关键词：锡林郭勒盟；生态环境变化；政策调控；生态建设
0引言
锡林郭勒盟位于我国的北部边陲蒙古高原的东南缘，地处北纬41°35′～46°46′，东经111°9′～119°58′，总面积20.3万km2，位于我国北方干旱、半干旱地区，气候干旱，生态平衡功能脆弱，农牧业生产不稳定，又是我国北方重要的生态防线，因此，锡林郭勒盟地区的生态环境状况对北京及华北其他地区的生态环境都有着重要的影响。作为全球变化响应的敏感带，在过去的半个世纪中，由于人类活动的加剧，不合理的利用和管理，以及全球性气候变化等多种因素的综合影响，使得这一地区的草地退化，生产力下降，土地盐碱化，土地沙化严重，鼠虫灾害频发，沙尘暴肆虐，生态系统功能失调，已对北方地区可持续发展和西部大开发战略的实施构成严重威胁。
1生态现状与变化态势
锡林郭勒盟地区土地覆被/土地利用类型主要以典型草原、农牧交错带以及农耕区为主；东北部为乌珠穆沁盆地，河网密布，水源丰富；西南部为浑善达克沙地，由一系列垄岗沙带组成，多为固定和半固定沙丘。由于人类不合理的开发和利用自然资源，锡林郭勒盟地区生态环境退化明显，使得生态系统生产力下降，对外界环境的变化敏感，抗干扰能力降低，具体主要表现在草地退化、土地沙化、盐碱化和恶劣天气增加等方面。
1.1草地退化
20世纪70年代以来锡林郭勒草原植被的整体退化趋势一直在延续，21世纪初，相当于草原化荒漠状况的稀覆盖植被区的面积比20世纪80~90年代扩展了4~5倍，到2007年，退化、沙化草场面积达到可利用面积的64%。牧草高度下降40.3%-76.7%，产草量下降50%-65%，盖度下降35%-85%[1，2]。同时草原畜牧业的可持续性发展收到威胁，雪灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，鼠害虫灾加剧，遏制草原退化，恢复草原生态已刻不容缓。
1.2土地沙化
我国四大沙地之一的浑善达克沙地位于锡林郭勒盟西南部，地处我国干旱与半干旱区，该区位于京津地区的西北部，是京津地区的风源、沙源和水源，其生态环境状况对京津地区有直接的影响。20世纪60年代以后，该沙地发生了严重的沙漠化，不仅恶化了当地的生态环境，制约了区域经济的发展，而且成为京津地区最主要的沙尘源之一，对京津、华北等周边地区人民的生产、生活和生态安全构成了愈来愈严重的威胁[2，3]。草原退化沙化的日趋严重，对畜牧业和生态环境造成了严重后果。
1.3土地盐碱化
中国地处干旱、半干旱和半湿润区的大部分地区都有发生土壤盐碱化的自然先决条件。造成土地盐碱化的技术和社会经济因素纷繁复杂，其根源就是人类不合理的利用行为。锡林郭勒盟地区土地盐碱化面积在上世纪90年代达到最大，在2000年之后由于采取了一些生态恢复措施，使得土地盐碱化面积开始减少，在2005年之后土地盐碱化趋势明显降低，但仍然存在。
1.4极端气候天气变化
锡林郭勒草原50年代干旱发生较少，各气候区发生频率在30%左右，六七十年生频率都较高，荒漠草原发生频率最高的60年代达到了80%；90年生频率明显减少，进入2000年以后，干旱又明显的增多，达到80%。进入21世纪，由于经历了1999-2002年连续4年的严重干旱，又出现了2001-2002连续两年的沙尘暴高发期，强沙尘暴的发生频率明显高于往年。沙尘暴对草原植被和草原生态环境的破坏力大，对环境的污染也比较严重，会加剧草原植被的退化[4，5]。
2生态环境退化分析
锡林郭勒盟地区是一个草地为主要生态系统的地区，而沙地又是其主要土地类型，生态脆弱性明显，在自然和人类的共同作用下就不可避免的会出现草地和沙地的变化情况。长期以来，由于气候的干旱以及人类活动的加剧，加之对草原的过度利用，使得草地退化、沙化严重，土地沙化导致草地生物产量迅速降低，频繁引发浮沙和沙尘暴天气的发生，制约当地社会经济发展的同时也给京津、华北以及长江以北广大地区人民的生产、生活带来了愈来愈严重的危害。本文将从自然因素和社会因素两个方面来分析草地退化和沙地变化的原因1气候因素
锡林郭勒盟地处大陆性干旱半干旱季风气候区，年均降水量一般在150-400mm之间，且分布不均匀，地区差异明显，降水自东南向西北减少。从近几十年气候变化来看，锡林郭勒盟地区降水在20世纪90年代相对较丰，进入21世纪以来，降水量显着下降；自1981年以来，锡林郭勒地区气温一直处于上升通道之中，其间以20世纪90年代升温最为剧烈[6，7]。2人口增加与草畜矛盾
随着人口数量的增加，草畜矛盾不断加剧，1949-2003年的54年间，全盟牧区人口增长了3.5倍，牲畜头数增加了11倍，畜均占有草场下降了11.4倍。2003年实际载畜量与理论载畜量相比较，冷暖季分别超载411万个羊单位和800万个羊单位。过牧，使草场得不到休养生息，草地生产力急剧下降，加上严重的干旱，退化沙化明显加快。人口不断增长也是锡盟浑善达克地区土地沙漠化人为因素中的重要原因[8-10]。据锡林郭勒盟人口统计资料，1947年锡林郭勒盟人口约为15.84万人，1999年发展到92.37万人，增长了近5倍。随着人口的增长，加之经营方式的落后，对土地和及其生物等自然资源的进行掠夺式开发，使得生态系统遭受破坏，加速了沙化面积的增加。3草地开垦与耕地弃耕
文化大革命时期在“以粮为纲”的方针下，农业生产建设资金和劳动力绝大部分投向粮食生产，使农村的经济结构失调，盲目地扩展种植业及粮食的生产，忽视和削弱了林牧渔业的发展，限制了第二、三产业的发展，农村产业结构、农业部门结构及其产品结构趋向单一化、欠合理化；特别是盲目垦殖，乱砍滥伐等，使沙漠化与水土流失加剧，农村生态环境恶化，农业自然资源破坏，生态、经济陷入恶性循环。据70年代中期的统计显示，全国牧区草地被开垦800万公顷，草地沙化、退化面积占草地总面积的1/3，鼠虫害面积达草地面积的30%以上，黄土高原和南方的草地水土流失严重，草地上珍稀野生动植物资源也遭到严重破坏，有些已濒临灭绝。呼伦贝尔草原掀起了大规模的开垦草地运动，开垦草地47万公顷。许多新开垦的土地退化严重，很多开垦的土地被弃耕，这些废弃的耕地在当地多风，降雨量少且集中的气候条件下，水土流失情况加重，其中内蒙古伊克昭盟沙化土地面积的40%来自被垦草地。[11，12]
3生态环境恢复
由于锡盟地区环境恶化趋势不断增强，严重威胁着本地以及华北各地的生态环境安全，给经济发展和人民生活带来了巨大的灾难。国家制定了一些相应的政策来调节生态系统的恶化，同时还进行了一些生态工程建设，如三北防护林、京津风沙源治理工程，退耕还林还草工程等。转贴于
3.1政策调控
改革开放以后，针对在“文化大革命”时期提出的牧区也要“以粮为纲”、牧区也要实现“粮食自给”、滥垦草原的实际，提出了“以牧为主，农牧林结合，因地制宜，各有侧重，多种经营，全面发展”的方针，将内蒙古的经济建设方针确定为“林牧为主，多种经营”八字方针。1983年，牧区全面推行“牲畜作价，户有户养”的生产责任制，到1985年8月，全区95%的集体牲畜作价归户。1983年，在农村“包产到户”责任制的影响下，牧区全面推行“牲畜作价，户有户养”的生产责任制，家畜作价归户。继而采取草与畜的双承包的形式，到2000年双承包的历史任务宣告完成。从1984年开始，内蒙古牧区全面推行“畜草双承包”责任制，把草牧场所有权划归嘎查（村级单位）所有[13]。1996年，内蒙古提出并实施了“增草增畜，提高质量，提高效益”的双增双提战略，为了内蒙古自治区的可持续发展，结合《国务院关于进一步做好退牧还林(草)试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）等有关政策，结合内蒙古实际，自治区政府采取了“退牧还林，退牧还草”、“围封转移”、“禁牧休牧”等一系列政策措施。“围封转移”的核心内容是“围封禁牧、收缩转移、集约经营”。
在不断完善的牧区政策调控下，锡林郭勒地区的生态环境恶化得到了一定程度的遏制，但也存在一些问题。例如，在牧区普遍存在富裕牧户牲畜多、生产机具多、草场不够用、劳动力少，而一般户和贫困户牲畜少、生产机具少、草场多、劳动力相对富裕的问题。在一个浩特范围内，相邻的几家牧户自愿联合，合群放牧，有计划轮换使用各家的冬季草库伦。这种情况适合于草场面积小、各家的牲畜头数也较少的情况。合作经济组织在牧区还有利于解决两极分化。根据在牧区的典型调查，许多牧业大户将自己的牧场围起来，将家畜在流转来的牧场放养，在别人家的牧场放养家畜则没有对草原的养护意识；贫困的牧民要增加收入，须增加牲畜头数，而又受到草原狭小的限制。2生态恢复建设
由于锡林郭勒盟地区生态环境的脆弱性以及作为华北生态安全的屏障，国家逐渐在锡盟地区进行了一些生态工程建设，主要包括三北防护林的建设、京津风沙源治理工程、退耕还林（草）工程、移民搬迁和舍饲禁牧等工程等。
京津风沙源治理工程主要在北京、天津、河北、山西、内蒙古等5省（区、市）的75个县（旗、区），实施退耕还林、禁牧舍饲、小流域治理等工程措施，尽快恢复北京周围地区的林草植被，减轻环北京地区的风沙危害。通过实施营林造林、退耕还林还草、草地保护和治理、小流域综合治理、水源及节水设施建设等，对沙化草原、浑善达克沙地、农牧交错地带沙化土地和燕山丘陵山地水源保护区沙地进行重点治理。京津风沙源治理工程的实施在环境、经济和社会等方面都取得了不错的成果，改善了环境的同时改善牧业生产与经营方式，增加农民收入等[14]。
