1、厦门神州鹰软件科技有限公司：足不出户远程监控来源（冠军）
神州鹰开发的是网络视频监控平台，采取“互联网+软件”的模式，用户通过运营级网络视频监控平台的客户端软件，可以方便观看管理远程网络摄像机。
2、北京至唯锋尚科技有限公司：游戏化移动社交平台
摩天轮提供给用户的不仅仅是陌生人交友的平台，而是通过一系列游戏化机制的设置，使社交互动变得更加有趣、深入。
3、苏州梦想人软件科技有限公司：炫酷虚拟模拟场景工具
梦想人开发的虚拟现实技术，是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身历其境一般。
4、苏州迪凯尔医疗科技有限公司：牙种植手术导航者
迪凯尔开发的计算机辅助牙种植手术导航系统，给医生提供实时导航，帮助医生看到牙钻是不是在最好的位置进行治疗。
5、苏州微清医疗器械有限公司：用科技改变视界
苏州微清的核心产品叫做激光扫描眼底摄影仪，在中国尚属首创。这是国内第一款能够透过表面看到内障，也就是视网膜组织的摄影仪。
成长之星
1、海拓环境：重金属废水污染防控环境服务商（冠军）
海拓环境是一家以创新思维来解决重金属污染治理的环保服务商。一方面通过为客户提供节能改造投资，在其日后运营管理成本节约当中收取利润，另外一个方面，从重金属废水当中提炼有用金属，进行资源的再生和循环利用。
2、苏州爱斯鹏药物研发有限责任公司：专注小分子创新药物
公司专注于抗肿瘤药物领域，其核心竞争力在于小分子创新药物的研发。已有的产品可以有效阻止肿瘤细胞的侵袭和转移，并且其新药临床研究风险也得到了有效的控制。
3、北京春雨天下软件有限公司：让看病不再难
春雨做的事情是，通过建立疾病数据库，整合医生资源，为用户提供移动自诊或在线问诊服务。他们还比较关心的两块服务是健康资讯的传播和个人健康档案。目前，用户体验及反馈比较好的两块服务是“自查”和“问诊”。
4、北京云测网络科技有限公司：产品前的“把关者”
Testin是软件产品测试工具，全球的开发者都可以通过终端上传应用，在不同地点的网络终端上进行自动化的测试，帮助开发者迅速定位和锁定问题。
5、上海鸿翼数字计算机网络有限公司：面向企业的文档管理云服务
面向企业客户的一些商务需求做云运营服务。公司持续专注于企业内容管理领域，针对客户需求，在系统中构建了一个应用平台，所有业务组件都可以用插件形式很快速地应用。甚至可以让第三方用户自主开发。
其他获奖及晋级企业
杭州优思达生物技术有限公司：分子诊断，随处可行
其产品用于寻找传染病源头，诊断早期感染。优思达开发了两个产品：第一代是无仪器产品；第二代是便携式仪器产品，不仅可以用于大医院，而且还可以用于最有需求的偏远乡镇。
乾行讯科（北京）科技有限公司：专业的虚拟人机交互解决方案
乾行讯科开发的全新用户体验的解决方案——TouchAir，可以把手机和电脑连起来，用三维的形式展示到用户的面前，使用户感觉置身于虚拟的世界，还可以用手直接触摸、交互，直接和虚拟体进行自然的交互。
Igloo：企业社交网络
Igloo成立于2008年，专注于为商业用户提供社会化软件，协助其建设在线社区。其核心产品是一个基于网络安全的工作协作平台，提供内容管理、协作和知识共享等应用。
江苏凯路威电子科技有限公司：开发高效可靠、高安全射频电子标签芯片
核心产品为RFID芯片及系统，其X—FRID芯片拥有多项专利发明，能将成本减少三分之二。公司成立11年，团队规模达百余人。
钱方支付：让移动支付随心所欲
其产品是一款移动App刷卡器，名为“收银宝”，主要面向中国没有安装POS机的小微商户。商户只需将智能手机或平板电脑与他们提供的刷卡器相连，就能将其变成一台移动POS机。
哥伦布(大连)科技有限公司：打造船舶机务+航运电子商务平台
公司成立于2010年1月份，主要业务包括码头网机务平台和码头网商务平台。机务平台确保船舶航行安全；商务平台促进企业商品交易，提高企业竞争力。机务平台创造需求，商务平台拓展供货商家，共同繁荣航运综合服务平台。
台湾橙岚创意设计有限公司：移动看展
把现实中的展览放到线上，帮助展览爱好者在线看展览。对于那些没有办法现场拍摄的特展，橙岚就会取得独家授权。看线上展览的消费者需要缴纳一定的费用。
学习趣：点读笔、智慧教案支持的“云”教学
把教室的黑板变成大型的平板电脑，老师跟学生都通过点读笔来操控这个大型平板电脑。平板电脑的内容来源则是云端的平台。老师到教室只要登录一个密码，就可以拖出当天课程的内容。
苏州贝昂科技有限公司：打造国际领先的空气清洁技术
产品为新式的离子风技术空气净化器。大部分空气净化器使用的是“膜过滤”技术，而贝昂的产品使用的是“电过滤”技术。公司创始人为三位硅谷博士。
Abstract：Afteryearsofrapiddevelopment，severalmotorcitiesinChinahavecompletedpreliminaryaccumulationoftheautoindustry.Buttheyfacethedoublepressureofindustrialtransformationandcitytransformation，theyurgentlyneedthenewplanningconcepttoguidedevelopment.Thispaperintroducesthebasicideaoftheintegrationofcityandindustry，ecologicalcityandsmartcity，analyzestheenlightenmenttotheoverallplanofmotorcity.ItisthoughtthatthemotorcityinChinashouldpromotethe"balanceddevelopment"bytheintegrationofcityandindustry，realizethe"sustainabledevelopment"bytheconceptofecologicalcityandsatisfythe"futuredevelopment"bytheconceptofwisdomcity.Theautocitywithsuccessfultransformationistheecologicallivableandsmartcitywithintegrationofcityandindustry.
关键词：汽车城；总体规划；产城融合；生态城市；智慧城市
Keywords：motorcity；overallplanning；integrationofcityandindustry；ecologicalcity；smartcity
中图分类号：F426文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）04-0006-04
0引言
经过改革开放30多年的快速发展，汽车产业已经成为我国国民经济重要的支柱产业之一。2014年，我国新车产销量分别达到2372.29、2349.19万辆，同比增长7.26%、6.86%，连续六年产销全球第一。由于汽车产业具有技术密集、高附加值、高效益、高生产率的特点，在投资、产值、出口、税收和就业等方面能够显著拉动和促进地方经济较快发展，并且环境污染相对较小、平均能耗较低，因此各级地方政府非常重视地方汽车产业的发展，在全国范围内形成了六大汽车产业集聚区，建设了几十个汽车城，如长春汽车城、上海安亭汽车城、广州花都汽车城、江苏常熟汽车城、芜湖汽车城等。
目前，我国已经形成多座千亿级的汽车城，这些汽车产业发达地区已经初步完成汽车产业积累，但面临着产业转型[1][2]和城市转型的双重压力。产业转型一方面需要改造传统制造业向智能制造转型，另一方面需要进一步完善汽车产业链，逐步从生产制造产业环节向研发、品牌建设、汽车文化等技术密集、高附加值方向转型。城市转型升级需要实现从“汽车工业强市”到“汽车名城”的转变，一方面，需要从生产型城市向消费型转型升级，解决汽车城发展中面临的粗放开发、公共设施不完善、产城分割、“重产业、轻城市”等问题，改变汽车城“宜业”不“宜居”的窘况；另一方面需要逐步向智慧型城市改造和发展，迎接智能汽车、智能交通等未来产业的到来。
汽车城的双重转型升级需要新的思维和新的理念来引领发展，本文探索产城融合理念、生态城市理念、智慧城市理念等前沿的城市总体规划理念在汽车城未来发展规划中的可能性和重要价值，有助于汽车城适应汽车产业和城市未来发展的需要，为我国汽车城未来发展提供决策依据。
本文研究的汽车城是指在一定的区域内，以汽车整车制造和零部件生产为核心产业，结合了汽车工业相关的运输、装备制造、科学研究、教育培训等辅助产业，并配套有生活、公共设施，比如上海安亭汽车城、花都汽车城等。
1主要的总体规划理念及其对汽车城总体规划的启示
1.1产城融合理念
1.1.1产城融合理念介绍
“产城融合”是区域发展到一定阶段的产物，汽车城也不例外。城市的内涵既有产业又有城市，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体[3]。产城融合的本质与特征是产业与城市一体化发展，实现功能融合、空间融合[4]。
所谓功能融合指产业、科研教育、商业、居住、娱乐等功能的混合，实现从产业园区升级为产业新城。空间融合打破工业、居住、服务等各类功能被机械的划分，在空间上实现有机融合，营造良好的生活环境[3]。
1.1.2产城融合理念对汽车城总体规划的启示
入世之后，我国汽车产业实现了快速发展，从2000年的年产200万辆到2014年的2372万辆，增长了10多倍。随着整车和零部件企业不断扩大产能，新的企业不断地涌入，带动了各地汽车城的快速成长。
经过“填鸭”式的快速扩张之后，汽车城出现了新的问题。①土地利用效率较低，甚至出现了圈地现象。面对招商压力，为了吸引企业落户，地方政府提供了大量的土地优惠，一些低技术含量产业也被吸纳。②早期的汽车城以发展整车和零部件制造为核心，工业用地比重过大，居住与服务用地比重偏低，降低了产业城的城市品质。③用地功能在空间上的隔离。汽车城占地面积都比较大，一般都是在30平方公里以上，工业区和生活配套区的硬性隔离，导致了大片面积只见工厂不见城镇和人的现象，缺少人气，造成了上下班的“潮汐运动”，也致使产业发展难以为继。
汽车城的转型升级，从产城融合角度来看，要实现两个方面进行调整。①产业选择和布局要符合汽车城总体规划的定位和要求。首先，在继续壮大整车制造企业的同时，要对传统汽车零部件制造业进行升级改造。我国汽车大而不强，其中一个主要原因就是缺少掌握核心技术的零部件企业，自主品牌零部件企业制造技术水平不高、产品技术附加值低、资源消耗大，通过抓住《中国制造2025》的机遇，实现中低端产业的升级，符合汽车城总体规划的产业定位。其次，进一步完善汽车产业链，改变传统的单一的整车和零部件制造，向轻量化材料开发、整车设计、检测试验等上游产业，汽车展示销售、售后、金融、文化娱乐等下游产业以及装备制造等关联产业延伸，提升产业的整体竞争力，实现汽车城产业的可持续发展。②从产业区向产业新城升级，提升城市服务功能、完善公共配套设施。改变传统的居住、服务、产业等功能在空间上的人为隔离，按照城市配套标准，建立“城市级-分社区级-社区级”三级配套系统[5]，人性化布置居住、工作、公共服务以及游憩等功能，营造方便、舒适、生态的生活工作环境，提升汽车城的城市品质。
1.2生态城市理念
1.2.1生态城市理念介绍
城市是生态系统中的重要一环，生态城是城市的重要追求。随着城市化的飞速发展和规模的不断扩大，各种城市问题纷纷涌现，比如大气污染、垃圾围城、土地资源紧张、能源短缺、交通拥堵与安全问题等，迫切需要一种新的理念在指引城市的未来发展。1971年，联合国教科文组织发起“人与生物圈计划”（TheManandtheBiosphereProgramme，简称MAB），首次将“生态城市”作为一个正式的概念提出，其认为“生态城市是城市生态化发展的结果；是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。”[6]
生态城市是探索人类与自然和谐相处、经济持续发展、社会和谐进步的重大实践，将是人类实现可持续发展的战略选择，已逐渐成为引领世界城市建设的方向和目标[7]。在地方政府的大力推动下，我国已成为世界上最为积极和主动探索生态城实践的国家之一，先后涌现了天津中新生态城、唐山曹妃甸国际生态城、无锡中瑞太湖新城生态城等典型。
1.2.2生态城市理念对汽车城总体规划的启示
生态汽车城是实现汽车产业与其他产业、产业与人、产业与生态环境、人与生态环境等的和谐共处，建设生态型汽车城，需要经济、社会、资源等多方面进行转型升级，实现能源高效利用、废弃物的减量化与资源化、资源的循环利用以及绿色公共交通系统等。
具体改造包括：①土地的混合与高效利用，尽量减少占用农业用地，提高各类用地的效率；城市建设以公共交通为导向（TOD模式），沿交通主轴集中进行高强度开发，同时加大地下空间的综合利用。②优化城市景观与绿化系统，改变以往的汽车城重视工业建设，忽视绿化、生态建设的做法，降低工业对生态环境的影响，同时为居民提供良好的居住环境。③建立绿色公共交通系统，打造高品质的步行、自行车及公交车为主导的绿色交通系统，规划慢通专用通道，严格执行高标准的汽车排放标准，推广新能源汽车等先进交通工具以及智能交通等先进的交通管理技术，培养居民绿色出行习惯。④谋划绿色能源与高效能源系统，采用节能设备减少能源消耗，应地制宜地建设风电、太阳能等绿色能源系统，加强绿色建筑节约能源，鼓励居民节约能源。⑤推行资源的循环利用与废弃物的减量化及再利用。鼓励先进技术的使用，减少资源的消耗，降低工业废弃物的产生，引导居民进行垃圾分类。⑥倡导居民低碳生活。鼓励居民在日常生活中进行绿色出行、节水节电等绿色低碳生活。
1.3智慧城市理念
1.3.1智慧城市理念介绍
信息技术正在给城市发展带来巨大变革，借助物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，现代城市可以通过对工业生产、居民日常生活、商业贸易、交通运输等各个环节的大数据进行采集与分析[8]，实现有效提高能源、资源的利用率和社会生产力水平，促进城市转型和产业升级、改善民生，提高城市环境和综合管理能力，实现城市“感知、互联和智慧”[9]。
“智慧城市=物联网+互联网”，其核心是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出快速、智能的响应，提高城市运行效率，为居民创造更美好的城市生活[10]。
智慧城市包括智慧交通、智慧安防、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧政务等城市生活的方方面面；建设智慧城市，有助于推进城市产业转型升级，实现物联网、互联网、车联网、智慧交通、云计算、新能源汽车等战略性新兴产业的发展；能够显著提高城市管理的综合效率，为居民提供更美好的城市生活。
1.3.2智慧城市理念对汽车城总体规划的启示
电动化、智能化、共享化、电商化被称为“汽车四化”，代表着汽车产业未来的发展方向。“汽车四化”与智慧城市建设紧密相关，智慧城市是“汽车四化”实践的重要载体，“汽车四化”是智慧城市不可或缺的技术和理念。汽车城是汽车产业发展的最重要载体之一，将现有的汽车城改造成为智慧城市，既可以享受智慧城市带来的优势，还可以促进汽车产业的健康持续发展。
智慧汽车城应加强网络基础设施建设，保障智慧城市的通信需求；推动智慧化的政府服务，提高为民众办事效率，建设高效服务型政府；加强环境监测终端的智能化，及时收集城市与生态环境质量信息；逐步建设智能电网、智能水务、智能交通、智能医疗、智慧应急、食品药品安全、公共安全等系统，提高民众生活质量；搭建智慧城市相关的物理网、云计算、智能汽车、大数据等新兴产业的研究、孵化、产业化平台，推动智慧城市发展所需技术的发展。
2对我国汽车城总体规划的建议
2.1通过产城融合理念促进汽车城的“平衡发展”
汽车城总体规划引入产城融合理念，有利于通过增加生活休闲配套设施，吸引和留住人才，促进产业的发展；同时，通过产业的发展，带动新城的发展，进一步完善城市功能。实现产城融合的汽车城需要拥有完善的用地结构、优化的空间布局和完善的配套设施等。
2.1.1完善汽车城用地结构
工业用地比例高，虽然能够增加产值，但降低了汽车城的品质和档次，不利于人才的集聚。生活公共用地比例高，虽然能够为居民提供优越的生活环境，但难以满足产业持续发展的用地需求。因此，合理的用地结构对汽车城的发展至关重要，如何平衡产业、居住、公共、绿化等用地是汽车城亟待解决的问题。
2.1.2优化用地空间布局
我国大多数汽车城是从传统的经济开发区转型而来，比如安亭汽车城、芜湖经济技术开发区（奇瑞汽车所在地）等；少部分汽车城是由于整车企业的落户，对汽车城进行重新整体规划，比如常熟市经济技术开发区（观致汽车和奇瑞捷豹路虎汽车所在地）和即墨汽车产业新城（一汽大众四工厂所在地）。对于传统汽车城应当逐步改变汽车城原有工业区、居住区和公共服务区等在空间上分离的状态，将工业、居住、服务等功能进行混合布局，空间布局有集中式、组团式以及混合式等[5]。新建汽车城在规划阶段就应当规划空间布局，指导汽车城的长期发展，避免老汽车城经历的弯路和面临的升级问题。
2.1.3完善配套服务设施
在以往的招商过程中，地方政府为了吸引企业落户汽车城，提供水、电、气、热等基础设施的“九通一平”。然而，在未来的产业发展过程中，“新九通一平”对产业的发展尤为重要，即“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台”，一方面要建立汽车技术服务平台、金融服务平台、认证服务平台、行政服务平台等配套的服务平台，促进产业的发展；另一方面，需要完善商业、商务、办公、酒店、学校、医院、体育场馆、公园等生活办公配套设施，将其发展成为一个适合于创业、居住、休闲旅游的具有综合功能的繁荣、高效、国际化的汽车城[11]。
2.2通过生态城市理念实现汽车城的“持续发展”
我国汽车城主要以汽车整车及零部件的制造为主，仍处于从工业园区向汽车城市转变的阶段，在转型的过程中，需要重点关注土地、能源、资源的高效利用，构建绿色交通体系，加强新能源汽车的示范运营，减少废弃物对环境的影响。
2.2.1土地、能源、资源的高效利用
当前的汽车城以汽车及零部件制造产业为主，产业附加值较低，土地利用模式比较粗放，甚至出现不少汽车企业圈地的现象，造成土地浪费且实际平均产出较低，调研发现不少汽车城未来土地供应难以为继，不得不扩大园区面积，侵占农业用地。我国汽车零部件企业普遍技术含量较低，资源和能源利用效率低于发达国家水平。因此，加强土地、能源和资源的高效利用是我国汽车城转型升级的必由之路，汽车城的企业要改造现有生产工艺，加强技术创新能力的投入，引进节水节电节气等先进的利用技术，提高产品附加值与资源使用效率。
2.2.2构建绿色交通体系与新能源汽车的示范运营
生态汽车城是生态城市和汽车城的结合，一方面，生态城市要为居民便捷的出行方式的同时，应努力构建绿色交通体系，倡导绿色出行，包括倡导步行、自行车、公共交通、共享用车等。另一方面，新能源汽车是汽车产业未来发展趋势，汽车城作为新能源汽车研发、制造、使用的最重要基地，理应在新能源汽车产业培育期做出应有的贡献，支持新能源汽车的壮大与发展。目前，我国已有40个座城市参与新能源汽车的示范运营，社会各方资本正探索合适的充换电模式，汽车城应当走在行业的前头。
2.2.3减少废弃物对生态环境的影响
人类的活动难免会对周边的生态环境带来一定的影响，汽车工业的发展不仅消费大量的不可再生资源，还产生大量具有危害的工业废弃物，生态汽车城就是要努力减少影响，特别是废水、废气、固废等对环境的危害。汽车城应对工业废弃物遵循循环经济的3R原则（减量化、再利用、再循环），从汽车城系统角度制定减排方案，实现从源头上较少废弃物排放量，在过程中延缓有用资源变成废弃物，并对最终形成的废弃物进行末端的再利用。另外一方面，生活垃圾处理一直是城市头痛的问题，生态汽车城将对生活垃圾进行垃圾分类收集、综合无害化处理。同时，加强水域、绿化、树林等生态建设，进一步保护生态环境。
2.3通过智慧城市理念满足汽车城的“未来发展”
2.3.1加强智慧城市的顶层设计
智慧汽车城的建设需要统筹综合考虑产业、信息技术、人文、社会、经济、生态环境、政府管理等各方面因素，应当加强顶层设计，制定出一套合理、可行的、全面性和前瞻性的总体规划，同时要研究完善智慧城市的产业发展、民众参与、投融资、工程建设、运营与维护等专项规划。
2.3.2构建智能汽车、智能交通、车联网等前瞻技术的研究平台
智慧城市需要大量的诸如先进传感器技术、云计算、云存储、大数据、智能汽车、物联网与互联网等新兴技术的支持，汽车城建立技术研究平台，加强产学研用合作，实现企业、高等院校和科研机构等有效结合，突破共性核心技术，推动技术的进行。另一方面有助于汽车城掌握前沿技术，在发展中拥有先机优势。
2.3.3参与国家智慧城市示范建设中
国家层面，科技部和住建部分别颁布了智慧城市试点示范城市，其中科技部在南京等20座城市开展智慧城市试点示范工作，住建部公布了两批国家“智慧城市”试点名单，共计193个城（区），全国已有超过250个城市提出要建设智慧城市，很多已出台了相应的规划和行动计划。2014年8月颁布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2022年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。因此，汽车城应积极参与所在城市的智慧城市示范建设，努力实现生产制造、城市管理以及居民生活全面实现互联互通。
3总结
随着汽车城从“汽车工业强市”不断向“汽车新城”转型升级，先进的总体规划理念对其未来发展尤为重要。通过完善用地结构、优化用地空间布局和完善配套服务设施等措施，产城融合理念有助于汽车城实现功能与空间的有机融合，改变以往“宜业”不“宜居”的落后窘况，实现汽车城的“平衡发展”；通过加强土地、能源和资源的高效利用，构建绿色交通体系与新能源汽车的示范运营，减少废弃物对生态环境的影响等手段，生态城市理念能够促使汽车城重视绿化、生态建设，改变“工业区”的形象，实现汽车城的“持续发展”；智慧城市显著提高汽车城运行效率，为居民创造美好的城市生活，同时推动智能汽车、智慧交通等汽车产业的进步，满足汽车城的“未来发展”。可以预见，转型成功的汽车城将是产城融合的城市、生态宜居的城市和智慧的城市。
参考文献：
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[2]吴彦艳，赵国杰.基于全球价值链的我国汽车产业升级路径与对策研究[J].现代管理科学，2009，2：85-87.
