[关键词]网络主体泛化价值观思想政治教育
[作者简介]高丽（1972-），女，河北石家庄人，石家庄学院学生处，讲师，硕士，研究方向学生管理。（河北石家庄050035）
[课题项目]本文系2011年河北省思想政治工作研究的一般课题“网络社会高校学生理想信念教育主体泛化分析及对策研究”的研究成果之一。（立项编号：HBSZKT-201107）
[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）29-0057-03
当前，现实物理网络和社会虚拟网络的发展使传统高校思想政治教育主体丧失了部分信息优势，固有的教育方式方法失灵，话语权削弱，这给思想政治教育工作的有效开展提出了严峻的挑战。随着现实学生群体基于物理网络向以自我为中心的社会虚拟网络的迁移，思想政治教育主体正逐渐泛化，已经不再局限于传统教育工作者，许多基于网络的宣传平台也加入教育主体中，甚至许多高校学生因为熟稔网络环境，也开始宣传累积的网上知识，从某种意义上说这些学生也成为教育主体的一部分。这打破了高校学生被动接受思想政治教育的局面，传统思想政治教育活动对高校学生的影响不断减弱，高校学生主动参与思想政治教育内容的创造成为一种迫切需求。因而，在网络环境下，高校应当不断深化网络环境对高校思想政治教育的影响，提高思想政治教育的重视程度，不断调整教育理念和方法，以有效应对网络环境下高校思想政治教育面临的困难和挑战。
一、思想政治教育主体泛化的表征
话语权是通过语言来对他人产生一定的影响力，进而达到其权利的体现。话语权具有无形的权威性，以某种程度的驱动力使人依赖，让人服从。顾名思义，思想政治教育话语权则代表了教育主体在思想政治教育活动中的调控力、引导力，从一个侧面反映了思想政治教育工作者的重要性。作为思想品德的施教者及组织者，他们自身的思想品德往往是非常规范的。在思想教育过程中，他们作为领导者，有着不可替代的作用。高校思想政治教育工作者作为高校思想政治教育活动的组织宣传主体，其话语权首先来自于个人成长中的角色分配，蕴含于自身知识构成以及由此产生的相对认知优势。其次来自于权力机构的制度安排，也就是国家赋予教育工作者的职责和使命，以及由此带来的潜在地位优势。教育对象作为思想政治教育活动的受体，在临时形成的教学关系中处于客体地位，既不具备相对知识优势，也因认知上的差距缺少话语权。
目前，虽然通过制度以及角色重要性来分配的高校思想政治教育话语权相对固化，但是也并非永恒不变。随着网络技术的快速发展，特别是网络对高校学生学习生活的全面渗透，通过网络获取信息已成为高校学生知识累积和建构认知体系的主要渠道，高校思想政治教育话语权及其主体在形式和内容上也都在经历着重大变化。《2012年全国高校学生思想政治状况》调查表明，将“网络”作为获取社会信息主要渠道的学生占73.1%，较2011年上升了3.1%。在学生“通过网络进行的主要活动”中，“搜索信息、查阅资料”“了解新闻”和“聊天交友”占据了前三位。“微博”等自媒体对学生的影响进一步扩大，据统计，59.9%的高校学生会不同程度地使用自媒体信息，比2011年上升了13.1%。在校学生基于网络的活动形式越来越丰富，活动比重也越来越大，在信息获取和社会交往等方面表现最明显，这使得思想政治教育主体逐渐泛化，许多不同种类的主体开始通过网络来展现。网络的交互性和开放性等特点开始逐渐对高校学生的交际体系以及知识结构产生影响，同时也使得高校学生不再满足以往的传统模式上的“你讲我听”的“对话”模式，有的甚至开始争夺话语权，成为泛化主体的一部分，这是他们主体意识增强的表现。
二、高校思想政治教育主体泛化对传统教育模式的影响
（一）网络海量信息削弱了教育者的认知优势和话语权威
在传统思想政治教育活动中，信息获取受“金字塔”式组织机构的影响和制约，与学生相比，教育者获得信息的渠道显然要多得多。同时，就信息的可信度而言，也是教育者所获得信息的可信度高。因此，在制度上，教育者的主体性话语权由此得到了认可，在学生中容易树立威信，受到学生的支持。然而，目前随着网络信息技术的不断发展和进步，教育资源的分配已然发生了很大变化。先前，由于无法保障信息的及时更新，才使得教育者能提前得到信息，而当前他们所获得的信息缺乏对现实热点的关注和剖析，表现形式也陈旧教条，开始逐渐失去对学生的吸引力。高校学生开始不断地通过网络获取信息，而这些网络信息是教育者所不曾掌握的，甚至教育者也需要从网络中获取信息，成为网络教育的客体。教育者的信息优势迅速减弱，甚至消失。
同时，尽管教育者和高校学生同为网上学习的客体，但后者无论在成长环境和认知需求等方面，俨然是虚拟社区的主体力量和网络文化的生力军。教育者所获得的信息或许学生早就已经了解，而高校学生在谈话间所说的一些网络术语或是网络话题则是教育者们从未听过的。从某些方面说，高校学生反过来成了教育者的教师。如果思想政治教育工作者不正视自身所处的环境，转变观念并采取相应对策，势必会丧失自身信息优势，削弱自身在思想政治教育中的权威性，使原先独有的话语权受到更大的冲击。
（二）网络主体泛化消解了教育者的话语调控力和教育引导力
传统的思想政治教育中，高校学生获取信息的渠道通常包括收音机、电视等平台，而从事思想教育工作的施教者们则依托对信息资源和渠道的控制来审定和调整信息，形成自身的话语优势。在网络环境下，思想政治教育工作者已无法保证对一些不好的信息进行屏蔽或去除，其在信息管理上的地位也明显削弱。此外，由于各类网络上的学生主体的意识都较为开放，可以相对自由地接收和传播任何观点与思想，其他良莠不齐的泛化主体所传播的思想则会畅通无阻地作用于高校学生的思想价值观念。如果思想政治教育工作者不具备“把关”能力或者“把关”能力丧失，那么，教育主体的话语权将无从谈起。
在这种情况下，思想政治教育的引导力和调控力成为思想政治教育工作者主导作用发挥的关键因素。然而，面对越来越大的信息空间以及主体泛化产生的多元思想和文化，传统思想政治教育“灌输”的往往是将复杂社会简单过滤或美化后的东西，而高校学生在网络中更容易接触到那些更为“原始”、更贴近生活的内容，加上学生本身心智并不成熟，对于新鲜事物的好奇心又特强，因此，那些网上的内容是他们更易于认可和相信的，这在一定程度上增加了他们接受不良信息的概率。对实施思想教育的工作者来说，若无政治敏感，缺少对网络传播思想的认识，缺乏必要的网络操控能力，那么，在应对网络资源自由的信息环境和泛化主体多元化的舆论环境时，就无法占领网络思想政治教育阵地，无法引导高校学生正确辨别和利用网络信息。思想政治教育工作者在丧失“把关人”地位的同时，也会不可避免地削弱自身的调控力和引导力。
（三）网络主体的交互性加深了传统教育主客体间的矛盾
传统思想政治教育习惯于“自上而下”的教育路径，对于不同学生都采取一样的方法，未考虑他们的发展程度，只意识到了自己是施教者，学生是受教者，两者之间的联系就是知识的传递关系。但施教者所谓的传授知识，其实就是单方面地将知识传授给学生，而不管学生是否能够接受。这在形式上来说，高校学生成了信息的“储存器”，实际上可能只是“消音器”。
教育活动可以使人的综合能力得到有效提高，但如果教育活动开展得不好，很可能使其在意识上发生不良变化，进而对社会造成一定的危害。网络教育模式与传统教育模式不一样的是，网络教育所展现的“师生”关系是彼此平等的，不管你目前是什么身份，只要你在网上学习，那就有个共同的称呼，即“网民”，而现实中由于种种原因还无法做到这点。此外，高校学生能在网络上进行平等自由的交流和学习，这在很大程度上激发了他们的主观意识。他们不再认可教师对知识的传授方式，甚至出现消极对抗的情绪，转而更加认可网络上的平等交流、学习知识的方式，这无疑使施教者原先的话语权优势变成了当前教学中的劣势。
在网络上，随着高校学生所扮演的角色越来越活跃，其自我意识也在不断增强，对个人价值的追求和对个性的彰显成为一种时尚与习惯。一直以来，思想政治教育工作者都是以将一定的行为方式和价值观念传授给学生为其主要教学任务，忽视了对学生个性的培养，这也使学生在心理上滋生了反抗情绪。面对网络环境下客体对主体的诉求和主体泛化的趋势，一些思想政治教育工作者并未及时转变角色和强制性灌输的教育方法，使充满了功利性和目的性的行政式话语在网络语言的烘托下显得僵硬且蛮横，逐渐走向了网络泛化主体的“反面”。
三、应对高校思想政治教育主体泛化的对策
网络作为高校有效开展思想政治教育的平台，并不是为了否认高校思想政治教育者的话语权，而是为了使话语权呈现多样化，改变以往传统教育话语权居高临下的教育模式。在网络环境下，高校思想政治教育工作者面对教育主体多样化以及话语权上出现新的变化，应当积极改变自我教育方式，开创踊跃争夺话语权的新局面，以增强高校思想政治教育的实际效果。
（一）更新教育观念，注重培育良好的教育环境
思想政治教育的最终目的应该是促进高校学生素质、能力和个性的全面提升，而社会价值观一直是其主导内容。从根本上来说，网络使得高校学生感受到了自我价值得以体现后的快乐，而思想政治教育工作者如果忽视了高校学生的这些诉求，脱离教育主体泛化的现实，一味地追求整齐划一的崇高思想，只能在众多主体中失去自身话语权和影响力，并在客观上导致高校学生个性发展的不确定性。此外，对于社会价值的教育，思想政治教育者应当更加注重教育形式的多样性，通过启发式、体验式等教育方式来增强学生的感官“刺激”，并充分利用自媒体等网络传播手段进行有效宣传，使高校学生无论在课堂上，还是在网络上都能获取“正能量”。当然，也应认可所有学生本身的价值地位，进而帮助他们实现自身的价值。同时，针对网上的虚假新闻和不良信息，思想教育工作者要与网络新兴媒体结合起来，针对高校学生身心还未成熟且意志力较弱的实际，构建适合于学生成长、学习和评判对错的信息体系，不断提高他们的自我保护以及辨别是非的能力。
（二）采取多种教育模式，注重互动式平等交流
网络对教育拥有无法替代的环境话语价值，网络空间所创造的沟通环境要求一种更加民主、自由、生动的教育模式。教育主体泛化在一定程度上摆脱了学生对传统知识权威的从众心理，并对高校学生思想的自我发展起着强化剂作用。
网络中的泛化教育主体不会将信息通过强制性灌输的方式来让高校学生掌握，而是通过引导、讨论以及自主学习的方式来对学生进行教育。同样，高校学生也不希望教育工作者通过传统的灌输式方法将知识传授给他们。然而，网络上所谓的“教育主体”派系众多，其传播的内容良莠不齐。坚持以马克思主义意识形态为主要方针，积极灌输依旧是帮助学生掌握党的理论、方针、政策的一条重要途径，关键在于方式方法。思想政治教育工作者应当甄别泛化的教育主体，利用网络的作用将要教授给学生的知识变成他们渴望学习的内容。将网络主体与传统主体有选择性地结合，并充分发挥网络信息传播的便捷性，不仅展现师生之间的互动情况，还要形成互动局面。要形成互动局面就必须与学生进行思想交流和情感沟通。思想政治教育工作者应“淡化”教育者角色，主动吸收网络主体平等性和交互性的优点，充分利用当前的网络聊天工具积极与学生进行交流和沟通，进而慢慢引导学生形成正确的价值体系以及思想观念。
（三）增强网络素质和能力，消除师生的话语差异
面对众多以网络为基础的教育主体，思想政治教育工作者和高校学生基本处于同样的客观位置，高校学生往往思维敏捷，接受能力强，对信息的理解较快，而思想政治教育工作者接受新鲜事物的能力不及学生，要想在当前的网络时代下夺得思想政治教育的发言权，不仅要具备较强的宣传手段，同时还需要具备足够的网络运用能力。
思想政治教育工作者只有改变传统的教育方式和工作方法，较快地实现网络与现实接轨，才能进一步夺得思想教育的主动权。一方面，要多关注网络，及时采集并汇总信息，以便掌握高校学生所关注的事件信息，并根据学生舆情做出精准判断，同时，利用自身较强的思维和理解能力来引导高校学生获得比较具体而有用的知识；另一方面，对于网络上比较片面的观点和不良的言论，思想政治教育工作者可以运用自己的专业知识为广大学生答疑解惑，使其明白是非曲直，还可以利用网络开展广泛且具思维性、知识性的宣传活动，促进教师与学生、学生与学生间的讨论，达成相对客观和正面的共识，增强思想政治教育的实效性。
[参考文献]
[1]（美）马汀・奇达夫，（美）蔡文彬.社会网络与组织[M].王凤彬，朱超威，译.北京：人民大学出版社，2009.