草原实行禁（休）牧后，以自由放牧为主的饲养方式正在向舍饲半舍饲转变，牲畜良种程度明显提高。2005年改良比重达到84.2%，比禁（休）牧前的2001年提高了21.2个百分点，经过不断的努力，全盟草原生态保护和建设取得初步成效，植被开始得到恢复。据内蒙古草原勘察设计院从2002年连续几年的监测结果表明，休牧区与非休牧区相比，牧草高度增加了6.5~25cm;盖度增加了38.2%~50%，亩产鲜草增加了35.6~229斤;浑善达克沙地流动和半流动沙丘面积由2001年的7，120km2减少到目前的4，053km2，西部半荒漠与荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%[15]。截至2006年初，内蒙古实现退耕还林还草3，500多万亩，治理荒漠化和水土流失土地面积达到1.85亿亩，基本遏制住生态环境继续恶化的趋势，呈现出“整体遏制，局部好转”的局面。生态环境好转的趋势主要表现在以下方面:一是沙漠化扩展趋势得到初步遏制。据监测，5大沙地的林草覆盖度均有提高，沙地向内收缩。经过多年的治理，科尔沁沙地和浑善达克沙地的生态状况有了极大的改善。此外，退耕还林还草还使得沙尘暴次数减少，还能够促进促进农牧区产业结构优化，增加农民收益[16]。
为了保护草原生态平衡，使畜牧业可持续发展。草原围栏在近30年的实践中，对草原生态严重退化的一些地方采取的围封转移方式取得了一定成效，但围栏政策也带来了很多新问题。首先，从生态环境角度而言，草场围栏导致的结果有小范围内牲畜的践踏加剧了草场的退化，不利于草种的传播，导致牧草种类单一化，其抗践踏能力比较弱，生态平衡易于破坏，若保护不当，容易再次退化。其次，从经济角度而言，草场围栏加重了牧民的经济负担，而且围栏带来的一系列生态环境问题导致他们的经济收入也受到一定影响。锡林郭勒盟自实施一系列生态建设工程之后，在一些旗县取得了较好的成效，但部分旗县的草原仍处在继续恶化状态。
4结论
锡盟生态环境变化主要影响因素的确定，生态恢复措施的作用和效果研究对于锡盟地区生态环境的改善有着重要意义。目前，锡林郭勒盟地区生态环境恶化趋势明显，主要表现在草地退化、土地沙化、土地盐碱化以及极端天气增加等方面。地区处在干旱与半干旱气候区，生态功能相对脆弱，受温度和降水影响较大，其中降水量的多少对草地生长影响较大。气候变化不是锡林郭勒盟地区草地退化与沙地变化的主导因素，人口增加和过度放牧的影响较大，草地的开垦和耕地弃耕也会造成草地退化和土地沙化。针对锡盟地区的实际情况，采取了一定的政策措施以及一些生态工程建设，对草地退化与土地沙化有一定的遏制作用，但是仍然存在一些问题。
目前的生态环境恢复仍然存在一些问题，还有一些问题需要解决。例如目前的生态恢复的评价体系和指标相对混乱，没有一些确定的模式来综合评价生态状况；在生态恢复的经济效益、环境效益和社会效益如何更好的融合在一起也是今后需要研究的一个重点方向。
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关键词：畜牧业；生态环境；调查
草原畜牧业是达茂旗经济的支柱产业，在当地的经济和社会生活中占有重要的地位。在一定的时间范围内，区域经济的发展仍将在很大程度上依赖于畜牧业的发展和壮大。从生态系统的角度讲，占土地面积70%以上的草地和沙地构成的，草地植被是达茂旗的主要植被。草地和沙地往往只有单向的转换，许多草地退化成为了沙地。这种趋势目前仍有加剧的危险。由于草地所占的面积大、范围广，由牲畜过牧和践踏引起的植被减少、表土、土壤沙化等问题是引起大面积生态环境恶化的主要原因。草地开垦、采樵伐木、毁林开荒等固然是破坏植被，引起生态环境恶化的部分原因，但与畜牧业对草地植被的影响相比，其规模和范围均是很小的。只有靠畜牧业的结构调整和生产方式的改革，才能有效解决畜牧业生产和生态环境的矛盾问题，促进大面积的生态环境改善。但如果消极地以限制牲畜数目来缓解目前的草畜矛盾，则广大牧区的经济发展和人民生活将无疑会受到很大影响。协调和解决草地生态保护和畜牧业发展之间存在的矛盾，是当前生态建设和经济发展的重点和难点。
一、近年来达茂旗畜牧业发展状况
达茂旗辖7个镇3个苏木2个乡，可利用草场面积2400万亩，草原承包到户面积2353.91亩。全辖区截止2013年末畜牧业合作社总数为234个，牧区牲畜总量58.5万头。随着全旗禁牧政策出台后，退牧还草项目实施以及草原生态环境制约，从事畜牧业生产的人数大幅减少，直到2010年，全旗畜禽养殖业产值首次超过种植业，成为农村经济的主导产业。2013年末，全旗实现畜牧业产值5.2亿元，在农、林、牧、渔业中的占比达到58%，拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。2014年年初，达茂旗又以建设畜牧业大旗为目标，力争通过3年攻坚全旗草原畜牧业产值达到10亿元。
二、达茂旗畜牧业与生态保护面临的问题
（一）生产条件的改善转变了传统草原畜牧业的不稳定性和脆弱性，但提高了生产成本，并没有完全改变其靠天养畜状态。众所周知，传统草原畜牧业顺应自然、利用自然力的成分多，受自然条件变化的影响较大，自然条件好了发展就比较顺利，反之挫折也就比较大。草畜双承包后，一方面通过草原建设、加大棚圈基础设施投入、改进防疫技术等使其发展趋于稳定，某种程度上解决了传统草原畜牧业的不稳定性和脆弱性。但另一方面，这些建设也增加的草原畜牧业的经营成本，不仅失去了传统草原畜牧业成本优势，甚至引起一些生态和社会问题，提高了草原畜牧业的生产成本。而大部分中、小牧户由于建设力度不够、投入不足及不具备必要的生产技能，靠天养畜仍较普遍。
（二）通过定居一定程度上改善了牧民生活，但居民点周围退化严重，牧民收入增长缓慢，增收难度仍然较大。在历史上，传统草原畜牧业实施长时间、远距离的轮牧，很难有固定住所。经常性的游动生活决定牧民生活用具十分简易，生活质量难以提高。为了改变传统草原畜牧业的这一弊端，提高生活质量，上世纪80年代前后，牧民开始定居，实施草畜双承包，极大地调动了牧民生产积极性，牧民生活水平得到了普遍提高。然而，定居点周围退化严重，特别是草场承包到户后，牲畜被固定在有限的草场上，过度啃食、踩踏加剧了草地的退化、沙化，经过多年的积累，从量变到质变，90年代末，草原退化、各种自然灾害加重，加上牧区市场发育不足以及牧民家庭经营成本的不断上升等严重影响着牧民收入的增长，牧民普遍面临着增收难的问题，甚至有些年份出现负增长。
（三）人、草、畜矛盾突现。草原畜牧业的生产不同于农区及城郊畜牧业，单位面积内对人力、物力、财力的投入相对要求不高，是一个以天然草地生产力为基础的自然经济主导型的产业。由于近半个世纪以来，牧业人口的成倍增加，牲畜头数的快速发展，多数草原牧区长期超载，草原生态环境不断恶化，草原牧区以往的人均草地资源相对优势逐渐下降和消失，人、畜和草之间的矛盾日益加剧。
（四）草原沙化、退化严重。由于人为和自然原因，内蒙古草原沙化、退化十分严重。虽然，近几年自治区和达茂旗政府不断加大对草原生态建设的投入，干旱草原恢复时间较长、建设与破坏并存、恢复和保护措施不当、全球气候变化等原因，使建设成效大打折扣。因此，草原退化、沙化仍在延续，仍然是草原畜牧业持续发展的最大挑战和瓶颈。
（五）草原畜牧业结构单一。如果传统草原畜牧业强调对自然环境的适应性，那么草原畜牧业发展到今天更多地强调对市场的适应性，追求利润最大化的市场经济规则驾驭着草原畜牧业的发展。市场需要什么就生产什么，而市场本身特有的滞后性、盲目性却把草原畜牧业带入发展的恶性循环。在生产中忽略了草场的承载能力、五畜的自然地理适应性，肆无忌惮地扩大生产规模、遍地饲养市场看好的山羊、绵羊、牛等单一畜种，盲目进行所谓的品种改良等。
（六）抗风险能力减弱。与早期传统生产不同，草原畜牧业发展到今天更提倡单打独斗，特别是草畜双承包之后。草场和牲畜分给单个牧户，因而牧户只能在自己的草场上放养自己的牲畜，从驱虫灌药到牲畜出栏，任何生产活动都得靠自己。在早期，这种改革确实受到成效，但到了后期，其弊端不断显露，避灾、规模生产、市场竞争等方面均暴露出单打独斗的淡薄性，而草原上拉起的网围栏更是以实物形式分离了牧民间的联系和合作，甚至堵截了牧民间生产和生活信息的传递，为牧业生产带来了诸多不便。
三、生态保护与畜牧业可持续发展的思路及对策
（一）继续加大草原的投资力度，建设、利用和恢复并行。经历数十年的强度利用及近几年世界性气候变化导致草原严重退化，草原生态不堪一击，再也不能承受任何冲击。因此，不管出于何种理由，保护草原生态刻不容缓，国家和自治区必须继续加大对草原生态的投资力度，完善草原生态恢复和保护的各种制度安排。同时，把握好建设、利用和恢复的程度，以达到生态保护和资源利用并重的目的。
（二）有效结合传统与现代的优势和有利因素，增强草原畜牧业的持续发展能力。从传统草原畜牧业的角度看，有低成本、适应当地的品种、绿色无污染品牌、劳动生产率相对高、互助合作、资源持续利用等优势；而从现代化畜牧业的角度看，有技术进步、市场意识加强、基础建设完善等有利因素。因此，对上述因素进行很好的结合，从而增强草原畜牧业的持续发展能力。
（三）人口转移和适度控制。牧区人口过快增长是草原畜牧业持续发展所遇到的最严峻的挑战之一，因此必须实施人口转移和适度控制策略。要转移草原畜牧业经营区域内非牧民、剩余劳动力和对草原畜牧业不熟悉者；要适度控制草原畜牧业经营区域内牧业人口的过快增长，杜绝其他区域人口的以任何理由占用草场。
（四）发展合作经济组织，实现适度规模经营。通过牧户间的联合、牧户互相合作、企业与牧户合作等多种形式，实现草场、牲畜的适度规模经营，改变目前牧户单打独斗的经营模式，提高草原畜牧业的抗灾能力和经营效率，增强其市场竞争能力。
一、基本情况与特点
1、春孵开局良好，苗禽产销两旺。受去年下半年家禽价格持续上涨的影响，农户养禽积极性高涨，种蛋供应不足，炕房开孵早，孵化数量大，苗禽价格高。截至3月15日，全市已产种鸡4010多万枚、种鸭蛋350万枚、种鹅蛋182万枚，分别比去年增长14.8%、61.1%和12.3%;全市860家炕房，有770多家入孵开炕，并出苗鸡510万只，苗鸭96.3万只、苗鹅116.5万只，同比分别上涨了12.7%、27.5%和30.8%。苗禽价格虽比春节前有所下降，但均高出常年，与去年同期相比有了成倍增长。
