论文摘要：作为贸易大国，对外贸易发展必然会涉及有关绿色贸易壁垒的问题。事实上，绿色贸易壁垒已影响到我国对外贸易的发展。因此本文在介绍绿色贸易壁垒的基础上，探讨了我国如何应对绿色贸易壁垒的对策措施。
一、绿色贸易壁垒概述
所谓绿色贸易壁垒，也称绿色壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护环境为由而制定的一系列环境
贸易措施，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。由于发达国家的产品科技含量和公众的环境意识普遍较高，他们对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、自我表现再利用等整个过程均需符合环保要求。
其表现形式有：1．绿色关税和市场准人。发达国家以保护环境为名，对一些污染环境，影响生态的进口产品课以进口附加税，或限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。2．绿色技术标准。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。他们在保护环境的名义下，通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外商品进口。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说，是很难达到的。3．绿色环境标志。环境标志也称绿色标志、生态标志。它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，附印于产品及包装上，向消费者表明：该产品从研制、开发、生产到使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。4．绿色包装制度。绿色包装是减少废物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装，流行于发达国家。5．绿色卫生检疫制度。基于保护环境与生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，许多国家，特别是发达国家制定了严格的环境与技术标准。6．绿色补贴。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。
我国之所以频频遭遇绿色贸易壁垒，既由于绿色壁垒所依存的国际法律依据本身的缺陷和发达国家利用这些缺陷给发展中国家在贸易出口中制造的障碍，又由于我国自身在促进贸易与环境协调发展实际工作中存在不足，导致我国经常遭遇别国的绿色贸易壁垒，因此，应尽快出台一系列应对措施。
二、我国应对绿色贸易壁垒的对策分析
(一)实施出口可持续发展战略
绿色贸易壁垒的出现体现了人类社会追求可持续发展目标的要求，面对正当的绿色贸易壁垒我们只能主动适应：一是树立可持续发展观念，协调对外开放与环境保护两项基本国策；二是树立环境竞争力意识把提高环境质量作为提高出口竞争力的重要手段三是国家应实施扶持绿色产业的政策措施．给予绿色产业以优惠政策：四是企业应把开发绿色产品作为优化出13产品结构的重要举措。
(二)建立绿色贸易壁垒预警和快速反应机制
绿色贸易壁垒具有发展变化的动态特征，我们应密切注意国外绿色贸易壁垒的发展动向，搜集各国环境限制法规和环境标准，研究主要贸易伙伴的技术法规体系标准体系和认证体系：同时．充分利用wt0规定的各国技术陛贸易壁垒信息通报与咨询制度获得有关信息。成功应对绿色贸易壁垒的关键在于能否获得并利用相关的信息．而这又有赖于绿色贸易壁垒预警和快速反应机制的建立和完善。
(三)积极参与国际产业结构调整
目前我国的产业结构缺乏竞争力导致我们屡遇绿色贸易壁垒。我国要在全球化浪潮中占有一席之地．必须加大产业结构调整的力度．以信息技术、生物技术、新能源与新材料．环境技术等高新技术为基础．对传统经济结构进行调整。并充分考虑环境因素的影响．提高经济的环境友好水平。
(四)实施标准化战略，积极开展国际认证工作
国际标准反映了国际上普遍达到的先进的科学技术水平得到各国的同．是处理国际纠纷的重要基础。目前．发达国家的国际标准采用率已达80％甚至90％以上，而我国国家标准只有4o％左右采用了国际标准．与发达国家之间有很大差距”。国际is014000认证和环境标志认证是企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”．通过国际认证的企业和产品．相当于获得了进入别国市场的钥匙。因此，我国企业必须高度重视并积极开展国际认证工作．尽快与国际惯例接轨．建立健全环境管理体系。
(五)改革环保管理体制，促使环境成本内部化
实现环境成本内部化是深化环境保护和针对贸易与环境新问题的重要措施。在经济发展中可以采用经济激励手段为主的多样化的环保调节手段．促使环境成本内部化．变末端治理为前端预防．从而免受绿色贸易壁垒之限。在进出口贸易中．逐步建立禁止进口、征收环境税补贴和反补贴等选择性激励机制，克服国
内外企业“搭便车”行为。
(六)实施多元化战略．提高对市场环境的应变能力
发达国家对进口产品的绿色技术标准、包装标签、动植物的卫生检疫、环保等方面的规定过于复杂苛刻．我们可以实施贸易对象国的转移．以此避开绿色贸易壁垒。我国企业应在巩固现有市场的基础之上，实施市场多元化战略．在一定程度上削弱绿色贸易壁垒对我国出口市场准入的限制。此外．我国出口企业还可以力争在海外直接设厂．把投资的重点定位在经济一体化的区域和产品出口的主要市场．就地生产、就地销售．实现直接跨越绿色贸易壁垒。
(七)利用贸易救济措施抵制不正当的绿色贸易壁垒
对于不正当的绿色贸易壁垒．我们要维护自己的合法权益，以wto／tbt或sps等协议依据．建立绿色贸易壁垒调查机制．借助法律技术．贸易等方面的专家力量进行调查取证．必要时申请商务部对进口成员方实施的绿色贸易壁垒进行立案调查。同时，要充分利用wto多边贸易体系的谈判机制和对发展中国家特殊照顾的规定．向有关国家和国际机构提出交涉或申诉，遏制环保例外权”被滥用，防止贸易保护主义者动辄实施不正当的绿色贸易壁垒。
(八)积极开展环境外交，力争制定公平合理的贸易与环境新规则
我国应和广大发展中国家加强合作．使国际环境规则的制定充分考虑发展中国家的实际情况，符合发展中国家的合理要求；应积极参与wto关于环境方面的贸易规则的修改制定工作以及国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判．为我国企业开展国际经贸活动争取主动权。
参考文献：
[1]赵伟,严建苗,沈瑶.国际贸易理论政策与现实问题[m].大连:东北财经大学出版社,2004.
关键词：贸易增长；环境损害；相关性；现状比较
一、引言
关于贸易与环境问题的研究始于上世纪70年代，目前学术界对贸易自由化所产生的环境后果形成了两种不同的观点。其中一种观点认为，无论在短期还是长期，贸易自由化对环境的影响都是消极的，特别是对于欠发达国家而言，自由贸易政策的实施将直接导致环境恶化。Copeland&Taylor（1994）的理论分析表明：自由贸易减轻了高收入国家的环境污染然而同时增加了低收入国家的环境污染。Chichilnisky（1994）研究了当一国缺乏明晰的产权界定时，自由贸易对自然资源开采的影响，其结论是国际市场传递扩大了全球性公共资源的外部性，原本用于防止资源过度使用而设立的税收政策很有可能在产权不明晰的情况下反而加剧资源的过度开采。Barrett（1994）认为，当环境政策的边际损害很低时，生态倾销会由于某些策略性战略而出现。Dua&Esty（1997）以及Esty&Geradin（1997）都指出，作为贸易自由化的结果，各国会纷纷降低各自的环境质量标准以维持或增强竞争力，出现所谓“向底线赛跑”，甚至出现阻挠环境立法等漠视环境管制的现象。与此同时，另一种观点则认为，贸易自由化尽管在短期内的环境效应是消极的，但是在长期自由贸易将对环境产生积极的影响。其中，最具代表性的是Bhagwati（1993）以及Grossman&Krueger（1995）的研究，他们把贸易自由化对环境的影响分为结构效应、技术效应以及规模效应，他们认为，当收入达到某一水平时，技术效应和构成效应的加总将超过规模效应，贸易自由化得的发展将改善环境质量。Lopez（1994）也得到了基本类似的结果。经验研究方面，JosephC.H.Chai（2002）考察了中国自1979年之后20年伴随贸易开放程度与制造业“三废”排放量之间的关系，考察结果表明，规模效应巨大的负向作用完全抵消了结构效应和技术效应的正向作用，从而导致中国制造业整体污染排放增加。Qureshi（2004）对巴基斯坦的工业水污染恶化的问题研究中也证实了贸易开放加剧了环境污染。Maniagi（2004）使用63个发达国家和发展中国家的面板数据，研究证明进一步的贸易自由化会增加二氧化碳的排放量。、然而，Lucas、Wheeler和Hettige（1992）采用了1960年至1988年间包括发展中国家与发展中国家在内的80个国家的37个制造部门污染排放的面板数据，发现在贸易自由化的初级阶段，毒性密度指标起初明显上升，但随着贸易开放程度的提高，这一指标呈下降趋势，即贸易自由化有利于整体环境的改善。Anderson（1992）通过对世界食品和煤碳行业的研究发现，煤碳和食品贸易的自由化减少了这些产品带来的全球污染。Dean（2002）用世界银行关于中国1987～1995年各省份水污染的相关数据，研究发现：贸易自由化对环境质量的破坏具有直接效应和间接效应，并且这两种效应在符号上是相反的，模拟结果表明贸易对环境正的技术效应抵消了负的结构效应，最终对环境净效应是正的，贸易开放有益于环境的改善。综合以上文献，不难发现，关于自由贸易对环境影响的研究结论并不统一，而且这些研究所采用的数据大都较早，鲜有研究国际背景下综合环境损害和国际贸易关系的理论和实证文献。因此，本文将试图通过聚类因子分析方法试图解决综合环境损害指标的选取和构建，并通过大量相关性和多元回归分析，尽可能地勾勒出全球范围内贸易自由化对环境损害影响的概貌。本文第二部分以经典的效用最大化分析框架基础，借鉴McConnell（1996）模型，在对其进行简化的同时，加入贸易额为效用函数的一个变量，在分析收入与环境损害之间的关系的同时加入了贸易与环境损害关系的分析；在第三部分，运用聚类因子分析方法建立综合环境损害指标，在理论研究基础上通过大量实证分析，重点贸易增长对环境损害的影响程度、路径及现状；第四部分为结论。
二、理论模型
为简化分析，我们主要考虑两个要素：消费者对环境服务的需求和消费对污染排放的影响。这样，人均收入，贸易自由化与环境质量之间的关系依赖于两个命题。与第一个要素相联系的命题是：环境所提供的服务，即环境舒适性，是一种奢侈品，也就是说，对环境舒适性的需求的收入弹性大于1。如果这一点成立，那么随着人均收入及人均贸易额的增长，用收入换取环境舒适的意愿水平就会随之上升。而对于后者也有一个相应的命题：随着收入水平的上升以及自由贸易的发展，消费对污染的负效应递减。直观地，因为随着国民收入水平的提高，经济结构会发生变迁，从而生产和消费结构也会随之变化。
这样，我们同样可以得到如下结论：污染水平随贸易增长先上升而后下降。到这里，我们惊讶的发现，通过理论分析得出的结论似乎与经典的环境库兹涅茨曲线的结论不谋而合，而且我们还得出一个结论：贸易增长和环境损害之间的关系同样满足库兹涅茨曲线。
三、实证检验
（一）相关概念界定和数据说明
1、代表性国家的选取标准。为了使选取的二十一个代表性国家能够反应全球贸易和环境损害关系的基本情况，本文以联合国对发达国家和发展中国家的定义为标准，选取了十一个发达国家，十个发展中国家。在选取的的过程中，主要考虑：世界影响、地理位置、国家概况等三个方面的因素。2.贸易指标和环境损害单项指标的选取。本文主要研究有可能导致本国环境损害的的那部分贸易增长与环境损害之间的具体的关系，所以出口额无疑是和本国环境损害关系最为紧密的贸易指标。3.环境损害综合评价指标的建立。通过对已有文献梳理不难发现，在不同地区，不同国家甚至同一国家的不同区域，环境和贸易的现状以及环境和贸易之间的关系都有着一定的差异；不同学者研究环境损害与经济、贸易之间的关系时使用的污染指标也不尽相同。建立一个综合的、相对全面的环境损害评价指标似乎就变得尤为重要，并且，这个综合指标应考虑多个方面的污染，兼顾各个环境污染指标之间的内在关联性。计量结果表明，各个国家构成W的因子至少都包含了所有污染指标90%以上的信息量，这种包含比重是可以用少数的因子来衡量整个的环境水平的。KMO-Measure值都大于0.5，说明所有国家的环境污染指标数据都适合使用因子分析法进行分析。
（二）贸易增长与环境损害的相关性分析
借助之前构建的环境损害综合评价指标，本文通过灰色关联分析研究代表性国家贸易增长与环境损害的相关关系。贸易指标数据来源于WTO公开数据库，使用的污染指标数据是经世界银行和联合国的公开数据计算而得。使用灰色系统理论建模软件（GTM）来进行灰色关联分析的计算。最后的灰色相对关联度分析的结果如表2所示：相对关联度在0.5以上的序列数据一般认为表现出比较显著的趋同性，通过对表4-2的观察可以明显的发现，所有二十一个代表性国家贸易和环境损害之间的相对关联度都在0.5以上，除了丹麦和越南分别为0.5351和0.5705以外，别的国家贸易和环境污染的关联度都在0.6以上，超过0.8的有十三个国家。由此可以判断，代表性国家的贸易和环境损害之间存在显著的关联性。（中国0.60，挪威0.78，冰岛0.87，加拿大0.95，英国0.85，法国0.77，德国0.88，葡萄牙0.83，日本0.80，丹麦0.54，巴西0.96，阿根廷0.97，美国0.87，澳大利亚0.91，土耳其0.75，越南0.76，南非0.75，巴基斯坦0.98，印尼0.90，印度0.71，俄罗斯0.92）
（三）代表性国家贸易、收入与环境损害关联路径实证检验
下面我们通过代表性国家的数据来对这一理论命题进行实证检验。我们希望通过分析，在验证贸易，收入与环境损害具体关联路径性态的同时，能够描述目前全球经济、贸易增长与环境损害关系现状，通过代表性国家当前在长期EKC曲线上的位置来估计未来环境和贸易关系的发展趋势。
实证结果与比较。观察图1，有九个国家人均GDP和出口贸易额与环境损害评价指标拟合的回归方程的形态是一致的。短期来看，所有的回归方程中有十五个为线性形态，十三个为N型形态，有十一个为倒U型形态，有两个为U型形态，一个回归方程无法拟合。长期来看，有十二个国家目前经济、贸易和环境污染的状况处在长期曲线的左端，四个国家当前经济、贸易和环境污染的状况处在长期曲线的顶端，有五个国家处在长期倒U型曲线的右端。分析图1，不难发现，代表性国家中环境污染现状趋于好转的基本都为经济发达国家，环境污染状况仍在加剧的多为发展中国家。通过代表性国家经济、贸易与环境现状在曲线上的位置可以判断，处于顶端或者右侧的九个国家中有八个为经济发达国家，处在左侧的十二个国家中，只有三个为经济发达国家，其余都是发展中国家。此外，通过观察曲线的形状可以发现，几乎所有（英国除外）环境损害有所改善的国家，收入、贸易对环境的影响路径都是一个先导致环境恶化之后到达顶端，然后使环境状况有所改善的路径。
四、结论
本文以经典的效用最大化分析框架基础，在对McConnell（1996）模型行简化的同时，加入贸易额为效用函数的一个变量，在分析收入与环境损害之间的关系的同时加入了贸易与环境损害关系的分析。而后运用聚类因子分析方法建立综合环境损害指标，在理论研究基础上通过大量实证分析，研究贸易对环境损害的影响程度、路径及现状，实证结果在很好地支撑理论结论的同时基本勾勒出全球范围内贸易自由化对环境损害影响的概貌。通过本文的分析，可以得到以下结论。通过理论分析，我们认为，污染水平随收入水平以及贸易额增长先上升而后下降。这一理论结论与环境库兹涅茨曲线假说结论相符。通过对代表性国家贸易增长和环境损害进行灰色关联分析，我们发现21个代表性国家中有19个国家的灰色关联度在0.6以上，代表性国家自由贸易对环境损害的影响关联程度非常高。通过具体影响路径的实证检验，我们认为“恶化-顶端-改善”的倒U型路径成为贸易增长对环境损害影响的主要路径，这一实证结论很好的支撑了第一部分的理论分析。从影响现状上看，代表性国家中环境污染现状趋于好转的基本都为经济发达国家，环境污染状况仍在加剧的多为发展中国家，这一实证结果充分证明了理论分析中环境污染水平以贸易额或者人均收入特定值为拐点的正确性。
参考文献：
[1]Copeland，B.R.andTaylor，M.S.“North-SouthTradeandtheEnvironment，”TheQuarterlyJournalofEconomics，Vol.109，No.3，1994，pp.755-787
