关键词：建筑环境与能源应用工程；建筑节能；太阳能利用；课程建设
中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）19-0222-02
随着能源与环境问题的日益严峻，“节能减排”已经成为国家发展战略的重要组成部分。“建筑环境与能源应用工程”专业在未来社会发展与建设中肩负历史使命，即要从可持续发展的观念出发，利用能源为人类提供生存和发展所必需的建筑环境，一方面要尽可能节约不可再生能源，另一方面要积极开发利用可再生的新能源。
一、课程开设的意义
目前建筑节能是公认的最有潜力和最有效的节能途径，建筑节能的本质是指在保证和提高建筑环境舒适性的前提下，通过合理的建筑用能规划和设计，推进科学用能、提高能源利用效率、降低用能成本。而各类建筑是利用太阳能等可再生能源的良好载体，如太阳能能够为建筑提供供暖、热水、自然采光、强化通风以及空调制冷和部分电力供应等[1]。太阳能作为清洁环保的可再生能源，已经成为我国节能减排目标的主力军，也是建筑环境可持续发展的重要内容。近年来，政府部门在太阳能技术应用方面给予了大力支持，同时由于巨大的市场需求，使太阳能行业目前以30%的速度扩张，这也导致相关专业人才需求量剧增[2]，而建环专业毕业学生在太阳能利用技术方面知识匮乏，已难以满足太阳能建筑规模利用的社会需求。在这样的社会背景下，建筑环境与能源应用工程专业必须肩负起历史的重任，抓住机遇，迎接挑战，引领本领域的创新。国内有多所高等院校的本科教学开设了太阳能利用技术方面的课程，如南京理工大学开设的公共选修课《太阳能的利用》，上海交通大学在热动专业和建环专业开设的《建筑节能与太阳能利用》课程，北方工业大学在建环专业开设的《太阳能利用》课程，安徽工业大学在热动专业开设的《太阳能基础与应用》课程，江苏大学在热动专业开设的《太阳能应用技术》课程，淮海工学院在新能源专业开设的《太阳能热利用技术》、《太阳能光伏发电》、《太阳能建筑一体化》等课程。上述院校中大多数是在热能与动力工程专业或新能源科学与工程专业开设的，而在建筑环境与能源应用工程专业开设的比较少，并且各个院校开设课程的内容及侧重点有较大差异。建筑环境与能源应用工程专业开设《太阳能利用与建筑节能》课程要根据专业特点，明确教学目标，优化教学内容，采用合理的教学方法。
二、课程目标
该课程教学目标遵循本专业人才培养定位原则来确定。首先，要满足社会的需求。太阳能作为近年来快速发展的行业，已经出现人才供应的严重短缺[3]。其次，适应学科发展。太阳能作为实现建筑能源结构可持续发展的重要内容，已经被多个专业关注，而且各个学科之间交叉、融合发展趋向越来越明显。最后，要具有专业特色。各院校要结合自己的地域特点及研究方向，具备自己的特色，以专业特色争取地位和影响。建筑环境与能源应用工程专业开设《太阳能利用与建筑节能》课程，目的是培养学生树立太阳能利用与建筑节能的基本思想，用正确的理论和方法处理气候、资源环境、建筑结构、用能设备以及室内环境需求要素间的关系，最终运用所学知识对特定的建筑太阳能系统进行综合设计和评价，使学生步入社会成为绿色建筑技术方面的倡导者，良好室内环境与健康生活技术的实现者，为国家可持续发展目标的实现做出应有的贡献。
三、教学内容与教学要求
《太阳能利用与建筑节能》课程针对太阳能及其在建筑中的利用方式，其教学内容主要包括三部分：第一部分，太阳能转换利用原理与方法。学生在了解太阳能利用优缺点的基础上，认识我国太阳能资源分布情况，掌握太阳能转换利用基本原理，了解太阳能转换技术途径和方法。掌握太阳辐射能、高度角、方位角等基本概念。学习太阳能光电转换和光化学转换的技术途径和常用设备，理解各类建筑是太阳能利用的良好载体，太阳能结合建筑规模化利用是实现建筑节能的重要手段。第二部分，太阳能光热利用技术。首先，“与建筑结合的太阳能热水系统”要求学生掌握太阳能集热器工作原理和常用集热循环系统方式，学习太阳能热水系统设计计算方法，了解太阳能集热系统性能监测和评估的原则。另外，“太阳能供热与空调系统”要求学生掌握利用太阳能集热器实现供热和空调过程的原理和常用太阳能供热、空调系统方式，包括主动式和被动式。学习太阳能采暖和空调评估以及设计方法，了解太阳能空调、供暖系统的具体应用实例。第三部分，建筑一体化太阳能发电与光伏光热技术。首先，要求学生掌握太阳能光伏发电常用建筑结合应用方式，学习太阳能光伏系统设计计算方法，了解太阳能光伏系统性能监测和评估的原则。另外，建筑一体化光伏光热技术（即BIPV/T）是一种具有广泛应用前景的太阳能综合利用技术与建筑节能方式。这一部分内容要求学生掌握太阳能热电联供系统的常用形式、系统设计方法，了解系统运行控制策略等。当然，太阳能在建筑中的应用还有自然采光、遮阳、通风、储能应用等技术，教学过程中可根据学时安排及学生掌握情况灵活处理。
四、教学方法
该课程采用理论教学与实践教学相结合的教学方法，教学全程加强节能减排理念的渗透与贯彻。首先，学生通过理论学习，初步掌握太阳能利用建筑系统的基本原理、一般设计方法及设备结构等知识。然后，开展实验及参观实习等实践教学环节，深入学习太阳能建筑供能系统的工作性能及运行操作等知识。另外，开设太阳能复合系统工程设计环节，使学生在实际解决工程问题过程中加强独立思考能力与实践能力。最后，鼓励学生参与国内外太阳能相关竞赛及教师所承担的科研项目，了解太阳能利用方向的科学前沿动态，勇于探索创新太阳能利用的新技术与新方法。通过上述系列教学过程及产学研相结合的方法，使学生掌握太阳能利用与建筑节能的基础知识，增强学生科学用能、提高能源利用效率、降低用能成本的节能环保意识，具备太阳能利用建筑节能系统设计、运行、维护管理的综合能力。
针对建环专业开设《太阳能利用与建筑节能》课程进行了探讨。结合专业发展简述了课程开设的意义与目标，介绍了课程教学内容与教学要求，探讨了教学方法。该课程将弥补本校建环专业在“太阳能利用与建筑节能”领域理论与实践教学的空白，也是对应用型创新人才培养体系的一个重要补充。
参考文献：
[1]仲敏波，吉恒松，宋新南.《太阳能利用》课程教学探讨[J].科技创新导报，2011，（28）：171.
（一）产业概况
近年来，随着电厂的开工建设、林洋新能源光伏产业规模的快速扩张以及龙源、华能风电项目的竣工投运等，我市电力能源产业发展势头迅猛，年电力能源产业规模以上企业完成销售收入66.8亿元，占全市规模工业产值比重达到12.3%。总体上看，我市电力能源产业主要有以下几个发展特点：
1．发展速度快。我市电力能源产业发展迅速，年电力能源产业规模以上企业完成销售收入14.9亿元，2007年完成29.5亿元，增长98%，年完成66.8亿元，增长126.4%，远远高于全市规模工业平均增幅。至年电力能源产业销售收入占全市规模工业销售收入比重分别为4.9%、7.1%和12.3%，呈现快速上升趋势。
2．产业覆盖面广。我市电力能源产业基础扎实，发展较为全面。电源点建设方面：电厂一期工程4×66万千瓦火力发电机组将于年底前全部投运；龙源10.2万千瓦、华能一期9.15万千瓦风力发电机组在年先后竣工投运；化工园天楹环保0.75万千瓦垃圾发电机组已于年3月正式并网发电。新能源产业方面：光伏装备企业林洋新能源从硅片生产、太阳能组件和电池到集成系统，已形成完整的光伏产业链；风力发电装备有东泰电工，生产2兆瓦级玻璃钢碳纤维风机叶片；核电装备企业神阀门，生产核电阀门。传统发电设备方面：吉泰电工生产汽轮发电机大锥环和绝缘紧固件；盛源燃气生产燃气发电机组。高效能量转换和储存方面有海四达电源公司。输变电设备方面有汉之源、琦州电气和中力开关等企业。节能产品方面有生产LED半导体节能灯的众恒源科技公司。
3．重点企业规模大。林洋新能源在光伏领域排名全国第五、全省第三，拥有12条产能360兆瓦太阳能电池生产线和300兆瓦硅片生产线，年实现销售收入56.3亿元，排市新能源装备及电力设备制造业十强企业首位。电厂一期工程（4×660MW）总投资108亿元，投运后年发电量达120亿千瓦时，二期（2×1000MW）和三期（2×1000MW）工程计划在“十二五”期间开工建设。
4．产品市场竞争力强。我市的林洋新能源、神阀门、海四达电源等电力能源产业重点企业均为高新技术企业，产品科技含量高，市场竞争力强。林洋太阳能电池Solarfun品牌已成为国际光伏行业知名品牌；神公司是国内第一家承担核级阀门国产化任务的企业，主要产品在国内市场占有率达45%，应用于秦山核电一、二、三期和连云港核电工程，行业排名国内前三、全省第一；东泰电工生产的2兆瓦碳纤维风机叶片技术水平处于国际领先地位。
（二）存在问题
虽然我市电力能源产业发展势头良好，具有一定的规模、技术和比较优势，但目前仍然存在一些问题和发展瓶颈。一是企业总数不多，多数企业规模较小，产业支柱作用尚不明显；二是产业链不长，产品前延后伸研究开发不够。产学研结合不够紧密，研发经费投入不多，自主创新能力相对薄弱；三是产业集群尚未形成。我市电力能源产业虽然门类较广，但各门类企业数量不多，尚未形成规模化。
（三）发展环境
随着全社会对能源产业认识的进一步提高，电力能源产业，尤其是新能源产业将进入一个快速发展期。总体上我市电力能源产业发展机遇大于挑战。从宏观环境看：按照“保增长、扩内需、调结构”的总体方针，近期国家陆续出台了刺激经济增长的政策措施，加大资金投入，加快基础设施建设，这将有利于加快我市电力能源产业重大项目报批和建设进度。而国家和省关于振兴新能源产业措施的出台给已具备一定规模的我市新能源产业带来转型升级的绝佳机会。从区位条件看：我市，区位优势独特，沪崇大道的开工建设将使我市全面进入桥港经济发展时代。同时，我市拥有较长的沿江、沿海岸线资源，港口资源丰富，要素供给充足，具有发展电力能源产业得天独厚的条件。从产业基础看：我市电力能源产业具备较好的发展基础，尤其在光伏产业领域起点高、规模大、技术优势明显。电厂一期工程即将投产也使我市在电力能源供应方面具有更明显的比较优势，为电力能源产业的进一步发展打下了良好的基础。
二、发展思路和主要目标
（一）发展思路
以科学发展观为指导，坚持可持续发展、产业升级、结构调整总体方向，抢抓国家、省调整和振兴电力能源产业的发展机遇，依托、紧临的良好区位优势和扎实的产业基础，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，提升电力能源产业核心竞争力，促进产业转型升级；坚持集约发展，建设特色产业园，优化产业布局；坚持产业延伸，形成特色产业链和产业群，壮大企业规模，把打造成长三角重要的能源供应基地和省级特色光伏产业基地。
（二）主要目标
年，全市电力能源产业实现销售收入90亿元，年实现销售收入140亿元，到年，全市电力能源产业实现销售收入180亿元。建成具有先进水平的电力能源产业集中区，形成一批具有较强国际竞争力的专业化生产企业。
1．打造一大能源基地。以电厂为龙头，加快沿海风电项目建设，动2000万吨原煤中转工程，把吕四港打造成长三角重要的能源供应基地。
2．建设两大特色产业园。在开发区以林洋新能源为龙头，建设新能源产业园，重点发展光伏产业，打造全省重要的光伏产业基地；在工业园建设电力能源装备制造产业园，重点引进和发展输变电配套设备、传统发电设备和节能设备。
3．培育十大电力能源产业重点企业。培育年销售收入1~10亿元企业8个，10~50亿元企业1个，超100亿元企业1个。形成以超10亿元企业为龙头，亿元企业为基础的电力能源产业集群。
三、重点任务
（一）能源、新能源产业
1．传统能源产业
（1）火力发电。在电厂一期工程（4×660MW）年底前全部投运的基础上，加快推进二期工程（2×1000MW）可研编制、立项报批等有关基础工作，争取年开工建设，并做好三期工程（2×1000MW）有关前期工作。
（2）热电联产。做好精细化工园热电联产项目报批和开工建设工作，争取年前竣工投运，确保化工园用热需求。
（3）原煤中转工程。建设2000万吨原煤中转、储运中心，保障电煤供应，发展煤化工产业。
2．风力发电。做好华能风电二期工程的申报立项和开工建设工作，争取年竣工投运。做好大唐风电工程开工准备工作，落实海上风电项目投资主体，做好一期工程（30万千瓦）立项报批和开工准备工作。
3．生物质能发电。研究桔杆发电项目配套政策，落实投资主体和建设地点，争取年前开工建设。
4．光伏产业
以建成省级特色光伏产业基地为目标，建设从硅料、硅片到太阳能电池（组件）及系统集成完整的光伏产业链，推广光伏发电并网示范工程，进一步促进产业升级。
（1）发展壮大太阳能光伏电池基础材料和装备、光伏电池、电池组件及太阳能光伏照明产品产业链。研究开发大面积超薄硅片、高效低成本晶硅电池和薄膜电池技术以及太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术。重点发展高转化效率的太阳能电池、光伏电池组件、薄膜多晶硅太阳能电池等产品以及太阳能光伏系统所需的逆变器、控制器、跟踪器。
（2）建立光伏产业研发中心，增强自主创新能力。建成以企业为主体的技术创新体系，过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进技术进步，攻坚关键技术和高端产品。
（3）实施光伏并网试点示范项目。重点推广光电建筑一体化的屋顶光伏发电项目和在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源路灯，为光伏产业发展提供示范效应，拓展市场空间。
（二）能源、新能源装备制造产业