2、春配势头强劲，仔畜供应紧销。由于受到去年夏季生猪“高热病”的影响，全市能繁母猪存栏有所下降，现存栏13.7万头，比去年同期下降了11%。但是受去年冬季生猪价格持续走高的拉动，农户养猪的积极性明显提高，母猪配种率迅速上升，现已配种9.9万窝，占能繁母猪的72.3%。比去年同期上升了23个百分点;同时，仔猪、肥猪价格居高不下，养猪效益大大提高。据推算，目前，养一头肥猪平均可获利230-240元。此外，由于牛羊市场行情比较稳定，我市牛、羊存栏和配种率与去年基本持平。
3、春防准备充分，疫情形势趋缓。近年来，由于市各级党委、政府和有关部门的高度重视，对重大动物疫情防疫工作部署早、要求高、措施实、行动快，因此，全市动物疫情比较稳定。今年的春防工作从元月11日就开始启动，市、县防指先后召开会议、下发通知、落实经费、发放疫苗、组织免疫、开展督查。目前，牲畜口蹄疫已防猪40.9万头、牛29万头、羊5.17万只，禽流感已防735.3万只;并储备口蹄疫疫苗58万毫升、禽流感疫苗154.5万毫升、猪瘟疫苗98万头份、新城疫疫苗1564.5万头份、注射器具3.5万套。
二、发展动向与趋势：
1、畜牧业组织化程度越来越高，产业分工越来越细。随着市场经济的深入发展和生产要素的合理流动，一方面传统的分散养殖逐渐萎缩，而规模化生产现在成为畜牧业的主角;另一方面，畜牧产业的聚集度不断提高，产业链条不断延长，而产业内部的分工日趋明确，管理日趋精确。如石沛联盟养猪合作社、二郎口肉鸡合作社、天长鹅业经济合作社、正大的租赁养鸡、志成牧业的合同养鸡等都实行了“五统一分”的组织模式，即统一种苗、统一饲料、统一技术、统一防疫、统一收购，分户饲养，社员只承担畜禽育肥这个单一环节，其他环节都交给合作社或龙头企业负责，这样既整合了资源，减少了投入，又规避了农民的技术和市场风险。
2、畜牧业投资主体多元化，龙头企业带动逐步增强。我市拥有优越的市场区位和丰富的生产资源，这一点，不仅成为市内有识之士的共识，而且也被外地投资商所看好。因此，我市已逐步形成了多元化、多层次投资发展畜牧业的良好态势。泰国正大集团、上海食品集团、上海奶业协会、广东温氏集团等外商纷至沓来。达诺乳液、天一牧业、志成食品、泽民禽业、天长鹅业、杨氏蜂业业等一批市内畜牧企业趁势崛起，辐射带动面越来越广，优质畜禽覆盖率越来越大，产品加工和市场竞争力越来越强。
3、科技推广力度加大，新品种、新材料，新技术得到较好地应用。新年伊始，在原有的良种良法推广运用的基础上，各级畜牧部门认真组织试验示范、科技培训、科技赶集和“畜牧科技进万家”活动，积极引进推广斯格猪、罗斯鸡、sm3超级瘦肉型樱桃谷鸭、三朵花肉鹅、波尔山羊等新品种及其配套技术;天一牧业已用上了远程数字自动监控系统，艾建国的鸡舍已装上了自动控温系统，志成牧业、泽民禽业都在进一步扩大经营规模，建立养殖基地，开展健康养殖和无公害认证，开拓外埠市场，泽民禽业的鸭苗已销到江苏、山东，志成牧业的森林鸡、水库鸭已成功进入上海、南京超市。一些新农村建设示范点也积极推行畜禽“出村入区”，加快畜禽养殖小区建设，构建人与畜禽和谐相处的良好环境。
三、存在问题与建议
1、投入不足。今年畜禽市场行情普遍较好，不少养殖户想扩大养殖规模，但苦于贷款无门，坐失发展良机。建议金融机构要加大对“三农”，尤其是龙头企业和养殖小区建设的信贷投放，降低小额门槛。各级政府要认真贯彻中央[XX]1号和市委[XX]4号文件精神，尽快出台扶持发展健康畜牧业的政策措施，积极营造良好的发展环境，努力把畜牧业发展成为促进农民增收的支柱产业。
关键词：低碳；畜牧产业；经济发展
我国是一个人口大国，对食物的需求量很大，畜牧产业就是其中一个主要方面。随着科技的不断发展，不管是质量方面还是效率方面，畜牧业都有很大的发展，呈现出规模化水平提高等特征。这使长期困扰我们的“口粮”问题得到缓解。我国人均肉蛋奶的消费已经达到中等发达国家水平，可见畜牧产业在我国经济发展中占有的重要地位。但畜牧产业会产生甲烷、二氧化碳等气体，是形成大气温室效应的重要原因。
1分析解决畜牧产业的低碳问题
在我国经济高速发展的同时，环境问题也就接踵而来。提到环境问题，首先想到的就是全球变暖。而全球变暖主要就是由人类的生产活动导致过多的碳排放引起的。碳排放的来源有很多，其中就包含畜牧业发展。随着生活水平的提高，很多人都非常青睐畜产品。但正是由于人们对畜产品需求量的增大，畜牧养殖业获得更大发展的同时，对生态环境造成破坏。因此，从低碳角度来探究畜牧产业发展的路径是我们不得不考虑的一个问题。低碳经济是新产生的一种经济发展模式，所以人们对它的研究还不透彻。但国家对于低碳经济的发展问题是十分重视的，走发展低碳经济道路是我国达成可持续发展这一目标的必经之路。改革开放之后，我国与世界各国的贸易往来日益紧密，我国也是一个出口大国，为世界人民提供各种各样的消费品，但随之而来的就是对环境造成严重的污染与破坏。近几年以来，我国生态环境恶化问题越来越严重。这对中国经济持续增长造成很大的负面影响，而发展低碳经济是中国可持续发展路途中的一个新的里程碑。畜牧产业是保障人民生活问题的重要方面，所谓“民以食为天”，不难看出吃对于人类生活的重要性。而我国对于畜产品的需求量也是逐年增加，畜产品已经成为人类日常生活中不可或缺的一部分。所以畜牧产业的环境问题已经不是简单的保障人民生活质量的问题，而是事关保障人类基本生活的根本问题。低碳畜牧业和以往的农业经济不同，它是一种全新的发展趋势，但目前对于低碳畜牧业的研究还不全面，正处于摸索状态。要想使低碳经济的发展模式在畜牧业的生产中得到广泛推广，就需要调整农业结构。其中可以引进畜禽新品种，研发推广更有效的养殖技术，使用新型设备，对养殖方式不断进行创新。例如：优化种养结构，标准化养殖，对饲料进行科学配制，对生态养殖进行综合利用等等一系列方法途径。
2展望未来低碳畜牧业
低碳畜牧产业追求的效益是集经济、生态和社会效益于一体的，通过新技术来降低对环境的危害，优化旧的养殖、加工方式，降低环境污染。可以先从养殖场基础设施上着手，发展太阳能圈舍建筑，使用节能高效的设施，利用机械化饲养工具等，这是畜牧业发展趋势。例如：可以从技术方面进行优化，减少能源消耗和饲料浪费，以达到绿色环保的要求；还可以将畜牧产业渗透到服务业，即由畜牧产业衍生出的金融服务产业。达成这些目标的前提是农业信息技术的不断发展，可以通过互联网将农户们联系到一起，形成一个虚拟组织。
3小结
从我们畜牧兽医工作来看，开展深入学习实践科学发展观活动，既是加强畜牧兽医部门的内在需要，也是推动畜牧兽医工作深入科学发展的难得机遇。从当前来看，党中央统筹城乡发展，深入改革城乡二元结构的决心，以及进一步推进农村改革发展，不断加大各种惠农惠民政策的新形势，给我们畜牧兽医工作带来了新一轮的机遇和挑战。同时我局认真贯彻统筹人与自然、人与环境协调发展，实施农牧结合环保型生态循环农业之路的决策，我们畜牧兽医工作地位也得到进一步彰显和提高，这样的新形势不能不说是一次新的机遇和一个大的考验。
自深入学习实践科学发展观活动开展以来，__县畜牧兽医局结合行业实际，紧紧围绕“农牧结合，推动生态循环农业建设步伐”这一主题，精心组织学习，为深入学习实践科学发展观活动开好局。
一、以科学发展观为指导，打造一支高素质队伍
1、加强理论学习，不断提高思想认识。
要深入学习实践科学发展观的重大意义，首要的是加强理论的学习，只有通过认真扎实的理论学习，才能进一步提高对科学发展观的深刻认识。我局各成员利用集体学习、个人抽时间学习、网上查阅材料等多种形式，加强了对科学发展观理论方面的学习，逐步认识了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。
2、依据个人特点，扬长补短定目标。
开展学习实践发展观活动以来，基层各站所都突出特色，制定了活动主题和实践载体，我局的活动主题是“走农牧结合环保型生态循环农业之路”，不仅如此，发展观更应该要落实到每个人，根据自身特色、特点，扬长补短，发挥优势，弥补不足，并适时的制定个人学习实践发展观的目标和任务。
二、以科学发展观为指导，努力提升服务能力
1、建设牧业三级服务网络。
为进一步加强对农村畜禽养殖户的技术咨询和动物诊疗服务，我局在开展动物防疫示范乡镇和规范乡镇畜牧兽医站的基础上，创新工作思路，在条件较好的乡镇开展了村级动物防治服务点建设，并根据各区域畜禽饲养量的分布情况，将防治服务点直接设到广大畜禽养殖户的家门口，在有效规范乡村兽医诊疗行为的同时，为广大养殖户尤其是小规模养殖户和散养户提供了便利的技术咨询和动物疫病诊疗服务。村级动物防治服务点建设，有效地延伸了原有的县畜牧兽医局-县动物卫生监督所-乡镇畜牧兽医服务中心三级服务链，将无偿的公益性防疫和技术咨询服务与有偿的疫病诊疗服务有机结合，完善了农村公共服务体系。
2、送科技进村入户。
畜牧科技下乡活动是服务“三农”的重要载体，我局通过开展现场培训、示范性培训、集中办班等多种形式，始终把服务农民、提高农民、致富农民作为出发点和落脚点，把科技下乡活动同改进畜牧生产方式、改善农村生态环境、解决农民生活困难结合起来，同畜牧产业结构调整、提高农民收入结合起来。
3、办理信息反馈机制。
目前，我县有很多养殖大户与畜牧部门办理了信息反馈机制。为充分利用好这个载体的作用，我局通过牧业市场行情、疫（疾）病发病季节注意事项、国内外动物疫情动态、各级政府对畜牧业扶持的政策等，让各养殖大户及时掌握信息，受到了农民的好评。
4、努力创建群众满意基层站所。
为切实加强基层动物防疫工作，促进基层动物防疫机构管理规范化、运行制度化、工作标准化，不断提高畜牧兽医人员工作能力，进一步提升我县重大动物疫病防控水平，我县建有20个乡镇基层畜牧兽医服务中心，改扩建基础设施建设，全面实行网络信息化服务。
5、制定完善各项制度。
为使我县动物防疫制度规范化，保障我县畜牧产业健康稳定发展，我局制定了重大动物疫病防控制度等二十项规章制度，屠宰场建立检疫站工作职责、ab岗工作制度等二十四项工作制度。