[2]林聚任，景天魁.社会网络分析理论方法与应用[M].北京：北京师范大学出版社，2009.
[3]张闯.社会网络视角下的渠道权力结构与策略研究[M].大连：东北财经大学出版社，2008.
[4]郑承军.理想信念的引领与建构――当代大学生的社会主义核心价值观研究[M].北京：清华大学出版社，2010.
[5]彭绪琴.当代大学生理想信念教育研究[M].北京：中共中央党校出版社，2010.
一、总体要求和工作重点
1、总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为领，根据“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，按照“标本兼治，重在治本”的工作方针，围绕中心，服务大局，以净化文化市场和网络文化环境为工作主线，以制止政治性非法出版物和清除网上违法有害信息为重要任务，坚决制止色情等违法有害信息的传播，努力营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围；坚决打击非法报刊和盗版出版物经营活动，保护知识产权；深入开展集中行动和专项治理，确保意识形态安全和文化安全，为进一步净化我镇社会文化环境和推动我县文化市场朝健康、繁荣、平稳、有序、和谐方向发展作出贡献。
2、工作重点：坚决防止严重危害整治安定、社会稳定的非法出版物和违法有害信息进入文化市场或滞留网上，坚决防止发生损害未成年人身心健康的色情等文化垃圾泛滥的重大事件，坚决防止发生损害利益、引起国际社会高度关注的侵权盗版重大案件查处不力的情况。具体包括：（1）实施“南岭”工程。严密封堵和查缴政治性非法出版物。（2）及时屏蔽和删除利用互联网和移动通讯工具传播的各类有害信息，完善网络管理防控技术手段和工作机制。（3）大力净化社会文化环境，严厉查缴危害未成年人身心健康的有害出版物，严禁不利于未成年人身心健康的广告在报纸、杂志、广播、电视和新闻网站上刊播。（4）坚决查缴各类侵权盗版制品。（5）严肃查处和取缔各种形式的非法报刊。（6）加大网吧管理力度，特别是采取有力措施防止色情等违法有害信息在网吧传播，坚决取缔“黑网吧”。（7）加强校园周边环境治理，定期组织开展校园周边环境专项检查。
二、集中行动步骤
在全县开展集中活动，分三个阶段进行：
第一阶段：三月下旬至4月30日。主要任务有五项：（1）组织对所辖地区报刊出版和发行情况进行全面检查，分析查找报刊管理工作的薄弱环节。（2）继续整治假报刊、假记者、假记者站、假新闻。（3）对网络上违法有害信息进行集中整治。（4）继续加大对出版物市场特别是校园周边环境的检查力度，坚决防止损害未成年人身心健康色情出版物泛滥和侵权盗版等非法出版物出现“反弹”。（5）4月26日世界知识产权日前后，组织开展“扫黄打非”、保护知识产权宣传活动，开展非法出版物集中销毁活动，在各中小学校开展“拒绝盗版，从我做起”主题教育活动。
第二阶段：5月15日至7月31日。主要任务有四项：（1）以出版物印刷企业、外资印刷企业、只读类光盘复制企业相对集中的地区为重点地区，以承接境外出版物印刷品印刷的企业和只读光盘复制企业为重点检查对象，对印刷、复制行业集中整治。（2）在运输环节，加大对出版物的检查力度，防止非法出版物和侵权盗版制品传播扩散。（3）学校暑假开始后，集中检查各类出版物市场，重点查缴以未成年人为销售对象的有害印刷复制品。（4）加大网吧管理力度，借助技术手段坚决堵住色情等违法有害信息在网吧传播，依法打击利用网吧制作、下载、复制、、传插色情等违法有害信息的行为，着力整治网吧接纳未成年人的行为，坚决取缔“黑网吧”。
第三阶段：8月15日至11月15日。主要任务有五项：（1）高密度检查文化市场，特别是国庆节前后，要进一步强化防范措施，加大检查力度。（2）提高对入境书报刊、音像制品和软件制品的查验率。（3）加大出版物进口监管力度。（4）密切关注网上舆情信息动态，严密封堵境外有害出版物和政治谣言等有害信息。（5）办结一批非法出版大案要案，震慑违法犯罪分子。
三、主要工作任务
1、严厉打击政治性非法出版物。要毫不放松地把封堵查缴政治性非法出版物作为重中之重工作来抓，作为政治任务、政治纪律来对待，不能有丝毫的麻痹和懈怠，绝不能让政治性非法出版物在柏塘印刷、在柏塘发行、在柏塘市场上出现。
2、严厉打击利用互联网传播有害信息。要坚决关闭取缔或屏蔽散布政治谣言、渲染色情等有害信息的网页、网站。要按照中央外宣办等7部委联合开展的政治互联网低俗之风专项行动的要求，集中清理整治网上低俗内容，规范互联网信息传播秩序，净化网络文化环境。同时，加大网吧管理力度，特别是采取有力措施防止色情等违法有害信息在网吧传播，坚决取缔“黑网吧”。
3、严厉打击非法印刷活动。要加大市场巡查力度，及时发现和取缔无证照地下印刷窝点，对专用作案工具和印刷生产设备依法没收，铲除其死灰复燃的土壤。
4、严厉打击非法批销窝点。各有关部门要充分发挥职能作用，采取有效措施，深挖隐患的地下非法批销窝点。严厉打击和清理不法书商、书贩，清楚其储存、发行、运输的网络，打掉非法发行团伙，彻底清除非法出版活动的条件。
5、严厉打击侵权盗版出版物。要组织力量，全面清理并取缔销售盗版书刊、音像和计算机软件的无证照经营者及游商、地摊。要加强对集贸市场及各类展销活动的管理，坚决清除销售侵权盗版制品的商户。要进一步规范教材辅读物市场秩序，坚决打击印刷、销售盗版教材教辅读物行为，尤其是加强校园周边环境治理，定期组织开展校园周边环境专项检查。教育部门要严把关口，管住管好各级各类学校和教职工，对组织购买盗版教材教辅读物的学校和个人，要依法严厉打击盗版盗印、发行企业的日常监管，严厉打击盗版盗印和销售盗版出版物的违法行为，进一步规范印刷发行秩序，出警印刷发行业健康发展。
6、严厉打击非法报刊。要及时查处取缔各种形式的非法报刊。特别是非法夹带、邮寄入境的境外反动报刊，以及在境外注册刊号在境内出版的非法报刊和一号多刊等形式出版的非法报刊。坚决取缔擅自设立的非法报刊记者站、编辑部等办事机构。特别是对繁华街区、旅游景点、车站等报刊零售市场，以及宾馆、饭店、娱乐场所等报刊投放点，要进行认真清查，维护报刊市场良好的秩序。
四、工作要求
（一）抓住重点，重拳整治
要按照中央和省、市的部署，精心组织，周密部署，重点抓好六个方面的政治。一是严密查缴政治性非法出版物，坚决防止境外政治性非法出版物流入境内并进行非法印制、刻录、销售。新闻出版、文化、公安、工商等部门要加大市场查缴力度，加大对地下非法印制窝点的扫除力度；海关、铁路、交通、邮政等部门，要加强对入境、承运物品和有机物品的检查力度，严把入口和流通关；公安、检察、法院等部门要加大对制售政治性非法出版物的刑事打击力度，做到严密监控、立体防范、露头就打，并追根溯源、严查彻底，使政治性非法出版物在博罗既没有生存的空间，又没有流动的渠道。二是加强互联网监管，及时屏蔽和删除利用信息网络传播的各类违法有害信息，坚决防止严重危害政治安定和社会稳定的非法出版物和有害信息滞留网上。要按照中央外宣办等7部委联合开展的政治互联网低俗之风专项行动的要求，集中清理整治网上低俗内容，规范互联网信息传播秩序，净化网络文化环境。三是大力扫除色情、凶杀暴力、封建迷信等非法出版物，坚决防止损害问成年人身心健康的色情等文化来及泛滥的重大事情发生，四是坚决查缴给类侵权盗版出版物。五是严肃查处取缔各种形式的非法报刊，特别是非法夹带、邮寄入境的境外反动报刊，以及在境外注册刊号在境内出版的非法报刊和一号多刊等形式出版的非法报刊。六是严厉打击各类文化经营场所违法违规行为。
（二）落实责任，完善机制
净化社会文化环境是全社会的系统工程，需要权社会共同配合，各级各部门要在县委、县政府的统一领导下，形成齐抓共管的联动机制。按“扫黄打非”领导小组各成员单位要各司各职、各负各责，逐步完善与健全县“扫黄法非的”领导机构和严打机制。网管、通管、公安等部门要加强协同作战，采取严打高压态势，深入整治互联网低俗之风。工商等部门要加大对查处取缔“黑网吧”的工作力度，做到发现一户清除一户。文化部门要组织开展查处网吧违法经营行为专项行动，着力整治网吧接纳未成年人行为，坚决打击利用网吧制作下载、复制、、传播色情等违法有害信息的行为。广电部门要加强对广播影视节目的审查把关，重点整治医疗专题类、有奖竞猜类、情感故事类、选秀类、暴力类、涉性类等节目，着力净化荧屏声频。广电新闻出版等部门要重点清理小报小刊摊点和音像制品店，严查色情口袋书和音像制品、有害卡通画册、非法小广告等不良出版物。教育部门要会同文化、公安、工商、民政等部门，认真落实有关规定，清理经营性网吧、站，清理整治成人用品店和洗浴按摩场所，共同营造良好的校园周边环境。
（三）抓好宣传，营造氛围
要充分发挥社区居委会、村委会等基层组织和工会、妇联、共青团等群团组织的优势，利用墙报、横幅、标语、展览等手段，大力宣传非法出版物发行活动的社会危害性开展“扫黄打非”工作的重要性，让广大人民群众不仅理解、接纳和拥护“扫黄打非”工作，而其以实际行动主动关注、支持和参与“扫黄打非”工作。各级新闻媒体要加大对“扫黄打非”工作的宣传力度，充分反映广大群众的意见建议，积极宣传社会先进典型，总结宣传有效做法和成功经验，曝光一批典型违法犯罪案列，为净化社会文化环境营造良好的舆论氛围。
霍山县网吧等互联网上网服务营业场所专项治理工作在县委、政府和上级业务部门的关心支持下，在公安、工商等职能部门的配合下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度,根据国务院、文化部及省文化厅关于整顿和规范网吧等互联网上网服务营业场所工作部署，在工作中紧紧抓住重点、突破难点，全面进行了清理整顿。通过集中整治与日常监管相结合，宣传教育与行政处罚相结合，我县网吧等互联网上网服务营业场所中的各种违法违规行为得到了有效的遏制，工作取得一定成效：
一、确定了工作目标和整治重点
加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理，是文化建设的一项重要工作。我们充分认识到了网吧市场存在问题的严重性和危害性，以及开展专项整治工作的重要性和紧迫性，只有通过精心组织，周密部署，扎实有效地开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治，把《互联网上网服务营业场所管理条例》真正落到实处，才能尽快实现我县网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。因此我们把网吧的专项整治行动重点确定为严厉查处网吧违规接纳未成年人进入及超时经营行为；坚决打击在网上传播有害文化信息的行为；切实治理网吧经营场所的安全隐患问题；坚决取缔无证照或证照不全的“黑网吧”，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为。