1．核电、风电设备：以核电阀门为重点，加大研发力度，加快核电阀门国产化进程。扩大2兆瓦级玻璃钢碳纤维风机叶片生产规模，研发3.0、3.6兆瓦级玻璃钢碳纤维风机叶片产品，力争建成国内最大最先进的玻璃钢碳纤维风机叶片生产基地。
2．新型高效能量转换和储存设备：过锂离子动力电池安全技术研究、燃料电池双极板材料及制造技术及氢燃料电池制造技术的研究开发，重点开发泡沫镍动力型电池、地铁电池、航空电池极板、数字电台配套氢镍和锂离子蓄电池组、锂离子动力型电池等。
3．传统发电设备：加快高效清洁节能发电装备生产，发展660MW级汽轮发电机缠绕玻璃钢大锥环和大型汽轮发电机特种绝缘紧固件，开发2MW~6MW系列大功率燃气发电机组。
4．输变电成套设备和节能产品：发展输变电成套设备、高效节能陶瓷变压器、智能电网配套设备和电气绝缘、断路器、互感器等。发展变频调速节电设备以及LED、LVD等节能照明设备。
四、对策措施
（一）落实产业政策，加大扶持力度。落实国家、省扶持电力能源产业，尤其是新能源产业发展的各项政策，加大对电力能源产业支持力度。对扶持的重点企业实行一厂一策，在用地指标、要素配给等方面优先支持。对新落户的电力能源产业项目进行政策倾斜，在有关规费上能免则免，能减则减。加大对企业自主创新和科技成果转化的扶持力度，引导、鼓励符合条件的企业申报国家、省专项资金补助，并给予地方配套。
（二）拓宽融资渠道，鼓励企业上市。建立政府与金融机构的沟协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我市规划重点发展的电力能源产业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。大力引进风险投资企业，鼓励风险投资机构参与对我市电力能源产业重点发展领域的股权投资。抓住国内股市即将设立创业板和IPO重的契机，优先支持符合调整振兴方向的企业在国内上市，同时鼓励具备条件的企业在境外上市，力争在3年内不少于2家企业成功上市。
二十六年来，农业综合开发经历了起步、发展、提升阶段，已经成为各级政府支持和保护农业的一种有效手段，成为提高农业综合生产能力、促进农业现代化建设的一项重大措施，成为繁荣农村、富裕农民的一个重要途径，是国家长期坚持的发展农业的战略决策。特别是农业综合开发的实施，为保障国家粮食安全做出了积极贡献，受到各级党委、政府和广大农民的高度重视和广泛关注。
党的十八届三中全会对全面深化改革，稳妥推进经济社会发展做出了战略性部署。2014年的中央一号文件提出要加快推进中国特色农业现代化，立足国情农情，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，建立农业可持续发展的长效机制。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变。要赋予农民更多财产权利，推进城乡基本公共服务均等化，让农民共同分享现代化成果。
在今年3月召开的国家农业综合开发联席会议全体会议上，副总理充分肯定了党的十六大以来农业综合开发取得的成绩，强调农业综合开发是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑，是发展资源节约型、生态友好型农业的重要举措，是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径。在新的历史阶段要牢牢把握农业综合开发的重点任务，充分发挥农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中不可替代的重要作用。按照联席会议精神，农业综合开发在发展理念上作了新的定位，在工作部署上作了新的调整，以农业可持续发展为主线提出了新的战略布局。
一、农业综合开发战略调整的基本思路
长期以来，由于我国农业走的是一条囿于国内资源、以增加农产品供给为目标的高投入、高产量和高资源环境为代价的道路，农业发展方式粗放、效率低下、资源短缺、生态恶化等矛盾和问题日渐突出，致使农业资源耗费过大，农业环境污染严重，农业生态持续恶化。此外，农产品质量安全形势也相当严峻，农产品缺乏国际竞争力。尽管过去二十六年中农业综合开发取得了巨大成就，但由于对农业生态环境资源的综合评估不够充分，使得部分开发项目与农业可持续发展的要求不适应，主要体现在开局对水资源承载能力关注不够，没有从长计议水资源承载能力，有些地下水超采比较严重的地区未能停止开发；对土壤条件考虑不充分，没有意识到应对重金属严重污染的耕地停止开发，对培肥地力、改良土壤等投入较少，过多注重了硬件设施的建设；对生态综合治理力度不够，一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。为实现农业可持续发展，必须更新发展理念，转变发展方式，实施以“休养生息”为核心，以增加农产品国际供给能力和提高国内农业综合生产能力为保障的新的开发战略。
财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。
当前和今后一个时期的农业综合开发工作，要服从和服务于中国特色新型农业现代化道路大局，按照新形势下国家粮食安全战略的总体部署，紧紧围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入，“把握一个总基调，明确三项硬任务，落实三大推进措施，构建一个保障体系”。一个总基调就是以促进农业可持续发展为主线，以转变农业发展方式、促进农业转型升级为着力点，以科技进步为动力。三项硬任务就是集中精力建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，促进生态友好型农业发展。三大推进措施就是优化农业综合开局，加大农业综合开发投入，创新农业综合开发机制。一个保障体系就是强化部门协作和组织保障。
二、实施战略调整的主要措施
围绕实施农业可持续发展战略，加快农业发展转型升级，农业综合开发要调整和优化布局，以县为开发单位，根据资源环境承载能力，划分重点开发区、保护性开发区、限制性开发区三大区域，分别研究制定不同的开发政策，整合项目，实行“保、调、转、退、减、进”六大具体措施，精准投入，规模开发。
（一）划分三大区域，调整全国高标准农田建设布局。农业生态环境承载能力高低是关系农业可持续发展的关键问题。根据我国农业资源环境状况，一是把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，继续开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心产区；二是把资源环境承载能力有限，但有一定的恢复潜力，通过开发能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国农业生态区；三是把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方作为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。
按照上述三大区域的划分，要有针对性地采取“保、调、转、退、减、进”等措施。在调整布局方面，首先落实“保、调、退、减”等措施。
保，就是要围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成《国家农业综合开发高标准农田建设规划》确定的建设任务。2013年，国务院正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2022年，全国建设高标准农田4亿亩，其中国家农业综合开发独立承担3.4亿亩、改造重点中型灌区1575处。要根据调整后的战略布局，重新划分开发区域的高标准农田建设任务。今后一个时期，高标准农田建设主要布局在13个粮食主产区，实施规模化开发，同时兼顾粮食主销区和口粮能够基本自给的产区。
调，就是要根据资源环境情况调整开局、开发结构和投入比例。调布局，就是要在批准的各省（区、市）总体框架下，把高标准农田建设规划按照三大区域划分的原则，分解落实到适合高标准农田建设的开发县。无论哪一类区域，都要以水资源为前提，以土壤资源为基本，以气候资源和生物资源为必备条件。在适合种粮食的地方，既支持以灌溉农业为主的地区大规模进行高标准农田建设，又支持以旱作农业为主的地区加大土地治理力度和节水工程设施建设。将不适合种粮食的地方，调整为支持发展农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。同时，完善开发县推进机制。调结构，就是既以粮食主产区和产粮大县为开发重点，同时兼顾其他地区，发展各具特点的优势特色产业，并按照构建新型农业经营体系的要求，把支持发展现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展、股份合作经营等项目调整到合理区间。调比例，就是土地治理和产业化经营两类项目投入比例，全国总体把握在75∶25左右，并根据不同区域，分别确定不同的比例。三大区域用于支持新型农业经营主体的投入比例也应有所区别，特别是支持发展股份合作的投入比例要逐步增加。
退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地，以及一些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。
减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。
（二）转变农业综合开发方式，加强农业综合生产能力建设。落实“转”的措施，首要的是尽快转变农业综合开发方式。要突出农业可持续发展主线，围绕农业发展转型升级这一抓手，立足发展现代农业这一中心，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展。要推进农田水利同步开发，实行高标准农田建设与中型灌区节水配套改造同步规划和实施。要大力推广应用各种先进适用的农业节水灌溉和旱作农业技术，支持低碳化农业生物技术装备设施建设，加大对有机肥生产、培肥地力和土壤改良的投入力度，推进耕作方式和生产方式的转变。要加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业改造升级。要大力支持发展循环农业，加大养殖业畜禽粪便资源循环利用，支持高效肥和低残留农药使用，推广高标准农膜和残膜回收。要统筹生态资源适度开发，推进建设农业生态环境保护带，支持生态环境治理，把生态环境治理作为提高农业综合生产能力的屏障和储备资源，在华北地区地下水超采漏斗区实施“节水工程行动”，加强水源工程建设和雨、洪水资源化利用，逐步停止地下水开采，改变自流漫灌习惯，确保已建成和在建高标准农田旱涝保收。
（三）支持培育新型农业经营主体，提高农民组织化程度。落实“转”的措施，还要大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是建设现代农业的重要力量，构建新型经营体系是促进现代农业发展的重要内容。今后农业综合开发要以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为重要抓手，将家庭农场、专业大户、合作社、产业化龙头企业等纳入扶持对象范围，努力推动以农户家庭为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系发展。通过农业综合开发项目的实施，推动土地承包经营权流转，扩大家庭经营的土地规模，推进适度规模经营。支持新型经营主体开展高标准农田建设、农业基础设施建设，有效提供社会化服务，提高农业经营主体的发展质量和面向市场的能力。要探索构建以供销社为载体的农业社会化服务体系。
要把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、商品转化率作为农业综合开发目标，稳步发展现代农业园区示范群，着力打造粮食生产核心功能、生态资源涵养和特色经济种植功能、标准化规模养殖功能、农产品加工和冷链物流功能、农业科技“繁育推一体化”功能、物联网和精准装备功能，并结合村庄人居环境综合整治，建成一批具有现代农业特征的示范群体。要引导龙头企业带动发展农业产业链，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点龙头企业，让农民更多分享加工销售利益，增加收入。形成一批运作规范、发展强劲的农民合作社，要发挥区域优势，发展一批高产、优质、市场竞争力强的特色产业。
通过促进农业综合开发方式的转变，以及支持培育新型农业经营主体等“转”的措施，力争实现科学开发利用资源、大力保护和改善环境、推动发展现代农业的目的。
此外，还要采取“进”的措施，按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策，对符合国家要求的农业“走出去”项目给予支持。
三、完善战略调整的政策保障措施
实行农业综合开发战略调整，必须推进体制机制改革创新，完善各项保障政策和措施，使农业综合开发更具活力、更有效率。