[3]李文彬，陈浩.产城融合内涵解析与规划建议[J].城市规划学刊，2012（7）：99-103.
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[6]倪黎燕.生态城思想探源：生态学视角下的经典城市规划理论解读[D].清华大学，2011，12：82-85.
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[8]沈山，曹远琳，孙一飞.国际智慧城市发展实践与前瞻研究[J].现代城市研究，2015（1）：42-47.
[9]孙立宪.智慧城市建设的总体趋势与核心理念思考[J].中国信息界，2014（02）：84-87.
关键词：智慧城市信息系统关键能力物联网云计算
中图分类号：P208文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）11（b）-0031-02
1城市信息化的发展趋势
信息化时代瞬息万变，移动互联网、物联网、云计算技术方兴未艾，其增长速度超出人们的想象。互联网应用从只能读取内容的Web1.0时展到人们可以参与共享内容的Web2.0时代，再到现在已悄然迈进的智能化的Web3.0时代；管理信息化应用从关注组织内部事务处理到关注组织内部工作流程，又在向组织内外协同处理的诉求发展。人们的信息化生活、生产活动逐渐从封闭、单一走向开放、智能，正迈向协同处理、信息智能的时代。城市作为人们生活和生产的载体，将无可避免地与信息产业技术发展趋势相结合，从而衍生出具备智能的城市级信息系统。智慧城市信息系统作为信息产业新技术融合的产物，将控制和协同城市居民的生活和生产活动，使之更加便捷、高效、安全、和谐。
可以将城市比作一个有机的生物体，而将其信息系统比作生物体的神经系统。高等生物的神经末梢感受体内、体外环境的信息，通过周围神经传递到中枢神经进行整合加工，再经周围神经控制、协调生物体内部各系统的功能以及生物体和外部环境的平衡。物联网感知和控制终端是智慧城市的神经末梢，宽带通信基础网络构成周围神经系统，而云计算数据中心作为城市智慧的大脑，三者共同构成智慧城市信息系统，以协调城市这个庞大的生物体各系统的运转，以及城市和自然环境的平衡。城市将愈发依赖于这种高度互联、高度协同的智慧信息系统。
2智慧城市的概念和关键能力
智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活为特征的城市发展新模式，是信息化向更高阶段发展的表现，具有以更强的集中智慧发现问题、解决问题的能力，因而具有更强的创新发展能力。我们认为，智慧城市是物联网行业应用的综合性集成，并通过感知数据的统一集中管理、海量信息的智能化处理，形成面向城市管理、控制与服务的应用模式。其建设和发展目标是围绕城市的可持续发展，提供全面感知的、有效控制的高效管理和优良服务。
智慧城市应具备以下三个信息化关键能力：
（1）信息的全面感知能力
城市中布有大量的感知终端，通过传感器网络，在运行、服务中捕获到人们生活、生产以及城市环境的多种信息元数据。
（2）海量的数据处理能力
具备海量的跨部门、跨行业异构数据的存储能力，能够对海量异构数据进行高效分析、计算和处理的能力，并且能够构建基于数据分析和知识管理的智能应用能力。
（3）智能的管理服务能力
在形成支撑智慧城市的行业智能应用的基础上，建立面向服务的智慧城市综合应用的统一公共管理平台，为居民生活和各行业生产提供普适的、智能的应用与服务。
3物联网和云计算技术
智慧城市信息系统是一个面向城市管理、控制与服务的体系，它统一集中各行业数据与信息资源，为跨部门、跨行业建立协同处理和智能控制平台（见图1）。
对智慧城市关键能力的分析可以看到，物联网和云计算能够为构建智慧城市信息系统提供技术支撑，它们在宽带通信基础网络的支撑下构成智慧城市信息系统的信息感知端和信息处理端。一方面，物联网渗透入各行业，提供全面的城市感知和控制网络。另一方面，云计算数据中心提供面向各个物联网行业应用的集成，面向用户和终端提供整体的智慧城市应用服务平台。两者之间由普遍覆盖的宽带通信网络在平台与终端之间提供网络环境支撑。云计算构架在宽带通信网之上，物联网将主要依赖宽带通信网来实现有效延伸，通过云计算模式可以支撑具有业务一致性的物联网集约运营。
3.1物联网技术在智慧城市中的应用
物联网是通信网和互联网的拓展应用和网络衍生，它利用感知技术与智能装置对物理世界进行感知、识别，通过网络传输互联，进行计算、处理和知识挖掘，实现人与物、物与物信息交互和无缝链接，达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策的目的。物联网的网络架构可以分为三层：感知层、网络层和应用层。感知层对物理世界感知、识别并控制。网络层实现信息的传递。应用层在对信息计算和处理的基础上实现在各行业的应用。物联网的关键技术包括传感与RFID融合技术、识别与环境感知技术、物联网节点及网关技术、物联网通信与频管技术、物联网接入与组网技术、物联网软件与算法、物联网交互与控制、物联网计算与服务等。
物联网的应用渗透智慧城市的方方面面，可以为智慧城市信息系统的感知和控制提供全面支持。这些应用概括起来有：（1）工业，如生产过程控制、供应链管理、能耗控制等。（2）农业，如农作物精细灌溉、生长环境监测、农产品流通追溯等。（3）商业，如自动贩卖机、POS终端等。（4）金融服务，如“金卡工程”、二代身份证等。（5）交通，如交通流量监控、交通信号控制、电子收费、定位导航、车辆状况诊断等。（6）电力，如智能变电站、智能用电、配电自动化等。（7）医疗卫生，如远程诊断、医疗废物监控等。（8）教育，如图书信息推送、远程教育等。（9）家居，如门禁、安防、电气设备远程控制等。（10）环境，如有害物质监测、气候环境监测等。
3.2云计算技术在智慧城市中的应用
社会经济和信息化大发展，尤其是移动互联网和物联网应用的发展，提出了对海量信息的处理与低成本、普适化、智能化应用的需求。云计算因这些需求快速发展，获得了显著的商业成功。云计算是一种新的计算方法和商业模式，即通过虚拟化、分布式存储和并行计算以及宽带网络等技术，按照“即插即用”的方式，自助管理计算、存储等资源能力，形成高效、弹性的公共信息处理资源，使用者通过公众通信网络，以按需分配的服务形式，获得动态可扩展信息处理能力和应用服务。如果从计算效用的角度来看，云计算通过虚拟化技术形成可管理的弹性的资源池，充分提升机群的CPU和存储的利用率，又通过分布式存储技术和并行计算技术，充分利用机群并行处理的强大计算能力和快速响应能力，并通过中间件层对上层应用透明。构建智慧城市一体化智能控制服务平台，需要处理对城市各方面的生活、生产活动以及环境的感知数据，运用统计学、机器学习、专家系统和自动规划等多种方法，从原始数据中挖掘相关信息，提炼出信息中蕴涵的知识，发现规律，提供智能的城市管理、控制和服务。对海量信息的快速处理和智能挖掘需要巨大的存储能力和计算能力，云计算的海量数据分布式存储和并行处理能力为实现人工智能提供了重要的途径。
4智慧城市信息系统的总体框架
智慧城市的总体框架，包括物联网感知和控制层、云计算数据中心、数字化平台、管理中心和应用五个层次。
（1）普遍部署的物联网感知终端对城市系统和环境进行感知与采集，通过宽带通信网络对感知信息进行传送；（2）在云计算数据中心对信息进行汇聚、提取和处理；（3）在数字化平台实现行业集成的应用接口整合；（4）通过业务管理平台实现用户、业务、数据、安全、认证、授权和计费等管理功能；（5）最后实现各行业的应用服务。另外，标准、法规的完善和全局的统筹规范有利于保障整个信息系统的管理和控制，保证智慧城市的建设和运营，使系统真正具有智能运营、交付和服务能力。
5智慧城市信息系统的网络拓扑
智慧城市信息系统是智能的开放的系统，其网络拓扑以城市数据中心为核心，以物联网终端为触角，由内而外分为六层。
（1）城市数据中心包括网络数据中心、业务数据中心和用户数据中心，共同构成城市数据系统。各种终端、传感器和网络捕获的多种信息元数据汇集到城市数据中心，利用云计算分布式数据存储和并行计算技术支撑专家系统、机器学习和自动规划，对数据进行分析和处理，对网络、业务、终端提供协同和智能的一致性控制、服务和管理支撑，从而构建城市级的人工智能系统，使管理、控制和服务具有智能的特性。（2）云存储、云计算和云网络设备构成的云资源系统为城市信息系统提供云计算的能力，使其具有强大的计算能力与共享服务能力。其中，云交换机和云路由器是一种新型可编程、可虚拟化、自适应和智能调度与资源共享构成的精简架构，即智能交换机和智能路由器，可以支持各种协议，实现接入普适化和控制智能化。（3）能力引擎系统提供资源和支撑能力的开放使用。其中，数据分析能力基于特定的计算规则，对结构化数据和非结构化数据进行计算处理，以期从海量信息中得到规律性的认识。（4）智能接入网关将传感器终端接入云中，屏蔽不同传感器终端的差异，进行不同终端接入的智能适配，实现统一接入。由于各种终端拥有的资源不同且动态变化，需要智能接入网关层进行自动发现识别和智能适配。（5）终端指感知和控制，以及应用服务获取的末端设备，广义的包括PC、手机、传感器、云终端以及各类具有计算与通信能力的设备（如：相机、电视机、播放器、冰箱、空调、洗衣机等）。
6智慧城市发展建议
智慧城市的建设和发展需要现代信息通信技术支撑，需坚持开放合作与自主创新相结合，突破海量数据处理、智能终端系统、智慧化产业支撑平台等关键技术。
另一方面，也需要依靠政府和行业主管部门制定发展规划和扶持政策以大力推进智慧城市建设，从而构建良好的产业发展环境和配套措施，建设宽带、普遍部署的通信基础网络。同时，需要推动跨行业联合制定统一的标准体系研究，实现通信、数据、信息、应用、服务的协同。此外，还需要通过立法和监管，实现数据共享，提高信息管理水平，建立数据的隐私保护和信息安全管理机制。有了以上四个方面的共同保障，才具备打造一流的智慧城市服务环境，汇聚规模化的产业集群，实现规模经济和现代服务的条件。
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【关键词】医疗废物专职人员；医院感染；危险因素；防护措施
中图分类号R197.3文献标识码B文章编号1674-6805（2016）9-0159-02
doi：10.14033/ki.cfmr.2016.9.089
医疗废物即医疗机构在开展各类活动时产生的具有毒性、感染性等废弃物，医疗废物的危害是非常大的，在国外，医疗废物被称之为“致命杀手”，我国《国家危险废物名录》中也将医疗废物列为最为危险的废弃物。在各类因素的影响下，我国医院中从事医疗废物处理的工作人员综合素质水平并不高，并未接触过系统、全面的培训，缺乏完善的自我防护意识，在日常工作中，他们也仅仅是按照医院要求来运输、销毁医疗废物。由于医院的科室非常多，产生的医疗废物量也非常大，工作人员为了快速处理好医疗废物，往往忽视了感染的预防。为了避免医疗废物的处理给工作人员带来不良影响，必须要对其感染因素进行系统的分析，采取合理的防护措施，最大限度的保证自身安全。
1资料与方法
1.1一般资料
笔者所在医院共有医疗废物专职人员62名，其中男38名，女24名，年龄38～57岁，平均（46.3±5.1）岁，于2014年3月实施系统的感染防护措施，对比实施前后医疗废物专职人员对于相关知识的掌握程度。
1.2实施措施
1.2.1做好相关知识的培训工作各个医院需要根据医疗废物专职人员的工作要求和工作内容开展系统的培训工作，让他们了解疾病的传染途径与防范措施，提升每一位专职人员的防护意识，对于所有的医疗废物要严格对待，避免出现医源性感染。在工作过程中，必须要严格遵守关于《医院消毒技术规范》的相关流程，注意感染防护，降低感染的发生率，避免院内感染出现蔓延。在日常工作中，防护人员也需要定期收集相关的防护知识，加强学习，做好工作总结，不断提升自身的防护能力[1]。
1.2.2提升职业防护意识医疗废物专职人员在开展工作时，必须要严格按照要求穿戴防护服，戴好手套、帽子以及口罩，这样，即便是发生意外，也可以将感染率降到最低，若发现这些物品出现破损，需要在第一时间进行更换。对于运输医疗废物的车辆，需要定期进行消毒和清理，在配置消毒剂的过程中，需要多通风换气，穿戴好防护靴以及防护帽，避免消毒剂给自己的皮肤和黏膜带来损伤。在使用消毒剂时，必须要佩戴好口罩，使用完毕后及时将盖子盖上。在进行紫外线照射工作时，要尽量避免灯体直射，特别是要注意保护好眼睛，在更换灯管时必须要按照要求佩戴好墨镜，注意室内通风，保持空气清新，避免化学因素与物理因素对人体产生损害。
1.2.3注重洗手在日常工作中，需要严格按照《手卫生规范》的要求来洗手，将卫生管理制度深刻的落实到实处，而医院则需要为医疗废物专职人员配备好卫生设施，加强相关知识的宣传和教育，帮助专职人员掌握更多的卫生知识。让他们意识到，洗手是降低感染率的最有效措施，充分洗手可以有效去除手部细菌，在完成各项操作之后，都需要使用流动水仔细洗手2min，洗手要严格遵循相关的方法，同时，还要避免受到二次污染[2]。
1.2.4建立医护人员健康档案医疗废物处理专职工作人员必须维护自身健康，不能患有急慢性传染病。为此每年定期进行健康查体一次，接种乙型肝炎疫苗，加强职业健康教育，提高工作人员免疫力与抗病毒能力。建立意外伤害的报告制度，建立登记手册，及时分析伤害原因，以减少伤害的重复发生。
1.3观察指标
对比管理措施实施后，医疗废物专职人员对于相关知识的掌握程度，总分为100分，90分以上为优秀，80～90分为合格，80分以下为不合格。
1.4统计学处理
采用SPSS12.0软件对所得数据进行统计分析，计数资料以率（%）表示，比较采用字2检验，P
2结果
结果显示，管理模式实施后，医疗废物专职人员相关知识掌握程度得到了显著的提升，实施前后比较差异有统计学意义（P
3讨论
医疗废物专职人员医院感染的危险因素是一个不容忽视的问题，这主要由几个原因引起。
3.1工作人员因素
医疗废物专职人员自身因素对于感染有着直接的影响，在职业结构的影响下，我国医疗机构从事医疗废物处理的工作人员综合水平并不高，缺乏接受新知识的能力，一般情况下，他们只接受短期的培训就直接上岗，不了解医院感染的深层次知识，缺乏系统的职业感染防控知识水平，自我防护意识差[3]。部分工作人员还简单的认为，其工作只是将医疗废物简单的收集和处理，不了解怎样用护具来保护自己的人身安全，为了方便工作还会随意改变工作流程，以上因素都可能给他们的人身安全带来影响。
3.2化学因素
在处理污染医疗器械时，往往需要使用含氯消毒剂以及戊二醛，这些试剂具有一定的刺激性、挥发性以及腐蚀性，医疗废物工作人员在处理医疗废物时，常常需要使用这些试剂，必定会吸入这些消毒剂，很容易损伤他们的黏膜。此外，这些试剂在挥发到空气中后，很容易导致工作人员出现支气管炎等一系列的呼吸系统疾病，对于眼睛也有着一定的刺激性[4]。
3.3生物因素
在医疗废物中，有相当多的一部分属于感染性废物，这些是由于手术、血液等因素产生的病理性废物，其中残留着大量的病原微生物，在处理这些废弃物的过程中，工作人员不仅需要接触患者的引流液、血液和体液，还会接触到针头、刀片、缝合针等，很多病毒会通过这些器械传染给人体，这不仅是导致医疗废物专职人员感染的高危因素，也严重影响着他们的身心健康。
3.4物理因素
在采用紫外线进行照射时，如果人体皮肤或者眼睛接触到，很可能引起结膜炎、角膜炎、皮肤红斑以及过敏性皮炎[5]。在进行操作时，污染医疗废弃物都会导致医疗废物专职人员手部与皮肤位置细菌数量增加，如果稍不注意，手与皮肤就会成为细菌的传播媒介，引发一系列的感染。
3.5工作环境影响
患者体液、尿液与血液在扩散到空气中后，很容易形成气溶胶，污染了回收间的环境，此外空气也是传播疾病的重要媒介，长期在受到污染的场所中工作，医疗废物专职人员也会出现巨大的心理压力。这不仅在一定程度上影响医疗防护的质量，也会影响到医疗废物专职人员的生活质量[6]。
总之，医疗废物的管理部门涉及到院办、医务部、护理部、后保部、感染办、保洁公司等。人员涉及到医务人员、患者及家属、保洁员等，院感办起着举足轻重的作用。如何扮演好自己的角色，协调相关部门，督导各级人员落实医疗废物的各项制度措施，考验着院感专职人员的智慧[7-8]。按要求掌握国家关于医疗废物相关法律、法规、规章和有关规范性文件的规定，熟悉本机构制定的医疗废物管理的规章制度、工作流程和各项工作要求；不断加强自身业务和管理能力的培养和提高，日常监管中，既讲原则，又要结合医院的具体情况。
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摘要：本文描述了我国医疗废物管理的现状并论证了实施医疗废物管理审计的必要性，认为政府审计应当从医疗废物管理的内部控制薄弱点、可能造成严重危害的环节、交接环节和相关政策这四个方面进行重点审计，进而发现问题解决问题；同时建议我国审计机关培养更多针对医疗废物管理审计的人才、在实践的基础上善于总结构造出适宜我国国情的审计体系、加大对民众的宣传医疗废物管理的力度和监督政府部门对各项规章政策的执行。
关键词：医疗废物管理；环境审计；管理审计
引言
改革开放30多年来，我国的经济建设取得万众瞩目的成就，但与此同时环境恶化问题变得日益突出。在党的十报告中，生态文明建设被首次写进党和国家工作的总体布局，不仅体现了这一问题在当代中国的重要性紧迫性，而且也启示我们应从理论高度和实际行动共同促进生态文明建设的发展。我国拥有全世界数量最多的医院，不可避免会产生数量庞大的医疗废物，对环境产生巨大威胁。针对这些对环境已经造成伤害或具有潜在危害的医疗废物我们必须采取一系列举措，而对医疗废物管理审计工作的进一步研究将有助于通过科学、系统的方法及时发现问题、有效解决问题，将这种危害限定在一个可控、可接受的范围内。因为，作为一种卓有成效的控制和管理手段，管理审计能够让人们提高对该问题的重视程度，揭露受审项目存在缺陷和违规之处，并提出可能的改进建议，最终达到降低甚至避免医疗废物对社会生产生活危害的目的。目前国际上一些发达国家在医疗废物管理审计方面已经取得了一定的成绩，而我国在废物管理审计领域仍处于探索阶段。现阶段政府审计必须担任主力军，因为无论从审计的权威性和审计人员的职业素养来讲，还是从医疗废物管理涉及多个单位部门的复杂性和来讲，政府审计都是更合适的选择。
一、我国医疗废物管理审计现状
（一）我国医疗废物管理体系
我国医疗废物管理的具体法律框架还未出台，仅在《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中的一些章节涉及到医疗废物管理的相关内容。国务院在2003年6月16日颁布并实施了《医疗废物管理条例》，卫计委也于2003年8月14日颁布并实施了《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，各行政地区的政府卫生行政主管部门也相继出台了适应本地区的《医疗废物管理规定》。
各级政府卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门是医疗废物管理体系中的管理者和监督者，他们负责制定法规、政策，管理并监督医疗废物从产生到最终的销毁一整套流程的运行。
（二）我国医疗废物管理存在的问题
随着人们生活水平的日益提高，卫生和环保的意识逐渐增强，医疗废物的环境无害化管理受到人们的广泛关注。中国医疗废物管理出现了许多积极的变化，但不可否认我们还存在一些不足。
1.监管体系不合理
卫生部门和环境保护部门同时进行监管，很难保证两个部门的监管进行无缝对接，这就造成了监管方面必定会存在漏洞和管理真空地带。这些漏洞和管理真空地带有极大可能出现安全事故，而出现事故后两个部门很可能互相推诿找不到责任人。医疗废物的监督管理工作是一项系统工程，需要相关法律法规制定者、实施者和监督者的协调配合，尽可能达到无缝对接。