二、具体的措施
2、重点开展了打击网吧接纳未成年人进入和超时经营整治行为
今年元月和4月份两次召开网吧经营业主大会，对网吧经营业主传达了上级关于对网吧进行清理整顿的文件精神，并将网吧违规行政处罚情况进行了通报；与网吧签订了《互联网上网经营场所守法经营责任书》。为了贯彻落实文化部提出的关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的工作部署，根据上级领导的指示精神，制定了由县政府转发并执行的《霍山县关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的实施方案》和《霍山县关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治周行动方案》，联合公安、工商、消防等部门在4月26至30日、6月14至18日开展了两个整治周活动，查处网吧违规行为近20起，电视、报纸等媒体进行了跟踪报道；还联合乡镇、街道开展了校园周边环境整治；另外我局还根据市场特点调整了市场检查时间，采取每日下午16点上班20时下班，午夜搞零点行动等方式不定时、不定期的进行检查，加强市场的监管。通过这一系列的整治活动，网吧接纳未成年人进入和超时经营现象有了明显好转，群众反映不再如以前强烈。对群众举报，做到了受理有反应，处理有结果，结案率达到100%，到得了社会的认可。6月份还把违规经营受到行政处罚的43家网吧予以曝光，让其在整改过程中接受社会的监督。依法对各种违法违规行为进行处罚，金额达10万余元。
3、抓住重点，有效防止了未成年人进入网吧
网吧的违规行为，最大的问题是接纳未成年人进入。问题存在不仅有网吧经营业主法律意识谈薄、唯利是图、铤而走险的因素，还有我们管理措施不到位，管理人员责任性不强，工作中满足一般性的检查有关。为此，我们在7月7日又召开了一次网吧业主大会，组织网吧业主继续学习网吧管理方面的有关法律法规，进一步规范其经营行为，强调暑期来临是未成年人进入网吧的高峰期，要求他们合法经营，守法经营，自觉拒绝未成年人进入网吧。同时，制定了《霍山县暑假期间开展禁止未成年人进入网吧特别行动方案》，现正按方案要求进行实施。我们还将加大处罚力度，把那些多次（三次）违规的网吧吊销一批，腾出市场空间，扶持守法经营的。同时，加强文化市场管理人员的法制教育、业务学习，提高执法的政治意识、责任意识、业务能力和执法水平。紧紧围绕未成年人进入网吧这个重点做工作，对违法违规经营场所予以从严、从重打击，防止未成年人进入网吧。
4、解决难点，杜绝了未成年人进入网吧
经过我们对市场监管，调查研究发现，经常接纳未成年进入的网吧，主要是那些偏僻，小型，环境差，地处偏僻，电脑陈旧老化的网吧。这是网吧市场管理的一个难点。如，一些乡镇的网吧，离中心城区远，管理人员一个月难得检查一两次，是未成年人特别是小学生经常光顾的场所，经常是一群一群的进入。经过几年的管理，我们认为，大型网吧比小型网吧好管理，集中经营的网吧比分散经营的网吧好管理。大型网吧要违规，所担的风险大，不要说经济处罚，就是责令其停止整顿的行政处罚，它的损失也很大，所以就不敢冒这个风险。集中经营的网吧一家违规受到处罚，对其他的场所会起到震摄作用，只要管住了其中一两家经营违规的，其他的就管住了。所以在以后的发展中，宁大勿小。对那些小、乱、差的场所要慢慢让他们退出市场。
5、长效管理，为未成年健康成长创造良好的社会环境
为了有效地管好网吧，巩固专项整治成果，防止反弹，从以下几方面入手：一是严把市场准入关，提高准入门槛。整治期间不审批新的网吧，防止网吧过多过滥。一手抓整顿规范，一手抓改造提高，扶持规模化经营，促进市场整合，引导网吧向规模化、品牌化方向健康发展。整顿结束后，发展时要提高准入门槛，中心城区少于30台的不发展或少发展；二是调整网吧市场检查时间，紧紧抓住每天中午、下午学校放学以后、晚上以及双休日、节假日网吧接纳未成年人进入的高发期，对网吧进行不定期、不定时的监控巡查，不断加大执法打击力度，严厉查处违规经营行为；三是严格执行第一次发现网吧有非法接纳未成年人进入的，给予经济处罚；累计两次接纳未成年人进入的，给予经济处罚的同时予以停业整顿；累计三次接纳未成年人的，一律吊销《网络文化经营许可证》。对在经营时间以外接纳未成年人的，实行一次性死亡法。而超时经营问题，文化部门要与网络信号接入部门密切配合，以从0-8时时间段切断信号方式来控制超时经营；7、对网吧实行行业自律，成立行业协会，由文管办牵头，提高上网价格，防止未成年人进入网吧四是建立健全综合治理机制，积极会同公安、工商、教育、消防、电信部门等职能部门综合执法，加大执法的力度；五是不断加快网吧信息化建设步伐，充分实施网吧监控管理平台的科技管理措施，采取日常检查、突击检查与科学技术监控相结合的监管措施；六是采取文化市场稽查人员岗位责任追究；七是加强对网吧经营业主法律法规的培训，提高他们的政治素质和法律意识，让他们养成合法经营、文明经营的良好习惯；八是广泛发动群众，聘请业余网吧义务监督员，实行群防群治，继续设立举报电话，充分发挥群众的监督作用；九是进一步按照专项整治的措施，加大对违章违规经营者的打击力度，始终保持专项整治的高压态势，严格执法，对违法违规经营行为一律从严、从重、从快查处，决不心慈手软，姑息迁就。
三、存在的问题
1、网吧业主守法经营意识谈薄。自从《互联网上网服务营业场所管理条例》颁布以来，文化部门每年都要组织网吧业主进行法规培训，但是网吧经营者自觉遵守国家有关互联网发展和管理的法律、法规和政策意识淡薄，唯利是图，铤而走险，更谈不上大力弘扬中华民族优秀文化和社会主义精神文明。
2、网络文化是高科技文化，在全社会理应得到全面推广，但是与未成年人上网又是一对矛盾。随着科技的进步，电脑的普及，越来越多的人学会使用电脑，在这庞大的人群中，中学生所占的比例不在少数，一方面要普及，别一方面又要禁止未成年人进入网吧，而学生在学校上网的机会几乎没有，网吧无疑是玩电脑的首选去处。网吧有其好的一面，例如方便、快捷、知识领域大；也有坏的一面，例如游戏，不健康网站等。我们认为有必要推广电脑，提倡上网查资料，但不应该去网吧，尤其是一些自治力较差的人。
3、全社会都应关心和保护未成年人的健康成长。青少年是互联网最积极、最能动、最活跃的力量，如何在青少年中大力倡导网络文明，培养青少年良好的网络道德，是一个带有紧迫性的现实问题。进入现代社会，社会环境愈来愈为人们所关注，进而成为一个普遍性的世界话题。全社会都要培育强化青少年的道德意识，既要注重灌输，发挥青少年的主体作用，又要积极引导使其走向健康成长的道路，光靠哪一个部门哪一个人去保护未成年人是不现实的，应当充分调动全社会共同关心和保护未成年人的健康成长。建议人大、政协各级党政组织，动员全社会，共同关心未成年人的教育，开展有益活动，共同做好未成年人的保护工作。
四、下一步打算和建议
1、规范网吧发展，严格准入，积极稳妥地推动网吧连锁。力求向连锁网吧发展，统一品牌，统一价位，统一经营方式等，避免恶性竞争，有利于缓和网吧接纳未成年人这一突出的问题，从而进一步规范网吧市场。
2、进一步加强法制宣传教育。针对网吧业主的法律意识谈薄，对网吧业主及其管理人员应加强中共中央《关于加强青少年思想道德建设的通知》精神，《中华人民共和国未成年人保护法》和国务院《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的通知》精神等方面的宣传教育，与此同时，结合网吧市场实际状况，就规范市场经营和管理签订《互联网上网经营场所守法经营责任书》，通过这一形式约束其经营形为。
4、主动与公安、工商、教育等部门配合对网吧进行检查。
今天，我们在这里召开这次网吧管理工作会议，主要任务是学习贯彻落实中央、省市有关会议精神，统一思想，提高认识，强化措施，创新工作，加强网吧管理，为全市经济社会发展营造良好舆论环境。今天的会议开得非常及时，也很有必要，使我们进一步强化网吧行业管理的一次誓师大会，也是安排具体工作、落实管理措施的一次工作会议。一会，局长还要对具体工作进行安排部署。下面，结合当前工作实绩，我讲三点意见。
一、提高认识，增强网吧管理工作的责任感
网吧是信息时代社会发展、文明进步的产物，在社会发展中发挥着扩大就业、活跃市场、沟通信息、娱乐消费的社会功能。作为新兴的文化产业，网吧还为游戏动漫产业发展提供了广阔的终端市场，成为文化产业发展中不可忽视的新生力量。可以说，网吧业的发展在一定程度上反映了一个地区文化消费的层次和经济社会发展的活力。随着我市经济社会的快速发展，我市网吧业也呈现出快速发展的良好态势，目前已发展到82家。早过去的一年中，广大网吧经营业户自觉维护行业形象，把经营重点放在改善和优化服务上，以良好的设备、舒适的环境、周到的服务为广大群众提供了便利，为繁荣我市文化市场，丰富群众精神文化生活作出了积极贡献。但是，我们也应清醒地认识到，网吧作为信息交流、娱乐消费的重要场所，仍然存在违规接纳未成年人、执行管理条例不严格、安全意识不强等许多问题，这些问题直接导致网吧的社会引导功能发挥不理，出现了偏差，甚至出现诱导违法犯罪现象。因此，我们在提倡发展网吧的同时，要统一思想，提高认识，增强社会责任感，“一手抓管理，一手抓繁荣”，及时消除行业内存在的不良倾向，真正让网吧发挥出积极地社会功能。
二、突出重点，全面规范网吧经营秩序
一是在规范管理上实现制度化。要推进网吧行业的健康有序发展，必须加强管理，相关部门要认真落实上级相关规定，也要结合实际制定出台具体管理办法，实现网吧管理的制度化、规范化。特别是对于接纳未成年人、上网实名登记执行不力等出现较多的问题，要有针对性地制定措施，下大力气予以整治。网吧对未成年人吸引力较强，但他们的认知能力和辨别能力不强，容易受到不健康内容的引导，大多未成年人自制能力不强，一旦染上网瘾，严重影响身心健康。所有网吧都要把不接纳未成年人作为“刚性规定”，作为不可触摸的“高压线”。对此相对应的是严格执行实名登记。这不仅仅是杜绝未成年人进入网吧的有效措施，也是网吧加强自我保护的重要手段，对于防范通过网吧不法信息，造成违法违规现象起到积极化解和避让作用。因此，各网吧也应自觉遵守，加大落实力度，确保不出现问题。