[2]Chichilnisky，G.“GlobalEnvironmentandNorthSouthTrade.”AmericanEconomicReview，84，1994，pp851-874
【关键词】国际贸易国际贸易统计服务贸易统计经济全球化是当今世界经济发展的必然趋势，不仅世界各国的联系越加密切，而且区域合作更加紧密。国际贸易的内容的不断丰富，国际贸易统计的内容也得到了大大发展，其中尤以国际服务贸易发展最快。而与国际服务贸易相关的服务贸易统计的发展却十分缓慢，大大落后于国际贸易发展的速度。这就更加要求我们做好服务贸易统计，以适应国际贸易发展的方向。
一、正确认识国际贸易统计的重要性
国际贸易随着全球经济变化、发展受到了很大的影响，整体增长缓慢，尤其以货物贸易为主。但是国际服务贸易却一枝独秀，成为国际贸易增长中的唯一亮点。在各国的贸易总额中，服务贸易的比重也越来越大，经济的发展趋向于无形化，相应地作为无形经济一部分的服务贸易的统计，也越来越受到各国的重视。例如：美国的国际贸易年年逆差。按照国际贸易理论，长期的顺差和长期的逆差对本国的经济发展都极为不利。但是美国的经济发展却一直较稳定，其中与服务贸易大大弥补了货物贸易的长期逆差有一定的关系。也就是无形贸易的发展，特别是服务贸易的发展，在无形中淡化了货物贸易的重要性。据统计，美国自1976年以来，国际服务贸易年年顺差。1986年，服务贸易顺差达到了100亿美元；到1996年更是增加到了780亿美元，在其国内!服务业占国民生产总值gdp的比重，从1993年就达到了60%以上。还有英国，其有形贸易也是年年逆差。可是自1947年以来，通过跨国公司、银行、保险公司、海运、民航、旅游业等以服务贸易为主的无形贸易一直保持顺差，这对弥补有形贸易的长期逆差起到了关键作用。所以服务贸易在国际贸易中、经济发展中的作用越来越重要，相应的服务贸易统计也越来越重要。
二、分析国际贸易统计的规则
目前国际上主要有两种关于服务贸易统计的规定：一种是国际货币基金组织(imf)的国际收支统计(bop)。另一种是世界贸易组织(wto)的服务贸易总协定(gats)。
1.imf的国际收支统计。bop统计的原则，主要是居民与非居民之间的服务贸易。简言之，就是跨境贸易。这里所说的居民和我们的国民经济核算中的常住人口差不多，通常是指在该国境内居住满一年的自然人和设有营业场所并提供货物或者服务的实体。在这个意义上，服务贸易统计就是国际收支平衡表中经常项目的居民和非居民之间的服务交易，即跨境的服务流动统计。例如：中国的某企业接受外国海运公司的运输服务，对中国而言就是服务的进口。又如，外国旅游者在中国的旅游消费支出，对中国而言就是服务的出口。显然，包括在国际收支统计中的跨境服务贸易统计，具有服务跨境消费和跨境交易的特征。bop统计已经为大多数国家和地区所接受，并且imf也已经认识到了服务贸易在国际经济中的重要作用，以及其统计的重要性。在其出版的国际收支统计方法手册第五版bmp5中，已经将服务贸易项目由手册第四版的五项细化为十一项，并逐步说明指标涵盖的范围和编纂方法。为了统计的准确性，该组织统计局已经在1999年出版的服务贸易统计手册，全面介绍imf和wto关于服务贸易统计的原则、分类和内容。但是imf坚持其居民和非居民的统计原则，不统计境内外资企业对境内的服务贸易，认为这部分交易的统计不属于bop范围，而属于国民核算统计。
2.wto的服务贸易总协定。gats是迄今为止的第一套关于国际服务贸易的具有法律效力的多变规则，其将国际服务贸易分为商业服务、通讯服务、建筑及相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、医疗服务、旅游及相关服务、娱乐文化及体育服务、运输服务和其它等12个部门类别，每个部门又细分为若干个分部门，共155个分部门。gats要求统计的服务贸易按其交易方式，既有跨境交易，包括过境交易、境外消费、自然人流；又有境内贸易，包括商业存在，即境内的外资企业对境内的居民和非居民提供的服务交易，但是这种方法的统计资料很少，在国际服务贸易统计中，采用此法的国家不多。
3.外国附属机构的贸易(fat)统计。经济全球化的发展，使外国直接投资迅速增长，国家间经济联系的方式不再仅仅局限于跨境贸易，而包括了由于资本流动而导致的货物和服务的境内交易。例如，中国的外资企业在中国境内生产，然后在中国境内销售。由于按imf的bop统计的，这些外资企业属于居民的概念，或者说是常住单位。他们和中国国内的企业或者个人发生的交易，包括货物交易和服务交易，都不能统计到bop中去，因为没有发生跨境交易，只是在中国居民之间进行交易。但是它又是外资企业的经济活动，这种经济活动又不同于纯粹的国内贸易，它不仅会对中国经济产生影响，而且还会影响到投资者所在国家的利益，而且这种交易已经属于中国和外国之间的交易。
一、绿色贸易壁垒的背景
随着世界经济的迅猛发展，带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球气候变暖、生态失衡等一系列世界性环境恶化问题，特别是涉及全球环境的臭氧层耗竭与生物多样性缺失，以及环境污染对食物链的危害等，使人类认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。同时，由于环境所具有的外部性特点，使得某一地区的环境破坏产生的污染，可通过空气、河流、贸易以及人员的流动而造成地区性和全球性环境外部性问题。因此，自1970年代以来，全球聚焦环境生态保护，并演化为当代全球绿色浪潮，主要表现在：
——国际性组织高度重视。1950年代之前，涉及环境保护的国际公约才6个，目前已制定签署了180多个，其中20多个含有贸易条款。这些成就的获得，得力于联合国、联合国贸发会议、联合国环境规划署、GATT/WTO、经济合作与发展组织等国际性组织的推动。联合国于1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一届环境大会，发表了著名的《人类环境宣言》，从此拉开了全球环境合作的序幕。1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会有全世界178个国家的118位国家首脑和万余名政府官员参加。会议通过了《21世纪议程》、《里约热内卢环境与发展宣言》等重要文件。这次大会是人类发展史上有关环境保护和可持续发展问题的里程碑。GATT/WTO高度重视环境问题，在其《1994年关贸总协定》、《技术性贸易壁垒协议》、《农产品协议》、《实施动植物卫生检疫措施协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《与贸易有关的知识产权协定》、《服务贸易总协定》等一系列文件中，均包含相应的环境政策。在WTO宗旨中，增加了环境和可持续发展的内容。同时，在WTO组织结构内设立“贸易与环境委员会”，直属总理事会。许多国际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题进行了规范，增加了贸易在内的制裁条款。
——政府组织大力推动。生态政治化与政治生态化是推动政府组织重视生态环境问题的原动力。在许多国家，特别在发达国家，生态环境问题不只是生态环境问题，而是政党政治问题。在选择政党特别是执政党时，选民往往以该党的生态理念、环保政策为重要考量标准。因而各国政党、政府或首脑日益重视环保问题，在执政中更加重视培育国家的可持续发展能力。
在这种背景之下，许多国家的政府积极推动环境立法，实施绿色技术，倡导绿色消费，制定绿色贸易壁垒。如美国、欧盟、日本等制定出台了一系列绿色设计、绿色生产、绿色包装、绿色运输、绿色贸易、绿色消费、废物绿色回收处理的法律法规。
——民众环保意识提高（发达国家尤甚），消费心理、消费行为偏好“绿色”。同时，企业顺应民众“绿色”偏好，生产“绿色”产品。据有关机构调查，67%的荷兰人、77%的美国人、94%的加拿大人、82%的德国人以及多数日本人在购物时，会选择“绿色”产品。另据统计，1990年新产品中，只约有5%的“绿色”产品，到了1996年，这一比重上升到60%左右。
——ISO14000系列标准的颁布、实施与推广。由于许多国家的环境管理标准是根据本国国情制定的，在跨境使用时常易引发纠纷与摩擦。这点在国际贸易领域体现尤甚。国际标准化组织为了统一全球环境管理标准，缓解、消除由此引发的纠纷与摩擦，1997年实施了国际统一的环境管理标准——ISO14000系列环境管理标准。包含环境管理系统、环境考核、环境标志、环境行为评估、产品生命周期分析等广泛领域。全球环境管理标准的统一与实施，极大地推动了世界性环保运动的深化。目前，许多国家已经或正在着手将ISO14000系列环境管理国际标准转化为国家标准。
二、绿色贸易壁垒的主要表现类型
所谓绿色贸易壁垒，是指在国际贸易领域，进口国以保护环境、资源以及维护人类健康的名义，凭借其经济、科技优势，通过立法或制订严格的强制性、高标准的环境技术标准以及利用国际社会已制定的环境与经济、环境与贸易的国际性公约，对来自外国的产品或服务进行限制、制裁的手段和措施。绿色贸易壁垒本是协调环境与贸易两者关系的共生物，但其在国际贸易的实践中，却被某些发达国家所滥用，越来越发展成为取代关税壁垒而成为非关税壁垒的主要形式，并成为新的国际贸易保护主义的工具，频频引发贸易纠纷与冲突。
由于绿色贸易壁垒具有名义合理、内容广泛、形式合法、方式隐蔽、手段灵活等组合特点，从而为发达国家借环保之名，行贸易保护之实提供了方便。实施以来，引发的双边或多边贸易冲突、贸易摩擦日益增多，越来越激化了发达国家与发展中国家在环保－贸易问题利益上的矛盾。目前，绿色贸易壁垒在国际贸易理论和实务中，主要呈现以下7种类型：
1、绿色技术标准。绿色技术标准是各国根据本国经济技术发展的水平制定。由于发达国家经济发达、技术水平高、消费购买力强、市场容量大，其他国家都想把产品和服务打入发达国家市场，以谋求更多的贸易利益。而发达国家凭借其上述优势，在环保、人类健康的旗号下，通过国内立法或其控制的国际性、区域性组织立法，以限制国外产品或服务的输入。如ISO14000系列环境管理标准是由发达国家控制的国际标准化组织制定的，许多发展中国家经济发展水平和环保现状较难达到。虽然这套标准是一种自愿性的标准，但在国际贸易实务中，不符合这套系统标准的产品很难进入发达国家市场。
2、绿色环境标志（标签）。绿色环境标志是依据有关的环境法律和标准，由政府部门及其指定的认证机构，按照严格的程序确认并颁发给厂商附印于产品及包装上的一种标志。这种标志向消费者证明该产品从研制、开发、生产、消费、回收处理的各个环节均符合环保要求，对环境或健康无害或危害极小。它是国际贸易中的“绿色通行证”。发展中国家的产品，在取得发达国家颁发的绿色环境标志的情况下，才能比较顺利地进入发达国家市场。1978年原西德率先实行环境标志制度，推出“篮色天使”的标签。随后，北欧四国、欧盟、加拿大、日本等推出了相应的绿色环境标签。
由于绿色环境标志是各国国内环境政策的产物，在国际贸易中容易构成潜在的贸易歧视和现实的贸易冲突。尤其当环境标志起到诱导消费者的选择，并影响出口产品的市场份额时，它就起到了贸易壁垒的作用。目前，世界上已有50多个国家实施了环境标志制度。
3、绿色卫生检疫制度。GATT乌拉圭回合通过了《卫生与动植物卫生措施协议》，该协议规定了一整套有关卫生与动植物卫生检疫的国际标准。规定成员国人畜食物为免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病的伤害，有权采用相应的管制措施。但该协议同时要求各成员国政府做到提高透明度、非歧视、遵循科学原则，保证对贸易的限制不超过环保目标所需程度。明确规定各国在制定本国卫生与动植物卫生检疫标准时应以国际标准为基础。在实际操作中，发达国家往往将它用来控制外国特别是发展中国家产品入境的重要工具。
4、绿色包装制度。指规范商品包装（物）、包装材料要符合节约资源，减少废弃物、易于回收使用或自然分解，不污染环境要求的有关包装方面的法律、规章。在发达国家，为推行绿色包装，各国纷纷制定相应的法律、规章，赋予“绿色包装”以强制约束力。例如，日本颁布并强制推行《回收条例》、《废弃物清除条件修正案》；德国颁布了《德国包装废弃物处理的法令》；英国包装材料重新使用的法令要求2000年前使包装废弃物的50-75%重新使用；美国规定了包装废弃物处理的减量、重复使用、再生、焚化、填埋5项优先顺序指标；丹麦要求所有进口的啤酒、矿泉水、软性饮料一律使用可再装的容器。一些国家为推行绿色包装，还利用税收优惠或处罚等经济手段鼓励回收使用再生包装材料。
5、绿色关税和市场准入。绿色关税是指进口国以环境保护和人类健康为由，对其认定的污染环境、危害健康的进口产品，除了课征正常进口关税外，再另外加征环境进口附加税。市场准入是指进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章而采用的限制外国产品进口的措施。1993年7月，德国颁布了第一个禁止在纺织品上使用20种偶氮染料等致癌化学品的法律。从1998年4月1日起在德国境内禁止出售在生产过程中使用含违禁物质染料的纺织品。美国、欧盟也出台了禁止纺织品、服装进口中含有害物质的规定。1994年美国环保署规定，进口汽油中硫、苯等有害物质必须低于有关标准，否则禁止进口。
6、绿色补贴与反补贴。指一些国家特别是发展中国家在财税上补贴出口企业，或在出口产品成本中末包含环境与资源消耗成本（环境成本外部化），或在国际贸易中实行较低的环境标准，从而使产品价格明显低于进口国同类产品价格，影响进口国同类产品的市场竞争能力，招致进口国采取反绿色补贴措施。2001年初，美国就以绿色补贴为由，对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。
7、绿色贸易制裁。指对违反国际环境保护、濒临绝种野生动植物国际贸易保护公约等，而导致环境污染、野生动植物多样性缺失的行为，所采取的一种贸易制裁措施。如1994年，克林顿援引美国国内法《培利修正案》，以台湾使用犀牛角与虎骨等野生动物器官做中药材而认定其保护野生动物不力，违反了有关国际公约为由，对台湾农产品进行贸易制裁，限制台湾的鳄鱼皮、珊瑚等产品进口，造成约2500万美元的损失。
三、绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响
（一）对出口商品结构的影响
我国对外出口贸易出口商品结构不合理的缺陷。出口商品中劳动、资本密集产品比重高，大多技术含量、档次不高。虽然近年来机电产品和高新技术产品在我国出口总额中的比重不断上升，在一定程度上优化了出口商品结构。但从具体出口产品类别分析，出口的机电产品大多是低附加值产品，供给高新技术产品出口的主角多为在华外商投资企业。出口商品结构的现状，决定了我国对外出口贸易容易受到绿色贸易壁垒的影响和冲击。我国受绿色贸易壁垒影响和冲击的出口商品主要涉及农产品和食品、轻纺（服装）产品、医药产品、机电产品等类别。特别是发达国家和地区法规中规定的食品中的农药残留量，陶瓷产品的含铅量，皮革的PCP残留量，机电产品、玩具的安全性指标，烟草中的有机氯含量，包装物的可回收性指标，汽车废气排放标准，纺织品、服装染料有害物质指标，保护臭氧层的受控物质等标准使中国的冻肉、茶叶、保鲜蔬菜、纺织品、服装、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品，纸张、纸制品、电池与保护臭氧层的受控物质及其产品（如含氟里昂的空调、冰箱等）、机电产品、鞋类、橡胶制品等出口商品遭受较大的冲击。1989年中国出口日本的绿茶因农药残留量超标而被退货，蘑菇罐头因存在葡萄球菌肠毒素污染而被美国扣留。
（二）对出口市场的影响
自90年代以来，我国一直注意出口市场多元化的问题，也取得一定的成效。像2001年我国外贸出口总额比2000年增长6.8%，但对拉丁美洲却增长了14.6%，对非洲增长了19.1%。由于这两个区域总体经济发展水平相对较低，购买力不高，实际出口总值却不多。目前，我国出口重心仍然集中在欧美日等发达地域。2001年我国外贸出口总额2661.5亿美元，其中：出口美国524.8亿多美元，占出口总额20.4%；出口日本449.57亿美元，占16.9%；出口欧盟409亿美元，占15.37%。以上三者共18个国家就占我国外贸出口总额的52.67%。国家是全球环保意识最强、环保标准最高、环保执法最严，因而其绿色贸易壁垒种类最多，限制与惩罚性措施最严。仅欧盟1996年禁止进口的非绿色产品价值就达220亿美元，发展中国家占90%以上。因此，随着绿色贸易壁垒在国际贸易领域越来越广泛的应用，而我国出口商品结构优化非一朝一夕就可达到，中短期内必然对我国产品的出口市场特别是发达国家的出口市场产生严峻的冲击，如不采取积极应对措施，我国在发达国家的出口市场份额就可能停滞不前甚至出现萎缩。像2001年我国家用陶瓷器皿、玩具、合成短纤与棉混纺机织物的出口即受绿色贸易壁垒影响，出口值分别比2000年下降22.1%、7.4%、10.6%。