2.处置设施普遍落后
根据调查显示，我国的医疗废物处理厂主要集中在大中城市，而小城市或者偏远地区的城市很少会建立医疗废物处理厂，大部分都是由医院自行建立的焚烧炉处理。然而医院没有标准的处理设施，无法达到无害化处理的标准，同时排放的废气可能造成二次污染，甚至一些农村地区的小诊所产生的医疗废物直接混入生活垃圾。
3.公众对医疗废物管理知识了解不够
由于缺乏相关知识的普及，人民群众在发现医疗废物监管漏洞时不能及时向有关部门反应问题，在遇到由医疗废物引发的事故时不懂得如何保护自己和家人的身体健康，在遇到谣言时无法辨别真假很容易造成恐慌。
二、实施医疗废物管理审计的必要性
（一）我国突出的医疗废物问题
我国是世界上第一人口大国，就医人次和医院数量都是很庞大的数字，并且伴随着科技的发展，高科技诊疗仪器以及一次性医疗用品的临床应用，使医疗废物不断增加。根据国家统计局的数据显示，2010年全国产生医疗废物336209吨，相比2008年平均增长率达到5.64%，但2009年出现下降；2010年医疗废物处置量占产生量比重较2008年提高0.23%；2008年到2010年处置设施运行费用年降低16.67%。由此可见，我国医疗废物继前几年的爆发式增长过后放缓了趋势，说明政府及行业相关者做出了一定的改善，在不影响医疗效果的前提下尽可能减少了医疗废物的产生，但和欧美等发达国家相比，我们在制度、意识等方面还相距甚远。
（二）医疗废物管理审计对环境保护的积极影响
医疗废物具有直接或间接感染性、毒性及其他危害性，如果不能严格管理会对人们身心健康产生危害。抚顺市结核病院曾因污水污染水源，使附近居民中300多人患结核病；1986年上海市爆发的甲型肝炎，也是由于食用医院带病毒污水污染的毛蚶引起的。过去的几十年中，中国将大部分精力放在经济发展上，而缺乏对环境保护问题的重视，现在环境的恶化已经成为了阻碍经济增长的主要力量之一，我们不得不面对这个严峻的现实，并且运用中华民族的伟大智慧解决问题。完善的医疗废物管理会极大地促进了人与自然的和谐相处，对实现整个社会的和谐做出有利的贡献，同时也顺应了可持续发展的科学理念，也能满足后代对于环境的要求。
（三）我国医疗废物管理审计的现状
我国虽然医疗废物管理起步较晚，但已经逐渐开展了医疗废物管理审计，比如审计署于2002年对医疗废物管理情况进行了审计，审计署抽查了某城市的四个医院和一个医疗废物焚化厂以了解整体医疗废物管理的信息，并对改进管理提出建议。
但是我国对医疗废物管理的审计主要针对的是项目资金使用的审计，很少涉及到管理审计和绩效审计。审计过程中只选择了医院和医疗废物焚化厂两个点进行审计，没有全面宏观地分析医疗废物管理中的各个关键点，没有对医疗废物的货物流进行实质性测试，也没有对医疗废物管理部门的监管工作和制定的政策进行审计。
三、医疗废物管理重点审计环节的确定
国家审计机关可以通过四个方面来确认废物管理需要重点审计的环节：
（一）以内部控制薄弱点为重点的审计
一般的审计往往会通过内部控制测试来寻找内部控制薄弱点进行实质性审计，这样做的好处是可以提高审计效率的同时发现重大的错报。
每一个管理体系中都有许许多多的控制来保证管理有效地进行下去，这些控制要点就是整个管理中的核心部分，在一个管理体系中如果存在薄弱的控制点，那么无法保证管理可以按照制定时的初衷运行下去，会产生错误甚至舞弊。
内部控制审计的具体程序：
1.了解医疗废物管理的整体内部控制情况，从医疗废物产生源头、医疗废物运输过程、医疗废物暂存、医疗废物处置到医疗废物的再循环，并做出相应的记录。主要通过一定程序了解医疗废物管理的整体内部控制情况及其执行的情况，做出的相应记录留存以备分析和查看。
2.初步评价内部控制的健全性和兼容性。通过第一步的了解和分析，再根据审计人员的经验确认医疗废物管理中的内部控制风险，进而确认其内部控制是否可信赖，不同单位的内部控制能否取得很好的衔接和兼容，就这些方面做出初步的评价。
3.通过对内部控制的初步评价，掌握了内部控制的强弱环节，进行符合性测试程序，证实有关内部控制的设计是否合理，执行的效果是否良好。
4.评价内部控制的强弱，评价控制风险，确定在内部控制薄弱的领域扩展审计程序，制定实质性审计方案。
（二）对于可能造成重要危害的环节进行重点审计
医疗废物的危害方式主要为对人的毒性和传染性，如果运输过程、暂存过程或者处置过程中出现差错容易造成危害。重要危害主要体现在两个方面：
1.危害的广泛性
危害的广泛性主要指由于失误或错误对众多的民众或者整体环境造成危害。主要表现为携带有强传染性的医疗废物没有正确地运输、处置，而流入生活中造成大量人群感染。
2.危害的严重性
危害的严重性主要指由于失误或错误对个别人或者特定环境造成致命的或者不可恢复的危害。主要表现为具有剧毒性的医疗废物没有正确地运输、处置，而流入生活中造成个别人员致命性的损伤或者死亡。
（三）对于不同部门交接环节进行重点审计
医疗废物管理涉及众多的企事业单位，比如医院是医疗废物的产生源，物业公司进行分类整理，运输公司负责运送，政府卫生机关负责暂存，企业负责处置。由于医疗废物管理的复杂性，沟通存在一定程度的障碍以及不同的企业文化或内部控制制度，在不同单位交接医疗废物时是最容易出现问题的环节。
（四）对于医疗废物管理政策的审计
关于医疗废物管理的相关政策由各行政地区的政府卫生行政主管部门制定，是对医疗废物管理整体的指导，是对涉及医疗废物管理的各个企事业单位具有强制性的要求，是保障医疗废物管理安全高效的根本。
1.政策的及时性
进入21世纪以来，知识的更新换代周期变得越来越短，医疗事业的蓬勃发展，医疗技术也的创新提高，导致了医疗废物不断推陈出新。这无疑要求医疗废物管理政策的制定者不断获取相关领域最新的知识，不断修改和完善相应的政策，避免造成政策与事实不符甚至在某些方面存在政策的真空。
2.政策的相关性
随着医疗技术的发展，人们越来越关注医疗废物的处理问题，医疗废物的处置方式也开始具有多样性的选择，当然不同的选择适应于不同的状况，政策的制定者如果没有进行相关的调研，很容易制定出错误的政策。并且由于各地域实际情况不同，政策制定者需要根据自身情况进行选择，无疑又增加了难度。
3.政策的统一性
地域制定相关政策应该以国务院2003年6月16日颁布并实施的《医疗废物管理条例》和卫计委于2003年8月14日颁布并实施的《医疗卫生机构医疗废物管理办法》为基准，根据自身情况制定相符的政策。地域之间情况不同可以采用不同的政策以达到最好，但是相邻地域之间的政策发生矛盾乃至对立会让医疗废物管理体系中的单位和人员感觉到不知所措。政府审计机关同时需要了解不同地域的管理政策，对于出现矛盾政策的相关地域，应建议各行政地区的政府卫生行政主管部门协商并做出适当调整以保证各项政策的正常执行。
四、进一步完善医疗废物管理审计的建议
（一）培养针对医疗废物管理审计的专业审计人员
在上任伊始同中外记者见面会中提到“打铁还需自身硬”，这也应该是审计工作者对自己的要求。进行医疗废物管理审计的审计人员应当对医疗废物、各项政策和管理有着深层次的了解和认识，这也才能在审计过程中发现深层次的问题，才能让审计发挥自己的本质作用。
同时建议政府审计机关成立针对医疗废物管理审计的分队，扩大审计的力度的同时需要职业技能和职业素养合格的审计人员，加大对审计从业人员的培养力度，让更多的人才加入到审计的队伍中。
（二）不断地通过实践，形成一套适合我国国情的全面的医疗废物管理审计体系
一套适合的、完整的审计体系对于审计工作具有莫大的帮助，可以减少审计人员的工作量，也可以对审计人员的工作方向有一个大致的规划和把握。
我国在医疗废物管理审计领域刚刚起步，仍处于摸索阶段，只有很少的实践经验和理论成果。虽然一些学者进行了相关的理论研究，大多数学者只对某一领域进行了研究和探讨，加上没有充足的实践经验，很难形成一套全面的医疗废物管理审计体系。
建议政府审计机关在加大对医疗废物管理审计的同时，从实践中不断总结经验教训逐渐形成一套适合我国国情的全面的医疗废物管理审计体系。
（三）加强对医疗废物管理过程中工作人员的宣传工作
孔子在《论语》中谈到“工欲善其事必先利其器”，所以一个优秀的团队必须有高素质的员工。政府审计机关在对医疗废物管理进行审计时，也应当关注整个管理体系中员工的职业素养，在审计过程中也应当加强对员工的思想宣传，培养他们的责任意识和危机意识。这样可以降低发生责任事故的可能性，从而有利于医疗废物的管理。
（四）督促医疗废物管理部门对各项制度进行不断地完善
随着经济的发展和社会的进步，制度对于一个群体、组织乃至社会都是至关重要的，优良的制度可以促进经济的发展和社会的进步，不适应的制度会对经济发展和生产造成毁灭性的打击。
作为政府审计机关，应当向立法机构申请设立健全相应的法律法规，同时对医疗废物管理审计时关注当地制定的相关管理规定和办法，督促其不断完善各项制度，让每一个工作人员都能了解管理的全部过程，有一个宏观的意识和把握处理突发状况时也会有所依仗。
结论
政府视角下的医疗废物管理审计在环境保护方面可以起到有力的监督和补充，可以在我国面临的环境问题以及政府体制的大环境中游刃有余，必将成为我国今后发展的大趋势。
（作者单位：1.南京审计学院；2.呼伦贝尔市精神卫生中心）
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[8]郑石桥.管理审计评价标准研究[D].上海.上海财经大学，2001：
第一部分：整体工作安排
（一）拟研究制定的文件
研究制定《关于本市深入推进爱国卫生运动的实施意见》。制定健康上海行动第一轮三年计划。制定2022年工作计划、健康上海行动监测和考核细则。
（二）重点举措
1.探索建立完善财政投入支持健康上海行动专项经费保障机制，推出有财政经费资助的健康上海行动专项。
2.建立完善健康上海行动激励表扬机制，通报表扬一批健康上海行动示范、优秀案例和健康达人”，发挥引导示范作用。
3.举办领导干部推进健康中国战略与全球健康城市建设”专题班。
4.推进健康上海行动首批重点项目与区域化特色项目。
5.加强长三角健康一体化，推进长三角公共卫生电台建设，开展长三角一体化健康促进系列活动。
6.完善健康上海行动监测评价考核机制和评估验收方法，进一步将健康上海行动执行情况纳入各级党委和政府考核内容。
第二部分：各专项行动重点任务
一、健康知识普及行动
（一）工作目标
建立全社会参与健康促进与教育的工作机制，充分发挥医疗卫生机构、学术团体、科学家、医务人员、教师、媒体在健康科普中的重要作用。利用新媒体拓展健康教育新渠道，完善健康资讯传播网络，建设和规范各类广播电视等健康栏目，践行《上海市民健康公约》，提升居民健康素养水平。
（二）重点举措
1.通过系列评选表彰、先进典型学习宣传、推出健康科普图书和期刊等方式，加强健康生活的舆论引领。（市委宣传部）
2.整合相关部门、机构和业务领域的健康科普资源，做实两库一机制”，建立并完善健康科普专家库，建立开放共享的健康科普资源库，完善健康科普知识和传播审核机制。（市卫生健康委）
3.继续发放健康知识读本和实用健康工具；开展10个重点领域健康科普精准配送和15个科普专项。（市卫生健康委）
4.培育健康科普品牌项目，开展全市健康科普年度优秀作品征集推选活动，选拔扶持一批优质健康科普品牌、栏目和项目。（市卫生健康委）
5.开展上海市民健康生活新风尚”推选、举办百万市民防疫知识与健康素养大赛健康达人秀活动。（市卫生健康委）
6.继续举办第三届市级医院市民健康科普宣传周”和医院开放日”活动。（申康医院发展中心）
7.以妇女为重点人群，以绿色家庭、运动家庭、最美家庭创评作为重要抓手，加强健康家庭、科学育儿和生殖健康知识普及，积极倡导新型生育文化和文明家风理念，推进健康家庭建设。（市卫生健康委、市妇联）
8.支持健康科普内容开发与推广，推进科普人才队伍建设，持续推进社区健康科普服务。（市科委）
9.聚焦重点人群（公职人员）和重点场所（公共交通），利用新媒体手段普及应急救护知识。（市红十字会）
10.利用本市机关事务管理先进集体创评、市级机关公务员健康促进等工作平台，推动健康知识普及。（市机管局）
11.结合每月环境清洁日”、六五环境日和世界城市日等节点和文明行业创建工作，在公共场所宣传普及健康知识。（市精神文明办）
12.运用上海”每月一访”、上海广播电视台的重要新闻版面等工作平台和机制，提升健康工作的传播力、引导力、影响力。（市政府新闻办、上海广播电视台总编室）
13.启动《人间世》第三季拍摄，制作人文公益纪录片《新手术》。与上海市儿童医院合作建设儿童健康线上公益咨询通道，设立儿童医学专题讲座”和免费义诊。（上海广播电视台总编室）
14.加强广告监测，以医药保健类商品服务等作为广告监管执法重点类别。（市市场监管局）
二、合理膳食行动
（一）工作目标
编制、营养健康科普知识；推进主流健康传播媒体营养科普计划，鼓励全社会参与合理膳食行动。开展健康食堂”营养支持性社区”等建设，通过对重点人群行为干预，落实减盐、减油、减糖的目标。
（二）重点举措
1.召开合理膳食专项行动工作组会议，研究指定合理膳食行动年度计划，推动各项工作和指标的落实。（市卫生健康委）
2.组织制定和实施《上海市居民膳食与健康状况监测及随访方案》，了解居民膳食及健康状况，为制定促进全民健康的营养政策与策略提供循证依据。（市卫生健康委）
3.以全民营养周”和5.20”中国学生营养日为契机，在全市开展系列营养健康主题宣传活动，并通过主流媒体及相关单位宣传平台线上集中主题宣传；通过电视、广播等媒体播放营养科普专题节目；通过公交、地铁等公共交通媒体投放营养科普信息。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，开展重点人群的限酒宣传和行为干预。（市卫生健康委、市教委、申通地铁、市文化旅游局）
4.制修订各类健康食堂建设内容及评价标准，开展健康食堂、健康餐厅创建工作，提升食堂的营养供给能力、改善营养支持环境。（市卫生健康委）
5.开展本市营养指导能力提升培训试点工作，组织研究制定本市营养指导员培训试点实施方案，逐步落实每万人1名营养指导员的健康中国行动相关指标。（市卫生健康委）
6.研究制定营养支持型社区建设指南。在松江区开展营养社区建设试点的基础上，评估论证和总结经验，研究制定营养支持型社区建设指南并逐步推广。（市卫生健康委）
三、全民健身行动
（一）工作目标
加快建设全民健身活力城市，努力营造处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市环境，构建更高水平的全民健身公共服务体系，探索运动促进健康新模式，统筹做好疫情防控和全民健身事业发展。
（二）重点举措
1.全面按时完成年度市政府为民办实事项目，新建改建市民健身步道80条、市民益智健身苑点600个、市民多功能运动场80片。（市体育局、各区）
2.制定实施健身设施建设补短板五年行动计划，推进社区市民健身中心和社区足球场、体育公园等项目建设，在公园、绿地、沿江、沿河、美丽乡村等区域建设嵌入式体育设施，利用屋顶、地下和高架桥下空间、闲置用地、城市更新和旧区改造等因地制宜布局各类体育健身设施；支持创建一批特色鲜明的都市运动中心新型体育服务综合体。（市体育局、各区）
3.推动建设体医养融合的长者运动健康之家，每个区至少新建1家，全市累计建成不少于30家，提供智慧助老服务，为社区老年人提供一站式”运动康养服务。（市民政局、市体育局）
4.在开发区、园区、楼宇等处建设20个职工体育健身驿站（市体育局、市总工会）
5.加强体育消费券配送，打造上海体育消费券配送升级版，支持市民以优惠价格享受体育场馆服务。（市体育局）
6.举办2022年上海城市业余联赛，以一起上赛场，人人享健康”为主题，完善市级、区级、街镇级赛事活动层级体系，创办长三角体育节、上海社区运动会、建党一百周年健身系列赛等品牌赛事，建立线上+线下”竞赛活动新模式。（市体育局）
7.依托科技手段组织开展国家体育锻炼标准达标测验活动。（市体育局）
8.广泛开展社区体育服务配送，推进科学健身讲座、技能培训等公共体育服务进社区、进园区、进楼宇，全年完成配送不少于8000场。（市体育局）
9.支持社区健康师项目试点，进一步推出运动健康师项目，指导市民健康吃、科学练、治未病、防慢病，提高身心健康水平。（市体育局）
（三）拟研究制定的文件
1.《上海市全民健身实施计划（2022—2025年）》。
2.《健身设施建设补短板五年行动计划》。
3.《长者运动健康之家建设导则》。
4.《关于推进都市运动中心新型体育服务综合体建设的意见》。
四、控烟行动
（一）工作目标
围绕控烟宣传和监督执法六个一”管理模式，加大控烟宣传监管力度。
（二）重点举措
1.聚焦控烟重点难点行业，以及市民群众投诉集中的控烟热点问题，继续坚持集中执法、专项执法与日常执法并重，切实提升监管执法力度。（市卫生健康委、各控烟执法部门）
2.以《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案实施周年、世界无烟日、全民健康生活方式活动周等节点活动为契机，组织开展系列无烟倡导活动。（市卫生健康委、各控烟执法部门）
3.推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校创建工作，加大无烟环境建设力度。（市卫生健康委、市教委、市机管局）
4.推进戒烟服务能力建设和戒烟活动开展。完善戒烟网络，在试点的基础上，在全市开展十月怀胎·爸爸戒烟”活动。（市卫生健康委）
5.开展控烟动态监测和烟草流行调查，为优化控烟策略措施提供科学依据。（市卫生健康委）
五、心理健康促进行动
（一）工作目标
加强社会心理健康促进，完善心理健康服务网络。
（二）重点举措
1.继续开展社会心理服务体系建设试点。（市卫生健康委、市委政法委）
2.推进心理咨询机构的规范化管理工作，开展心理咨询从业人员实习考核工作，指导市心理卫生服务行业协会加强行业规范和自律管理。（市卫生健康委）
3.持续推进精神专科医疗机构心理门诊（包括儿童青少年门诊）设置，做好世界精神卫生日心理健康宣教活动。（市卫生健康委）
（三）拟研究制定的文件
1.《上海市心理咨询服务管理办法》。
2.《上海市心理咨询从业人员实习考核管理办法》。
六、人群健康促进行动
（一）工作目标
通过跨部门协作、多措并举，不断提升妇幼、儿童青少年、职业人群、老年人、残疾人等全生命周期人群健康水平。
（二）重点举措
1.推进国际和平妇幼保健院奉贤院区、上海市第一妇婴保健院科教综合楼、复旦大学附属儿科医院新生儿大楼、上海儿童医学中心张江院区等妇幼健康重大项目建设。完善妇幼健康服务网络。强化中医妇科、儿科临床重点专科建设。加强上海市妇幼健康信息平台建设，加强妇女儿童健康自测自评和指导干预服务。（市卫生健康委）
2.提升7+6”危重孕产妇、新生儿会诊抢救中心分级负责、综合施救能力和水平。建立长三角危重新生儿城际转运联盟。完善孕产妇风险筛查与评估、危重报告与救治、高风险专案管理、死亡调查与评审、岗位责任问责、诫免谈话、全市通报和考核评估等制度。加大家庭医生团队参与高风险孕产妇管理力度。（市卫生健康委）
3.推进21个儿童早期发展基地建设，开展儿童早期发展综合服务，夯实儿童保健系统管理。研制推广针对儿童发育和心理行为等问题的家庭和社区评估的适宜技术。推进以自闭症为切入点的儿童心理健康干预试点工作。推进儿童罕见病诊治中心建设。积极参与残疾儿童康复救助工作，夯实儿童和学生用品质量安全保障线。（市卫生健康委、市妇联）
4.推动近视综合防控，加大环境、行为及视力检查和屈光监测力度，指导家长改善家庭用眼环境、电子产品使用时间，制订视力生长发育曲线、远视储备和眼轴长度等应用规范标准。做好学生体质锻炼、健康监测、心理健康呵护、防艾拒毒教育、均衡营养膳食，及校园环境整治、生活垃圾分类、禁烟控烟、厕所革命、传染病防控等工作，促进学生健康发展。（市教委）