（一）调整中央财政投入资金结构，确保农业综合开发中央财政投入用于提高农业综合生产能力的比重只增不减。土地治理项目和产业化经营项目的全国平均投入比例，将逐步调整为75∶25，用于农业科技推广中央财政投入比例由5%逐步提高到8%。实行中低产田改造与高标准农田建设两类项目并轨，适当提高新建高标准农田建设财政投入的补助标准。各级政府应稳定增加农业综合开发投入，使之与承担的建设任务和目标相匹配。完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”机制，多渠道、多层次、多形式筹措资金。更多探索利用市场化的办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等方式，撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发。
（二）创新项目建管机制，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，合作社全体社员享有。高标准农田建设财政补助资金可直接投向符合条件的合作社，引导发展农民专业合作社联合社，创造条件大规模建设高标准农田，同时允许把建成的高标准农田流转给合作社经营，也鼓励由合作社先行流转，再进行高标准农田建设。要确保新型农业经营主体流转经营的高标准农田主要种粮食，凡是搞“非农化”的，一律不支持，把保障谷物基本自给和口粮绝对安全落到实处。要通过采取以奖代补、先建后补、购买服务等方式，鼓励和引导农民参与项目建管。支持农民、农民合作社和村集体组织承担项目建设、使用和管护，积极推行农业综合开发项目建设使用管护一体化。对已建成的项目，要明晰产权关系，落实管护主体，保证建设成果长期发挥效益。探索由农民股份合作社持有和管护的财政补助形成的资产，合作社自主经营或参股农业龙头企业经营所获得的红利在提取规定的公积金和资产折旧后，由流转土地承包经营权的全体社员分享。同时，探索龙头企业使用财政补助资金形成资产由农民合作社或农民持有的形式。
（三）健全资金和项目管理机制，逐步建立农业综合开发现代管理制度。围绕三类开发区域，指导省级编制农业综合开发规划、布局开发结构，完善开发县推进机制。进一步下放审批权力，积极推行项目竞争立项制度，完善项目法人制、招投标制、工程监理制、项目和资金公示制，探索引入第三方监督评估机制，提高项目立项和资金分配的科学性、透明度、公正性。克服农业综合开发项目当年立项、当年实施的盲目性，实行中期规划和年度滚动计划管理，建立农业综合开发项目库。加强农业可持续发展的评估研判，逐步建立农业综合开发现代管理制度，不断提高农业综合开发资金和项目管理水平。
关键词：课程基地;发展平台;建设策略;科技创新;高效学习
中图分类号：G632.3文献标志码：A文章编号：1673-9094（2015）02-0064-04
江苏省于2011年开创性地启动了普通高中课程基地建设工程，其义旨在于打造“以创设新型学习环境为特征，以改进课程内容实施方式为重点，以增强实践认知和学习能力为主线，以提高综合素质为目标，促进学生在自主、合作、探究中提高学习效能，发掘潜能特长的综合性教学平台”[1]。课程基地建设“成效日益凸显”，但仍须继续“加大建设力度、不断深化、生发新的内容”，充分发挥其作为实现“新课标提出培养学生生存能力、实践能力和创造能力的目标”的“平台和路径”作用。[2]
课程基地建设能否取得实效，关键在于发展平台的确立、架构及建设策略。启东市大江中学于2012年获准为江苏省普通高中科技创新课程基地建设项目单位，将发展平台作为课程基地建设的“命脉”，取得了突出成效，开发的科技创新精品校本课程“学会发明”荣获2013年江苏省教学成果（基础教育类）一等奖。本文以启东市大江中学实施的江苏省普通高中科技创新课程基地建设为例，谈谈如何确立课程基地建设的发展平台，与课程建模、资源开发、物化装备、项目实践、文化浸润和师资研修“六大平台”为基础的发展平台架构及建设策略，以期能不断改进教学方式、引导学生高效学习，促进教师专业成长，推动学校特色发展。
一、如何确立课程基地建设的发展平台
普通高中课程基地建设应立足课程基地建设的义旨，确立适切的发展平台。平台是一种基础的可用于衍生其他产品的环境和发展载体。发展平台既是课程基地建设的目标，又是课程基地建设的实施途径。普通高中课程基地建设是基础教育内涵发展、转型升级的探索，是现有教学课堂的延伸、升华和互补，肩负着学生、教师和学校共同发展的使命，以及时代所需创新人才的培养目标，需要确立科学合理的发展平台。启东市大江中学在实施江苏省普通高中科技创新课程基地建设时，严格遵从课程基地建设的义旨，充分发挥学校传统、特色等教育优势，确立了既相对独立，又相互支撑融合的课程建模、资源开发、物化装备、项目实践、文化浸润和师资研修“六大平台”，形成了课程基地建设“六大平台”为基础的发展平台架构（如图1），努力实现教育形式的多样性、教育资源的丰富性、教育内容的选择性、教育环境的生态性，教育效果明显。
普通高中课程基地在确立发展平台时，要坚持五个“有利于”：（1）基于校本底色、课程统整、思维品质和技术创新，有利于“在重点打造特色课程的同时进一步提升学校的学术内涵，发展群体教师的专业素养，用更加积极阳光的探索心态为学生有意义的学习生活奠基”[3];（2）理念、方法、路径融合，有利于设施设备、课程、师资、资源的统一，提升课程教学的内涵，形成资源服务的网络;（3）展现知识生成的过程，有利于帮助学生巩固知识、掌握知识、运用知识;（4）提供自主探究的机会，有利于提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和综合素质;（5）整合单一功能、形式、内容的活动资源，有利于构筑综合、立体、互动、高效的发展平台架构。
二、“六大平台”为基础的发展平台架构及建设策略
（一）课程建模：构筑核心内容教学平台
课程基地建设的核心是课程建设。课程基地建设需要科学的课程结构和合理的课程安排。课程的主题来源可以是国家课程、地方课程或校本课程，类型可以是单一学科课程或综合课程。无论选择什么课程内容，都需要从学生发展和学校实际出发，将现有课程基础与开发课程资源有机结合，合理安排，不断试验改进，彰显特色，发掘优势，逐步形成以精品课程、特色课程为重点，以相关课程为支撑的科学的课程体系模型架构。启东市大江中学通过全面梳理提升“发明创造”等已有校本课程，结合新课程中“通用技术”等国家课程和省市地方课程要求，新开发了“科学活动”等课程，并不断试验改进，打造出“学会发明”等精品课程、特色课程，形成了由系列课程支撑的科技创新课程体系模型架构（如图2）。
普通高中课程基地在课程体系模型架构时，要把握以下几点：（1）在目标上，指向科学素养提升与创新人才培养，顺应时展要求，使学生不仅获得科学技术的基础知识与基本技能，而且形成良好的科学素养和发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的能力，着重培养学生的创新精神和实践能力;（2）在内容上，与现实生产和生活紧密结合，与科技发展前沿紧密结合，把科学探究和技术创新教育与人和社会的发展紧密结合;（3）在教学方式上，注重探究与体验，强调“做中学、学中做”，使教师在教育教学实践中得到专业发展、特长发展和可持续发展，提升事业使命感、成就感和幸福感，使学校成为科学素养提升与创新人才培养、教学方式优化、社会资源整合的示范点。
（二）资源开发：丰富基地课程资源平台
课程基地建设的根本任务是课程资源开发。课程资源开发要以校本课程开发为重点，充分利用校内外相关资源，努力拓展课程资源选择空间和学习场域。王一军博士指出：普通高中课程基地建设，作为区域推进课程校本化的一种探索，正走向学校学习场域建构，形成一种新型校本课程开发模型。课程基地建设中环境、资源、学生、教师的重新定位及相互作用关系，构成了具体的学习场域。[4]
普通高中课程基地在课程资源开发中，应充分利用各种资源，坚持硬件资源与软件资源相结合、已有资源与开发资源相结合、校本资源与校外资源相结合的“三结合”原则。通过盘活和开发有关课程资源，开拓师生视野，拓展教育的内容与形式，使学校与有关行政部门、大学、企业、家长等构成综合性的课程资源支持系统。在校内：（1）充分盘活已有资源，如陈列馆和相关活动场所;（2）开发利用学校潜在资源，如建设完善天文馆、太阳能电站等;（3）改进和开发校本课程，开展专题研究，逐步完善课程资源共享库;（4）建立专题网站等其它平台。在校外：（1）建设“课程基地顾问委员会”，主动争取政策支持，与大学等机构联手共建;（2）建立“校企联盟”，与周边典型企业建立协作关系;（3）充分利用“家长学校”优势，加强沟通，来校讲座，协助开展课程开发与实施。
（三）物化装备：提供自主学习互动平台
课程基地建设的亮点和显性增量在于物化装备，为自主学习提供互动平台。课程基地建设需要实施时空和特色活动的支撑，更需要互动操作的学习交流平台。启东市大江中学在科技创新课程基地建设中，盘点和整合已有信息技术、通用技术和科技创新教育硬件资源，高标准建设现代化、自主式、开放式、互动式的科技创新实验平台，包括趣味科学探究实验室、科技创新工程项目实验室、互动式科普教育体验室、物联网电子传感创意设计室、智能机器人实验室等“五大实验室”。
普通高中课程基地在互动平台建设中，要做到：（1）在理念上，感性与理性结合，动手与动脑结合，变结论性学习为过程性学习，引导学生掌握探究的方法和要领，提升科学素养、创新精神和探究能力;（2）在硬件上，提供互动学习的装备，突出科学性、互动性，为学生改变学习方式提供平台和保障，为教师优化教育教学方法营造专业成长空间，为学校整合资源实现特色发展创造支撑条件;（3）在管理上，制定相关功能室的使用规程，培训专门负责教师，开设动手实践课程，开放自主实验平台，营造浓郁的自主学习氛围，激发学生探究的兴趣，培养学生严谨的态度和规范的实验操作能力。
（四）项目实践：打造“成物”“成己”实践平台
从本质上说，课程基地建设是为了学生全面而有个性地发展。课程基地建设要通过学习项目设计，在实践中挖掘创造潜能，让学生科学发展、全面发展、个性发展、持续发展，不断满足学生自我成长与自我实现的需要，追求“成物”与“成己”融合。启东市大江中学在科技创新课程基地建设中，以自主性、实践性和过程性为原则建立项目孵化中心，配备电脑室、多媒体室、实验室、模型制作室、成果展示交流室等“五大功能室”，并通过项目孵化达成“七会”目标，即会看（科学观察）、会找（敏锐发现）、会想（大胆构想）、会画（方案设计）、会做（动手操作）、会写（研究报告）、会讲（交流分享）。
普通高中课程基地建设要打造“成物”“成己”融合的项目学习综合平台。（1）基于项目学习，着眼于学生的体验，在“做中学、学中做”，让学生能有更多的动手实践和体验的机会，在学习中引导学生实现对活动过程的积极情感体验，感受自主、高效学习的乐趣。（2）依托项目学习，实施完整的过程教育，让学生了解和体验完整的项目实施基本程序，掌握规律、方法和要领，全方位多角度地培养学生的科学素养、探究本领和创新能力。（3）通过项目学习，“突出主体、回归生活、注重实践”[5]，“以实践求真知，以实践求体验，以实践求发展”[6]，培养学生的实践能力、创新精神、情感态度价值观。
（五）文化浸润：创设学校特色文化平台
学校特色文化是课程基地建设的沃土。教育是潜移默化、润物无声的文化渗透、文化引领。课程基地建设要以学校为主阵地，创设特色文化平台。学校特色彰显不仅能促进校本发展，而且能提升学校课程建设能力，对课程基地建设具有举足轻重的作用。课程基地建设为学校打造特色学科、最终形成办学特色提供了契机，[7]而“高水平的学校特色总是通过鲜明的学校文化表现出来的”[8]。因此，课程基地建设的“重点在于突出特色”，依照“激发浓厚兴趣，引导高远追求，培养科学精神，培育创造思维，引领和带动创新人才的培养”的基本目标创设学校特色文化平台。[9]
普通高中课程基地在学校特色文化平台创设中，要坚持“特色性”、“教育性”和“启发性”原则，用心营造更加有利于学校特色发展和课程基地建设的生态文化。（1）开发特色文化课程，让特色教育与课程、学科结合，使课堂成为高效学习的课堂。（2）活用动态文化载体，充分利用校报、校刊、网站、广播、电视、电子屏、橱窗等载体弘扬特色文化。（3）活化固态文化环境，精心布置固定建筑特色文化环境，如科学家、发明家画像及名言等，激励创新成才。（4）建设互动文化场馆，用现代技术手段建造自主创新实验室等，将实物与多媒体有机结合，多感官全方位呈现学习内容。（5）开展特色文化行动，如科技节、艺术节、体育节、创新体验月、特色文化周等，加强科学素质行动体系建设。（6）完善特色文化制度、科学制定完善课程开发、实施、评价和管理制度、教师专业成长制度、课题研究制度、学生评价制度等。
（六）师资研修：构建教师专业成长平台
师资队伍是课程基地建设的根底所在。课程基地建设需要搭建专门的师资研修中心，为教师专业成长提供学习平台、研究平台和交流平台。同时，要明确教师发展目标，加强师资团队管理，健全机制，科学运作，以利于充分发挥教师积极能动性和特长优势，不断优化师资队伍，促进教师专业成长，全力打造优质师资研修中心，为课程基地建设提供强有力的支持和保障。
普通高中课程基地在师资研修中心建设中，要坚持激励与服务并重的原则。（1）以本校教师为主，依托相关课题研究，探索以问题、读书、行动、反思、改进等为基本特征的研修模式。（2）明确教师专业成长“五能”目标，即：能学习（教育理论，动态信息）、能设计（课堂教学，活动方案）、能指导（实践探究，成果表达）、能合作（团结互信，共同研究）、能反思（总结得失，交流分享），让每位师资研修中心成员都能得到专业发展。（3）制定激励考核机制，让教师在积极主动的追求实践中不断创新，力争出研修精品，出课程品牌，提升课程文化品质，催生教学主张，形成教学风格，创造属于自己和团队的幸福人生。
