[关键词]财务管理；理财环境；理论框架
财务管理理论是人们对财务管理实践的系统性归纳和总结，是对企业财务运行规律和关于财务管理理性认识的系统性描述。财务管理理论框架是指构成财务管理理论的各理论模块以及各模块之间的逻辑关系。建立科学合理的财务管理理论框架，不仅是对财务管理理论的完善，而且可以更有效地指导财务管理实践。研究财务管理理论框架，必须首先确定财务管理理论研究的起点。笔者认为，应以财务管理环境为起点构建财务管理理论的基本框架。
一、财务管理理论研究起点的主要观点分析
研究财务管理理论框架，首先要解决的问题就是以什么作为逻辑推理的出发点。财务管理理论研究的起点长期以来就是一个有争议的问题，主要观点有“财务本质起点论”“财务假设起点论”“本金起点论”“财务目标起点论”等。
财务本质起点论。长期以来，我国财务管理理论研究是以“财务的本质”为起点的。从这一起点出发，逐渐阐述财务管理的概念、财务管理的对象、财务管理的原则、财务管理的任务、财务管理的方法等一系列理论问题。这种观点形成于20世纪80年代，当时对企业财务学的存废问题存在很大争议，财务管理理论工作者在形成财务独立论的过程中，从财务的本质研究出发，奠定了财务理论的基石。进入20世纪90年代，我国一些学者对该问题进行了系统论证并指出财务质的规定性决定了财务的独立性，财务的种种独特性态是奠定财务独立存在的客观基础。从建立和完善财务管理学科体系来看，对财务的本质进行科学定义是必要的，但以财务的本质作为理论研究的起点，只能解决什么是财务、什么是财务管理这些纯理论问题，不能解决为什么进行财务管理这一与财务管理实践密切相关的问题，也不可能有效地指导财务管理实践。因此，以财务的本质作为财务管理理论的起点，会阻碍财务管理应用理论的发展，不利于财务管理理论体系的完善。
财务假设起点论。财务假设起点论是近年来人们在借鉴会计理论研究方法的基础上形成的。持这种观点的人认为，任何一门独立学科的形成和发展，都是以假设为逻辑起点的，财务学理论研究也不例外。假设对任何学科都是非常重要的，因为它为本学科的理论和实务提供了出发点、奠定了基础。财务管理假设是财务管理理论结构中一个非常重要的问题，必须认真研究。但以财务管理假设作为财务管理理论研究的起点，存在以下一些问题：一是财务管理假设不是凭空捏造的，也不是天生就有的，而是根据财务管理环境和财务管理的内在规律概括出来的，显然，环境决定假设，而不是假设决定环境。二是即使是过去一直以假设为理论起点的会计学，进入20世纪70年代后也逐渐放弃了这种观点，改用其他范畴作为会计理论研究的起点。可见，并不是任何学科、任何时候都以假设作为理论研究的起点。
本金起点论。本金起点论是郭复初教授近年提出的一种观点。他认为，本金是指为进行商品生产和流通而垫支的货币性资金，具有流动性与增殖性等特点；经济组织的本金，按其构成可以分为实收资本、内部积累和负债等几大组成部分。本金起点理论符合逻辑起点的基本标准，弥补了其他起点理论的种种不足。毋庸置疑，本金作为财务资金的代名词已成为财务理论的核心概念，财务资金运动已成为是财务理论的核心内容。以本金作为基本细胞并从此开始研究，有利于从小到大、层层展开，从而构成完整的财务管理理论体系。但以本金作为财务管理理论研究的起点，必须对本金与资金、资本之间的关系作出明确回答。
财务目标起点论。进入20世纪90年代以后，我国有些学者提出了以财务管理目标为财务管理理论研究起点的观点。这种观点认为，任何管理都是有目的的行为，财务管理也不例外；只有确立合理的目标，才能实现高效的管理，适应市场经济发展要求的财务管理理论结构应该以财务管理目标为出发点；财务管理目标是在考虑风险和报酬两个重要因素的基础上实现企业价值的最大化。财务目标起点论突出了财务管理目标在财务管理理论结构中的重要作用，有利于充分发挥财务管理理论对财务管理实践的指导作用。但这种观点也存在一些问题：一是从逻辑学的角度看，任何理论的研究起点都应是其原本点（即原始出发点），显然财务管理目标并不具备这一特点，因为财务管理目标受财务管理环境的影响，不同的理财环境会产生不同的财务管理目标。二是从财务管理理论体系本身来看，如果以财务管理目标为起点，很难安排财务管理假设在财务管理理论结构中的地位，因为假设是根据环境概括出来的，而不是根据目标概括出来的。
二、应以财务管理环境为起点构建财务管理理论的基本框架
笔者认为，财务管理理论研究应以财务管理环境为起点。财务管理环境是指对财务管理有影响的一切因素的总和，它既包括宏观的理财环境，也包括微观的理财环境。其中宏观环境主要指企业理财所面临的政治环境、经济环境、法律环境、社会文化环境等，微观环境主要是指企业的组织形式，企业的生产、销售和采购方式等。从财务管理的发展过程可以看出，理财环境对财务管理假设、财务管理目标、财务管理方法、财务管理内容具有决定性作用，是构建财务管理理论框架的起点。
20世纪是财务管理大发展的世纪，在这100年的时间里，财务管理经历了五次飞跃性的变化，我们称之为财务管理的五次发展浪潮。第一次浪潮是筹资管理理财阶段，又称“传统财务管理阶段”。在这一阶段中，财务管理的主要职能是预测公司资金的需要量和筹集公司所需要的资金。20世纪初，由于西方国家经济的持续繁荣和股份公司的迅速发展，各类企业都面临着如何筹集扩大生产经营所需资金的问题。那时，市场竞争不是十分激烈，各国经济迅速发展，只要筹集到足够的资金，一般都能取得较好的效益。然而，当时的资金市场还不成熟，金融机构也不十分发达，因而如何筹集资金成为财务管理最主要的问题。在这一阶段，筹资理论和方法得到迅速发展，为现代财务管理理论的产生和发展奠定了基础。第二次浪潮是资产管理理财阶段，又称“内部控制财务管理阶段”。筹资阶段的财务管理着重研究资本筹集，忽视企业日常的资金周转和内部控制。第二次世界大战以后，随着科学技术的迅速发展，市场竞争日益激烈，西方财务管理人员逐渐认识到，在残酷的竞争中要维持企业的生存和发展，财务管理的主要问题不仅在于筹集资金，更在于进行有效的内部控制，管好用好资金。在此阶段，资产负债表中的资产科目如现金、应收账款、存货、固定资产等，引起财务管理人员的高度重视。在这一时期，公司内部的财务决策被认为是财务管理的最主要问题，而与资金筹集有关的事项已退居第二位，各种计量模型逐渐应用于存货、应收账款、固定资产等项目管理，财务分析、财务计划、财务控制等得到广泛应用。第三次浪潮是投资管理理财阶段。20世纪60年代中期以后，随着企业经营环境的不断变化，资金运用日趋复杂，市场竞争更加激烈，投资风险不断加大，投资管理受到空前重视，主要表现在：确定了比较合理的投资决策程序；建立了科学的投资决策指标和决策方法；创立了投资组合理论和资本资产定价理论。第四次浪潮是通货膨胀理财阶段。20世纪70年代末期和80年代早期，伴随石油价格的上涨，西方国家出现了严重的通货膨胀，持续的通货膨胀给财务管理带来了许多问题，在通货膨胀条件下如何有效地进行财务管理便成为企业财务的主要问题。严重的通货膨胀，使企业资金需求不断膨胀，货币资金不断贬值，资金成本不断升高，利润虚增，资金周转困难。为此，西方财务管理专家提出了许多对付通货膨胀的方法，企业筹资决策、投资决策、资金日常调度决策、股利分配决策等都根据通货膨胀的状况，进行了相应的调整。第五次浪潮是国际经营理财阶段。20世纪80年代中后期，由于运输和通讯技术的发展，市场竞争加剧，企业跨国经营发展很快，国际企业财务管理越来越重要。当然，一国财务管理的基本原理对国际企业也是适用的，但是，由于国际企业涉及多个国家，要在不同制度、不同环境下作出决策，就会有一些特殊问题需要解决，如外汇风险问题、多国融资问题、跨国资本预算问题、国际投资环境的评价问题、内部转移价格问题等。20世纪80年代中期以来，国际财务管理的理论和方法得到迅速发展并在财务管理实务中得到广泛应用，成为财务管理发展过程中的又一个高潮。
从20世纪财务管理的发展过程可以看出，财务管理目标、财务管理内容、财务管理方法的变化，都是理财环境综合作用的结果。可以这样说，有什么样的理财环境，就会产生相应的理财模式，也就会产生相应的财务管理的理论体系。实际上，财务管理总是依赖于其生存发展的环境。在任何时候，财务管理问题的研究，都应以客观环境为立足点和出发点。脱离了环境来研究财务管理理论，就是无源之水、无本之木。将财务管理环境确定为财务管理理论体系的起点是一种合理的选择。
[参考文献]
[1]王化成。论财务管理的理论结构[j].财会月刊，2000，（5）
[2]王化成。企业财务学[m].北京：中国人民大学出版社，1994
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕优化发展环境，加快实施“对接长珠闽、建设新于都”的发展战略，切实转变工作作风，真正树立起“一切以病人为中心”的医疗服务理念。构建诚信服务品牌，推进“满意医院”的创建，促进医院健康发展，更好地为人民健康服务，为建设和谐平安于都，共创富民兴县大业作出贡献。
二、目标任务
（一）服务态度进一步改善。服务态度热情、和蔼，文明用语和服务礼仪在全院职工中基本普及，杜绝服务忌语和服务态度“生、冷、硬、顶、推”现象。
（二）工作作风进一步改进。树立一切以病人为中心的服务理念，简化服务流程，落实各项便民措施，基本消除医院“三长一短”（挂号、收费、取药时间长，就诊时间短）现象；加强门诊力量，安排高年资医师应诊，提高诊断水平，减少复诊次数；要进一步健全急救绿色通道，确保急重症病人抢救快捷有效，及时应对突发公共卫生事件；尊重病人对医疗服务的知情权和选择权，完善病人选医生制度，门诊大厅明示医疗技术服务项目和常用药品的收费标准，住院费用实行“一日一清单”制，方便病人就医和查询医疗费用,有效遏制滥检查、乱收费、收“红包”、拿回扣等不正之风；按规定实行药品集中招标采购。
（三）服务质量进一步提高。严格遵守各项规章制度和技术操作规程，服务质量监控组织和措施健全，各种医疗质量指标力争优于上级规定，无医疗责任事故和重大技术事故发生。
（四）服务环境进一步优化。院内各种标识齐全、美观，服务环境整洁、安静、温馨，各个工作环节管理有序，按规定要求进行绿化。
三、活动步骤
第一阶段动员部署（2006年3月18日—4月17日）
1、制定实施方案。根据县卫生局印发的《县卫生局2006年优化发展环境机关效能监察工作实施方案》的通知精神，结合我院工作实际，制定出我院优化发展环境医院效能监察工作实施方案。
2、成立领导机构。经院办公会研究，决定成立优化发展环境医院效能监察工作领导小组，领导小组成员如下：略
3、召开动员大会。认真召开好全院职工动员大会，学习传达市、县今年关于开展优化发展环境机关效能监察工作会议精神，部署全院优化发展环境医院效能监察工作任务，统一思想认识，夯实思想基础。
4、广泛宣传发动。充分利用电视、广播等新闻媒体以及宣传栏、院报和院内局域网等形式，广泛宣传优化发环境医院效能监察工作的目的、意义，营造良好的工作氛围。
5、按照县卫生局关于优化发展环境机关效能监察工作要求，以科室为单位开展广泛的学习教育和讨论。要求各科室建立学习讨论记录本，广泛征集职工对优化发展环境医院效能监察工作的合理化建议。学习教育活动结束后，写出阶段性活动总结，报院优化办公室。
第二阶段组织实施（2006年4月18日--10月31日）
1、明确目标落实责任。优化发展环境医院效能监察工作领导小组负总责，优化办公室具体负责这项工作的组织、协调、督导、检查；要把此项工作列入重要议事干事日程，使目标任务细化、量化、硬化，并分解到科室和岗位，落实到人头，与个人绩效挂钩、奖优惩劣。
2、深入进行职业道德教育和作风培训。要认真组织广大干部和医疗卫生人员重温同志的《纪念白求恩》，学习《公民道德建设实施纲要》和总书记的“八荣八耻”观，大力弘扬白求恩精神，有的放矢地进行职业道德教育，不断提高人们的职业道德素质，强化卫生工作宗旨观念，自觉抵制和纠正行业不正之风；要认真开展“三基”（基础理论、基本知识、基本技能）和“三严”（严格要求、严密组织、严谨态度）的作风培训，不断规范人们的服务行为，养成良好作风，提高为人民健康服务的能力和水平。
3、建立健全相关工作制度。按优化发展环境医院效能监察工作的要求，要建立健全相关工作制度，设立效能监察投诉信箱，公布举报电话，受理职工和群众投诉和举报。
4、加强督促检查。领导小组和优化办公室要定期组织对各科室的督促检查工作，对工作开展不力的或搞形式、走过场的要进行通报批评；对问题较多、社会影响较大的科室和个人，要作为反面典型，进行警示教育，使人们吸取教训，引以为鉴。
5、建立奖惩激励机制。优化发展环境医院效能监察工作情况，是今年科室和个人评先评优的必要条件。对工作搞得好的，要通报表彰、奖励；工作达不到规定要求的，要取消其当年评先评优资格，对搞不正之风的“害群之马”，发现一个，查处一个，决不姑息迁就。
第三阶段总结迎检（2006年11月1日---12月31日）
1、开展总结自评。11月中旬各科室要对本科室全年的优化发环境医院效能监察工作进行总结，并以书面形式上交医院优化办。医院将全院自评情况报县局优化办。
2、迎接检查和测评。各科室要认真做好迎检准备，对自评中没有达到要求的，要限期整改，要确保市、县优化发展环境机关效能监察工作机构检查合格，否则，要追究责任科室及当事人的责任。
四、几点要求
（一）统一思想，提高认识。今年，卫生系统被县委、县政府列为全县10个优化发展环境机关效能监察和重点督办单位之一，全院职工要充分认识优化发展环境医院效能监察工作，对改进我们的工作作风，提高我们的工作效率，树立卫生人员的良好形象等方面有十分重要的意义。要以今年的优化发展环境医院效能监察工作为契机，结合开展“医院管理年”、创“群众满意医院”和“卫生行风大家评”活动、开展专项治理商业贿赂、纠正行业不正之风等工作，联系我院实际，进一步建立健全岗位责任制、服务承诺制、院务公开公示制等规章制度，确保优化发展环境医院效能监察工作取得实实在在的成效。
（二）加强领导，精心组织。医院成立的优化发展环境医院效能监察工作领导小组和工作班子，负责领导和组织优化发展环境医院效能监察工作。各科室要根据医院制订的工作方案，精心组织实施，做到有计划有步骤圆满完成各阶段的工作任务，确保优化发展环境医院效能监察工作有序展开，稳步推进。医院决定，要将各科室开展优化发展环境医院效能监察工作的情况与年终考评挂起钩来，作为年终科室评先评优的重要依据。
【关键词】网络；网络教学；学习方式；自主
信息技术学科就学习环境而言可以分为：依托校园网的教师多媒体环境，基于网络教室的局域网环境，直接利用Internet互联网环境。本文重点谈谈互联网环境下的信息技术教学模式、教学方法及创建网络环境下学生自主学习方式，对于“在网络环境下教师应该怎么教，学生应该怎么学”的问题提出我的一些观点。
一、网络教学应用于信息技术课程的优越性
1.内容丰富、形式多样
互联网上内容包罗万象，在表现形式上，将文字、图形、图象、动画、音频、视频等多媒体集中于一体，采用可视化窗互操作，扩充了信息量，营造了信息环境。
2.检索信息方便快捷
浏览器、搜索引擎提供了强大的检索功能，极大方便了信息的获取。
3.交互方便、反馈迅速
计算机网络具备高速传输信道，教师可充分利用在线功能，实现师生、生生之间交流，得到及时迅速的反馈信息，大大减少了教学的盲目性，提高课堂教学效率，同时双向交互，既加大了学生参与度，又使学生在学习活动中，处于主动地位（查找、处理信息）。
二、网络环境下信息技术课程教学模式
网络环境只是信息技术课程教学的最佳载体，但它并不能决定教学效果，只是具备了教学的硬环境，而教学中的软环境（教学资源、教学过程的组织）才是教学质量效果的决定因素，因此教师有效使用网络开展教学，必须充分发挥网络的优势同教学目标，教学组织过程以及学生学习过程紧密联系在一起，达到良好的效果。
1.任务驱动教学法
以各种各样的主题任务驱动教学，使学生在完成任务的过程中学习，巩固知识技能，培养创新精神和主动学习习惯。网络环境的适时性，交互性使教师实施教学任务，学生完成教学任务变得更加方便、快捷。如在进行网页制作教学时，可以设计班级主页、个人主页等形式的任务。在完成任务的过程中，教师加以指导、帮助适时点拨，使学生在完成任务的同时能潜移默化地掌握计算机的基本技能。
2.研究性教学法