5.开展《上海市职业病防治条例》修订立法调研，从法治层面规范本市职业病防治工作，健全完善职业健康规范体系。（市卫生健康委）
6.推进职业健康管理服务平台”二期建设，逐步实现本市职业健康业务管理和信息互通一体化，建成国内首个职业健康省级管理服务大平台”。建设长三角职业健康管理协作平台，依托市化工职业病防治院建立长三角化学中毒远程救治协作中心”。（市卫生健康委）
7.探索开展重点行业工作场所噪声、粉尘、高毒物质和放射性危害因素等智能化实时监测和预警。加大重点行业职业卫生监督执法力度，开展职业健康随机监督检查工作。（市卫生健康委）
8.组织开展《职业病防治法》宣传周、职业健康传播作品征集、争做职业健康达人”等活动，宣传职业病防治法律法规和知识，提升劳动者职业健康意识。在重点行业领域培育一批健康企业示范单位。（市卫生健康委）
9.落实《上海市养老服务条例》。实施民心工程”、为民办实事项目，新增50家社区综合为老服务中心、200家社区老年助餐服务场所、5000张养老床位、2000张老年认知障碍照护床位，完成5000户居家环境适老化改造试点。扩大时间银行”试点，支持家庭承担养老功能。（市民政局）
10.完善困难家庭老年人补贴制度，强化对长期失能老年人的服务，新增50家老年认知障碍友好社区试点。推进养老机构内部设置医疗机构。开展养老护理员职业技能鉴定，建立全市养老护理员信息库。完善养老服务综合监管机制。开展新一轮养老机构等级评定。试点推行养老机构信用分级制度。（市民政局、市红十字会）
11.继续办好上海国际养老辅具及康复医疗博览会、中国老年福祉产品创意创新创业大赛。探索建立长三角区域养老服务数据共享平台。推动长期护理保险、养老服务补贴等政策待遇异地结算。（市民政局）
12.做好虹口区全国残疾预防综合试验区”验收工作，为精神残疾人优化阳光心园”日间照料等相关服务管理制度，完善残疾儿童康复训练补贴。（市残疾人联合会）
（三）拟研究制定的文件
1.制订视力生长发育曲线、远视储备和眼轴长度等应用规范标准。
2.制定《上海市养老服务补贴制度管理办法》。
3.制定《养老服务机构备案管理办法》。
4.优化阳光心园”日间照料等相关服务管理制度。
七、慢性病防治行动
（一）工作目标
完善基于健康云平台”和电子健康档案的慢性病多因素综合风险评估、筛查干预和管理机制，推进整合型的全程健康服务管理。优化高血压、糖尿病、癌症、慢阻肺等重点慢性病筛查策略，推动落实慢性病早诊早治。
（二）重点举措
1.运行慢性病综合管理平台，开展慢性病风险多来源数据综合监测和评估应用支撑系统建设，开展大肠癌、糖尿病筛查干预社区现场服务工作。（市卫生健康委）
2.制定常见癌症筛查技术方案，探索重点癌症机会性筛查在社区的服务模式。（市卫生健康委）
3.建成3家市级社区慢性病健康管理支持中心和推进30家社区标准化技术推广应用。全面开展风险评估、重点慢性病筛查、随访管理、规范化诊疗等标准化慢性病健康管理服务和自我管理云服务。（市卫生健康委）
4.继续落实全覆盖屈光和视力监测，结合第五轮公共卫生三年行动计划项目探索智慧、精准、综合干预近视。试点生命早期1000天口腔健康管理服务。（市卫生健康委）
5.针对本市一老一小”、职业风险人群等易感群体，联合开展慢性病气象风险预报，形成风险预报-干预-卫生经济评估”的闭合式服务流程。（市气象局）
6.研究制定骨骼慢病健康社区管理规范，指导社区全科医师对辖区内居民进行骨骼慢病的筛查、科普及各种运动康复治疗。（市卫生健康委）
（三）拟研究制定的文件
制定常见癌症筛查技术方案。
八、传染病及地方病防控行动
（一）工作目标
继续加强疫情防控工作，贯彻落实新冠肺炎疫情常态长效防控措施，全面推进新冠疫苗接种工作，确保城市公共卫生安全。
（二）重点举措
1.巩固联防联控”机制，共同做好重大传染病疫情综合防控，全面应用基于医院电子病历直推的传染病疫情报告与管理信息系统”和发热病人信息采集系统。建设基于大数据融合分析的传染病预警预报业务，完善数据查询系统建设，实现对传染病流行风险、强度、趋势的动态智能预判。（市卫生健康委、上海海关、市气象局）
2.做好新冠肺炎疫情的常态化防控，全面落实外防输入、内防反弹”的防控策略，根据国家和本市总体部署，加快推进实施新冠疫苗接种工作。（市卫生健康委）
3.加强感染、重症医学、急诊急救等薄弱学科建设，实现市级医院院内急诊-EICU”信息一体化，建设区域急救协同平台。加强市级医院感染多环节、全链条管理工作，夯实三级管理网络，加强院感管理队伍和能力建设。（申康医院发展中心）
4.制修订《上海市预防接种工作规范》等配套文件，加大预防接种门诊服务管理力度，完善全市免疫规划信息化系统建设，努力实现长三角预防接种档案跨省互联互通。（市卫生健康委）
5.继续维持无脊髓灰质炎状态，推进消除麻疹工作，继续开展百日咳哨点监测工作。（市卫生健康委）
6.依托第五轮三年行动计划项目探索开展本市人群疫苗免疫史和疫苗流通信息监测，成立疫苗追溯服务示范接种门诊。建立疫苗安全性监测和风险预警体系。（市卫生健康委）
（三）拟研究制定的文件
制修订《上海市预防接种工作规范》等配套文件。
九、公共卫生体系提升行动
（一）工作目标
提升卫生监管智慧水平，加强卫生监督机构和队伍建设，打造1-2个区级卫生监督机构国家示范项目。加强水上搜救体系和航空医疗救援体系建设。全力保障迎接建党100周年”系列活动、第十届中国花卉博览会等重大活动监督保障工作。
（二）重点举措
1.推进公共卫生监督技术服务质控平台建设，试点推进监管对象法定卫生检测报告网上上报，逐步形成公共卫生领域法定卫生检测结果数据库。（市卫生健康委）
2.继续推进医疗废弃物综合治理和医疗废物管理信息化建设，实现一级以上医疗机构医疗废物可追溯信息化管理。（市卫生健康委）
3.推进生活饮用水扫码知卫生”项目，加快全市覆盖面和应用速度，在全市大部分地区居民小区实现二次供水卫生管理信息向居民公开。（市卫生健康委）
4.制定卫生监督机构规范化建设市级标准，推进区级卫生监督机构建设。开展卫生监督机构培训和实训基地建设，结合第五轮三年行动计划，建设国内首个卫生监督VR虚拟模拟培训实验室。（市卫生健康委）
5.开展第四届中国国际进口博览会公共卫生监督保障工作。（市卫生健康委）
6.做好公共卫生各项政策资金保障工作，研究完善公共卫生应急物资保障体系，优化财政支出结构。（市财政局）
7.推进上海水上搜救体系和能力建设，研究相关海上紧急医疗救援沟通协调程序和机制，加强技能培训和开展应急演习。（上海海事局）
8.推进本市航空应急救援体系建设，开展能力训练与实战演练，拓展能力素质。（市公安局）
（三）拟研究制定的文件
制定2022-2025年本市监督员培训规划。
十、医疗服务体系优化行动
（一）重点举措
1.推进4家郊区三级医院院区一体化管理，推进6家国家试点医院和26家区属医院开展现代医院管理制度建设，扩大市、区两级医院试点范围，将区域性医疗中心全部纳入现代医院管理制度试点。（市卫生健康委）
2.开展公立医院绩效考核。探索市级医院增设临床研究、支持区域性医疗中心建设、检验检查结果互认等考核内容，推动医院进一步落实公益性，实现高质量发展。（市卫生健康委、申康医院发展中心）
3.修改完成临床研究十四五”规划，完善本市临床研究体系，加强医学学科布局与人才培养。（市卫生健康委）
4.完成2018年协同创新集群中期评估。举行卫生健康系统创新成果转化路演。（市卫生健康委）
5.推进市级医院临床研究中心规范化建设，建设符合国际标准的研究项目整合平台(CRIP)以及专病数据库和生物样本库平台设施，推动研究型病房建设，推进市级医院医企协同研究创新平台（HI-CLIP)”建设。（申康医院发展中心）
6.开展上海市临床药学重点专科建设项目和临床药师专业能力提升工作。试点开展医疗机构药品临床综合评价工作。做好医疗机构抗菌药物、麻精药品等管理。推广本市医疗机构药事服务规范。落实推广药物临床应用路径的试点工作。开展合理用药系列宣传教育活动、基层药学服务能力提升工作和区域审方中心建设工作。（市卫生健康委）
十一、社区健康服务促进行动
（一）工作目标
推进社区卫生服务机构功能提升与建设优化，多策并举地提升社区卫生服务能级，让更多居民在区域内”与家门口”获得高品质的卫生健康服务。
（二）重点举措
1.全面启动新一轮社区卫生服务机构标准化建设，以各区为主体，开展社区卫生服务机构新建补点与改建提升。（市卫生健康委）
2.推进社区卫生服务中心在提升全专结合”医防融合”综合服务能级的基础上，鼓励有需求、有条件的社区卫生服务中心建设挂牌为社区医院。依托为民办实事项目，开展首批示范性社区康复中心建设，实现更多居民康复下沉社区。（市卫生健康委）
3.继续推进智慧健康驿站建设，鼓励各区根据不同场所、不同群体的健康需求特点，建设多种形态、灵活多样的智慧健康驿站，打造多样化的智慧健康驿站网络。（市卫生健康委、市体育局）
4.将家庭医生签约服务覆盖更多学生、在职人群，满足不同人群家庭医生签约服务需求，同时做实对老年人、慢病患者等重点人群签约服务，持续、稳步、有序地扩大签约覆盖率。（市卫生健康委）
5.加强社区卫生健康资源整合，充分整合企事业内设医疗机构、社会办全科诊所、智慧健康驿站、社会办健康管理机构等资源，充实功能社区健康服务供给。建立100个园区（楼宇、商圈）职工健康服务点。（市总工会、市卫生健康委）
十二、中医药促进健康行动
（一）工作目标
贯彻落实国家和本市工作部署，合力保障中医药高质量发展，为建设健康上海做出新贡献。
（二）重点举措
1.促进中医药服务网络提质扩容。协调推进上海中医药大学附属龙华医院、上海中医药大学附属曙光医院、上海中医药大学附属岳阳医院、上海市中医医院、上海市中西医结合医院、上海市光华中西医结合医院等三级医院的基本建设，协调推进静安、闵行、松江等中医医院迁建和改扩建。做实区域+专科”中医医联体，细化任务清单，完善考核考评机制。（市卫生健康委、市中医药管理局）
2.深度参与重大公共卫生事件、传染病防治。重点推进国家中医疫病防治基地和国家中医应急医学救援基地建设，加强各级中医医院发热门诊、急诊科等重点科室建设，提升传染病中医药应急和救治能力。（市卫生健康委、市中医药管理局）
3.建设国内顶尖中医药临床高地。争创国家中医医学中心（肿瘤）、国家中医康复中心、中西医结合旗舰医院、中医特色重点医院等十四五国家重点建设项目，加强区域中医（专科）诊疗中心建设和保障。促进中医非药物疗法融入疾病预防、治疗和康复服务，支持建设一批非药物疗法示范中心。开展重大传染病、慢性疾病中西医联合攻关，在综合专科医院探索推广中西医结合医疗模式。（市卫生健康委、市中医药管理局）
4.推进中西医临床协同。通过中西医结合旗舰医院、重大疑难疾病中西医协同攻关等项目建设，完善中西医临床协作长效机制，发挥其在重大疑难疾病防治方面的优势，组织开展重大传染病、慢性疾病中西医联合攻关。在试点西医院探索推广中西医结合医疗模式。（市卫生健康委、市中医药管理局）
5.落实社区卫生服务机构标准化建设和家庭医生服务规范等工作对基层中医药服务的任务要求，推进中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖，推广针对性的中医药适宜技术。以中医专科专病联盟、中医专家社区师带徒、社区中医特色诊疗服务品牌培育等项目建设为抓手，加强社区中医特色专病（专科）建设。建立针对不同人群、不同健康状况的治未病技术处方库。深化安宁疗护中医药适宜技术研究与推广。（市卫生健康委、市中医药管理局）
6.升级治未病健康工程模式。探索基于中医药文化特色小镇（街区）的治未病三级网络建设，建立中医药健康理念和服务全覆盖的社区模式。形成针对不同人群、不同健康状况的治未病技术处方库。（市卫生健康委、市中医药管理局）
（三）拟研究制定的文件
1.《上海市中医康复能力提升工程实施方案》。
2.《关于开展新一轮基层中医药服务能力提升工程的行动方案》。
3.《社区中医药服务与管理监测评价指标体系》。
十三、健康保障完善行动
（一）工作目标
推动药品耗材集中招采常态化制度化。建立医药价格指数编制和机制。完善药品供应保障。发展商业健康保险。
（二）重点举措
1.优化药品带量采购工作机制，开展高值医用耗材集中采购试点，推进药品集中议价采购工作。（市医保局、市卫生健康委）
2.加强药品集中招标采购质量监管，确保中标药品在流通使用环节的质量安全，加强对集中采购中标药品的不良反应监测力度，落实企业药品安全主体责任。（市药品监管局）
3.启动药品追溯监管平台的建设工作，实现疫苗等药品生产企业电子监管档案等功能。（市药品监管局）
4.推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，对于首次仿制、特殊剂型等高技术含量的仿制药品种给予重点支持和指导。（市药品监管局）
5.鼓励商业保险公司以互联网为媒介为居民提供保险保障和健康管理服务。鼓励商业保险公司与医疗机构合作，推进医疗保险费用结算直付。推进商业保险公司的大病保险信息系统与医疗保障信息平台的数据交换。（上海银保监局）
十四、健康环境促进行动
（一）工作目标
实现国家卫生区镇双覆盖，指导各区完成国家卫生区复审任务。提升水、土壤等生态环境和道路交通等安全环境。形成一套健康街镇、居村建设的指标和评价体系，推出一批市级健康街镇、健康村居。
（二）重点举措
1.定期开展各区环境卫生督导检查、评比、问题反馈和督促整改。指导2022年复审的14个国家卫生区做好迎接全国爱卫会的暗访工作。组织有关区对9个新创镇进一步对照标准、补齐短板，完成国家卫生镇创建任务。督促奉贤区及28个复审镇持续做好动态管理、提升卫生创建质量，完成国家卫生区、镇巩固任务。（市卫生健康委）
2.开展全市河湖消黑除劣成效行动，完善骨干河网水系，启动生态清洁小流域中小河道整治，持续推进农村生活污水治理。推进长三角一体化示范区河湖整治。（市水务局）
3.完善耕地土壤质量监测网络，合理布设高标准农田耕地质量长期定位监测点。扩大轮作休耕面积，减少化肥农药的使用。（市农业农村委）
4.加强生态环境与健康管理工作的顶层支撑，推动环境与健康工作制度建设，将健康风险管理融入各项环境管理制度中。加强生态环境与健康管理工作的经费导入机制研究。加强环境健康相关工作的宣传。（市生态环境局）
5.提升地产农产品安全监管水平，巩固提升蔬菜标准园建设成果，继续实施畜禽粪污资源化利用，逐步实施兽药饲料综合治理。（市农业农村委）
6.做好农村公路及道路精细化管理的升级，完善道路交通安全生产监管体系及技术标准。优化无障碍交通运输服务的硬设施”和软服务”，将母婴设施纳入新线车站规划布局。建设长三角绿色交通共治体系。（市交通委）
7.抓好道路安全源头治理，消除安全隐患，构建市、区两级隐患风险通报抄告机制，协同共建交通安全宣传教育网络。强化两客一危”等重点运输车辆路面执法，加强重点车辆行车监管，提高高速公路安全隐患发现和突发事件处置效能。抓好交通事故责任倒查，形成违法震慑。（市公安局）
8.对首批136个健康村镇试点进行督导评估，启动第二批健康村镇试点建设。（市卫生健康委）
（三）拟研究制定的文件
1.制定《上海市农产品绿色生产基地建设管理规范》地方标准。
2.制定《上海市农产品质量安全基层监督管理工作规范》地方标准。
3.修订本市交通事故深度调查工作办法。
十五、健康服务业发展行动
（一）工作目标
健康服务业进一步集聚发展，国际医疗旅游试点与家庭医生服务市场培育试点获得阶段性成效。
（二）重点举措
1.支持新虹桥国际医学中心等健康服务业集聚区建设，鼓励依托高水平医院，培育以临床研究和转化为特征的新兴健康服务业园区。（市卫生健康委）
2.深化本市首批国际医疗旅游试点，鼓励有条件的公立医院建立国际医疗部，推进医疗服务标准与国际接轨，推动国际医疗旅游、互联网医疗等新业态发展。（市卫生健康委）
3.推进家庭医生服务市场培育试点工作，探索社会办全科服务机构参与本市家庭医生签约服务的实施路径，扩大高品质家庭医生服务供给。（市卫生健康委）
4.强化健康服务行业拟上市、挂牌资源培育，支持健康服务企业运用资本市场工具发展壮大，引导和督促金融机构做好健康领域金融服务。（上海证监局、人民银行上海总部）
十六、健康信息化行动
（一）工作目标
通过便捷就医”场景建设，运用5G、大数据、人工智能等数字化技术，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民心工程和民生实事建设，优化就医服务流程，构建智慧医院新模式，全面提升市民就医体验，开创上海便捷就医服务”数字化转型与数字医疗创新发展新局面。
（二）重点举措
1.拓展市级医院检验检查项目互认在急诊和住院服务中的应用，推进与区级医疗机构间的跨院互认。运用AI技术，推动关键影像智能识别和院际检验检查结果的精准推送与互认。（申康医院发展中心）
2.启动智慧医院一体化与标准化建设。拓展多样化的互联网医疗服务，提供以常见病和慢性病为主的线上咨询与复诊、在线处方、医保移动结算、药品配送等线上服务。利用人脸识别等AI技术提升老年人等人群的互联网就医体验。（申康医院发展中心）
3.做实医疗付费一件事”，推进相关宣传推广工作。优化支付模式，提升线上支付、信用无感支付等自助结算占比。推进电子票据、自费电子健康卡，在部分医疗机构试点电子医保就医册”。（申康医院发展中心、市卫生健康委）
（三）拟研究制定的文件
上海市便捷就医服务”数字化转型工作方案。
十七、长三角健康一体化行动
（一）工作目标
贯彻落实长三角一体化国家战略，加快《长三角卫生健康一体化发展合作备忘录》和《长江三角洲区域公共卫生合作协议》各项任务落地，提升区域公共卫生风险防治能力，助力健康长三角建设。
（二）重点举措
1.支持优势专业牵头建立或加入区域专科联盟，扩大医疗质控合作的专业面。推进瑞金医院无锡分院、仁济医院宁波分院以及滁州市第一人民医院的运行机制、重点学科等建设。开展长三角区域献血者临床用血费用异地报销、献血者信息轮询工作，建立HIV确认阳性献血者共享数据库和稀有血型献血者资料库，探索建立血液调剂备案制。完善长三角（上海）智慧互联网医院平台、远程医疗协同平台、数据互联互通平台建设。（市卫生健康委）
2.完善长三角区域内跨部门、跨地区的传染病疫情综合信息报告和管理平台，初步建立区域内立体化联防联控网络框架。推进免疫规划一体化，共同制定数字化预防接种门诊建设方案，实现示范区三地预防接种数据互联互通。推进长三角职业健康管理协作平台”和长三角化学中毒救治远程协作平台”建设。加强长三角健康科普，开展长三角卫生健康领域健康脱口秀”大赛。（市卫生健康委）
3.探索建立一体、同质的长三角中医药质控体系。推进区域中医专科诊疗中心合作共建。推进中高端中医医疗机构合作交流。召开长三角基层中医药工作论坛。启动本市及长三角地区各中医流派对疾病认识的溯源研究。建设长三角中医药数字博物馆。（市卫生健康委）
4.在南通、嘉善和吴江基础上，推进其他有条件地区与本市居民电子健康档案互联互通。（市卫生健康委）
5.落实《长三角区域卫生监督联动执法实施办法（试行）》，建立完善工作机制。依托信息化推进卫生行政执法信息共享，实现苏州、嘉兴与本市无证行医处罚信息互通。协同查处跨区域违法违规案件，开展联合执法、联合演练、联合培训。推进长三角公共卫生监督技术服务支撑体系一体化建设。（市卫生健康委、市市场监管局）
（三）拟研究制定的文件
制定长三角区域内数字化预防接种门诊建设方案。
十八、健康国际化行动
（一）工作目标
服务一带一路”建设，推动与一带一路”国家在卫生健康领域的交流合作。促进中医药开放发展，推动传统医学国际标准化发展，提升海派中医的国际影响力。加强与世界卫生组织等国际组织的合作，提升上海在卫生健康领域内的全球影响力。
（二）重点举措
1.支持中医药海外中心发展，提升中医药海外影响力，助力一带一路”建设，成为共商、共建、共享的海派中医特色卫生资源。（市卫生健康委）