当然，课程基地建设是一项系统工程，其发展平台的选择和架构需要根据不同的课程基地特性及要求而展开，同时必须与时俱进，关注课程基地建设的新动向新成就，及时调整并不断创新发展平台，以适应教育不断发展变化的新形势新要求，为学生全面而有个性发展、教师专业而有特长发展、学校优质而有特色发展努力。
参考文献：
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DevelopmentPlatformandCurriculumBaseConstruction
WENYun-quan
（QidongDajiangMiddleSchool，Nantong226215，China）
关键词：新农村建设；农村人力资源；开发模式；政策建议
2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。社会主义新农村，是在我国经济社会发展的宏观环境体系下，根据农业和农村发展的新需求，通过对农村经济、社会、文化、政治等方面的重构和优化，把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的基本过程。建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下促进农村和农业实现健康和可持续发展的历史选择。随着科技、经济、社会的不断发展，农村发展的内涵和外延不断丰富和深化，发展过程中的结构性矛盾也日益凸显：一方面，以提高农业生产要素的综合利用效率为驱动，农业机械化水平不断提高；另一方面，以实现农业产业结构转型和升级为驱动，休闲农业、创意农业等成为农业发展的新方向。这些变化既释放了大量农村富余劳动力，也对务农人员素质提出了更高需求。实践中，由于我国农村存量人口平均受教育程度相对较低、农村人力资源综合素质较低以及农村人力资源开发模式相对滞后等问题导致农村人力资源的总量和质量严重滞后于新农村建设发展的需求。因此，深入分析我国农村人力资源的现状以及人力资源开发中存在的问题，积极探析新农村建设进程中的农村人力资源开发模式，提出有针对性的政策建议，对促进新农建设和农业发展水平重要的理论意义和实践意义。
一、农村人力资源开发对新农村建设的价值分析
农村人力资源开发，指的是通过各种形式的文化教育、技术教育，对农村劳动力的挖掘、培训及合理使用，从而提高农村劳动力素质，培养出实际所需的各层次人才基本过程［1］。积极开展农村人力资源开发，对于社会主义新农村建设的价值主要体现在以下方面：
1、夯实新农村建设工作的人才基础。
社会主义新农村建设是对农村经济、社会、文化、政治等方面的重构和优化，是一项典型的复杂系统工程。有效开展新农村建设，人是关键因素。广大农民是新农村的建设主体，其知识的全面性、意识的先进性、建设的主动性直接决定了新农村建设的质量和效益。因此，大力开展农村人力资源开发能够夯实新农村建设的人才基础。
2、提高新农村建设工作的质量效益。
建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期以及我国经济发展模式和形态转化升级的背景下的必然选择。提高新农村建设的质量和效益，提高农业现代化基础上的农业经济发展是关键。大力开展农村人力资源开发，有助于实现从传统作业型农民向现代智力型农民的转变，有助于实现从传统农业发展模式向现代化农业发展模式的转变，进而加速农业现代化进程，提高新农村建设的质量和效益。
3、保障新农村建设工作的可持续性。
新农村建设不是一项一蹴而就的工作，是多个建设对象共同组成的长期工作，相比传统发展模式下的项目牵引式农村投资和建设模式，开展农村人力资源开发是一种投资相对较少、经济和社会附加值较高的实践活动，并且具有收益递增性特点［2］，能够通过农村劳动者综合素质的提高形成新农村建设关键要素的长效保障机制，进而保障新农村建设工作的可持续性。
二、我国农村人力资源及其开发中存在的主要问题分析
现阶段，我国农村人力资源开发中存在的问题主要包括：第一，农村人力资源开发的法律体系有待进一步丰富，在制定顶层法律保障体系的同时有必要进一步细化操作层面配套法律体系的建设，并增强各法律体系之间的兼容性；第二，农村人力资源开发缺乏长效投入机制，社会化主体在投资农村人力资源开发的市场化激励不足，农村人力资源开发投入的绩效评估机制有待进一步完善；第三，农村人力资源开发工作建立在政府主导的基础上，政府成为了农业人力资源开发的资本投入主体、开发教育主体，受经济效益和市场激励制度的制约，企业、农业科协、高校等机构在农村人力资源开发中的参与程度不足，这种开发主体的单一性导致了农村人力资源开发内容等开发模式的单一性；第四，农村人力资源教育体系与农村人力资源教育需求缺乏协调性，以高等院校为主体的农业人才培育机构提供的教育内容和教育形式难以有效满足农村人力资源开发的多层次需求；第五，传统模式下以户籍制度为基础的农村人口流动机制不利于农业人才的自由流动，也难以通过人才的流动发挥知识、技术、管理等农业发展要素的扩散效应和增值效应；第六，科技兴农战略成为现代农业以及新农村建设战略指向的背景下，面向科技型农村人力资源的政策支持体系尚不完善，限制了农业科技人才创业、农业科技成果价值实现。
三、新农村建设进程中的农村人力资源开发模式
大力促进新农村建设进程中的人力资源开发，结合我国农村人力资源的现状以及影响人力资源开发中存在的主要问题，应强化农村人力资源开发的法制保障、建立农村人力资源开发的投入机制、建立政府引导基础上的多主体参与模式、建立农村人力资源多层次教育体系、形成农村人力资源自由性流动机制、推进农村科技创新性激励机制。
1、强化农村人力资源开发的法制保障。
纵观日本、韩国、德国等农业人力资源开发发达国家的成功经验，完备的法制体系建设是上述国家提供农村人力资源开发绩效的共同要素，因此，强化农村人力资源开发的法制保障也是我国在社会主义新农村建设进程中需要积极借鉴的宝贵经验：第一，从法制建设的高度规范和明确农村人力资源开发各利益相关者主体的权利和义务；第二，在制定顶层法律保障体系的同时有必要进一步细化操作层面配套法律体系的建设，并增强各法律体系之间的兼容性。
2、完善农村人力资源开发的投入机制。
人力资本投入具有典型的收益滞后性和溢出效应，完备的资金投入机制是有效开展农村人力资源开发工作的重要保障，应进一步完善农村人力资源开发的投入机制：首先，建立农村人力资源开发投入规范化投入机制；其次，在政府投入为主的基础上，积极吸引社会资本参与农村人力资源开发，放大政府投入农村人力资源开发的杠杠效应；最后，建立农村人力资源开发投入绩效的动态评估机制，从而为进一步优化农村人力资源开发投入的强度和结构提供科学决策依据。
3、政府引导基础上的多主体参与模式。
农村人力资源开发是促进新农村建设以及实现农业现代化的基石，应在政府主导的基础上建立政府引导下的市场化多主体参与机制：第一，在政府主导的基础上，鼓励各级农业科技教育培训中心、行业协会、教会及农村经济合作组织等参与到农村人力资源开发中，从而发挥不同培育和开发主体在农村人力资源开发过程中的资源互补性；第二，建立农村人力资源开发的准入制度，实现开发主体的动态评价和调整制度；第三，转变财政支持模式，将财政拨款、发放补贴和优惠贷款等直接面向农民的支持模式向面向立农村人力资源开发主体的支持模式转变，从而形成农村人力资源开发的长效机制。
4、建立农村人力资源多层次教育体系。
根据新农村建设和发展的需要，进一步从教育层次、教育内容、教育平台等方面建立农村人力资源多层次教育体系：首先，在教育层次方面，积极构建农业专业学校、农业职业技术学校、高等农业专业大学等面向不同层次农业人力资源教育对象的教育层次体系，从而满足各层次农业人力资源教育的需求；其次，在教育内容方面，坚持农业科学技术知识教育和农业经济管理知识教育双轨制体系，既提高农业人力资源的技术水平，也通过农业产业结构调整和新型农业发展方式、农业管理知识的教育提高农业人力资源经营理念先进性；最后，在教育平台方面，积极利用互联网模式下各种移动和智能终端为平台开展农村人力资源教育工作，提高教育的灵活性和效率性。
5、形成农村人力资源自由性流动机制。
知识经济时代，人才既是知识的创造主体，更是知识成果的重要载体，因此，建立人才的自由流动机制本身能够通过知识和技术的流动实现知识资源的增值，人力资源的流动本身也是一种重要的人力资源开发和提升途径。形成农村人力资源自由性流动机制，一方面，应建立农村人力资源的信息化管理平台，提供农村人才需求和人才供给的交互平台，夯实农村人力资源流动的市场需求基础；另一方面，建立新型农村人力资源流动制度，例如可以大力推进农村人力资源身份证管理模式，从而提高农村人力资源流动性。
6、推进农村科技创新性激励机制。
农业科技化是现代农业发展的动力，实施科技兴农战略［3］，农业科技人才是关键。在我国农业科技水平总体不高、农业科技人才严重匮乏的现实背景下，应积极推进农村科技创新性人才的激励机制：一方面，通过政府购买、财政补贴等形式强化对科技型农业项目的支持力度；另一方面，强化对农业科技型人才和人才团队的支持力度，鼓励农业科技人才创业、提高农业科技研究与开发投入强度，通过农村科技创新性激励机制培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
参考文献
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党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务。2006年中央一号文件进一步明确了推进社会主义新农利建设的总体要求和重大方针政策。总书记在党的第十七次全国代表大会上进一步指出“统筹城乡发展。推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。他强调，要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。
社会主义新农村建设是一项十分复杂的系统工程，涉及规划、建设、环境、管理等多个领域。与城市相比，农村的经济、技术基础薄弱，建设人才匮乏，因而对科技需求强烈。高等院校具有学科门类齐全，人才相对集中的优势，是推进社会主义新农村建设的生力军。
根据农村的发展现状，必须依据“适用、经济、先进”的原则，通过产学研相结合的方式。对各种适宜农村建设的技术进行集成创新。产学研合作是科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化，是技术创新上、中、下游的对接与耦合。其符合社会生产发展和技术创新规律，具有很强的技术创新机制。加快产学研合作是促进社会主义新农村建设的有效途径，也是提高高校和科研院所整体竞争力和发展能力的重要举措。
天津城市建设学院建校伊始，就以服务地方经济社会发展，服务于城市的建设与发展，服务于中国的城镇化和城市现代化进程为己任。在做好教学的同时，学校鼓励广大教师围绕城市经济建设和社会发展需要开展科学研究，解决企事业单位实际工作中出现的问题，积极发挥高校服务社会的重要职能，逐渐形成了产学研相结合的办学特色。根据社会主义新农村建设的实际需要，他们充分发挥学科优势，通过产学研相结合的方式，积极参与新农村建设，为社会主义新农村建设提供技术支持与服务。他们在毛家峪村的实践，已结出丰硕的成果。
产学研结合促进了毛家峪村的快速发展
天津城市建设学院联合天津毛家峪旅游发展有限公司、天津市城市规划设计研究院、华声(天津)国际企业有限公司、天津建筑设计院、中国建筑设计研究院等单位，针对毛家峪的资源条件，遵循社会主义新农村建设的内在规律，提出了一整套完备的规划设计理念。
毛家峪村位于天津市蓟县县城东部16公里处的穿芳峪乡境内。全村总面积4443亩。其中耕地146亩，林地3553亩，村庄占地37亩，村庄绿化率38％。全村共46户，人口168人。
自2002年开始，按照社会主义新农村建设的要求，根据蓟县的区位优势和发展定位，结合该村实际，不断改革创新，走出了一条“生态环境为本，生产生活并重；和谐健康发展，科技引领支撑。”的社会主义新农村建设模式。
依托良好的自然环境，大力发展无污染的旅游产业。户户办起农家旅店。2005年开始，引进日本大分县“一村一品”运动经验，进行统一规划建设。单体宅院设计中，采用了“五亩之宅”的整体概念，在荒坡地上以农家院的方式进行新房的开发建设，功能区构成“农宅+庭院+家庭旅店+高效农业+工坊”，充分体现了构建和谐社会的理念。在改善农民居住条件的同时，搭建了家庭经济平台。
新建村民住宅贯彻以人为本的设计思想，依托当地原有的旅游资源和深厚的文化底蕴，创造与现代建筑风格和人居环境形成明显差异的生态住宅建筑群落。注重保留地块的原有生态潜质。规划的超前性和前瞻性，兼顾开发与建设的实际情况，挖掘其丰富的文化内涵，建设“四节一环保”的绿色建筑，充分体现可持续发展思想。通过产学研合作，进行先进适用技术的开发与集成，如具有节能、环保、安全、成本低等特点的CS板新型结构体系、太阳能／空气源的混合热泵系统等。利用生态塘技术，建设配套生态的污水处理系统，实现了污水的资源化和节能减排。实现垃圾分类、定点收集、统一外运，并大面积种植毛竹，使毛家峪村的整体环境得到了改善。
为更好地带动周边区域的经济发展，实现共同富裕，经县政府批准，将毛家峪毗邻的抱水峪村并入毛家峪村。将两村的土地统一规划，统一实施。
如今的毛家峪村，环境优美，景色宜人，经济发展，和谐文明，是享誉京东的长寿村和华北地区唯一的一家以长寿为主题的长寿度假村。目前该村开办农家旅店户达44户。总床位1584个。年接待游客10万余人次，人均年纯收入达到了2.1万余元。