三、以科学发展观为指导，努力培育牧业龙头企业
1、吸引民间资本投资畜牧业，嫁接改造传统畜牧产业。重点培育市场竞争力强、规模大、带动力强的畜牧业龙头企业，推广公司加农户等模式，带动周边农民发展畜牧业。重点支持畜产品加工龙头企业的发展。
2、发展和规范畜牧业合作经济组织。以技术、市场为纽带，大力发展各类畜牧业专业合作社，提升畜禽生产的组织化程度和畜产品市场竞争力，积极引导合作社向统一饲料、统一防疫、统一销售的方向发展，提高养殖效益，促进生产规模扩大，密切产加销各环节的衔接。
四、走农牧结合之路，实施环保型生态循环农业
重点扶持农牧结合的生态养殖场，在种植业发达的地区发展畜禽生态养殖场（小区），深入研究畜牧业与种植业、渔业结合的技术，探索“园中有场、场在园中”、“畜禽上山、肥水利用”模式，充分利用我县地理优势，拓展我县畜牧业发展空间。
五、以科学发展观为指导，完善动物疫病防控体系及灾情应急预案
根据当前国内外重大动物疫情日趋复杂，违禁药物层出不穷和违法分子用药手段的日趋隐蔽，我局将从严治谨，努力开展责任、服务、监管三大体系建设，建立长效机制，确保我县全年不发生一起重大动物疫病和畜产品安全事件，一旦发生人畜共患传染病，将立即启动应急预案。
畜牧业是以种植业为基础的第二性产业。加快发展畜牧业是中央一号文件确定的推动粮食主产区农业结构调整，增加农民收入的重要战略举措。加快发展畜牧业，就是确立畜牧业为农业和农村经济的一个主导产业，采取有力措施，推动畜牧业布局基地化，生产专业化，经营产业化，服务社会化，逐步实现畜牧业现代化，使畜牧业成为农业发展、农民增收和农村小康的重要带动力量。陕西关中平原是典型的北方农区。陕西省提出“建设关中畜牧大区”，是对关中平原农业和农村经济的重大战略构想，它指明了关中农业和农村经济结构战略性调整的前进方向。努力使这一战略构想转变为生产实践，是加快关中农业发展、农民增收和农村小康进程的一项重要战略任务。本文在对北方农区发展畜牧业进行经济理论分析之后，提出了“建设关中畜牧大区”的若干政策建议。一、把握“主业”与“多业”关系，突出优势主导产业现代畜牧业是一个多组合产业。从横向产业关联分析，畜牧业由奶产业、肉产业和蛋产业组成。这些产业内部也可细分，比如奶业分为牛奶产业和羊奶产业。根据当前畜产品市场状况和市场前景分析资料，蛋类市场已经趋于饱和，增长缺乏新增市场空间支撑；肉类市场有小量空间，主要分配给牛羊肉产业发展；奶类市场需求则具有较大成长空间，可能支持中国奶业，主要是奶牛业的长期高速发展。从理论上讲，我国农村劳动力资源充足，劳动密集型畜牧业具有比较优势。但国内畜牧生产标准化程度低，与国际市场技术接轨具有一定困难，在一个时期内缺乏现实的国际竞争优势。再加上关中深居内陆腹地，畜产品进入国际市场成本高。“建设关中畜牧大区”比较现实的思路是瞄准国内市场需求，优先发展市场增长潜力大的奶产业，重点是做大做强奶牛产业。关中平原具有发展奶牛产业的优势，（1）地势平坦，纬度、海拔、气候等自然条件适宜；（2）以小麦、玉米为主的种植业结构以及种植苜蓿的传统，为奶牛发展提供了优质饲料；（3）经过多年发展奶牛生产初具规模，拥有高产奶牛核心群和一定规模的乳品加工能力；（4）杨凌部级农业高新技术产业示范区和西北农林科技大学为关中奶业建设提供技术支撑；（5）关中是城市密集区，靠近产地具有庞大的消费群体；（6）关中交通便捷，能够顺利通达国内主要消费中心。“建设关中奶业大区”是“建设关中畜牧大区”的首要选择。以“牛”当先，以“奶”独大，将是未来“关中畜牧大区”的最重要特征。必须把有限的注意力资源，物质资源，人力资源和财力资源相对集中，优先加快发展具有广阔市场空间和竞争优势的奶牛产业，全力打造区域畜牧业发展的“增长极”。现代畜牧业是一个高关联产业。一般认为，产业链、价值链长是畜牧业的一个重要特征，所以人们形象地将畜牧业称为“中轴产业”。从纵向产业连接分析，粮食种植业、牧草种植业、饲料（饲草）加工业是畜牧业的后向关联产业，畜产品物流和畜产品加工业则是畜牧业的前向关联产业。必须根据畜牧优势主导产业，协调推进纵向连接的相关产业发展，形成合理的产业链条、价值链条和利益链条。如果把奶牛产业定位为“首位产业”，就应该与之配套发展纵向连接产业。在种植业上突出饲用玉米、优质牧草（如冬牧70、紫花苜蓿等），在饲料加工上突出作物秸秆青贮、黄贮、氨化等，在产品加工上突出各种乳制品工业以及相配套的包装材料、物流配送等。当然，以“牛”当先，以“奶”独大，是对一个大的经济区域总体而言的，并不排除局部地方选择其他优先发展的产业。肉牛业、生猪业、禽蛋业，甚至鹌鹑、鸵鸟等特色养殖业，都可能成为小区域优先发展的主导产业。同样，把畜牧业作为关中发展的重点，并不是说关中每一个县都把畜牧业作为主导产业，更不是说每一个乡镇，每一个村庄都把畜牧业作为主导产业来规划、来发展。必须强调，较小的区域一定要突出特色，突出优势。经过长期发展形成、具有市场竞争优势的传统产业，不仅决不能放弃或轻视，而且要加大支持，加快发展。二、把握“大家畜”与“小家畜”关系，重点发展大家畜根据家畜个体大小，一般将畜禽分为“小家畜”和“大家畜”。“小家畜”主要指生猪、家禽、羊子等，“大家畜”指奶牛、肉牛、驴、马等。这好比工业中的“轻工业”和“重工业”。“小家畜”个体较小，属于多胎多仔或卵生动物，繁殖能力强，投资规模起点低，投资回报周期短，能够实现快速增长；“大家畜”则个体较大，属于单胎单仔动物，繁殖能力差，投资规模要求高，投资回报周期长，增长速度比较慢。也正因如此，（1）“小家畜”市场波动频繁，波动也大，“大家畜”则市场比较稳定，波动不大；（2）“小家畜”规模扩张容易，持续时间短，“小家畜”的规模扩张阶段已经基本结束。“大家畜”规模扩张比较困难，持续时间长，目前“大家畜”规模扩张仍在进行。如果说20世纪后20年是“小家畜”规模扩张的时代，那么21世纪前20年则是“大家畜”规模扩张时代。“建设关中畜牧大区”必须紧跟国内“大家畜”规模扩张进程。根据家禽的采食结构，一般将畜禽分为“草食畜”和“粮食畜”。“草食畜”指牛、羊等，“粮食畜”指猪、鸡等。“粮食畜”以采食农作物籽实为主，而“草食畜”既采食籽实，又采食作物秸秆，且以采食秸秆为主。在传统畜牧业时代，“粮食畜”采食农作物籽实后，剩余的农作物秸秆是农民家庭能源的重要来源。而到现代，随着农村能源革命，农作物秸秆不再是家庭能源的主要来源，反而成为农业“排放”的“垃圾”。发展“草食畜”，对作物秸秆进行青贮、黄贮、氨化等饲用处理，使农作物秸秆变废为宝，提高了资源利用率，更符合“循环经济”的思想和科学的发展观。再者，中国土地资源稀缺，以土地密集为主要特征的粮食短缺将是“常态”。因此，发展畜牧业必须走草食节粮、资源循环利用的路子。完全可以预言，21世纪是“草食畜”大发展的时代。奶牛产业具有“大家畜”和“草食畜”的一般特点。而且，由于“生奶”必须经过加工“熟制”才能进入消费市场，要求奶品生产者与奶品加工者具有更为紧密的纵向产业连接，更紧密的产业关系，即较高产业化经营水平。挤奶站是奶业发展中的一个重要环节，它一头连着奶农，一头连着乳品企业。挤奶站可以由奶农合作建设，可以由乳品企业投资建设，也可以有其他投资建设形式。要大胆探索奶农组织合作社，合作社兴建挤奶站，合作社横向联合组织合作联社，合作联社投资或控股乳品企业，乳品企业面向市场经营的奶牛产业化经营新机制。基于以上理论分析，以奶牛业为首位产业的“建设关中畜牧大区”，必须坚持“速度”与“效益”并重，注重有效益的增长。在具体政策措施上（1）注重打牢基础，循序渐进（因畜群结构差异，一般奶牛的自然增长率为13-15%，肉牛只有5-6%），切勿急于求成，盲目冒进，提出一些不合自然规律的高指标；（2）注重良种。优良种牛是基础。种牛如同工业工厂的仪器装备。只有“仪器装备精良”，再配合优良工艺、农艺等措施，生产优质产品，取得较高效益；（3）注重产业化经营，尤其是挤奶站建设。使草料、繁殖、养殖、加工、流通等产业各环节要环环紧扣，节节相连，配置得当，协调发展；（4）注重资金支持。注意各种融资手段配合，增加资金融通能力，满足“大家畜”的较大资金需求。三、把握“人力”与“畜力”关系，着重提升人力资本影响畜牧产业竞争力的因素可以列举很多。比如，饲料供给、饲养条件、疫病防治、畜群结构、产业组织、产业习惯以及气候、交通等区位因素，等等。但最基本的，可归结为“畜力”和“人力”两个方面。“畜力”是由畜禽品种的“基因”决定的生产力。改良品种在本质上就是提高由“基因”决定的生产能力。这也是一项长期任务。这方面的潜力很大，能够做的工作很多。不同畜种发展水平、发展阶段不同，提高“畜力”的方法任务不同。生猪、家禽等“粮食畜”已基本实现良种化，今后主要任务是选育新品种和推行经济杂交。奶牛、肉牛和肉羊等“草食畜”良种化水平低，“畜力”潜力大，要坚持引进高产优良纯种、精液、胚胎并举，多条腿走路，加快纯种繁育速度，加大品种改良力度。从目前情形看，直接引进国外高产纯种冷冻精液，大力改良本地品种，是费省效宏之举。与“畜力”相比，“人力”更重要，关键在人。所谓“人力”，简单地说，就是由人的知识、技术和经验决定的生产能力。在推进农业和农村经济结构战略性调整过程中“人力不足”是普遍存在的一个大问题。“人力不足”也是“建设关中畜牧大区”面临的一个大问题。农民在由以种植业为主的生产转向现代畜牧业生产的过程中，知识和技术结构存在明显缺陷：（1）农民只有从事传统畜牧业生产的简单经验，缺乏现代畜牧知识和技术；（2）普遍受教育年限短，虽具有一定的模仿能力，但对新知识、新技术、新信息的理解和接受能力差，农村的知识和技术传播效率低；（3）长期的单家独户经营，独立意识强，合作素质差。一盘散沙，不抱团。无论是农户与农户之间的“横向合作”（自愿组成合作社），还是农户与公司之间的“纵向合作”（实行定单生产、产业化经营），都存在一些困难和障碍。“人才是市场竞争的第一资源”。