二是在执法监管上实现社会化。加强网吧管理必须发挥好部门协作、社会参与、行业自律的作用。文化执法局要充分发挥职能作用，采取分片包靠与专门督查相结合、正常执法与错时执法相结合、平时执法与集中整治相结合，严厉查处各类违法违规行为；文广新局要严把网吧年审换证关，从源头上加强网吧资格管理；公安机关要突出加强信息网络安全、治安及消防安全的监督管理工作；工商、教育、通信、宣传等部门在落实好本职工作的同时，积极开展、参与专项治理活动，加强部门间的协调配合，形成齐抓共管的良好局面。同时，要充分发挥社会监督作用，聘请网吧义务监督员，实现管理的无缝化、社会化。特别是新闻媒体要配合各类行动的开展，加大对各类违法违规案件的公开曝光力度，营造诚信经营光荣，违法经营可耻的浓厚舆论氛围。在此基础上，各相关部门要积极探索运用现代科技手段管理网络文化市场的途径，尽快建立起统一、开放的网络文化市场监管平台，实现对网吧的全程实时监管。
三是在安全排查上实现常态化。网吧作为公共场所，是事故多发、易发地，存在着各类安全风险。网吧管理部门和经营业主都要把安全放在首要位置，始终绷紧安全这根“弦”。在这方面，全国各地有许多血淋淋的教训。我们必须强化风险意识，提高防范能力，定期对网吧安全隐患进行排查，对发现的各类安全隐患要及时予以排除和整改，各经营业主要认真学习处置突发事件的经验，健全安全制度，建立高效的突发事件处置机制和制定安全应急预案，确保在安全上不出现任何问题。
三、强化措施，提升网吧行业发展水平
一是加强正面教育。网络文化是现代科技、文化和信息技术高度发展的结晶，上网也已成为每个人精神文化消费的重要内容。要教育引导全社会正确认识网络文化的作用，大力倡导文明、健康上网；要大力开展各类行之有效的网络文明创建活动。特别是教育部门要发挥学校教育主渠道重要，充分利用校园网络资源，引导学生科学运用网络知识，使网络成为对个人和社会有益的科技传播和文化娱乐工具；要重点加强对未成年人的宣传教育，采取家庭与社会联手、“疏堵”结合等方式，使未成年人远离网吧。
二是提高自律意识。自律是网吧行业赖以生存的基本条件。个别网吧违法违规经营屡屡成为社会关注的热点、政府整治的重点，关键是自律做得不够到位。落实规章制度需要部门加强管理，更多的还是靠加强行业自律，这既是网吧行业生产发展的需要，也是社会各界的共同要求。只有每个网吧都从自己做起，自觉守法经营，才能为网吧行业的发展赢得社会的认可与尊重，才能赢得良好的行业发展环境和应有的社会地位。相关部门要大力加强对网吧经营业主的法规知识、行业规范、职业道德培训，努力提高守法经营意识，自觉端正服务态度，认真履行社会责任，推进网吧行业在自律中健康快速发展。
三是加快转型升级。随着社会的快速发展，网吧也应不断创新经营模式，提升发展档次。我们欣喜地看到，这些年来，我市
关键词：互联网；中小学生；德育
一、网络环境下对中小学生德育工作主要影响
互联网、手机等新兴媒体已成为人们学习、工作与生活的必要工具，具有自由性、开放性、多元性、互动性、虚拟性、全球性、时效性、媒体性等特点，给人们的学习、生活、娱乐和交往带来了很大的方便，根据2011年中国互联网络信息中心（CNNIC>《中国青少年上网行为调查报告》，截止2010年底，中国青少年网民（这里指25岁以下）规模达2.12亿人，占网民总体的46.3%，普及率达到60.1%。其中，18岁以下网民规模占比呈继续扩张态势，6-11岁的网民占比达到7%、12-18岁的网民占比达到47.2%。可见，青少年网民既是网民中最大、最活跃的群体，中小学生占有相当大的比例，手机上网用户也在不断增加。但互联网在给人们带来文明、便利和享受的同时，也带来了粗野、色情、陷阱和诱惑，对世界观、人生观和价值观尚不健全的中小学生来讲，其双刃剑属性的影响更加凸显。
（一）主要积极因素
主要表现在以下几个方面，一是网络促进了德育手段的信息化，实现了德育工作手段的多样化，使德育工作更具有感染力和可接受性;二是网络使德育超越了时空的局限，提高了德育工作的效率，以及德育资源的可重复利用性;三是网络能够反映中小学生真实的思想状态，消除了面对面可能产生的心理压力和存在的顾虑，有利于增强德育工作的针对性；四是网络使当前的德育工作的社会化程度得到非常明显的提高，中小学生的德育工作得到全社会的关注和努力；五是网络丰富的知识获取渠道、全面的自我价值体现和多维的思想碰撞，有助于激发中小学生的求知欲和增强自信心；六是网络传播的即时性可以使得教育更具有时效性，及时消除和避免一些问题的发生。
（二）主要消极因素
虚假信息、网络欺诈、色情与暴力、网瘾、网络爆红、过于公开等不良因素充斥着网络，容易使中小学生痴迷成瘾，深受其害。一是学生上网成瘾，花大量的时间在网络上玩游戏、聊天，浏览不健康的信息。二是在虚拟的网络环境中，象牙塔已不复存在，网络的开放与封闭虚拟的现实相矛盾，过早的接触现实问题，容易使中小学生的身心健康带来危害；三是不良网络思想文化的侵蚀，网络上信息良莠不齐，使一些中小学生失去理性思维，迷失方向，造成中小学生的道德意识弱化，世界观、人生观和价值观发生扭曲；四是互联网常常成为西方国家对我国进行文化侵蚀，毒害我国青少年的首选的廉价的最便利的工具之一；五是网络对传统道德、法律意识的冲击；六是网络犯罪，一些青少年学生利用网络蓄意制造、传播恶意程序，散播虚假消息，窃取别人隐私等。
二、浅析网络环境下如何提高学校德育的针对性、时效性
网洛本身不是洪水猛兽，更不可简单的认为其是一种威胁，关键是学校及广大教育工作者要认真研究网络环境下如何创造学校德育工作的新形式、新方法和新途径，培养学生的道德素养，引导学生形成正确的道德伦理思维和判断。
（一）着眼实际、超前谋划，及时调整中小学生德育工作思路。
一是主动了解真实的学生思想。网络能够吸引未成年学生，与其固有的特性和学生的真实思想状况是分不开的，所以要提高网络环境下中小学生德育的效应，首先要把握住青少年生理和心理机制发展不完善，是非辨别能力、自我约束和控制能力弱，且反叛心理和好奇心强等特点，进一步分析理解学生真实的思想状态，从而采取有针对性的德育工作方法，提高德育工作效能。二是及时调整更新德育观念内容。当前，我国德育实践在内容上主要强调爱国主义、社会主义、传统美德和心理健康教育，是突出知识化和认知化的教育。而网络是一个较为开放的环境，传统的德育工作方式必然受到网络的挑战。
（二）加强沟通、认真作为，增强德育工作的时效性。
一是引导学生主动接受正面的网络道德教育。消除学生对网络的猎奇心理和神秘感，使其在正确的信息的引导下，形成正确的人生观、价值观。现在的中小学生基本上已经普及了计算机课程，学校应在传授知识的同时抓好网络道德教育，加强教师、家长和学生的网上对话与交流，剖析德育方面的具体案例，利用网络的正面优势促进学生德智体的全面发展，防止了学生沉溺于网络、陷入不良网络诱惑等负面影响。二是拓展实现德育目标的方式方法。德育途径应由课内向课外拓展，由学校向社会拓展。学校教育应是使每个学生都受到全面的教育，学校要丰富课余生活，提倡健康、积极的集体活动，把学生的目光从网络中转移。
（三）共同努力、通力合作，净化德育工作网络环境。
一是全社会共同努力减少网络不良影响。网络道德教育需要全社会的努力和支持，有关执法部门应加强对电子信息产品和计算机网络的监管；加强校园及周边地区治安综合治理，加强青少年学生校外活动场所的治安管理；相关媒体要大力宣传正确的人才观、成才观和教育思想等等，为青少年创造一个“法治”和“德治”的网上和网下成长环境，使他们自觉地不看，不听，不信网上反动、色情、迷信等信息，不在网上发表不负责的言论和从事违法行为。二是营造出温馨、新型的家庭网络氛围。营造出温馨的家庭网络氛围，家长要以身作则，身教重于言传；安装必要的软件，限制、监督孩子上网的内容及时间。提倡孩子在家长地陪伴、指导下，进行网络学习和网络交流，让孩子在父母的爱心呵护下，在温馨、新型的家庭网络氛围里健康地成长。三是加强教师网络道德教育素质培养。学校应着重建立一支高素质的网络德育师资队伍。具体地说，就是能熟练地运用网络、驾驭网络，具有较强的心理素质，较高语言表达能力和相当的教育学和心理学知识，以及虚心的学习态度和高度的责任心的教育工作人员。
结束语：总之，网络已经成为当前中小学生学习、生活中不可或缺的重要组成部分，网络对他们思想观念、思维方式、道德意识、行为规范的影响是不容忽视的。学校、家庭、社会各方面必须重新审视传统德育中内容及方式方法上的不足，及时更新德育观念，调整德育内容，优化德育环境，拓展德育模式，构筑适应网络时代特点的学校德育框架，为中小学生的健康成长提供一个安全、文明的网络环境具有十分重要的现实意义。（作者单位：江苏省徐州市第八中学）
参考文献：
［1］《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，中国互联网络信息中心(CNNIC)；
［2］《中国青少年上网行为调查报告》，中国互联网络信息中心（CNNIC）；
［3］《网络社会德育面临的新课题》，广西大学学报；
［4］《提升信息素养加强网络道德教育》，教育发展研究；
一、指导思想
以科学发展观为指导，以科学发展、和谐发展、安全发展为目标，以清理整顿中小学周围200米范围内网吧、取缔黑网吧、禁止未成年人进入网吧、落实实名登记制度、严禁超时经营、抵制低俗和暴力内容在网吧传播为重点，进一步规范网吧经营秩序，切实保护未成年人合法权益。
二、组织领导
为切实加强对此项工作的组织领导，成立小店区网吧专项治理工作领导组。
组长副组长成员
领导组下设办公室，办公室设在区文体广电新闻出版局。
主任：（兼）
三、工作重点
（一）清理规范全区中小学周围200米范围内网吧
由区文体广电新闻出版局牵头，对辖区内中小学周围200米范围内的网吧开展清查和整治工作。凡距离中小学周围不足200米范围的网吧，动员其限期搬离，拒不搬迁的要上报市局，不予年检换证。
（二）坚决取缔黑网吧
由区工商分局牵头，公安、文体广电新闻出版局等部门和网通、电信、移动宽带服务企业密切配合，按照国家工商行政管理总局、公安部等六部门《关于加强协调配合开展查处取缔黑网吧专项行动的通知》精神，坚决查处取缔黑网吧。区工商、公安部门依法查封从事违法经营活动的黑网吧场所，扣押黑网吧从事违法经营活动的专用工具、设备。区文体行政管理部门发现黑网吧，要及时以书面形式移交区工商行政管理部门。区工商行政管理部门要按有关规定给予取缔并将结果及时书面反馈文体广新、公安等部门，形成各部门合力打击、彻底清除黑网吧的工作局面。
网通、电信移动宽带接入服务企业在与网吧签定服务合同中，必须查明其是否已取得文体广新、公安、工商等部门的法定许可，如未取得不得为其提供接入服务；经文体广新、公安、工商等部门认定的黑网吧，按照其服务合同的约定停止提供接入服务。
（三）严厉查处网吧接纳未成年人等违法行为
根据国家文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》的规定，区文体市场行政综合执法队要严管重罚网吧接纳未成年人等违规行为。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。要严查网吧超时经营行为，特别是对锁闭门窗超时经营的网吧责令停业整顿。严格执行上网实名登记制度，未执行上网实名登记的网吧要从重处罚，对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日。