科学技术是推动社会主义新农村建设的有力支撑
科学技术是第一生产力，对于社会主义新农村建设同样适用。毛家峪的实践表明，先进、实用、经济的技术在农村大有用武之地，科学技术是改变农村落后面貌，缩小城乡差距的有利武器。但必须注重先进、适用技术的集成，单一的技术成果无法充分发挥效用。
由天津城市建设学院开发研制的太阳能／空气源的混合热泵系统在新村建设中得到大范围的应用。这种系统是将空气源和太阳能两种自然热能形式结合在热泵技术中，形成优势互补的复合热泵系统。将该系统应用于建筑物供暖空调，可以达到最低限度消耗常规能源、最大限度利用绿色、生态能源(太阳能、空气低焓能)解决建筑物供暖空调能耗。从而实现绿色建筑的节能、环保和生态平衡。同时满足较高的舒适性要求。
天津是资源型缺水的城市，水资源的匮乏使得许多污水成为农业灌溉的水源，毛家峪新村建设中贯彻可持续发展的理念，把如何解决污水处理、废水及固体废弃物的“减量化”、“资源化”、“无害化”处理作为新村建设的技术关键问题。采用的是由天津城市建设学院研发的综合生物塘与湿地为一体的植物塘床系统，是以生态学的原理为指导思想，将生态系统结构及其功能的理论应用于污水净化而出现的新型塘系统发展模式，可以实现污水中的有机污染物和营养物在食物链中最大限度地降解和去除。此外，在生态塘处理系统中还以水生作物、经济作物等形式回收利用资源，实现污水的资源化，净化后的污水又作为水资源予以回用。将生态塘系统污水处理技术应用于村镇住宅建筑节能设计中，符合节能减排，实现了生态、经济和社会效益的高度统一。
[关键词]新农村新能源建设思考
国家统计局的数据显示，2011年底中国大陆城镇人口为69079万人，比上年末增加2100万人；乡村人口为65656万人。庞大的乡村人口，每年直接消耗的能源量非常巨大。而农村实际上，大多是直接使用一次能源，比如原煤或柴草直接用来煮饭、供暖。因此造成了能源利用效率非常低的问题，也造成了严重的能源浪费，引发了环境污染和生态破坏。近年来，我国农村能源开发方面取得了很大成效，但是让人面临众多问题，仍然不能应对日益艰巨的国内能源需求。所以在新农村建设的过程中，必须重视新能源的开发和建设。
一、在新农村建设中合理开发利用新能源的重要性
1.新能源建设能够有力地促进农村经济发展，逐步形成新的产业
新农村建设其中非常重要的内容是生产发展。农业是农村的产业基础，提高生产发展水平首当其冲的是要实现农业现代化，提高以粮食为中心的农业综合生产能力。“十二五”时期，国家不仅重视工业增长方式的转变，而且将加大力气促进科学技术的进一步推广应用，逐步转变农业的增长方式。在调整农村经济结构的过程中，一方面需要合理处理粮食和其他作物的关系，中国的粮食安全必须首先得到保障；另一方面，又要妥善协调好非农产业和农业的关系。如果要实现生产发展的目的，生产力中最活跃的元素——劳动力，必须充分发挥出作用来。而新能源建设恰恰为农村经济的发展，劳动力的解放提供了充足的空间。
2.新能源建设能够有效促进农民增收，提升农民生活水平
广大农村要实现生活宽裕的理想，必须想法设法不断开拓各种增收渠道，实现收入的增加。而新能源的开发利用能够对农民增收起到十分明显的重要作用，是实现农民生活宽裕的重要途径之一。太阳能家庭热水中心每平方米截光面积的集热器能够替代约120～180kg标煤。秸秆作为重要的农作物资源，充分利用好秸秆资源，能够有效促进农、林、果、牧等产业发展。秸秆和柴草等还可以用来覆盖果园，实现保墒保肥不长草的效果。在农村大力发展沼气，不仅能够有效解决群众生活用能，而且还能大大促进生态养殖业以及循环种植业的发展。这样一来，既实现了农产品质量和产量的增收，又从多方面促进了农村经济的健康发展，具有十分明显的综合效益。
3.加快新能源建设，能够有效改善农村生态环境
长期以来，广大农村地区的人居环境条件受到了各种因素的影响，并不十分让人们满意。“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，曾是农民生活居住环境的生动表述。近些年，随着我国工业的迅速发展，工业污染问题已经严重影响了一些农村地区，形势严峻。而新能源的开发利用，比如沼气、太阳能光热、秸秆气化技术、光电转换技术等逐渐得到推广，受到广大群众的热烈欢迎，对农村用能水平和品位的提高产生了重要作用，逐步引导农民养成清洁卫生的习惯。由于农村大力发展沼气，广大农村妇女不用再遭受烟熏火燎的痛苦。不仅如此，沼气的推广，有效解决了农村不砍树没有能源用的问题，保护了森林资源，促进了农村生态环境的改善。
二、当前新能源建设中各级政府和行业主管部门的责任
党的十提出要大力推进生态文明建设，农村新能源建设具有十分光明的发展前景。在一些农村地区，像生物能，太阳能，小水电都有很大的发展空间。但在发展过程中也存在一定的局限性。由于农村地域性的差异，在利用秸秆或稻草等易燃物质的生物资源时，存在一定的安全隐患。所以在利用这类生物资源时，特别要做好严格审查工作，确保层层把关，不能一拥而上。各级政府和行业主管部门在新农村新能源建设的过程中扮演着十分重要的角色，发挥了重要的作用。
1.要加大扶持力度，实施积极的财政政策，大力推进符合条件的农村能源产业发展
随着世界化石能源供需矛盾的加剧，世界各国发展清洁、可再生的新能源成为大势所趋，越来越受到人们普遍的重视。当前，我国正在为全面建成小康社会而大力推进新农村建设，新能源的重要性日益凸显出来。我们要重视新能源在新农村建设过程中的重要地位，从而为发展中国家农村发展探索出一条可持续发展的新道路。要有计划地把新能源建设逐渐纳入重点扶持项目，从而完善专项资金补贴和税收减免等程序，对科研、投资等进行引导，逐步向新能源领域集中，在各项服务方面，比如发电量、上网电价等方面，予以配置管理，从而促进农村新能源产业的发展。
2.严格监管机制
这是由于农村的特殊性决定的，在发展过程中决不能对农民造成不利的影响，不能打击农民对新能源建设的信心。这就要求在发展的过程中建立严格的监管机制。首先，是要做好把关工作。国家农林和能源相关部门要切实从农民切身利益出发，对农村新能源建设做好层层把关工作，尽可能消除在开发过程中出现的一切不良的影响因素，把风险降低到最低限度；保证基本粮食的生产。在开发农村新能源时，要先调查，再规划。首先要满足农民对农作物剩余物质的利用，其次再考虑开发新能源，如太阳能电站等项目。
新农村新能源建设仍然是一个有待开发的方向和领域，无论是农村，还是产业界，都对新能源的开发保持旺盛的热情。但是这更对政府和行业主管部门提出了更高的要求。这需要科学的规划、严格的监管、大胆试点和合理激励等，才能实现农村新能源的科学发展。
参考文献
[1]农村小康与沼气建设[M].中原农民出版社，2004.
同志们：
今天，我们召集相关部门、苏木镇和80万千瓦新能源项目、500千伏汇集站各位业主共同协商推进项目建设，这既是一次项目建设的前期协调会，也是我旗新能源项目启动建设的动员部署会。请各地、各部门要以此次会议为新的起点，主动担当作为，全力以赴推进项目前期手续办理，力争明年开春后开工建设。希望各业主单位以此次合作为契机，扎根杭锦，为杭锦新能源产业发展壮大和经济社会高质量发展做出贡献。杭锦旗委、政府将切实强化工作举措，积极做好各项保障工作，集中力量帮助企业解决项目要素制约问题，为项目早日开工建设提供全方位、多层次的保障。借此机会，我讲三点意见。
一、准确把握形势，进一步坚定加快发展新能源产业的信心
一要在认清大势中坚定信心。对能源发展改革高度重视，先后作出一系列重要论述和指示，特别是2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上鲜明提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命等重大战略思想，为我国能源发展改革进一步指明了方向。我们应当看到，进入新时代，在高质量发展的要求下，新能源产业低碳、清洁、高效、可再生等优势将更加突出。与此同时，近年来，国家连续出台了《环境保护法》和《大气污染防治行动计划》等一系列环保法规，这些号称史上最严格的环保法规，对生态环境约束愈发刚性化，发展新能源产业将是大势所趋。此外，高度重视内蒙古能源经济发展，殷切希望内蒙古把现代能源经济这篇文章做好，全区能源产业必将迎来更加广阔的发展空间。可以预见，不论从发展形势还是时代背景来看，新能源产业的发展必将大有可为。
二要在明确优势中坚定信心。大家都知道，杭锦旗发展新能源产业具有得天独厚的优势，境内风资源具有有效风时多、稳定度较高、连续性好等特点，有开发价值的风能资源总储量在2万兆瓦以上;全年有效日照时数约为1900小时左右,年太阳辐热量可达6108.5兆焦耳/平方米。同时我旗境内有大面积的荒漠化草原和库布其沙漠(约9800平方公里)，非常适合建设大型风电和光伏基地。目前，全旗风能、太阳能项目并网发电总规模已突破百万千瓦。下一步，我旗将围绕400万千瓦风电基地的规划建设，紧紧抓住国家、自治区、市大力推动新能源产业发展的战略机遇，加快风电项目建设，不断扩大光伏治沙规模，积极探索渔光一体”产业模式，着力打造中国西部重要的清洁能源输出基地。
三要在突破劣势中坚定信心。实事求是的讲，过去的杭锦不论是在政策支持还是在基础设施建设方面，确实存在一些短板和制约要素，但通过近年来的不断突破和探索，这些劣势正逐步转变为优势。比如，在生态红线的调整优化中，我旗顶住压力多次向上协调争取，最终将400万千瓦风电基地调出红线范围;比如，我们在机构改革中，针对在推动能源产业发展中多头管理、部门职能作用发挥不充分的问题，成立了能源局专项推进发展能源产业;比如，针对过去审批手续繁琐、服务效率慢的问题，我们纵深推进放管服”工作，在优化营商环境上实现了较大突破，建立了投资项目一站式”服务中心，审批流程得到全面优化;再比如，我们针对新能源企业电力送出困难实际，积极争取将500KV汇集站落户我旗建设，切实为企业解决电力送出问题。对此，大家一定要坚定杭锦旗发展新能源产业的信心，共同推动新能源项目基地建设高效推进。
二、主动担当作为，全力以赴推动新能源项目基地建设
一要有冲锋陷阵的勇气。大家要清楚的认识到，推动新能源项目基地建设是我们迈向高质量发展的重要举措，是我们工作的当务之急，也是重中之重。我们能不能在新能源产业新一轮发展中突破重围、争得主动、赢得未来，关键还得靠在座的各位领导干部。因此，在推动新能源项目基地建设过程中，大家一定要扭转被动的工作思路，鼓足冲锋陷阵的勇气，主动上手为项目推进出力、献策。特别是针对一些难点堵点问题要集中攻坚、分类施策，确保基地建设工作朝着既定目标稳步推进。
二要有舍我其谁的担当。旗委、政府不遗余力的推进新能源产业发展，这是围绕问题导向，把握宏观形势，对标上级要求，紧扣旗情实际作出的重要决策部署，不是权宜之计，更不是一阵风。对此，大家一定要充分认清推动新能源项目基地建设的重要意义，对落地的新能源项目，要明确责任，细化分解任务，研究提出推进项目建设的具体方案，把主要工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，做到人人身上有任务、人人肩上担责任。
三要有不达目的不罢休的韧劲。推动新能源发电基地建设是一项实打实、硬碰硬的工作，能不能实现大突破”，需要我大家都发挥出不达目的誓不罢休的韧劲。这就要求我们大家必须进一步增强攻坚克难的意识，付出比别人更多的艰辛和汗水，给企业提供比别人更优的服务，才能实现基地建设的顺利推进。特别是在项目前期手续办理、要素保障等方面，尤其需要我们拿出百折不挠的韧劲，不能幻想毕其功于一役，更不可急于求成、心浮气躁，一定要稳扎稳打、久久为功、绵绵用力。
三、营造宽松环境，协同共进实现地企双赢的良好局面
一要在政策支持上积极争取。各有关部门要认真落实国家、自治区、市支持新能源产业发展的各项优惠政策，着重从政策、信贷、税收、用地、用工、后勤保障等方面大力支持新能源产业发展，特别是在推进当前新能源项目建设方面，大家要用足用好各类政策，助力基地项目及早开工建设。此外，相关部门要抓紧编制《杭锦旗十四五”新能源产业发展规划》，争取将我旗新能源产业发展规划纳入自治区、市新能源产业发展规划中，着力争取更好更优的政策支持。
二要在各类手续办理上敢于突破。推进项目落地建设的当务之急是手续办理。近期，我们针对新能源基地建设，成立了专项工作领导小组，下设一办四组”，专班推进项目建设。各县级领导和各部门要主动对号入座，主动上手为项目推进梳理流程，拉出需要办理的手续清单，一项一项领着企业办，旗级能办的要马上办、立即办，旗级没有权限的要指派专人跟进服务，力求以最快速度办成，着力为企业提供保姆式”店小二式”贴心服务。针对项目手续办理中的一些关键环节，比如，林草、土地等手续的办理，要大胆创新，敢于突破，积极与上级部门加强协调对接，寻求最大支持。
发挥比较优势，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，大力提升产业层次和核心竞争力，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。
第二十五节加快发展现代能源产业
推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源开局，重点建设鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆等国家重点综合能源基地，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，提升能源保障水平。