（三）对出口贸易增长速度的影响
改革开放以来，我国对外出口贸易保持了近20年的两位数持续增长速度。1978-1996年，我国外贸出口以年增15%以上的速度增长。1997年以后，外贸出口增长速度明显放缓，其原因除了出口基数、金融危机对世界经济冲击外，主要因素就是绿色贸易壁垒日益成为国际贸易保护主义新的重要工具而被广泛应用。2001年，我国外贸出口总额增长6.8%。这个速度的取得，在一定程度上是靠在华外商投资企业出口拉动，机电产品、高新技术产品出口尤其如此。不难预见，今后影响国际贸易的环境规则将日益增多。贸易与环境问题将是未来国际贸易谈判中最棘手的议题，在当前国际贸易游戏规则由富国制定的背景下，广大发展中国家成为国际贸易中环境条款的最大直接受害者将是不争的事实。我国作为最大发展中国家，出口贸易已经深受绿色贸易壁垒之累，在未来相当长的时期内，期待我国出口贸易重现1978-1996年的辉煌是不现实的。
（四）对出口成本和经济效益的影响
绿色贸易壁垒的影响涉及产品本身和出口贸易的各个环节，从产品研制开发、生产加工、包装、储藏运输到销售、废弃物回收处理等。由于我国出口商品中，劳动密集型产品比重较大，其竞争优势在于成本低、价格便宜。绿色贸易壁垒的实施，使出口商品的研制开发成本、生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等开支提高。出口商品环境成本内部化（出口商品成本中包含环境成本），大幅度地提高了出口商品成本，换汇成本提高，改变了以往的贸易条件和比较竞争优势，影响了外贸出口的经济效益。仅以出口商品包装为例，我国出口商品包装与发达国家标准相差较大。从1998年开始，美国、加拿大、英国、欧盟单方面对我国出口商品的木质包装进行严格的检疫处理或实施新的苛刻的检疫标准，其中木质包装仅经过熏蒸处理这个环节，出口商品成本就将增加20%左右。
（五）对国际贸易关系的影响
1990年代中期以来，发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。
我国是发展中国家，与发达国家的差距是明显的。出口商品经常受到进口国特别是发达国家设置的绿色贸易壁垒的冲击。许多出口商品被销毁、退货、禁止进口，不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且引发我国与进口国之间的贸易摩擦与纠纷，严重的引发贸易战，对双边、多边贸易关系甚至外交关系产生消极影响。
但是在看到绿色贸易壁垒对我国出口贸易的负面影响的同时，也要看到其推动产业技术结构升级，保护环境实行可持续发展积极影响的一面。
四、我国外贸应对全球绿色贸易壁垒的对策
首先，要认真组织对全球绿色贸易壁垒的研究。建议由外经贸部牵头，全面搜集、整理、分析全球绿色贸易壁垒，特别是我国主要出口市场绿色贸易壁垒的资料。在对国际环保公约、国际贸易协议条款的研究中，要充分挖掘某些公约、协议条款内针对发展中国家国情而附加的免受发达国家贸易歧视的保障条款（如给予发展中国家达到标准的过渡期、非歧视原则、补偿原则等），建立绿色贸易壁垒资料库，并与各省市外经贸厅连网，细化主要出口国绿色贸易壁垒对我国具体出口商品影响，提出相应对策。
其次，积极推广ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度等应对绿色贸易壁垒的基础性工作。ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度是我国出口产品进入国际市场必须跨越的环境标准，也是我国出口产品进入国际市场的“门票”。它不仅有利于提高出口产品的国际竞争力，而且从根本上推动我国环境整体水平上升。自1996年开始进行ISO14000系列环境管理国际标准的试点，到2000年4月通过认证的企业仅有263家，占全国企业总数的比重很低。我国环境标志认证制度则从94年5月17日中国环境标志认证委员会成立之日起开始的。笔者认为，今后我国推广ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度，重点应放在：
(1)变等待为主动。宣传动员企业实施ISO14000系列环境管理标准和进行环境标志认证。(2)与国际接轨。我国ISO14000系列环境管理标准要与ISO14000系列环境管理国际标准接轨。我国环境标志中产品生产污染物的排放标准、产品质量标准、安全性能标准等应与国际接轨。(3)抓好我国环境标志的双边、多边国际互认。目前，环境标志产品还没有国际统一的标准，通过环境标志的双边、多边国际互认，可以增强我国环境标志认证的国际有效性，使我国通过认证的企业产品顺利进入国际市场。
第三，完善法规，绿化外贸出口商品结构，建立可持续发展的外贸发展模式。以国际标准为标准，调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规，使其适应国际市场绿色贸易发展的潮流和趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务，综合考量贸易活动中环境影响、环境成本内部化等问题。外贸发展模式要从粗放型模式向集约型、可持续发展的模式转变。要从环保标准、产品质量标准、安全性能标准来更新生产设备，改良工艺技术，强调污染预防、全过程的环境管理与控制，最大限度地改善产品设计、生产、使用、废弃回收对环境的影响和对消费者的危害。要用经济、行政、法律手段鼓励绿色产业、绿色产品的发展，促使企业以国际标准为标准，提高产品环保标准、质量标准、安全性能标准，绿化外贸出口商品结构。
关键词：龙江丝路带；对俄贸易；政策
中图分类号：F752.7文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0003-02
良好的双边贸易关系有助于维护边境地区的和平、促进经济繁荣发展、提高当地生活水平。中俄双边贸易有着悠久的历史，与政治互信、人文合作共同构成中俄双边关系的三大支柱，推动了中俄两国社会交流与经济发展。两国政府的政策引导与扶持力度，对于贸易合作的稳定与发展至关重要。黑龙江省一直以来处于对俄合作的前沿，跟随中俄经贸合作形势的变化，不断调整对俄贸易的政策，始终保持着对俄贸易额、投资额全国第一大省的优势地位。
一、黑龙江对俄贸易的政策导向及其沿革
中国与俄罗斯的双边贸易源于《中俄尼布楚条约》，至今已有三百多年的历史。20世纪90年代，我国先后出台了一系列扩大沿边口岸开放的政策，中俄两国成立了中俄经济贸易和科技合作委员会，共同签署了鼓励双边贸易的多项协议，有力地推动了当代中俄贸易的发展。21世纪是中俄边贸发展的新阶段，随着两国战略协作伙伴关系的全面深化，中俄双边贸易呈现了飞跃式的发展。
2009年，中俄两国签署了《俄罗斯远东及东西伯利亚地区与中国东北地区合作规划纲要（2009～2018）》，侧重于推动境外经贸园区的建设，合作项目主要集中于矿产资源开采、林业、能源等三个主要领域。中俄经贸合作区的顺利建成，为我国转变经济发展方式和对外贸易方式作出了重大的贡献。2010年，指出：“要充分发挥境外经贸合作区的平台作用，大力发展境外制造业投资和加工贸易，逐步有序地输出一些产业链，优化产业结构。”
2014年，黑龙江省抓住国家沿边开发开放战略和俄罗斯远东开发计划的契机，及时出台了《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（2014-2023）》，规划中提出了对俄服务贸易的方针，提出“积极探索对俄服务贸易发展新路径，着力构建对俄服务贸易发展新载体，加快培育对俄服务贸易新业态，进一步扩大对俄服务贸易的规模、优化结构、提升质量和效益。”侧重于通过服务贸易扩展中俄贸易的领域，促进对俄贸易合作的快速发展。
2015年，国务院办公厅出台了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，从海关监管、检验检疫、出口税收、支付结算、人才教育、服务体系建设等方面提出了建设性意见，为跨境电子商务的健康发展提供了重要支撑。借助于新一代信息技术的发展，黑龙江省建设了对俄贸易服务平台，形成了信息流、物流、资金流的三流合一，提高了贸易的效率和效益。跨境电子商务的快速发展，对转变优化中俄贸易结构具有重要意义。
2016年3月，黑龙江省商务厅与银行等金融机构共同签署《支持企业“走出去”战略合作协议》，提出由商务部门建立银企金融需求对接机制，支持企业“走出去”，开展对外直接投资、境外工程承包、大型成套设备出口和劳务输出等。
从近年来中俄贸易政策的沿革可以看出，国家层面及黑龙江省级层面对于中俄贸易的政策引导逐年趋于深化和具体化，双边合作的重心从第一产业、第二产业逐步转向第三产业，服务贸易成为中俄双边合作的一个新的增长方向。
二、黑龙江对俄贸易的现状及发展趋势分析
（一）黑龙江对俄贸易现状
黑龙江省是毗邻俄罗斯最大的边境大省，在中俄贸易中举足轻重，其全年进出口总额占全国对俄进出口总额的四分之一左右。当前，中俄两国不断深化全面战略协作伙伴关系，中俄贸易领域不断发展。目前中俄贸易合作的主要方向包括：矿产开发、林业、能源、贸易、轻纺工业、家用电器、通讯、建筑和服务领域等，覆盖了三大产业领域。
中国是世界第一的人口大国，而俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，中俄两国农业合作具有坚实的历史基础。近年来，黑龙江省不断推进对俄农产品生产、加工、出口产业带建设，积极发展农业合作示范园区。2015年12月，作为龙江丝路带发展战略的重要举措，中俄优质农产品交互性贸易产业带项目正式启动，全国各地的农产品齐聚齐齐哈尔，通过该项目供应到俄罗斯市场。项目规划的“中国周转中心”是一站式农产品集散物流园区，建成后将是国内最大的俄罗斯农产品周转中心，还可通过中东铁路网、俄贸展中心、电子贸易等渠道辐射到整个欧洲。同时，俄罗斯在农业科技方面的研究实力很强，两国还可以在这一方面展开多样化的合作，包括开展联合科研、促进技术转化与转让、共同培养专业人才等。
“境内半成品――出口低关税――境外成品销售”是中国与俄罗斯第二产业的贸易合作的主要模式之一。通过双边产业园区的互联互动，在黑龙江产业园区进行零部件生产，在俄罗斯境内的园区进行成品组装，面向俄罗斯市场及全球市场进行销售，形成了跨境产业链，有效地推动了中国制造向世界制造转变，同时也促进了境外境内产业集聚和联动发展，形成互利共赢安全高效的开放型经济体系，推动黑龙江省对俄贸易合作的转型升级。
（二）对俄贸易新特点
1.电子商务极为活跃。互联网具有极其强大的影响力，构建“互联网+”的产业模式已经势不可挡。全面推进电子商务建设，建设跨境电子商务产业园，吸引电商企业相继入驻，让黑龙江省地产优质产品与快捷的互联网密切地结合起来。得益于淘宝、阿里巴巴、京东等购物网站对俄罗斯市场的不断开拓，2015年黑河口岸出入境邮包超过50万件次，同比增长14倍，其中98%寄往俄罗斯。
2.跨境旅游得到中俄两国人民的青睐。黑龙江省与俄罗斯毗邻，是中俄边境线最长的省份，与俄罗斯有五个州区交界。黑龙江省利用各种交流平台加强与俄罗斯的旅游交流，在中国率先开通了边境旅游项目，全面发展对俄旅游合作。2015年10月，第五届中俄地区旅游合作交流会议在哈尔滨举行，双方就促进中俄地区间旅游交流与合作发展中俄跨境旅游及自驾旅游进行了深入探讨并实施推进，对中俄政府间互免团队签证协议实施情况和中俄跨境旅游及自驾车旅游等问题进行专题研讨。从统计数据看到，2016年3月，绥芬河公路口岸出入境人数比2015年同期增加了三倍。黑龙江省通过构建“公路、铁路、航空”三位一体的中俄旅游通道促进旅游贸易的发展，对外面向俄罗斯和东北亚，对内连接国内各大省份，有效提高黑龙江省的旅游国际竞争力，同时跨境旅游的发展一定程度上解决了黑龙江省边境人口流失，留守人员多为老弱病残的问题，为封疆故土起到了积极的作用。
3.金融业在中俄贸易中所占的比重越来越大。长久以来，中俄都是对方重要的贸易合作伙伴。2014年，中俄两国贸易额增长了6.8%至952.8亿美元。中国政府倡导的“一带一路”政策预计将为中俄实现2022年贸易额达到2000亿美元的目标提供强有力支撑。俄罗斯远东发展部表示，目前中国资本参加的远东项目总价已超过1360亿卢布。黑龙江省计划与俄罗斯远东发展部共同建立投资信息渠道，并计划在2016年启动100个重大合作项目，涉及装备制造、铁路、公路、港口、机场以及能源、生物制药、医疗设备等产业领域。
4.现代物流业已初具产业链聚集效应。哈尔滨国际集装箱中心站是中俄铁路物流的关键节点，是“龙江丝路带”与“一带一路”战略的重要交点。该项目集运输、仓储、集散、通关功能为一体的，将带动仓储、加工、包装、分拨、配送等现代物流产业快速发展。同时，利用集装箱、特货、快运功能，借助公路、铁路、航空等跨国通道的建设，将黑龙江对俄贸易提升到对欧贸易的高度，形成西接欧洲、东接东北亚乃至北美地区的高速运输通道。据统计，在2015年冬运60天里，中心站发运集装箱4180标箱，接卸到达4456标箱，实现收入650.2万元，未来黑龙江省将致力于重点建立、打造专门对俄、对蒙等的航运物流线路，进一步拓宽进出口渠道，推动对俄经济。
三、升级对俄贸易，助推龙江丝路带建设
（一）拓展合作领域，优化贸易结构
2016年2月，黑龙江省召开对俄经贸合作工作会议。明确提出，黑龙江将推进对俄贸易规模化、投资合作产业化、口岸通关便利化、境外园区标准化、机制建设常态化，打造对俄经贸合作升级版，努力构建贸易先导、投资主导、产业支撑、通道顺畅、互利共赢的对俄贸易合作新格局。在做大做强农业、工业合作的基础上，逐步拓展第三产业的合作领域，加强对俄金融保险、现代物流、文化创意、电子商务、计算机与信息服务、会展、技术贸易、咨询等智力、技术密集和附加值高的现代服务贸易业的发展。
（二）加大合作深度，打造跨国企业
黑龙江省与俄罗斯在林业、农业、矿产、油气、煤炭、水产、电力等能源资源领域有着全面的合作，但是合作状态较为零散，缺少系统化的规划。未来可以不断推进深度合作，并逐步打造境外产业体系。我国企业可以抓住双边产业合作升级的契机，通过兼并、联合、重组等多种形式，不断扩大企业规模，提高科研创新能力，逐步形成一批具有优势竞争力的大型跨国企业，推动我国企业的国际化进程。
（三）拓展思维空间，加强对俄文化交流
近年来，黑龙江省对俄经济的进程突飞猛进，2013年10月，中俄两国总理进行会晤，决定把哈尔滨国际贸易洽谈会（简称哈洽会）正式更名为中国――俄罗斯博览会（简称中俄博览会），会议由中俄两方轮流举办，哈尔滨被定为这一盛会的永久举办城市，这一变革，推动了黑龙江省对俄贸易快速迈上了一个崭新的台阶。然而与此同时随着社会的不断进步，人民生活水平的不断提高，人民的需求也从简单的衣食住行不断的上升到精神层面，人们对精神食粮的追求越发迫切，由此可见未来的一段时间文化交流将会成为中俄关系的重要组成部分，同时也会为黑龙江省创可观的经济效益。如开办俄罗斯油画展、打造俄罗斯艺术品长廊，在文化交流的同时取得经济收益，并解决部分人员就业问题；打造独具特色的俄罗斯大型歌舞秀场，使其成为龙江特色，吸引外地游客来过必看，丰富黑龙江省旅游业项目等等。
（四）积极构建和完善贸易支撑体系
地方政府的全方位服务是境外投资企业能够成功运行的重要保障。建立政府间沟通协调的长效机制是促进中俄双边贸易顺利发展的关键所在，畅通的沟通协调机制利于双方交流，规范管理，增强互信。黑龙江省提出将构建对俄服务贸易“五位一体”的支撑体系，以形成跨部门、跨地区、跨行业，集政府与市场为一体的服务贸易推进体系。该体系同样可以推广应用到对俄贸易的所有领域，保障黑龙江省对俄贸易的顺利转型升级，助力“龙江丝路带”的建设。
参考文献：