市场竞争在表面上是产品竞争、产业竞争，在本质上则是人的竞争。农村是“穷人扎堆”的地方。农民既缺乏对“畜力”的投资，又缺乏对“人力”的投资。这种“财”与“才”的“双短缺”局面，是“建设关中畜牧大区”面临的最大制约因素。农户资金短缺，可以通过多种融资渠道解决，而知识和技术必须由农民通过自己学习掌握（当然，如果有发达社会化服务体系或发达的合作社组织，农民也可以从中“融通”一部分知识和技术）。“建设关中畜牧大区”的一项极为紧迫的任务，就是把政府拥有的人才资源优势，以及杨凌部级农业高新技术产业示范区的科研教育优势，迅速地转化为农民畜牧业生产中的科技优势。要在畜牧专业基地、片区，组织农民畜牧科技状况调查，开展有针对性的实用技术培训。要顺应农民知识和技术接受能力差而模仿能力强的特点，大力推行畜牧业标准化生产，向农民提供“傻瓜化”的畜牧技术产品，加快现代畜牧知识和技术的扩散与传播，提高农民科技素质和生产经营能力，从根本上增强市场竞争优势。四、把握“集中”与“分散”关系，优先发展集中产区任何经济社会活动都是在一定地理空间上进行。由于地理空间的非匀质性，造成不同地理空间的经济成本差异，进而形成空间效率的差异。人类的经济社会活动总是不断从低效率地理空间向高效率地理空间集中（聚集）。因此，经济社会活动在空间上总是呈现出了“集中”和“分散”两大特征。“分散”是传统畜牧业的基本特征。“分散”是效率释然。传统畜牧业依附于种植业，是家庭种植业的“配套”产业，其生产“原料”来自家庭种植业剩余，其产品“市场”在于家庭消费。因此，传统畜牧业不仅受限制于家庭规模，也受限制于种植业规模。由于种植业的特点是分散利用土地，以种植业为谋生之道的家庭和村庄，在地理空间上也就接近均匀分布。因此，以家庭为单元的畜牧业自给自足，分散独立存在，如星星点灯。“集中”是现代畜牧业的重要特征。“集中”的根据依然是“效率”。由于社会分工发展、技术进步和市场机制深化，地理空间的效率结构发生变化。原来难以利用，缺乏效率的空间，开始变得容易利用并富有效率。随之，经济社会活动空间结构和布局发生“趋利性”演变。这种演变工业经济表现明显，农业有相同趋势。在由传统向现代的转变过程中，畜牧业逐步由“面向家庭”需求到“面向市场”需求，“产品”在市场销售，“原料”从市场采购，逐步超越了家庭和种植业（养畜的农户数减少，农户的养畜数增加，少数农户养了多数畜禽，畜禽向专业农户集中），呈现专业化、基地化、集约化，“集中”连片发展的趋势——专业户专业村专业小区（园区）专业乡大型畜牧产业基地。正象工业经济中的“块状经济”、“园区经济”一样，畜牧业“集中”带来了“规模效益”和“聚集效应”。“集中”能充分利用家庭劳动力和庭院空间资源，能促进养殖信息、技术传播，能共享防疫、配种等公共基础，从而降低交易成本，提高交易效率。“集中”连片发展，发挥“规模效益”和“聚集效应”是“建设关中畜牧大区”的必然选择。“集中”有不利于资源高效和循环利用；有利于知识、信息传播和科技进步；有利于实行社会化服务；有利于农户分享公共设施和合作闯市场；有利于紧密衔接产销关系，促进产业成长。要实施畜牧业的“集中”战略，设想未来的“关中畜牧大区”是由若干大型奶牛专业生产基地和众多肉牛专业片区、生猪专业片区、禽蛋专业片区共同组合而成。要规划和建设若干畜牧业专业基地、集中片区（组团），由专业大户而专业小区，而专业村、专业乡，直至专业县，终成“星火燎原”之势。陕西省宝鸡市已经着手在陈仓区渭河南岸的蟠溪、天王、钓渭三镇建设奶牛产业区，实行基地化布局，专业化生产，产业化经营，社会化服务，强力推进畜牧业现代化，计划用3年时间建设30个奶牛小区、60个挤奶站，奶牛数量由1.25万头增加到3万头以上。可以采取措施，支持宝鸡市陈仓区三镇奶牛集中产区建设，使其成为“建设关中畜牧大区”中建设高效集中畜牧产区的探路先锋。“合作社”是农业中的现代企业制度。每一个分散生产经营的农户都是相对独立的市场主体。合作社是社员（即加入合作社的小规模经营的农户）在市场交易中的“代言人”，是“集中”社员实现市场需求（而不是代替农户）的组织。合作社的“第一要务”是为社员提供“服务”。在“建设关中畜牧大区”过程中，要发挥合作社这种组织形式的优势，使“合作社”成为“关中畜牧大区”的重要组织载体。要在发展专业户、养殖小区、专业村、专业乡的同时，注意引导农户发展合作经济，自愿组成“合作社”，由合作社为农民开展“原料”采购，“产品”销售以及防疫、配种和信息、技术服务。通过合作，增强农户的市场地位，降低交易成本，提高经济效益。就农业产业组织形态而言，如果说20世纪80年代称道的是家庭承包经营，90年代称道的是公司与农户的纵向连接（是经济合作的一种）的产业化经营，那么在21世纪初农户与农户的横向合作将登上前台，最终形成比较完善的农户+合作社+公司的农业组织体系。五、把握“政府”与“市场”关系，注重发挥政府功能从理论上讲，市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性调节作用的经济，政府的职责是矫正市场机制的缺陷，弥补市场机制之不足。市场是“无形的手”，政府是“有形的手”。一般而言，只要“无形的手”能够有效发挥作用，就不需要“有形的手”参与。否则，就是政府越位、错位，这将会降低市场运作效率，损害市场经济主体利益，损害国家或区域经济效益。但是，市场运转也是有成本的。当市场机制发育不完善时，市场运转的成本很高。小规模经营的农户，进入市场交易的成本更高。目前，在农业经济、畜牧经济中出现了“市场失灵”的严重问题。甚至在一些领域，比如在人才、技术、信息以及防疫等方面市场机制很难有效发挥作用。畜牧人才市场失灵、技术市场失灵、信息市场失灵、防疫市场失灵的重要原因就是农户规模过小，从市场上购买技术、信息和人才、防疫服务“不经济”。因此，对于小规模经营畜牧业的农户来说，这些产品具有了公共产品或准公共产品性质，需要由政府或准政府组织（比如非营利的市场中介组织）提供。进一步讲，在“建设关中畜牧大区”中，政府应当为产业组织（如农户、合作社、畜牧企业）提供必要的公共服务，以提高市场运转效率。政府应当提供的公共产品，具体包括（1）根据市场规则确立优先扶持的“主导性产业”；（2）建立起与主导产业发展相适应的组织管理体系；（3）为畜牧专业生产基地、片区（养殖小区、专业村、专业乡）的基础设施建设提供资金补助；（4）支持多种形式的畜牧兽医科技、信息的社会化服务网络建设；（5）建立“官方”兽医制度，健全动物防疫监督体系；（6）为农户自愿组成的“合作社”提供必要资助；（7）执行法定的市场规则，维护正常的市场秩序，保证市场高效率运转。必须指出，市场机制存在缺陷（市场失灵）问题，政府功能也存在缺陷（政府失灵）问题。必须正视政府失灵，（1）政府资源不足，“政府无能”，难以兑现既定的政策承诺；（2）政府集体腐败，运转成本上升，组织费用过大；（3）政府过度介入，市场机制不能正常发挥作用，经济缺乏活力，损害总体经济效益。因此，不能对政府的期望值过高。在具体实践中，既要注意防止和矫正“市场失灵”的问题，又要注意防止和矫正“政府失灵”的问题。政府不能错位，不能越位，也不能缺位。只有“有形的手”与“无形的手”密切配合，才能使“建设关中畜牧大区”事业顺利推进，快速发展
关键词：草原畜牧；防灾减灾；转型升级；初显成效
草原畜牧业既是我市牧区的传统产业和基础产业，也是当家产业和优势产业。近年来，在国家、自治区各项惠牧政策的扶持下，我市草原畜牧业正朝着“集约化、规模化、产业化和设施化”方向稳步发展。但牧民组织化程度低、经营方式粗放、设施建设滞后、抵御自然灾害能力弱等问题，依然是草原畜牧业发展的障碍。加快推进草原畜牧业转型升级，是我市贯彻落实“8337”发展思路、建设绿色农畜产品基地的重要课题。
1防灾减灾型草原畜牧业初步形成
近年来，在国家和自治区各项惠牧政策的扶持下，我市草原畜牧业正朝着“集约化、规模化、产业化和设施化”的方向稳步发展，取得了一定的成绩，防灾减灾型畜牧业初见成效，已经具备了一定的抵御自然灾害能力。
近3年来，国家、自治区和市三级每年投入抗灾资金均在1000万元以上，防灾减灾体系得到逐年完善，避灾畜牧业已初步形成。截至目前，牧区四旗拥有应急饲草储备库47座，具备了3.7万吨应急饲草储备能力。配备60马力以上的大型抗灾机械182台，破雪器械166台。建各类棚圈16084个，累计打机井2686眼。牧业机械近2.16万台配套，机械总动力达60万千瓦。
据了解，牧区四旗“双权一制”承包到户和联户的草原面积达到8786万亩，占牧区可利用草原面积的89%，纯牧业户为2.3万户，6.1万人。草原确权进一步得到落实，草牧场流转逐年被规范。截至目前，规范流转的承包草场面积近1200万亩，占承包草场面积的13.7%。
今年前6月，牧区四旗牲畜存栏511.5万头只，大畜和羊存栏分别为62.8万头和446.9万只。其中，牲畜存栏500头只以上的养殖户约为3000户，占牧区四旗有畜户的13%。据悉，我市连续三年牧业年度牧区牲畜头数稳定在450-524万头只之间。
广大牧民为草原生态的保护作出了巨大贡献，今年我市牧区牲畜头数控制在480万羊单位以内，比自治区农牧业厅公布的可载畜量645.5万羊单位少165.5万个羊单位。近五年来，草原生态也呈现了明显好转的趋势，草原植被平均覆盖度由2008年的61.5%上升到了2012年的71.5%，产草量从2008年的84.6公斤/亩上升到了2012年的102.7公斤/亩。
在国家和自治区种羊补贴、奶牛肉牛冻精补贴等良种工程支持下，牧区四旗建立了1个呼伦贝尔羊原种场和43个扩繁场，能够提供近1.2万只特一级、一级呼伦贝尔种公羊。2012年前6月，牧区四旗良种及改良种比例达到85.9%。牧区四旗肉羊出栏率稳定在42%-45%之间，畜群保持良性周转。
2转型升级是草原畜牧业惟一出路
