之间关系、民族和国家之间的关系、不同阶层不同收入人群之间的关系，当代人与后代人的关系、本地区和其他地区乃至全球之间的关系等。必须在和衷共济、和平发展的氛围中，求得整个社会的可持续进步。一个不和谐、不稳定的社会，也就失去了可持续发展的存在根本。
总体而言，下面的三段概括，有助于对于可持续发展的内涵认知：第一,只有当人类向自然的索取能够被人类向自然的回馈相平衡的时候；第二,只有当人类对于当代的努力能够同对后代的贡献相平衡的时候；第三,只有当人类为本区域发展的思考能够同时考虑到其它区域乃至全球利益的时候。
基于上述三点，可持续发展的基本内涵才具备了坚实的基础。由此，可持续发展的内涵提取，归纳成4个主要的方面：
3.1可持续发展揭示了“发展、协调、持续”的系统本质
国家或地区发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂巨系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。在可持续发展指导下的国家的战略，必然具有十分坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。面对实现其战略目标（或战略目标组）所规定的内容，各个国家和地区，都要根据自己的国情和具体条件，去规定实施战略目标的方案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家战略实施过程中的“满意解”。
从可持续发展的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征，其一：它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”。发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在真正地发展？是否在健康地发展？是否是理性地发展？以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展？其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡？能否维持效率与公正之间的平衡？能否维持市场发育与政府调控之间的平衡？能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡？其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。建立可持续发展的理论体系所表明的三大特征，即数量维（发展）、质量维（协调）、时间维（持续），从根本上表征了对于发展的完满追求。
3.2可持续发展反映了“动力、质量、公平”的有机统一
可持续发展集中解决了“发展”的三个基本组成元素：第一元素是寻求“发展动力”，通过解放思想、改革开放、制度创新去调适生产关系，通过教育优先和科技创新去促进生产力，由此二者共同完成我国新时期对于发展动力的要求；第二元素是寻求“发展质量”，通过制定低碳经济战略，达到节能减排，实现资源节约与环境友好；第三元素是寻求“发展公平”，即如何将发展成果惠及全体社会成员，坚持统筹城乡发展，坚持将改善民生问题作为出发点和落脚点。对于可持续发展中三大基本元素的有效度量，包括以下三个有机统一的宏观识别：
其一，发展的“动力”表征。一个国家或地区的“发展能力”、“发展潜力”、“发展速度”及其可持续性，构成了推进国家或地区“发展”的动力表征。其中包括国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和及构成，科学发展是对上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及最终表达为对于创新能力和竞争能力的积极培育等。
其二，发展的“质量”表征。一个国家或地区的“人与自然和谐程度”、“资源节约”和“环境友好”及其对于理性标准的接近程度，构成了衡量国家或地区“发展”的质量表征。其中包括国家或地区的物质调控水平、能量效用水平、生态服务水平和环境支持水平等的综合度量。
其三，发展的公平表征。一个国家或地区的“分配制度”、“共同富裕程度”和“人文发展指数高低”及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度，构成了国家或地区判断“发展”的公平表征。其中包括了人均财富占有的人际公平、资源共享的代际公平和平等参与的区际公平的总和。
只有将上述三大元素识别同时包容在可持续发展的整体解释之中，存在的“发展水平”、“发展潜力”、“能力建设”等就具有了统一可比的基础，对于科学发展的追求才具备了可观控的和可测度的共同标准。
3.3可持续发展创建了“和谐、稳定、安全”的人文环境