（四）坚决抵制低俗和暴力内容在网吧传播
区文体市场行政综合执法队要认真落实文化部《关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》和《关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知》，改进监管手段和执法方式，坚决抵制低俗和暴力内容在网吧传播，对网吧服务器内存储的网络文化产品要进行全面检查。发现经营非法网络文化产品的网吧，责令其删除违规内容，情节严重的依法查处。同时严格要求网吧经营者使用计算机正版软件，严厉查处盗版侵权行为。区公安部门要采取有效措施删除、封堵有害信息，继续依法打击利用网吧传播色情信息等违法犯罪活动。
四、工作步骤
专项整治行动从6月25日开始至9月15日结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段
召开全区网吧专项整治动员大会，健全机构，分解任务，明确责任，开展工作。区文体广新、公安、工商、教育等部门要提高认识，统一思想，结合各自实际情况，制定具体可行的整治方案。
（二）清理整治阶段
对全区网吧进行全面执法检查和集中整治。区文体广新、公安、工商等部门要按照本《实施方案》对网吧进行彻底、全面清理整顿，逐个排查，逐项整治。对距离中小学校不足200米范围内的网吧，区文体广新局要做好与网吧经营者签订限期搬迁保证书等有关工作，对违法经营的网吧坚决依法查处，对黑网吧坚决依法取缔。
（三）检查验收阶段
由区网吧专项整治工作领导组牵头，组织对专项整治工作进行认真检查，检查的重点是中小学校校园周围200米范围内网吧治理、黑网吧取缔、网吧违法违规行为查处等情况，要通过整改验收，检验属地管理落实情况和群众满意度测评等措施，建立长效管理机制。
五、工作要求
（一）提高认识，统一思想
净化社会文化环境、促进未成年人健康成长是党中央作出的重大决策部署，是社会主义精神文明建设以及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程。各部门要充分认识保障未成年人合法权益、开展网吧专项整治行动的重要性和紧迫性，坚定整治工作的信心和决心，真正把整治行动落实到实处。使我区网络文化产业尽快走上健康发展的轨道，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。
（二）明确责任，齐抓共管
在区网吧专项整治工作领导组的统一协调下，采取各个部门分片包干的方式，层层分解工作责任，将工作任务落实到各个岗位、每个环节，形成层层抓落实的局面。建立健全区文体广新、工商、公安等部门联合执法、工作协调、信息沟通等机制，深入检查专项整治工作执行情况，把专项整治和日常监管有机结合，落到实处。
（三）保持稳定，促进发展
在整治行动中，要树立以人为本的理念，坚持依法行政，文明执法。工作中要讲究科学方式方法，注意掌握和分析舆情反映，妥善处理一些矛盾和问题，既要注重整治行动的法律效果，又要注重整治行动的社会效果，确保网络文化市场的健康稳定，和谐发展。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照社会主义核心价值体系要求,认真贯彻落实中办、国办《关于进一步净化社会文化环境,促进未成年人健康成长的若干意见》精神,从加强我市精神文明建设和深化全国文明城市建设的高度切实担负起净化社会文化环境的责任,进一步健全完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络,积极营造有利于未成年人健康成长的良好文化环境和氛围。
二、主要任务
1、突出工作重点,深入持久地开展“扫黄打非”工作。治安部门要紧紧围绕中办、国办《关于进一步净化社会文化环境,促进未成年人健康成长的若干意见》及2010年扫黄打非工作的主要任务和工作重点,会同有关部门不断深化扫黄打非工作。全力封堵和查缴非法出版物,坚决扫除色情出版物,特别是色情光盘、“口袋书”图书、卡通画册及色情软件;严厉打击制贩盗版光盘、盗版盗印教材和教辅读物等犯罪活动;加大对印刷复制业的整治力度,依法查处取缔非法印刷厂点;充分运用刑事和行政处罚手段,依法加大对走私、制贩非法出版物违法犯罪活动的打击力度。
2、治理校园及周边环境。加强网格化和学校周边定点巡逻控制,严密防范、严厉打击针对学校师生的抢劫、抢夺、盗窃等违法犯罪活动,坚决铲除犯罪团伙和黑恶势力。严厉打击教唆、引诱、指使未成年人从事各种不良文化活动进行牟利的不法行为。会同有关部门加强校园周边的出租屋、歌舞厅、电子游戏厅、点、成人用品店以及非法经营的书刊、音像摊点的清查清理,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。大力整治学校周边交通秩序,落实小学生上下学护路护行和校车运行安全价差等各项措施,依法查处超速行驶、不按规定让行等违法行为,确保校园周边环境的安全。
3、开展消防安全检查。以学生宿舍、食堂、图书馆等人群集中场所为重点,开展消防安全检查,和火灾隐患整改,严防发生火灾事故;加强网吧的日常巡查,对网吧营业时间闭锁门窗和堵塞消防通道等安全隐患坚决督促整改,绝不允许“带病经营”。
4、网监部门要集中清理整治互联网上低速之风,按照《全区整治网络低速之风专项行动方案》要求,加大线索检查,侦破一批网络色情违规案件,处理一批在互联网上散布反动、等有害信息的网站。强化对互联网的安全监督,对本市违规从事新闻信息服务和传播有害信息的网站进行查处;对互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者和联网单位的联网备案、记录留存、有害信息报告、清楚等安全管理制度的落实情况进行检查;对攻击破坏网络和计算机病毒等违规犯罪活动进行打击;对网站和网吧等上网服务单位的安全管理制度落实情况进行监督检查;对网吧等上网服务营业场所、手机店进行检查,对传播色情等违法信息的照有关法律法规对违规违法的依法查处。
三、工作安排
1、动员部署阶段(3月15日4月10日)
各相关部门要按照方案要求,召开专门会议,制定符合本部门实际的工作方案。加强组织领导,统一思想,提高认识,切实把此次专项行动抓出成效
2、检查整改阶段(4月10日至4月26日)
各部门根据本部门职责和管理权限,开展检查和落实各项安全管理措施,对发现的问题要及时整改,对存在的问题进行深入研究,提出解决方案。
3、全面总结阶段(4月26日——4月28日)各相关部门对专项行动进行全面总结,形成书面材料。于4月28日前报市局指挥中心,并由黄茂辉副主任汇总于4月30日前报**市文明办。四、工作要求
1、提高认识,加强领导。各部门一定要从加强精神文明建设和深化全国文敏城市创建工作的战略高度充分认识这次活动的重要意义,坚决果断、理直气壮地开展清理整顿工作。各部门要切实落实领导责任制、岗位责任制,把工作落实到人,落实到岗位。要把此行动与建立长效机制结合起来,把执法行动和加强管理结合起来,精心组织,周密部署,确保工作任务的落实。
一、提高执法水平，加强监管，为文化市场健康发展保驾护航
1、强化内部管理，加强法律法规学习，全面提高执法水平为进一步规范行政执法行为，切实做到依法行政，今年以来，我们全面加强了文化行政执法人员的法律法规培训工作，坚持每周一次的业务学习制度，通过案例分析、法规研讨，使执法人员的业务素质有了显著提高，执法工作得以顺利有序开展，办案质量明显提高。20__年1—8月，共办理网吧行政处罚案件82家次，其中警告54家次、罚款20家次、责令停业整顿8家次。所有案件均严格依法处理，未引起一例行政复议或行政诉讼。
2、网吧、游艺娱乐场所总量与布局规划及视频安装落实情况,目前网吧视频监控系统（除市区外）已全部安装完毕。游艺娱乐场所视频监控系统的安装工作正在紧张进行之中，目前安装率达到90%以上。
3、四川省网吧智能监查管理软件《版》升级情况
十一月下旬，按照省文化厅关于开展全省网吧智能监控管理软件升级及《网络文化经营许可证》有效期延续工作的通知精神，我们要求各县（市、区）文化稽查部门及时召开了网吧经营业主会议，对新版软件的安装工作进行布置，明确要求每家网吧必须在规定时间内到指定网站下载软件并实施安装，并对网吧经营场所新版软件的安装认真督促和检查，严把行政审批关，对凡是未安装()版四川省网吧智能监控管理软件的网吧，一律不予有效期延续。截止20__年3月10日，我市560家网吧经营单位均已完成了软件升级工作。
4、认真开展城乡环境治理工作，巩固治理成果
从5月开始，按照德阳市城乡环境综合治理领导小组安排部署，我局成立以副局长黄伟为组长的城乡环境综合治理领导小组，设立日常巡查小组，专门负责文化和出版物市场的环境治理和经营行为监管，对全市文化、新闻出版市场分片区、分重点进行了督查。责令62家次经营户改正门前车辆停放秩序、28家次经营户更换户外招牌、164家次经营户改正环境卫生。在上级的督察中，我市文化主管市场的城乡环境治理工作未出现任何问题。
5、再接再厉，继续深入开展网络文化市场专项整治行动，有力寸丁击网吧接纳未成年人、不履行对上网人员身份登记义务等违规行为，网络文化市场经营秩序得到有序规范为巩固我市网络文化市场专项整治成果，全面遏制网吧违规
经营活动，我们继续加强了对网吧经营场所的监管力度，始终保持对整个市场的高压态势，在提高巡查密度和检查频率同时，我们加强了对网吧行业协会的指导，充分发挥其桥梁沟通作用，及时将有关文件精神和违规网吧情况予以通报，起到了良好的警示和教育作用。通过提高执法水平，加大监管力度，文化市场案件与去年同期相比，呈明显下降之势。会同
工商部门加大对“黑网吧”的查处取缔力度，严厉打击经营盗版音像制品等违规违法经营活动。1—8月，出动执法车辆2044台次，执法人员6232人次，加大对音像制品市场的监管力度，收缴非法音像38843册(盘)，取缔无证音像摊点56家。今年6个县（市、区）共取缔等地黑网吧5家次，查封、扣押、没收设备120多台。6、加大对电子游戏市场的监管力度，进一步规范经营秩序我市执法人员在日常市场巡查监管中发现电子游戏市场无证无照经营行为有所抬头、呈蔓延之势。20__年6月中旬至8月底，各县（市、区）抽调专人对全市电子游戏经营场所进行逐家排查，掌握动向，认真对摸排情况进行登记造册。先后出动执法人员634余人次，对城区电子游戏市场进行了拉网式的清理，排查出无证电子游戏室194家。调查情况表明，目前我市无证无照电子游戏经营单位在数量上虽然比过去同期有所下降，但经营呈现出新的特点，即规模大、机型种类多，且开设于城区比较繁华路段，在一定程度上已对我市电子游戏市场的正常经营秩序产生了严重影响，无证无照经营行为亟需整治。日前，根据省厅要求，已向市政府报告，建议根据我市文化市场实际，有计划、有步骤地集中力量对无证无照经营的电子游戏厅进行整治和清理，对违法经营行为予以坚决打击和取缔，以推动我市文化市场持续健康有序发展。