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[摘要]WTO对环境保护和可持续发展给予很大关注，从发展趋势看，环境与贸易的关系将越来越密切，围绕二者关系制定的WTO环境法规也将越来越细化，越来越严格。WTO的环境政策对我国的环境保护与对外贸易带来了前所未有的机遇，也使我们面临空前严峻的挑战。作为WTO的成员，我们必须采取相应的措施，做好充分的应对准备，避免在贸易与环境问题上处于被动地位。本文提出了我国应当采取的法律对策。【论文关键词】WTO的环境政策；环境保护；国际贸易；法律对策随着国际贸易自由化和环境保护全球化趋势的不断增强，贸易与环境的关系日趋密切，环境保护问题在多边贸易体制中的重要性日益突出。WTO诞生之后就提出了国际贸易“绿色化”的概念，旨在使国际贸易与全球环境保护取得协调。高度关注WTO有关环境与贸易政策的规定，对于促进我国对外贸易和加强环境保护具有极为重要的意义。一所谓自由贸易与环境保护问题，“指由于贸易与环境之间具有某种内在联系，环境保护逐渐成为各国控制国际贸易的手段，而国际贸易也被各国及国际社会用来解决国内、区域以及全球环境问题，由此而产生的贸易自由化与全球环境保护之间的矛盾与冲突。”WTO对环境保护和可持续发展给予很大关注，但目前其环境贸易政策并不像投资、知识产权等问题那样是以单独文本出现的，而是分散在WTO监管的有关技术性壁垒、农业、补贴、知识产权和服务等数个协议和协定之中。1.《关于建立世界贸易组织的协定》。其序言明确规定：缔约方在处理贸易和经济事务时，应当努力提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的持续发展、扩大货物和服务贸易，同时按照可持续发展目标使世界资源得到最优利用，并根据各自的需求和经济发展的实际水平，寻找既保护和保存环境，又达到上述目标的手段。进一步认识到有必要作出积极努力，以确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展相应的份额。这是第一次明确将可持续发展确定为新的多边贸易体系的基本原则和宗旨之一，环境保护与国际贸易协调发展将是其一大主题。2.《1994年关贸总协定》(GATT1994)。第20条“一般例外”中规定：允许WTO成员可以采取或实施为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施和为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施，但不能对国际贸易造成武断的或不公平的歧视和限制。这一规定历来被认为是与环境保护最密切相关的条款，赋予WTO成员方“环保例外权”。3.《农产品协议》。该协议附录二规定，对于与环境保护项目有关研究和基础工程项目所给予的服务与支付，对于按照环境规划给予农业生产者的直接补贴，可以免除国内补贴削减义务，这实际上是规定了成员方与环境保护相关的国内补贴扶植措施可被视为“绿色”例外而免除承担相应的削减义务。4.《卫生及植物检疫措施协议》(SPS)。该协议在序言中规定：不应阻止各成员方采纳或实施为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施，但这些措施的实施不应违反非歧视原则，也不能构成变相的限制。该协议的许多内容与环境保护有关，并规定了成员方的基本环境权利与义务。各成员方采取的措施必须是以科学原理为依据，如果没有充分的科学依据则不再实施，但可以采取临时的预防措施。与其他协议相比，该协议允许成员方在处理国际环境标准上享有更大的灵活性，鼓励成员方采取已有的国际标准，也可采取更严格的措施，只要它们被证明有科学性，或者成员方根据自己的情况认为是合适的。但采取合理措施时，应考虑尽量减少贸易的负效应。该协议提出对发展中国家实施特殊和差别待遇，允许发展中国家为维持及扩大其市场准入接受技术援助。5.《技术性贸易壁垒协议》(TBT)。该协议在序言中重申：任何国家可以在其认为适当的范围内采取必要的措施，以保护人类、动植物的生命或健康以及保护环境，只要这些措施不致成为在具有同等条件的国家之间造成任何不合理的歧视，或成为对国际贸易产生隐蔽限制的一种手段。协议规定，环境保护问题可能构成成员方认为有关国际标准指南或建议不适用有关成员方的理由；也可能构成紧急问题，成为成员方采取较为简便的程序的公布或通知其技术规章和标准的理由。该协议明确将保护环境与人类及动植物的生命和健康规定为各成员方的一项基本权利。它主要涉及制定国家政策时国际标准的作用，其目标是使国家技术法规、标准及评价程序对国际贸易的影响最小化，然而其所含的环境要求可能会对发展中国家的市场准入提出挑战。6.《补贴与反补贴措施协议》(SCM)。该协议对贸易扭曲补贴以及相应采取的反补贴措施作出了规定。它将补贴分为禁用和非禁用两大类，非禁用补贴又分为可申诉和不可申诉补贴两类，其中不可申诉补贴包括了鼓励环境改进的补贴。第8条第2(c)款规定：改造现有设备，使之适应由法律和/或法规所提出的新的环境要求而提供的资助，在符合一定条件的情况下，可以作为不可申诉的补贴。7.《服务贸易总协定》(GATS)。该协议第14条“一般例外”仿照GATT第20条作出规定，允许成员方采取或实施为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施，但不能对情况相同的成员方构成武断的、不公正的歧视或对服务贸易构成变相限制。《关于服务贸易与环境的决议》承认保护环境的必要措施可能与GATS的条款发生冲突，要求贸易与环境委员会审查并报告服务贸易与环境之间的关系，包括可持续发展问题，提出可能的建议，以决定是否要修改GATS第14条。8.《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)。该协议第27条规定：出于维护公共秩序或公共道德的目的，包括为了保护人类、动植物的生命或健康，为了避免对环境造成严重污染，成员方可以拒绝授予发明的专利权，并可以阻止某项发明的商业性利用。WTO的环境政策涉及货物贸易领域的技术壁垒、环境标志、环境标准、卫生措施、环境补贴、环境产品等问题，生物安全领域的转基因产品问题、环境服务问题、知识产权与生物多样性公约的关系、争端解决机制等。从发展趋势看，环境与贸易的关系将越来越密切，围绕二者关系制定的环境法规也将越来越细化，越来越严格。二在经历了长达15年的艰苦谈判后，中国终于在2001年12月11日正式加入了世界贸易组织。作为WTO成员，必须按照全球通行的“游戏规则”参与国际经济博弈，WTO的环境政策对我国的环境保护与对外贸易必将产生重要影响。这给我们带来了前所未有的机遇，也使我们面临空前严峻的挑战。第一，WTO的环境政策对中国环境资源配置的影响。加入WTO使我国能够在更大范围、更广领域和更高层次参与全球经济合作与竞争。通过贸易自由化可以使中国实现在全球范围内配置资源，互通有无，增加中国利用全球自然资源的机会，降低利用全球自然资源的成本，从而减轻中国经济高速发展对环境资源的压力，这无疑对中国的经济发展、环境改善和保持生态平衡具有积极的意义。例如，中国可以从国外进口天然气、石油资源，减少煤炭能源，加快能源结构的转换，减少大气污染；可以利用发达国家的先进生产和管理技术，改善水质；可以通过进口粮食，间接利用国外土地资源，加快农业结构的调整；可以引进我国稀缺的物种，增加生物多样性，保持良好的生态环境。当然，在某些方面和一定时期内，贸易自由化也会对我国的环境资源造成一定负面影响。比如，有的发达国家从我国大量进口一次性木筷，而我国的某些地区为了急于脱贫致富，急功近利，大力发展这类破坏资源的外向型产业，从而造成森林资源的过度开发。这应该引起我们的高度重视。第二，WTO的环境政策对中国进出口贸易的影响。随着全球贸易自由化的不断深入，在国际市场上，市场进入的障碍已不再是关税壁垒，传统的非关税壁垒受到WTO原则的限制，其作用也日益减弱。WTO把可持续发展原则作为其宗旨之一，允许其成员方采取限制措施，防止自由贸易可能引起的环境破坏，于是，与环境保护紧密相联系的绿色壁垒成了贸易保护主义者的新保护手段。我国是一个发展中国家，在资金和技术等方面的发展相对落后，种种绿色壁垒严重影响了我国的出口贸易。一是绿色壁垒阻碍我国出口产品进入国际市场。据中国环保总局环境管理体系审核中心提供的资料，中国的出口产品因不符合相关国家的环保要求或标准，每年被拒绝进入市场的外汇损失高达2000亿美元。二是绿色壁垒增加了我国出口产品的成本。我国的环境基础设施落后，环保产业尚不发达，基础性环保技术获取成本高；同时要取得绿色标志的高额费用也增加了产品的成本，从而削弱了我国出口产品的竞争力。当然也应该看到，不管为什么目的实施绿色壁垒，其对环境保护起到了积极作用，也从另一方面促使我国的出口产品更新换代，向国际标准靠拢，提高产品的附加值，开拓新的市场，对出口贸易产生有利影响。另外，从我国的进口贸易来认识，WTO环境政策有助于我们建立自己的绿色壁垒体系，防止影响环境保护和有害人类、动植物生命或健康的产品进入我国市场，如某些受污染的乳制品、农产品，这也在一定程度上保护了我国的民族工业。第三，WTO的环境政策对中国环境贸易的影响。环境贸易是指有关末端控制与治理、洁净产品、清洁生产设备与技术等环保产品和服务的贸易。我国入世以后，短期内会对环境贸易以及中国环保产业的发展产生某些不利的影响，但只要我们应对正确，将会对其产生积极的作用。人们的环保意识、生活需求以及WTO的环境政策促使世界环境贸易近年来迅速发展。据世界经济合作与发展组织的资料，2000年国际市场对环保技术、设备和产品的需求已达3000亿美元，2010年将达7500至18000亿美元。目前，国际环境贸易额已超过5000亿美元。在我国，环保产业还是一种幼稚产业，环保企业小而散，产品单一，技术含量低，规模经济状况较差，并且还主要停留在末端的防治上，从技术上也很难突破国际上绿色壁垒，因而竞争力不强，每年环境贸易出口额很小，与我国的贸易大国地位极不相称。中国加入WTO，大量外国环保产品涌入我国市场，贸易自由化将对中国的环境贸易造成严重的影响，并且对我国的环保产业形成巨大冲击。但从长远来看，WTO的环境政策将推动中国环境产品和环境技术的创新，通过外部的促进和内部的努力，使我国成为以洁净产品和洁净技术为主的环境贸易大国。WTO的环境政策要求发达国家向发展中国家提供资金和技术援助帮助进行环境保护，作为发展中国家，我国可以积极争取这种优惠待遇。入世也将使发达国家降低对我国出口环保技术的壁垒，有利于我国引进具有国际水平的环保技术，迅速提高环境产品的质量和环境技术的水平。同时，在与国际环保企业的竞争中，我国环保企业可以从中学习他们的管理经验和经营机制，加快企业改革，在竞争中迅速成长。三在国际贸易中加强环境保护是世界贸易发展的趋势，保护和改善环境也有助于国际贸易实现可持续发展。“自由贸易有其自己的价值追求，即人类的福利。环境保护也有其价值追求，那就是为了人类的生存。从价值的最基本层面上看，自由贸易与环境保护都有着相同的目标。我们应该以此为纽带，连接贸易与环境”作为WTO的成员，我们必须采取相应的措施，做好充分的应对准备，避免在贸易与环境问题上处于被动地位。应对的措施是全方位的，这里主要从法律对策方面提出建议：1.加强生态环境教育，强化国民绿色经济意识。首先，加强对大众的宣传教育力度，使国民认识到保护和改善环境是我们的长远利益所在，21世纪将是绿色经济的世纪。根据《中国环境宣传教育行动纲要》的要求，注重提高全民族的环境意识和可持续发展意识，自觉保护生态环境。其次，充分运用法律手段，加大对污染环境和破坏生态的企业及个人行为的处罚力度，加大排污者和破坏生态环境者外部不经济性运作的成本。通过严格的执法，使国民确立污染破坏生态环境必受处罚的因果观念，从而培育国民的绿色经济行为。2.建立和强化贸易的环境管理决策和机制。我们必须把生态、经济和社会效益三者结合起来，走可持续发展之路。首先，实施环境与贸易综合决策，真正把环境保护融入经济发展。各级政府部门应当提高对贸易与环境协调的理解和认识，将可持续发展理念贯彻到实践中，对重大政策逐步实施战略环境影响评价制度。其次。建立一个有关贸易与环境综合协调发展机制。在国家各部委以及中央和地方之间，特别是外经贸和环保、质检部门之间建立有效的协调机制，统一协调促进贸易与保护环境之间的各种关系，对重大的贸易决策进行环境评价。再次。各级政府应制定环保产业发展规划。环保产业是朝阳产业，具有潜在的动态比较优势，政府应确定环保产业的发展目标和发展重点，制定扶植环保产业的倾斜政策，培育环保产业的国际竞争力。3.研究与掌握国际环保法规，建立标准信息系统。国际环境保护法规，尤其是WTO的环境政策规范着国际贸易发展的方向。我们应该建立专门性机构，对国际环保法规(包括外国有关环保法规)以及WTO的环境政策做系统的收集和整理，进行深入地研究和分析，以便采取针对性的措施，促进我国的对外贸易。还可以利用WTO的有关环境规划抵制贸易保护主义，增加出口。例如，对SPS协议进行深入研究，掌握其规范，利用其中的特殊及差别待遇达到促进贸易和环境保护双赢的目标；分析SCM协议的条款，探索如何拓展不可申诉环境补贴，使中小企业在适当的情况下从环境补贴中受益。国际标准信息资料是企业经营活动的重要依据，有关部门应加强对国际及外国环保认证标准的收集、整理及研究，跟踪国外的绿色壁垒和绿色壁垒措施，建立国际标准信息中心和数据库，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，帮助他们正确决策。4.从法律上进一步完善我国环境标志制度。环境标志被称为进入国际市场的“绿色通行证”，是表明产品从生产到使用以及回收处理的整个过程中，符合特定环保要求的标志。1978年德国率先正式使用“蓝色天使”标志，以后发达国家纷纷效仿，现在，包括中国在内的许多国家都实行环境标志制度。如北欧四国的“白天鹅制度”、瑞典的“良好环境选择制度”、奥地利的“生态标志”、欧盟的“EU制度”、加拿大的“环境选择方案”、日本的“生态标志制度”等等。我国在1994年5月1日正式成立了环境标志产品认证委员会，了中国环境标志图案，并确认了第一批进行认证的6类产品。凡是取得环境标志的产品，在国际市场都具有很强的竞争力。青岛海尔冰箱、新飞冰箱能够打开欧美市场、畅销世界的重要因素之一就是获得环境标志。然而，我国目前仍有相当多的产品因没有环境标志而在国际市场上受排斥，甚至止步国门。因此，当务之急是从法律上保障该项制度的顺利实施，尽快制定适应我国国情的环境标志制度实施细则和管理条例，确保所有合格的产品都能得到环境标志认证。同时，坚决严惩盗用、滥用环境标志的行为，确立环境标志的权威性、真实性和可靠性。5.积极推行和实施ISO14000环境管理系列国际标准。ISO14000是国际标准化组织(ISO)为推动可持续发展，统一协调各国环境管理标准，减少世界贸易中的非关税贸易壁垒而制定的环境管理系列标准。它包括环境和政策、规划、实施、测量和评估、评审和改进等基本要素，其目的在于通过制定环境方针、环境目标和环境计划，并通过第三方认证的审核制度，建立企业环境行为的有效约束机制。实施该系列标准具有保护环境和减少贸易技术壁垒的双重作用，因此，受到世界各国的广泛关注。对不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。由于ISO14000不含绝对的环境行为要求，是以各国自己的法律、法规作为基础，辅之以管理手段，这对发展中国家非常有利。我国应当加快制定和实施与该系列标准相配套的法律法规，通过立法程序将该国际标准转化为国内标准，在全国范围内推广使用。同时，还应制定实施这种标准的管理法规，以便使工作规范化。6.加强和完善与贸易有关的环境立法。WTO多边贸易制度对我国的对外贸易和环境保护都带来一些新问题，同时也对我国的环境保护立法提出了新的要求：第一，加快与贸易有关的环境保护立法，建立起系统的环境保护法律体系。根据WTO法律体系所确认的原则和规则，结合国情，尽快建立起不同层次、内容齐备的环境保护法律体系，尽早改变某些环保领域中缺乏法律规范，偏重于以行政手段或部门规章来调整的状态。第二，增强环境保护政策法规的统一协调性。要明确划分国家立法权和地方性法规制定权的权限，以及省级权力机关与同级行政机关制定规范性法律文件的权限，避免政出多门；要花大力气协调各地方性立法、各职能部门立法所造成的法律冲突，建立统一的环境保护法律体系。第三，依据WTO的环境政策和有关国际协定进行保护性立法。严禁外国将污染严重产品、不合标准的产品以及危险废物等转移到我国。7.依法办事，强化贸易环境执法。在处理对外贸易与环境保护问题时，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，保证各项环境保护法律、法规和规章的贯彻执行。有法不依等于无法。建立环保执法的责任制，政府部门之间要加强协调，依照法律规定的职责，各司其职，各负其责，执法到位，形成合力。健全环保执法的督查制度，各级人大加强法律监督，环保部门和政府法制部门密切合作，定期检查，充分发挥舆论监督和社会监督的作用。以预防为主，强化政府的环境管理职能，提高政府对环境保护的执法监督效能，保证环保执法真正做到公平、公正、有序和高效。加大治理污染的力度，对经贸活动中违反环境法规的行为要依法严处，迫使企业将合理的环境成本内在化。8.积极参与国际有关环境与贸易关系的活动，加强国际立法合作。坚持可持续发展原则，重视环境保护是WTO规范发展的趋势。由于发达国家与发展中国家在环境和经济实力上的差距，发达国家在有关环境与贸易的讨论和谈判中占有相当主动的地位。目前，国际上有关贸易的环境协议、规则还很不完善，而且多是发达国家意志的表现。我国作为一个最大的发展中国家，应当积极参与国际社会有关环境与贸易关系的讨论和谈判，特别是WTO和联合国新一轮环境与贸易问题谈判，了解和研究世界环保的新动向以及可能对贸易产生的潜在影响，充分表明我国的立场，扩大我国在国际环境和贸易立法方面的影响，为扩大发展中国家争取公正、合理的待遇。同时，加强同广大发展中国家的合作，与发达国家一起制定真正符合减少贫困、促进国家经济发展以及确保社会可持续发展综合目标的多边环境贸易规则。9.依据有关国际规则，坚决抵制贸易保护主义。在国际贸易活动中，当我国的出口产品遭受他国“绿色壁垒”遏制时，要加以认真的分析和鉴别，对那些违背WTO基本原则、以环境保护为由实行贸易保护主义的行为，要坚决予以抵制。第一，依据双边或多边贸易协定所确认的相互给予非歧视待遇的规定以及有关环境保护国际公约中对发展中国家给予特殊照顾的规定，向有关国家提出抗辩，力争通过磋商、谈判解决此类贸易纠纷。第二，如果磋商、谈判不成，应及时诉诸WTO贸易争端解决机制。在已裁决的案例中，以环境保护为由单方面实行贸易制裁的国家都最终败诉。第三，依据我国的《对外贸易法》的有关规定采取必要抵制措施，维护我国在国际贸易中的合法权益。10.加快培养环境和贸易方面的专门法律人才。加入WTO以后，我国面临的最大挑战是人才的挑战。由于历史和现实诸多因素的制约，我国的法律人才队伍，尤其是精通环境和贸易的法律人才，呈现出较为明显的结构短缺和失衡：一是以高级人才短缺为主要特征的层次结构不合理；二是以经济建设、对外开放需要的应用型人才短缺为主要特征的专业结构不合理；三是以中青年人才短缺为主要特征的年龄结构不合理。对现行人才结构进行调整，加快紧缺法律人才的培养已迫在眉睫。应当指出，我们必须重视应用性法律人才的培养，既要培训他们精通业务，熟悉环境保护和国际贸易的有关法律、法规和标准，又要加强职业道德教育，做到爱岗敬业、忠于职守。