一个和谐、稳定、安全的人文环境，是经济发展和社会进步的前提，也是对于执政合理性的最高认同。根据世界发展进程的规律，一个国家和地区的人均GDP处于5000美元以下的发展阶段，一般对应着人口、资源、环境、经济发展、社会公平等各种矛盾和瓶颈约束最为严重的阶段，基本上处于“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要重建、效率与公平应当不断调整”的关键时期。
中国正经历着社会发展序列谱上“非稳定状态”的频发阶段。在“改革、发展、稳定”的总体关系中，社会稳定是维持“国家系统”有序运作的根本保证。在可持续发展的统领下，中国在“认同社会价值观念，整合社会有序能力，提高社会抗逆水平，健全社会道德约束”的同时，科学地、定量地、实时地诊断、监测社会和谐与社会稳定的总体态势变化、演化趋势和临界突破，构建一个完整地、系统地、连续地识别国家和地区社会和谐与社会稳定状况的基本态势，将成为宏观调控与科学执政的有力支撑。
中国目前发展阶段所表现出的贫富差异扩大、社会心理失调、频发和执政风险加大等现象，如果不从本质上去加以认识和研究，将会导致灾难性的后果，这就是同志经常告诫全党要“居安思危”、要有“忧患意识”的本质所在。德国著名学者哈肯的研究结论指出：促使系统崩溃的真正动力，不仅仅是那些眼花缭乱的“快变量”，更是那些持续引发系统劣质化的“慢变量”。因此，由“主流疲劳”带来的长期效应和心理预期，在分配不公、腐败高企、制度失灵、机会不平等和社会不公平等事件的催化下，将对和谐社会的建立与社会稳定的保持提出真正的挑战。
3.4可持续发展体现了“速度、数量、质量”的绿色运行
从绿色发展的理念出发，国民财富积累不仅仅在于GDP的数量大小和增速高低，关键更在于是用何种方式、何种途径、何种成本生成的GDP。可持续发展希望一个国家或地区不断创造与积累出理性高效、均衡持续、少用资源、少用能源、少牺牲生态环境，在综合降低自然成本、社会成本、制度成本、管理成本的前提下，最终获取的“品质好的GDP”。为此，首先要求破除粗放式生产和非理性生产的弊端；其次要求破除以资源投入的过度消耗和环境容量的过度透支为代价去攫取财富；第三要求破除以削弱可持续发展能力为代价的畸形增长；第四要求破除以社会系统劣质化与民生心理异化为代价所片面追求的国民财富的增速和总量。
在既考虑自然成本、也考虑社会成本的双重关系中；在统一思考资源环境成本的超额损耗、社会管理成本的超额损耗、可持续能力建设投入欠账的三重制约下，可持续发展将体现由“经济要素、社会要素、环境要素、生活要素、管理要素”共同组成的绿色运行。
其中，经济要素表明社会财富生成过程中的综合效率以及对于物质能量的代谢水平；社会要素表明社会财富生成过程中对人类进步贡献的能力大小以及社会和谐对于财富生成的反馈效应，是否强调公平对于效率的支持能力和社会有序对发展质量的基础作用；环境要素表明社会财富生成过程中生态环境的代价及其成本外部化的程度；生活要素表明社会财富生成过程中民生供给水平以及国民心理愉悦水平的幸福感和安全感；管理要素表明社会财富生成过程中决策水平与管理水平的学习能力、调控能力、预测能力、设计能力以及把握宏观经济走向的精准性、流畅性、前瞻性。
4中国可持续发展战略
随着中国面对人口压力、能源挑战、资源短缺、生态退化和环境污染等瓶颈约束的增大，如何寻找一条符合中国特色的科学发展之路；如何积极转换增长方式；如何进一步提高国家创新能力；如何构建资源节约型和环境友好型社会；如何实现社会主义和谐社会；如何避免“增长停滞”“拉美陷阱”的发展怪圈，成为当前和未来中国发展必须思考的核心问题。
中国在未来不到10年的时间内，要全面实现小康社会的战略目标，达到经济更加发展、民主更加健全、科教更加发达、文化更加繁荣、生态更加良好、社会更加进步、精神更加富足，全民的生活质量得到很大提高，这就必然要求我们实现全面发展、协调发展、可持续发展，充分体现以人为本，促进人的自身完善，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
国家可持续发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂巨系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。在可持续发展理论和实践指导下的国家战略，具有坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。面对实现其战略目标所规定的内容，根据国情和具体条件，规定了实施的方案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上寻求战略实施过程中的“满意解”。据此提出中国可持续发展战略的七大主题：
(1)始终保持经济的理性增长。在这里特别强调一种“健康状态”下的经济增长，它既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提倡过分增长。所谓健康的增长一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。著名经济学家索罗认为：“可持续发展就是在人口、资源、环境各个参数的约束下，人均财富可以实现非负增长的总目标”。