加大大型煤炭基地勘查力度，加快建设陕北、黄陇、蒙东、神东、宁东和新疆等煤炭基地，优化发展云贵煤炭基地，重点建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井。鼓励发展清洁、高效、大容量燃煤机组，加快大型坑口燃煤电站和电力外送通道建设，推进煤电一体化发展。加强煤层气、页岩气开发利用。科学布局煤制天然气、煤制液体燃料、煤基多联产示范升级项目，有序推进产业化发展。
加强石油天然气资源勘探，实施精细开发，重点推进塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、四川盆地等重要的油气资源战略接续区建设，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长。依托国内和进口石油资源，优化原油加工布局，建设一批千万吨级炼油基地，促进上下游一体化发展。积极发展石油天然气化工，建设和完善一批大型石化基地。
大力发展可再生能源和新能源。在保护生态和做好移民安置的前提下积极发展水电，制定和完善流域水电开发规划，有序推进西南地区和黄河上游重点流域大型水电站建设，因地制宜建设中小型水电站。积极推进甘肃河西等西北地区及内蒙古大型风电基地建设，加强并网外送配套工程建设，鼓励风电就地转化利用。因地制宜发展光伏发电，重点利用沙漠、戈壁及无耕种价值的空闲土地，集中建设若干座50-100兆瓦规模的大型光伏电站。通过在偏远地区建设小型光伏电站等方式，解决无电地区人口用电问题。根据国家有关规划要求，稳步推进广西等地区大型核电站建设。做好铀矿资源勘探工作。积极发展生物质能、地热等其他新能源，加强青藏高原可燃冰勘探和开发利用研究。
专栏13：现代能源产业布局
煤炭开发与转化：建设陕北、黄陇、神东、宁东、蒙东、云贵及新疆等大型煤炭基地，建设陕北、彬长、准东、鄂尔多斯、宁东、陇东、锡林郭勒、呼伦贝尔、贵州等大型煤电基地，有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产示范，稳步推进产业化发展。
石油天然气开发及加工：建设塔里木和准噶尔盆地、鄂尔多斯盆地等石油生产基地，鄂尔多斯、川渝和塔里木以及青海等天然气生产基地，克拉玛依―独山子、兰州、乌鲁木齐、昆明等炼油基地，克拉玛依―独山子、兰州、彭州等石化基地，达州、长寿等天然气精细化工基地。
水电开发：科学规划建设金沙江中下游、雅砻江、大渡河、澜沧江中下游、黄河上游和雅鲁藏布江中游河流（段）水电基地。在科学论证的基础上，有序开展金沙江上游、澜沧江上游、通天河、怒江等流域水电开发前期工作。
风电：建设蒙西、蒙东、甘肃酒泉、新疆哈密等千万千瓦级风电基地。
第二十六节优化调整资源加工产业
加大矿产资源勘查力度，实施国家战略矿产资源勘查储备计划，实现找矿突破，增加资源储量，形成一批重要矿产资源开发后备基地。积极推进矿产资源开发整合和重点资源富集区建设，促进资源开发与当地经济发展、人民群众增收相结合。积极利用国外资源，拓展我国资源安全供应渠道。推动钢铁企业兼并重组，提高产业集中度，改造提升酒钢、包钢、重钢、攀钢钢铁基地，积极推进防城港钢铁基地建设。加强有色金属等资源综合加工利用，延长产业链，推进冶电联营，在资源富集地区建设一批深加工产业基地。做好稀土资源战略储备，实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，逐步形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。推进青海、新疆、盐湖资源综合利用，加快发展并形成若干大型钾肥生产基地，优化发展氯碱、磷化工等基础化工原料，大力发展精细化工。加快淘汰落后水泥产能，提升现有新型干法水泥生产线节能减排标准，有序发展新型建材产业。着力推动轻纺工业结构调整和产业升级，重点发展纺织服装业。推动酿酒、制糖等食品加工业发展，着力打造贵州遵义和四川宜宾、泸州白酒“金三角”生产基地以及贺兰山东麓、河西走廊葡萄酒文化长廊。
专栏14：资源深加工产业布局
钢铁：建设广西防城港钢铁基地、四川攀西钒钛资源综合利用基地，推进重庆、昆明、贵阳等城市钢厂搬迁和酒钢、包钢、水钢、八钢升级改造。发挥云南等沿边省区区位优势，就近利用境外资源，研究建设铁矿深加工项目。
有色金属：推进陕西钼钛、甘肃河西地区镍钴铜、宁夏钽铌铍、青海铝电联营及钠镁锂、云南铝电联营及钛锡、贵州锰钛深加工基地建设，稳步发展中部地区铜铬产业，建设藏青工业园区。
非金属矿产资源：建设云南、贵州大型磷化工基地；推进青海柴达木、新疆盐湖等资源综合开发，积极发展钾肥及盐碱化工。
稀土：推进内蒙古包头稀土高新区稀土深加工基地建设。
纺织服装：建设新疆、陕西、四川棉纺织，新疆、内蒙古、宁夏、青海毛绒纺织，四川、重庆、广西、陕西、云南丝绸，四川、重庆、甘肃化纤纺织基地。建设陕西西安现代纺织产业园、新疆石河子和阿克苏纺织城、宁夏银川生态纺织园项目。
第二十七节改造提升装备制造业
提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平以及重大技术装备自主化、成套化和产业化，推动装备产品智能化。支持企业技术改造和创新，增强新产品开发能力和品牌创建能力。重点发展清洁高效发电装备，智能输配电、石化成套装备、钻井设备、工程机械、重型装备、数控机床、汽车摩托车等装备制造业，形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地和部级研发生产基地。大力发展高端装备制造产业，重点发展支线飞机和通用飞机及配套为主的航空装备、轨道交通、新一代卫星、运载火箭及其应用，以及国防军工专用制造装备。加快构建军民结合、寓军于民的装备科研生产体系，推动国防科技与民用科技互动发展、双向转移。积极发展以节水灌溉、耕种播种、收获加工、牧草加工等为重点的农用机械制造业。
专栏15：重点装备制造业布局
发电、输变电成套装备：建设重庆、西安、德阳、成都、自贡、宜宾、昌吉、银川、南宁、西宁等重大电力装备生产基地。
大型机械及轨道交通装备：建设包头、柳州、重庆、西安、宝鸡、天水、石嘴山、昆明、贵阳、泸州、资阳等工程机械、轨道交通装备及配套生产基地。
石化成套装备：建设德阳、兰州、宝鸡、西安、榆林、克拉玛依等石油化工设备及石油钻探设备生产基地。
汽车及汽车零部件：建设重庆、成都、西安、柳州、包头、乌鲁木齐等汽车产业基地。
数控机床：建设重庆、银川、西安、宝鸡、成都、天水、昆明、贵阳、西宁等数控机床研发生产基地。
航空航天：建设西安阎良国家航空高技术产业基地，成都、贵阳、安顺民用航空产业基地和重庆两江新区国防军工专用制造装备基地；建设西安国家民用航天产业基地。
第二十八节积极培育战略性新兴产业
加快结构调整和自主创新，有选择地发展战略性新兴产业，尽快形成产业竞争新优势。加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，形成一批发展潜力大、带动能力强、比较优势突出的高技术产业链、集聚区和产业基地。新能源产业要重点推广太阳能利用技术和光伏发电应用，开发风电关键零部件，发展高效率、低成本太阳能电池等产品，建设大型风电装备、光伏产品研发生产基地。新材料产业要大力发展稀土功能材料、稀有金属材料、高性能膜材料、新型墙体材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料，积极发展高品质特殊钢、新型合金材料等先进结构材料，提升碳纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平，开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。节能环保产业要重点发展高效节能、先进环保的技术、装备及产品，加快资源循环利用关键技术产业化，推进城市矿产、再制造产业发展，加快节能环保服务体系建设。生物产业要重点开发数字医用设备、生物医用材料与人工组织器官等核心技术和系列产品，推进基因治疗药物、新型疫苗和诊断试剂、现代中药等创新药物和特色生物医学工程产品产业化。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品。新一代信息技术产业要重点发展集成电路、元器件、电子材料、多语言软件等核心基础产业，发展新一代移动通信、平板显示、数字电视、下一代互联网核心设备和智能终端，促进物联网、云计算的研发和产业化。新能源汽车产业要重点开发动力电池、驱动电机、电子控制系统等关键技术，发展混合动力和纯电动汽车等。
专栏16：战略性新兴产业布局
新能源：建设乌鲁木齐、酒泉、重庆、成都、德阳、包头、西安、银川、昆明、六盘水等地风电装备、光伏产品研发生产基地，开发2.5兆瓦级以上风电机组、太阳能光伏电池、生物质液体燃料技术，建设云南、广西等生物质能源研发生产基地。
新能源汽车：建设重庆两江新区、成都、柳州新能源汽车基地和西安比亚迪汽车产业园。
节能环保：建设重庆、成都、宝鸡等环保安全成套装备生产基地。
新一代信息技术：建设重庆、成都、绵阳、西安、昆明、天水、贵阳等电子信息产业基地。
生物：建设重庆、成都、兰州、西安、杨凌、贵阳、昆明、通辽、桂林等生物医药产业基地。
新材料：建设内蒙古稀土功能材料，陕西钨钼钛锆稀有金属材料、超导材料、生物医药材料，甘肃镍及镍钴合金材料，宁夏钽铌铍和光伏材料，重庆铝镁轻合金材料，四川光伏材料、高性能纤维材料，贵州钛及钛合金材料，云南稀贵金属材料及催化材料产业基地。
第二十九节大力发展现代服务业
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展生产业，积极发展生活业，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，努力提高服务业的比重和水平。完善金融组织体系，支持政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、保险公司等金融机构在西部地区设立分支机构，支持壮大地方金融机构规模实力。规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、期货公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务，加强资本市场建设，拓宽融资渠道。加快构建现代物流体系，积极发展现代运输方式和第三方物流，建设大型物流枢纽，发展全国性、区域性和沿边口岸物流中心。大力推进县城超市和配送中心、乡镇和村连锁农家店以及邮政三农服务站等流通网络建设，支持农产品批发市场和农贸市场升级改造，完善农产品现代流通体系。大力发展信息咨询、人力资源服务、科技服务、商务服务、工程设计、服务外包和家政、养老、健身及社区服务等服务业。加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。依托丰富旅游资源，深入挖掘文化内涵，加强资源整合，积极发展文化、生态、休闲、度假旅游，提升旅游服务水平，打造富有西部特色的旅游产品体系。加强旅游基础设施建设，鼓励旅游公共服务主体多元化，促进旅游公共服务建设和运营市场化。重点培育一批跨区域精品旅游线路，形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地。实施红色旅游二期规划，完善景点景区配套基础设施，提升陈列布展水平。大力发展具有地方和民族特色的文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批有特色、有品牌、有实力的文化骨干企业，建设一批文化产业基地和产业园区。
关键词：农村人力资源开发开发发展趋势
我国是一个人力资源非常丰富的国家，并且大多数劳动力资源都在我国农村。农村人力资源的价值在新农村的建设背景下得到了进一步的诠释，如何提高农村人力资源，利用好农村人力资源，将会对新农村建设产生巨大作用。
“三农”问题中最重要的就是农民问题。农民是新农村建设的主力军，是丰富的人力资源，通过对农村人力资源进行开发，促使农民一部分转变为产业工人，而另外一些就成为新型的农民，这样才能够真正有效的推进新农村建设。
1开发农村人力资源的重要意义
1.1催生新农村建设发展新面貌
要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这几个目标，最需要的不是政府以及外界的支持，而是农民自身建设新农村能力的提高。因此，在建设社会主义新农村时，我们就需要培养高素质的新型农民，他们有高层次的文化和较高的技术水平来适应现代化农业；他们通过学习，增强了管理企业的能力。通过加强农村人力资源的开发，使他们丰富的劳动力资源得到优化，调动一切劳动或者非劳动的人力资源，有力推动农业经济和社会的发展。
1.2和谐新农村的发展离不开优秀的农村人力资源
高素质的新型农民是整个建设过程中的主要力量，只有调动起他们的积极性，才有可能更好的建设新农村。建设新农村不是一项简单的工程，开发农村人力资源只是建设新农村的一个部分，在这个过程中，人力资本的作用大于物质资本，是所有资本中的最重要的资本，凌驾于其他资本之上。通过对农民综合素质的提高，改变他们的陈旧思想，接收新的观念以及新的生产技术，并将这些知识运用到建设新农村这项工程中去，促进农村经济社会的进步。
1.3有效推进和谐新农村的构建