7、加大校园周边文化市场的监管力度，努力营造健康文明的校园文化环境为进一步贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》(中发[]8号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步净化社会文化环境，促进末成年人健康成长的意见》等文件精神，我局结合文化新闻出版市场监管工作的实际，认真部署、积极开展校园周边环境治理工作。除对在校园中或在学校周边的书店日常检查外，今年在3-6月还开展了校园周边非法出版物专项检查。在行动期间，要求所辖县（市、区）的文化稽查部门采取一检查、二核实、三暂扣、四教育、五追溯的步骤，重点对集全市40多家学校进行了检查。先后取缔无证电子游戏厅32冢，查获无证音像摊点85家，收缴盗版、刻录光盘1835余盘。同时，我们加强了行政审批管理，对拟于中小学校园周边开设的文化娱乐场所一律不予审批，先后取缔或责令搬迁位于校园周边200米范围内的电子游戏14家，责令停止无证违法经营电子游戏厅65余家次。目前，我市中小学校园周边200米范围内无违规开设的文化娱乐场所。
8、及时处理群众来信来访和各类举报
1—8月，我们共接到群众举报30多起(件)，主要涉及歌舞厅噪声扰民、网吧接纳未成年人、黑网吧等方面的问题，对这些举报和来信来访，我们均及时记录，认真调查，并迅速作了妥善处理，及时回复，得到了举报群众的一致好评。
9、3月份举办了二期经营者培训、法律法规知识记讲坐及座谈会等，教育和引导广大经营者不断强化法律意识，提升自身素质，增强自我约束能力，促使经营者自身维护网络和娱乐场所文化市场经营秩序。与此同时，还依据未成年人的生理、心理等特点，有针对性地开展了多种形式的宣传教育活动。通过向社会印发“致家长、学生一封信”，组织学生、教师、家长观看教育影片《网迷》等，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，强化学校、家长的教育监护责任。特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，共同保护未成年人的健康成长。
10、今年以来，我市相关部门对网络运营商、电信服务商、网络广告商进行了全面清查，压缩了的生存空间。同时，推进域名实名注册，建立了工信、公安、电信、通信等部门联动机制，网络信息安全水平有很大提高。目前，全市未发现一例手机涉黄案件。下一步，联合公安、工商将把整治合法网站变相传播色情信息作为工作重点，严格栏目审批。部分电信业务经营单位放松、甚至放弃对手机代收费的管理，仍在为投放的增值业务提供代收费服务，一些广告商和第三方支付平台仍在为提供广告费和支付服务。针对该现象，我们将联合相关部门切断利益链条作为关键环节，对违法违规的要严厉处罚。
二、抓住文化市场监管，存在问题及建议
（一）在日常管理工作中，我市文化市场存在主要问题是：一是全市380万人口，而文化执法编制只有42人，只占十万分之一，执法人员编制明显太少，影响到我市文化市场监管力度。二是执法设备欠缺，比如车辆、专用监控设备、摄像取证设备等，这影响到严格执法、精准执法的运行。三是上级文化部门所核准的我市电子游艺娱乐场所总量与本地实际需求量差距较大，导致经营无证电子游戏场所的行为屡禁难绝，在管理上存在较大困难。省文化厅给我市核准的电子游艺娱乐场所类许可证为138个，而据我们不完全统计，全市有意向从事电子游戏经营活动的单位或个人却多达200余家，市场供求呈明显的不均衡态势。虽然每年我们都要会同本地公安、工商等职能部门开展多次打击无证经营电子游艺场所的专项行动，但始终难以从根本上禁绝。我们认为，要加强电子游艺市场监管，建立健康有序发展的市场经营秩序，应在提高行业进入标准的同时，根据各地实际，适当调整电子游艺类娱乐许可证总量，有效疏导和强化管理双管其下，才能取得较好的管理效果，引导市场向规范经营发展。
（二）根据文化市场发展规律，结合我市实际情况，提出建议以下：一是加强文化市场管理机构建设。通过不断健全和规范管理机构，使文化市场的管理的总量和市场发展的趋势相适应；二是加强执法队伍建设，不断提高执法人员综合素质。组织文化市场管理人员进行培训，学习文化市场管理法规和相关法律法规，增强管理队伍的综合素质。加强和充实基层文化市
场执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站的辐射监管作用；三是创新监管方式，丰富管理手段。利用先进的管理手段来调控和引导文化市场的发展，实现从经验管理向科学管理转变；四是为更加有效监管日益繁荣的文化市场，希望增加执法人员编制，解决执法人员与监管市场比例严重失衡的现状。三、强化文化市场监管，科学制定下一步工作计划
1、继续加强网络文化市场监管，严厉打击网吧接纳未成年人上网，充分利用网吧视频监控系统来提高管理工作的技术含量，使本地区网络文化市场管理工作再上一个新台阶。
2、坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，把社会效益作为首要准则，整顿和规范市场经济秩序，维护合法经营，加强日常管理，加大执法力度，严厉打击违法、违规经营，保护知识产权，积极培育和发展我市文化市场。
3、坚持不懈地开展“扫黄打非”。坚持集中清理整顿同日常管理相结合，坚决清除反动、、丑恶的，文化垃圾，集中力量会同公安、工商等有关部门做好“扫黄打非’’专项治理工作。
4、加强演出市场的管理，丰富群众文化生活。
5、继续加强校园周边文化市场的管理。
6、加强公众聚集文化经营场所的安全检查，制定预案措施，杜绝一切安全隐患。
一、基层检察院推进社会管理创新的必要性和可行性
（一）基层检察院推进社会管理创新的必要性
检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。检察权的社会管理属性，决定了检察机关将面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战。基层检察院处于打击犯罪、执法办案的第一线，处于化解社会矛盾、创新社会管理的第一线，是检察机关维护社会稳定的第一道防线。因此，必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极推动社会管理手段创新，主动回应社会管理面临的新情况、新问题，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
（二）基层检察院推进社会管理创新的可行性
检察机关作为国家机关的重要组成部分，与政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各主体在社会管理中担负着不同的使命和责任。结合强化职能推进社会管理创新是检察工作的应有之义。基层检察院深处群众工作的第一线，应从全面履行检察职能，加强和改进群众工作，通过履行职责化解社会矛盾、结合强化职能推进社会管理创新，探索延伸法律监督触角等方面，切实把服务党和国家工作大局的要求落实到基层。
二、基层检察院推进社会管理创新的途径和方法
（一）基层检察院推进社会管理创新的主要途径
1.积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能，通过执法办案化解社会矛盾、维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，认真抓好涉检积案化解工作，采取综合措施，力争尽快消化解决检察环节的积案；结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措；高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾；组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。
2.积极参与对特殊人群的帮教工作。特殊人群是社会管理的难点也是重点。检察机关在履行法律监督职能中，要着眼实际，解决问题，进一步加强和改进监所检察工作，促进监所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量；认真贯彻全国社区矫正工作会议精神，积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督；积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会；与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，做好预防未成年人的犯罪工作。
3.积极参与对重点地区的综合治理。维护社会和谐稳定必须着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题。在为党和国家的大局服务过程中，检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治，对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系的建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。
4.积极参与对网络虚拟社会的建设管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制，既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切的问题，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
（二）基层检察院推进社会管理创新的方法
1.建立健全工作长效机制，预防和减少涉检