(2)全力提高经济增长的质量。它意味着新增财富的内在质量应当不断地、连续地加以改善和提高。除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。罗默理论认为：“经济收益递增型模式，是以知识创新和专业化人力资本为核心的经济增长，它不仅可能形成资本收益的内部递增，而且能使传统的生产力要素也随之产生递增效益，从而牵动整个经济的规模效益递增，突破传统意义上的增长极限”。
(3)满足“以人为本”的基本生存需求。可持续发展的核心以围绕人的全面发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的基石。因此一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内。通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度；通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共同维护全社会成员的身心健康。
(4)调控人口的数量增长，提高人口素质。人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于GDP的年平均增长率，而后逐渐实现人口自然增长率的“零增长”。此前与此后，都要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之中。其实质是把人口自身再生产同物质的再生产“同等地”保持在可持续发展的水平上。根据联合国开发计划署(UNDP)在其年度报告《人类发展报告》中的研究,人口资源向人力资源的转变，首先要把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡。
(5)维持、扩大和保护自然的资源基础。地球的资源基础在可以预期的将来，仍然是供养世界人口生存与发展的唯一来源。可持续发展既然规定了必须保持财富的增长并满足人类的理性需求，它的实物基础主要地依赖于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废弃物的资源化。
(6)集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破。可持续发展始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的强力协调，科技进步在可持续发展战略实施中，能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的推动力，并克服发展过程中的瓶颈，以此去达到可持续发展的总体要求。科学技术的发展，经济社会的发展，管理体制的发展，这三个主要方面将作为一个互为联系的大系统，通过宏观的调适和寻优，达到突破发展瓶颈的目标要求。经济学家库兹涅茨在诺贝尔经济奖获奖演说时曾表达了他的严肃思考：“先进技术是经济增长的一个巨大来源，但是它还只是一个潜在的、必要的条件，本身并不是充分条件。如果技术要得到高效而广泛的应用，必须作出制度的和意识形态的调整，以实现正确利用人类知识中先进部分所产生的创造力”。
地理，一门研究地理环境以及人与地的关系的学科。具体地说，地理要研究地理事物是如何产生、怎样分布、区域的差异和特征；以及这些事物的原因；而且还要研究人类活动和地理环境的关系和相互影响等。可持续发展是以调解资源、人口、环境和人类社会发展的关系为目的的，总之，就是处理人地关系。由此可见，地理是众多学科中最能体现可持续发展的学科，地理教育对可持续发展观的培养是责无旁贷的。可持续发展是人类对自身与环境的关系的重新审视而得出的思考精华，在人类的生存以及发展中是必须的。所以，把可持续发展融入地理教育也是这个时代的要求。
二、高中地理可持续发展的教育目标
1.培养学生树立正确的观念地理教学应帮助学生树立科学的人口观、资源观、环境观和社会经济发展观。学生具备了以上的观念，学生能综合地、客观地考虑问题。2.树立学生的责任感让学生知道当今的全球性的问题：臭氧层有空洞，温室效应，生态破坏，人炸……了解当今人类所面临的问题，学生能更好地认识到自己的使命，可持续发展的意识就会加深，自觉地保护环境。3.加强学生的环境法律意识有的时候，保护环境需要法律的协助。增强学生环境方面的法律有利于学生加深保护环境的意识，也可以对防止破坏环境起到积极作用。4.注重实践可持续发展的实施并不是说说而已，更重要的是实践。高中地理教学不仅要让学生有地理以及可持续发展方面的知识，更重要的是让学生把知识运用到实际问题，运用到现实生活中。
三、高中地理可持续发展观的培养的做法
[关键词]城市建设城市规划环保可持续发展
引言
城市发展的规律和实际情况都表明：我国将进入一个快速城市化阶段。城市是人类生产生活和文明成果的集中体现地，是区域、政治、经济、文教、科技的中心，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。我国做为世界上人口最多的发展中国家，资源和环境面临极大的压力。如何在城建设中寻找一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展之路，是当前城市发展的一个重要目标。