关键词：中俄边境贸易；60年历程；回顾与展望
俄罗斯是中国最大的毗邻国家，双方地缘的便利性加之资源结构、产业结构和需求结构等方面的互补性，为中俄边境贸易奠定了坚实的基础。回顾中俄边境贸易的发展历程，总结60年来中俄边境贸易的成功经验和失败教训，目的在于更好地发展中俄边境贸易，推动东北老工业基地振兴与俄罗斯远东大开发互动，为提升中国偏远地区对外开放水平提供指导和借鉴。
一、中俄边境贸易60年发展历程
1、起步阶段。1949年，新中国成立。为了适应边境地区生活需要，双方开始恢复并快速发展了中俄边境贸易。1950年起，新疆最先与苏联开展边境贸易，陆续开放霍尔果斯、巴克图、吉木乃、三道河子等六处陆运和水运口岸，贸易方式为以卢布为计价和记账单位的易货贸易为主。1951年新疆对苏联实现贸易额1350万美元。新疆边境地区出口主要以农牧业产品、矿石为主，进口主要以生产资料和机械设备为主。1957年黑龙江省与苏联远东地区恢复贸易，1957年进出口贸易额仅为6万卢布，1959年黑龙江省与远东地区的边境贸易额已达442.8万卢布。采用以卢布计价的记账式易货贸易方式，出口主要是小麦、玉米等农副产品和蔬菜、肉制品等生活必需品。进口以钢材、机械产品和石油产品为主。同年内蒙古自治区同苏联赤塔州成立了边境贸易机构，正式建立起了边境贸易关系，采取易货贸易方式，中方主要出口农副产品、肉类、服装、毛料，进口化肥、钢材、原木及机械产品。1960年，自治区对苏的边境地方贸易有较大的发展，进出口额达到75.8万卢布。
2、停滞阶段。1962年以后中俄关系急剧恶化，新疆边境口岸相继关闭，至1969年，新疆与苏联边境地方贸易中断，黑龙江省和内蒙古地区边境地方贸易长期处于停滞状态。
3、恢复阶段。20世纪80年代初，中苏关系得到缓和，1982年4月，中苏两国外交部门正式换文，黑龙江省和新疆地区的边境贸易逐步得到恢复。1983年经中苏两国政府达成协议，同意恢复使用黑河与苏方布拉戈维申斯克市口岸作为两国省、州级边境贸易过货口岸，同年内蒙古地区也恢复了同苏联的边境贸易往来。1986年中俄两国政府决定开放四对边境口岸，即绥芬河与戈罗杰阔沃，黑河与布拉格维申斯克，同江与下列宁斯克，满洲里与后贝加尔斯克。9月中俄边境口岸正式过货，此后中苏边境贸易遵循“自找货源、自找销路、自行谈判、自求平衡、自负盈万、自主经营”的方针，步入了稳步发展阶段。
1988年国务院相继下发《扩大黑龙江省对苏联边境贸易与经济技术合作的若干问题》、《关于地方外贸企业同苏联及东欧相应企业建立直接经济贸易联系的通知》等文件，给予了黑龙江及其他地区发展边境贸易大量的优惠政策，极大地促进了边境地区对苏贸易的持续发展。1990年10月2日，中苏两国签订政府间协议，确定双边经贸从1991年开始改为现汇贸易。至此，中苏贸易不再以瑞士法郎结算，而改为以美元等值结算。这一阶段仍以易货贸易为主，但现汇贸易已经出现。中俄边境贸易额从1982年的l863万瑞士法郎增长到1990年的106118万瑞士法郎，这段时期中方对苏出口的主要是轻纺产品、医药保健、食品，进口的商品主要有钢材、磷肥、水泥等生产资料；同时，中苏贸易开始突破了单纯的易货贸易形式，出现了工程承包、劳务输出等易货项下的经济技术合作。
4、快速发展阶段。20世纪90年代，伴随着苏联解体、俄罗斯联邦政府的独立及我国实施沿边开放政策，中俄边境迎来了新的机遇，中俄边境贸易步入了快速发展时期。1991年11月15日俄联邦总统签署《俄联邦共和国对外贸易活动自由化命令》，允许任何所有制形式和活动方式的企业从事进出口贸易业务。此时由于俄罗斯政府采取“休克疗法”，俄罗斯远东地区轻工业产品贫乏的弊端在整体经济急剧下滑中更加明显，急需大量价格低廉的轻工业产品，如服装、食品等，而我国沿边开放战略的制定与实施又为边境贸易发展提供了动力。1992年初中俄政府签署了《中国和俄罗斯联邦政府经济贸易关系协定》等中俄两国一系列经济、贸易、科学技术和劳务合作协议。有力的促进了中俄边境地区的经济技术和劳务合作。两国年贸易额达到58.62亿美元，比1991年增长了50.2％。1993年两国双边贸易额实现76.79亿美元，比1992年增长了31％。这段时期中俄边境贸易仍以易货贸易为主，但现汇贸易的份额有所增加，贸易结构没有发生大的变化。
5、调整阶段。1994年起，由于两国经济逐渐转轨、经贸政策多变等原因，导致中俄边境贸易步入低谷，加之亚洲金融危机的影响，边境贸易一直处于萧条的状态。
6、稳步发展阶段。进入新世纪，俄罗斯政局实现了稳定的交接，普京政府加大干预经济的力度，俄罗斯经济稳定发展，为边境贸易进一步发展提供也有利的依托。中国经济此时处于高度发展阶段，加大了对边境城市基础设施建设的投入，对边境口岸进行了电子通关、物流信息的改造，中俄边境贸易进入了稳步发展的阶段。2000年边境贸易额31.7亿美元，2008年虽然遭受国际金融危机影响，但中俄贸易额仍然突破了500亿美元。这一阶段基本实现了现汇贸易，中方进口的主要商品以服装、鞋类、电器、声讯设备、电力机械和配件、粮食、食品等轻工业以及传统产品为主，而我国从俄罗斯进口的商品以原材料性商品为主，主要品种有石油、木材、有色金属、化学肥料、冻鱼、纸浆、塑料等。
二、中俄边境贸易递进与优化
1、贸易主体多层次。1949年，中苏两国政府签订了贸易协定，中国对外贸易实行国家垄断经营。1951年，为了照顾到边境地区，中国批准边境地区陆续开展边境贸易。由于受贸易方式以及结算方式的限制，直到20世纪80年代中期，双方主要以国有贸易公司进行中俄边境贸易，公有制企业占主导地位。1986年以后，中俄政府对中俄边境贸易逐渐放开，并给予诸多优惠政策，大大地激发了边境贸易主体的积极性，民营企业在对俄出口中所占份额逐渐增大，发展速度很快。2009年1-7月，黑龙江省边境贸易额达262669万美元，其中国有企业为66193万美元，占贸易额的25.2％，外商投资企业12907万美元，占贸易额的4.9％，而民营企业占贸易额的比重为69.9％，贸易额为183569万美元。国际金融危机以来，民营企业贸易额在中俄边境贸易中的比重持续下降，但仍在中俄边境贸易中占据着主导地位，如绥芬河市的非公企业进出口总额已占全市的98％以上。非公经济对边境地区的外贸拉动效果日趋明显，主体地位更加突出。
2、进出口产品结构合理化。中俄两国资源禀赋存在较大的差异，双方贸易具有较强的互补性。双方边境贸易长期以初级产品、轻工制品与资源性产品进行的贸易形式为主，并逐步结构微调，产品结构得以优化升级。新中国成立以来，由于中国一直采用高增长高能耗的经济发展模式，需要进口越来越多的能源和原材料，而作为世界资源最富饶大国的俄罗斯恰恰可以提供丰富的资源；中国具有丰富的初级劳动力资源，而俄罗斯多年来人口都在缓慢减少，劳动力已经成为其经济增长的一大隐忧；中国是劳动力密集型轻工产品的出口大国，俄罗斯常年“重重轻轻”，轻工及食品产业落后，需要大量进口，这种需求与供给的互补性导致双方进出口商品长期趋于稳定。我国出口商品排在前几位的依次为服装、鞋类、农副产品、纺织品，而进口商品依次为原木、钢材、纸浆、塑料、石油。目前，我国进出口产品结构出现逐步优化的趋势。先从进口商品看，支柱产品的变化不大，而建材、装修材料、机电产品、电器、声讯设备比重在2000年后逐步加大，进口产品中能源产品的比重也在逐年增加。
3、贸易方式多样化。自恢复边境贸易以来，边境贸易交易方式一波三折，经历了易货贸易、现货贸易、现汇贸易三个发展阶段，同时加工贸易和旅游购销贸易也展现了各自特有的魅力。从新中国成立之初到20世纪90年代中期，由于客观条件和历史原因，易货贸易是最可行的、最现实的贸易方式，特别适合俄方用大宗产品的出口来换取中方轻工业品。易货贸易满足了双方发展经济的需要，但受到交易规模、交易成本以及相互拖欠供货的限制，只能是特定时期特有的贸易方式，随着中俄边境贸易的发展，已不再符合历史发展的潮流。
从1991年起，两国经贸部门协商同意在保持易货的同时，鼓励有条件的企业、公司从事现汇贸易。贸易方式由单纯易货形式向易货贸易与现汇贸易相结合的形式发展。1994年以后，俄方对易货贸易进行限制，加之我国调整外汇管理政策，客观上促进了现汇贸易发展。1994年，黑龙江的易货贸易占全省贸易额的53％，比1993年同期下降了21.7％；现汇贸易占全省的47％，比去年同期上升了50.4％。
2000年以来，随着两国金融领域合作，特别是银行间合作的加强，为边境贸易提供了国际标准的贸易操作和结算方式，也为现汇贸易的稳定发展提供了保障。到2003年，易货贸易基本退出边境贸易，让位于现汇贸易、补偿贸易和转口贸易，体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化的过程。传统的边界口岸绥芬河、东宁、黑河等地的加工贸易正在取代原始的贸易方式成为时下新的发展趋势。对俄出口加工带的建设改变了黑龙江省边境贸易的格局，经过了十几年倒包式的小额易货式贸易，中俄边境贸易正在向大宗、稳定、规范的方向发展，这条工业地带也被誉为边境线上的黄金走廊，成为我国东北出口创汇的工业新基地。
1994年俄方政府实行签证政策，严格限制签证数量。在这种历史背景下，旅游贸易异军突起，发展迅猛，在中俄边境贸易中占有越来越重要的地位，成为边境贸易新的增长点。两国政府和边境地方政府也适时地调整贸易战略，积极推动旅游贸易的发展，为旅游贸易创造良好的外部环境。这期间俄方企业和居民对中方边境采购的主要商品有主服装、鞋帽、床上用品等针纺织品和儿童玩具、果蔬等食品类，中方企业和个人跨境销售的商品大致相同。旅游贸易是对中俄边境贸易的灵活补充。
黑龙江省是旅游贸易发展较早的省份，1996年旅游购销出口额为1.25亿美元，占该省对俄边贸出口的31.6％，2000年达到6.90亿美元，在该省边贸出口的比重上升为62.6％，逐渐成为对俄罗斯出口的主力军。1996年以来，黑龙江省东宁市、黑河市，内蒙古自治区满洲里市旅游购物贸易都取得较大发展。2009年1～7月黑龙江省旅游贸易额达65886万美元，占贸易额的25.1％，旅游贸易对中俄边境贸易的补充作用进一步加强。
4、合作内容多领域。进入新世纪以来，俄罗斯推出了一系列加速东部开发的战略规划，实现这些战略规划的重要途径之一就是提高西伯利亚与远东的对外开放程度，而中国政府也提出了振兴东北老工业基地的重大举措，两国的战略意图不谋而合。贸易的互补性和战略的一致性决定了双方必须扩展合作的领域，提升合作的水平，中俄双方在农业及农业技术、投资、资源、劳务、物流等方面的合作取得了显著的成果。哈尔滨5个对俄技术合作中心与俄罗斯及其它独联体国家上百个科研单位、企业开展了广泛的科技合作。黑龙江省还加强农业合作“走出去”的力度，黑河市市依托得天独厚的口岸优势，深入实施“走出去”战略，把推进对俄境外农业开发作为发展全市农业和农村经济的重点工作之一，确立了“政府搭台、企业牵动、农民经营”的发展思路，使对俄境外农业开发实现了快速发展。
5、口岸建设多功能。沿边地区的公路、铁路处于我国交通网络的末端，长期以来沿边城市和地区的交通和其他物流基础设施成为制约边境贸易发展的瓶颈。调查表明，运输成本、基础设施成本等形成的非关税壁垒对贸易的制约远远大于关税壁垒。
近年来，边境口岸和边境地区的物流基础设施及交通状况得到了明显的改善。随着国家对基础设施投入的加大，边境地区的公路网络已经基本形成，公路运输量大幅提高，高速公路发展突飞猛进，基本满足了边境贸易对公路运输的需要。铁路各货运专线和跨境铁路的建设基本可满足对大宗木材、钢材等原材料的需要。航空和水路运输条件也明显改善，2009年黑龙江省已开通对俄航线四条，而绥芬河和黑河市支线机场正在规划建设中，很大程度上满足了对紧俏商品运输的需要。一个以中俄重点边境口岸为中心，以腹地公路、水路、铁路为集疏运通道的中俄边境口岸物流基础设施体系已经初步形成。
中俄边境口岸物流产业的快速发展，对物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄边境最大的边境口岸满洲里口岸的电子口岸已经建成，运行状况良好，大大提高了物流通关效率，第二大边境口岸绥芬河口岸在建设电子口岸，不久也将实现电子化通关。依托口岸已基本形成了满洲里国际物流园区、绥芬河国际物流园区、吉斯达国际物流采购中心和同江港物流园区，物流园区的建成改变了原来集散中转中心的定位，逐步向集运输、转运、储存、装拆箱、仓储、加工、信息处理等功能于一体的综合物流中心转变。
中俄边境贸易发展也面临一些矛盾和问题。一是对俄进出口结构单一，机电产品特别是高科技含量产品所占比重不高，沿边地区地产品比重小，外向型产业规模亟待提高。二是相互投资规模不大，对双方经济发展的带动作用不明显。三是双方有实力的大企业参与度不高，经贸主体不强。四是沿边地区基础设施建设滞后，铁路、公路、港口及机场等设施迫切需要完善。五是口岸设施落后，功能不完善，过货能力明显不足。六是对俄各类经济合作园区发展迟缓，没有形成上规模、有特色的园区。七是双方科技合作和服务贸易发展不足，需要不断加强和完善。八是俄方经贸合作政策环境有待改善，协调机制需要进一步完善。九是现代市场体系不健全，经济要素分散，民间资本不活跃，创业气氛不浓。十是人员素质有待于提高，对俄经贸和技术合作的复合人才匮乏。这些问题都需要在推进合作过程中加以改进。
三、中俄边境贸易发展展望
1、俄罗斯加入WTO将大力促进中俄边境贸易发展。中国已加入WTO，俄罗斯也完成了所有就俄加入WTO的双边谈判，两国将在WTO框架内进一步发展双边贸易与投资，关税壁垒、非关税壁垒和贸易争端将纳入WTO的统一框架内予以解决，这将给中俄边境贸易发展带来积极变化。俄罗斯加入WTO后将降低关税、消除贸易壁垒，同时外贸业务审批制将向备案制转变，对中国商品实行的带有随意性和歧视性的政策也将有所改变，银行结算和贸易纠纷将引入WTO框架内解决，贸易纠纷的磋商、仲裁和仲裁结果的执行将有更便利的渠道。边境贸易除了享受人世的基本权利外，还将享有毗邻国家双边优惠待遇和政策。在更加规范的大背景下，市场主体的积极性将进一步被激活，中国商品的比较优势会更加明显。
2、辟建中俄自由贸易区是中俄边境贸易发展的必然选择。在经济全球化的大背景下，如何实现边疆地区经济跨越式发展是双方共同寻找的出路，进一步对外开放是边疆地区告别落后的必然选择。良好的政治基础、经济基础、实践基础为中俄自由贸易区的设立提供了可能和支撑，建立自由贸易区是双方经济、政治联系不断深化的必然结果。当然，构建中俄自由贸易区要经历一个从无到有，从小到大的过程，借鉴国际自由贸易区缔结谈判经验，中俄双方应以现有成型的贸易口岸为依托，先创立小的自由贸易区，然后逐步扩大覆盖面积，将口岸依托的沿边城市逐步纳入自由贸易区，最终形成东北亚自由贸易区。
3、东北老工业基地振兴与俄罗斯远东大开发将实现互动发展。为了扭转俄罗斯远东地区经济和社会发展的落后局面，2007年1月，普京总统签署命令，成立由总理、经济发展与贸易部长等要员组成的远东及外贝加尔地区发展问题国家委员会，开始实施俄罗斯远东大开发战略，并于2007年8月颁布了《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展联邦专项规划》。该项目总投资5660亿卢布(合216亿美元)，涉及铁路、公路、水利、通讯、电站、港口、城乡基础设施建设以及采掘业和资源加工等领域。2007年8月，国家主席胡锦涛访俄期间，普京总统特别指出“要加强俄罗斯远东地区和中国东北地区的交流合作”。对此，两国首脑已达成共识。