摆在眼前的一串串数字显示，呼伦贝尔草原畜牧业的发展态势的确良好，但牧民组织化程度低、经营方式粗放、设施建设滞后、抵御自然灾害能力弱等若干问题，依然是草原畜牧业健康发展的重重障碍。尤其是去冬今春牧区遭遇的雪灾，再一次暴露出传统草原畜牧业的弱点，草原畜牧业转型升级已迫在眉睫。
对此，我市制定了《呼伦贝尔市促进草原畜牧业转型升级三年行动规划（2014年―2016年）》，并对此不断充实完善，明确了在3年时间里，草原畜牧业转型升级所要达到的发展目标、工作进度和责任部门。
2012年年初，我市已着手草原畜牧业转型升级工作，要求牧区各旗开展草原畜牧业转型升级试点。在原有工作的基础上，归纳出生态家庭牧场型、小区带动型、合作社引领型、联户经营型、交易市场辐射型等模式，从每类模式中选择一个或几个作为试点重点推进。
我市针对草原牧区出栏羔羊多的特点，在保证呼伦贝尔草原羊肉品质不变的前提下，重点推广了羔羊在出栏前进行阶段性集中舍饲育肥。在鄂温克旗进行了牧草裹包青贮试点，在养殖设施完善的牧户中，开展早春羔试点，2014年2月，试点牧户即将开始接羔，较正常接羔提前45天以上。
3草原畜牧业转型升级初显成效
据了解，目前，各地集中阶段性舍饲育肥的羔羊超过两万只，每只羊纯收入在150元以上，预计增收300万元以上，较正常出栏增收25%，经济效益非常显著。牧民群众从试点中初步领略了阶段性舍饲育肥的效果，他们纷纷表示要主动转变经营方式，按科学饲养管理方式饲养牲畜。
江苏有13个省辖市，分为苏南、苏中、苏北三大经济区域。苏南一般包括南京、镇江、常州、无锡、苏州5市，苏中主要指扬州、泰州、南通3市，苏北有淮安、盐城、宿迁、连云港、徐州5市。在经济发展水平上，苏南、苏中、苏北呈明显递减格局。3个区域畜牧专业合作社的发展也呈现不同的分布状况，由表2可见，2010年江苏省畜牧专业合作社共8019个，其中，苏北地区6129个，占76.4%；苏中1111个，占13.9%；苏南779个，占9.7%。经营品种江苏省畜牧专业合作社主要经营猪、禽、牛（包括肉牛和奶牛）、羊、兔和鸽等品种类型（见表2），其中，养禽专业合作社最多，共4287个，占总数的53.5%；其次是养猪专业合作社，占总量的30.9%。经营规模从表3可以看出，2010年江苏省畜牧专业合作社出资额在500万元以上的有367个，占总数的4.6%；100万～500万元的1680个，占21%；100万以下的5972，占总数的74.4%。有少数出资额千万以上的畜牧专业合作社，其中多数分布在苏南地区。
服务内容江苏省畜牧专业合作社组织指导社员及周边广大养殖户的生产经营，为社员提前、产中、产后服务，服务的主要内容一般用五统一”来概括：统一畜禽种苗的供应、统一饲料配送、统一技术指导、统一防疫注册、统一产品购销。发展环境江苏省各级政府较为重视农民专业合作社的发展，建立健全合作社组织指导部门，为农民专业合作社创造了较为有利的发展环境。各级政府部门先后制定了相关扶持政策，明确财政、税收、信贷、工商登记等扶持措施以及项目援助、典型宣传、示范引导等激励手段，营造了加快发展的良好氛围。江苏省还通过完善立法，在已有的《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农民专业合作社法》的基础上，于2009年11月23日江苏省十一届人大常委会第十二次会议审议通过了《江苏省农民专业合作社条例》，进一步支持和引导农民专业合作社的发展。
发展速度加快显著江苏畜牧专业合作社近年来形成了社会多种力量、各路精英共同发展的良好局面，以平均每年70%的增长速度，把越来越多的养殖户有效组织起来，逐步实现养殖业从家庭小规模分散养殖向标准化、产业化、规模化发展的转变，在带动养殖户的数量、服务养殖户的能力、提高养殖户的收入上起到明显作用。2007年底，江苏省畜牧专业合作社总数还不到2000个，成员不到5万人（户）；截至2011年6月，已发展到9302个，成员总数约80万人（户），入社养殖户收入普遍得到增长。地区发展各具特色由于苏南、苏中、苏北存在不同的经济发展水平，各地区以当地的产业优势为依托，因地制宜发展畜牧专业合作社，形成了各具特色的地区发展特征。
苏南属于经济发达地区，私营企业蓬勃发展，在畜牧专业合作社的创办形式上以能人、大户或龙头企业牵头居多，出资额一般较大。而苏北大多数县（市）的经济发展水平及各项经济指标均在全省平均值以下，近几年农民人均年收入还不及苏南的1/3，被认为是江苏的贫困地区，因而该地区的畜牧专业合作社多以乡镇基层组织、兽医站等服务部门领办为主，有不少合作社被政府作为扶贫项目来建设；苏中则介于两者之间，能人、大户牵头、龙头企业牵头、政府服务部门领办的形式基本同等程度存在。从表4可以看出，江苏畜牧专业合作社的数量从苏南到苏北呈递增现象，但由于经济发展因素，合作社带动农户的能力由北到南逐渐增强。服务领域得到拓展从服务的内容来看，畜牧专业合作社五统一”的服务内容较之早期主要体现在生产环节的技术合作来看，贯穿了产前、产中、产后各环节，更具全面化和系统性。从服务的范围来看，有部分畜牧专业合作社已从为本村本乡养殖户服务为主转向跨乡镇、跨县域、跨市域甚至跨省域拓展。
[关键词]德江县畜牧业现状思考
[中图分类号]F326.3[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）09-0180-01
近年来，在政府各种政策的支持下，全县生态畜牧业得到了较快发展。但是，我县生态畜牧业从现代畜牧业发展的趋势看，还存在规模化、标准化、科学化程度不高，经济效益差，市场竞争力弱等问题。
一、全县生态畜牧业发展现状
据统计，2012年全县年末存栏猪22.6万头、牛8.7万头、山羊29.13万只、家禽58.4万羽；出栏肉猪23.81万头、肉牛2.7万头、肉羊25.55万只、家禽71.13万羽；肉类总产量2.97万吨，水产品产量0.3万吨，禽蛋产量0.42万吨，蜂产品产量115吨，畜牧渔业产值7.75亿元。
全县具有种畜禽经营许可证的种畜场7个，特种野猪养殖场2个，有羊改良点308个，猪改点172个，牛改点18个，村级兽医室116个。有畜牧养殖专业合作社32个，畜牧养殖、加工企业12个（其中省级龙头企业1个、地级龙头企业4个），有畜牧兽医技术员226人（其中高级职称1人，中级职称85人，初级职称140人）。
全县有天然草地58.1万亩，人工草地及改良草地41.8万亩，可放牧林地78.21万亩。
二、我县生态畜牧业发展存在问题
从全县生态畜牧业发展现状可以看出我县生态畜牧发展存在的问题。主要表现在：
一是畜牧业生产效益不高，规模化程度低，畜产品总量小。全县规模养殖场数量少，规模不大，畜牧业90%以上产值来源于农村千家万户分散养殖，其基础设施薄弱，农民科学饲养观念淡薄，传统的饲养方式根深帝固，畜牧兽医科技实用技术的普及率低，造成畜禽的饲养周期长、出栏率低、生长速度慢、产肉率低、饲料转化率低、经济效益不高。
二是饲草、饲料资源未得到充分合理利用。主要由于配套养畜资金缺乏导致草畜不配套，草地载畜量低，对已建的人工草地，天然草场未能得到充分利用。其次由于植树造林、封山育林，为了保护林苗木，林业部门采取禁牧，使部分优质的天然草地、灌木丛草地资源不能充分利用。
三是动物疫病防治难度大。随着畜牧业生产的发展，畜禽流通、交易、引种频繁，造成畜禽的一些老病（如炭疽、猪瘟、W病）未除，而新病（猪蓝耳病、猪副红细胞体病）不断发生，给防疫工作带来较大的难度。
四是畜产品市场不稳定。由于畜产品市场不稳定，养殖户又缺乏市场经济意识，造成畜产品价格大起大落，市场价格不稳定，挫伤养殖户的养殖积极性，严重影响畜牧业的健康发展。
五是畜牧经济合作组织化程度不高，龙头企业少，带动力不强。在生产上，虽然有一些养殖公司，也只能说是其自身发展较好，带动广大农户养殖并走致富之路的还为数不多；亿源畜产品加工厂也未实现满负荷生产，其他的牛肉干加厂、皮蛋加工厂规模不大。
六是资金投入不足，发展后劲不强。由于受本县经济条件的影响，加之养殖风险相对较大，广大农户自身缺乏资金投入，金融部门对养殖贷款的程序繁琐，以致发展生产缺乏资金支持。
七是对我县畜牧业发展缺乏长远的，科学而系统的规划。导致重复建设和资源浪费。
三、我县生态畜牧业发展的对策
一是要明确我县生态畜牧业发展的总体发展思路。我县是一个山区贫困县，粮食单产低，饲料用粮生产不足，而草山草坡资源丰富，目前利用率还不高，开发潜力巨大。同时随着人民生活水平的提高，市场对优质牛、羊肉需求量大，市场价格高。因此，我县生态畜牧业的总体发展思路应坚持在稳定发展生猪、家禽的基础上，大力发展牛、羊等节粮型草食家畜，充分利用我县丰富的草山草坡资源优势，把资源优势变为经济优势，增加农民的收入。
二是搞好畜禽养殖区域规划，改变传统养殖模式向现代畜牧业转变，体现区域经济和特色经济。生猪、家禽生产应以粮食、饲料作物生产水平较高的青龙镇、煎茶镇、枫香溪镇为重点，包括三个镇周边的钱家、龙泉、堰塘、合兴、复兴、潮砥、长堡七个乡镇为生猪、家禽产业区，建立优质肉猪、家禽产业带。牛、羊草食家畜的生产应以草山草坡资源丰富，海拔相对较高，耕地面积少，粮食、饲料作物生产水平低的泉口乡，楠杆乡、沙溪乡为重点，包括三个乡周边的高山、长丰、荆角、稳坪和乌江流域的桶井、共和七个乡镇为牛、羊产业区，建立优质肉牛、肉羊产业带。在青龙镇城郊可考虑奶牛饲养及家禽的规模养殖。
三是大力开展畜禽品种改良和先进适用技术的推广工作。引进一些优良畜禽品种与地方品种进行杂交，提高地方畜禽品种的生产能力，同时也要搞好地方优良品种的选育，切实保护好地方优良品种资源。在猪改方面，引进国外优良的大约克、杜洛克、长白等瘦肉型猪品种开展杂交改良，提高本地猪的瘦肉率。牛改方面继续推广应用冻精输配技术，充分利用杂交优势，提高本地牛的生产能力，黄牛选用西门塔尔、宰地红、黑白花冻精，水牛选用摩拉冻精。山羊改良要搞好贵州白山羊的品种选育，提高本地山羊品种的体质，产羔率、存活率、出栏率。