我们可以借鉴开展研究性学习的方法，结合信息技术课开展研究性教学，研究性教学在信息技术课程本身用得不太多，主要是与其他学科在课程整合上的运用，在实施过程中大致经历三个阶段：进入问题情境、实践体验和表达交流。比如：可以选择“中学生走进网络的利与弊”，“中学生的网络生活”等学生感兴趣的问题进行探究。我们还可以让学生查找有关社会、科技问题等资料，比如朝核问题、环境问题等热点问题，开展调查研究，撰写小论文，制作主题网页，通过这种方式的研究学习，极大发挥学生学习的能动性，培养学生创造性学习和研究能力。
3.合作式教学法
合作式教学法常与任务驱动、研究性教学法结合起来，基于教学组织形式的教学方法，为了达到共同的学习目标，学生成立学习小组，利用网络环境的开放性，交互性，最大化个人和他人的学习效果，实现资源共享，优势互补。
4.学科整合教学法
学科整合教学法是把信息技术课程教学与其他学科教学结合起来，克服信息技术课单纯学习技术的观点，使学生学以致用，培养学生运用信息技术知识解决实际问题的能力。同时，网络环境与信息技术的优势也可以促进其他学科的教学，提高整体教学的科技含量。
三、网络环境下创建学生自主学习方式
网络对学习最大的促进作用表现在对学习方式的变革，它在素质教育所要求的自主学习、合作学习、研究性学习以及培养学生的创新素质等方面有着天然的优势。网络中堪称“海量”的信息资源为学生自主学习提供了基础，网络高效快捷的交流方式，为学生自主学习提供了条件。
1.网络环境下创建基于任务的自主学习方式
这种学习方式是利用网络环境，给学生提出学习任务，进行任务驱动，通过上网查询、人机交互等方式，学生在不断克服困难中完成任务。教师可以将所学习的知识分解成若干小问题，让学生带着问题通过搜索引擎或相关的网站、多角度地找出答案，完成任务。输入关键词通过搜索引擎检索到的相关网页资料可能会多达数百上千条，这是教参望尘莫及的。教师充分利用网络技术开展教学，能冲破课本的束缚，在学生面前展开广阔的学习空间，从而提高学生的学习效率。
2.网络环境下创建基于协作的自主学习方式
在网络环境下，可以很方便地展开丰富多彩的教学活动，来培养学生的群体意识、群体活动能力以及竞争和合作能力。学生们之间可以不用直接面对，而是教师通过网络把分散在课堂中的学生链接成小组性的学习团体。他们利用网络来传递声音、文本、图象等各种符号，加强互相交流的目的。促进学生的个性化发展。调动学生的参与积极性、主动性。让每一个小组成员都非常认真地学习、探寻，然后根据自己的搜索结果，谈谈自己的操作方法，短短几十分钟的一堂课中，每个学生都数次甚至数十次地发表自己的见解。每个问题讨论到最后，教师在根据学生的回答，有选择地加以分析，表达自己的观点。这种没有标准答案的协作式自主学习，对培养学生的创造性思维会起到重要的作用。
3.网络环境下基于个性化的自主学习方式
关键词：任职教育实战化军队院校
在军委扩大会议上指出：“要提高军事训练实战化水平，坚持从实战需要出发从难从严训练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么。”院校作为部队训练的先驱者和指导者，尤其是任职培训院校担负着向部队输送“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的高素质军事专业化人才的任务，更应该使教育向实战化靠拢，提高任职教育培训质量。
一、坚持实战化训练基本原则
信息化条件下的实战化训练基本原则，反映了新世纪新阶段关于实战化训练的思想观念、发展方向、训练目标、方法路子的总体认识，是实战化训练指导规律的集中体现。院校作为军事训练的指导者和理论研究者，其教育教学应当坚持实战化基本原则。
（一）坚持近似实战原则。坚持近似实战，必须以作战任务为牵引，以提高部队信息化条件下实战能力为目标，以打赢信息化条件下战争为标准，围绕作战任务选择教学训练的内容和课题，营造近似实战的训练环境条件。
（二）坚持从难从严原则。坚持从难从严，必须明确树立练为战的思想，以信息化条件下实战要求为标准，严格按照实战化训练（教学）大纲和条令、教范、教程进行教学和训练，坚持不降低训练标准，不放宽训练条件，不放松重点难点，不回避艰难复杂情况，不怕苦、不怕累、不怕紧，真正把实战需要的过硬本领训练好。
（三）坚持灵活施训原则。未来战争充满了不确定性，僵化和教条是信息化条件下实战化训练的大忌。坚持灵活施训，必须科学设计，精心组织，着眼实战，突出重点，鼓励竞争，调动各方面积极性和创造性，在实战化训练落实和实战能力形成上见成效。
（四）坚持综合检验原则。实战化训练质量高低受诸多因素的制约和影响，客观评价和检验信息化条件下实战化训练质量，必须综合考虑多方面因素的影响，坚持综合检验原则。坚持过程检验和结果检验相结合，坚持当前检验与历史分析相结合，坚持质量和效益相结合，确保教学训练质量。
二、打造实战化教学师资队伍
院校教员的素质和水平，直接影响到教学质量的高低。没有一支适应实战化的教学师资队伍，就不可能培养出具备实战能力的专业军事人才。因此，推进院校任职教育向实战化靠拢，首先要促进教学队伍向实战化靠拢，提高教员各方面的能力素质。
（一）转变传统观念，强化实战意识
任职教育的培训学员都已经完成了学历教育，并具有一定的部队任职经历，他们在任职岗位上需要面对执勤、处突、反恐、维稳等使命任务，参加任职培训是为了能够获取部队任职亟需的专业知识、专业技能和专业素质，使所学所训能够一到部队就派上用场。如果教员还是照本宣科地对着书本进行理论讲授，将无法满足他们的任职需求。因此，教员应当转变传统观念，确立实战化教育理念，紧密跟上新军事变革的步伐，将授课从“理论传授”向“实战训练”转变，强化以实战理念来组织教学的意识。
（二）丰富部队经历，增强实战教学能力
目前，任职院校教员因各方面的原因，很大一部分人缺少基层经验，具备长期基层部队工作的实践经验的更是稀少。虽然院校中每年都有安排教员到基层部队交流代职，但是部队遂行任务日益增多，基层部队面临的环境也是繁杂多变，短期的工作并不能很大程度上增强教员的实战经验，不能满足任职培训实践教学环节的需求。因此教员应该不定时不定期的到部队去调研，了解基层部队的实际工作和训练情况，以便于在教学中多理论联系实际，增强实践教学能力，在贴近实战的情景创设下，讲解复杂难懂的理论知识，使学员们能够更好地理解和掌握相关知识。
（三）定位专业前沿，提升自身执教水平
当前国内外形势瞬息万变、纷繁复杂，教员自身应努力更新知识结构，着眼本专业前沿，注重本专业的最新发展动态，努力把新知识、新技术、新装备、新实践等有机的融入到授课过程中，确保培训任务高水平高质量的完成。院校也可以通过组织定期集训，有针对性地进行培训，提高广大教员的业务素质同时加强指导和督导，定期讲评考核，增强教员岗位自学的自觉性和经常性，从而推进教员队伍执教水平的跃升。
（四）掌握适合实战化训练的教学方法手段
任职教育的培训目标是提高学员的岗位任职能力，而岗位任职能力是随着时代的发展不断发生变化的，因此任职教育应该根据受训学员的实际情况采取灵活多样的教学方式开展教学。教员在授课过程中可以采用专题式教学、案例式教学、讨论式教学、实践式教学和信息化教学方法，把课堂转移到基层部队的实际训练场和日常工作中去，或者创设基层日常工作和生活的模拟情景，使理论与实践相结合，强化教学环节的实践性。
三、创建实战化教学环境条件
教学环境条件是院校教学的载体和依托，在近似实战和紧贴部队实际的环境中教学是促进院校任职教育向实战化靠拢的重要途径。准确把握实战化教学环境设置的具体要求，创设近似实战的环境条件，能够更好地摔打磨练学员，提高学员遂行实战任务的能力。
（一）充分发挥训练基地资源优势
由于院校装备器材、场地保障等训练资源短缺，组织实兵、实装、实弹演练教学较为困难。而训练基地可以给部队遂行多样化任务，锻造和提高信息化条件下部队实战能力提供平台。院校应当树立“不求所有但求所用”的大资源观念，充分利用训练基地的资源优势，利用好基地的实战环境，利用好基地的模拟系统，为实战化教学提供环境支撑。
（二）走开联合办学的训练路子
联合办学是任职教育教学的一种良好模式，对院校教学向部队靠拢、提高实战化教学水平具有明显的促进作用。走开联合办学的训练路子，应当与兄弟单位、地方高校、科研机构等串联起来，充分利用院校、部队、基地和科研机构资源，采取参观见学、联合教学、联合演练、联合攻关等多种形式组织教学，在教学中互相学习、取长补短、实现对接，从而提高实战化、开放化教学水平。
随着军队院校任职教育的不断深入开展以及部队遂行多样化任务日益复杂，任职教育向实战化靠拢势在必行。必须加紧研究，深入探索，努力实践，把握实战化特点规律，培养实战化教员人才队伍，创建实战化环境条件，不断推进任职教育改革转型，真正实现院校教学与部队对接，为部队遂行使命任务服务。（作者单位：武警福州指挥学院）
参考文献：
[1]张晖：信息化条件下军事训练前沿问题研究[M].北京：国防大学出版社，2013
一，充分认识当前形势下深入推进环境信息化建设的重要意义和有利条件。
信息化是充分利用信息基础，开发应用信息资源，促进信息交流和共享，推动经济社会发展转型或改进决策管理的历史性进程。随着信息化进程的飞速发展和广泛应用，信息化日益成为推动生产力发展，促进生产关系变革的重要力量。充分认识深入推进环境信息化建设，在加强环境保护、推动科学发展、促进社会和谐当中的重要作用，对驾驭信息化，以信息化促发展具有十分重要的意义。
（一）深入推进环境信息化建设，是全球信息化发展的客观要求。当前，信息化正在全球范围内向更深的层次、更广泛深入推进，信息技术和信息资源作为生产的要素，进入再生产的全过程，给生产方式、生活方式和经济社会发展带来了前所未有的深刻变革，推动传统经济向新兴经济的转型，信息化水平越来越成为衡量一个国家的综合实力和国际竞争力的关键因素。
发达国家充分把信息化作为一项重要的战略深入推进，并取得显著成效，美国实现从“笼子上的国家”到“网络上的国家”的重大转变，欧盟完成从工业社会到信息社会的整体转型，日本实施从工业化赶超到信息化赶超的战略转化。党中央、国务院一直非常重视信息化工作，把信息化提升到国家战略的高度，作为促进生产力跨越式发展，增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键领域，作出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略部署。环境信息化是国家信息化建设的重要组成部分，必须按照中央的决策部署，主动顺应信息化发展的潮流，采取有力的措施，深入加以推进，对环境保护充分发挥在生态文明建设中的主阵地作用，推动科学发展，提供强有力的基础支撑。
（二）深入推进环境信息化建设，是建设服务型机关的重要手段。建设服务型政府，是落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务。党的十七大明确提出要健全政府的职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，环境保护电子政务作为环境信息的重要领域之一，承担着环境保护公共服务的重要职能，通过电子政务这个载体推行网上办事和政务公开、规范行政权力运行、提高环境管理和公共服务的水平，既开辟了新的为社会服务的途径，也便于广大人民群众行使民主监督权利。目前环境部门政务公开等领域还不够广泛，网上办事的能力还不够强，服务相对滞后，不能完全适应环保工作和人民群众的需要，深入推进环境信息化建设，对推行电子政务创造更好的条件，有利于提高环境服务网络化办事便捷化程度，有利于保障公众的知情权、参与权和监督权，有利于建设更加高效、规范、廉洁的服务型政府。
（三）深入推进环境信息化建设，是实现环境管理、科学决策和提升监管效能的基本保证。环境问题是世界问题的复杂体，是人与自然、人与人、经济与环境利益冲突、矛盾冲突的结果，是一个多层次、多纬度、多视角的复杂问题。从经济角度看，涉及三次产业的各行各业和生产流通、分配、消费的各个环节；从社会角度看，涉及行政机关、学校教育、科研院所和家庭生活的多个方面；从技术角度看，涉及自然、物理、化学、生物、地质等学科领域；从业务管理角度看，涉及到污染防治、生态保护、环境质量、环境监测、总量控制、环境影响评价、执法监督等业务的管理；从人文角度看，涉及生态文化和伦理道德；从国际角度看，涉及国际政治、国际贸易、国家外交和国家安全等等。环境信息种类繁多，数量巨大，任凭原有的人工模式势必捉襟见肘，难以为继，只有通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息的采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、赋予创造性，提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环境问题的有效解决。实践证明，环境信息化是环境能力建设的重要组成部分，是覆盖环境各个领域的一项综合性的工作，是环境管理决策的基本保障。离开环境信息化，势必影响环境管理决策的科学化，制约环境监管的效能和水平。
（四）深入推进环境信息化建设的时机成熟，条件具备。近年来，党中央、国务院把环境保护摆上了更加突出的重要位置，提出了建设生态文明、推进历史性转变、让江河湖泊休养生息、探索中国环保新道路等一系列崭新的理念，把环境保护工作作为精神文明建设的主阵地和根本措施，进一步明确了新世纪环境保护的战略定位，给环境保护提出了更高要求，也为环境信息化建设带来新的机遇和新的挑战。经过多年的努力，环境信息建设取得明显成效。
一是发展规划和管理制度不断完善，先后制定了“九五”、“十五”、“十一五”环境信息化建设的规划、指导意见和管理办法等文件；二是组织管理体系不断健全，基本形成了国家、省、市三级环境信息机构；三是信息网络基础设施有较大的发展，已经初步建成涵盖31个省、市、自治区、直辖市环境厅、新疆生产建设兵团环保局和五个计划单列市的环保局，广域网络性，除以外的各省、市、自治区环保厅和多数地级市环保局都已建立门户网站和局域网办公系统；四是环境管理业务应用系统形成一定的规模，组织开发了环评质量的监测、污染源的监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目的审批、核与辐射管理等一批业务应用系统。
所有这一切为深入推进环境信息化建设创造了有力条件，打下良好的基础；我们也要清醒地看到，环境信息化建设还存在着不少的困难和问题，一些部门和地方的领导不够重视，环境信息化工作还存在着边缘化的倾向，工作机制不顺，统筹协调不够，信息化建设各自为政，低水平重复建设突出，数据资源不能共享，基础能力薄弱，网络覆盖面不足，传输能力偏低，机构队伍不够健全，全国还有三分之二的市级环保局、环保部门没有信息中心，整个系统的人员不足千人，对这些问题必须立足现有基础，创造条件，尽快加以解决。
二，进一步明确环境信息化建设的工作定位和目标任务。
环境信息化建设要始终紧紧围绕环境保护的主要任务、服务和推动环保事业的科学化发展，为环保优化经济增长、改善民生提供更好的平台。
当前和今后一个时期，环境信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕环境保护的中心工作，实施信息强环保的战略，加快推进信息化与环境保护业务工作相融合，以信息网络设施和能力建设为基础，以环境保护电子政务和业务应用系统建设为重点，以提高信息服务质量和应用效能为核心，坚持统一规划，统一规范，统一建设，统一管理的原则，全面整合、广泛共享和充分运用环境信息资源，提升环境保护监管系统的信息化水平，构建先进完备的数字环保体系，为探索中国环保新道路提供坚实的保障。
环境信息化建设的总体目标是，到2015年建立适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体制，形成合理顺畅的工作机制，环境信息网络覆盖全国，环境信息基础设施整体完善，环境信息化与环境业务紧密融合，重点核心业务全面信息化，环境信息资源得到合理开发和广泛共享，环境信息服务覆盖环保业务的全流程，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化、信息服务规范化，基本构建数字环保的体系。