同时，城市化不但对社会和经济的发展有着非常重要的作用，它又对环境产生严重的影响。保护全球环境，实现可持续发展，创造美好家园，是世界各国面临的普遍而又紧迫任务。
一、城市发展趋势
在产业结构方面，随着可持续发展进程的加快，一些国际化大都市普遍出现了产业结构的“非工业化”工业的中心地位不断下降，石油、煤炭、化工、汽车等对环境危害严重的工业逐步减少；金融业、商业、管理、法律、研究与开发、交通、通信、广告、仓储等新兴产业迅速发展；在工业部门，内部产业构成也在不断变化，纺织、钢铁、金属加工等传统工业日趋衰退，电子、通讯、生物技术等高新技术产业和环保产业蓬勃发展。
在城市交通方面，一些国际化城市非常注重发展高效、低污染的城市立体交通网络，地铁、轻轨铁路已成为城市公共交通的主体，承担了市区内部大容量的客运。目前伦敦纽约的地铁线路都在400公里以上，东京巴黎地铁线路长200～300公里,这些城市的地铁均已形成完整的网络,客运量大大超过公共汽车。
在城市布局方面，当代国际化大都市的空间布局呈现两大趋势：一是开发或再开发市区内的用地以适应第三产业发展的需要；二是开发郊区和周边地区以疏散市区人口和工业，为市区创造优美舒适的环境。
二、城市化过程中产生的问题
1、城市规划滞后，资源浪费严重
目前我国的城市规划仍局限在先发展地区和大中城市，新兴小城镇的建设大都处于规划的无序状态，急功近利的小城镇建设带有很大的随意性，城镇中的工业、居住、文化教育、商业零错分布，没有明显的功能分区，不仅给城镇的管理带来不便，同时也造成土地资源的严重浪费。
2、项目建设没有真正贯彻“三同时”制度，环境污染严重
“三同时”制度是指，建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的环保法律制度。“三同时”制度以严格的程序作保证，对不同的建设阶段都提出了环境保护的具体要求，是一项具有独创性的环境保护法律制度，有利于控制新污染源的产生，有效地贯彻了预防为主的原则。城市化过程中产生的污染主要包括：空气环境污染、水环境污染、固体废物污染、噪声污染、视觉污染等。
3、粗放型的城市建设思路，引发严重后果
粗放型经济增长方式在城市化发展中表现为城市建设的粗放和结构不合理。国内许多城市正在走一条高成本低效率的低密度城市扩张模式。城市经济高增长低效率主要是因为城市结构的严重不合理。当前城市快速发展的特点是“摊大饼”，造成的结果是土地占用过度、城市基础服务设施投资成本过高、城市交通运营效率明显降低等三大问题。
4、规划发展不当容易引起多种负面效应
主要表现在：一是城市的气候变化（如热岛效应）和环境污染，包括水、空气、噪声和固体废弃物污染等；二是自然资源的耗竭与短缺，特别是淡水、耕地的过度利用和生物多样性的减少；三是城市人口的增加导致大量的社会问题，如住房紧张、交通堵塞、绿地减少、教育与卫生滞后、住房紧张、犯罪增加等。20世纪中叶以来，发展中国家城市化的速度超过了发达国家，环境问题越来越严重，许多城市空气污浊、垃圾泛滥、污水横流、绿地匮乏，而由于一些历史原因，我国和许多发展中国家一样，在城市发展过程中走了一些弯路，许多城市工业布局不合理，人口密度过大，基础设施落后环境污染严重，城市的环境恶化已成为制约经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素，在我国城市化高速发展的今天，加强城市环境管理，建设持续发展的城市迫在眉睫。
三、城市建设走可持续发展之路的必然性
由以上分析可知，城市建设必须走人口、经济、社会、资源、环境协调发展的道路，实现社会文明公正、经济高效繁荣、环境优美洁净、生态良性循环的可持续发展目标。具体地说，城市建设不以追求一时一地的经济增长为目标，而重视人工环境与自然环境的协调统一，环境和生态的保护，资源的节约使用和持续利用、城市历史的延续和保持。即城市建设必须坚持可持续发展。
四、城市建设规划可持续发展理念及遵循原则
1、城市可持续发展理念
何谓“可持续发展的城市”?从地域范围看可持续发展城市是一个与有关区域紧密相连的开放系统;从环境方面看,可持续发展城市要有良好的自然生态环境,较低的环境污染，也要有完善的自然资源可循环利用体系；从经济方面看，可持续发展城市除具有合理的产业结构、工业布局、适当的经济增长速度外，更要有节约资源能源、低投入、高产出、低污染、高循环的生产方式；从社会方面看，要在全社会倡导节约资源和能源的消费方式，使公众具备良好的环保意识、积极主动参与各种环保活动；从管理方面看要，有关于环保节约资源能源和物资回收利用等方面的法律法规以及相关的切实有效的行政与执法制度。
2、城市可持续发展应遵循的基本原则
（1）必须坚持规划先行
要实现城市的可持续发展，必须高起点规划，高标准设计。同时要保证规划依法实施和不断延续，克服规划实施中的长官意识和随意性、无序性。查处违法违规建设，科学合理地编制好城市规划体系并认真实施，这些都是城市建设实现可持续发展的基础。