（1）探索试行点名接访、预约接访制度。由来访群众点名要求检察长或主管检察长、部门负责人、案件承办人接访，根据来访群众要求，控申部门及时安排被点名接访人接待。（2）完善案件风险评估预警机制。制定《案件风险评估预警工作办法》，将案件风险等级分为三个级别。风险等级评估为“一级”的案件，息诉工作预案报本科室审批；风险等级为“二级”的案件，息诉工作预案报主管检察长审批；风险等级为“三级”的案件，息诉工作预案报检察长或检察委员会审批。该工作办法规定，对于应当进行风险评估预警的案件，因案件承办部门未进行风险评估而造成涉检上访的，根据相关规定追究案件承办人员的责任。（3）实施主动排查化解制度。重点排查不服检察机关处理决定，或者反映检察人员违法违纪的案件，全院各部门每月排查一次。（4）加强协调配合工作。加强上下级之间的沟通，积极争取上级院的支持与指导；加强院内各部门间的配合，做到通力合作；加强与公安、法院、等有关部门的联系，通过召开多方联席会议等形式协调解决重大疑难涉法案件，最大限度地做好息诉息访工作。（5）建立说理析法制度。对“三不一撤”案件在采取法律文书说理和口头说理的同时，采用“论证会”、“听证会”、“说理会”等形式让当事人明白不捕、不诉或不立案、撤案的理由，增强检察工作的透明度，提高检察机关的执法公信力。
2.建立检察工作联络站制度，主动联系群众、服务企业
一是建立乡镇检察工作联络站制度。建立乡镇检察工作联络站，明确院党组成员、部门负责人分包联络站，聘请乡纪委书记、村支书、主任作为兼职联络员，明确分包联络站人员的任务和职责，以联络站为媒介，把检务公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发的问题解决在基层，解决在萌芽状态。
二是建立完善服务企业工作站制度。（1）加强与企业的密切联系。定期派员到企业工作站进行接待，受理案件、开辟案源。通过法律咨询、法律宣传、送法进企业等活动，为企业解答法律疑问，提供法律帮助及延伸服务工作，提高企业自我保护意识。（2）建立涉企案件优先快办制度。对涉企案件做到优先受理、优先立案、快速审查逮捕、快速审查，并对执行情况进行跟踪监督。
3.加强特殊人群帮教管理，加大教育、矫正力度
一是结合检察职能，拓展管理和服务渠道。监所部门要把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，对此类人员的执行监督逐人建立相关检察档案，配合有关部门加强帮教管理，并帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会。
二是积极探索适应社区矫正特点的检察方式。（1）建立矫正对象信息收集管理制度。要求司法行政管理部门每月通报矫正对象信息，主动收集监狱送达的假释、保外就医犯人的资料和外地法院对本地籍人员判处监外执行的资料，将两方面信息比对整理，形成社区矫正对象总表、社区矫正情况分类表、各地区社区矫正情况表、社区矫正情况变更表、分类监督管理表等五类表格，充分掌握矫正对象信息和每月变动情况。（2）建立社区矫正联席会议制度。加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调，建立社区矫正工作联席会议制度，实行每月例会制度，必要时随时召开、及时通报有关情况，共同分析交付执行、监管活动等工作中存在的问题，共同研究改进工作的措施，促进跨系统、跨部门之间的互动，形成社区矫正的整体合力。（3）联合开展矫正效果综合评估制度。在矫正期限届满前与司法局工作人员、社区民警联合组成考核组，对于即将解矫的社矫对象再次进行违法情况核查，广泛听取群众意见，对社矫对象在矫正期间的考核情况、奖惩情况等进行综合评估，评估结果填入《社区矫正期满鉴定表》，如果矫正对象期满行为考核评定为良好，可监督社区矫正机构及时办理解矫手续。
4.积极参与社会治安综合治理，促进县域稳定
一是积极参与社会治安防控体系建设。建立和完善相关各项工作制度，形成全院参与、单位协同、整体联动的工作格局。（1）建立信息传输协作配合制度。加强与公安、法院、等部门合作，畅通传输渠道，实现对县域范围内治安信息的动态采集、整理，实现情报等信息资源的相互交换和共享，提高动态环境中科学预防和打击违法犯罪的能力，积极参与防范、控制和打击一体化的社会治安防控体系。（2）建立健全快速反应处置制度。对县域各类社会治安稳定问题特别是突发的重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会治安稳定的重大问题，能够快速掌握、协同相关单位迅即作出反应，并在第一时间采取相应的控制和应对措施，确保处置突发工作的及时性、准确性和有效性，延伸检察机关的服务保障职能。
二是积极参与平安创建活动。（1）重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农犯罪、企业周边的黑恶势力干扰、无偿占用企业水电资源或以征用土地、环境污染为由强行索要、敲诈企业的犯罪行为。（2）积极解决群众民生问题，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为参与平安建设的根本目的。提高依法决策、依法办事、依法管理及依法处理各种矛盾纠纷的能力水平，以切实维护人民群众的合法权益、着力促进社会和谐为目标，推进检察工作制度化、规范化和法制化。
5.加强对未成年人合法权益的保护，继续探索未成年人犯罪案件办理机制
一是完善“未成年人维权岗”制度。配备业务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的女检察官专门办理未成年人犯罪案件，在审查逮捕、审查、监所检察、控告申诉各个环节严格按照细则办案，进一步规范执法行为，全面保障未成年人的合法权益。
二是实行案后回访帮教制度。制定《被不未成年人回访教育工作细则》，进一步规范对被不未成年人回访教育的对象及帮教方式。在做出不决定后，公诉部门的承办人将于三日内对该未成年人建立回访教育档案，通过与被不的未成年人及其家长或监护人电话联系或直接会面联系，了解未成年人接受管理和教育情况，及时协助、指导家长或监护人落实家庭教育措施的工作。同时，对判处缓刑或免予刑事处罚的未成年人也比照“细则”实行案后回访帮教。
三是组织实施“预防未成年人犯罪校园计划”。开展法制宣传进校园活动，每月抽出半天时间，到学校开展内容丰富的法制教育讲座活动，进行重点的法制宣传教育。运用典型案例、图片展示等形式，做好未成年人犯罪预防工作。
6.积极参与对网络虚拟社会的建设管理，发挥网络正面引导作用
一是加强检察门户网站和“心连心”网站建设。设置“检务公开”、“工作动态”、“交流互动”、“媒体播报”、“检察长心语”、“控申接待”“检察长信箱”等多项栏目，开通案件信息查询系统，包括审查逮捕案件、公诉案件、自侦案件、民行案件、控申案件在内的五大类案件内容，定期及时更新内容、不断完善栏目建设、积极发挥网络宣传阵地的正面引导作用，杜绝损害检察机关形象的公共事件发生。
二是完善涉检网络舆情监控机制。进一步健全舆情监测、预警、处置、反馈制度，指派专人负责对涉检网络舆情进行监控和研判，及时上报有价值情报信息，为领导决策提供参考，使舆情信息真正发挥领导决策的参谋助手、引领网络主流舆论、敏感案件的风向指南、案件线索的重要来源等作用。
三、基层检察院推进社会管理创新工作中存在的问题及完善建议
全国政法工作电视电话会议确定了三项重点工作，推进社会管理创新成为各司法部门必须着力抓好的重点工作之一。但社会管理创新是一个新课题，各级检察机关都在积极推进社会管理创新，各地的做法不一，从目前检察机关的创新中也暴露出了一些问题，存在检察机关内部人员思想不重视、创新不切实际、创新背离检察职能、创新走过场等问题，为进一步做好此项工作，突出社会管理创新职能，笔者认为应从以下几个方面加强和改善：
一是要强化服务职能。开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构，凸现司法工作在整个社会生活中的服务作用。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。
二是要以办案为中心。检察机关推进社会管理创新，必须坚持以办案为中心，这是我们的立身之本。现阶段，检察机关只有严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定，群众才有安全感；只有严肃查处职务犯罪，促进国家工作人员勤政廉政，才能加快服务型政府建设；只有加强法律监督维护司法的公平正义，才能树立良好的法治、道德标准，整个社会的发展环境才能得到净化。推进社会管理创新，检察机关必须守土有责，其根本点就在办案，必须通过办案活动推进社会管理创新。
三是要坚持依法参与。检察机关在推进社会管理创新的过程中，必须坚持依法参与的原则，在方式方法上仔细遴选，科学取舍，对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜过多介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性，不能大包大揽，自我放大检察职权。
一、指导思想和工作目标}方案范文.库.整.理^
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义核心价值体系要求，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》精神，从加强我市精神文明建设和深化全国文明城市建设的高度切实担负起净化社会文化环境的责任，进一步健全完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，积极营造有利于未成年人健康成长的良好文化环境和氛围。
二、主要任务
1、突出工作重点，深入持久地开展“扫黄打非”工作。治安部门要紧紧围绕中办、国办《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》及2009年扫黄打非工作的主要任务和工作重点，会同有关部门不断深化扫黄打非工作。全力封堵和查缴非法出版物，坚决扫除色情出版物，特别是色情光盘、“口袋书”图书、卡通画册及色情软件；严厉打击制贩盗版光盘、盗版盗印教材和教辅读物等犯罪活动；加大对印刷复制业的整治力度，依法查处取缔非法印刷厂点；充分运用刑事和行政处罚手段，依法加大对走私、制贩非法出版物违法犯罪活动的打击力度。
2、治理校园及周边环境。加强网格化和学校周边定点巡逻控制，严密防范、严厉打击针对学校师生的抢劫、抢夺、盗窃等违法犯罪活动，坚决铲除犯罪团伙和黑恶势力。严厉打击教唆、引诱、指使未成年人从事各种不良文化活动进行牟利的不法行为。会同有关部门加强校园周边的出租屋、歌舞厅、电子游戏厅、点、成人用品店以及非法经营的书刊、音像摊点的清查清理，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。大力整治学校周边交通秩序，落实小学生上下学护路护行和校车运行安全价差等各项措施，依法查处超速行驶、不按规定让行等违法行为，确保校园周边环境的安全。