要实现上述目标，当前和今后一个时期，环境信息化建设的主要任务是：紧紧围绕实现环境信息化的四个转变，着力强化“三种能力”，完善“三个体系”，抓好“一个重点工程”。
第一，实现四个转变，继续深化和环境信息化建设的认识；一是从重环境管理业务建设、轻环境管理信息化向环境管理业务建设与环境管理业务信息化建设并重转变。在这样一个先进的监测体系和完备的执法体系的同时，建立全面的信息化支撑体系；二是从环境管理业务与环境信息化脱节分离向环境管理业务和环境信息化有机融合转变，加快实现环境管理业务信息化；三是从各业务板块支撑体系向整体推进和业务协同转变，在统一规划的原则下，更好地兼顾和统筹环境管理核心业务信息化建设；四是从数据重复采集不能共享向环境信息一数一源、一源多用、数据共享转移，减少工作量，提高工作效率。
第二，强化三种能力，进一步提高推进环境信息化的水平。一是强化统筹规划的能力，即立足当前又着眼长远，既突出重点又兼顾全局，确保环境信息化的科学性、前瞻性和可行性，使信息化建设有序推进；二是强化基础能力建设，完善网络设施，扩大网络覆盖的范围，提高信息化的传输能力，丰富采集内容，增强采集的实效，提高系统利用效果，满足环境管理业务应用的信息需要和需求；三是强化资源开发利用的能力，建设环境信息资源目录体系和互通平台，形成统一管理、分布储存、合作共建、资源共享的工作布局。
第三，完善三个体系，不断健全环境信息化服务的保障机制。一是完善业务应用信息体系，实施环境管理业务信息化工程，促进信息化与环境管理核心业务的融合，推进各业务应用板块的优化和协同，提高环境管理的效率；二是完善标准规范体系，加强标准规范的先导和基础作用、基础地位，将环境信息化标准规范体系纳入环保科技标准体系，按急用先行、全面推进的原则，尽快建立健全；三是完善信息安全保障体系，研究建立有效的环境信息安全等级保障制度，积极利用先进的技术手段建设网络信任体系，制定环境信息安全应急处置预案。
第四，抓好一个重点工程，夯实环境信息化建设的基础。国家环境信息的统计能力建设项目是环境信息化建设的一项重大的基础工程，将为国家、省、市、县四级环保部门的信息化基础网络和部门应用系统服务，不仅是完成污染减排目标的重要基础，也是今后信息化整体推进的重要支撑。在环境信息化建设进程中占有非常重要的位置，项目的实施是深入推进环境信息化建设的突破口，将对环境信息化水平的全面提升产生重要的影响，各级环保部门要切实加强与项目实施的领导，做到领导到位，责任到位、资金到位、措施到位、监管到位，注重廉洁自律，确保项目建设顺利进行，如期完成。
三、切实加强环境信息建设的组织领导和保障工作。
环境信息化建设是一项重要的任务，也是一项复杂的工程，各级环保部门要高度重视，强化保障措施，扎实加以推进。
（一）加强组织保障，环境信息化建设作为一把手工程，各级环保部门的主要负责同志和业务司局的主要负责同志都要高度重视，环境信息化工作领导小组要切实加强与信息化建设的领导和指导，加大组织协调的力度，及时解决存在的问题。
（二）健全工作机制。一是坚持统一规划、统一规范、统一建设、统一管理的原则，完善管理机制。环境信息化工作由环境信息化领导小组统一领导，办公厅统一协调，业务部门提供需求，信息中心具体实施。贯彻这个会议，一项紧迫的任务就是要在现在的基础上，对现有的这些基础设施、这些系统进行有效的整合，使其发挥更大的作用，在原来的基础上进一步提高工作效率，节约成本，节约开支，反对铺张浪费，使国家有效的资源发挥更大的作用。二是健全运行机制，建立信息维护分析负责制，明确各业务部门的职责，保证环境与信息的统一管理；三是完善信息共享交换的机制，在统一共享管理的模式下，建立合理的环境信息内容，外部信息资源共享的交换机制，保障环境信息的共有和利用。同时，在不影响泄密的条件下，大部分环境信息都要公开，接受广大人民群众的监督，提供给各有关部门使用。
（三）加大资金投入。环境信息化周期长，投入高，各级环保部门要重视资金投入，理顺投入的渠道，建立稳定的专项资金，积极争取对国家和地方环境信息化建设分别纳入国家和地方信息化的总体规划，取得国家和地方政府的政策和资金的支持。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十七大精神、省第八次党代会及州第六次党代会精神。以分析检查评议报告为依据，以解决学习实践活动中查找出来的不适应不符合科学发展观的突出问题为重点，对照检查、认真整改。坚持把深化思想认识与推动发展相结合，坚持领导带头示范与党员全员参与相结合，坚持解决实际问题与创新长效机制相结合，坚持立足自觉整改与吸收群众参与相结合，坚持尽力而为与量力而行相结合，全面分析和归类梳理在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，切实做到“四明确一承诺”(明确整改内容、整改目标和时限、整改措施、责任主体和整改事项的公示及整改时限和效果的公开承诺)，确保整改落实工作有章可循、有据可依，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。发扬党的光荣传统和优良作风，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，用科学发展观统领环保工作改革与发展的全局，为*二次跨越做出新的更大的贡献。
二、整改目标
通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题。
(一)按照州委、州政府的部署和同志关于云南要争当生态文明建设的排头兵的指示，坚持以持续推进“保护七彩云南•构建和谐*”为着力点，大力推进生态立州建设，努力改善生态环境，促进生态文明建设。
(二)攻坚克难抓好污染减排，大力推进和落实各项减排措施，加强执法监管，坚决完成总量控制任务;加速推进重点水污染综合防治，强化出境跨界河流水环境综合治理，切实搞好城镇集中式饮用水源地保护，确保群众用水安全。
(三)认真抓好生物多样性保护工作，切实加强农村环境保护，大力促进生态创建工作的开展。
(四)提高建设项目环境准入标准，强化环评审批引导经济结构调整的功效，加强战略谋划，大胆创新环境经济政策，加强基础能力建设，加快形成环保优化经济增长点体制、机制、法制和能力，努力构建环境保护服务和保障科学发展的长效机制。
通过整改，进一步提高局党组实践科学发展观能力，解放思想的能力，解决问题的能力，机制创新的能力，进一步增强环境保护工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，为加速推进全州社会经济的全面发展做出新的贡献。
三、基本原则
整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。
(一)统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全州环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。
(二)全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济发展的重点和关键问题，办成几件实事。
(三)落实责任，务求实效。充分发挥党组集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各科、室、站、支队严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。对具备条件的，要立即整改;暂时不具备条件的，积极创造条件整改;已经整改的，要加以巩固，长期坚持。
(四)建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为举一反三、改进工作的过程，作为振奋精神、开拓创新的过程，作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。
四、整改内容及措施
制定整改措施是整改落实阶段的基础性环节。我局以科学发展观为指导，立足于更好地履行环境保护行政主管部门职责，以局党组领导班子分析检查报告提出的“五个问题”、“九项措施”为基础，认真制定整改措施，并按照目标化、具体化、责任化的要求，坚持做到“四明确一承诺”，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制;根据轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任科室;进一步完善和创新环境保护科学发展的法制、体制、机制和政策、标准、制度、规定;努力形成环境保护工作科学发展的长效机制，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依，学习实践活动取得实实在在的效果。
第一、牢固树立科学发展观，进一步推进环境优先战略的落实，增强环境监管的主动性。
1、进一步增强利用法律手段解决环境问题的意识。
进一步加强环境法制建设，建立与司法机关的联动机制，发挥司法机关的职能作用，共同应对突出环境问题。要结合重大环境污染事故处理，主动加强与执法机关和司法机关的联系、协调与配合，积极争取司法部门的理解和支持。逐步建立环境违法案件移送机制、协查机制和重大案件介入调查机制，主动接受检察和纪检机关对环境执法工作的监督，努力提高环境法制的权威性和威慑力，依法为环境保护工作提供司法保障。
责任人：*
责任科室：政策法规宣传教育科
责任领导：*副局长
完成时限：长期
2、利用经济手段解决环境问题，进一步加强绿色信贷等工作。
继续抓好国家环保总局、中国人民银行、中国银监会3部门联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》的贯彻落实。一是与金融机构签署信息交换协议，规范环保与金融部门的信息沟通渠道，建立定期交换制度，适应银行审查信贷申请的具体需要;二是加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，通过信息交换，法规培训等多种手段，使信贷工作人员了解环保法律法规、政策，从而推进绿色信贷工作;三是加快环境经济政策研究，坚持把有利于环境保护的经济政策融入金融信贷之中，促进经济结构调整，制约“两高一资”企业盲目发展，积极为完成节能减排等环保重点任务作贡献。
责任人：*
责任科室：政策法规宣传教育科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年底
第二、确保全省污染减排年度工作任务的完成。
1、科学合理的制定全州污染减排工作目标任务及每年的工作计划，确定污染减排重点项目，加强重点减排项目信息上报，协调相关部门一起加大执法监督力度，确保年度减排目标任务的完成。近期要抓紧督促泸水污水处理厂和垃圾处理厂建设工作进程。
责任人：*
责任科室：污控科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
2、加强排污许可证管理，进一步明确各级环保部门对各级重点监控污染源实施排污许可证管理的职能权限，进一步加强对这些重点污染源的监控。通过日常检查、专项督查、环保专项行动和环保大检查等活动，全面排查敏感区域、敏感企业，建立出境跨界河流区域、县级以上集中式饮用水源地周边以及工业集中区存在重大环境安全隐患的企业，建立健全敏感区域、敏感企业环境监管档案，全面加强对这部分企业的监控。
责任人：*
责任科室：污控科
责任领导：*副局长
协办：监察支队
完成时限：2009年内
第三、贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护会议精神，积极推进生物多样性保护基础性工作。
1、扎实推进滇西北生物多样性保护工作。
根据滇西北生物多样性保护行动计划和主要任务分解方案，抓好我局负责牵头的重点任务的实施，编制完成《*州生态州规划》，对四县编制《生态县规划》可开展情况进行督促检查和指导。
责任人：*
责任科室：自然生态科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年12月
2、加强指导、协调、监督维护重要区域的生态功能。
加强对自然保护区监管，联合有关部门开展对省级自然保护区执法检查和管理评估，积极推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统;加强对风景名胜区、世界遗产地、森林公园等环境保护的监督检查;编制*重要生态功能区、生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头、生物多样性富集区等重要生态功能区的保护与建设，开展生态脆弱区保护试点，探索生态脆弱区保护道路;加强河流和交通、矿产、土地、旅游、水能、生物资源等开发的生态保护监管;开展生物物种资源重点调查，协助省环保厅编制云南省生物物种资源保护与利用规划，加大物种资源保护监管力度，强化生物安全管理。
责任人：*
责任科室：自然生态科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年12月
3、加强农村环境污染防治。
编制*州农村环境污染防治规划，开展村庄环境综合整治试点示范工作，积极引进和推广农村环保实用技术，重点推进农村生活污水和垃圾的处理和畜禽养殖污染治理工作，切实保障农村集中式饮用水安全;建立农村环境综合整治目标责任制，强化现场指导和项目的绩效评估。加强土壤污染防治工作，组织编制全州土壤环境功能区划和土壤污染防治规划，开展土壤污染监管试点和土壤污染治理示范。
责任人：*牵头(*协办)
责任科室：自然生态科
协办科室：环境监测站
责任领导：*副局长
完成时限：2012年12月
4、深化生态示范建设，开展生态补偿试点。
加强对生态县、乡(镇)建设过程中的指导和管理;强化生态示范创建工作培训和经验交流，树立典型，推广先进模式;加快生态示范区、全国环境优美乡镇、部级生态村、云南省生态乡镇的建设步伐，抓好基层生态创建的细胞工程。协助相关部门开展重点领域的生态补偿政策研究试点，为建立生态补偿机制奠定基础。
责任人：*
责任科室：自然生态科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年12月
第四、强化环境执法监管，责任落实到位。
1、利用规划环评促进产业结构调整和合理布局。
督促完成州级重点工业园区规划环评，重点抓好全州行业发展规划环评等专项规划环评工作的开展。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2010年内
2、强化建设项目环境管理。
提高环评审批质量和效率，着力解决环评“重审批轻监管，重检查轻落实，重程序轻服务”问题。2009年，修订完善我州环评文件会审制度。加强对县级环保部门的业务指导。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
3、进一步完善对重点建设项目环评的管理和服务。
建立重点项目环评动态管理制度，明确责任人，及时掌握和报告重点建设项目的信息，形成重点项目环评进展情况月报或季报，及时对重点建设项目环评文件的编制、审批进行跟踪、协调。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
4、完善环评管理基础性工作。
2009年，实现环评行政管理工作办公系统自动化，建立办公信息自动化平台，加快公文流转和信息传递，完善档案管理、资料积累与共享等基础工作，提高工作效率。进一步完善对环境影响评价项目受理、环境影响评价项目审批、建设项目竣工环境保护验收等环评管理信息的公开。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
5、着力提升服务科学发展的能力和服务水平。
做好重点项目、重点企业的服务工作;为重点项目评审开辟“绿色通道”;继续加强培训、规划环评试点及相关基础研究工作，为指导我州环评工作提供更多的政策支持和理论依据。