（2）必须坚持以人为本
要从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，加快城市基础设施建设，不断完善城市综合服务功能，着力优化城市人居环境，不断改善居民的住房、行路、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量，不仅要满足人们衣、食、住、行、学、玩等生存和生理需求，同时还要满足生态环境和精神心理需求。
（3）必须注重生态环境
在推动城市化的过程中，要合理利用与保护城市环境资源，大力营造城市生态环境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空间，更多地创建园林式社区、园林式单位、园林城市、促进人与自然、城市经济与城市环境的和谐发展。
（4）必须保护和延续历史文化
城市的历史文化特色是城市的灵魂，古代建筑、历史街区、传统风俗、传奇人物、浓郁的风情都延续着历史的文脉。城市建设就是一部史书，它凝聚着各个时代文化风貌。我们有古老的文明和灿烂辉煌的古建筑文化，要坚决制止对古城古建的“建设性破坏”和“保护性破坏”，同时，也要抵制建设中的盲目“西化”。中国建筑要体现民族特色，但也要借鉴西方发达国家在古建筑、古城保护中的成功做法，注意充分利用和保护古城风貌，继承和吸取传统建筑文化的精华，创建具有中国特色的现代建筑。
（5）必须坚持市场化运行
城市建设需要大量建设资金。计划经济时期，城市建设主要靠政府投入，没有形成良性的投融资机制，使城市基础设施欠债很多，城市功能不完善。为推进城市化进程，弥补历史欠债，完善城市功能，必须树立经营城市的理念，引入市场机制，盘活城市存量资产，垄断土地一级市场，推进公共事业改革，努力实现城市建设市场化，投资主体多元化，资源利用商品化。建立良性的城市建设投融资机制，追求城市建设的社会效益和经济效益，促进城市的可持续发展。
（6）必须注重科技创新
城市建设是能源、资源的集中消耗和环境污染过程，传统的建设标准、工艺、设施、材料和管理监督手段已满足不了可持续发展的需要。因此，加大科技创新步伐，是走可持续发展道路的重要环节。通过推进城市规划建设和管理的信息化，建立城市规划管理信息系统，提高规划设计与监督管理水平。通过以钢代木，以塑胶代木，节约林木资源。通过智能化建设节水型住宅小区、节水型企业、节水型服务业，提高城市的节水能力。
五、建设可持续发展城市的具体措施
1、加强城市规划和基础设施建设
城市规划是一定时期城市发展的蓝图和城市建设管理的依据，政策性、科学性、区域性、综合性很强，在制定城市总体规划时应进行充分科学的论证，合理确定城市发展方向、规模和布局；作好环境预测和评价，使整座城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果。
2、强化城市管理
城市管理涉及城建、环保、土地、交通、水利、科技等部门和单位。必须把城市建设列入重要议事日程，加强组织领导，强化目标责任，严格执行国家和地方有关法律、法规和标准，进一步健全有关制度和奖惩措施，把城市管理纳入法制化轨道。环保部门对所有新、扩、改建项目要严格执行“三同时”和“环境影响评价”制度，对生产过程中产生的废水、废气、固体废物及其他污染物严格控制，促进环境资源的合理配置和污染物排放总量削减，同时要积极实施对环境的统一监督管理权；城建、交通、土地等部门要合理配置土地资源，合理安排城市建筑密度，提高建筑物和构筑物的审美价值。
3、优化产业结构推行清洁生产
长期以来，我国的产业结构和布局不合理，整体工业水平停留在粗放型阶段，管理和技术水平低，高投入低产出，高消费低效率的状况未能得到根本改变，结构型污染长期存在。特别是不少企业建在居民区、文教区和水源地等环境敏感地区，加重了工业污染的危害，推行清洁生产有利于合理利用自然资源，把对人类和环境的危害减至最小，又能充分满足人类需要，使社会经济效益最大。
4、加强城市绿化
城市绿化是城市可持续发展的重要内容，应强化城市绿化管理、合理划定绿化用地、科学安排绿化布局，充分利用原有的人文和自然条件，优先培育和种植区域适应性强、体现本地特色的绿化植物种类，通过调整和优化城市用地结构、提高城市土地利用率、扩大绿地比例等多种形式，不断增加绿地面积，恢复生态功能和植物品种的多样性。
5、大力发展高效生态农业
随着农药和化肥使用量的增加，生态恶化不断加剧，要广泛使用有机肥，积极推广微生物肥料和垃圾堆肥；合理使用高效、低毒、低残留农药，积极推广无公害农药，加强生物防治。坚持利用高新技术改造传统农业，积极发展高效农业和特色农业，实现持续增长的生产率、持续提高的土壤力、持续协调的农业生态环境以及持续利用保护的农业自然资源。
6、加大宣传力度
要开展多渠道、多形式、多层次的宣传活动充分发挥舆论导向、监督和推动作用，在全社会形成强大的舆论氛围，引起群众对可持续发展重要性、长期性、复杂性、艰巨性的认识，切实做好工作。同时，提高公众的参与意识，使善待自然、保护环境成为全社会的自觉行为，促进可持续发展的现代化生态城市建设。