2.积极探索多种方式继续突破中医药服务贸易发展中的瓶颈问题。鼓励海上中医”医疗健康服务平台利用互联网、云计算、大数据等技术手段开展远程会诊，打造跨境中医健康服务平台，做到线上、线下，国内、国外交融互动，为今后更好的中医药服务海外输出打下基础。进一步完善体制机制，吸引更多的国际医疗健康企业及机构落户，提升上海的医疗健康中心地位。打造中医药服务贸易产业孵化基地、出口基地。（市商务委、市卫生健康委）
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对新冠肺炎疫情和复杂严峻的形势，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会以及关于统筹疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，全力组织实施市十五届人大五次会议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力实施六大赋能行动”、高质量发展十二大攻坚行动”和十五大重点改革攻坚事项”，扎实做好六稳”六保”工作，全市经济社会发展态势持续向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成果。
（一）全面落实六稳”六保”工作任务，经济运行企稳向好。成立统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部），出台实施六保三促”工作方案，落实各级促进经济高质量发展政策，切实稳定经济运行基本面。全市实现地区生产总值3673.54亿元，增长2.5%，其中，实现第一产业增加值157.18亿元，增长2.8%；第二产业增加值1777.15亿元，增长3.1%；第三产业增加值1739.21亿元，增长1.8%。全市完成一般公共预算收入321.5亿元，同比下降12.8%，扣除减税降费等因素，同口径增长3.5%；一般公共预算支出522.7亿元，同比增长4.6%。全年实现社会消费品零售总额1134.7亿元，比上年下降1.8%。完成货物贸易进出口887.7亿元，同比增长0.1%。全市金融机构人民币各项存款余额5559.1亿元，比上年末增长11.8%；人民币各项贷款余额3861.6亿元，增长8.0%。全市居民人均可支配收入达38932元，比上年增长3.7%，其中，城镇居民人均可支配收入46415元，增长2.6%；农村居民人均可支配收入20891元，增长4.9%。人口自然增长率、万元生产总值能耗降低率等指标完成预期目标。
（二）加快产业转型升级，新旧动能转换初见成效。持续做好新旧动能转换重大工程与全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设两篇文章”，第三届全国产业转型升级示范区建设现场经验交流活动在我市举办，我市因老工业基地调整改造工作成效突出，再次获得国务院督查激励和国家发展改革委年度评估优秀”等次。一是动能转换推进体系更趋完善。完善产业专班推进机制，优化产业专班和智库结构，聚焦聚力重点产业培育。启动示范区建设方案修编工作，编制老工业城市制造业优势重构和工业遗产保护利用工作方案，政策体系进一步完善。二是重大项目建设扎实有力。落实问题、责任、进度三张清单”制度，建立专班推进制度和五个一”协调机制，320个市重大项目完成投资850亿元，95个省级重点项目全部开工，投资完成率达172.3%。策划实施总投资3655亿元的新基建”项目375个，获批政府专项债券资金142.3亿元。三是工业结构持续优化。深入实施四强”产业攀登计划，四强”产业增加值占规上工业的比重达到47.3%。6家企业入选省十强”产业集群领军企业名单，全市独角兽类、瞪羚类、哪吒类企业达到140家。加快传统产业五个优化”改造提升，320项市重点技改项目全部开工，全市智慧工厂、智能车间达到362个，新增上云企业4000家。四是新动能加快培育。举办首届新经济发展大会，出台《关于大力发展新经济培育新动能的意见》，签约27个新经济发展项目，聚力打造工业互联网、智联汽车等11条新赛道。与头部企业合作共建燃料电池汽车产业链和氢能产业园、爱特云翔大数据产业园、无人驾驶产业园，聚力打造中国氢能生产应用标杆城市、中国产业算力中心、中国膜谷，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到42.5%。五是现代服务业加速发展。实施现代服务业三年攻坚行动，现代服务业增加值占服务业比重达到55.45%。加快区域性科创产业金融高地建设，与工商银行山东分行、青岛银行、招商银行总行分别签订500亿元、300亿元、500亿元战略合作协议，合作设立金石新材料产业母基金、国家制造业转型升级基金新材料子基金，全市政府参股的新旧动能转换基金达到40支，认缴规模937亿元。全面提升智慧金融综合服务平台功能，对接发放贷款2598笔、301.9亿元。鼓励引导企业深度对接资本市场，东岳硅材在深交所创业板成功上市。推动文旅融合发展，召开全市文化旅游发展大会，加快齐文化传承创新示范区建设，齐文化创意产业园、华侨城旅游综合体等重点文旅项目顺利推进。六是创新能力加快提升。国家新认定科技型中小企业903家，高新技术企业达到703家。3家孵化载体升级为部级众创空间，新增1家国家企业技术中心、17家省级工程实验室（工程研究中心）。新建院士工作站10家，推动山东生物发酵产业研究院等4个共建平台落地。淄博产业技术研究院（山东产业技术研究院淄博分院）揭牌成立，山东省先进陶瓷创新创业共同体获批建设。全市研发经费占地区生产总值达到2.91%。
（三）着力提升城市能级，现代化组群式大城市建设步伐加快。深化四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路，持续提升城市承载能力和功能。一是重大基础设施建设加快推进。沾化到临淄高速、济南至高青高速淄博段加快推进，济淄潍高速、临淄至临沂高速开工建设，上海路北延、小清河复航等重点工程顺利实施，新建改造城市道路56条，3座立交枢纽工程建成通车，火车站南广场片区建设任务完成75%。101项重点水利工程均完成节点目标任务。二是全域公园城市建设全面启动。实施全域增绿工程，完成造林绿化16.9万亩，35家矿山生产企业在全省率先建成绿色矿山，修复废弃矿山70处；全面启动流域、路域绿化景观提升工程，规划建设主城区5条道路带状公园和6条花景大道，打造园林绿化精细化养护管理示范路22条，改造提升淄博人民公园等27座公园，生态灵秀、休闲舒适、活力时尚的城市风景线初步形成。三是城市精细化管理水平明显提升。深入开展城市品质提升三年行动和城乡环境大整治精细管理大提升行动，全国文明城市实现四连冠”，荣获全国双拥模范城九连冠”。谋划建设城市大脑”，跻身全省首批新型智慧城市建设试点。稳步推进棚户区和老旧小区改造，开工改造老旧小区项目31个。全面推行智慧停车管理，中心城区新增停车位1万余个。四是城市活力进一步提升。成功举办首届淄博青岛啤酒节、麦田音乐节、中国（淄博）新材料产业博览会等重大节会，夜间经济试点街区达到50个，城市的年轻气质和时尚指数进一步提升。以淄博市命名的海军淄博舰”正式入列。着力打造书香淄博”，创新开展全民阅读活动，建成城市书房11处。淄博蹴鞠足球队成功冲甲，竞技体育综合实力稳居全省前列。
（四）咬定决战决胜目标任务，三大攻坚战取得决定性成果。一是脱贫攻坚取得重大进展。投入各级财政专项扶贫资金3.77亿元，新策划实施产业扶贫项目49个，带动1.56万户贫困户增收。贫困人口就医费用政策内个人负担比例降至10%以下，新排查出的1304户危房全部改造完成，贫困家庭子女无一人因贫失学辍学。扎实推进黄河滩区居民迁建工程，外迁安置社区全部建设完成，一期工程13个村群众已搬迁入住，二期工程4个村群众正在搬迁入住。探索建立防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，强化持续支出型困难家庭兜底保障，474个贫困村稳定退出，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，顺利通过省级评估验收。二是污染防治取得明显成效。创新建立全员环保”机制，突出发挥刑责治污”作用，集中力量打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面开展VOCs、移动污染源、危废固废治理，组织开展小清河、孝妇河等重点河流专项整治。全年全市优良天数218天（国省控站点计算），突破自2013年以来最好记录。市控以上断面水质达到国家和省的目标，全面消除劣Ⅴ类水体。三是重大风险得到有效管控。稳妥化解政府债务风险，扎实推进金融风险防范三年攻坚行动，纳入全省重点监控的风险企业减少至8家，不良贷款率持续下降。全面启动安全生产专项整治三年行动计划，深入开展安全生产隐患排查治理，严实抓好食品药品安全监管，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降58.8%、54.1%。
（五）坚持深化改革扩大开放，高质量发展动力加快汇聚。一是突出抓好一号改革工程”优化营商环境。深入落实关心关爱企业家十条措施”，召开企业家创新发展大会，建成启用城市荣耀广场致敬先模人物、优秀企业家和高层次人才。强力推进210项对标学习深圳优化营商环境任务，188项按期或提前完成，代表山东省参加全国营商环境评价。在全国首创电子身份证、电子营业执照综合应用改革，率先实现全场景应用”；在全国率先上线人社区块链”综合应用平台，社保、医保业务全市通办”数量全省第一；在全省率先推行行业综合许可一证化”改革，审批环节压减71%，审批时限比法定时限压减87.9%，被列为全省试点市。在全省率先推行告知承诺制审批，实施事项数据全省第一，市级涉企事项全部容缺受理，企业开办最长半天办结。二是大力度调整优化功能区布局。基本完成11家开发区体制机制改革，各开发区双招双引、企业服务等一线岗位比例均超过60%。调整淄博经济开发区管理范围，设立淄博先进制造业创新示范区，理顺周村区、文昌湖省级旅游度假区、淄博新区管理体制，整合齐鲁化工区和张店东部化工区。三是持续深化国资国企改革。组建市能源集团、水务集团、热力集团，新成立市土地发展集团，筹建市轨道交通有限公司、数字淄博大数据产业运营服务有限公司、市农业发展有限公司，国企管理更加规范，国有经济竞争力进一步增强。四是着力突破双招双引。全面推行六个一”平台招引新机制，组织赴北京、上海、深圳、杭州、苏州等地对接洽谈合作项目，共有资金到位过亿元省外产业项目（不包括资本市场融资、兼并重组、基金等）273个，实际到位省外投资382.3亿元，分别比上年增加86个、124.1亿元。全年新设外商投资企业91家；实际使用外资金额3.8亿美元，比上年增长67.7%。全面落实人才金政37条”，出台配套实施细则39个，在北京、上海、西安等城市设立9个招才引智工作站，引进大学生4.46万人。五是打造对外开放新高地。出台《关于大力实施改革开放赋能打造高水平开放型城市的意见》和10条突破性政策措施。主动融入一带一路”、黄河流域高质量发展和上合示范区、山东自贸区、新旧动能转换综合实验区三区”建设，借势借力加快发展。积极推进济淄同城化，与济南在基础设施、产业协作、文化旅游、生态环保、公共服务等领域达成一批合作意向，打造省会经济圈副中心城市。淄博综合保税区成功获批，新开通淄博—乌里扬”点对点欧亚班列，启动淄博内陆港建设，加快打造国际内陆港”城市。
（六）持续保障改善民生，人民群众获得感幸福感进一步提升。一是乡村振兴扎实推进。整合设立乡村振兴专项资金13.6亿元，38个市级示范片区创建稳步推进，新型农业经营主体达到9986家。启动数字农业农村中心城市建设，加快推进阿里数字山东仓与产业中心、城乡冷链物流产融生态平台等20个重点项目，首个盒马市”落户淄博。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，实现山东片区首宗农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进农村承包地流转，流转率达到50%。积极发展农民合作社，全国农民合作社高质量发展高峰论坛在我市举办。开展美丽宜居乡村建设，完成30个市级村庄规划精品工程，扎实推进农村人居环境整治，农村旱厕改造改厕率达到92%，农村生活垃圾无害化处理率和市场化运行管理率达到100%。二是社会保障更加完善。全市民生支出占比达到75%左右，五项保险人数累计保持在1000万人次以上；城市低保标准、农村低保标准分别提高到每人每月720元、每人每年6480元。牵头省内七市建立医用耗材带量采购联盟，创新推出全省首个普惠型补充医疗保险齐惠保”，参保人数超过120万。三是社会事业稳步发展。新改扩建中小学33所、幼儿园123处，实现56人以上大班额清零”。扎实推进健康淄博建设，实现居民就医一卡（码）通”，跻身全国首批医保电子凭证试点。全年实现城镇新增就业8.2万人，年末城镇登记失业率为2.34%，低于4.5%的年度控制目标。四是社会治理能力明显提升。被列为第一期全国市域社会治理现代化试点市，推进网格化管理多网融合、一网统筹”。推进八小工程”建设，打造典型154处，镇（街道）覆盖率达到100%。推进市、区县、镇（街道）三级综治中心规范化建设，实现场所内部视频监控全覆盖。开展涉疫情纠纷集中排查化解专项行动、十大领域信访突出问题专项治理，全面深入系统排查化解矛盾纠纷。扎实开展食品安全放心工程攻坚行动。持续推进全国扫黑除恶重点培育市”，全市累计侦办涉黑案件15起、恶势力犯罪集团案件和犯罪团伙案件86起，人民群众安全感持续增强。
在我市经济社会发展形势持续向好的同时，还面临一些挑战和困难，需要引起高度重视：经济运行中不确定、不稳定因素仍然较多，经济增长的基础不够稳固，产业转型升级任务艰巨繁重；生态环境改善的压力依然很大，排放、能耗、土地等要素制约依然突出；公共服务水平还需进一步提升，教育、医疗、养老、住房、社会保障等方面还存在短板，脱贫攻坚成果需要持续巩固；新冠疫情防控任务仍然艰巨，社会治理面临许多新课题新挑战，等等。
二、2022年经济社会发展的总体要求和预期目标
做好2022年工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进五位一体”总体布局和协调推进四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以加力提速”为工作导向，扎实做好六稳”工作、落实六保”任务，持续深化六大赋能，集中力量办好大事要事，确保十四五”强势开局、昂首起步，加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平，外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排约束性指标。
三、2022年经济社会发展的重点任务和主要措施
（一）坚持做好六稳”六保”工作，确保经济稳定运行。一是努力扩大有效投资。持续强化五个一”协调推进机制和三张清单”、专项督办单制度，组织开展重大项目建设季度攻坚战役”，全力推进重大项目建设。集中抓好总投资5100亿元的440个市重大项目，年内完成投资1000亿元以上。积极推进淄博站客运设施改造、小清河复航（淄博段）工程，加快推进沾化至临淄、济南至高青、济淄潍、临淄至临沂4个高速项目和经十路东延淄博段工程，开工建设淄博至博山铁路改造、湖南路综合整治工程，构建现代化综合交通运输体系。持续做好防洪、除涝水旱灾害防御，实施骨干河道治理、山洪沟治理、乡村河道塘坝治理等水利重点工程。实施新基建”三年行动，年内建设5G基站3000个、充换电站30个以上，布局汽车加氢站7座、综合能源港5座。二是进一步释放消费潜能。持续推进现代服务业三年攻坚行动，服务业增加值占比提高1.5个百分点左右。高标准打造15个夜间经济示范街区和10个夜间经济新兴业态示范企业，打造七彩夜生活·淄博八点半”夜间经济文化品牌。完善提升城乡绿色智慧物流生态体系建设，加快推进中国供销·淄博智慧物流产业园、乐物网电商物流园、阿里数字农业山东仓等重点冷链物流项目，建设智慧冷链物流云平台，打响京津冀和长三角之间的绿色智慧冷链物流基地城市新名片。加快发展电子商务，推进方达电商园（三期）、齐鲁云商农产品综合服务平台等项目建设。制定完善家电和汽车以旧换新”、促进新能源汽车消费等扶持政策，组织好全市消费促进月和文化旅游消费季活动，撬动社会消费需求。三是全力保障企业平稳运行。全面落实各级惠企政策，加大中小企业扶持力度，激发市场主体活力和发展信心。鼓励企业用好各类生产要素供需平台，促进本地产品供需有效衔接，保障产业链供应链畅通循环。组织企业积极参加国内外重要展会活动，深化与好品山东”等平台合作，助力企业开拓市场。加强市场运行监测分析，完善覆盖各经济领域的研判机制，帮助企业有效应对市场变化。
（二）坚持以新旧动能转换为着力点，加快建设全国新型工业化强市。一是加快传统产业改造升级。认真落实制造业五个优化”，实施智能化技术改造三年行动计划，力争三年内重点行业企业智能化水平达到国内先进。实施300个市级重点技改项目，技改投资增长10%以上。加快化工产业转型升级，持续开展化工企业升级进优”，集中打造聚氨酯等重点产业集群。加快构建绿色制造体系，再培育实施一批绿色制造系统集成、绿色园区、绿色工厂、绿色产品工程和项目。二是以人工智能赋能四强”产业。实施人工智能赋能四强”产业推动新经济发展专项行动，高标准制定发展规划和配套政策。大力推进现代优势产业集群+人工智能”，加快工业互联网建设，培育打造10个工业互联网平台，推动200家以上企业智能化信息化转型，累计打造40家智慧工厂、400个智能车间，推动淄博制造”向淄博智造”转型。加大补链延链强链力度，集中打造氟硅材料、聚氨酯、集成电路等优势产业链，实施齐芯科技年产50万张晶圆级芯片封装及倒贴片等项目，力争四强”产业增加值占规模以上工业比重提高1个百分点。三是大力发展新经济。积极布局智联汽车、绿色能源、智慧物流等产业新赛道，大力推进50个新经济发展示范项目和27个首批应用场景。加快吉利新能源商用车项目建设，力争5年左右形成千亿级汽车产业集群。打造20个左右人工智能+”5G+”优秀案例，建设智能场景孵化创新与应用高地。办好2022新经济发展大会，链接聚集新经济优质资源。建立新经济企业监测评估机制，完善新经济统计指标体系，设立新经济企业资源培育库，为新经济跨越发展提供优良环境。四是培育壮大企业群体。实施专项扶持政策，力争营业收入百亿元企业达到15家以上。制定实施瞪羚企业和独角兽企业培育计划，新增独角兽类、瞪羚类、哪吒企业15家。深入贯彻落实关心关爱企业家十条措施”，委托浙江大学、小米谷仓学院等培训企业家2500人次。实施高新技术企业和科技型中小微企业双培育”计划，力争全市高新技术企业总量达到780家。深入开展品牌强基工程，弘扬精益求精工匠精神”，2022年获评省高端品牌培育企业15家以上。
（三）坚持创新核心地位，优化产业发展生态。一是大力推进创新平台建设。积极推进绿色化工与功能材料山东省实验室、淄博产业技术研究院、山东生物发酵产业研究院建设。加快建设北方创新药研发中心、山东氢能产业创新工程中心、自动驾驶实验室等研发转化平台，新增省级以上创新平台15家。推进华为安全可控创新中心、爱特云翔—商汤科技联合人工智能算法训练实验室等建设，打造中国产业算力中心。全面启动科学城TBD建设，推进总投资120亿元的双创公园城建设，支持山东理工大学等驻淄高校建设环理工大学创新带、大学科技园，形成创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的全生命周期的创新创业载体链条。二是加快区域性科创产业金融高地建设。推动金融业集聚发展，年内存贷比达到70%，人民币贷款余额达到4200亿元，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到6.5%左右。深化与盈科资本、洪泰资本、金石投资等合作，年内基金总规模达到1400亿元，加快构建精准支持科创产业发展的全生命周期服务体系。建设运行股权融资服务平台，积极对接资本市场，力争8家以上企业上市并实现科创板零的突破。持续优化金融生态，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。三是进一步激发园区发展活力。聚力推进大学城、科学城、生态产业新城三城”和先进制造业创新示范区、东部化工区、综合保税区、东部生态修复示范区、济淄一体化先行区五区”建设，提升重点功能片区支撑功能。开展新型产业园区建设行动，打造一批生态优良、功能完善、集聚能力强的新型产业园区。