责任人：*
责任科室：环评科
责任领导：*副局长
完成时限：近期、长期
6、确保辐射安全。
一是加强辐射环境安全业务学习。二是加强行业监管，确保我州医疗卫生辐射环境安全。三是启动电磁辐射行业补办环保手续工作。
责任人：*
责任科室：污控科、环评科
责任领导：*副局长
完成时限：2-3年
第五、改革创新构建更加合理高效的管理体制。
严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是、客观、公正地对项目做出技术评审和技术评估意见，并接受环保行政主管部门的日常监督检查;建立健全聘请、特邀专家库，进一步建立健全专家库;加强专家库管理，增加专家责任意识;提高技术评估工作效率和中介咨询服务质量，加强技术评审会议管理;注意收集会议资料，完善会议档案;规范建设项目环境影响技术评审、评估程序和执行相关规定;加强在项目技术评审前与环评科、污控科、监察支队和各县环保职能部门沟通与协调工作;逐步组织落实实行项目负责人制度，划定项目负责人范围及等级，使之技术评审工作有序、高效完成任务。
责任人：*
责任科室：环境审核受理中心
责任领导：*副局长
完成时限：2009年
第六、进一步推行“阳光政府四项制度”，加强*州环境保护局政务网站建设，使网站成为我州环保信息公开平台。
贯彻落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”四项制度，加强网站的制度建设，规范网站管理流程，提高网站信息的数量和质量;在深化政务公开的基础上，力争所有行政审批项目纳入系统管理。不断拓展网上业务系统的应用，将业务数据及环境质量数据逐步整合为数据中心，在网站上向公众，逐步提高公众服务水平。
责任人：*
责任科室：局办公室
责任领导：*副局长
完成时限：2009-2010年
第七、全面提高环保部门服务经济社会又好又快发展的综合素质和能力。
1、大力推广环保先进实用技术。
(1)积极组织筛选和评估我州环保新技术、新工艺，引进国内外环保先进适用技术。(2)组织引导企业在污染治理和技术创新上积极探索，走以企业为主体的产、学、研结合之路，密切合作，联合攻关。
责任人：*牵头(*协办)
责任科室：环评科
协办科室：污控科
责任领导：*副局长
完成时限：长期
2、加强我省环境标准管理体系建设。
加快我州环境标准管理体系建设。(1)通过各种形式，大力宣传环境标准。(2)积极配合环保厅做好我省环境标准的制定和修订工作。
责任人：*牵头(*、*协办)
责任科室：环评科
协办科室：污控科、监测站
责任领导：*副局长
完成时限：长期
3、加强强制性清洁生产审核工作。
构建重点企业强制性清洁生产审核责任体系，建立健全重点企业强制性清洁生产审核制度，依法推进清洁生产审核工作。(1)制定我州贯彻《环保部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》实施意见。(2)组织对强制性清洁生产重点企业和有关环保部门人员进行清洁生产知识培训。
责任人：*
责任科室：污控科
责任领导：*副局长
完成时限：2009年内
第八、切实加强州环保局班子自身建设。
一是加强局领导班子的理论学习，带头搞好思想建设。落实局党组学习制度、理论学习通报制度，通过党校培训、上党课等形式，进一步强化理论学习，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，推进班子思想建设。带头讲党性、重品行、作表率，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变;切实按照人民的愿望和要求努力工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动践行入党誓言。
二是加强自身能力建设，带头服务科学发展。坚持“六破六立”，坚决破除不适应、不符合科学发展观要求的思维定式，努力提高服务科学发展的意识和水平。坚持用马克思主义中国化最新理论成果---科学发展观武装头脑，提升科学发展的思想境界，不断增强服务科学发展的能力;深刻领会科学发展观的要义，在提高认识上有新突破;深入贯彻落实科学发展观的要求，在环保行政管理实践上有新探索;统筹运用科学发展观的方法，在推动工作上有新进展。切实把实现最广大人民的根本利益作为追求政绩的根本目的，力戒急功近利、好高骛远等与科学发展观背道而驰的做法，多干打基础、利长远、惠及广大人民群众的事，努力做出经得住实践、人民和历史检验的实绩。
三是强化党性锻炼，带头转变工作作风。坚决克服有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良习气，确保政令畅通、令行禁止;坚决克服形式主义、，少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，切实把各项工作落到实处。大力提倡敢想敢干、敢于负责、敢为人先的精神，争创一流业绩。自觉践行总书记所倡导的八个方面的良好风气，进一步增强责任意识、忧患意识和公仆意识、节俭意识，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的良好精神状态，加强团结，强化合作意识、团队意识和补台意识，以好的作风推动工作，以好的形象凝聚人心。
四是加强组织纪律性，带头落实民主集中制原则。坚决贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善班子议事规则和决策程序。凡是涉及全局的重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等事项，都要经过集体讨论研究，切实做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，推行环境信息公开和政务公开，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。
五是健全完善监督管理机制，带头廉洁自律。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度、情况通报制度，切实加强内部监督。继续抓好《党内监督条例》等有关法规学习贯彻情况的督促检查，认真落实党员领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉制度。更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败的领域，筑牢思想道德防线，清清白白做官，踏踏实实做人，干干净净做事。
责任人：党组书记，局长*
1．1以学生为主体的任务型双语教学模式的确立目前比较有影响的双语教学模式有:沉浸型双语教学、维持型双语教学、过渡型双语教学和任务型双语教学等。考虑到学生的学习和接受能力，虽然基础较好，对于英语学习有一定的热情，具备一定的读、写能力，但听、说能力较差，而《环境工程微生物学》中涉及的专业知识很多比较抽象，因此，若大力度进行英语训练，会打消学生的学习积极性，双语教学的实施过程中还应以专业知识的教学为首要任务，并以专业课堂为载体，构建以学生为中心、在教师的指导与安排下用英语完成各种真实的与生活、学习相关的任务型双语教学模式，将双语授课从被动的翻译形式转变为主动的接受和师—生、生—生互动的教学体验，加强运用英语解读并表述专业课的基础理论知识及查找阅读科技文献的能力，使学生初步具备专业知识的英语交际能力。
1．2教材的选择教材的选择遵循“以中文教材为主、原版教材为辅”的原则，采用普通高等教育“十一五”规划教材、周群英教授主编的《环境工程微生物学》作为中文教材，这本书较好地处理了微生物的基础理论和微生物在环境生态工程中的应用之间的关系，主要内容包括:超微生物病毒、原核微生物、真核微生物、微生物的生长和繁殖、微生物的遗传和变异、微生物与物质循环、水处理中的微生物等，同时选择科学出版社出版的“BrockBiologyofMicroorganisms”(11thedition)作为外文教材，该书是美国优秀的微生物学教材，自1970年第一版起已有42年的历史，它以新颖、先进、严谨的内容，丰富精美的图片，启发式的知识结构和巧妙的构思，赢得了广大师生的青睐，被誉为“生命科学名著”。这样选用教材，既使教学内容符合教学大纲要求的深度和广度，又能让学生开拓视野，汲取外文教材中的精华，也为提高专业英语能力奠定了坚实的基础。
1．3多媒体资源的应用现代教育教学手段多媒体课件及网络平台可以直观形象地展示出丰富的课堂教学内容及辅助图片、视频、动画等，可以增大课堂容量，使学生加深印象，增进学习兴趣，是保证良好教学效果的基础。在环境工程微生物学双语教学实践中，采用的课件具有以下几个特点:(1)多媒体课件与教师板书紧密结合，板书采用中文，课件上的知识点则为相对应的英文，包括教学内容、概念的表述等;(2)由于采用的外文教材以光碟形式提供了原书的插图，课件上即可增加大量英文原版图片。另外，还有下载于世界著名的出版公司McGrawHill、W．H．Freeman等的动画，这些动画都是原版的英文字幕和解说;(3)安排学生观看一些环境生物方面的短片。如“水问”(WaterCries)，“发现”(DISCOVERY)等，使学生了解当前国际环境生物领域取得的最新进展，从视觉及心理上更接近、更喜欢这门学科。
1．4教法的实施任务型双语教学模式的实施分为任务前(pre－task)、任务环节(taskcycle)和任务后(languagefocus)三个步骤。《环境工程微生物学》课程中有些知识点比较抽象，有些知识点实际应用性很强，学生在刚接触时可能会有些困难，再配以英文解说则更难理解。因此，我们根据课程内容的不同，分别布置学习任务，并采用启发式教学，以提高双语教学的课堂氛围和学习效率。目前在课堂上实施的任务有以下两类:(1)知识点回顾，通常设置在授课内容结束后，如，病毒的定义、分类、化学组成、繁殖过程;微生物降解污染物的原理;活性污泥法中的几类重要的微生物类群，概括它们的作用等内容。这些都是教学内容中的重点部分，需要学生牢牢掌握，布置任务时需要教师给出重要的专业词汇，布置给学生相应的命题，分组进行准备并发言，主要以互动式、讨论式教学方法为主。(2)热点问题讨论，该类学习任务通常以专业知识为背景，可以在课堂上让学生用英文展开相关热点问题的讨论，如:微生物基因工程菌株的构建;水中污染物的检测及污染治理方法;固体废物处理中的微生物等内容，以启发式、讨论式教学方法为主。在任务完成之后，教师要进行总结点评，肯定成绩，指出不足并对相应知识点进行归纳，以便于学生复习，为开展下一轮任务奠定基础。在双语教学内容的实施过程中，对于任务布置和展开也不能追求一蹴而就，还应随时掌握学生的学习状态和效果，教学中应注重点线面结合、循序渐进。点即专业词汇，线即对英文句义的理解，面即对课程内容的理解。循序渐进即对点线面的逐级渗透，例如，在开始教学时采用英、汉交叉，使学生能够“望文生义”，看到中文即想到英文，并逐步达到能流畅地使用英文表达，同时介绍一些科技英语词汇的构词特点以及科技英语的句法特点和翻译阅读技巧，促进学生对外文教材的感知、理解与掌握。教学实践中，若要使学生的知识体系跟上学科发展的步伐，教师不应拘泥于双语教材的现有理论知识，应着眼于教学内容的深度和广度，加强基础理论与微生物在环境工程中的应用之间的联系。国内外在环境工程微生物领域的相关研究还是有相当大的差距，教师需要对照国内的实际研究的理论基础、发展状况对教材进行适当的加工、融合与补充，添加国内文献资料和研究成果，而不是照抄照搬国外教材、采取“拿来主义”［5］。这样有针对性地开展双语教学，不仅能拓宽学生的知识面，了解本土知识和中国国情，认清最新研究动态和发展形势，也能使学生更好地把握双语课程的精髓，提高学习效果。
1．5结构化考核体系的建立对于学生的考试成绩，采用了结构化评分方法以最大限度反映出一个学生的真实水平。课程成绩由平时成绩和期末卷面成绩两部分组成，平时成绩占50%，包括课堂提问、任务讨论、文献翻译等，以此来鼓励学生对双语教学中任务环节参与的积极性，提高英文的表达能力和思维水平;期末卷面成绩占50%，大部分试题仍采用中文表述，少数名词解释、填空题、选择题等会配以英文表述。全面考核学生的基本知识、技能和综合素质，实践证明，得到了学生们的认可，收到了良好的教学效果。
2结语
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.07.416
临床实习是培养护生的关键阶段，是护生把课堂上学到的基础理论知识运用到临床工作中，并逐步掌握临床护理技术操作，熟悉临床护理工作程序，从而实现从课堂思维向临床思维方式转变，为成为合格护理工作者打下坚实基础［1］。如何提高临床护生实习质量，作为临床护理人员有责任、有义务在进行临床带教过程中，不断总结经验，探索新的教学方法，为培养新时期合格的护理人才而不懈地努力。
为探讨对实习的护生进行岗前培训的措施和效果，实习生分成两组，一组为实验组，另一组为对照组。实验组采取针对性的岗前培训后进行实习，对照组未经培训的直接进入实习。实习结束后进行两组护生出科前的满意度调查，理论及操作考核成绩比较。结果，经过系统培训后的护生成绩优于未培训的护生；带教老师及护生均对培训认可程度高。对护生进行系统岗前培训效果优于传统带教方式，对带教工作带来一定作用。现报告如下。
资料与方法
2009年7月～2010年7月进入本科实习护生50名，女性，均为大专生，年龄18～22岁，平均20岁。随机分为两组，每组各25人，一组为实验组，另一组为对照组，两组年龄具有可比性。
方法：①实验组：根据科内制定的岗前培训计划，安排总带教老师进行1次系统的岗前培训。包括入科环境介绍、各班职责、医院感染知识培训、护生在实习期间的要求及需完成的任务、传呼器的正确使用方法、病床的正确使用方法及工作中简单的操作技能等。②对照组：按传统带教方式。
评价方法：聘用培训前先对待聘护理人员进行面试，并向部分医生和高年资护士发放自行设计的调查表；培训后，向本院部分医生及高年资护士再发放培训效果调查表。调查表内容包括专业知识、专业技能及护理配合基本水平，每个项目的评价分为满意、基本满意及不满意3个级别。
结果
通过各位带教老师对两组护生出科前的满意度调查结果及理论、操作考核成绩比较，差异明显(P＜0.05)，实验组的护生对实习的学习态度优于对照组。见表1。
讨论
临床实习是令大多数护生畏惧的一次经历，而初次接触临床又会加重她们的这种畏惧心理。实习是护生进入临床护理工作的学习过渡阶段，是把理论知识运用到临床工作中的重要过程，如何使护生在新的环境中获得安全，放弃抗拒心理，尽快熟悉新环境，是帮助护生学习的重要课程［2］。
岗前培训首要任务是使护生尽快熟悉环境，入科环境介绍包括科内环境、物品的放置、收治病种的概况、床位的分布、护理人员的分布情况等，使护生尽快了解在外科的内部运作，使护生尽快熟悉环境，以减轻转换新环境所带来的心理压力。并介绍其带教老师，让其师生有一个初步认识，方便学生与老师的沟通。
岗前培训的内容包括：①职业道德：通过进行护理道德教育，讲清护理工作的艰巨性重要性，让每名学生都能感受到救死扶伤的崇高使命感，树立正确的人生观、道德观和价值观，用爱心和真心主动热情地为每一位患者服务，实现患者安全家人满意的宗旨。②医院环境及科室布局：为消除学生的陌生感，尽快从学校环境过渡到医院环境，更好地融入到临床实习中，介绍医院的内外环境及各专业科室的布局，使学生入科前对医院环境初步了解。③法律法规：护士条例及医院各项规章制度，通过医疗事故处理条例、护士条例等法律法规的学习，列举工作中发生的典型差错事故案例，提出预防办法，从而强化法律观念，在深层次上防止同类差错的再次发生。通过医院各项规章制度的学习，让学生在临床工作中树立以规章制度为基础，强调规章制度的重要性。在工作中，要严格遵守护理操作规范常规部门规章制度医疗卫生管理法律行政法规等。④健康教育的指导：健康教育是通过信息传递和行为干预，帮助个体和群体掌握卫生保健知识，树立健康观念，自愿采取有利于健康的行为方式的教育活动过程。⑤基础护理技术操作：由于学生来自不同院校，各院校对基础护理技术操作的培训要求不同，为使学生能更快熟悉并掌握护理技术操作及与患者的沟通交流，医院组织临床操作技能熟练规范，工作责任心强的护理组长进行护理技术操作示教并讲授相关理论知识及与患者的沟通交流技巧，学生须经考核通过后方可下科实习。⑥护理服务礼仪：通过理论授课观看护理操作技巧及护理礼仪录像片，让学生具备日常工作中规范的服务姿态和技能标准。结果经过岗前培训，在带教老师热情、亲切的带领下，熟悉了工作环境，清楚知道自己实习的任务和目的，既使护生获得安全感，也明确了自己的实习任务，为以后的工作打下良好的心理基础。