目前，国家有关部委和相关省(自治区)正在研究相关政策，以推动东北沿疆沿界地区与俄罗斯远东地区经济互动发展。应紧紧把握国家提升沿边开放的战略机遇，认真贯彻胡锦涛总书记“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的指示精神，以科学发展观为指导，以东北振兴战略与俄罗斯远东开放战略对接为契机，发挥比较优势，扩大基础优势，创造竞争优势，完善合作机制，转变发展方式，集中力量发展商贸旅游业、物流业，加快发展精深加工业，着力构建外向型产业结构，推动产业结构优化与升级，打造全国沿边开放的先导区和示范区，带动东北老工业基地经济实现又好又快、更好更快发展。
总之，中俄边境贸易虽然经历一个长期、复杂的过程，但其发展潜力巨大，前景光明。中俄边境贸易成长、壮大需要做好以下工作：一是两国政府加强合作与协调，建立双边工作推进机制，就双边关心的问题进行研讨和磋商，加强双方民间往来和文化、艺术、学术等人文交流，共同打造优良的发展环境。二是出台投资、财税、金融、土地利用、对俄经贸与境外开发以及人才等方面政策，促进对俄经贸和技术合作快速发展。三是优化进出口商品结构，提高附加值和科技含量，大力发展以服务外包为重点的服务贸易，积极扩大先进技术装备和关键零部件进口，着力扩大基础性资源和原材料进口。四是大力培育骨干企业，选择具有对俄经贸技术合作规模和潜力的企业重点扶持。五是大力推进对俄出口加工基地、园区建设，壮大对俄出口加工基地产业群，加快发展加工贸易，培育出口自主品牌，构建外向型产业体系。六是加快“走出去”步伐，在俄罗斯境内投资设厂、建立产业园区，提高对俄合作水平。
注释：
①迟庆林，边境贸易与经济发展[M]，北京：中国社会科学院，2001
②应艳，中俄边境贸易：理论分析与实证研究[D]浙江大学，2005：23-26
参考文献
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[3]李钢，刘华芹，规范贸易秩序和体系一中俄经贸关系面临的问题及政策调整[J]，国际贸易，2003(2)
论文关键词：人文贸易;增长方式;可持续发展模式
一、国际贸易人文化的内涵进入21世纪后，随着世界经贸的变化和发展，在多边贸易体制的制度框架下，一种新的价值取向正在国际贸易领域内悄然形成，即贸易的人文化(即人文贸易)——现代人文主义思想在国际贸易领域的体现，它通过以WTO为基础的多边贸易体制的制度安排，特别是贸易与环境”等问题纳入WTO新一轮多哈发展议程，使国际贸易活动不仅重视人类赖以生存的环境问题，而且关注人类发展中的社会问题。在传统人文主义的影响下，国际贸易的指导思想以谋取最大限度的经济利益和对物质财富的最大限度占有为目的。不管是重商主义理论，还是亚当•斯密的绝对成本理论、李嘉图的比较成本理论和H-O原理都只是重视贸易的总量，很少顾及自然资源、生态环境和人类社会的承受能力。传统人文主义对国际贸易的影响集中体现在以GATT为基础的多边贸易体制的宗旨之一是对世界资源的充分利用”。
过分地强调人的主体性”一方面导致个人发展与社会发展的脱节，另一方面导致人类发展与自然发展的对立，使人类社会在取得巨大进步的同时也付出了沉重的代价——环境污染、资源短缺、生态失衡、贫富分化等。现代人文主义思想从根源上改变了传统人文主义思想对国际贸易理论与政策的错误价值导向。以1995年建立的WTO为基础的多边贸易体制旗帜鲜明地将可持续发展写入前言，作为一个重要宗旨，这是对GATT宗旨的重大发展。在发展国际贸易的过程中牢记可持续发展的重大目标，是着眼于全球的长远利益和子孙后代的幸福，防止片面追求眼前利益的倾向，防止由于一味地追求某一时期生产与贸易的发展，而造成对环境的污染和生态的破坏，以至从根本上动摇国际贸易的基础，降低人类的生活水平。
从GATT对世界资源的充分”利用，演变成WTO对世界资源的合理”利用，一方面反映出WTO寻求的人类对资源利用能力的扩大主要表现在对资源利用质的提高，而非对资源利用量的扩大;从更深层次上讲，也是现代人文主义思想在国际贸易的体现，是贸易人文化发展进程中的一个里程碑。
二、国际贸易人文化对国际贸易的影响
(一)国际贸易人文化对国际贸易理论基础的动摇
第一，对指导国际贸易理论价值取向的哲学思考。理性经济人的假设是现代经济学基本的核心假设，是现代经济学产生、发展和研究工作的核心与起点。经济学研究主要建立在人们受自身利益驱动并能做出理性决策的假设基础之上。因此，从哲学意义上讲，该假设其实是基于人本主义、功利主义的，把人看作是理性、自利、谋求利益最大化的。现代人文主义思潮的兴起，在国际贸易内形成人文化的新价值取向。人文贸易的哲学基础——现代人文主义坚持以人为本”，追求人的全面发展。人文主义关注人的发展与完善，强调人的价值和需要，关注生活世界存在的基本意义，并且在现实生活中努力实践这种价值和意义的精神。其哲学价值取向与传统国际贸易理论是完全不同的，对谋求利益最大化的理性经济人”假设提出严重挑战。
第二，对传统自由贸易能增进社会财富和福利的增长的质疑。关于自由贸易可以改善经济福利的论断是经济学中最古老和最广泛接受的原则之一。它在构造国际政治、政府和制度框架(比如，单一市场地区，如欧盟和WTO)中起到相当重要的作用。然而传统自由贸易理论(不管是斯密的绝对成本理论、李嘉图的相对成本理论还是H-O模型等)论证的条件假设中都没有把环境污染及生态破坏的负面影响计入生产成本。没有考虑环境成本的社会财富和福利”的增长，其实是一种虚拟”、现时”的增长，其增长的背后忽略了现实”、延时”的补偿成本，如果考虑环境成本带来的财富和福利的损失，传统的自由贸易会增进社会财富和福利的增长的结论实际上可能站不住脚。
(二)国际贸易人文化对多边贸易体制的挑战
随着国际贸易人文化的发展，如何协调环境与贸易的关系，对多边贸易体制的许多基本原则提出了挑战。如生产过程和方法(PPM)问题和双重环境标准的争论对现有国民待遇原则提出了质疑;国内禁止产品出口或对外投资问题及缔约国和非缔约国不同待遇对非歧视原则和最惠国待遇原则提出了挑战;环境补贴和与环境成本内在化有关的生态倾销问题使得人们重新思考公平贸易原则;发展中国家在保护环境方面能否享有特殊待遇，还有数量限制是否符合多边贸易规则等。众多的多边、双边环保协议，大量的国家环保法规、政策和措施与现有的多边贸易存在很多不协调之处，国际贸易人文化的发展，将从新的角度思考两者的协调问题。
(三)国际贸易人文化考验着发达国家与发展中国家之间的较量
国际贸易人文化发展一方面促进发展中国家积极转变对外贸易的增长方式，将环境成本纳入贸易利益的评价体系中去，阻止其对自然资源的过度开发和生态环境的破坏;另一方面，国际贸易的人文化发展也考验着发达国家与发展中国家之间的较量，从是否应该将贸易与环境议题纳入WTO新一轮谈判议程这一激烈争论中也可略见一斑。以美国、欧盟为主的发达国家积极倡导，因为如果在WTO中进行贸易与环境问题的谈判，要求各成员实施严格的环境法规和标准，发达成员就可以阻止发展中成员低环境标准和低附加值的产品进入本国市场;同时，发达成员可凭借自身在经济实力和环保科技上的优势，在庞大的国际环保市场中占据领先位置。
而发展中成员(包括我国)则普遍反对，因为保护环境固然能为发展中成员提供可持续发展的环境资源，但在相当长的历史时期内，执行严格的环境法规和标准，无论从提高生产成本还是从限制出口潜力来说，对发展中成员都是严峻的挑战;一旦发达成员所主张的严格的环境法规和标准为WTO所肯定，很可能被发达成员滥用，成为人文壁垒”(如绿色壁垒、技术壁垒等)，发展中成员的产品将无法进入其市场。
三、建立以人文贸易为基础的可持续贸易发展模式的初步探讨
(一)建立可持续贸易发展模式的目标建立可持续贸易发展模式必须以对外贸易的可持续发展为目标，促进对外贸易的人文化发展。国际贸易的可持续发展目标应与人文化发展方向内涵是一致的。国际贸易的可持续发展应跳出传统意义上的片面追求贸易额的可持续”增长，而是在关注贸易总量的同时还应关注贸易的实际质量，从以物为中心的可持续发展到以人为中心的可持续发展，从追求短期利益的可持续发展到追求长期综合利益的可持续发展。
(二)建立可持续贸易发展模式的主要措施
第一，重新审视对外贸易效益来源，转变对外贸易增长方式。转变外贸的增长方式，必须重新审视外贸效益来源。首先必须建立人文贸易的评价体系，在衡量外贸效益的经济指标体系中增加生态指标和社会指标，客观评估外贸对国家经济、生态、社会带来的整体影响。在此基础上，重新思考外贸效益的来源，对资源投入与贸易收益严重失衡的产业进行技术革新，减少其负外部性，促进产业结构和贸易结构优化升级，实现外贸收益的现实增长。
第二，建立贸易与环境的有效协调机制。建立贸易与环境的有效协调机制体现在两个方面。其一是加强贸易与环保法规、政策的协调，充分考虑贸易政策对环境的负面影响及环境政策对贸易的扭曲代价，实现贸易与环境的双赢;其二是建立人文贸易措施保护体系，推行绿色贸易行动计划，合理建立中国产品绿色标准体系，既可以增加我国在国际贸易中产品的实际竞争力，又可以实现以人为本，自然、社会的协调发展的保障体系。
第三，构建应对国际贸易人文壁垒”的预警和快速反应系统。国际贸易的人文化发展伴随着人文壁垒”的产生，为了防止其带来的负面影响，需构建相关的预警和快速反应系统，对人文贸易发展过程中有可能引起的人文壁垒”的变化因素进行监测、识别、评价、预测、预防控制并及时矫正不良发展的趋势，以保证国际贸易人文化的健康发展。
[2][美]理查德•T•德•乔治.经济伦理学[M].北京:北京大学出版社，2002.
[3][美]马克•A•卢兹.经济学的人本化[M].成都：西南财经大学出版社，2003.
银行缺乏代位监管职能,降低了贸易信贷管理的有效性。改革试点下贸易信贷管理政策取消了银行对贸易信贷协同监管的职能。即银行无需再进入监测系统进行相关贸易信贷的审核,通过银行版的监测系统也无法查询企业相关的报告信息,这既加剧银行办理收结汇业务的风险,也降低了企业贸易信贷报告的准确性。
由贸易融资引发的贸易信贷行为加大外汇局的监管难度。如企业因办理90天以上境外代付融资业务,而引发的企业超过90天以上的延期付款是否应报告尚待明确。因为境外代付行实际发生的付汇业务并非真正意义上的延期付汇业务。可见,由贸易融资业务引发的企业贸易信贷行为,必然会虚增部分贸易信贷数据,扰乱贸易信贷秩序。
贸易信贷未实行额度和期限管理,报告金额无上限,企业资金可自由进出。新的贸易信贷管理制度未采用额度和期限管理,致使企业资金可无限制地自由进出。在人民币升值预期强烈的情况下大量资金涌入,企业可无限制地进行100%以上的预收、延付报告;一旦形势出现逆转,企业又可无限制地进行100%以上的预付、延收报告。贸易信贷无期限约束助长了超长期贸易信贷的存在,容易成为境外“热钱”流入的便利渠道,显然不利于外汇局对跨境资金流动的监管。
未制定针对特殊行业的贸易信贷管理办法,不但显失扶优限劣原则,而且增加了外汇局监管工作量。新的贸易信贷管理制度未对如船舶、飞机、大型成套设备等特殊行业实行有针对性的管理,而将其等同于普通行业一并纳入总量核查管理。由于特殊行业的产品、时间周转以及金额等均具有特殊性,贸易信贷指标也常处于超标状态,导致外汇局频繁地对其进行非现场监测指标筛选和现场核查,影响外汇监管效率。同时,将特殊行业等同于普通行业进行管理,无法体现扶优限劣原则,不利于支持实体经济的贸易信贷需求。
缺乏有效的贸易信贷惩处机制,弱化了监管力度。新的贸易信贷管理办法仅明确将报送贸易信贷数据错误率高且严重影响外汇收支与进出口匹配的企业,移交外汇检查部门或将其列为B类企业。对违反贸易信贷管理规定的各种情形,均未明确相关的处罚依据,也没有细化对贸易信贷违规行为的处罚标准,在一定程度上弱化了贸易信贷管理的有效性。
改革试点下提高贸易信贷基础数据质量的思路
为了提高贸易信贷数据的准确性与完整性,增强外汇局对贸易信贷监管的有效性,建议依托外汇金宏系统全面采集贸易信贷登记数据,在此基础上合理设置贸易信贷的期限结构监测指标、综合监测指标和差额监测指标。通过额度管理、期限管理、特殊行业有针对性的管理等手段,结合原有的总量核查、分类管理、现场核查等措施,进行深度监测与多维度分析,进一步提升贸易信贷管理效率。
设想一:实行全口径数据采集,提高数据的准确性与完整性
(一)具体方案。在国际收支申报系统中增设贸易信贷数据的申报功能,实现国际收支申报数据和贸易信贷报告同时生成。监测系统可通过国际收支申报系统采集到全口径的贸易信贷数据,进一步提升贸易信贷非现场监测工作效率。
(二)前提条件。修订现有贸易信贷管理制度,将企业向监测系统报送的预收货款和预付货款数据的时间口径,改为与外汇金宏系统中采集的预收货款、预付货款数据的时间口径保持一致。
(三)实行全口径数据采集的制度优势及面临的挑战
1.利用国际收支申报系统采集全口径数据的优势:
(1)进一步推动贸易便利化。一是由于国际收支申报系统中增设的内容与监测系统中企业贸易信贷报告的内容一致,数据导入监测系统后即可自动生成企业贸易信贷报告,取代了企业通过监测系统报送的贸易信贷报告和到外汇局的现场报告。二是将企业报告贸易信贷前移到国际收支申报时一并处理,企业只要在同一系统进行一次操作,即可同时完成收支申报和贸易信贷报告两项工作,切实减轻了企业负担。
(2)提高贸易信贷数据的准确性和完整性。目前贸易信贷管理数据的获取主要依靠企业通过监测系统自主报告来实现,但如上所述,这一管理制度存在一些弊端,影响了贸易信贷非现场核查的有效性。通过国际收支申报系统采集贸易信贷数据,借助银行在对企业国际收支申报数据进行审核的同时,也完成了对企业贸易信贷相关单证的审核,有助于克服由企业报告随意性所带来的数据不准确性和不完整性。同时,通过国际收支申报系统采集的贸易信贷数据,可在监测系统中自动转化为企业的贸易信贷报告,企业可在导入数据的基础上着手进行核对、修改、删除、补漏等项事宜,进一步提高贸易信贷数据的准确性。
(3)可赋予贸易信贷管理更多的数据支持。鉴于通过国际收支申报系统采集的数据属于全口径数据,外汇局可监测到任意时间段的贸易信贷情况,因此外汇局可在更广的统计范围、更全面的统计数据的基础上,提高贸易信贷外汇管理的有效性。如针对实际收汇与实际出口报关的时间差,可设定按期限统计外汇局可监测到的延期收款在30天、60天、90天、180天等的数据,便于外汇局准确掌握企业贸易信贷的期限结构、规模结构等情况。
2.利用国际收支申报系统采集全口径数据带来的挑战。为了使现有国际收支申报系统涵盖贸易信贷的内容,便于贸易信贷数据的采集,必须在系统中增设相关统计功能,并相应带来国际收支申报内容、法规和各种要素凭证的修改。此外,全口径数据采集也对计算机系统的软、硬件功能提出了更高要求。
设想二:部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合
(一)部分口径采集是指仍通过国际收支申报系统进行预收货款、预付货款数据的采集,转化为企业的贸易信贷报告。(做法同设想一)
(二)银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度。即银行在审核延期收款和延期付款时,必须审查企业提供的进出口报关单,要求进出口与实际收付款的时间差超过90天的A类企业或超过30天的B类、C类企业,必须提供监测系统打印的贸易信贷报告单。银行或企业如发现报告信息与实际收付款信息不符,企业必须对错误的贸易信贷报告内容进行调整、修改或删除。
(三)部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合的优缺点。从优点来看,一是与现行法规一致,不必改变现行系统的操作。二是强化银行的代位监管职能,提高企业延收延付报告的准确性、完整性和及时性。通过银行的审核可督促企业及时通过监测系统进行贸易信贷业务的报告,及时发现错误并督促企业进行修改。三是与全口径数据采集的制度相比,双向核对制度从总体上可减轻银企双方工作量。从缺点来看,主要是平添了对企业进出口报关单的审核,即必须多审核企业在监测系统中录入的进出口报关号、金额和进出口日期的准确性。
改革试点下提高贸易信贷管理有效性的建议
(一)进一步完善系统贸易信贷监测统计预警功能。可按贸易信贷债权债务、期限、行业类别、所有制性质、企业规模、境内区域分布、境外国家/地区、货物类别等设置统计指标,对指标异常变化及时预警,并且在系统中增设企业贸易信贷指标监测功能,对贸易信贷报告期限较长(1年以上)且余额较大(100万美元以上)的企业,频繁修改、删除、变更报告内容(特别是收付汇时间、进出口时间)的,增加系统自动提示功能,防止企业通过自行报告随意删改数据,从而影响贸易信贷监测效率。