（四）坚持以建设数字农业农村中心城市为引领，打造融合协调的乡村振兴淄博板块。一是加快建设数字农业体系。对重点农产品的稳产保供进行产业升级改造，粮食播种面积稳定在320万亩以上。加快市数字农业农村大数据综合服务平台和阿里数字农业产业中心建设，实施智慧大棚、智慧生猪养殖等数字农业农村重点项目，打造一批数字牧场、数字菜园、数字果园、数字田园示范区。建立大型商超与农业龙头企业、数字农业园区常态化对接机制，积极引进京东、拼多多等龙头平台，培优做强乐物、山旮旯等本地电商平台。提升农业产出品质，着力打造齐品-淄博数字农谷”，做强沂源苹果、高青黑牛等国家、省级特色农产品优势区，三品一标”产地认定面积稳定在80%以上。二是持续提升农村人居环境质量。编制乡村建设行动方案，提升农村现代化水平。集中创建20个乡村振兴示范片区，接续实施农村人居环境整治五年提升行动，推进城乡环卫一体化和农村改厕规范升级，推动300户以上自然村公厕建设。实施农村生活污水治理提质增效工程，年内完成40%以上的行政村污水治理任务。启动农业农村智慧大脑引领工程，全面提升平安乡村智慧化水平。三是不断增强农村发展内在活力。加快发展村级集体经济，实现村级集体经济年收入5万元以下村清零”，10万元以上村达到80%以上。持续深化农村产权制度改革，完成村集体经济组织登记赋码发证。加快组建淄博数字农业农村研究院，加强农业专业人才培育和高端人才引进，培训新型农民6000人以上。
（五）坚持现代化组群式大城市目标定位，着力提升城市承载力吸引力。一是提升城市承载功能。高标准完成国土空间总体规划及重点专项规划编制。扎实推进主城区东优、西融、南拓、北联”，加快淄博新区、淄博经济开发区、淄博先进制造业创新示范区等重大功能区建设，提升主城区首位度。完善快速通达大网络，初步构建起目字形”高速公路总体框架，完成两环五射线”城市快速路网规划，启动实施鲁泰大道、原山大道、昌国路、宝山路内环快速路建设，加快北京路南延、上海路北延等道路建设，适时启动快速高架环路网，加速形成对外125出行圈”和市域15-30-60交通圈”。二是提升城市精细管理。深入实施城乡环境大整治精细管理大提升行动，实现城乡面貌两年彻底转变的目标。持续推进城市管理品质提升行动，突出抓好智慧城管平台建设运行，稳步推进城市更新，新开工棚户区改造项目22个、1.05万套以上，实施老旧小区改造项目40个、2.8万户以上，改造背街小巷78条，有效改善群众生活居住条件。推进新型智慧城市建设试点，建设智慧交通、智能管网和智慧停车场，提高城市智能服务水平。三是提升城市生态品质。高质量编制实施全域公园城市建设规划，开展全域公园城市建设十大行动，加快孝妇河文化休闲生态观光带及四宝山、唐家山等郊野公园建设。实施全域增绿和流域、路域绿化景观提升工程，年内新建改造城市园林绿地200万平方米，实现城区所有公园及主次干道绿地一级养护标准全覆盖。加快绿道体系建设，新建城市绿道和区间生态廊道各100公里。四是提升城市吸引力。深入实施人才金政37条”等人才政策，年内新引进大学生4万人以上。全面落实建设多彩活力的青年创业友好型城市25条”措施，加快国际会展中心建设，办好中国（淄博）新材料产业国际博览会、陶博会、淄博青岛啤酒节、麦田音乐节、首届淄博体育旅游节、淄博马拉松等活动，新建40片多功能运动场地或笼式足球场地，完善城市社区15分钟健身圈，不断增强城市时尚气质和活力指数。
（六）坚持传承创新发展路径，聚力打造区域性文化发展和文旅融合高地。一是大力弘扬传统优秀文化。实施齐文化传承创新攻坚行动，推进齐文化传承创新示范区核心区建设，高水平策划举办中华文明·齐文化论坛”稷下学宫·世界大学论坛”，着力塑造齐文化超级IP。统筹推进齐长城国家文化公园建设，加快齐长城文化生态旅游带开发建设。加强文化遗产保护传承，年内争取建成10-15家博物馆。策划创作一批富有时代内涵、具有淄博特色的文化作品，办好第四届中国（淄博）五音戏艺术节。二是深入推进文旅融合发展。按照一核五带”全域布局，大力实施文旅融合高质量发展十大攻坚行动，推动建设齐长城国家文化公园（淄博）、中华传统民俗文化创意园、颜神古镇等文旅项目。推进淄川、博山、周村创建部级、省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，抓好博山红叶柿岩乡村振兴示范区、池上乡村旅游片区等建设，打造乡村旅游样板和集群片区。大力推动淄博数字化文化旅游公共服务体系建设，加快建设数字文化场馆、智慧景区”，持续提升游客畅游品质。三是巩固深化全国文明城市创建成果。深化新时代文明实践行动，广泛开展文明创建活动，推动精神文明城市创建常态化。用好焦裕禄纪念馆等红色文化资源，放大城市荣耀广场示范效应，加强社会主义核心价值观教育。进一步推动公共文化场馆标准化建设，年内建设改造5+N”模式升级版基层综合性文化服务中心示范点300个。加强书香淄博建设，打造15分钟阅读文化圈”，构建市区镇村四级全民阅读体系。
（七）坚持绿水青山就是金山银山”，深化生态美丽淄博建设。一是毫不放松抓好污染防治。深入实施VOCs全过程整治，严格工业企业排放管控，深化重点行业、重点企业专项治理，持续提升空气质量优良率。实施八水统筹、水润淄博”行动，开展孝妇河、小清河、乌河、范阳河深度治理，实施猪龙河、乌河等上游综合整治，年内新改扩建污水处理厂8座，完成1024个村庄农村生活污水治理，主要河流断面水质稳定达到IV类水体。统筹推进土壤和固废、危废污染防治，实施黄河流域农村面源污染治理，提升固废、危废和重金属监管及无害化处理能力。二是毫不放松加强生态保护和修复。全面开展山水林田湖系统保护与修复，强化国土空间规划管控刚性约束。推进绿色矿山建设，完成22处废弃露天矿山生态修复。实施国土绿化、森林美化、园林彩化行动，推进150公里重点河流、骨干道路生态廊道建设，完成3万亩山体绿化提升，全面消除城市裸露土地。实施河道生态修复和林地湿地保护，组织开展生态补水工程，完成乌河入湖口二期、支脉河河道等人工湿地净化工程，改善区域生态环境。三是毫不放松推进节能减排。精准编制碳达峰、碳中和行动方案。组织实施外电入淄、清洁能源替代、新能源倍增、煤电结构优化提升、工业余热回收利用、智慧能源管理六大能源工程”，建设市智慧能源平台和区域能源中心，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。四是毫不放松强化生态制度保障。坚持依法治污，深化环保+大数据”应用，提高环境监管和执法水平。深入落实全员环保”体制机制，持续强化刑责治污”，严格落实生态环境损害责任终身追究制，始终保持对环境违法犯罪行为的高压态势。
（八）坚持深化改革扩大开放，积极融入新发展格局。一是深化重点领域改革。全面完成事业单位改革。深化财税改革，进一步理顺市以下财政分配关系，分领域推进财政事权和支出责任划分改革，加快建立现代财政制度。深化市属国有企业改革，建立健全现代企业制度，精准推进市属国有企业混合所有制改革，完成3家企业混改工作。深化亩产效益”评价改革，引导要素资源向高产区域、高端产业、优质企业集聚。推进国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡发展要素有序自由流动。深化公共资源交易平台整合共享，全面实施智慧交易提升工程。二是持续优化营商环境。深入实施优化营商环境一号改革工程”，打造对标国际、国内一流的政务服务环境。持续深化一次办好”改革，大力推进网上办”指尖办”一站办”一窗办”，探索实施承诺即入制”，创建无证明城市”。大力推行包容审慎监管机制，全面实施市场准入负面清单制度，对新经济形态非禁即入”，探索推行沙箱”监管措施。持续推进信用淄博建设，落实联合奖惩措施，完善信用修复机制，营造良好信用环境。三是打造对外开放新高地。主动融入山东自贸区和上合示范区，加快淄博综合保税区封关运行，高标准建设运行淄博内陆港，全力推进保税物流中心申建，推动齐鲁号”欧亚班列、淄博—乌里扬”班列和淄博—黄岛”五定班列常态化运行，打造鲁中国际陆港高能级开放平台。实施跨境电商发展三年行动计划”，争创国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点城市，年内完成货物贸易进出口额1000亿元。完善六个一”招引机制，力争省外到位资金突破400亿元，实际使用外资5亿美元。全面融入省会经济圈一体化发展，加快推进济淄同城化发展，不断提升淄博在区域发展格局中的吸引力、承载力和辐射力。积极对接省新旧动能转换综试区、自贸区、上合示范区三区”发展战略，加速推进老工业城市产业转型升级示范区建设。推动黄河流域生态保护和高质量发展，积极探索富有淄博特色的绿色、可持续、高质量生态保护和发展之路。
（九）坚持以人民为中心的发展思想，推动基本民生向品质民生转变。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。按照四个不摘”要求，创新制定提高贫困群众生活质量的新政策新措施，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。探索建立解决农村相对贫困的长效机制，聚焦南部山区、太河库区和黄河滩区，紧盯农村低收入人口，分类制定帮扶政策，增强低收入人口和相对贫困区域自我发展能力。二是进一步提高就业和社会保障水平。全面推进互联网+公共就业服务”，加强智慧人社”平台建设，抓好退役军人、高校毕业生、农民工、就业困难群体等重点群体就业，年内城镇新增就业5.5万人以上，登记失业率保持在4.5%以内。扩大齐惠保”覆盖面，提高居民基本医疗保险政府补助标准。强化住房公积金网上服务，扩大住房公积金制度覆盖面。健全四级”退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城十连冠”。实施敬老院改造提升工程，全面落实特困家庭救助、失能人员照护服务。持续加强社会救助信息化、规范化建设，打造淄助你”社会救助品牌。三是努力办好人民满意的教育。实施第四期学前教育三年行动计划，新建改扩建幼儿园53所。完善中小学大班额防控及监测长效机制，推进家门口的好学校建设”计划，促进义务教育优质均衡发展。加快职业教育创新发展高地建设，打造2-3所高水平中职学校。推动省市共建山东理工大学，支持齐鲁医药学院、山东农业工程学院转型发展，与青岛科技大学、山东工艺美术学院合作共建教科产融合基地。四是扎实推进健康淄博建设。加强互联网+医疗健康”体系建设，健全分级诊疗制度。推进疾控体制机制改革，启动市公共卫生中心项目建设，完善公共卫生服务体系。提升基层医疗卫生机构服务能力，实现乡镇卫生院名医基层工作站（室）”全覆盖。扎实开展健康淄博行动，努力实现国家卫生县城创建全覆盖。五是大力加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点工作，建设社会治安全息感知体系，防范化解重大风险。构筑网格化+块数据”智慧底板，提升网格员队伍素质和履职能力，确保群众诉求有人办、一门办、高效办。依法严厉打击各类违法犯罪活动，巩固提升小案侦防”工作效能，提升群众安全感。健全完善全面依法治市体制机制，深入推进法治淄博建设，深化普法与依法治理，完善以人民调解为基础的矛盾纠纷排查化解机制，抓好信访事项和信访积案化解，以有解”思维解决群众关注的难点堵点问题。抓好村（社区）两委”换届选举，完善公共法律服务制度机制，筑牢城乡基层治理底座。加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，强化应急管理指挥体系建设，牢牢守住安全生产、校园安全、食品药品安全底线，维护社会安全稳定。切实抓好10件年度重大民生实事办理，确保落地见效，群众满意。
1、明确智慧城市内涵，避免等同于“数字城市”、“信息化城市”
智慧城市不是简单的信息化建设，也不同于以往的“数字城市”，是城市信息化建设的更高阶段，不仅需要利用先进技术实现城市各方面资源的数字化、信息化，还要对各方信息加以整合利用，并以此为基础提供城市管理和服务的新理念、新模式。目前一些地方简单地将智慧城市理解为城市信息化建设和数字城市建设，只是运用各种技术实现城市教育、医疗、交通等各方面的信息化，而未针对各方面信息资源进行整合开发和利用，也没有进行城市管理的理念变革与模式革新。
2、在各城市作为“一把手工程”，成立专门的负责机构
智慧城市涉及到交通、医疗、教育、能源等多个领域，不仅是技术层面的信息化问题，还需统筹协调多个政府部门和各行各业的利益和资源，有时还需要不同城市间进行联动与合作，这就要求智慧城市在各地必须作为“一把手工程”来抓。在智慧城市要不要建、怎么建、怎么管等一系列问题上，在政府部门的领导中可能存在不同的意见和声音，对智慧城市构成一定阻力。这就要求一把手领导能坚定目标、认准方向，推动智慧城市工程的实施。
“一把手工程”要有组织机制保障，否则难以落到实处，可组建由一把手领导总负责的智慧城市工程领导小组，领导小组的成员构成中包含发改委、经信委、公安、交通、医疗、教育等委办局的负责人，这有利于更有效地进行跨部门、跨行业、跨地区的科学规划和资源配置。领导小组根据实际工作需要，举行跨部门的联席工作会议，及时解决智慧城市实施过程中遇到的问题，在人、财、物等方面进行总体统筹。
3、遵循“问题导向”，针对不同城市独特的定位、资源、产业和民众需求，科学设计重点建设方向
各个城市建设智慧城市的目的是解决自身发展过程中遇到的独特问题，充分发挥自身资源和产业的独特优势，进而取得可持续良性发展，这种独特性决定了各个城市在智慧城市建设上要有不同的侧重点，选择恰当而关键的突破口，以点带面。此外，智慧城市是个系统性的庞大工程，时间成本、资金投入都十分巨大，如果每个城市都追求“大而全”，在智慧交通、智慧医疗等领域“全线开花”，实施难度会很大，容易半途而废。
有鉴于此，各个城市应该量力而行，清楚了解本市最迫切需要解决的问题是什么、民众最迫切需要哪方面的改善，选择少数几个重点突破口，组织政府和社会力量首先在这几个领域建设智慧城市。例如，一个城市的居民迫切需要解决“看病难”的问题，那么政府就应该考虑首先上马智慧医疗方面的项目。另外，在智慧城市建设突破口的选择上也需要系统考虑，比如一个城市环保问题比较严重，这不是仅仅上线智慧环保项目就能解决，还需要推进智慧交通、智慧能源等领域的发展，从污染源头来解决环保问题。
此外，由于每个城市面临的情况不一样，即使在相同的智慧城市领域方面，也要因地制宜地进行差异化的项目实施。例如，德国各个城市的智慧城市建设虽然大都集中在节能环保领域，但这些城市在实施的具体项目上是不一样的，因为每个城市在经济发展水平、信息化基础和市民素质等因素上都有差异。
4、各个城市不能在智慧城市上自成体系、相互独立，在建设之初就要考虑与周边城市的互联互通
一个城市内各部门各行业间要避免形成“信息孤岛”，同样一个城市与周边城市之间也要避免形成“信息孤岛”，在网络基础设施、信息数据资源、应用系统等方面要进行互联互通。信息数据在更大范围内实现共享，才能发挥更大的价值。而应用系统在不同城市之间实现互联互通，才能真正给各城市民众的生活带来便利。比如，智慧交通、智慧物流等很多方面的应用系统都存在跨城市、跨区域的问题。各个城市在制定规划时，就要充分考虑与周边城市智慧城市建设的结合，在建设和运营上相互密切沟通配合，否则就难以实现真正的智慧城市。
5、在建设时间表的制定上要注重循序渐进，明确各阶段建设重点
智慧城市是一项周期长、牵涉范围广的庞大系统工程，实施难度比较大，短期内难以完成，需要在时间表上做好长远规划，将这个大工程化为各个时间点上的小行动，明确各阶段的工作重点，由浅入深、由易到难。
过去中国一些城市在工程建设上习惯追求“大干快上”。“大干快上”作为建设的决心和热情是值得肯定的，但在城市建设的具体实施上还要遵循客观规律。中国大多数城市在智慧城市的建设和运营方面还缺乏经验，智慧城市的建设不宜求快，而宜求稳。各地应该在深入研究国内外其他城市经验、教训之后，再推进相关项目建设。对各阶段规划的项目要量力而行、突出重点，避免实施过多、过大、力不能及的项目。
6、注重中远期规划的同时，要明确短期内具体可操作的实施内容，尽快解决民众遇到的实际问题
智慧城市虽然要做好长远规划，但也要明确短期内需要做的具体内容，否则整个规划容易空泛，难以落地，民众从规划中难以看出他们的生活在不远的将来会得到哪些改善，会影响他们对智慧城市的支持热情。对于短期就能给民众带来好处的项目可给予一定的税收激励，以充分调动社会力量参与智慧城市建设。
转变城市管理理念，优化管理方式
1、加快向“服务型政府”理念转型，为民众参与城市管理提供条件
智慧城市建设成功的关键是建设智慧政府。智慧政府不是简单地在技术层面上实现电子政务，而是要建立适配智慧城市管理的新理念、新模式。建设智慧政府要求政府要能对城市问题和民众需求进行全面透彻的感知、提前预测，然后快速反应，主动解决相关问题，提高城市管理效率，而且要积极吸引民众力量参与公共事务管理，提升科学决策水平。
智慧城市建设和管理的最终目的是为民众服务，民众是智慧城市的重要主体。智慧城市将给城市生活各个领域带来新变化、新问题，城市管理事务日益复杂，解决这些问题不能仅靠政府自身的管理智慧，还需要调动广大民众的智慧。中国模式2.0要求加强社会的自治化，减少政府对经济和社会的干预，由社会自治弥补行政权力收缩留下的权力空间。各城市应抓住智慧城市建设的契机，为民众积极参与城市公共事务管理创造条件，加快推进服务型政府建设。
随着智慧城市给城市生活带来的高度信息化，民众通过政府开放的数据会对政府工作产生更全面深刻的了解，而他们参与城市管理、监督政府工作、表达社情民意的方式和渠道也更为便捷，政府可利用最新的技术手段和管理理念，实现政府和民众由对话沟通到协作行动的转变。政府可以利用物联网、云计算等技术，加强对城市问题、社情民意的透彻感知和综合分析，把握民众需求，主动服务，为民众提供对话沟通渠道，在广泛听取民众意见的前提下，对公共事务管理做出决策。
计算机世界研究院在调研中发现，绝大部分民众都有为城市管理建言献策的热情。当被问及“如果政府提供一个网络平台，鼓励民众在上面为各个领域的城市管理提建议，您是否会参与”时，88.17%的受访者表示会参与，仅有11.83%的受访者表示不会参与。
2、提高管理的快速反应能力，应对信息时代新要求
政府对智慧城市的管理需要提升快速反应能力。随着我国新型城镇化建设的不断推进，人口将更为集中。在人口集中的情况下，如果发生重大灾难、流行疾病等突发事件，危害的波及范围将更大，这就要求政府必须提高快速反应能力，让产生的不利影响控制在最小范围。政府在运用信息技术加强对城市公共生活感知监测能力的同时，也要优化各政府部门的协调配合与信息共享，提高应急决策的科学性和速度，实现城市各方资源全面迅速的统一调度，实现迅速发现问题、迅速解决问题。
推广智慧城市概念，鼓励民众积极参与
智慧城市建设的最终目标是为民众服务，提高民众城市生活质量。为了不让智慧城市建设偏离目标，要充分发挥民众的积极性、创造性，让民众广泛参与智慧城市建设。然而参与的前提是了解，目前民众对智慧城市还缺乏了解，政府可与企业合作，向民众共同推广智慧城市概念。对智慧城市概念的宣传方式有多种，各有利弊，每种方式所适合的人群特征也有所不同，最有效的推广方法就是综合运用这些方式。