参考文献
一、存在的主要问题
党的十六大提出科学发展观的重大理论，强调只有坚持科学发展，才能确保经济社会又好又快发展。科学发展观理论的提出，应该说是环保系统和环保工作迎来了事业发展的春天，但当时我们并没有意识到这是环保系统难得的历史机遇期，因而在指导思想上没有认真加以领会，也就没有认真的加以很好的把握，致使在贯彻落实科学发展观方面的举措不是很多，也没有把贯彻落实科学发展观列入环保工作的议事日程，只停留在工作会议上强调强调而已。具体来讲，我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面主要存在以下问题：
（一）、思想解放不够，导致与科学发展观的内在要求极不相适应
由于局领导班子之间都存在解放思想不够的问题，以致大局意识、超前意识淡薄，带来在抓招商引资、环境影响评价、节能减排、环保行政执法等工作上，思想保守、观念落后、规划滞后、工作按部就班，前怕狼后怕虎，这也怕踩红线，那也怕违反上级环保规定，不敢闯、不敢试，因循守旧，求稳怕乱，工作平稳地搞，不出问题就行。通过这次学习实践活动的深入开展，现在真正认识到：思想解放不够，是与贯彻落实科学发展观的内在要求格格不入的，也是极不相适应的。
（二）、服务大局不够，导致与经济社会又好又快发展的转变要求极不相适应
长期以来，特别是党的十六大以来，我局在服务全县经济大局方面做得不够，总是习惯于就环保抓环保、就业务抓业务、就法规抓法规、就具体抓具体、就一般抓一般，这说明我们过去服务全县经济大局的意识不强，服务大局的力度不大，同县委、县政府的要求有差距。在具体的工作方法上，也是把经济发展同环境保护看成两个不同的工作范筹，把抓经济工作认为是县领导的事，抓环保才是我们的本职工作，把环保工作抓好了就是履行了自身的工作职责，而忽视了环保服务经济建设这个大局，这就把抓环保工作与经济发展的内在联系割裂开来。这种做法是与经济社会又好又快发展的转变要求极不相适应的。
（三）、环保宣传不够，导致与“两型社会”建设的总体要求极不相适应
一直以来，我们环保人形成了一种思维定势，即：埋头干自己的事情，忽视环境保护宣传。这种“定势”是在不知不觉中形成的。我们环保系统之所以在社会上的地位不高，除过去体制没有理顺外，在很大程度上，是因为我们自身没有开展持续的环保宣传造成的。由于环保宣传的缺位，使人们对环保的法律法规、国家环保政策、环保工作性质等都感到陌生，以致于人们常常把*城区的环境卫生方面存在的问题也当成是环保工作上的问题加以诘问，给环保工作造成误会。由于环保宣传的不够，带来过去人们的环境保护意识一直不高，以致于我们到基层、到企业、到社区、到农村开展环保工作不仅不理解、不支持，反而厌烦、反感，给环保工作带来被动。现在虽然人们随着科学发展观的提出，对环境保护的认识有了一定的提高，环保意识有了一定的增强，对国家提出的建设资源节约型、环境友好型社会有了新的期待。而我们环保人自身由于环保宣传没有跟上，不仅环保的社会地位提升不快，而人们对建设“两型社会”的共识还远远不够，这对加快我县“两型社会”建设步伐是不利的，与环保在建设“资源节约型、环境友好型”社会唱“主角”的总体要求也是极不相适应的。
（四）、调查研究不够，导致与促进环境保护同经济发展双赢的基本要求极不相适应
我县自成立环保机构以来，环保系统的工作是在非常困难的条件下生存发展的，是一个从无序到有序、从小范围到大范围、从不理解到逐步理解、从弱势到渐趋强势的漫长过程，基本上没有开展什么调查研究。而新形势下的环境保护工作，要求我们环保人成为“上管天、下管地、中间管空气”的多面手，涉及到环保方面的焦点问题、热点问题，一下摆在了环保人的面前，真是千头万绪，常常忙于应付日常工作，一方面想搞一些调查研究，似乎是抽不开身，沉不下去；另一方面觉得要开展调查研究的课题太多，似乎是“狗咬刺猬”，无从下手；也就很少开展有针对性的调查研究。
（五）、能力建设不够，导致与促进环保事业可持续发展的根本要求极不相适应
我县环保系统的能力建设，仍处在“弱化”阶段仅仅停留在机构设置、规章制度的建立、人事管理、工作管理等层面上，属于“软”能力建设范畴，也就是只停留在一般的能力建设层面上；而“硬”能力建设包括办公场地建设、环境监测设备添制、环保信息自动化建设等，受条件的限制，我们想加强这方面的建设，也感到力不从心。由于自身能力建设不够，现在是处在“办公场地靠租借，环境监测靠旧设备，环保信息采集靠手动，环保培训靠上级，行政执法靠跑腿，业务工作靠自觉”这么一个被动的境地，导致干部职工思想不安心、综合素质上不去、工作效率提不高、外部形象难提升。这种现状的存在，显然与新形势下促进环保事业可持续发展的根本要求是极不相适应的。
二、产生问题的主要原因
在分析检查阶段，我们采取发动群众自己找、领导点、职工提、互相帮等形式，既认真查摆问题，又深挖存在问题的根源。大家认为有以下主要原因：
一是坚持系统学习的少，蜻蜓点水式学习的多。尤其是对党的十六大提出的科学发展观理论的系统学习不够，对建设“两型社会”的理论学习钻研不透，也就对科学发展观的精髓领会不深，理念转变不快，带来思想解放滞后，行动自然比他人慢半拍，自然落后于形势，使各项工作受到影响。
二是坚持深入基层实际的少，工作漂浮在上面的多。这反映了我们领导班子的工作作风不够扎实，习惯于在机关到时上班、到时下班，而深入到农村、到企业、到农户调研的次数不多，为群众办实事的主动性也不强。即使是上班，也是按部就班，无所事事，工作起来不快不慢，过得去就行；有时还看看报、上上网、聊聊天、打打嗙，工作漂浮也心安理得；有的遇到具体问题，不是积极寻找解决的办法，而是强调客观的多，检查主观的少，使一些可以解决的问题，迟迟得不到落实，如果上面不加强督办，问题就难以得到解决。
三是坚持完善管理的少，忙于建章立制的多。我局的各项规章制度——从党内到党外、从综合到专项的制度规定建立的不少，该上墙的上了墙，该装订成册的订成了册，尽管形势发生了新的变化，但对现有的规章制度没有进行及时的修订完善；在工作管理上也是一般性的管理，缺乏科学的管理机制，缺少奖优罚劣的激励机制，欠缺完备的监督机制，处于粗放的管理状态。
四是坚持大局观念的少，考虑局部利益的多。客观上受环保系统的体制机制的影响，环保系统长期以来面临的是如何生存的问题，如何保障环保工作正常运转的问题，因而考虑大局的观念不得不适当后延；新形势下的环保体制虽然发生了变化，没有了生存的危机，但在主观上对部门的利益还是考虑的多一些，因为我们看到其他部门都是把部门利益放在第一位，认为光有我们环保一个部门顾全大局，那不是“傻瓜”吗？所以我们也就随“大流”，对全县大局的工作过问的少了一些，对自身的部门工作和利益考虑的多了一些。
-三、整改的主要思路和举措
通过第二阶段认真的分析检查和严格剖析，查找出了五个方面的主要问题和产生问题的四个方面的主要原因，对照科学发展观的内在要求，我们环保局党政“一班人”一致认为：在学习实践活动中，理清了存在的主要问题和找到产生问题的主要原因，固然重要，但如何整改、在学习实践活动中真正取得实效，才是硬道理！对此，我们经过民主讨论，在广泛征求党内、外群众意见的基础上，初步拟定了以下整改的主要思路和主要措施：
（一）、主要思路
紧紧抓住新形势下环境保护工作的历史机遇期，以践行科学发展观活动为主线，以建设“两型社会”为抓手，以发展循环经济为契机，以节能减排为动力，以统筹兼顾为统领，扎实做好新时期的环保本职工作，一切围绕全县经济建设大局，宁可牺牲“小我”，也要顾全“大我”，在新一轮招商引资的热潮过程中，作为环保职能部门，要按照全县经济社会又好又快大发展的总体要求，切实把握好环评的“度”，对那些有利于促进我县经济又好又快发展的大老板、大项目、大投资、大产业和资源型工业，要不怕踩“红线”，积极搞好环境影响评价等相关的服务，办理好“准入”手续；对一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投资项目，要从严把关，多方论证，不予审批；牢牢抓住科学发展这个主线，让全县现有的生态环境在新一轮经济大发展中得到最大限度的保护，真正做到“要金山银山促经济大发展、更要绿水青山保环境优美”的双赢！
（二）、主要举措
针对我局当前存在的上述主要问题，按照已拟定的主要思路，认真整改的主要措施有以下几点：
一是切实加强系统的理论学习，全方位地解放思想，不断提高对顾全大局的认识。要通过系统地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领环保系统的各项工作，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，始终保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的整体的政治本色；努力改进学习的方式方法，局班子成员要注重向身边的同志学习，做到取长补短，要形成不懂就问、不耻下问的良好风气；要注重提高学习的质量和效率，坚持勤写学习笔记和学习心得，通过提高理论水平，努力做到学以致用，为全面解放思想、搞好环境保护与经济建设统筹兼顾，持续践行科学发展观打好坚实的基础。
二是切实转变工作作风，改“浮在上面”为“沉到基层”，强化调查研究，搞好“三个服务”，即：服务大局、服务基层、服务民众。领导班子的工作作风的好坏，是一个单位、一个部门作风的风向标，因而转变领导班子的工作作风非常重要、非常关键。因此，我局要在边学边改的过程中，要在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫。在转变观念上，要切实解决好“就环保抓环保”的问题；在转变职能上，要切实解决好“不作为与乱作为”的问题；在转变作风上，要把转变工作作风作为推进整个工作良性循环的突破口，重点是要解决好工作无所事事和“浮在上面”的问题，领导班子中的主要领导带头深入基层，围绕全县经济建设大局、新农村建设过程中的生态环境保护问题、城乡工业、农业、旅游、集镇生活等方面的污染环境问题，展开专题调查研究，为县委、县政府科学决策，提供详实的依据和务实的建议。要通过切实转变作风，为全县大局服好务——当好决策高参；为基层服好务——当好义务“保母”；为民众服好务——多做顺民意、化民忧、谋民利的实事。
三是切实抓好机关效能建设，着力提升干部职工综合素质，不断提高公务执行力。要通过加大对全体干部职工的培训教育力度，来不断提升干部职工的综合素质，努力增强履职本领、服务本领，并从解决工作机制方面入手，强化工作纪律，健全完善环保服务公开承诺制、健全完善岗位责任制、健全完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决好机关纪律松驰、工作涣散、效能低下、政务执行力疲软的问题。健全完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，做到管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事，使环保部门真正成为机关效能高、政务执行力强的职能部门。
改革开放30年的中国发展成就举世瞩目、有目共睹。但在发展过程中不可否认存在不利于社会发展的社会问题，经济问题，政治生态问题等等，一些急功近利，劳民伤财的政绩工程，以牺牲环境浪费资源为代价的经济增长等比比皆是。自然因素造成的剧烈的气候变化、频繁的自然灾害、大量的疾病产生对环境和社会造成了巨大破坏和危害；为了片面追求经济效益而造成的重大生产安全事故和食品安全事故等可怕的人为因素；买官卖官，、打击报复等在党性、党风、党纪方面严重出轨的诸多问题。究其根源就是我们大多多数党员干部对科学发展观的认识不足，思想观念、能力素质、管理手段和执政水平与我们所面临的新形势、新任务的要求、与经济、社会发展任务的要求不相符合不相适应，运用科学理论分析和解决实际问题的能力不强，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不够所造成的。
环卫局作为一个政府职能部门，肩负着环境卫生管理和作业双重职能，其工作融入人民日常生活当中，时刻置于群众的监督评价之下，城市环境卫生水平的高低往往被群众视为政府执政能力和为民服务能力的一种直接体现。为此，牢固树立科学发展观、并指导环卫各项工作的开展，成为能否更好地履行专业职责、更好地发挥本单位的专业职能、更好地为人民服务的关键。
——思想解放无止境，环卫事业发展无止境
党的十七大指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。这一重要思想不仅总结了改革开放三十年的基本经验，也指出了在新世纪新阶段解放思想对贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性。解放思想在不同的历史时期有不同的内容。史和现实都表明，经济和社会的每一次大发展，必然伴随一次思想观念的大转变，思想观念的大转变又必然推动各项事业更快更好地向前发展。面对新的形势、新的任务，深入学习实践科学发展观活动，是促进环卫事业又好又快发展的迫切需要。科学发展需要解放思想，思想解放了将推动环卫事业和谐发展。
解放思想是推动工作的“总阀门”。要不要解放思想，敢不敢解放思想，会不会解放思想，拷问着党员领导干部的智慧与境界、能力与水平。回顾克拉玛依区市容环境卫生监督管理工作走过的路，每一次的发展变化，就是一部思想解放史。环卫工作是一项社会性、公益性极强的事业，环卫行业要紧密结合自身的特点，要以有利于市容环卫质量的提高、有利于管理水平的提高、有利于环卫事业发展为目的，着眼于如何有效地提高工作效率，服务质量和环境卫生水平；如何以提高人的综合素质为主，强化管理职能、提高管理水平、谋求管理效果。我局能否抓住千载难逢的历史机遇，完成时代所赋予的光荣使命呢？作为领导班子，需要沉下心认真思考的就是：如何通过“总结经验，解放思想，经过学习，提出新的决策，再通过实践总结”的发展模式，为实现一个又一个的目标打下基础。
——牢牢把握“以人为本”这个核心，实现共同发展
坚持一切以人为本，以人为核心，以人为目的才是根本，要把人民群众是否得到实惠作为衡量各项工作成效的根本尺度。因而我们做出的任何决策，都要看看要解决的是不是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众认不认可，是否兼顾了社会公平，促进了和谐安定，可持续与否，一句话，是不是从最广大人民群众的根本利益出发来谋事创业。以人为本的提出表明我国经济社会发展已进入了一个新的阶段，我们在发展思想、发展思路和发展内容上要适应新的情况，要有新的转变。如何正确认识以人为本，最基本的要求就是要关注民生。民生问题不解决，以人为本、科学发展就难以落到实处。要倾听群众呼声，了解民生疾苦，切实解决关系群众生产、生活的实际问题。同时，要建立符合科学发展观要求的综合评价体系，把“持续度”、“和谐度”、“幸福度”作为衡量经济社会发展的重要尺度。只有这样，才能把以人为本落到实处。
环卫工作是改善民生的重要平台。科学发展观的核心是以人为本。随着经济稳定的发展，人民生活水平的提高，人们对生活质量的要求越来越凸显出来，对环境卫生的要求更加迫切。垃圾污染严重，在一些地方已成为影响城乡可持续发展和社会安定的一个重要因素，解决垃圾污染就是改善群众的基本生存条件，这项工作已成为改善民生重要平台。我局在科学发展观的归类中被纳入到城市管理这一组，这充分反映出环卫工作反映的是人民群众对环境卫生改良的期盼，另一方面也说明党委政府已经把环卫工作当作了城市管理中一项重中之重——改善民生的重要内容。我们一定要把握好环卫发展的重要机遇期，乘势而上，不断提高环卫水平，真正体现和落实民本思想。