(二)对贸易信贷实行分类管理。要在促进贸易便利化的前提下,建立贸易信贷交易主体分类管理机制。对不同类别企业办理贸易信贷业务采取区别对待、择优扶持的原则,引导和激励企业合规守法经营。一是对A类企业只要求实行必要的贸易信贷报告及银行审核操作。二是对B类、C类企业则实行较为严格的贸易信贷管理措施,限定上述两类企业各项贸易信贷发生比例,同时禁止其办理一定期限以上的预收货款、预付货款、延期收汇和延期付汇业务。
(三)实行地区贸易信贷业务规模总量控制,制定防范贸易信贷资金异常流动风险应急预案。要结合国内外经济金融环境变化,适度控制我国贸易信贷业务总体规模。对各地区按贸易信贷预收、预付、延收、延付比照年进出口总量设定一个平均比例,各地区、各企业有义务执行比例管理。当这个总体平均比例被突破时,由外汇局根据跨境资金异常流动情况,及时调整贸易信贷管理方式,并对贸易信贷监测指标阈值进行调整。当外汇收支净流入或净流出较为严重时,缩小债务类或债权类指标的监测阈值,增加B类、C类企业的数量,同时缩减B类、C类企业债权或债务类贸易信贷的比例及期限。
(四)增设“特殊贸易信贷标识企业”标志,对船舶、飞机、大型成套设备进出口等特殊行业贸易信贷实施差别化管理措施。建议在系统中增设“特殊贸易信贷标识企业”,经外汇局审核同意,将上述特殊行业中进出口合同金额超过100万美元、进出口周期达1年以上的企业,纳入“特殊贸易信贷标识企业”管理,不实施总量核查,由外汇局对其实施专项监测,其纳入特殊标识的期限与对应合同项目执行期限一致。上述特殊行业中进出口企业应如实向外汇局申报相关信息,如发现虚假、不实申报等违规情况,外汇局可取消其“特殊贸易信贷标识企业”资格,并将其移交有关部门处理。
一、中俄边境贸易创新与发展的基础
首先，中俄边境贸易由来已久，虽然历经波折，但总在发展。中俄两国的经济联系（首先是贸易关系）始于明末清初，边疆地区民间贸易的往来迄今也有三个半世纪之久，350多年的中俄贸易往来中，既有“友好和睦相处的岁月，也有不快的阴霾时期，更有腥风血雨的场面”，而翻开新中国成立至今52年的中俄（苏）经贸关系史，有学者指出，这一段曲折、复杂的历史是任何一个时期都无法比拟的。特别是90年代的中俄贸易关系尤为引人注目，原因在于其深刻的历史背景是中俄经济转型，两国政治关系超前经贸关系发展，俄罗斯金融危机，中国加入世界贸易组织等等。从统计数字上看，边境贸易变化的趋势与中俄两国双边贸易的发展趋势大体相同。以1993年当年中俄边境贸易额占全国对俄边境贸易“半壁江山”的黑龙江省为例，从1992年起，黑龙江省开始了真正意义上的对俄贸易。当年实现进出口总额17.3801亿美元，比1991年增长了104.78％。1993年，对俄贸易进出口总额又创新高，达到18.9344亿美元，占全国对俄贸易总额的近三分之一。进入1994年，形势急转直下，对俄进出口总额跌至5.0964亿美元，比1993年下降57.71％。到1995年，对俄进出口总额已跌至7.0265亿美元。1996、1997两年，进出口总额一直在8亿美元左右徘徊。到了俄罗斯爆发金融危机的1998年，进出口总额进一步下滑，跌到了6.6971亿美元。直至1999年下半年，随着俄罗斯经济危机的缓解，黑龙江省对俄贸易才出现了恢复性增长。当年进出口完成6.8472亿美元，比上年增长38.64％。进入2000年以后，增长势头不减。2001年，进出口总额达17.9890亿美元。
其次，中俄边境贸易多年来积累了丰富的经验，也创造了许多新的方式。20世纪90年代以来，随着前苏联的解体，中俄两国经贸关系并未受此影响，边境贸易大体上经历了探索阶段、起伏阶段、规范发展等几个阶段。经过一段时期的积累和市场经济洗礼，逐渐培养和锻炼出一大批懂业务、熟市场、善经营的边境贸易主体――专门从事边境贸易的个体户及企业，边境贸易也逐步同国际惯例接轨，经过10多年来的发展，形成了贸易、金融、运输、仓储、信息、报关服务和劳务输出综合发展的对外贸易和经济技术合作体系，构建起了以现汇贸易为主，易货贸易、服务贸易、加工贸易、旅游贸易、转口贸易、工程承包、技术贸易、互市贸易等多种贸易方式并存的对外贸易格局。
第三，国际贸易的比较优势和资源禀赋原理的内在要求。李嘉图的比较优势原理和资源禀赋原理告诉我们，各国只要生产本国具有比较优势的产品并进行交换，都能在国际贸易中获得好处和动态利益。中俄有4300多公里长的边界线，是其他任何国家无可比拟的天然优势。俄罗斯是个国土面积巨大，自然资源极其丰富的国家，而中国是一个人口众多，劳动力资源丰富，但自然资源相对匮乏的发展中大国，两国的经济结构相似，贸易结构以商品贸易为主，这些特点决定了中俄贸易特别是边境贸易与其他国际贸易不尽相同的特殊性。因此，从实际出发，加快边境贸易创新与发展的步伐，充分利用双边毗邻地区经济利益的共同性和贸易的互补性，促进两国毗邻地区经济社会发展，提高国民收入和人民生活水平，符合国际贸易一般原理的要求，也符合两国人民的根本利益。从世界经济发展趋势来看，当前国际贸易发展迅猛，贸易方式不断创新，中国已经加入世界贸易组织，预计俄罗斯在不久的将来也将加入世贸组织，从而，按国际贸易规则办事，改进和完善边境贸易并不断创新，是国际贸易发展的潮流。
二、当前中俄边境贸易创新与发展的问题
（一）认识问题
1、对边境贸易地位和作用的认识不一。中俄两国边境贸易拥有地理上的优势，其地位和作用在中俄贸易乃至经贸关系发展中十分重要。但必须看到，由于历史、文化、经济背景不同，目前中俄双方对边境贸易仍存在不同的认识，如将边境贸易与一般贸易中的“国贸”、“大贸”区别对待，把边境贸易与中俄民间贸易等同起来，俄方更有人认为中方销售假冒伪劣，钱被中国人赚了，俄方吃亏等等，这些认识上的误解无疑会阻碍边境贸易的创新与发展。
2、对边境贸易方式的客观估价和准确定位模糊不清。多年来，在中俄双方的共同努力下，边境贸易得到了长足的发展，创造了许多适合边境地区经济发展的贸易方式，甚至有些贸易方式在中俄经贸关系发展中发挥了重要的作用和影响，但目前双方对边境贸易方式的分类模糊不清，对中俄民间贸易的定位不明，其深刻的认识背景是认为边境贸易不正规，由此产生的后果是很难将边境贸易尤其是边境贸易中某些富有生命力的贸易方式纳入合法化轨道并予以扶持，这对边境贸易的创新与发展是极为不利的。
（二）是政策问题
1、边境贸易政策的连续性和实效性问题。贸易政策是开展贸易活动的基本原则。中俄经贸关系正常化以来，中俄贸易政策的调整逐步与两国经济体制改革配套，形成了较为完善的贸易政策体系，对推动两国经贸关系和贸易发展起到一定的积极作用。多年来的实践证明，两国制定的边境贸易政策对开展边境贸易活动影响很大，能否使出台的边境贸易政策保持连续性并发挥其真正效能尤为重要。从中俄贸易政策的特点上看，如果说俄罗斯贸易政策变动频繁，无疑为其发挥应有的作用大打折扣，并对保持边境贸易的稳定产生消极作用；那么中方制定的边境贸易政策相对两国边境贸易发展的新形势又显得有些滞后和间断性，因此，也很难产生诱致性制度变迁的效果，从而导致边境贸易创新与发展的外部环境存在很大的制度缺陷。
2、边境贸易政策灵活性和针对性问题。虽然中俄贸易政策形成一定的体系，但国家制定边境贸易政策时“大而全”却不能同时“简而精”，导致灵活性不足政策性有余，使边境贸易主体进行边境贸易创新的积极性和创造性受到一定的约束或限制。如为了解决“边贸无边”的状况，国家对边境小额贸易有明确的政策规定，但却疏忽了民贸中的大额交易，又导致边贸主体化整为零，各自为政，操作有边无界、秩序散乱的局面。
（三）操作问题
1、操作的现实性和可能性问题。90年代中俄边境贸易总体上看，双边贸易额波动较大，没有实现两国领导人提出的2000年达到200亿美元贸易额的目标（2000年的贸易额为80亿美元），但实际上如果再加上边境贸易中忽略统计及没有或无法统计的部分，边境贸易对中俄贸易的拉动作用也是十分显著的。目前一些学者包括政府领导人提出中俄两国应大力加强资源合作，依靠大贸、大企业拉动中俄贸易。从长远来看这些思路是正确的，但就俄罗斯国内经济社会发展的现实情况看，其可操作性难度较大，原因主要是俄罗斯私有化较为彻底，企业对外贸易自由化，而我国拥有雄厚实力和资源的多为国有企业，短期内很难与俄企业实行对接，因此，加快边境贸易的创新和发展，发挥边贸的生力军作用，具有深刻的现实意义和可行性。
2、操作的效率和效益问题。为推动中俄经贸关系的发展，两国政府和地方各级行政主管部门和企业法人做出了积极的努力，取得了显著的成绩，至少我们从中俄贸易的一个重要窗口――边境口岸的日新月异中可窥见一斑：黑龙江省的黑河市、绥汾河市由边陲小镇变成现代化的边境城市，那里商贾云集，客流攒动，边境贸易发展迅猛。随着边境贸易向着纵深推进，一些制约边境贸易创新与发展的“瓶颈问题”也日益突出。譬如银行的外汇结算制度问题、贸易纠纷的仲裁机制问题、边境口岸的硬件建设问题、投资合作项目的运做效率问题等等，这些问题和矛盾一方面有政治、经济的因素，另一方面还与两国的文化历史背景有关，我们认为缺乏创新观念和效率观念是重要的因素，其后果是很难实现预期的效益。所以，解决好这些问题也是边境贸易创新与发展的重要环节。
三、中俄边境贸易创新与发展的对策建议
（一）贸易便利化
据2002年11月5日《中国经济时报》报道，世界银行最近的一份研究报告认为，采取提供贸易便利方面的措施包括改善港口、监管制度、标准和电子商务将会使亚太经合组织成员之间的贸易额增加2800亿美元。就中俄边境贸易而言，我国实行改革开放政策以来，经贸环境的改善促进了边境地区外向型经济的发展和贸易规模的增长。当前，中俄边境贸易要想再上一个台阶，除了应解决制约贸易发展的三大瓶颈因素即银行结算机制、商务纠纷仲裁、信用保险制度之外，还需解决另外三大瓶颈因素即交通设施、商品包装、联检设备。前三个措施主要是创造贸易便利的软环境，后三个措施主要是解决贸易便利的硬环境，从而提高贸易规模和水平，最终实现边境贸易创新与发展的目标。
（二）方式多样化
中俄边境贸易从形式到内容都在从简单的易货贸易向包括现汇贸易、期货贸易等现代商品贸易方式和劳务贸易、技术贸易、旅游贸易等非商品贸易方式的全面贸易、经济、技术合作演进，形成了多样化的贸易格局，这种由最初单一的易货贸易方式到多样化的贸易方式并存的事实本身说明中俄边境贸易在不断创新与发展，当前应继续倡导和支持易货贸易和现汇贸易两手兼做，商品贸易和服务贸易并举，边境贸易与区域国际经济技术合作共融，使边境贸易的创新与发展走向良性循环的轨道。
（三）行为规范化
鉴于目前正处于中俄经济转型的特殊历史时期、俄罗斯市场经济很不规范及中国对俄罗斯贸易逆差较大的新形势，特别是面对中国已经加入世界贸易组织的重大转折，两国应适时调整边境贸易政策，按照国际标准，形成规范化的边境地区外贸政策体系，这是中俄两国适应世界贸易运行规则的体现，也是国家调控市场经济规范运行的必要手段。而且，从中俄经贸关系在新世纪再上一个新台阶的战略角度出发，能否实现制度上的创新是我国对俄边境贸易能否可持续发展的关键。当前，需要解决的问题是尽快制定《边境贸易法》，为边境贸易的创新与发展提供稳定的制度和政策保障；微观上考虑，应及时修改和完善1996年国务院下发的2号文件中关于边境贸易的管理和政策规定，给边境贸易主体提供更有效、便利的政策工具，引导、支持他们积极规范地参与国际交换和国际竞争，推动中俄边境贸易的长足发展。
（四）观念现代化
当前新疆边境贸易发展面临许多新形势。2010年7月，俄、白、哈三国关税同盟正式启动，由于哈萨克斯坦是新疆第一大贸易伙伴，关税同盟的运行对新疆边境贸易产生了较大负面影响，对哈国通关税费大幅上涨，对哈出口出现了明显下滑。另外，吉尔吉斯斯坦已经提出加入关税同盟的申请。在此新形势下，分析新疆边境贸易转型升级的路径及对策具有一定的现实意义。
一、新疆边境贸易发展现状及特点
新疆边境贸易发展有以下特点：
（一）规模不断扩大，但所占比重逐年降低
2001—2012年，新疆边境贸易进出口总额增长了12.3倍，其中，边贸出口增长了48.6倍，边贸进口增长了4.1倍。2001年，边贸进出口额仅为9.8亿美元；2005年，边境贸易增长到55.4亿美元，占当年外贸总额的69.8%；2008年，边境贸易进出口额达到创纪录的176.4亿美元，占新疆外贸总额的比重高达79.4%。受国际金融危机和“七五事件”的影响，2009—2010年，边境贸易进出口额分别下降到91.16亿美元和100.4亿美元，其份额分别降到65.9%和58.6%；2011—2012年，边贸进出口额分别上升至128.4亿美元和130.04亿美元，占新疆外贸总额分别为56.3%、51.6%。总体上看，2009年以后，边境贸易方式占新疆外贸进出口总额的比例呈现逐年下降趋势（见表1）。
（二）边贸出口远高于进口，但近年来增速趋缓
新世纪以来，除2001和2002年之外，新疆边境贸易出口额一直高于进口额，特别是2003—2008年，边贸出口额从16亿美元增长到157.7亿美元，增长了9.8倍，而同期边贸进口额只增长了29.9%，导致边境贸易顺差从1.6亿美元扩大到139亿美元。但是，2009年边贸出口额大幅下滑到75.4亿美元，之后边贸出口逐步企稳反弹，但增长速度明显放缓，2012年边贸出口额为89.2亿美元，只比2009年增长了18.3%。另一方面，自2009年以来，边贸进口增长速度明显超过出口，2009—2012年，边境贸易进口额从15.7亿美元上升至40.84亿美元，增长了1.6倍。
（三）中亚五国仍是新疆的主要贸易伙伴
新疆外贸市场的集中度比较高，多年以来，中亚五国占新疆外贸总额的70%以上，其中，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦一直是新疆排名第一和第二位的两个最重要的贸易伙伴。2009年，新疆对中亚国家进出口额111.86亿美元，占全区外贸的比重为80.9%；2011年该比重为74.42%，其中，新哈和新吉贸易分别占当年新疆外贸总额的46.4%和16.7%。2012年，新疆与中亚五国进出口贸易额达到175.82亿美元，仍占全区外贸总额的70%。除了中亚国家外，新疆与西亚、南亚、中东等国家和地区的贸易量较小，例如，2011年新疆与印度的进出口额只有7524万美元，占当年中印贸易总额739亿美元的比重很小。
（四）出口商品结构逐步优化
新疆边境贸易出口的主要商品是服装、鞋、纺织制品、箱包以及建筑材料、塑料制品、农产品等，边境贸易进口的主要是资源性产品。2010—2012年，纺织服装和鞋类产品出口额占新疆出口总额的比例分别为58.1%、54.6%、47.8%，占比呈现逐步下降趋势。与此同时，机电产品出口大幅增长，出口商品结构进一步优化。据新疆商务厅统计，2005年机电产品出口仅为7.4亿美元；2008年增长至20.6亿美元，占出口总值的比重为10.7%；2010—2011年，机电产品进出口总额分别增长到29.2亿美元和38.32亿美元；2012年，机电及高新技术产品出口达到46.54亿美元，同比增长48.4%，占出口贸易总值上升至24.1%。另外，机电产品进出口贸易方式也发生了转变，2009年机电产品的一般贸易和边境贸易方式分别占48%和38%，2012年该比例调整为60%和29%，机电产品进出口的一般贸易方式比例大幅上升。
（五）培育了一批龙头外贸企业
随着新疆外贸的快速发展，出现了一批以边境贸易为主的龙头外贸企业。2012年，新疆有9家边境贸易企业进出口额超过1亿美元，主要包括三宝实业集团公司、塔什库尔干切斯纳进出口公司、野马集团有限公司、阿拉山口恒祥国际贸易公司、霍尔果斯兴边商贸有限公司、布尔津先达国际贸易有限公司、青河县创宏边贸有限公司等。特别是，三宝实业集团公司已发展成为以对外贸易为主，集国际工程总承包、生产加工、仓储物流、旅游购物为一体的综合性外贸企业，2012年该公司进出口额为8.3亿美元，成为中国外贸200强企业之一；野马集团主营业务为工程机械、重型车辆、成套设备的出口，公司与中国重汽、徐工集团等国内大型企业建立了合作关系，成为这些企业产品出口中亚国家和俄罗斯的总经销商，2012年该公司完成进出口贸易额2.47亿美元。
二、新疆边境贸易存在的主要问题
（一）边贸发展的产业基础薄弱，“贸易通道”特点显著
新疆经济结构中开放型产业所占比重较小、开放型产业基础薄弱、配套能力弱，制造加工业发展滞后，出口商品基地还未形成规模优势。加工贸易发展缓慢，加工贸易占比很小，利用周边国家资源在新疆开展深加工还存在诸多困难。当前新疆所扮演的角色仍然是日用消费品及农副产品出口和能源、资源等原材料进口的物流通道，出口产品70%以上来自内地，地产品出口比重偏小，地产品出口占新疆外贸总额的比重由2004年的30%降为2011年的20%左右。进口产品中70%以上为内地所需的资源类产品，本地深加工很少，对新疆经济的拉动作用不明显。
多年来，新疆边贸企业凭借地缘优势，一直处于内地采购并销往境外的中介地位，但在目前人民币升值、原材料和劳动力成本持续上涨而导致出口商品价格居高不下的情况下，周边国家不少客商为了节约进口成本，从边贸转变为直接向内地生产商进行采购，导致新疆边境贸易增幅呈现持续下滑态势。
