回顾总结近年来的四城联创”和建设工作，这次会议的主要任务之一是认真贯彻全市经济工作会议和3月18日晋中市建设工作、4月9日晋中市引深“四城联创”工作会议精神。安排布置今后一段时期全市“四城联创”和建设工作的主要任务，理清发展思路，再掀乡村建设和管理的新高潮，进一步确立我市大太原都市圈南部区域性中心乡村的地位。一会，秦市长还要就建设工作作重要讲话，要认真贯彻落实。下面，先讲几点意见。
一、近年来全市“四城联创”和建设工作的简要回顾
市委、市政府提出了一年打基础，2006年。三年出形象，五年大变样”乡村建设目标，全市投资15亿元相继铺开了路桥建设、公用设施、绿化美化等30项重点工程，经过三年的奋力实施，30项工程累计完成投资12.5亿元，有23项全部完工，三年出形象”目标全面实现，乡村形象得到迅速改善，功能和品位得到全面提升。可以说，过去的三年是城建史上投资力度最大、乡村空间扩张最快、乡村特色塑造最明显、乡村面貌改善最显著、人民群众从城建中得到实惠最多的时期。概括起来讲，主要有以下五个方面特点：
（一）市政基础设施建设力度加大。中等乡村框架基本拉开。三年来，全市累计投资4.2亿元用于乡村路桥的建设和改造，新建总里程35公里，改造20公里，三贤大道、高架桥、南外环、西外环、金融路延伸等道路相继建成，对新华街、新建路、绵山街、文明街、高速路连接线等乡村主次干道和14条小街小巷实施了全面改造。以这些道路为依托，乡村规划区面积达到50平方公里，初步构筑起中等城市的发展框架。特别是总投资2亿元的三贤大道成为乃至晋中规范最高的景观大道和介孝汾城镇组群建设的骨干道路。目前，市拥有乡村主干道路共计110公里，道路总面积146万平米，人均道路面积达到11.2平方米，高于国家园林乡村要求的9平方米。二是公用设施更加健全，乡村功能日趋完善。投资2.5亿元实施乡村集中供热工程，装置完成三台75吨锅炉，铺设主管网21公里，建成换热站26个，实现供热面积280万平米，加上现有汾矿集团100万平米的集中供热面积，全市集中供热总面积达到380万平米。投资1300万元实施了乡村第二气源厂供气工程，乡村燃气普及率达到90%与中石油就天然气接入达成框架协议，年内将正式接入。兴地引水工程正全部完工，新建成谢峪水厂，乡村供水能力达到4万立方米/日。投资4700万元完成了乡村污水处置厂建设，投资2.1亿元建成全省县级乡村中首个垃圾焚烧电厂。三是园林环卫装备迈上新台阶，乡村景观亮化效果显著。投资1500余万元用于乡村园林、环卫设施建设，新增各类机械40余台，装备水平走在全省县级乡村前列。投资1300万元对三贤大道、旧城区主要街道、绵山街、北坛路、新华街等主干道路灯进行亮化建设和改造，全市新增、改造路灯1800盏，景观灯1000盏，极大地方便了广大市民和生活，提升乡村的街景亮化水平。
（二）城乡规划调控有力。请名家、找高手做规划，2006年以来，先后投资近3000万元委托同济大学、清华大学、天津大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，编制完成了市乡村总体规划》市旧城维护与改造总体布局规划》市乡村道路建设规划》市城市绿地、供热、供水、供气、消防、排水专项规划》义安镇、三佳乡城镇建设规划》等30余项，基本形成乡村总规、专业规划、详细规划相互衔接、相融互补的城乡规划体系。积极推进“阳光规划”成立了市乡村规划委员会，组建了市乡村规划评审专家库，定期对乡村建设项目进行集中审核，初步行成了政府组织，专家领衔，部门合作，科学决策，依法审批”规划审核体系。城乡规划指导下，全市城乡建设更加规范有序，节点、立面及整体建设更加合理，建设品位逐步提升。同时，加快推进村镇建设步伐加快，近三年来，全市完成村镇建设投资2.9亿元。全市各乡镇新修建道路40多条，全长近200公里，一会曹市长还要对全市的公路建设进行总结；累计铺设给排水管道11公里，下水道12公里，自来水通水率达97%新增商住房面积5万平方米，生产建筑面积1平方米，公共建筑面积3.5平方米。同时，农村环境整治深入推进，高标准建成60个生态示范园林村，使村镇面貌发生了明显变化，村镇的服务功能进一步增强。