——牢牢把握“全面协调可持续”这个基本要求，不断提高发展质量和发展水平
市容环卫整体水平直接体现了整个社会的整体发展水平。可以这样说，小到一个家庭，大到一个城市、一个国家。从理论上说，经济的发展与城市市容环卫水平，是存在着必然联系的。经济的发展必然要求市容环卫整体水平得到提升，而市容环卫整体水平高与低必将促进或者制约着经济的发展。提升市容环卫整体水平是关系民生的一件大事。
党的十七大报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。民生与社会紧密相连，要推进改善民生的社会建设，提升市容环卫整体水平是必须和必要的一件大事。每个人都希望自己生活在整洁、优美、文明的城市环境中，但是垃圾随处可丢、建筑垃圾抛洒的痕迹还遗留在道路上，“牛皮癣”的肆意张贴，广告横幅悬挂在树枝、电线杆上、一些市民随地吐痰、乱扔杂物、乱张贴、随地便溺等不文明行为你又有何感触呢？你难道还不感叹城市的市容环卫整体水和其文明程度是同样重要的吗？上述丑陋行为屡禁不止，已成为这座城市的顽症。一座城市的市容环境如何，不仅仅考验着政府的城市管理水平和能力，也考验着环卫工作者落实科学发展观的实践结果，更考验着每一位市民公德意识、文明素养的高低。市容环境卫生事业，是社会公益性的事业。它关乎到每一位公民的利益，与人们的生活息息相关，每个社会人都离不开这个社会大环境。提升市容环卫整体水平，必须是人人有责。因此，每个社会人都必须参与和投身到市容环卫整体水平提升的行列中来，为提升和发展献计出力。只有人们的心情好了，社会中的整体成员对提升环卫整体水平的认识深刻了，意识增强了，环境就会友好，也必定会促进社会和谐的。
我区通过“四大发展”战略的实施，给我们倍加实现“现代化生态精品城区”的信心。在《克拉玛依区经济和社会发展十一五规划》中对环境建设目标明确指出：“十一五”末期完成生态精品城区建设，人居环境大为改善，为我市2010年实现创建“自治区园林城市”、“中国人居环境奖”城市创造条件；…工业、生活污水处理率、垃圾、粪便无害化处理率均达100%...和对“环境塑区”战略中如何营造人与自然和谐相处的良好生态环境提出要求和目标。我们看到了环境卫生的“好”与“坏”直接影响着一个城市的发展、经济的发展、文化的发展、教育的发展乃至整个社会的发展，市容环境卫生监督管理工作显得任务更重，要求更高。实现环卫事业需要在统筹以人为本的各种能力建设和兼顾巩固完善各种机制的前提下，运用科学的“发展”模式进行有效的市容环境卫生监管，实现全面可持续发展，让人民群众得实惠。
——牢牢把握“统筹兼顾”这个根本方法，调动各方面的积极性，不断提高本单位的发展能力
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续发展，根本方法是统筹兼顾。科学发展观突出强调全面发展、协调发展和可持续发展，体现了全面发展的有机统一，学习、理解、贯彻好科学发展观，其根本方法是在贯彻落实中善于做好统筹兼顾。统筹兼顾就是在发展的过程中无比处理和协调好各种关系，在环境卫生监督管理上，做好与横向之间的交流，以求达成共识，坚持科学发展观，坚持在发展中做好统筹兼顾，既是党的十七大所提出、所总结、所要求，理解和贯彻以统筹兼顾来落实科学发展观，要在各方面进行统筹兼顾之下完成。比如：突出开好领导班子专题民主生活会、写好领导班子分析检查报告等重点环节的基础上，坚持做到深入学习和调查研究不能停，解决突出问题和建立健全体制机制不能等，坚持把学习、调研和整改落实贯穿学习实践活动始终。正确处理好工学关系，自觉把学习实践活动融入到各项工作中去，与做好当前工作、改善民生、转变作风结合起来，通盘考虑，科学安排，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。
——坚持科学发展观，深入分析当前遇到的挑战和机遇，认清环卫发展面临的新形势
认清环卫事业在发展中所面临的挑战来自四方面：
一是来自群众不断提高的环境卫生需求的挑战。随着城市现代化建设的发展和人民生活水平的不断提高，群众对环境卫生质量和水平的关注程度和要求水平也在不断提高；
二是来自不断提高的城市和经济建设环境要求的挑战。良好的环境卫生条件不仅是考察一个城市现代化程度的重要标准，更是经济发展的重要基础和条件。
三是来自外部日趋激烈的市场竞争的挑战。随着改革开放的深化和政府职能的转变，原先政府垄断的部分行业将逐渐进入开放的市场，面临外部竞争的挑战，环卫行业也不例外；
四是来自自身制定的更为严格的工作标准和更高的工作要求的挑战。为应对外部挑战，求得生存和发展，我们对自身的要求标准和工作思路方法需要不断进行调整完善。
认清环卫事业在发展中所遇到的机遇。形势的发展在给我们提出更大挑战的同时，也赋予我们更多的发展机遇，表现在：
一是政府对环卫工作的重视和支持程度不断提高。在对环卫工作提出更高要求的同时，政府对环境卫生工作给予了政策、资金等各方面更加广泛的支持；
二是随着社会主义精神文明建设及荣辱观教育的推进。人民群众素质不断提高，自觉维护城市环境卫生的意识在增强，为环卫管理提供了有利条件；
三是其他城市和部门对城市现代化管理模式的探索为我们提供了大量先进经验可供借鉴。例如iso质量环境管理体系、网格化管理模式等；
四是我局在建立和运行iso科学管理模式，以及在完成创市卫等重点工作任务中进行了自我完善，为今后的发展奠定了更高的起点。
——高质量报告形成过程
克拉玛依区环卫人深刻认识到在工作中解放思想对于实现科学发展的首要性，认识到学习在实现科学发展观的基础性，认识到实践在实现科学发展的唯一性，认识到统筹兼顾在实现科学发展观的必要性，认识到全面可持续发展在实现科学发展中的持久性。
我区市容环卫事业发展现状。从服务覆盖范围上，从城中心到外城乡结合部，从主干道、新增公共道路细化到小街小巷，清扫保洁面积420余万平方米，每年近两年均增长30余万平方米；生活垃圾日清运量从三年前的160吨增加到现在的320吨，医疗垃圾回收点35家增加到现在75家，回收量由原来的500公斤增加到现在的650公斤；服务质量上，保洁街道由原来的43余条增加到现在的69余条；作业方式由原来的全天6小时在主干道保洁发展到现在的三班、双班全天候不同道路分级保洁，垃圾清运全部实行了日产日清，日清运率达到了100%，道路环境卫生质量很好。但是我们的发展是在建立在苦干、实干拼出来的，机械化作业程度不到35%左右。环卫设施建设是衡量市容环卫事业发展的主要标志，我区环卫设施现有的数量比，不能于现代化文明城市要求相比。其次，我区环卫工人任务重、作业设施条件差，人均工作量超过国家规定标准。这也是不符合以人为本的科学发展观要求的。
面对出现的这些问题，用科学发展观为我们解决问题势在必行。年初3月，按照区委的统一部署，在全区上下紧锣密鼓开展深入学习实践科学发展观活动的氛围下，作为第一批进入学习实践活动的环卫局也加快了实践的步伐，在力求同步走的基础上精心组织，周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动，把这次活动作为推动我区市容环境卫生科学发展的难得机遇。未了形成高质量的分析报告，局领导班子成员在原有的调研基础上，为了形成高质量的分析报告，我们在用学习调研、征求意见和民主生活会成果的基础上，开展谈心活动，个别征求意见后召开党组领导班子专题民主生活会。最后由党组书记亲自执笔形成第二阶段的检查分析报告征求意见稿。初稿基本形成后，召开第二次党组会议，征求领导班子成员意见，另通过网络媒体、下发等形式广泛征求各方面的意见。领导班子又以党员的普通身份参加到党员民主生活会中，听取党员对组织的意见和环卫工作今后的发展建议，再次修改后召开党组扩大会26人参加，对领导班子分析检查报告初稿进行讨论和修改完善，我们做到了“一会”“四不”上；“一析”“四不”通过；“一议”、“一公开”的要求。领导班子分析检查报告形成后组织开展群众评议进行“六检查、六分析“，分析检查报告在环卫网站进行公开，主动接受党员群众监督。
第二部分贯彻落实科学发展观的探索实践存在问题及原因分析
——概述党的十六大以环卫局贯彻落实科学发展观取得的成绩
党的十六大以来，在区委、区政府的正确领导下，全局上下团结一致“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，坚持将科学发展观落实在工作实践中，努力履行好市容环境卫生监督和管理双重职能，为提高区域环境卫生水平、服务南开经济社会发展和人民群众生活环境改善做了大量有益的工作。
环卫发展，解放思想。班子结合教育活动以“深化改革、创新环卫管理模式”为实践载体，确定把“加快发展、精管实干”作为环卫工作发展的第一要务。推行了局务公开，班子成员实行分工制，通过“废、立、修”等形式对我局34项制度进行整改，树立了政治上谋政，工作上施政，作风上勤政的正确政绩观和公仆观；为更好地打造一支进取意识更浓、敬业精神更强、精神状态更好的环卫队伍，采取“能者上，庸者下，惰者退，齐心协力促发展”的原则，加强了“讲党性、重品行、抓落实、促发展”作风建设教育活动，形成生活上廉政，工作中奋发有为的精神状态；规范内部管理、提高工作效率。在经过半年多全面艰苦的扎实准备后，顺利通过了is09001质量管理体系国际认证，将科学管理模式应用于内部管理实践当中，使管理效率得到显著提高，从而带动了环境卫生工作的快速发展。
以人为本，注重实践。环卫工作和环卫事业的发展应当是惠及群众利益的发展，就是要努力为居民群众提供持续优化的卫生环境，使居民群众对环卫、对政府的满意度不断提高；就是要努力为职工群众提供持续提高的生产生活条件，使职工群众实现自身的全面发展。党的十六大以来我们的“以人为本”是2种人群的区分。一是在环卫人的以人为本。采取可持续发展的人才策略，注意引进和培养环卫长远发展所需的管理和业务骨干力量；努力为职工办实事、办好事，不断改善职工的生产和生活条件，凝聚调动全体干部职工的投身环卫工作的积极性。二是在人民的以人为本。为了实现人民对居住环境卫生要求的提高，我们通过市民对“5.26”环卫节的认可，以社会化人力资源的整合扩大监管力度，修复、更换、新安装果皮箱1560个、垃圾房（斗）415，新型地埋式垃圾池9座，新建星级（增设了残疾人无障碍通道和专用便池）公厕6座，维修357座对人民日常生活服务；进行了73个医疗垃圾的日产日清，医疗废物回收
140159
吨，生活垃圾清运趟数19420车次，而垃圾处置量达60586.21t；生活垃圾覆土量达到
6609t。对无害化医疗垃圾焚烧炉维修，总投资达247万，为百姓的健康环境服务；不定期对对64条路段、52个小区进行行政许可范围之内项目的检查，清理违法喷涂办证广告3168条，清理张贴物6947张，维修站台广告72块，更换站台和灯箱广告画面560，为百姓生活休闲化境服务。依靠科学技术，制定了《克拉玛依区餐厨垃圾管理办法》（征求意见稿）（此项目已由发改委立项），并委托*城市建设研究院作餐厨垃圾处理工程可行研究报告等等的工作努力为市民创造“清洁城市、美化环境”的目标，充分体现环卫工作科学发展“以人为本”为核心的落脚点的实现。
创新机制创新，实现可持续发展。我们在区委、区政府的领导下，迎难而上，把建立完善的城市环境卫生管理长效机制作为实现环卫事业可持续发展，全面互动、良性循环的发展局面。依托数字城市技术建立的网格城市管理新模式，将管理的对象细化到了网格单元，彻底将粗放型管理转化为精细型管理，其本身就是一种长效机制，探索出适合我区环卫管理实际和我局发展需要的科学高效的城市环境卫生管理长效机制。采取网格管理技术将实现变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重结果的四个质的转变，是提高城市管理现代化水平的重要途径，也是提高执政能力和坚持以人为本、为民服务的重要体现。
——学习实践科学发展观，查摆环卫局存在的问题
总体上讲，我局在贯彻落实科学发展观的工作上，思想重视，态度坚决，行动积极，取得了一定的成效。但我们深知，与科学发展观和区政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，还存在着一定的差距。在前阶段开展学习、调研的基础上，班子成员进行了认真的查摆和梳理，在学习落实科学发展观方面存在的问题有以下几个方面：思想教育问题出现的问题
一是“欲先攻其器，必先利其器”，从上表反映出机关已经在无形中出现了管理问题。知识结构不平衡化、年龄的老化，导致机关作风不能以科学发展观的要求提高自身的建设，严重制约和影响了环卫事业科学发展的步伐。
二是在实际工作当中，我们的思想观念依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等。
购置建筑垃圾票和渣土清运票复杂的程序，无法提高提升工作效能，让市民对市容秩序方面的投诉及办理审批等事项的有效化，我们多次提出建立“行政许可一站式服务大厅”将以往分散在各个科室的行政职能部门，程序都集中到服务大厅，推行一站式服务。城管大厅中包括所有管理的审批、投诉举报、处罚受理等行政事务、服务事项都纳入城管服务大厅进行集中统一受理和办理，做到进一家门，办所有事。
关于管理存在的问题
一是由于在管干分离的转型适应期，与有关部门协调沟通不够，部门联动少，监管合力不强，尤其是和执法部门沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。
二是管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，长效机制亟待建立。在各种创建过程中，主要采取突击式、运动式管理办法，好实效的持久力不足。轻视事前预警防范工作，造成统筹兼顾、创造性地开展工作的能力弱，导致我区在实施国务院令101号第二章第十七条上有制约。
三是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。
意识教育出现的问题
市民的整体卫生意识在很大程度上影响一个城市的文明程度。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。城市环境卫生工作涉及到方方面面，千家万户，需要单位和市民的积极参与和支持。
一是市民整体素质和整个城市环境卫生发展有一定的差距。随着我区经济的发展，新市民急剧增加，由于教育程度不高，受到一些旧生活习惯、生活优越感、知识水平的限制，环境意识和生活习惯较差，给环境卫生管
理带来了相当大的难度和压力。
二是政府对市民的卫生意识，公德意识宣传、教育力度不够，乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰等现象仍较突出，文明城市意识有待进一步提高和谐社会的要求还有一定距离。这些现象的出现，是由于宣传教育和舆论
引导跟不上，致使城市环境卫生脏乱差现象屡禁不止。
其他问题
规划上的问题：小区生活垃圾和公共厕所在城市规划建设当中没有预留行业用地，从而造成环境卫生基础设施建设十分困难，特别是在一些开发小区没有规划用地，待小区建成后才发现小区内无环卫设施，居民生活十分不方便，而此时再想在小区内安插中转站和公厕等环卫设施建设用地，却遭到周边群众抵触甚至反对，这就严重制约着城市环境卫生事业和城市现代化建设的发展。
环卫设施的问题：现阶段由于市容环境卫生体制改革各项配套政策法规不够健全，监督管理力度不够，造成环卫投资的潜在需求没有全部转化成有效需求，对环卫基础设施实行事业性管理，效率不高，运行状况差。尤其是当前城市环境卫生科学技术、设施设备等还比较落后，环卫工人劳动强度尚处在较疲劳的繁重人力作业阶段，机械化作业水平与现代化文明程度的要求有距离。
——对上述存在问题的进行分析
思想教育问题存在的分析
一是落实科学发展观的主动性、自觉性不够。工作中经常犯经验主义，凭经验想问题、做工作现象时有发生，在头脑中没有形成完整的科学发展
概念。
二是创新意识比较淡。由于思想不够解放，观念转变太慢，不能有效应对出现的新情况、新问题，有时候习惯于用计划经济的思维方式来做工作，对工作中面临的新形势，新任务认识不清，对环卫工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施。