四是建立健全县、乡、村三级兽医防疫体系。完善动物疫病防治制度，转变防疫方式，把畜禽防疫从每年春、秋两防为主逐步转变为常年防疫，月月补针。切实加强兽医基础设施建设，加大技术培训力度，提高兽医人员的疫病防治水平。
四、继续抓好家禽养殖小区、养殖大户建设工作
按照“建小区、抓大户、带农户”的工作思路，加大科技投入，提高农户素质，切实提高畜禽养殖小区、畜禽养殖大户的饲养管理水平，经营管理水平，疫病防治能力。逐步实现标准化，规范化生产，努力缩短饲养周期，提高出栏率和商品率。
五、大力开展人工种草，草地改良工作
利用国家西部大开发投资的岩溶地区草地治理项目、科技扶贫种草养羊项目在我县实施的机遇，大力开展人工种草，草地改良，草地围栏封育，提高载畜量。在海拔1000米以上的地区种植白三叶，多年生黑麦草、鸭茅、苇状羊茅、紫花苜蓿，在海拔1000米以下的地区种植红、白三叶草、高丹草、皇竹草、牛鞭草等优质牧草。
六、畜牧业的发展与生态建设、经济建设、农民脱贫致富相结合，走可持续发展道路
对蔬林草地、灌木丛草地和萆山草坡加以保护、利用和建设，摒弃传统的“养羊毁林”，草食家畜的发展是以牺牲草地生态环境为代价的片面看法，要本着“保护、开发与利用”的原则，处理好养殖业和封山育林、退耕还林，水土保持之间的关系，采取封幼林、用成林的方式处理林牧之间的矛盾。防止草地过牧，坚持季节放牧，划区轮牧，放牧与舍饲相结合的方式，防止生态恶化，实现畜牧业发展与生态环境保护协调发展，走可持续发展道路。
七、大力培育畜产品加工“龙头”企业
目前我县畜产品以活畜销售为主，受市场制约大。畜产品加工落后不但制约畜牧业的发展，而且不能为地方财政增加高附加值税收的畜产品。要使畜牧业走上市场化、商品化的健康发展轨道，就必须培育、壮大一批集产、加、销为一体的“龙头”企业，带动全县生态畜牧业的发展。
关键词：门源县；畜牧业；问题；发展思路
中图分类号：S8-1文献标识码：B文章编号：1007-273X（2017）03-0037-01
门源县位于青藏高原东北部祁连山脉东段，青海省东北部，东临甘肃省，南接本省大通县、互助县，西与海晏县、祁连县毗邻。属寒冷、干燥的高原大陆性气候，无明显的四季之分，全年多为冷暖两个季节，年均气温为0.5℃，年均降水量为518mm，平均无霜期为51d，无绝对无霜期，大风、春旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁。是一个以农为主、农牧结合的县。近年来该县的草地建设在各级政府的正确领导下，无论是政策支持、资金支持还是技术支持都达到了历史的最高水平，草地建设的重要性和草地建设的成果普遍被农牧民所认识和关注。尽管如此，畜牧业的发展速度、规模及效益却不尽如人意。因此，认真总结门源县畜牧业发展存在的问题，探讨和寻求新的发展思路是当务之急。
1门源县畜牧业发展存在的问题
1.1发展速度相对滞后
门源县作为海北州的主要畜牧业基地之一，畜牧业经济虽然得到了长足发展，但速度还不够快，据资料统计，大牲畜在畜群结构中的比例呈现下降趋势，畜种改良还远远落后于兄弟临县。
1.2天然草牧场质量退化，畜草矛盾是阻碍畜牧业发展的主要因素
天然草场退化的原因除了自然因素外，主要是不合理利用造成的，牲畜数量的发展是以草场退化为代价的超载过牧来实现的。因此，合理利用草原、保护草原、加强建设对发展畜牧业至关重要。
1.3饲养管理水平相对滞后，缺乏良种畜培育意识
广大农牧民科学养畜的积极性不高，其盲目性、随意性很大，尽管在中央各项支农惠农政策的支持下，该县组织业务骨干积极开展畜种改良工作，但收效甚微。结果导致畜种质量不高，限制规模化的发展。
1.4抗御自然灾害的能力不强
自然环境和气候条件是影响畜牧业发展的重要因素，门源县地域广阔，且干旱、冰雹、风雪、鼠虫灾害时有发生，该县的畜牧业物质基础条件仍然薄弱，抗御自然灾害的能力也相对较弱。
1.5畜牧业经济市场的建设及运行机制相对滞后
门源县是海北州最大的畜产品生产基地，但长期以来，该县的畜牧业生产主要是原料生产，深加工和精加工欠缺，经营方式粗放，产值低，生产规模不大，产业链条短，资源利用还不充分，产品关联度小，具有规模效益的龙头企业少，带动能力弱。
2畜牧业发展思路
2.1积极争取各项政策、资金、技术扶持
增加畜牧业基础设施建设的投入；加强科技培训、普及科学养畜，实现畜牧业提质增效；继续发展循环经济。
2.2加强生态环境建设
加强生态环境建设，实现草地自然生态环境与现代高效畜牧业可持续发展的良性循环。在继续发展草原畜牧业的基础上，充分利用农区富足的饲草Y源发展农区畜牧业，对于减轻草场压力，促进种植业与畜牧业的协调发展具有十分重要的作用。
2.3强化畜牧业生产基地建设，加速传统畜牧业向现代畜牧业转变
提高畜群及其产品的数量和质量，对提高农牧民收入发挥了巨大的作用，应进一步加速传统畜牧业向现代畜牧业转变，使畜牧业产值增长中的科技含量逐步上升。
2.4大力推广“种子工程”，提高畜产品质量
门源县畜种改良工作已初见成效，应以各项良种畜补贴项目为契机，大力开展“种子工程”，加快优良品种的培育和改良，提高牲畜个体和群体的生产能力。
2.5延伸产业链条，把资源优势变为经济优势
畜牧业作为全县的基础产业和优势产业，要想实现从畜牧业大县向畜牧业强县的转变，就应在畜产品加工的巨大潜力和激烈的市场竞争中大力培育龙头企业，提高畜产品加工转换能力，推进产业化进程，发展符合本县实际的特色经济。
关键词：赤峰市；农牧业；经济状况
中图分类号：F327文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2016.13.023
赤峰市地处内蒙古自治区东南部，东、东南与通辽市和辽宁省朝阳市相连，西南与河北省承德地区接壤，西、北与锡林郭勒盟毗邻。面积90275平方公里。
1赤峰市2011年～2015年农牧业生产基本情况
1.1粮食产量受自然灾害影响不稳定
2012年粮食总产量比2011年增长19.32%；2013年受自然灾害影响，比2012年下降了18.3%。2014年、2015年粮食产量继续增加。小麦产量2009年持续为7.73万吨；2010年减产，2015年为9.21万吨。玉米产量持续增加。2015年为297.05万吨。豆类、薯类和油料作物和粮食总产量的变化趋势基本一致，即2011年产量增加，2012年后呈现持续增加的趋势。
1.2农作物总播种面积、粮食面积有所增加
2012年农作物总播种面积1062.31千公顷，粮食播种面积达860.28千公顷。2013年分别为1078.22和875.08千公顷。2015年分别为1103.47和893.33千公顷，赤峰市处于半干旱地带，干旱是制约农业经济发展的主要因素。2015年有效灌溉面积为460.10千公顷，多年来农业灌溉为粮食生产连续稳产、高产提供了可靠的保障。
1.3农、林、牧、渔业的生产值和农林牧渔业总产值有所增加
2011年，农业生产总值占农林牧渔业总产值的47.68%。牧业总产值占44.61%。林业总5.49%。渔业总产值占0.41%。2012年农业、牧业、林业和渔业总产值分别占农林牧渔业总产值的49.56%、43.19%、5.11%、0.37%。2013年分别为48.96%、43.59%、5.28%、0.38%。2014年分别为51.17%、42%、4.8%、0.4%。2015年分别为54.39%、38.9%、4.69%、0.5%。
1.4大牲畜数量呈现增加的趋势
牛、马、驴和骆驼变化趋势与大牲畜数量变化趋势相同。骡的相反。从2011年的14.16万头下降到了2015年的12.66万头。羊的数量总体上呈现增加趋势，由2011年的570.81万只增加到了2015年的615.83万只。绵羊的数量变化和羊的总体数量变化一致。
2赤峰市农牧业经济发展存在的问题
2.1人均资源占有量少，基础设施条件较差
全市农牧民人均耕地、水浇地和草原面积小，人均和亩均水资源量少，基础设施建设滞后，保障能力不强，水利灌溉设施总量不足，节水灌溉面积小，灌溉用水利用率低。
2.2农畜产品加工业发展缓慢、产品层次低
农牧业产业发展层次低，体系不尽完善，初级产品多，转化率低，没形成完整产业。龙头企业少，大部分企业规模小、档次低、带动作用不强，企业活力不大，市场竞争力不强，生产规模和质量档次远不能适应产业化发展的需要。
2.3土地规模化经营程度不高，农牧科技应用水平低
土地大部分分散经营，农户经营规模、范围狭小，实力小，成本高，市场信息不灵通，参与市场竞争的能力较弱。部分地区、农牧民观念陈旧，科技致富与市场思想、意识不强。现代农牧业的主体意识有待提高。
3促进赤峰市农牧业经济发展的对策
3.1加强农田草场基础设施建设
继续加强农田水利建设，提高防灾能力；突出抓好饲草饲料生产基地建设，努力提高大中型农牧业机械装备水平，加快农牧业现代化建设步伐。
3.2优化农牧业结构，推进农牧业现代化
种植业上，应稳定粮食作物播种面积，同时扩大经济作物种植面积，提高优质、高效农作物种植比重，积极发展特色农业、有机农业和生态农业，培育、壮大蔬菜产业，畜牧业方面，积极调整畜种结构、品种结构和畜群结构。加快发展优质肉牛羊生产，突出发展奶类生产，稳定生猪、禽蛋生产。推行由季节性出栏、靠天养畜向四季均衡出栏、集约型经营转变。
3.3完善社会化服务体系，培育畜产品加工产业集群
建立健全社会化综合服务体系，通过批发市场、集贸市场建设，完善市场体系，促进农畜产品销售和流通。建设一批规模大、集中连片的农畜产品产业带和生产基地，促进区域特色农牧业经济发展，以“扶优、限平、汰劣”原则狠抓龙头企业。形成具有特色的农副产品基地。
3.4加大生态保护建设力度
改善生态环境、减少水土流失、深入实施京津风沙源治理、“三北”防护林等国家重点生态工程，加强水土保持工作。加大荒漠化治理力度，加快防沙治沙步伐，严格落实禁牧、季节性休牧制度；依法保护好农牧业生态环境和生态资源。
参考文献
[1]内蒙古统计年鉴-2011-2015.