众所周知，我国的人口大部分都在农村，要建设和谐农村离不开农民的努力创造，就是要将农村人口压力转化为人口资源，将劣势转化为优势，并通过调动他们的积极性。虽然建设新农村这一重大决策已经提出很久，许多地区也得到了新的发展，但在建设社会主义新农村的过程中，仍然没有最大限度的发挥农村人力资源的作用，许多闲置的人力资源未能得到充分利用。
2有效开发农村人力资源的措施
农村人力资源的开发都不是一项简单的任务，它需要从优化人力资源分布结构、健全农村人力资源的培训机制、提高农村教育质量、完善农民众多权益保障制度等多方面综合考虑，各方面促进和谐新农村的建设和长足的发展。
2.1大力开发人力资源主力军——具有劳动能力的农民
2.1.1加强农村人力资源的本地化有效利用。人力资源的开发的对象就是地区的农民，要把他们充分的利用起来，就需要对他们进行结构性的调整。我们在转移剩余劳动力的同时也需要吸引一些有较高能力的农民留下来建设自己的新农村；另一方面，对能够调动的一切人力资源进行分化，找出他们的能力所在，最大化的人尽其才、人尽其用。
2.1.2塑造农村人力资源新观念。自古以来，农民的小农意识非常浓厚，存在一定的安于现状、不思进取思想。如果要通过他们来建设新农村，就必须先改变他们的思想观念。通过多种渠道慢慢除去他们的传统思想，树立科学的、现代的新观念，增强他们的使命感和责任感，不断创新建设新农村的思路与方法，这样才能够让他们感觉到自己才是建设新农村的主人，从而更加积极的去建设。
2.1.3健全农村人力资源的培训机制。健全和完善农村人力资源的培训体系，让培训体系能够更加灵活的面对新农村建设的需求。这个体系可以由农村人力资源培训联合会，培训中介组织，培训学校，教育行政机关等多种教育主体、教育形式组合而成，可分为以下四个类型：①综合文化素质培训：对农民进行思想建设，引导其树立正确的理念，进一步提高精神境界和道德素质。②农业技术培训：充分利用国家建设的农机站，技术工作人员下乡面授指导，让他们在掌握先进实用的生产技术后，能够自己根据实际情况处理问题。③就业技能培训：将农村剩余劳动力组织起来统一培训，通过多种手段，结合培训对象自身的特长和爱好以及市场的需求，分门别类的培训。④专业农民创业培训：这类培训对象主要是针对年纪比较轻、有一定的文化底子、敢于创新的新一代骨干农民。
2.2提高农村教育质量，奠定人力资源开发的智力基础
2.2.1增加政府经费投入，拓宽办学筹资渠道。可积极探索多元筹资渠道，特别是建立义务教育捐资激励机制。可以通过鼓励社会力量，让更多的人和物投入到农村的义务教育事业中去。各级政府建立健全家庭经济困难学生的规范化、系统化助学制度体系，鼓励并帮助那些家境贫困的学生顺利完成义务教育。
2.2.2规范农村教师队伍建设。可以通过加强对农村教师进行培训，真正提高他们的教学水平；同时也向外引进高素质人才，逐渐改变教师队伍的低学历、低教学质量的现状；以及在考核教师学历的时候也要考虑到其教学水平。
2.2.3大力发展职业教育。要大力改变传统职业教育的培养模式，高度重视因材施教、因需施教的新型培养方法，争取做到培养出来的技能人才正是市场上所急需的。不仅能优化人才资源体系，也减轻了就业带给人们的压力。
2.3强化政府职能，完善农民社会权益保障，促进人力资源的开发
各级基层政府要为本地经济发展创造条件，担负起社会管理职责，为乡村提供良好的公共服务，为农村人力资源的开发创造良好的环境。
2.3.1增强政府就业服务职能，保障农民就业权益。政府应加快完善农民的就业权益，将被闲置的劳动力有效利用起来，整合人力资源，实施“阳光工程”，让农民能得到很好的再教育、再培训，增强自身在社会中的竞争能力；在农民进城务工方面，政府应该积极消除一些不必要的阻力，促使农民工顺利就业。
2.3.2完善农民子女受教育的保障体系。政府应切实加大对农村义务教育和职业教育的投入，提升农民子女的人力资本价值，为后继人力资源的开发减轻压力；让下一代农村人力资源能开阔自己的眼界，提高自己的思想素质，为树立新思想、新观念做好辅助。不仅加大了农村劳动力后备军的教育和培养，也减轻了农民的经济压力，使他们能够更好的、更加积极投身于社会主义新农村建设。
2.3.3推进农民权益保障，为人力资源开发扫除障碍。农村人力资源的开发不仅需要政府的支持，也需要农民的积极参与。应当切实保障农民的政治权益和民主参与权利，维护农民在国家政治生活中的地位。只有这样，农民才能在一个公平竞争的世界里，发挥自己的才能，促进社会的进步。这样农村人力资源开发才能得到更好的保障，更好的发挥自身潜能，促进新农村建设。
3农村人力资源的发展趋势
在新农村建设过程中，通过对农村人力资源的开发，我们最终可以有方向性的培育出以下几种新型农民：
3.1人才型农民
通过注重农村实用人才的培育，极大的壮大了农村实用人才队伍。他们懂技术、会经营、善管理，在实现个人增收致富的同时，也辐射带动了其他人，推动了农村经济发展。
3.2市场型农民
通过对他们进行宣传教育、经验交流、组织参观等形式，培育出他们具有先进的理念、宽阔的视野、较强的致富能力，根据市场需求选择经营项目，发展特色产业，利用经济手段追求高额利润。尤其是在网络信息相当发达的当代，让农民及时掌握最新市场信息，从而找准致富的路子是关键。
3.3文明型农民
在人力资源开发过程中，通过对农民思想观念的再教育，大大提升了农民的文化素质，把他们从传统思想里解救出来，让他们树立科学文明的新观念，成为新时代的新型农民，可以很好的实现新农村建设“二十字方针”中的乡风文明。为建设和谐社会、稳定社会秩序做出了很大贡献。
参考文献：
[1]新《义务教育法》在西部农村实施现状的调查——以中江县为例，王传毅，王颖，《硅谷》.2008-05-08，100.
一、建设节约型社会的总体思路
建设节约型社会的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻实施科学发展观和走新型工业化道路的要求，坚持经济发展和环境保护并重、资源开发与节约并重。以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、以及提高资源综合利用水平和发展循环经济为重点，推动体制创新、制度创新和管理创新。完善政策措施，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合市情的、有利于循环经济发展的运行机制，实施可持续发展战略，加快建设节约型社会步伐。
二、近期建设节约型社会总体目标
1.到年，每万元生产总值（GDP）能耗比年降低，由吨标煤降到吨标煤；万元GDP耗水降低，由吨降到吨；工业用水重复利用率由提高到；农业灌溉水利用系数由提高到。建立起发展循环经济建设资源节约型社会的评价考核体系，培育一批循环经济型企业和园区，公众的资源节约意识显著增强。
2.到年，万元GDP能耗比年降低，达到吨标煤；万元GDP耗水降低，达到吨；工业用水重复利用率提高到；农业灌溉水利用系数达到。基本建立起发展循环经济建设资源节约型社会的法规体系、标准体系、政策支持体系、技术创新体系；建立起运转有效的再生资源回收和循环利用体系；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业，工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系；公众的资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性进一步提高。
三、近期推进节约型社会建设重点工作
1、积极推进能源节约
突出抓好工业节能。切实抓好粮油食品加工、冶金、建材等支柱产业的节能降耗，加强家年耗能万吨标准煤以上的重点骨干企业用能跟踪管理，定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况，要求其提出并落实节能降耗目标。制定主要能耗产品能效指南，引导企业抓好节能降耗工作。启动实施一批区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等重点节能工程，力争用三年时间，使家重点骨干企业能耗指标达到国内同行业先进水平。
扎实推动建筑节能。新建民用建筑严格执行节能的设计标准，适时提高到节能。年设区市规划区内建筑节能标准执行率达到以上，县城规划区内节能标准执行率达到以上，年达到；新建公共建筑严格执行节能标准。市（县、区）内年月日起新开工公共建筑达到节能标准；开展既有民用建筑节能改造试点，制定既有民用建筑节能改造规划；积极推动太阳能、地能等可再生能源利用。大幅度提高太阳能热水器使用率，积极推进太阳能与建筑一体化进程。在节能建筑中大力推广节能门窗。利用自身产业优势，推广塑钢、玻璃钢中空玻璃窗，低辐射镀膜玻璃窗。提高建筑物围护结构保温隔热性能；全面禁止使用粘土实心砖。年开始启动限用粘土墙材制品工作，包括对轻集料砌块中的骨料（如粘土陶粒）。规范生产企业的生产行为，提高企业的入门标准；大力推广新型墙材；加快供热体制改革，凡是使用集中供热设施的新建建筑，必须设计、安装具有分户计量和室温调控功能的采暖系统，逐步取消按面积计收热费，推行供热计量收费，实现供热货币化、商品化。
积极开展交通运输节能。贯彻落实《乘用车燃料消耗量限值》标准，从源头上控制高耗油汽车的发展。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械，在全市开展报废机动车专项治理工作。加强公、铁、水、空联运的有效组织，实现各种运输方式间的有效衔接。鼓励有条件的大型运输企业开展现代物流的资源整合，建立运输信息平台，降低车辆空驶率。鼓励“汽车油改气”项目的实施。继续争取“燃料乙醇”项目的定点及加大招商力度，为推广使用乙醇汽油奠定基础。
引导商业和民用节能。实施能效标准和标识，规范节能产品市场。推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用电器和办公电器，降低待机能耗。在民用建筑中广泛推荐使用高效节能照明产品，特别要大力推进LED（发光二极管）应用于灯饰工程，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯。逐步建立规范的落后产品淘汰信息制度。严格执行公共场所夏季空调温度设置不低于的标准。
大力开发可再生能源。开发生物能，在农村大力实施"生态家园富民工程"，加大沼气池推广建设的力度，推广节柴灶。到年建设立方米三结合沼气池个村共户。在集约化养殖场建设大中型沼气池个，共计立方米。
2、全面开展节约用水
明确提出全社会节水目标，开展建设节水型社会试点，以点带面，推动全市节水型社会的建设。市级将着力抓好山海关区和青龙满族自治县两个节水型社会试点的建设，各县、区要选取一批乡、镇、村开展节水型社会试点建设。
提高工业用水效率。按照严于国家标准的原则，制定电力、钢铁、啤酒等高耗水行业取水定额标准，对超定额实行累进加价，促进企业不断降低单位产品取水量，重点抓好电力、冶金两个行业的节水工作。
扩大非传统水资源利用。新建建筑面积3万平方米以上的住宅，必须建设中水利用设施。积极扩大海水利用量。
加强城市地下水管理。从年开始关停公共供水管网能够满足用水要求的没有保留价值的自备井，不再审批开凿新的自备井。对所保留的自备井实施总量控制、定额管理、限量开采、强化监控，严禁偷采、滥采、无证取水等非法取水活动，严格执行取水许可制度、有偿使用制度和水资源论证制度。
发展节水高效农业。因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、集蓄节灌等高效农业灌溉技术；抓好旱作基本农田和集雨补灌等农业节水工程建设，推广抗耐旱高效作物品种、保护地栽培、保护性耕作技术、节水精播技术等旱作农业节水综合配套技术。年全市农业节水灌溉面积达到万亩。
创新市场机制。组织实施《省人民政府关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》(政［］号)，发挥水价杠杆作用，促进节约用水。年水利工程供工业及城市自来水厂用水的平均价格提高到元/立方米，城市居民生活用水平均价格提高到3元/立方米左右；按照洗浴用水与居民生活用水的差价，大幅度提高洗浴用水价格，遏制大型洗浴中心的盲目发展。年底前，自备井水资源费标准不得低于城市工商企业供水价格（扣除污水处理费），各县、区污水处理费平均标准提高到元/立方米。通过调整各类用水比价关系，提高用水效率，促进水资源可持续利用。
3、集约节约利用土地和矿产
加强规划管理。严格执行城市总体规划和土地利用总体规划、年度利用计划，严格土地供应政策和标准，大力推进节约集约用地。做到严格执行国家产业政策，对限制类项目能够做到一是控制区域，二是控制供地数量，对禁止类项目一律停止供地。积极引导工业项目进入开发区或工业区，鼓励建设多层厂房。今后，建设项目用地实行投资强度限额和用地指标双向控制，用地面积在定额核定用地面积的基础上下浮。开发区投资强度每亩不能少于万元，其中：部级开发区投资强度每亩不能少于万元，开发区以外的投资强度每亩不少于万元。总投资少于万元的项目，原则上不单独供地，通过建设标准厂房的方式提供生产经营场所。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到位资金情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。严格执行各类建设项目用地的控制指标。国土部门要在建设用地批准文件中，严格约定建筑密度、建筑容积率、绿地率、开工时间和竣工时间等土地使用条件，对工业项目还必须明确投资强度、行政办公和生活服务设施用地比例，并加强批后跟踪管理，严格追究违约责任。