三是老问题新解决的办法缺失。作为负有指导责任的环卫机关需要“懂知识，通业务，会管理”的团队，但由于历史的遗留形成我局人员专业化程度不高、队伍不齐，人员构成残缺；由于年龄老龄化趋于严重，导致对新鲜事物的领悟理解能力与适应转变能力不够强，对改革的事物产生畏惧、排斥、不支持配合等思想问题，严重制约环卫事业的发展方向。对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。
四是思想解放步子较小。解放思想讲得多，想得少，参加会议学习多，认真思考少，特别是思考如何去解放，从什么环节突破，从那些方面切入等方面进展不大。尤其是领导班子思想解放还不够深入，视野不够宽阔，没有摆脱畏首畏尾的思想束缚，存在惯性思维和因循守旧现象，缺乏宏观的统筹和战略布局的前瞻性。对干部交任务、压担子多，注重管理能力的培养、提高方面不够，而在思想教育方面存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题。
五是党性、党风、党纪方面。对党要管党和从严治党的要求落实不够，党建工作中还存在不少薄弱环节。对党员的管理、教育手段单一陈旧，在进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用方面的招法不多，创新不够。
“权利”大于“服务”“推诿”大于“承担”现象在机关屡见不鲜，缺乏团结、合作和谦虚的意识，造成部分党员不能做好带头示范作用，成员之间、党员之间存在比待遇不比贡献的现象，缺乏艰苦奋斗和奉献精神。
七是领导班子对适应本岗需要的业务知识和政策法规学习不系统，理解不深入，掌握不熟练，政策理论水平和管理能力有待进一步提高。四是在执行廉政建设时标准不高，经常提醒不够，监督有时缺位，致使个别同志在党风廉政建设方面出现问题，损害了党的形象，给集体和个人造成了不可估量的损失。
管理问题存在的原因分析
一是由于各专业部门在实际工作中管理职责分散，责权分离，职责不清、职责交叉的现象；主体错位，重复管理，无人管理，交叉管理造成有的事情无人管，有的事情多头管表现明显，虽然在城市管理方面制定了较多法规，但是刚性不足，手段不硬，对不文明行为缺乏有力的管理措施。如乱丢、乱写、乱画、乱贴等现象仍普遍存在，反映出管理的不到位和管理措施的乏力。
二是在贯彻学习制度上，时紧时松。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时在工作中业务性工作多，存在时紧时松现象，产生了以干代学的想法，总以工作忙、任务重、压力大的思想借口，没有把学习摆到重要的位置；在学习中对科学发展观的理解和认识还不够深刻，时间精力花在应对眼前具体工作上多，静下心来钻研深层次理论较少，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞相对后于形势发展需要和新时期工作需要，一定程度上阻碍了思想解放的视野和创新力度；在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付，缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究；对国内外环卫工作的新经验、新思想、新成果主动借鉴不够，“啃硬
骨头”的决心不够大。
三是不能时刻站在全区发展战略的高度和全局发展高度思考问题，忙于事务性工作多，由于时间紧，忙起来就挤掉了学习时间。往往是讲起来重要，忙起来就不能很好地摆位；反映具体工作和实际问题多，参谋助手作用没有充分发挥出来；干部和人才队伍年龄结构、知识结构不尽合理，法律法规、经济管理、科学技术等方面的知识储备和更新，还不适应工作需要。
第三部分:深入贯彻落实科学发展的基本思路、主要任务和具体措施
在实际工作中我们深深地感受到，城市的经济社会发展，环境卫生是基础性工作。如果城市的环境卫生管理搞不好，到处是尘土，到处是垃圾，就会影响一个城市的脸面，影响一个城市经济社会的发展与文化的弘扬。城市环境卫生是一项动态的、复杂的社会服务系统工程，要提升城市环境卫生品位，并不是一件容易的实情。
——深入贯彻落实科学发展观的基本思路：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学书记重要讲话精神，进一步解放思想，立足区情，紧密围绕“两保一压”的大局，加强局领导班子建设，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，推进生态文明建设，实现环卫事业新的跨越发展。
——深入贯彻落实科学发展的主要任务：加强一个建设（领导班子建设），健全四项管理机制，抓好六项重点工作。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展，造福人民”为主题，以“强化科学管理、提升队伍素质、精心规划建设、保障民生需求”为实践载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的宗旨，用科学发展观指导环卫工作，创新管理体制，完善管理制度，强化管理措施，不断提升环境卫生管理工作水平，推动我局科学发展、跨越发展、和谐发展，努力在更高起点上科学的步伐。
（一）加强领导班子自身建设，着力提高领导和服务科学发展的能力和水平
抓学习，重教育，加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动，树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设，研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》，坚持集中和自学的形式理论学习制度，实行学习情况通报制度，要求班子成员认真制定和落实学习计划，将学习情况在班子会议上通报，将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作，破解难题。
抓规范，重民主，加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制，认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
抓服务，强监督，加强领导班子作风建设。紧紧围绕服务这个中心，以简化办事程序，提高办事效率为重点，研究制定规章制度，倡导立说立行，内强素质，外塑形象，率先垂范，以身作则，当好表率，切实改进作风，树立勤政为民的好形象，确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行向班子成员看齐、向党员干部看齐。抓制度，严管理，加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作，促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动，以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见，加大群众监督力度。进一步制定完善机关日常工作运行管理制度，不断健全会议制度、监督检查制度、车辆管理制度和高峰检查制度等。强化监督管理工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。
抓落实，求实效，加强领导班子党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。采取定期或不定期检查的办法，加大检查督促力度。实行“一票否决制”，凡是班子成员联系网格化内的工作发生了违风廉政建设规定的人和事，班子成员承担连带责任，当年不得评先进，年终考核不得评优秀。
（二）加大环卫工作的科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。实现高水平的城市市容环境卫生管理是城市发展的必然要求，也是城市现代化的重要保证，是建设和谐克拉玛依的重要组成部份。
一是行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。，既要继续发扬以时传祥为代表的“宁愿一人脏，换来万家净”的行业精神，发挥环卫作为窗口行业的示范作用，不断提高队伍的服务水平，又要以提高环卫干部科学文化素质为基础提高综合素质，并根据行业发展需要吸取高科技人才、复合型人才，推动行业作业的机械化、垃圾处理的无害化、行业管理的规范化；
二是要加强对干部职工的教育，建设一支勇于吃苦、善于管理、乐于奉献、纪律严明、素质一流的环卫作业和执法队伍；加强职工工作技能、工作责任、工作道德的培养，开展政治业务教育、法制教育，提高综合素质，严格管理，依法办事，文明执法，树立环卫良好的对外形象；引导干部职工解放思想，提高认识，开拓创新，锐意进取，最大化地发挥工作潜能，释放工作能量，取得优良的工作成绩。
三是完善环卫设施，夯实工作基础。抓好环卫基础设施配套建设是落实环境卫生管理工作的前提和基础。从完善配套、方便群众、提升形象的角度出发，把加快基础设施配套建设列入重要议事日程；着重从强化公厕建设维护、完善垃圾日清运的质量、切实加快工程渣土、装潢垃圾及生活垃圾场地扩建三方面完善配套。合理规划建设无害化公厕，落实公厕保洁长效管理机制，坚决杜绝建筑垃圾乱倾倒、污染环境问题；要改善环境卫生作业环境，提高环卫机械化水平，实现环卫作业高水平、高效率的工作方式，减轻环卫职工的劳动强度。
（三）重视城市市容环境卫生，制定和健全配套的政策法规，提高市容环境卫生行业社会地位
积极宜传市容环境卫生行业是一项公益性、服务性行业，环境卫生工人是城市的“美容师”。若没有环境卫生工人的辛勤劳动，我们的城市环境卫生状况将是可怕的，生活垃圾堆积如山，丢弃的塑料袋、纸张等四处飘落，通过宣传教育，使广大市民群众对城市环境卫生有一个正确认识，自觉尊重环卫工人劳动成果和爱护城市。
一方面要积极加强宣传教育和舆论引导，从娃娃抓起，从单位抓起，从区域范围抓起，从领导干部抓起，努力提高环境卫生社会地位，鼓励少先队员和团员青年对环境卫生宣传工作，普及环境卫生法律知识，提高社会公众的法制观念和知法守法的自觉性，推进环境卫生宣传教育的社会化，使广大市民群众养成良好的公共环境卫生习惯（如不乱扔果皮、不乱倒垃圾、爱护环境卫生设施等），以实际行动支持市容环境卫生体制改革工作。
二是要通过多种形式的宣传教育活动，广泛进行环境卫生知识宣传，发挥新闻媒体的作用，加强舆论引导和监督，提高市民的卫生意识、文明意识。要广泛发动群众，全面参与，广泛开展一些贴近群众、贴近生活、内容丰富的，群众性的宣传活动，形成人人参与，共同管理，人人有责的社会氛围。同时，增强群众特别是外来务工人员的环境意识和文明意识，提高群众的文明素质，形成人人关心环境卫生、营造人人爱护环境卫生的良好局面才能提升城市环境卫生的质量。
三是搞好道路的清扫保洁管理，严格按照清扫保洁的质量标准进行作业，狠抓精细化管理，不断提高清扫保洁的工效，确保大环境的清洁卫生。二是抓好垃圾的源头化管理，大力推行垃圾袋装（容器）收集制度，防止垃圾的“二次污染”。
四是制定和健全配套的政策法规。加强建筑垃圾管理，严格处置审批程序，实行统一清运处理，严禁私拉乱倒、沿途抛洒现象。加大监督力度，加强市容环境卫生监察，规范环境卫生行为。同时必须看到市容环境卫生行业由于起步低、底子薄，发展又十分不平衡，进行体制改革必将出现许多新问题、新情况。此时，若政府不重视，没有配套的行业政策法规可操作，问题可能发展成为矛盾，严重时可能影响到整个社会的安定团结，最终体制改革成果也无保障。
（四）深化城市市容环境卫生投融资体制改革，加大市容环境卫生建设资金投入
随着环境卫生事业的发展，环境卫生建设资金需求越来越大。依靠政府财政拨款远远不能满足环卫事业的发展和环卫设施的更新换代，不能适应新形势下城市发展的要求。这就需要深化市容环境卫生投融资体制改革，认清形势，理顺思路，引人市场机制。在政府资金投人不断巩固和提高的基础上，要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度，达到多渠道筹集资金的目的。同时，面向社会，利用环卫设施点多面广影响大的优势，采取共同投资大家受益的原则，不断推动环卫设施的技术进步和更新换代，让这项工作走向良性发展的道路，以满足城市建设和发展的需要。
（五）学习实践活动期间要重点解决的几个问题
第一：机关作风建设使我们学习实践重点解决的问题
第二：全员发动，全面排查、清理垃圾死角和环卫设施维修工作
第三：对国务院令101号第二章第十条在我区的依法实施
第四部分：进一步加强领导班子自身建设
加强学习，改造主观世界，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定。近年来，我们按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，以学习贯彻科学发展观为主题，以解决领导班子中不同程度地存在的解放思想、执行能力、自身建设等突出问题为重点，以增强县“四大家”领导班子创造力、凝聚力和战斗力为目标，认真落实管党责任，努力把全县各级领导班子打造成能够引领科学发展的优良班子
1、坚持用理论武装头脑，切实提高领导干部的理论水平。始终不某地坚持用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习党的路线、方针、政策及中央下发的《党政干部选拔任用工作条例》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导述职述廉的暂行规定》等一系列法规性文件；全面学习贯彻党的十七大，深入贯彻科学发展观、正确政绩观和权利观。在学习中坚持做到学在前面、用在前面，做持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所成的模范，不断提高政治理论水平。
2、严格坚持党党组理论学习制度。在党组理论学习中与专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，进一步提高理论学习的系统性、针对性和实效性。进一步抓好学习贯彻“三个代表”重要思想、《文选》、《公务员法》、《》以及各种党务和经济知识的学习培训工作，实现培训工作的经常化、制度化。坚持领导干部在职自学制度，做到学用结合。带头参加以学习实践科学发展观为主要内容的各种主题活动
3、创建学习型党支部。为了防止“知识透支”就必须构筑“终身学习体系”，严格制定、落实学习制度。坚持每周组织一次集中学习，每年至少举办一次专题讲座。领导班子成员坚持自学，每人每年自学时间不少于300小时，撰写不少于10000字的读书笔记。扎实抓好“三观”（世界观、人生观、价值观）教育，着力提高班子整体素质和驾驭全局、干事创业的能力。理论素质、文化素质、业务素质的提高，以适应时展的要求，打造一支过硬的环卫队伍飞主力军队伍，在本职岗位上发挥更大的作用。
4、专业化知识的学习。开展法规培训，提高班子对法律的学习和运用。为增强班子学习科学发展观的自觉性，举办了两次执法工作人员系列培训。可以邀请法制办、法院等部门结合环卫工作实际，运用典型案例说明，生动全面地讲解环卫执法依据，环卫执法责任制及环卫执法技巧，实现有有针对性和现实指导意义的专业知识学习。通过执法培训，使环卫火车头做到知法、懂法、用法，依法行政，廉洁自律，增强法律意识，提高环境卫生管理执法水平。
（二）加强能力建设，不断提高践行科学发展观的能力和水平
营造良好的班子集体氛围，加强班子的凝聚能力。作为领导班子要以身作则，时时、处处、事事做能力建设的表率。尤其在领导班子的管理上，要施行“人性化”管理，以情管理人，以情做事，使大家都能感受到整个班子的和谐，给大家的工作创造一个良好的环境。其次，领导班子的个体要具有形成合力注重能力建设思想认识。要通过管理、教育，使每个人都能认识到“能力可以有大小，工作不能使性子；分工可以有不同，缘分一定要珍惜；性格可以有差异，大局面前要统一；发展可以有见解，班子不能有杂言；素质可以有高低，言行一定要注重”。再次，要有一手好“瓦匠”手艺，关键还是要有肚量，要能左右缝源，把不同个性。