3、开展消防安全检查。以学生宿舍、食堂、图书馆等人群集中场所为重点，开展消防安全检查，和火灾隐患整改，严防发生火灾事故;加强网吧的日常@方案.范.文.库''''整理~巡查，对网吧营业时间闭锁门窗和堵塞消防通道等安全隐患坚决督促整改，绝不允许“带病经营”。
4、网监部门要集中清理整治互联网上低速之风，按照《全区整治网络低速之风专项行动方案》要求，加大线索检查，侦破一批网络色情违规案件，处理一批在互联网上散布反动、等有害信息的网站。强化对互联网的安全监督，对本市违规从事新闻信息服务和传播有害信息的网站进行查处；对互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者和联网单位的联网备案、记录留存、有害信息报告、清楚等安全管理制度的落实情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/进行检查；对攻击破坏网络和计算机病毒等违规犯罪活动进行打击；对网站和网吧等上网服务单位的安全管理制度落实情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/进行监督检查；对网吧等上网服务营业场所、手机店进行检查，对传播色情等违法信息的照有关法律法规对违规违法的依法查处。
三、工作安排
1、动员部署阶段（3月15日4月10日）
各相关部门要按照方案要求，召开专门会议，制定符合本部门实际的工作方案。加强组织领导，统一思想，提高认识，切实把此次专项行动抓出成效
2、检查整改阶段（4月10日至4月26日）
各部门根据本部门职责和管理权限，开展检查和落实各项安全管理措施，对发现的问题要及时整改，对存在的问题进行深入研究，提出解决方案。
3、全面总结阶段（4月26日——4月28日）各相关部门对专项行动进行全面总结，形成书面材料。于4月28日前报市局指挥中心，并由黄茂辉副主任汇总于4月30日前报*洲里市文明办。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。各部门一定要从加强精神文明建设和深化全国文敏城市创建工作的战略高度充分认识这次活动的重要意义，坚决果断、理直气壮地开展清理整顿工作。各部门要切实落实领导责任制、岗位责任制，把工作落实到人，落实到岗位。要把此行动与建立长效机制结合起来，把执法行动和加强管理结合起来，精心组织，周密部署，确保工作任务的落实。
一、强化宣传教育，切实增强师生法律意识
加强青少年思想道德和法制教育，是预防青少年违法犯罪的治本之策。今年，全乡学校及周边治安综合治理工作领导小组将继续以“五五”普法为契机，以师生、家长为对象，认真教育，强化宣传，切实增强师生及家长的法制意识。一是要充分发挥课堂教学主渠道作用，挖掘学科教学中的法制教育因素，让法制教育进课堂、入头脑，增强教育效果；二是要充分利用橱窗、黑板报、广播台等阵地宣传法律法规，开展演讲赛、知识竞赛、主题班会等活动，组织开展法律知识竞赛、辩论赛等系列活动，普及法律知识；三是要采用学校、家庭、社会三方联动的形式，广泛开展创建平安家庭、安全社区以及青少年维权等系列活动，将法制宣传教育延伸到每一个家庭，优化家教方法，提高广大家长及社会各界学法、用法的能力和水平。
二、全面落实措施，切实改善学校及周边治安秩序
全面整治学校周边的网吧、游戏机室、流动摊点以及交通秩序，坚决打击侵害师生人身和财产安全的涉校犯罪行为,确保在校生犯罪率明显下降，确保学校及周边治安秩序有明显改善。一是要组织人员对违规经营的网吧进行专项整治，切实解决未成人上网问题；二要对对校园商店、流动摊点的食品卫生状况进行专项检查，对存在问题的校园商店依法进行整治，对影响学校环境的流动摊点坚决进行取缔，彻底消除治安隐患，确保周边良好的治安环境。
三、完善网络机制，切实推进“平安校园”创建工作
要以“平安校园”创建活动为抓手，构建“三大网络”，确保校园安全。一是构建信息预警网络。各学校要建立从学校到班级、从校长到学生的信息组织网络，及时搜集掌握校园治安动态信息，定期与当地派出所进行信息交流，及时发现治安方面存在的薄弱环节，有针对性地向师生员工治安预警信息，做到防患于未然；二是构建要害部位保卫网络。各学校要认真确定校内要害部位、易发案场所，制定相应的要害保卫工作制度，逐一完善人防、技防和物防措施，进一步提高发现、控制、快速反应能力；三是构建巡逻防控网络。各学校要成立护校队，根据确定的重点要害和易发案部位，加强巡逻防控工作，切实提高防范控制和现行抓获能力，最大限度地防范各类违法犯罪活动，确保校园安全。
关键词：未成年人；思想道德教育；环境建设
“近朱者赤，近墨者黑”，环境不仅仅对未成年人，对每一个人成长的影响都是深远的。研究表明人的思想的形成、能力的培养、智慧的发展是靠他自己与周围环境发生相互作用而慢慢建构起来的，所以未成年人的周围大环境对他的成长也起着非常重要的作用。整个社会都要高度重视，促进积极因素，消除不良因素，为未成年人的健康成长营造良好的大环境。
一、创造和谐的家庭氛围
家庭是社会的细胞，家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊的作用，因为大部分时间孩子是和父母一起生活的，因此家庭关系的和睦、家长的素质、家长的教育作用在一定程度上决定着孩子品德发展的方向。家庭是孩子成长的重要阵地和基础，父母又是孩子的第一任老师。一个和睦的家庭，父母教育得当，能够培养孩子养成良好的生活习惯，塑造正确的世界观和人生观，从而产生正确的价值趋向。研究表明儿童从2岁起便能真切感受到家庭的气氛，如果孩子在家里感到安全，他们的心理和性格就能得到良好发展，如果家里整天吵闹、打骂，孩子常常提心吊胆、心神惶惶，容易产生不良情绪和行为。单亲家庭更应注重孩子成长过程中的心理变化，外出打工的父母也应重视孩子的生活和情绪变化。因此和谐的家庭氛围对孩子的成长至关重要，尤其对孩子性格和健康心理的培养作用非常明显。
二、加强校园文化建设
学校是未成年人直接面对的现实环境，这里是他们生活学习的主要场所，实践提高的主要阵地，飞跃成才的重要平台，道德教育的重要基地。学校的校园文化建设是未成年人接触的最直接、最多的环境因素，这是学校教育中的重要软件建设，它也是社会主义先进文化的重要组成部分。加强校园文化建设对于推进中小学教育改革发展、加强和改进未成年人思想道德教育、全面提高他们的综合素质，具有十分重要的意义。校园文化建设包括校风建设、人文素质和科学精神教育和校园文化活动的开展三个部分。首先要深入开展校风建设，校风对未成年人的成长和发展有重大的感染作用，为他们的发展提供了重要的精神环境和心理氛围，要大力营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气。其次要大力加强人文素质和科学精神教育，把人文素质和科学精神教育融入到学校人才培养的全过程，落实到教育教学的各环节。通过人文素质和科学精神教育，不断提升未成年人的人格、气质、修养等内在品质，培养他们的创新精神。再次要精心组织校园文化活动，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的思想政治、学术科技、文娱体育等校园文化活动，把德育、智育、体育、美育渗透到校园文化活动之中。
三、构建完善法制体系
未成年人的成长需要加强立法和宣传，各级部门要相互协调，共同保护未成年人的健康成长。联合国于1989年颁布了《儿童权利公约》保障儿童权利，其他国家还有《少年法》、《少年法庭法》，通过法律的手段保护和规范未成年人的行为。我国在1992年就实施了《未成年人保护法》，又在1999年实施了《预防未成年人犯罪法》，填补了我国少年司法的空白，保护了未成年人的合法权益。我国现有法律还需进一步完善，应制定切实可行的防范措施，使预防青少年违法犯罪工作真正做到有法可依。2004年3月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》发表，这是切实加强未成年人思想道德建设的一个重大举措。
四、加强社会环境建设
社会环境也是影响学生言行、道德品质、性格、心理的重要因素，良好的社会环境会为未成年人形成一个健康的氛围，使他们逐渐养成自我约束、自我克制的好习惯，使他们养成健康向上的生活方式。首先要加强社会文化建设。社会文化是一个社会整体的精神面貌、文化氛围，它对未成年人的言行、心理、观念的形成有着促进或者是阻碍的作用。整个社会要重视舆论引导的作用，积极营造有利的思想道德建设的舆论环境。新闻媒体要增强社会责任感，社会团体、企事业单位、其他组织及广大公民都要关心支持未成年人的思想道德建设，各级部门要采取切实有效措施，防止“黄色”、“灰色”和“黑色”这“三大污染”对青少年的感染和侵害。还要积极推动少儿文化艺术繁荣健康发展，多创作出版一批高质量、高品质的图书和音像制品。其次要加强周边环境治理。学校和有关部门密切配合，净化校园周边环境，彻底清除学校周边的网吧、游戏室、舞厅等娱乐场所，尤其针对有些网吧、电子游戏等违规经营，接纳未成年人，要加大惩腐力度，让青少年远离暴力、远离，为他们营造一个舒心的学习和生活环境。
五、净化网络环境
随着互联网的发展，它不断地改变着人们的学习方式、思维方式、心理状态和生活方式。由于网络的诸多优点，它已经成为人类生活密不可分的伙伴。作为网络应用人数不断提高的未成年人，网络对他们学习知识、提高素质和获得能力提供了难得的平台，但其隐蔽性、信息的复杂性、自由性等特点给未成年人的思想道德带来了最严峻的挑战。因此，网络建设对未成年人的成长也非常关键。首先要搞好网站建设。各类互联网站都要充分认识所肩负的社会责任，积极传播先进文化，倡导文明健康的网络风气。各大门户网站都要起到应有的作用，规范网站建设，从业者应依法促进和保障互联网行业健康发展。其次，引导学生文明上网。对未成年人开展文明上网教育也是道德教育中的重要内容，引导学生文明上网，上文明网，在网络中要有自尊、自律意识。2001年11月，、教育部等单位联合下发了《全国青少年网络文明公约》，得到了广大青少年的积极响应，取得了丰硕的成果。
参考文献：
[1]周运诗，罗志峰等.新理念下思想政治教育的方法研究与管理创新[M].长春：吉林大学出版社，2001
[2]张耀灿、陈万柏.思想政治教育方法[M].北京：高等教育出版社，2001
[3]朱勋春.社会环境与未成年人思想道德建设的互动研究[J].当代青年研究，2008（4）