（一）草食畜牧业生产发展的情况
1.养殖结构
内蒙古草食牲畜的养殖结构，1990年中的大牲畜和羊的养殖结构为17:83，到2011年中其养殖结构变为12:88，大牲畜的养殖比例在下降，羊的养殖比例逐渐增加。大牲畜中，牛的养殖规模逐年递增，驴的养殖规模基本维持不变，而马、骡和骆驼的养殖规模逐年递减，牛、马、驴、骡和骆驼的养殖结构由1990年的56:22:12:7:3，变为2011年的81:7:9:2:1。羊的养殖规模逐年递增，但其绵羊和山羊的养殖结构变动幅度不大，由1990年的69:31，变为2011年的71:29。
2.养殖方式
内蒙古畜牧业生产经营方式，通过大力推行舍饲、半舍饲生产模式，以生态保护为主线，加大禁牧、休牧等措施力度，把草地资源的保护、建设、合理利用与畜牧业的可持续发展紧密结合起来。内蒙古草食牲畜主要在农区和牧区进行养殖，农区畜牧业与牧区畜牧业是按畜牧业资源、牲畜构成和畜牧业经营方式等地区差异划分的。农区畜牧业主要是利用种植业生产的大量作物秸秆、粮食以及饲料植物，采用舍饲、半舍饲经营方式，以饲养家禽、耕役畜和育肥牛羊为主的畜牧业。
3.畜产品加工业的发展
畜牧业的迅猛发展也带来了畜产品加工企业的增加，2008—2012年间全区规模以上农畜产品加工企业的数量和就业人员数呈现先递增后递减的变动趋势，但企业产值和利润逐年递增，2012年产值和利润分别为2926.13万元和200.93万元，较2008年相比增长了79.25%和195.33%。
（二）草食畜牧业生产对生态环境的影响
1.对草原生态环境的影响
长期以来，随着内蒙古农村牧区人口的不断增长和对草食畜产品需求的不断增加，加之当地农牧民为了追求更高的经济利益，不断地增加对牛、羊、马饲养数量，使草场载畜量加大，超载过牧及草场过度开垦现象严重，进而导致草地植被遭到严重的破坏，草地退化严重，使草原的生态环境日益恶化。同时，草地的草群种类发生变化，原有优势种或伴生种植物，在草群中逐步衰退以至消失，而一年生植物和某些杂类草或有毒有害植物相继侵入，在严重退化地段甚至上升为优势种地位，草群中优良牧草的生长发育因生长环境条件恶化而明显减弱，覆盖度降低，加速了草地沙化速度。
2.对自然环境污染的影响
近年来，随着农业产业的规模化，有机肥的使用逐渐转向化肥、无机肥，使大量牲畜粪便等有机肥积压浪费，畜禽养殖在不同程度上形成了一个环境污染物的生产场。虽然近年来，内蒙古草食畜牧业向规模化、集约化生产方式转变，但草食畜牧业生产模式仍是千家万户的小规模饲养，牲畜产生的粪便及加工废弃物对环境的污染也日趋严重。据统计经过科学处理的粪便量不足10%，由于处理能力和贮运能力不足，在每年雨季及非用肥季节，牲畜粪便随意露天堆放，粪水四溢，直接导致农牧民生产、生活环境的恶化。随着草食牲畜饲养量的增加，牲畜排泄的粪便总量将不断增多，环境将难以承载。
二、生态环境保护对草食畜牧业生产发展的影响
（一）生态保护政策对草食畜牧业生产的影响
为扭转草原地区自然资源和生态环境的进一步恶化，恢复草原可持续发展的生态系统，从2000年开始国家加大了对西部草原保护建设的投入，实施了一系列的草原保护建设项目，在很大程度上缓解了草原退化、草原生态环境恶化的趋势，使受损的草原生态系统得到了一定的恢复，草原保护建设取得了较好的生态、经济、社会效益。内蒙古草原生态保护工程包括京津风沙源治理工程、退耕还林退牧还草工程、三北防护林工程、生态移民工程及草原生态奖补工程等5大类30个小项的生态保护政策。这些政策不仅让内蒙古草原重现勃勃生机，也逐渐改变了蒙古族这个马背上的民族”的生活方式和生存状态。
（二）对农牧民收入的影响
随着草原生态建设工程的实施，进一步促进了草原畜牧业的发展，牧民传统的放牧方式发生了根本变化。利用围栏建设实行禁牧、休牧、轮牧，这为科学饲养奠定了基础，改变了单一放牧的经营方式，饲养方式正在向舍饲、半舍饲转变，促进了以用为主向建、管、用相结合的转变，发展了集约化的现代畜牧业生产方式。畜种改良和品种选育加强，优良畜种比例明显提高。配方施喂、分群管理、短期育肥、四季出栏等适用技术全面推广，畜牧业生产效率也得到提高。在项目带动和政策扶持下，购买饲草粮加工机械，配套基础设施，打井、畜舍棚圈建设，草料储存等进行国家投资，为牧区提高抵御自然灾害的能力提供了有力保障。
从整体来看，我区草原牧区现代畜牧业的发展还处于起步阶段，靠天养畜、粗放经营的局面仍未得到根本改变，牧业增产、牧民增收仍主要依靠增加牲畜头数来实现，这必然导致草原超载放牧，并不断加大草原生态建设的压力。在这种情况下，加强草原生态的保护建设，就要减人、减畜，实行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，围封制度及舍饲禁牧给很多农牧民带来了困难，原来的放牧经营可以利用天然草原节省很大的饲养成本，舍饲就要用大量的金钱来储备饲草，致使他们增加了在牲畜养殖上的成本，这又势必会使草原畜牧业生产成本上升，导致农牧民增收缓慢甚至收入下降。在日益恶化的自然条件下，农牧民意识到不能过度依赖草原进行经济发展，这样的草原利用和畜牧业生产经济回报会很低，纷纷转向到农业或外出打工来维持生计。
三、草食畜牧业生产与生态环境保护协调发展的建议
（一）分区发展，合理布局
由于长期以来对草原资源的不合理利用，以及自然条件的限制，目前内蒙古草地资源退化等现象较为严重，影响了草食畜牧业的可持续发展。内蒙古草食畜牧业应该分为三个大的区域发展。一是在草原退化普遍较严重的地区，严格控制草食畜牧业进一步的发展速度，使这些区域的草原退化得到充分控制和治理；二是在草原生态功能相对稳定的地区，严格执行草畜平均制度，巩固和保护现有的草原生态屏障功能；三是在农区或农牧交错地区大力发展农区畜牧业，节约使用草地资源，释放草原的生态功能。
（二）转变传统畜牧业生产方式
在草畜和环境矛盾日益突出的情况下，由传统单个的粗放型生产方式向家庭牧场集约化畜牧业转变，是内蒙古草食畜牧业可持续发展的必然趋势。家庭牧场集约化畜牧业更容易对大部分草场，通过季节轮牧、划区轮牧及对荒漠化草场轻度利用，以减缓退化速度，从而更加促进农牧民增收。家庭牧场和集约化的畜牧业更容易形成配套的生产养殖模式，从而提高各种资源综合利用的效率，促进环境优化。
（三）大力推广和应用先进技术，加强人工草地建设
通过提高畜牧业生产的科技含量的办法提高畜牧业经济效益，人工草地建设、饲草料开发为中心，各项技术相结合的科技应用体系，提高畜牧业综合生产能力。尤其是建立人工草地技术的开发，建立人工草地是减轻草原压力，治理退化草场，改善草原生态环境的必要措施。通过开展人工种草，扩大牧草来源，提高牧草产量，储备充足的饲草料。最终通过科技进步，强化生产要素的合理配置，提高要素使用效率，才能从根本上改变靠天养畜、受制于自然的被动状况，才能使畜牧业走向可持续发展之路。
（四）持续实施草原生态移民政策