切实提高科学判断形势和驾驭市场经济的能力。发展是科学发展观第一要义，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。我们主动加强理论学习，加深对中央一系列决策部署的理解，努力提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的本领，结合克拉玛依区实际情况和环卫工作中的亟待解决的问题，切实准确地判断形势，缜密地谋划全局，以具体思路抓落实，用落实的结果检验班子在应对危机和挑战中执政能力经得起考验。
切实提高处理社会矛盾和应对复杂局面的能力。检验领导干部执政能力的高低，不仅要看他一般性的工作，而且要看他应对复杂局面的能力。随着改革开放的不断深化和城市化进程的加速推进，各种社会矛盾日益显现出来，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有的甚至表现得比较尖锐。我们要通过问题的解决检验领导班子敢于直面矛盾、善于处理矛盾，从科学方法上调处矛盾的能力。
切实提高公共管理和公共服务的能力。科学发展的核心是以人为本。提高公共管理和公共服务水平，就是坚持以人为本、为民谋利的具体体现，实现“以物为本”传统发展观向“以人为本”科学发展观转变。通过班子作风建设，做到该管的不失位，该放的不越位，职能明确不错位，承担责任不缺位；通过规范行政权力，简化行政审批手续。采取行政问责制、行政服务公示制等方式，规范行政权利运作，提高政府工作效率，形成正确的政绩观，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题。
切实提高依法行政和依法办事的能力。领导班子必须牢固树立法治观念，不断学习法律知识，提高依法行政、依法办事的自觉性，做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面、各个环节。
切实提高统筹兼顾和分类指导的能力。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。领导班子必须把握统筹兼顾、分类指导的内涵和规律，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，进而提高统筹兼顾、分类指导、驾驭全局的能力。在学习和实践中、在理论和实践中、在横向和纵向中统筹处理，实现矛盾的最小化。
（三）坚持民主集中制原则，不断增强领导班子凝聚力和战斗力
民主集中制是我们党的根本组织原则、组织制度和领导制度，是我们党的事业不断取得胜利的基本保证。联系工作实际，坚持党的民主集中制，促进决策民主化、科学化，推进领导班子建设。
领导班子要坚强有力，关键是要形成集体领导。加强集体领导最重要的环节是坚持重大问题由集体讨论决定。在加强集体领导的过程中，要坚持以下四条：（1）凡是涉及重大问题都要由党委（党支部）讨论，既不能个人擅自决定，也不能以碰头会、办公会、个别征求意见等形式取代党委（党支部）集体讨论；（2）党委（党支部）研究问题时要严格按照议事规则办，不随意简化、变通；（3）党委（党支部）讨论问题不搞临时动议，不用传批方式、投票方式决定事宜；（4）决议一旦形成就要坚决执行，个别人有意见可以保留，但无权改变集体决定。
坚持民主集中制原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子内部工作分工、议事规则和决策程序，严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。
建立重大问题决策责任制。对涉及全局的重大问题，重要人事安排与奖惩，要由局党委会、局长办公会集体讨论决定。对重大决策事项，要召开局领导班子成员会研究通过。
建立完善定期听取群众意见制度。通过人大代表、政协委员、接待、群团组织服务对象等，广泛收集群众反映的问题和建议，努力提高决策的科学化、民主化水平。
——加强党风廉政建设，树立务实、为民、清廉形象
腐败是危及党的生命最危险的敌人。旗帜鲜明地开展反腐败斗争，是确保经济和社会各项事业健康稳定发展的重要前提。党风问题关系党的生死存亡，党风廉政建设必须加强。
第一，要认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧密结合实际，加强制度建设，突出重点，按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实，并加强责任考核和追究。
第二，要加强教育，强化监督，深化改革，标本兼治，综合治理，从源头上铲除腐败滋生的土壤。坚持对党员干部进行为人民服务宗旨教育、法律法规教育、党纪政纪教育，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。从领导班子、领导干部抓起，划分党风责任区，对责任区内出现的问题要追究责任人的责任。
县环保局关于践行科学发展观整改落实方案
在经过第一阶段对科学发展观的深入学习实践和第二阶段广泛征求各界意见、认真分析检查、组织群众评议、查摆存在的问题、产生存在问题的原因、理顺落实科学发展观的主要思路、制定解决影响和制约落实科学发展观的重要举措的基础上，立足于本局的工作实际，特制定整改落实方案如下：
一、指导思想
为把我局践行科学发展观的整改落实的举措落到实处，在制定整改落实方案时要切实做到“三个明确”，即：整改落实的目标、方式和时限明确，整改落实的具体措施明确，整改落实的主管领导、部门责任明确。要通过学习实践科学发展观活动的三个阶段的巩固、提高，不仅要使整改落实期间真正取得实效，还要建立践行科学发展观的长效机制，真正把科学发展观的精髓融入到环保各项工作之中，使我县的环保事业得到可持续的发展。
二、方法步骤
（一）整改落实的目标、方式和时限
1、基本目标和方式
要把我局打造成“五型”机关（学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型），通过有组织的学习来促进党员干部和职工整体素质的提升；通过改进机关工作作风来促进各项工作由“漂浮”在上向“沉”到基层干实事转变；通过解放思想和更新观念来促进环保各项工作向服务基层、服务企业、服务创业、服务老板和服务民众转变；通过加强党风廉政建设和健全完善党政各项规章制度来促进环保系统由过去社会形象不高向廉洁勤政、自律为民转变；通过建立健全奖优罚劣机制来促进环保系统由过去办事效率低向行政执行力强、工作超前高效转变。在整改落实过程中，要以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为整改落实的标尺，通过“四转变一提升”的整改落实方式，使全局成为“素质过硬、业务过硬、作风过硬”的市级文明单位。
2、整改落实的时限
第二阶段的分析检查和群众评议，已把存在的问题查摆出来了，整改的方向和举措也制定出来了，现在是整改落实的关键阶段，在整改落实过程中，既不能草率收场，又不能遥遥无期，必须明确整改落实的时限。根据我局的工作实际，整改落实的时限初步拟定集中用一个月的时间逐一整改落实到位。但“四转变一提升”措施既是这次整改落实的“必修课”，更是今后建设“五型”机关的重要途径，要长期坚持下去。
（二）整改落实的具体举措
针对查摆出的问题，在整改落实过程中，拟定的举措主要从以下五个方面来整改落实：
一是切实加强系统的理论学习，全方位地解放思想，不断提高对顾全大局的认识。要通过系统地深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领环保系统的各项工作，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，始终保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的整体的政治本色；努力改进学习的方式方法，局班子成员要注重向身边的同志学习，做到取长补短，要形成不懂就问、不耻下问的良好风气；要注重提高学习的质量和效率，坚持勤写学习笔记和学习心得，通过提高理论水平，努力做到学以致用，为全面解放思想、搞好环境保护与经济建设统筹兼顾，持续践行科学发展观打好坚实的基础。
二是切实转变工作作风，改“浮在上面”为“沉到基层”，强化调查研究，搞好“三个服务”，即：服务大局、服务基层、服务民众。领导班子的工作作风的好坏，是一个单位、一个部门作风的风向标，因而转变领导班子的工作作风非常重要、非常关键。因此，我局要在边学边改的过程中，要在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫。在转变观念上，要切实解决好“就环保抓环保”的问题；在转变职能上，要切实解决好“不作为与乱作为”的问题；在转变作风上，要把转变工作作风作为推进整个工作良性循环的突破口，重点是要解决好工作无所事事和“浮在上面”的问题，领导班子中的主要领导带头深入基层，围绕全县经济建设大局、新农村建设过程中的生态环境保护问题、城乡工业、农业、旅游、集镇生活等方面的污染环境问题，展开专题调查研究，为县委、县政府科学决策，提供详实的依据和务实的建议。要通过切实转变作风，为全县大局服好务——当好决策高参；为基层服好务——当好义务“保母”；为民众服好务——多做顺民意、化民忧、谋民利的实事。
三是切实抓好机关效能和党风廉政建设，着力提升干部职工综合素质，不断提高公务执行力。要通过加大对全体干部职工的培训教育力度，来不断提升干部职工的综合素质，努力增强履职本领、服务本领，并从解决工作机制方面入手，强化工作纪律，健全完善环保服务公开承诺制、健全完善岗位责任制、健全完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，切实解决好机关纪律松驰、工作涣散、效能低下、政务执行力疲软的问题。切实抓好党风廉政建设，层层签订责任状，筑牢防腐大堤，时时保持清醒的头脑，使我局领导班子成为勤政廉政的班子；健全完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，坚持能者上、庸者下的用人机制，做到管好自己的人、看好自己的门、做好自己的事，使环保部门真正成为机关效能高、政务执行力强的职能部门。
四是切实搞好环境保护宣传，把握环保宣传重点，不断增强全社会爱护生态环境意识。要通过持续的、有针对性的环保宣传教育，促进生态环境保护意识的不断增强。在宣传的形式上，要利用新闻媒体、各种会议、专题讲座、宣传专栏和走上街头、下到乡村，开展广泛的宣传。在宣传范围上，既要对各级领导、投资老板展开宣传，又要对各行各业、城乡居民展开宣传。在宣传的重点上，要围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会，保护生态环境、发展循环经济等方面展开宣传。要通过增强全社会的保护生态环境意识，来积极营造全社会重视环保、理解环保、支持环保的良好氛围，为建设“两型”社会创造有利条件。
五是切实做好环境监测、节能减排工作，以高度的政治责任感，完成好环境目标责任考核任务。依法依规开展环境监测，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要环节。近几年来，从国家到各级地方政府层层都在加大对环境目标责任考核的工作力度，年年下达节能减排目标任务。而环境目标责任考核的主要依据来自于日常的环境监测数据和监测报告，环境监测制度健全不健全、监测数据准确不准确、形成的监测报告客观不客观，将直接影响环境目标责任考核的质量。因此，对节能减排情况的监测，既是环保工作的规范要求，更是一项政治任务，一点马虎不得。我们要以高度的政治责任感，通过强化环保系统的自身能力建设，切实做好环境监测、节能减排工作，把环境目标责任考核的基础工作做实做细，扎扎实实地把这一政治任务完成好。
三、切实加强组织领导
为使我局在学习实践科学发展观活动中的整改落实阶段真正取得实效，必须进一步加强组织领导。
（一）成立整改落实领导小组
组长：杨先智
副组长：杜旭光、王保庚
成员：陈明生、张国军、胡永霞
（二）聘请民主监督员
1、“两代表一委员”监督员：县党代表：郑伦青；县人大代表：张胜先；县政协委员：胡水雷。
2、群众监督员：陈新劲、查红、陈晓林。
一、切实加强领导，强力推进减排工作，确保年度任务的完成
一是通过工程减排项目的落实、产业结构的调整、城市污水处理厂及管网的建设等三大措施，落实减排任务，确保20*年度化学需氧量削减0．67％，二氧化硫削减1．97％工作目标的完成。(责任科室：总量办)
二是明确职责，采取统计、监测、考核三个办法，加强对各县（市、区）和相关企业减排项目的监管，促进减排工作落实到位。（责任科室：污染控制科、监察支队、监测站）
三是运用预警通报、区域限批、一票否决三大手段，加强对重点行业、重点区域的监管，督促有环境保护监管职能的部门和污染源单位加强监管，履行环保职责，落实减排措施，确保环境安全。（责任科室：总量办、监督管理科、监察支队）
二、切实加强科学指导，全力做好污染源普查、重点环境规划工作
一是按照实施方案，认真筹划，周密部署，广泛宣传动员，做好污染源普查工作，为环境管理提供科学依据。力争20*年8月底前完成普查，年底前完成数据处理工作。（责任科室：普查办、规划法规科）
二是指导协调、科学谋划环境功能区划分，协调有关部门，落实有关法律制度，按环境功能区划，合理布局，为环境监管提供科学依据。（责任科室：规划法规科、监督管理科、环科所）
三是完成乡以上饮用水源保护区划定、规划工作，为做好水源保护奠定基础。（责任科室：污染控制科、监测站）
三、切实加强环境监管，大力推动环保治理达标工程
一是突出重点。加强对重点企业和规模畜禽养殖场污染治理的监管，突出抓好造纸、矿山、纺织、印染、电镀等行业的监管，加快传统产业的技术改造，积极推进清洁生产，实施ISO14000环境管理体系，加强污染治理设施现场检查，促进企业达标排放。在畜禽养殖业污染治理监管上，要进一步巩固禁建区治理成果，扩大非禁建区治理面，为2009年基本完成规模养殖场污染治理打下基础。（责任科室：监督管理科、污染控制科、监察支队）
二是加强工业园区污染集中治理监管，促进工业园区建设项目落实环保“三同时”。（责任科室：监督管理科、污染控制科）
三是加强饮用水源保护区环境治理监管，全面整治一、二级保护区内环境违法行为，确保饮用水安全。（责任科室：污染控制科、监察支队、监测站）
四是加强对环评市场监管，严格环评文件审批，确保环评行为规范、客观、公正。（责任科室：监督管理科、环科所）
四、切实增强宗旨意识，着力关注民生问题，认真解决群众反映强烈的环境问题
一是认真解决群众反映强烈的城区餐饮业油烟污染，娱乐场所、建筑工地施工噪声扰民等危害群众环境权益的问题。（责任科室：监察支队、110办）
二是协调配合城市建设、公用事业、交警、公安等部门解决污水、垃圾、汽车尾气、社会噪声等污染问题。（责任科室：监督管理科、污染控制科、监察支队、110办、监测站）
三是认真办理人大、政协提案、建议和上级领导关于群众环境批办件。（责任科室：有关科、室、队、站、所）
五、切实加强环保能力建设，不断提升服务质量和服务水平
一是提升环境监察能力，不断改善和改进监察手段和方法，提高环境监察有效性，扩大重点污染企业在线监测面，规范排污费征、管、用。（责任科室：监察支队）
二是提升环境监测能力，不断提高对环境要素的常规监测和污染物实时监测能力，提高对突发事件的应急能力，为环境监管、经济社会发展和主要污染物减排提供科学的监测数据。（责任科室：监测站）
三是提升环保宣教能力，多形式、多渠道开展群众通俗易懂、喜闻乐见的宣教活动，制作宣传精品，满足群众的要求，切实发挥环境宣传教育的作用和功能。（责任科室：宣教中心）
六、切实加强环保队伍自身建设，全面树立环保队伍良好新形象
一是健全完善机关各项规章制度，用制度管人管事，规范机关各项工作的运作，努力提高机关工作整体效能。（责任科室：办公室、监察室）