计算机世界研究院在调研中发现，关于智慧城市概念的宣传推广方式，民众认为政府最应采用的方式是“利用电视、互联网、报纸、杂志等大众媒体宣传”，有86.02%的受访者选择该方式;其次是“组织常态化的线下展览会、体验展”，选择该方式的受访者占62.37%;最后是“设计并推广含有智慧城市使用场景的网络游戏”，仅有30.11%的受访者选择该方式。
仔细分析民众选择背后的深层原因，民众最希望政府通过大众媒体宣传智慧城市概念是因为民众日常生活中对电视、互联网等大众媒体接触比较多，这种宣传方式覆盖面广，而他们接受这种宣传所需付出的成本也比较低。
相比大众媒体宣传，线下展览会和体验展是更能让民众对智慧城市产生直观、深刻了解的推广方式，而选择该方式的民众比选择大众媒体的民众占比少了两成多。分析其背后原因，可能是因为线下活动的宣传方式虽然更直观，但它需要民众亲身前往活动现场，对民众而言，其参与成本高于大众媒体。
只有三成的民众选择通过网络游戏方式，很有可能是因为在民众的认识中，网络游戏更多的是一种娱乐手段，作为学习手段不大合适，而且他们对网络游戏给社会所带来的负面影响持警惕态度。选择该方式的民众应该主要是喜爱网络游戏的年轻群体。
1、与企业合作，组织常态化的宣传体验展和培训活动
政府可以与企业合作，定期组织一些关于智慧城市的宣传体验展，或是建设永久性的智慧城市体验场馆，向广大民众传播智慧城市的概念，让民众了解什么是智慧城市、智慧城市能给他们的实际生活带来哪些便利。民众在了解智慧城市后也会提出自己对智慧城市的意见和看法，民众的意见对优化智慧城市建设具有非常宝贵的价值。永久性的智慧城市体验场馆除了向民众推广智慧城市概念外，还可以承担向智慧城市建设、运营和管理的从业人员进行定期培训的职能，推广有关智慧城市的评估指标体系、运营标准和解决方案等。
目前，国内外一些城市已经开始组织常态化的、面向公众的智慧城市宣传体验展。2014年9月26日-10月3日，“北京国际设计周”将智慧城市版块作为设计周七大主体活动版块之一，主题为“城市未来，智慧设计”，涵盖智慧城市创新中心启动活动、智慧城市专题论坛、智慧城市专业出版物、智慧城市规划设计系列展及智慧城市主题活动五部分。2014年10月27日―11月6日，在上海市经信委的指导下，上海成功举办了“上海智慧城市体验周”活动，让市民体验了解上海智慧城市在政务、医疗和教育等领域的建设成果。从2011年起，在巴塞罗那市政府的支持下，西班牙每年11月中旬会在巴塞罗那国际会展中心举办巴塞罗那世界智慧城市博览会，目前共计超过3万位专业人士、7000个代表团和500家优秀企业参展商参会。
2、利用电视、互联网等大众媒体宣传
政府可以制作阐释智慧城市概念内涵的宣传片、微电影短片，通过电视、互联网等平台播出。针对民众的宣传要突出智慧城市能具体解决城市生活中的哪些问题、展现具体使用场景，而不要突出民众不易理解的一些技术层面的名词概念。政府可以在互联网上建立针对智慧城市的网络展馆和体验展，弥补线下活动覆盖面的不足。为普及智慧城市相关基础知识，可以在互联网上举办在线智慧城市知识有奖竞答活动，突出游戏性和趣味性，以吸引更多民众参加。除推广智慧城市概念外，各地政府还可以积极宣传在智慧城市建设上取得的新进展和新成果，让民众及时评判。
3、开发含有智慧城市使用场景的绿色网络游戏
智慧城市作为一个内涵广泛的概念，民众通过文字、视频或许仍难以真正理解。万通集团在推广“立体城市”概念上，就开发了包含“立体城市”使用场景的网络游戏，在年轻人群中取得了比较好的效果。民众在娱乐互动的同时，对“立体城市”有了更深的体验。各地也可以借鉴万通集团的经验，针对年轻人群开发并推广含有智慧城市使用场景的绿色网络游戏，寓教于乐，让民众在互动体验中了解智慧城市。
科学设计智慧城市标准，使得“标准引领”发挥最大功效
1、完善智慧城市评估标准体系，以解决多少实际问题为主要评估标准，而不仅是采用多少先进技术
智慧城市的最终目的不是搭建技术系统，而是解决民众在城市生活中遇到的实际问题，所以智慧城市评估标准体系的设计要遵循“问题导向”而不是“技术导向”。一个城市搭建多少技术系统，这是成本层面的因素，这些技术系统解决了多少问题，这才是效果层面的因素。对智慧城市的评估要注重评估效果，而不是成本。然而对于一些实施周期比较长、短期内难出效果的智慧城市项目，要具体问题具体对待，在短期内还是要以实施了哪些举措、运用了哪些技术为主要评估对象，暂时不将效果作为主要评估对象。例如欧盟针对中小城市设计的智慧城市评价指标体系就梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境和智慧生活6大维度、31个方面、74项指标，在评价指标上遵循“以人为本、强化服务、强化价值创造”的原则。
2、在对智慧城市各项目实施成效的评估上，除听取专家意见外，还要让民众参与评估
目前一些地方政府针对智慧城市的建设和运营成立了专门的专家咨询委员会。由于民众是智慧城市的最终服务对象，在智慧城市各项目实施成效的评估上，不仅要听取专家的意见，还要让民众参与评估、发表意见。例如，在对“智慧泉州”建设绩效的评估上，泉州就采用了指标考核、公众评议和专家评定三种方式。此外，除让民众参与结果评估外，还可以让民众参与过程监督，政府及时向民众公布智慧城市建设取得的进展，接受民众监督，让民众力量贯穿智慧城市建设和运营的整个过程。
管理机制完善，提供组织保障、法律保障
1、中央多部委在齐抓共管的同时，需明确各自的职责分工，给各地方政府和建设单位以清晰指导
对智慧城市的指导涉及多个中央部委。由于自身职责范围的不同，各部委对智慧城市的建设思路、评估标准和政策意见等方面的侧重点会有所不同。为避免出现各部委间意见不一、标准不一、指令不一的情况，给各地智慧城市建设带来不利影响，各部委间需加强统筹沟通，结合各自优势，明确分工，给各地以清晰指导，建立科学的顶层协调机制，及时解决建设中的困难和问题，督促检查工作推进情况，适时对各地智慧城市建设进行帮助指导、阶段评估和绩效评价。
2、健全重大项目风险和效益评估机制，避免项目盲目上马
政府在智慧城市方面的重大项目，大多具有周期长、资金额度大、涉及公共利益多、影响范围广等特点。在项目上马前，政府可组织项目听证会，汇集科研院所、律师事务所等专业机构以及专家、民众意见，从合法性、合理性、可行性和可控性等方面对项目进行风险评估，分析项目在技术、经济、环境和法律等层面的风险。风险大、效益低的项目要避免上马，未做风险评估的项目不能上马。对项目的评估也不能仅局限在工程技术、投资效益和投资风险等技术经济层面，还要考虑项目能否有效解决城市发展中所面临的实际问题。
3、建立适应智慧城市的法律法规体系，避免出现法律监管漏洞
智慧城市涉及到物联网、大数据、云计算等方方面面，面临的法律问题要比互联网时代更复杂多变，亟需建立相适配的法律法规体系。智慧城市将非常注重大数据挖掘和分析，但具体怎样实施则需要法律去规范，就信息保护出台相关法律，保护个人隐私和公共安全不受侵犯，防止大数据被滥用。我国在互联网法律法规方面已经存在一些漏洞，要避免在智慧城市中出现相同的问题，要实现有法可依。另外，我国会针对智慧城市的管理、运营进行体制机制变革，新的管理机制也需要新的法律法规与之适配。
4、政府和技术厂商要深化合作，实现信息技术与城市各功能体系的深度融合
智慧城市的最终目的是提升城市对民众的服务水平，而服务水平的提升不光涉及技术层面，还涉及政府各部门的制度、机制和政策措施等，这就需要政府和技术厂商深化合作。政府需要把各部门的职能分工、利益诉求清晰地传达给技术厂商，加深厂商对城市各功能服务体系的了解，进而有利于更深层次地开展合作。
充分发挥数据资源价值，提升政府管理和服务水平
1、把分散在各部门各行业的数据集中起来，消除不利于大数据资源整合的管理障碍
目前同级政府部门在数据信息共享方面不仅面对技术层面的障碍，还面临管理层面的障碍。同级部门之间如果需要分享数据，很多时候需要向上级领导部门申请，制约了数据共享的效率。要解决这一问题，就需要自上而下地进行体制机制变革，提供制度保障，改变数据资源条块分割的现状，消除不利于大数据资源整合的组织障碍。中央多个部委出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《信息惠民国家示范城市创建工作要求》等文件也都提到政府各部门间要加强信息共享与业务协同，这反映出国家层面已深刻认识到政府部门间信息共享的重要性。
各级部门与其他部门间可建立信息共享的协调机制，相互间采用权责对等的合作模式。如此一来，国土、环保、水利、交通、城管、公安等各部门可以在有权限的情况下随时从数据共享系统中调取所需的数据，在信息共享交换中互通有无、共同获益，这对减少审批、简政放权、提升行政效率也是极大的促进。目前国内一些城市在政府部门间数据共享的执行层面已经进行了积极探索。2014年2月26日，广东省政府印发了《广东省经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，将成立广东省大数据管理局作为广东省经信委21个内设机构之一，而“组织协调政务信息资源共享”是广东省大数据管理局的重要职能之一。
2、充分发挥大数据辅助政府工作决策的作用
提高决策的科学性、正确性是建立善治政府的重要途径，而获取全面信息是提高决策水平的重要前提。智慧城市是高度信息化的城市，提高政府对智慧城市的管理水平要充分发挥大数据的作用。大数据的来源既包括教育、医疗、就业、旅游、企业信用、产品质量、食品药品安全、综合交通、公用设施和环境质量等方方面面的数据信息，也包括社情民意，对这些数据的采集和分析能有效辅助政府工作决策，避免决策时出现信息不对称的问题。通过大数据也可以预测可能出现的问题和风险，帮助政府提前做出应急预案。
3、将不的数据资源提供给社会，由社会力量利用数据资源提升城市运营管理水平
一个城市各领域中的数据是智慧城市的宝贵资产，而政府是数据资产的主要生产者和拥有者。政府掌握的数据覆盖人口、交通、卫生、社保、税收和城市规划等诸多方面。这些数据只有被加以分析，才能充分发挥价值。建议政府将不的数据资源定期向社会公布，鼓励社会力量分析相关数据，从中提炼价值点，更好地服务民众生活，政府也能从中获益。例如，纽约市向社会公布了该市多年犯罪案件的详细记录，一些公司对这些数据分析后，开发出了提示民众避免进入犯罪高发区的手机应用，降低了犯罪案件发生的概率。纽约市政府通过开放数据，利用社会力量提高了城市治安管理水平。另外，政府开放数据也有利于向社会提供更多新的工作机会，产生更多创新型中小企业，带动相关产业发展。例如在美国Data.gov网站成立仅一年多的时间内，围绕纽约开放数据平台成立的应用开发团队已有一百多个。
政府可以通过建立专门的网站来数据信息，允许民众和企业免费下载和查询。为了提高社会力量分析数据的效率，政府还可以提供应用程序开放接口。开放数据是一个由易到难、由浅入深、由点到面的过程，政府可以先提供渠道，让民众和企业表达自己的数据需求，然后在不危及国家信息安全和民众个人隐私的情况下，针对性地开放数据。
政府开放数据需要保持规范性、延续性，避免出现某些指标数据统计口径不一、统计时间中断的情况。政府向社会开放数据也有利于市民监督政府工作成效、参与城市管理，进而有助于改进公共服务和社会管理模式、建设服务型政府。国内一些城市已在政府数据资源开放上迈开步伐。2014年，上海召开了推进政府数据资源向社会开放工作会议，从2014年开始，上海将有序地推进各政府部门向社会开放政府数据资源，促进上海政府职能转变和产业转型发展。
4、合理分配教育、医疗等稀缺资源，使稀缺资源能发挥的效用最大化
在我国很多城市，优质的教育、医疗等方面的资源已经成为优质稀缺资源。随着我国新型城镇化的发展，更多的人口将进入城市，而且需要拥有享受城市公共资源服务的均等权利，这更要求各地政府要合理分配教育、医疗等稀缺资源，使稀缺资源发挥的作用最大化。各地政府可以通过建设智慧教育、智慧医疗等应用系统，让民众不用去学校和医院，就能更方便地接受远程教育和远程医疗，利用远程网络满足民众基本的公共服务需求，对于远程网络难以满足的更高层级的需求，再鼓励民众去学校、医院等场所接受现场服务。在远程医疗方面，可建立居民电子健康档案、电子病历，发展远程健康咨询、远程监护、远程会诊等。北京广安门内街道就已经利用信息化手段，搭建起虚拟养老院，运用后台呼叫配送系统，为老年人提供医疗服务等，实现了“养老不离家”。
推动产业升级，促进经济增长方式转变
人口因产业而聚集，城市因产业而发展。离开产业发展，城市发展就成了无本之木、无源之水。智慧城市是城市的转型升级，建设智慧城市也要同时推动产业升级。新常态下的中国经济正在追求低速度、高效益，在这样的时代大背景下，更要以智慧城市建设为契机推动产业升级和结构调整。
1、培育创新土壤，助力产业创新升级
创新能力不足是我国大多数产业面临的共同问题。目前我国大部分城市的支柱产业仍然是资源密集和劳动密集型产业，在核心技术和品牌上缺乏竞争力。先进技术的研发、优质品牌的打造都需要强大的创新能力来支撑。我国高学历人才众多、优质人力资源丰富，从而吸引了大批海外一流企业在中国建立研究院。为充分发挥我国的人才资源价值，就需要以智慧城市建设为契机，培育创新土壤。创新往往需要来自不同领域智慧的交流和碰撞，智慧城市所带来的一大改变就是追求信息整合、强调沟通协作。政府可利用技术手段搭建协同创新平台，充分整合高校、科研机构、企业和民间的智慧，搭建起一张创新网络来推动创新驱动。
2、为高新技术企业提供发展空间，支持新生产业发展
智慧城市对云计算、物联网等最新技术有着比较大的需求，需求即市场，这为推动我国相关领域高新技术企业发展提供了良好契机。我国之前的城镇化建设为房地产企业提供了广阔的发展空间，带动了房地产行业的快速发展，我国的智慧城市建设预计将带动高新技术企业的发展，让高新技术产业成为我国许多城市的支柱产业。为支撑智慧城市，江苏省昆山市已经开始大力发展物联网、电子信息、智能装备等高新技术产业。
政府可出台相关优惠政策推动高新技术企业发展。根据国外实践经验来看，智慧城市本身的建设和发展将催生一些新生产业。智慧城市带来的产业革新主要体现在：新型信息技术产业、先进制造业、现代农业和现代服务业。针对智慧城市建设和运营中产生的新需求，政府也可以充分发挥市场对资源配置的决定性作用，降低市场准入门槛，鼓励满足新需求的新生产业发展。
技术和管理双管齐下，做好网络安全保障
1、政府要引导本国科研机构、技术厂商加强对智慧城市核心技术的研发
政府可在政策、资金等方面助力本土科研机构、技术厂商加快智慧城市核心技术的创新研发和产业化。政府可以支持本土科研机构和企业参与承担相关重大科研项目，给予政策性资金支持，并加强对知识产权的保护力度，推动技术创新产业化，调动各方力量进行技术创新的积极性，进而促进在可信计算、云计算安全、大数据安全、物联网安全和移动互联网安全等领域的安全技术创新。
2、完善城市网络安全保障体系和管理制度
各个城市需要建立清晰明确的网络安全管理机制，确定总负责人和各分项负责人，施行责任追究制。加强安全绩效考核，培养各级人员的信息安全意识和能力，例如可以定期开展网络信息安全事故应急处理演练。另外要对管理制度、设备审查、系统防护、信息保护、建设运维、安全保障标准规范等方面定期进行信息安全风险测评和评估，并采取有效措施，对相关风险进行控制和处置。
3、增强普通民众的网络安全意识和能力
普通民众作为智慧城市的服务对象，是各种网络信息系统的使用者。普通民众网络安全意识和能力也能影响到智慧城市的网络安全保障。2014年发生的一些网络信息安全事故，比如苹果公司iCloud、Snapchat等用户资料泄露等，都与用户安全意识薄弱有关，体现在密码设置得太简单、随意安装第三方不良软件等方面。
智慧城市将让民众的日常生活更加网络化，所以政府应该将网络安全教育作为市民素质教育的重要内容，建立宣传教育的长效机制。政府可以通过举办线上线下的网络安全宣传活动、在电视和互联网上播放宣传短片等多种方式来向民众普及网络安全知识，也可以考虑以社区为单位来定期组织网络安全宣传体验活动。2015年6月，我国举办了第二届国家网络安全宣传周，围绕不同的主题日来组织宣传推广和公众体验活动，让广大民众切身体验和了解日常生活中点点滴滴的网络安全注意事项，取得了不错效果。
灵活选择恰当的合作模式，充分引入社会力量
在智慧城市的建设和运营上，政府应该主要在顶层设计、标准制定、行业监督等方面发挥作用，具体实施则应该充分发挥市场力量，交由企业去执行。针对在智慧城市建设和运营中政府和企业的角色分工，计算机世界研究院在调研中发现，88.17%的民众认为应该“政府做好总体规划和监管，具体怎么做交给企业去运作实施，由市场发挥决定性作用”，只有11.83%的民众认为应该“政府在方方面面提出具体要求，交由企业去操作实施，由政府指导一切事务”。由此可见，随着我国在经济发展中日益强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场力量的意识已经深入人心，民众认为在智慧城市建设和运营上也要充分发挥市场的作用。
1、建立多元化的投融资渠道
智慧城市建设需要投入巨额资金，不能仅靠政府资金投入，需要建立多元化的投融资渠道，吸引社会资本投入。据统计，在全国193个智慧城市试点城市中，目前共有2000多个项目，总投资超过了1.6万亿元。从资金来源看，智慧城市项目的资金来源中，一般是财政投入占20%，银行贷款占20%，企业自有资金占33%，其他的27%来自园区等方面投资。
从资金用途来看，投资额度最大的是基础设施建设、公共信息平台等领域。在智慧城市建成后的管理、运维方面，仍需大量资金投入。政府可通过与企业共同投资、第三方服务外包等方式，吸引各方社会力量共同推进智慧城市的建设和运营。从国外智慧城市经验来看，电信运营商和高新技术公司是主要投资者。不过智慧城市投资对单个企业而言仍然压力巨大，政府可鼓励成立针对智慧城市的产业基金，引入多方资金共谋智慧城市发展。
智慧城市多元化投融资渠道的建立和完善，需要政府在项目初期投入引导资金为前提，用政府资金撬动社会资本。在上海浦东的智慧城市试点项目上，政府直接投入20亿元，吸引了300多亿元民间资本投资智慧城市相关产业。
2、针对不同项目的具体性质，确定项目建设的主要出资方
智慧城市在本质上不是技术创新，而是城市管理和服务模式创新，这反过来要求智慧城市在建设和运营模式上也要创新，正确处理政府与市场的关系，由过去以政府为主导的城市建设模式，转变为特许经营、购买服务、公司合营、企业主导等多元化的建设和运营模式，根据不同项目的具体特点选择定制化的模式。可根据智慧城市不同项目在保密性、可经营性、盈利能力等方面的具体差异，选择恰当的建设、运营模式，在政府引导的基础上，充分发挥市场的力量。
对于基础性、公益性、涉及国家安全的领域，政府要作为主要出资方，并负责运营管理，比如智慧政务、智慧能源、基础网络建设等方面。在可经营性强、盈利模式明确、个性化的民众生活服务领域，政府可引入社会资本或完全利用社会资本，用市场化手段进行运营管理，例如智慧旅游等。苏州工业园区就计划在智慧城市建设和运营过程中，根据项目的不同形式，分别采取政府投资建设运营、政府购买服务和企业投资等不同模式。
3、确立科学的商业模式，使各参与方获得可观收益
吸引社会资本参与智慧城市建设、运营的一大前提是能让参与企业获得可观收益，这就需要设计科学的商业模式，明确参与企业的权责利。商业模式的具体设计需要各参与方共同探讨。政府可针对各个智慧城市领域，明确政府购买智慧城市服务的具体内容，开展管理外包和系统运维外包，通过委托、承包、采购、租赁等方式向企业购买服务。
4、选择共赢的政企合作模式