（二）增长方式粗放，大多数边贸企业实力不强
新疆外贸主体以中小型外贸公司为主，大多数外贸企业实力不强，经营规模小。2010年，全国民营外贸500强中，进入前100名的仅有三宝实业集团（居52位）、霍尔果斯荣达（居68位）等四家企业。其次，中小外贸企业主要依靠低价出口和数量扩张占领中亚及周边国家市场，许多企业经营能力较差，市场运作不规范，低价竞争现象较突出。另外，中小外贸企业融资困难，自营贸易能力弱，实业化水平低，抗击市场波动变化的能力弱。
（三）口岸基础设施建设滞后，运输瓶颈的制约依然存在
一方面，受地理环境、气候条件和资金等方面制约，新疆大多数陆路口岸的通关条件和道路、供热等基础设施和服务设施条件都比较差，口岸缺乏资金投入。部分口岸查验装备不足，影响通关效率和口岸综合功能的发挥。另一方面，多数与新疆接壤国家的陆路口岸基础设施更加滞后、通关能力弱、效率低，制约了双边贸易的发展。例如，阿拉山口口岸最大的制约因素就是哈方的换装能力较弱，哈国的多斯特克口岸年最大换装能力仅为320万吨，远远低于中国的进出口需求，换装能力不足和成本过高极大地影响了阿拉山口出口货物运量。近年来，新疆外贸持续快速增长，但新疆企业出口所用车皮仅占新疆铁路国际联运的18.7%。运输的瓶颈制约和“七五”事件的影响导致部分企业和客户将业务转移至产品生产地，通过国际联运向西出口，进一步加剧了新疆运输紧张的状况。
（四）边境贸易发展对政策依赖性过强
1996年后，中国出台了一系列扶持边境贸易发展的特殊政策。但入世后，由于我国边贸政策并不完全符合WTO规则和入世承诺，国家政策的调整使得边境贸易优惠政策逐步“空心化”和与一般贸易政策趋同化的倾向。从2008年11月起，国家取消了边境贸易进口关税和进口环节增值税减半征收政策，改由通过转移支付方式专项扶持边贸企业。由于税收减半和银行信贷支持等优惠政策是新疆边贸企业的主要利润来源，这样导致边贸企业利润空间大幅度缩减，边境贸易呈逐步萎缩状态。另外，国家在边贸资质管理、商品配额等方面的标准较高，实行对成品油、原油、羊毛、化肥、小麦、棉花等商品进口的资质和配额管理，限制了这些产品边境贸易方式下的进口。
（五）关税同盟对边境贸易的影响显现
俄、白、哈关税同盟的成立改变了单个成员国对外经济活动的规则，哈国平均关税水平由6.2%提高至10.6%，主要涉及中国对哈出口的纺织服装类商品、轻工产品和部分机电产品。多年以来，对哈出口一直占新疆出口总额的50%以上。关税同盟的运行对新疆边境贸易产生较大负面影响，主要表现在：哈国取消了原来针对边境贸易的简化清关方式，并提高了计税标准（此前按每公斤缴纳0.6欧元关税，可携带入境重2吨、货值1万美元的货物；现仅可免税携带重50公斤、货值1500欧元的货物，超过标准的货物以每公斤不低于4欧元缴税）。这样，以往新疆出口企业以灰色清关为主导、以整车包税制为手段的贸易模式被打破。受此影响，新疆旅购贸易出口通关难度增大，对哈国通关税费大幅上涨，导致哈萨克斯坦在新疆外贸总额中的占比大幅下降，由2010年的54%下滑到2012年的44.5%。
三、新疆边境贸易转型升级的路径选择
（一）由边境贸易为主向一般贸易方式转变
从贸易效益看，一般贸易的产业带动能力比其他贸易方式强，产业附加值高，外贸顺差的质量更好，一般贸易在我国东部发达省区的外贸发展中一直占据着主导地位。因此，当前新疆边境贸易转型升级的路径就是：由边境贸易为主向一般贸易为主的贸易方式转变，提高一般贸易的比重是新疆贸易方式结构进一步优化的方向。实际上，近年来新疆一般贸易份额所占比重已经呈现逐步上升趋势，2009年一般贸易占比只有21.4%（2009年全国该数据为44%）；2011年一般贸易进出口额为64.8亿美元，占比上升至28.4%；2012年一般贸易进出口为84.53亿美元，同比增长30.6%，占新疆外贸总额的比重上升到33.6%，与边境贸易占比呈现相反的变化趋势。
（二）推动边境贸易内涵的转型升级
新疆边境贸易要从过去的数量扩张型向质量效益型转变，实现由货物贸易为主向区域经济技术合作、对外投资、服务贸易为主的转型升级。当前，大部分中小企业进入中亚市场还是以商贸为主，投资相对不足。由于投资可以间接带动出口，中国企业应加大对中亚各国的投资力度，中国政府应加快推出对中亚各国投资的产业政策和优惠措施，支持有竞争力的企业“走出去”，通过投资带动出口。另外，鼓励中国企业开展跨国经营，推动境外承包工程和对外劳务合作加快发展，加快推进境内外园区建设。
（三）提高出口商品质量，支持边贸企业能力建设
边境贸易一直占新疆对外贸易的50%以上，边境贸易对于改善我国产品在中亚等周边国家的质量形象有重要作用。一是随着周边国家居民收入的提高，消费需求出现升级，新疆边贸企业要致力于提高制成品、高附加值、中高档产品的出口规模和数量，实施品牌战略，以质量取胜，严把出口商品质量关，防止伪劣产品出口。二是鼓励边贸企业发展壮大，扶持培育龙头企业，形成一批在周边国家有影响力和竞争力的贸易企业集团。三是支持边贸企业实业化发展，加强信息化建设，充分利用上海合作组织、亚洲发展银行等机构提供的条件，共同建立政府、中介组织及企业共同参与的贸易信息服务平台—中亚信息研究中心，给企业开拓周边国家市场提供准确的信息，大力发展电子商务。
（四）加强金融支持力度，扩大跨境贸易人民币结算
提升边境贸易的发展水平，需要现代金融业的支撑。一要进一步完善信用担保制度，构建中小边境贸易企业信用担保体系，鼓励银行以存货、应收账款、仓单等各种动产为抵押担保，为中小边贸企业提供信贷融资。二要拓宽边贸企业融资渠道，除采用出口押汇等传统贸易融资方式外，还可通过国际保理、福费廷等新型国际结算方式扩大企业融资规模。三要加强新疆与周边国家金融机构的沟通协调，推进边境贸易的本币结算。制定相关配套政策，扩大新疆与周边国家人民币计价结算使用范围和规模。另外，加快包买票据、远期结售汇等外汇衍生新产品的发展，有效地提高实体经济的资金周转和规避汇率风险。
（五）从依靠政策向发挥自身优势转变
我国边贸政策始终贯穿“扶持促进”为主的设计理念，入世承诺迫使我国边贸政策步入“系统规范”的轨道，政府转而使用财政、税收等综合政策工具进行管理。新疆边贸发展一直在全国外贸政策体系中寻找优惠政策存在的空间，在配额、许可证和减免税收等方面进行频繁而小的调整。但随着我国外贸政策体系的完善与规范，边境贸易所能享受例外优惠政策的空间越来越小。因此，边境贸易的发展不能长期依赖于优惠政策，要逐步从依靠国家政策向发挥自身优势转变，应该把建立“边境自由贸易区”作为地区经济合作的发展方向。由于边境自由贸易区比两国FTA协定的合作范围和目标要小，当传统上的双边FTA进展不顺利时，小范围的边境自由贸易区就成为跨国次区域经济合作的战略首选。目前“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”已经具备了建设边境自由贸易区的基础条件，可以借鉴此模式，推动建立中吉、中塔边境自由贸易区。
（六）积极应对关税同盟带来的负面影响
俄、白、哈关税同盟对新疆外贸发展有短期冲击，但三国建立统一的关税政策更符合贸易规范与便利化的要求，对打击“灰色清关”和提高贸易透明度有利。对新疆边贸企业来说，需要采取以下措施积极应对：一是为了适应哈国海关对货物进口的要求，必须加快贸易方式和清关模式转变，由以往的按货柜笼统报关，到按照货物的实际数量及价值报关，由此贸易程序上比以往要繁琐，提供的通关文件要复杂。二是调整进出口商品的结构。由于关税同盟下调了包括消费类电子产品、零部件在内的部分商品进口关税，这为扩大消费类电子产品的出口提供了新机遇。三是关税同盟统一市场提供了更为广阔的销售市场。新疆外贸企业可以将原先一对一的贸易转变为一对三的贸易。
参考文献：
[1]刘婷婷.新疆的边境贸易及其边贸政策研究[R].复旦大学硕士学位论文，2011.4.
关键词：跨境电商国际贸易人才培养
一、跨境电商对传统国际贸易的影响
近年来，中国的出口增速逐渐趋缓，2014年，我国外贸增速为2.3%，但同期中国跨境电子商务发展强劲，国家发改委的数据显示，2014年跨境交易额3.75万亿元，同比增长超过25%，增速远高于外贸增速。跨境电商已经成为我国对外贸易新的增长点，跨境电商的快速发展适应了国际贸易的最新发展趋势，正逐渐改变着传统外贸模式和固有的商业格局。相对于传统外贸经营模式，跨境电商具有显而易见的优势，跨境电商通过外贸B2B或B2C平台，实现了企业之间、企业与终端消费者之间的直接对话，买卖双方可直接产生交易；由于跨境电商避免了不必要的流通环节，企业或消费者可以根据自身的购买需求即时采购、销售或消费，因而跨境电商的交易频率远远高于传统外贸；在过去的5年中，传统外贸出口增长不足10%，而跨境电商年均增长将近30%。与此同时，境内企业通过跨境电商平台，其利润由原先的5%～10%提高到了30%～40%。跨境电商对传统国际贸易的影响主要体现在以下几个方面：
（一）改变了国际贸易利润分配格局
在跨境电子商务模式下，传统的国际贸易供应链显得过于单一，传统贸易中一些重要的中间环节被弱化甚至替代，原来的出口商、中间商以国外的进口商等环节的中间成本被挤压甚至完全消失，这部分成本被很大程度转移出来，变成生产商的利润，另一部分成为消费者获得的价格优惠，国际贸易的成本在产品价格中的比重大幅度降低，跨境电子商务帮助“中国制造”实现利润回归。
（二）促进中小型外贸企业快速成长
随着跨境电子商务、现代物流以及跨境支付的不断完善和发展，在跨境电子商务平台的帮助下，“中国制造”的销售渠道更为通畅，营销方式更为灵活，跨境贸易更为便利。跨境电商平台提供的专业服务可以逐步替代传统贸易中贸易、金融、外语等专业人才的作用，使过去复杂的国际贸易变得简单、透明。这些可大大降低中小企业进入外贸行业的门槛和进出口成本，有助于中小制造企业快速成长。在跨境电商平台的帮助下，为中小型外贸企业与大企业提供同台竞争的机会，促进了中小型外贸企业快速发展，为他们参与全球经济贸易提供了难能可贵的机会。
（三）提升了“中国制造”产品优势
跨境电商能有效打破行业垄断，大大地节约交易成本，节省了交易时间，拓宽了营销渠道，为我国企业创建品牌、提升品牌的知名度提供有效途径，尤其是给一些知名度不高的小企业创造新的发展空间。借助于跨境电子商务，产生了很多具有国际竞争力的中国品牌。通过跨境电子商务平台，中国制造商通过跨境电商平台将产品直销到世界各国。现如今，中国跨境电子商务已逐渐形成一条涵盖营销、支付、物流和金融服务的完整产业链，能为我国传统外贸企业转型升级起到推波助澜作用，帮助传统外贸企业向高附加值产品的研发设计、销售服务以及自主品牌的建立进行转型升级，增强外贸企业自身核心竞争力，实现可持续发展。
（四）助推服务贸易不断发展
跨境电商的发展，解决了中小企业找客户难得的问题。通过跨境电子商务平台，订单与客户需求形成无缝对接，相比传统国际贸易交易方式极大地节约了成本。采用跨境电商多平台服务，在保证高效低成本地完成交易的同时，满足了外贸“跨境”国与国之间管理差异化要求。中国跨境电商的发展模式催生了相关行业的不断发展和创新，正改变国际贸易服务业利益格局。通过跨境电商平成系统化、流程化操作，为中小型企业完成通关、退税、物流、外汇、融资等全部外贸流程服务，针对性地应对了我国中小型企业参与数量大、运行效率低、专业化较弱的现状，整体提升了中小型外贸企业运行效率。
二、跨境电商对国际贸易人才培养提出新的要求
面对跨境电商给传统外贸企业带来的前所未有的发展机遇，广大中小型外贸企业纷纷寻求转型，跨境电商专业人才的短缺成为企业发展的主要瓶颈之一。跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算。虽然跨境电子商务兼具国际贸易和电子商务的特点，但是跨境电商发展的核心是国际贸易，只是随着时代的发展，与电子商务结合出现了新特征。所以国际贸易专业的学生更能满足企业的要求，所以企业招聘跨境电商人才时更多倾向于选择国际贸易和电子商务等相关专业。
目前，绝大多数财经类和综合类的高职院校院校都开设有国际贸易专业，学校每年向企业输送大量的国际贸易专业毕业生，但是，兼具国际贸易和电子商务特征的跨境电子商务企业对人才的综合性需求较强。单一的专业根本无法满足企业对人才的需求，越来越多的企业招不到合适的跨境电商人才。在跨境电商方面，依然存在很大的人才缺口。面对现在变化很快的技术、市场，高职院校人才培养模式滞后于企业的需求，仍然按照原有老思路去培养大学生，这样只会造成更大的人才缺口，这也是更多的毕业生找不到工作的重要原因之一。
跨境电商的加速发展对国际贸易的人才培养规格提出较高的要求。一是从业人员要具有丰富产品行业背景的专业知识，对行业产品具有国际和国内两个市场的专业知识，这样才能根据市场和客户需求，选择品类，经营细分目标市场。二是语言应用能力，要求具备较强的英语读写能力，特别能熟练运用一种或多种小语种语言，如法语、西班牙语和阿拉伯语等，这些语言都是非洲、阿拉伯国家和南美的官方语言。虽然是小语种，但是其覆盖市场区域辽阔广大。三是掌握综合性国际贸易专业知识。开展跨境电商业务，不仅要掌握多平台的操作方法，而且要了解交易国文化、习俗、语言、法律等方面专业知识，这样就能了解当地消费者的思维方式和生活方式。因为对全球化的零售而言，营销策划是关键。不同国家，不同的文化、不同的消费对象、不同的产品（如阿拉伯和欧美）要有针对性的营销策略。即使是拍一张产品照片和加一点产品说明，各个国家和地区都有文化，习俗和爱好的不同。四是供应链管理能力。几乎所有的跨境电商平台的成功都离不开供应链管理的成功。全球零售从产品方案制定、采购、生产、运输、库存，出口，物流配送等一系列环节都需要专业的供应链管理人才。
三、新形势下对国贸专业人才培养方案改革建议
（一）人才培养目标定位要更加清晰
目前，大多数高职院校国际贸易专业的人才培养目标定位明显滞后于跨境电商对人才规格的要求，仍然停留在传统国际贸易人才的层面，面对加速发展的跨境电商，国际贸易专业应该对其人才培养目标和岗位面向进行清晰定位，即以较高的外语应用水平为基础，具有较强的国际市场信息分析、外贸业务洽谈能力和跨境电商运作能力以及较强国际贸易业务操作能力，能在外贸企业或相关行业从事外贸业务操作、跨境网络营销、报关、货代等业务工作的高等应用型人才。主要就业岗位面向各级各类进出口公司、生产企业从事外贸业务员、跨境电商平台管理员、货代员、报关员等国际贸易岗位工作。
（二）课程体系设计要与行业企业人才要求相一致
国际贸易课程设计应该从行业企业岗位职业能力需求出发，按照“校企融合、以岗定课”人才培养模式改革优化课程体系，以岗位职业能力和职业素质培养为主线，与企业合作对专业核心课程进行教学内容的改革，构建以职业岗位为导向的“多重层级”模块式课程体系。压缩重组传统国际贸易业务课程设置，把跨境电商的作为一个相对独立模块来优化课程体系。
以国际贸易职业能力标准为依据，以其业务流程为主线，围绕其具体岗位工作展开。教学内容围绕职业能力标准中岗位的划分，体现国际贸易岗位工作过程的完整性，实现课程和教学内容安排重新排序；以工作任务为核心划分教学单元，形成融过程性知识和经验性知识、策略性知识于一体的能力培养单元，教学过程以完成特定工作任务为目标实践化，以实现知识与技能、工作任务的无缝对接。
（三）要打造适应课程改革“双师型”教学团队
采用“培养和聘用为主，引进为辅”的方式，打造一支具备双师素质专任教师和行业兼职教师为主体的优秀国际贸易实务专业教学团队。按照“师生融合”的理念进行专业教学团队建设，为了实现国际贸易人才培养目标，通过聘请行业企业兼职教师主要承担专业核心课程的实训教学；选派专任教师到相关外贸企业顶岗锻炼的方式培养教师外贸操作技能和专业实训指导能力；从抓工作态度开始，提升教师责任意识，并贯穿于教学之中，培养学生的责任意识以及其他良好的职业素质。
通过选派骨干教师参加学术研讨、专业培训和企业挂职锻炼，深入外贸企业参与产品国际推广、外贸业务操作、跨境电子商务平台操作等专项技能实践，选派专业骨干教师参加外贸职业资格考试师资培训，把实践操作能力作为考核专业教师的指标。
（四）加强校企合作力度，尝试建立校内实训创业基地
建设校内生产性创业基地，是培养适合企业需要的跨境电商人才最直接的路径，而跨境电商不同于传统国际贸易的交易方式，为国际贸易专业建立校内生产性创业基地创造了有利的条件。学校可以和现有的具备条件的跨境电商校外实训基地进行深度合作，探索建立校内实训基地经营主体多元化的机制，由学校提供场地和硬件配套，由企业提品和项目，共同制定管理条例和制度，试点开发校企合作的教学创业一体化教学模式，为本专业学生形成零距离的就业能力打下坚实的基础。
参考文献：
[1]袁丽.跨境电商平台的大学生网络创业模式探析[J].电子商务，2014，（12）.
[2]王莉莉.跨境电商渐成为国际贸易新模式[J].中国对外贸易，2014，（12）.
[3]刘安华.跨境电商下国际贸易实务课程体系建设[J].环球市场信息导报，2015，（08）.