推进资源整合。开展土地综合整治，加强对现有农地、灾毁土地和各类工矿废弃土地及“空心村”的综合整理；搞好城市存量建设用地挖潜和闲置土地利用，提高土地利用率；整合矿产资源，从保有储量和生产规模等方面入手，加快现有矿山整合重组步伐，采取股份制和联合办矿等多种形式，推动有限矿产资源向国有大型骨干企业集中，实现规模开发，集约发展。
科学合理开发矿产资源。科学制定完善矿产资源总体规划，严格按规划限定的准入条件科学合理设置矿权，按照矿山开发规模与矿山储量规模相适应的原则，合理设置采矿权，防止“大矿小开、一矿多开”。
完善矿业权市场建设。今后凡是能通过市场进行资源配置的，要发挥市场对资源的基础性配置作用，积极搞好市场引导与服务，提高市场对资源的配置效率，充分利用好市内外“两个资源、两个市场”。优先保障国家、省重点建设项目用矿，对水泥灰岩、煤炭、饰面用花岗岩资源实行保护性开发，对铁、建筑石材等资源实行限制性开发。加强矿产资源开发保护项目的设立、研究及成果推广工作，大力引进科学的采矿方法和开采工艺，依靠科技进步，提高矿产资源开发总体水平和效率，加强矿产资源开发后续产业链建设，提高矿产资源总体利用效率。
4、积极推进原材料节约
加强重点行业原材料消耗管理。加强对钢铁、粮油食品加工、化工、建材等重点行业的原材料消耗管理。在资源消耗型产业项目的审批、核准过程中，严格按照国家产业政策对其资源消耗情况进行审查，指导企业按照规范设计项目，尽可能优化并采取资源消耗水平较低的工艺技术。各重点行业分别确定一批高耗材重点企业，定期公布名单，监控其材料消耗状况，并指导其加强材料消耗核算，更多地利用边角余料、再生材料，提高材料利用率。积极发展烧结粉煤灰砖、利废墙材产品、加气混凝土砌块、轻质墙板等墙体材料，减少建材产业对土地的依赖和破坏。
节约木材，开发木材代用品。积极调整原料结构，逐步降低木材在建筑装饰材料、家具、包装材料等领域的应用比重，积极寻找其他代用材料。加大对废旧木材的回收和循环利用，减少对新鲜木材的需求。
改进产品包装，节约包装材料。改进大宗原材料产品包装方式，在化工、冶金、建材等原材料工业中推广运用大吨位包装袋。加快发展散装水泥，建立完善散装水泥推广体系。
5、加强资源综合利用
扩大工业“三废”利用规模。重点抓好电力、煤炭行业“三废”综合利用，着力开辟铁矿尾矿利用渠道，年，全市粉煤灰综合利用率达到，煤炭企业煤矸石综合利用率达以上。到年全市工业固体废物综合利用率达到以上。
高效循环利用再生资源。切实抓好废旧金属回收交易市场的建设；探索建立废旧物资分类收集和分选系统，加快再生资源回收、加工和利用体系建设；
推进秸秆综合利用。继续提高秸秆处理利用率。实施秸秆气化集中供气示范工程。推进秸秆青贮、氨化和微贮等处理利用，发展秸秆养畜。
6、大力发展循环经济
不断推进生态农业建设。一是加快产业整合，完善优势农产品区域规划。鼓励、支持发展高效益、低能耗、污染少的生态农业。加大土地流转力度，促进生态农业集中连片，到年将建成多个高产、优质、低耗和防治污染、综合开发的生态农业示范区，形成生态农业区域产业带。二是引导农产品加工企业向基地集聚。通过农产品加工基地建设，集聚加工企业，合理配置资源，统一环保治理，减少环境污染，加快形成各具特色的农产品加工块状经济。三是规划畜禽养殖小区，实施畜禽粪便综合治理。发展畜禽圈舍养殖，到年建成20个生态养殖小区。
大力发展生态工业。优化产业布局。以新型工业化为方向，以国家宏观政策调整为契机，进一步整合、提升工业园区。以经济技术开发区、北部工业区建设为载体，促进工业企业逐步向园区集中，到年，完成市区所有污染企业退城进区。经济技术开发区西区，要重点围绕高新技术产业发展，积极构建特色园区，加快燕山大学科技园、省软件产业基地、高新技术创业中心的发展，不断完善园区循环体系，建设热电联产、集中供热、中水回用、垃圾处理系统；经济技术开发区东区，要重点围绕粮油食品加工，积极延伸产品链，以现有企业、粮油运输、储存及港口为基础，建设粮油食品精深加工基地、现代粮油物流中心、粮油食品配送中心及粮油批发市场。到年，经济技术开发区发展成为我国北方重要的高新技术产业基地和最大的粮油食品加工基地。
积极发展环保产业，以垃圾处理设备、海水淡化设备制造为重点，依靠科技进步，推动环保产业全面升级。
做好循环经济试点。制定并落实政策，积极引导大中型骨干企业开展循环经济试点，为全面推行生态工业做好示范。积极推进市争列省循环经济试点城市工作，积极争取骊骅淀粉生态工业园列入部级生态工业示范园区，积极编制《市循环经济试点城市实施方案》，建设好经济技术开发区生态工业园，为走新型工业化道路树立典范。
大力推进清洁生产。全面贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》和《省清洁生产审核暂行办法》，开展清洁生产审计和认证工作，到年全市家企业完成清洁生产审计，家以上企业通过环境管理体系认证，创建户清洁生产示范企业。
四、建设节约型社会的措施和要求
(一)加强组织领导，抓好规划编制。由市发改委、市教育局、科技局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水务局、中小企业局、农业局、商务局、国资委、国税局、地税局、统计局、质监局、广电局、环保局、林业局、法制办以及市总工会、团市委等部门组成建设节约型社会工作联席会议，市发展改革委做为召集人单位，负责建设节约型社会的组织和协调工作。联席会议各成员单位各负其责，形成合力，扎实有效地推动节约型社会建设。
各级政府要抓好规划编制和宏观指导，把加快建设节约型社会和发展循环经济作为国民经济和社会发展中长期总体规划和其他各类专项规划的重要内容。有关部门要明确责任和分工，做好本系统的资源节约工作。市发改委会同有关部门，抓紧编制《市节能规划》、《市资源综合利用规划》、《市循环经济发展规划》，并在调查摸底、充分论证的基础上，筛选一批有利于推动产业结构调整和资源节约的重大项目，上报省、国家争取支持。市水务局、市发改委会同有关部门，抓紧编制《市节水规划》。市国土资源局抓紧制定《市国土资源利用规划》。
(二)加大执法检查力度。市发改委、水务局、国资委、国土资源局、工商局、质监局、环保局等部门要加强对节能、节水情况的执法检查，依法保护矿产资源和土地资源，规范市场秩序，查处不符合规定的用能、用水产品和器具的生产和销售，查处严重浪费资源、污染环境的企业和单位，依法推动节约型社会创建工作。
(三)理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。市物价局要落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，抓住机遇，适时决策，全面调整工农业和居民用水价格。推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式的进一步完善。加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。运用价格机制调控土地供应，提高土地使用效率。
(四)强化各部门的职能作用，完善促进资源节约的体制机制和政策体系。市财政局、国税局、地税局等部门要认真落实国家已出台的有关资源综合利用、环保设备(产品)、新能源和可再生能源开发利用等方面的优惠政策，抓紧研究制定支持资源节约的地方财税政策。强化节能、节水执法监督及监测队伍建设，开展对全社会节能、节水情况的监督检查，定期公布耗能、耗水大户和重点行业的耗能、耗水指标。加大公共财政对政府节约资源管理和公共设施节能改造的支持力度。要把资源节约等工作任务作为重要考核目标内容，纳入对各级政府、部门和企业管理者的考核范围。
(五)积极谋划项目，加大投入力度。各级政府和有关部门要做好资源节约技术的开发、示范和推广，加大对资源节约项目的投入力度。从年开始，市政府设立“资源节约专项资金”，与省级资源节约专项资金配套，主要用于对重大就能、节水、综合利用和循环经济项目的补助或贴息。认真筛选、编报资源节约项目，争取国家、省政策支持，在项目审批、土地使用、环境评价、项目融资等各个环节贯彻国家产业政策，支持资源节约投资项目尽快建设。引导社会资金投向。从年开始，年耗能万吨以上标准煤的企业要设立专门的节能技改专项基金，通过技术改造，改进生产工艺，调整产品结构，实现可持续发展。
(六)依靠科技创新，搞好各项节约工作。建设节约型社会要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，不断提升科技自主创新能力，加快科技成果的转化，使传统工业尽快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的现代工业。要在每年的科技经费中安排一定比例的资金，用于资源节约技术创新的研发。要增加科研投入、增加科技成果转化的投入、增加重点科研成果产业化的投入，加大人才培养和人力资源的开发。对重点领域制定节约和环境友好指标，设置一些新的技术标准，发挥科学技术在节能降耗方面的积极作用。
(七)政府引导，做出表率。市政府有关部门要加强公共财政对政府机构节能、节水改造和节约资源的支持和管理，对纳入政府采购的节能、节水产品要优先采购，带头绿色消费。要抓紧研究制订市直机构电耗、水耗、油耗的定额标准。各级党政机关要加强对本部门本单位节电、节水、节油、节约用纸的管理，制定奖罚制度，争取三年内在建设节约型政府方面取得明显成效。年市级党政机关带头，用水、用电量要在去年的基数上分别节约。加快推进电子政务和无纸化办公。积极调整、推行有利于节约资源的工作和学习作息时间。对资源节约工作成绩突出的部门和单位予以表彰，因渎职、失职造成资源严重浪费和污染环境的，要依据有关规定予以严肃处理。统计部门要按照建设节约型社会的要求，于年初步建立起相适应的统计指标体系。
新农村环保能源的开发利用工作必须要符合当地新农村建设的实际情况，要对环保能源的发展规律有深刻的认识，才能实现新农村环保能源开发利用工作的可持续发展。建设生活宽裕、村容整洁、村风文明的社会主义新农村，促进了环保能源工作的深入开展，而以太阳能、沼气等为主的环保能源的开发和利用正符合新农村的发展要求。所以，做好新农村环保能源工作十分重要。
1.把握环保能源开发原则
各地在建设新农村过程中，一定要根据当地农村的实际情况、资源优势来确定环保能源的开发利用原则，结合当地的经济发展情况来开发环保能源，因地制宜的采取效益互补、开发和节约并举的措施，在农民群众中大力宣传环保能源利用好处，让环保能源利用思想在农民群众中根深蒂固，使他们能够自觉利用环保能源。由于环保能源的利用有着较高的技术含量，利用者也需有一定的安全知识，所以要在新农村建设中开展环保能源培训工作，提高农民群众对环保能源的利用能力。政府还应该树立典型的环保能源开发利用示范村，通过带头示范来促进新农村环保能源开发利用的全面深入发展，以效益引导新农村建设，建设环保能源服务机制，实现能源利用和社会、经济、环境协调发展。
2.积极推广环保能源开发利用
在新农村建设中发展环保能源，离不开政府及相关主管部门的科学引导和政策扶持。在开展环保能源工作的过程中，要根据当地的经济发展现状和新农村建设规模来开开发利用环保能源。按照市场原则，将政策、效益、技术统一到环保能源规划发展政策中，实施重点规划、分类进行的发展策略。要不断突出重点，联动发展，构建正确的的环保能源发展目标，以环保能源的开发利用丰富新农村建设内容。政府根据市场环境出台环保能源发展政策，激活本地的环保能源利用市场。政府牵头引导，农村群众广泛而积极参与，环保能源发展政府才会真正实施下去。具体来说，政府应该成立新农村环保能源规划发展机构，将环保能源的开发利用技术有序的组织、推广到各个新农村，通过循序渐进的实现计划目标，为新农村环保能源工作指明方向。
在制订政策的时候不断引进新技术，加强和相关科技部门的合作，合理使用资金，不断引进环保能源新技术和技术人才，通过资金划拨和技术指导来强化新农村环保能源开发利用工作，让广大农村居民对环保能源有更深的认识。另外，由于我国新农村环保能源技术的开发利用才刚开始，不少农村群众还对环保能源的重要性认识不深，政府应该在新农村中建设环保能源利用示范点，以点带面，全面推进环保能源的开发利用发展在新农村的发展进程。
3.综合开发环保能源技术
各地政府应该根据国家的可持续发展战略来建设当地的新农村，并在资源的保护和开发利用上下功夫。例如深入开发利用生物能、太阳能。将人畜粪、植物秸秆等作为沼气的制造原料，沼气池的修建根据农村农户的猪舍、厕所、沼气相结合的方式，沼气池在下、猪舍和厕所在上，合理布局、节约用地面积。在新农村修建能够全年产气的高水平沼气池，为农户的生活生产提供可全年使用的沼气，以农作物、植物秸秆来饲养家畜家禽，并将其粪便作为沼气渣，实现沼气的循环利用。有些农村的农户修建了环保节能又经济的深藏式”沼气池，这种节约开支的做法就是一个很好的例子。另外，要积极开发利用太阳能，利用太阳能来发展种植业。
例如北方某县在蔬菜种植中修建了1.33万公顷的日光温室，并且还发展了十多个太阳能生产蔬菜的专业生产基地，其高标准的日光温室，能够生产很多经济效益高的蔬菜。政府还应该在农村大力普及太阳能知识，推广太阳能热水器的使用。这样既能够让农民群众的生活卫生条件有很大的改善，还能够提高他们的生活质量，也让农村家庭节约了日常生活生产开支，增加了他们的收入。有条件的地方还可以推广太阳能建筑，这种建筑环保、舒适，很难收到能源价格的限制，因而运行成本也比较低。如果条件允许，可以进行试点推广，同样能够节约成本、增加收入，还有很好的环保效果。
二、结语