在智慧城市建设和运营上有着多种政企合作模式，主要有以下三种：①BT模式（Built-Transfer，建设―移交）：政府引入社会资金进行基础非经营性设施建设，由企业提供全部建设费用，建成后交由政府使用，政府通过分期付款方式支付全部建设费用及合理的资金回报;②BOT模式（Build-Operate-Transfer，建设―经营―移交）：政府和企业达成合作协议，由政府向企业颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及相应的产品与服务，企业在经营中收回建设费用;③PPP模式（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴关系）：广义的PPP泛指BOT、TOT、DBFO等一系列项目融资方式，狭义的PPP是指政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的合作共同体关系。
由于BT模式不需要政府进行前期投资，只需要提供政策支持，全部建设资金和技术方案都由企业提供，所以一些地方政府比较倾向于采用BT模式。然而BT模式让企业面临很大的风险和不确定性，会影响企业参与智慧城市建设的积极性。BT模式需要企业先期投入巨额资金，建设周期比较长，而且还需要经过政府验收。如果验收不通过，企业不仅会遭受巨大的经济损失，还会伤害企业自身品牌，不利于在后续其他项目上的业务拓展。BT模式的另外一个弊端是不利于智慧城市项目后续的长期维护和运营。在BT模式下，企业完成项目建设后就将项目移交给政府，不再参与项目运营。政府自己组织人力或委托其他社会力量进行项目运营，在一定程度上都会影响项目运营效果。BT模式容易导致“重建设、轻运营”情况的发生。智慧城市不仅要建设好，还要运营好。
BOT模式能充分发挥市场机制，也能有效调动企业参与智慧城市建设和运营的积极性。不过在BOT模式下，企业的资金回报主要来自对项目建成后运营相关产品和服务所获得的收入，这就要求项目要具备较强的盈利能力，在一些公益性、不具盈利性的项目上会不大适用BOT模式。
狭义的PPP模式具体体现为政府与社会主体组成专门机构，比如合资公司，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，进行全过程合作。这种模式除了能减轻政府财政压力、降低企业风险外，还有利于项目建成后长期的运营和维护。目前国内一些企业正在积极探索狭义的PPP模式。2014年6月，中兴通讯与银川市政府合资成立了中兴（银川）智慧产业有限公司，专门负责银川市智慧城市的建设与运营。
针对不同项目的具体性质，政府可以选择相适配的政企合作模式，实现最大程度的共赢。对于公益性、基础性、关系国家安全的项目，政府可优先考虑选择BT模式，由政府自身投资和运营。而对于市场化程度比较高、盈利能力比较强的项目，政府则可充分发挥市场的力量，尽可能少采用BT模式，多采用BOT模式和狭义PPP模式。
国家标准委计划在三到五年之内，制定41项智慧城市的国家标准。智慧城市标准的研制在国家智慧城市试点城市中得到了验证和试验，为标准的持续改进提供了现实基础。
――国家标准委主任田世宏
中国现在来到了智慧城市的3.0时代。1.0时代是在2005年左右，主要是数字城市，将信息放在虚拟的平台，利用虚拟平台服务民生、服务民众。2010年左右是2.0时代，主要是无线城市，基于WIFI基础的发展和数据流量的发展，进行数据共享，随时随地上网。而现在已经来到了智慧城市3.0的时代，主要是看数据怎么融合、分析和服务民众。
――IDC研究报告《中国智慧城市3.0时代》
“打造数据治理环境，将政府各部门分散的数据进行有效的管理，一个关键问题是如何形成治理环境下持续的循环。政府数据并不是静态的，而是会流动起来、互相调用的。某个数据从一个委办局产生，被另一个委办局申请去应用，反馈并持续修正，再共享给其它委办局使用，这样会形成一个不断循环往复的过程。”
――神州数码智慧城市研究院高级研究员梅岭
智慧城市本身的特点决定了金融必须创新――城市发展需要融资，融资需要创新。
――国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令
毫无疑问，近几个月以来，伴随着国内经济快速增长和快速的城市化进程，空气污染、大城市交通拥挤等一系列弊端开始显现。受此影响，今年参加京交会中国国际城市智能化技术与服务大会的媒体、参展商比去年多了许多，媒体关注的是如何通过智能手段监测和解决目前国内城市面临的严重问题。对于参展商来说，这或许是一个推动与政府和企业合作的有利平台。对于至今已经有114年历史的NEC来说，在很早之前就开始了智能城市领域的研究工作，并在日本有许多成功案例。
NEC（中国）有限公司战略事业发展部总经理唐力称，“NEC侧重于智慧城市四个领域的解决方案的研究，分别是安心安全、医疗养老、节能环保、交通物流。而这些都基于公司内云计算、物联网M2M平台的发展。”
近日，NEC承接了日本独立行政法人科技研究所的“日本海沟海底地震海啸观测网”的观测系统铺建工程，并于2013年7月9日开始千叶县房总洋面的铺设工作。
智慧城市概念图
1978年开始，中国进入了高速城镇化阶段，进而推动了智慧城市的建设，但高速的城镇化进程带来了很多社会问题，比如安防、医疗、养老、交通、环境等。
据不完全统计，到目前为止，国内至少47个副省级以上城市都有智慧城市的规划。对于一个城市来说，顶层设计影响未来的发展。北京长城企业战略研究所合伙人黄波认为顶层设计应分三个层面：一是总规，定义这个区域总体发展思路；二是控规，确定每块区域的容积率、限高、红线；三是详细规划，是对建筑物的结构、功能进行详细设计。同时他也强调：“顶层设计需要集中到规划的层面。”
目前，针对智慧城市提供智能化解决方案的的企业很多，但目标是一样的，就是智能让人民的生活更加健康、便捷。为此，NEC规划了智慧城市的概念图，以云计算和物联网为基础，首先构建社会基础设施层面的平台软件，包括交通流、物流、信息流、人员流等，然后再以社会基础设施层面的平台为基础，构建智慧城市的各类应用。
NEC希望通过先进技术的导入能够解决由于高速城镇化带来的问题，并提高社会运营效率。中国的人口基数大，发展起来的城市很多，但各个城市IT技术差别很大，智慧城市建设很难用一种固定的模式和方法来完成，而且也不是一蹴而就的事。唐力称，“在智慧城市建设过程中，不能以满足一时的某一个用途为目标，而是要能够弹性地应对未来不断变化的平台架构，分期分批实现智慧城市的建设目标。”
唐力在接受记者采访时也分享了NEC在日本的实践经验。NEC的城市综合管理系统在日本的应用已经很成熟，这套系统利用了目前的物联网技术，通过RFID、智能电表、智能水表等各类传感器搜集城市运营的基础设施信息，然后通过M2M平台或者大数据系统以及利用人工智能技术系统对这些数据进行分析，从而对社会未来要发生的事件进行预测和预警。以NEC防灾信息系统架构图为例，在日本，防灾信息系统分为三级，部级的系统、省市级系统和区县级系统。在这三个系统中，部级系统NEC参与了建设，省市级的NEC占到了73%的市场份额，区县级的NEC占到了38%的市场份额。目前这一系统对于日本的防灾、控灾非常有效。
防灾应急系统，平时不会经常使用，但是怎么能保证在使用的时候不会出现问题是防灾的关键，为此，NEC针对实际使用中出现的问题设计了自动点检系统。NEC针对河川的雨量水位监视管理系统，对水坝、水库水位进行监控，通过无线通讯把相关数据传递到指挥中心，然后控制系统通过对水坝的调节进行水灾的防御。另外，唐力强调：“通过远红外摄像机和高感度摄像机进行森林防火、矿山防火的解决方案，并已经在内蒙古落地。”
因地制宜方为上策
智慧城市建设的目标是要实现安心舒适的居民生活，人类与自然环境的共存共生，以及整个社会安全、高效、可持续的发展。另外，智慧城市建设的过程必须因地制宜和因时而变，因为城市的建设是一个长期演化过程，通常会经历“初期的都市化、成熟期的效外化、衰退期的反都市化、再生期的再城市化”的变化，这要求智慧城市规划不是“在某一时间段设计最佳的城市”，而是要“提供能弹性应对未来变化的结构”。为应对不同时期的城市变化，首先要实现对城市中“人、交通物流、信息、能源”四个层面的网络互联，以把握现况和预测变化；其次，通过建立集中的城市运营中心来管理变化，实现城市整体状况的集中监视、城市状态的可视化、紧急情况的预警和通知、未来趋势的预测等。
对于国内的许多大城市来说，面临的首要问题是交通拥堵。近些年，政府为了刺激消费、扩大内需，在许多城市建设了CBD地区，从经济效益来讲，的确起到了很好的促进作用，但不利的因素随之显现，每到上下班高峰期，车辆的拥堵情况都令人担忧，只要一下班，车辆都往一个方向行驶，致使上班族将时间过多地浪费在路上。而在发达国家这种情况就会好很多。据唐力介绍：日本东京某一个地区建设楼房，政府首先要对周围的医疗、交通等配套设施进行调研，只有在配套设施符合标准的情况下，才会批准楼房的建设，这个过程需要几年。而在中国，由于过多地强调效率，这一过程几个月就规划完成，尽管在短期内会提高经济效益，但从长远来看，会影响居民的生活质量。
日本的智能城市发展比较早，尤其是智能交通系统，通过对城市的各条道路安装地钉、监控摄像头和车载系统对道路的人流量进行全方位的统计，然后系统自动计算出目前的道路车流量数据。如果政府需要在某一地区建设一条道路，这些数据就是一个很好的科学依据，根据这一地区的车流量对新建道路进行合理规划。
唐力称：“各个地区面临的问题不同，解决方法自然有所区别。我们有一些人工智能算法，可以评估出当前以及预测出未来交通流量的信息，通过多媒体系统进行信息。通过视频监控捕捉交通违规，当你是逆光、强光、弱光或色相角度倾斜比较大的情况下，都能相对较精准地识别出车牌号码。目前，这些方法已在国内某个城市投入使用。”
NEC在参与中国智慧城市建设中坚持“统筹规划、绿色环保、协同开发”这个大的指导思想。首先，考虑到各个城市的现状，智慧城市建设的第一步是因地制宜地进行总体架构的规划设计，然后再分步实施。架构规划设计中要考虑到总体规划，综合考虑人文社会体系和经济产业规划，包括新兴智慧产业的选择培育和传统产业的智慧改造，提出基础设施建设、公共管理建设、经济发展和社会人文体系相互融合和相互支撑的建设方案。在大框架的指导下，分步实施这些构想。
其次，NEC已经从一个单纯的ICT公司，拓展到涉足锂电池、充电器、废水处理等业务的全方位公司。在NEC提供的诸多解决方案里，都强调了节能环保的思想。以使用ICT技术进行楼宇智能化建设为例，NEC的楼宇能量管理系统通过云计算来实现对楼宇能量使用的监控管理，实现了能量使用可视化，以及通过RFID感应，在会议室无人并忘记关空调、电灯的情况下，自动关掉，节省能耗。这些都体现了“围绕节能减排和优化环境进行谋划建设”的追求，出发点和归宿点都归于“可持续发展”。
第三，在智慧城市建设过程中，要实现社会管理各要素间的整合转型。以信息集群为基础，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享、跨网络融合互通，体现城市反应的即时性和适时性，避免一个个的信息孤岛，避免重复建设，提高城市管理的灵敏度和运营效率。
云计算是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个向用户提供按需服务的计算资源池。用户通过网络以按需、易扩展的方式获得所需资源和服务。
深度开发信息资源
当今社会是信息爆炸的时代，海量信息资源的开发利用越来越依赖于信息的及时发现、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。云计算提供的海量存储和分布式计算，可以显著提高信息资源开发利用水平，更好地发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用。
实现信息资源共享
人类社会的发展史一再证明，对主要生产资料的占有方式是导致贫富分化的根本原因。信息资源是信息社会最主要的生产要素，对信息资源的占有方式，将决定信息社会能否实现共同富裕。通过发展云计算，搭建共性技术和共平台，可以实现信息资源共享，显著缩小信息鸿沟，奠定共同富裕的经济基础。
提供个性化服务
我国已进入中等偏上收入国家的行列，收入水平的提高导致居民消费结构升级。教育、医疗和文化等方面的服务性需求日益旺盛，且需求的个性化特征日益突出。进入信息社会，随着市场透明度的提高，大规模定制和个性化服务成为企业提高竞争力的必然选择，也对信息资源开发提出了大量个性化需求。凭借拥有海量信息的大型数据库和超强计算能力，云计算能够通过开发各类专家系统，低成本满足用户的个性化需求。
综上，云计算不单是重大技术突破，而且是信息开发方式的革命性创新。
云计算带动经济发展方式转变
以信息化带动工业化，是新型工业化的突出特征。信息开发方式的变革，必然加快经济发展方式的转变。
支持创新发展
只有站在巨人的肩膀上，才能看得更远。及时掌握技术进步的最新信息和市场需求变化，是实现创新发展的前提条件。发展云计算，可以大幅降低信息搜寻成本，为原始创新、集成创新和消化吸收再创新提供强大信息平台支撑。
促进绿色发展
以信息资源的开发利用，替代物质资源的消耗，是信息产业的一般特征。如以电子书籍取代纸质书籍，以视频会议取代碰面会议，以网络购物取代实体店购物，都可以显著减少物质资源的消耗和废弃物排放。云计算实现了信息开发方式的革命性创新，通过利用闲置的计算资源，进行信息资源的深度开发和共享，可以大幅降低信息开发成本，加快建设两型社会。
实现共享发展
分配，首先是生产条件的分配。云计算通过低成本实现信息资源共享，可以避免形成信息鸿沟，创造平等的发展条件，促进初次分配的公平。与此同时，发展云计算还可以促进基本公共服务均等化，使所有社会成员共享信息技术进步的成果。如：发展个性化的远程教学，可使农村和偏远地区的居民共享优质的教育资源。开发各种疾病的专家诊疗系统，可破解优质医疗资源供不应求的困局。
加快四川云计算发展的对策建议
明确主攻方向
一是民生云。围绕城市管理、环境监测、医疗卫生、教育科技、社保救助和平安应急等公共服务领域，以及文化旅游、网络购物、物流配送和食品安全等民生领域，坚持政府引导和市场参与相结合，大力建设智慧城市。实现城市公共服务和民生保障在云平台上的统筹管理，大幅提高服务效率和降低服务成本，使云计算直接造福城市居民。
二是农业云。在建设农村信息网和物联网的基础上，充分发挥云计算方便快捷和精准控制的强大能力，在测土施肥、电子商务、农业科技、涉农信息等领域，对农业生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行和科学化管理，以信息化带动农业现代化。
三是政务云。围绕政府网站、呼叫热线、协同办公、基础数据库、信息安全等重点领域，打通分散独立的各类政务系统，面向社会提供透明、高效、专业化和精细化的政府服务，推动电子政务全面向云时代转型。
四是工业云。以优势特色产业和战略性新兴产业为重点，围绕人力资源管理、供应链管理、财务管理、客户关系管理和生产管理，迅速提升工业企业的信息化水平，以信息化带动新型工业化。
夯实发展基础
一是加强总体规划。通过加强顶层设计，明确我省云计算发展的基本思路、产业布局、重点任务以及保障措施等。
二是健全标准体系。研究利用国际、国内已有的成熟标准和规范，积极开展自主标准和规范的创制工作。
三是加强网络建设。以光纤接入网、无限接入网、第三代移动通信网和新一代互联网建设为重点，大力发展宽带通信，提高网络技术水平和覆盖能力，降低云计算的运营成本。
四是打造公共平台。优先推进基础数据中心建设，推动通信运营商向云计算基础设施服务商转型，提高云计算基础处理能力。围绕科学研究、工业设计、高性能计算、技术孵化、协同办公、公共测试和验证等基础共性领域，加强云计算公共平台建设。
培育产业集群
培育硬件产业集群。在成都、绵阳等电子信息产业基础较好的城市，依托优势企业，大力发展云计算模式下的智能终端产品，加大国内外先进智能手机和其他移动智能终端制造企业的引进力度，打造云终端产品制造产业集群。以新架构服务器、新一代网络存储系统、下一代网络设备和新型计算单元为重点，打造云计算适用芯片、基础硬件、网络安全产品制造产业集群。
壮大软件产业集群。围绕虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件、云安全以及智能搜索、智能挖掘等关键技术领域，整合现有软件企业，引进优势企业和高端人才，迅速壮大云计算软件产业集群。
建设产业示范基地。依托成都高新区、绵阳科技城和天府新区，规划建设云计算产业示范基地。搭建测试验证、演示体验等云计算公共服务平台，形成有全国影响力的云计算创新中心、技术交流中心、应用示范中心和服务运营中心。（作者单位：省经济信息中心）（责编：李静）
提示
目前，全国有上百个城市正在建设或计划建设云计算项目，从沿海到西部，从东北到华南，在产业链各方参与者的共同推动下，中国正在掀起一股强劲的“云计算”热潮。
很多人认为云计算就是信息化，其实不然。信息化是宏观的物质，而云计算是宏观和微观物质的结晶，云计算涉及政治、经济、军事、科教文卫等各个领域。
在美国、日本等发达国家，云计算很成熟，在治国安邦上成绩卓越。
在医疗领域上，云计算能够准确的计算出一名患者家族的全部病史，同时能够在各个医院进行资源共享，大大提高了对患者的治疗，为患者挽回生命争夺了宝贵的时间，然而目前中国的医疗领域，不具备这个云计算条件。
在军事上，云计算能够详细的计算出对方的军事力量及武器配备情况，能够准确的计算出如何拦截对方的导弹和歼灭对方的战略战术。美国之所以能够准确的拦截导弹，是因为美国的云计算能够准确的计算出对方导弹的基因码。
IBM同时宣布与跨国信息科技分销和增值服务商AVNET（安富利）合作，在中国将参照安富利SolutionPath的方法论，针对IBM公司在医疗行业推出的各类软硬件产品和相关主要合作伙伴的业务解决方案。
IBM携手医惠推出基于物联网技术的医院资产运营管理平台
IBM和医惠公司运用业界成熟的企业资产管理（EAM）思想和最佳实践，采用IBM先进的资产管理平台RTAL（具体包括医疗资产识别WSE，业务整合中间件WAS和资产管理平台Maximo等）基础上，成功开发了基于物联网技术的医院资产运营管理平台。
该医院资产管理解决方案以医疗物联网技术转化为支撑，创建医院一体化的智能资产管理平台。它将人力资源、设备、资产等医院资源纳入统一管理平台，深度集成临床医疗流程和资源运营管理流程，实现医院全过程、标准化、精细化、一体化的闭环管理。
基于物联网技术的医院资产管理系统可以帮助医院建立完备的设备耗材管理体系；精确控制预算及实时成本核算；优化资源，提高生产率；提高设备可靠性和精细化管理；实现物流的全程跟踪和控制以及备件物资资源共享。同时，基于物联网技术的资产管理系统通过先进的RFID电子标签、条形码等物联网新技术，对资产的全生命周期进行管理（LCAM），实现对资产实物从申购、审批、计划、采购招标、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废等九个方面进行全程精确监管，结合资产分类统计等报表，真正实现账物相符，并通过手持式移动智能终端（EDA）实现资产巡检、登记的简单、高效。
山东滨州医院
成为医院资产管理信息化的实践者
山东滨州医学院附属医院是一家综合性的三甲医院。为了推进和顺应医改需求，实现医院精细化运营管理，滨州医学院附属医院根据IBM和医惠共同研发的“基于物联网技术的医院资产管理系统”，构建全新的医院资源管理新模式，提高了医院总体运营管理效率和服务水平，获得患者及医护服务人员的一致好评。
“基于物联网技术的医院资产管理系统”依托IBM全球领先的Maximo和RTAL（RealTimeAssetLocator）产品平台，应用了医疗物联网、信息集成等先进信息技术，实现医院资产的全过程标准化管理；构建科学化、专业化和精细化的医院资产管理平台，实现了医院资产的全生命周期管理；完善医院人、财、物等各项医疗资源的计划、使用、协调、监控、评价和绩效考核的管理体系。