（三）园林乡村建设效果卓著。采取规划建绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式，加快园林乡村建设步伐，乡村景观水平显著提升，200620072008年连续三年新增乡村绿地超越100万平米。完成了新华街、绵山街、新建路等道路的绿化改造工程，建成了乡村内环景观带。三贤大道景观绿化成为一大亮点，完成投资2000万元，新增绿化面积60万平米。实施了迎宾广场新建、火车站广场、东城公园、汾秀公园改造等一大批乡村绿化重点工程。目前，市建成区公共绿地面积达到610万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%绿地率达到35%人均公共绿地面积8.7平方米，全部达到园林乡村规范，并于去年顺利通过了省级园林乡村的验收。
（四）建设与管理并重。晋中市率先提出了四城联创”目标，去年，市被授予省级卫生城市，并通过了省级园林乡村的考核验收，同时，四城联创”工作受晋中市政府惩处，乡村管理水平得到有效提升。一是乡村环境卫生明显改善。全市道路保洁总面积达到235万平米，较2006年的两倍还多，南北河沿街、裕华路、西大街等重点路段实现了24小时全天候保洁。乡村道路的机械化清扫率达到60%以上，对主要路段实行了一扫四保、一冲两洒”二是市场经营秩序明显改善。投资4500万元新建南街金属构件、鑫东方建材、长鸿家具等5个9万平米专业、便民市场，城区汽修汽配、殡葬服务等行业实现了划行归市。对城区临时摊点全部实行备案管理，定街道、定区域、定时间经营，完全解决了北坛路临时摊点占道经营问题。三是道路交通秩序明显改善。投资1400万元实施了交通指挥中心、天眼工程”建设，新增、改造红绿灯20套，新增隔离护栏10公里，深入实施疏通工程，规范货运车辆在城区行驶，对城市的主要出入口安排人员实行24小时值班，切实提高了管理的效果。四是居民住房条件明显改善。全市累计新增乡村住宅面积180万平米，世纪馨园、盛华丽园、福馨园、宏顺家园等一批高标准居住小区相继建成入住，乡村人均住宅面积达到28平方米。开工经济适用房3.3万平米、400套，廉租房1.7万平米、400套。
（五）城建筹融资渠道拓宽。群众参与，社会化运作”方式进行，完成了定阳路、南北文明街、融路延伸段的改造和建设。采用民间资本，完成了乡村集中供热、污水处置、垃圾发电厂的建设。利用国家开发银行1.7亿元的贷款用于乡村路桥等基础设施建设。采取产权置换方式新建成全市标准一流的北坛小学。引进福建乐辉、北京浙温工贸公司公司参与投资我市南北河沿改造，两家公司合计投资额超越4亿元。
凝聚着建设系统广大干部职工的辛勤付出和汗水，同志们上述成果的取得。得益于各有关单位的大力支持，此，对大家付出的努力表示衷心的感谢!需要注意的目前，市的建设工作还存在一些问题，主要表示在一是市政基础设施仍然单薄，供热、供气、供电不能满足乡村快速发展的需要，乡村排水管网的改造这两年比较滞后。二是乡村个性不够鲜明，特色、精品不够突出，功能还有待进一步完善，特别是与近邻孝义市相比，路网等基础设施上还有一定差异。三是城中村”和城效结合部规划和建设管理相对单薄，违法建设的情况在一定范围内还相当突出。四是乡村管理“韧”劲不够，脏、乱、差”现象时有反弹。五是小城镇建设管理粗放的问题比较突出。这些问题，都为我今后的工作提出了挑战。
二、真抓实干，掌握关键。全力推进2009年全市“四城联创”和建设工作
重点围绕“五年大变化”要求，2009年的四城联创”和建设工作要依照打造大太原都市圈南部区域性中心乡村、介孝汾城镇组群核心乡村和担当晋中建设山西中部最具活力的经济带和乡村群龙头的目标。完成现有城建重点工程建设，扎实推进一批新的道路建设和改造、公用设施、乡村绿化、便民利民等重点工程，进一步凸现的中心乡村、功能乡村、特色乡村”地位。要突出“四城联创”载体功能，力争再用二到三年的时间完成“四城联创”工作。为此，要抓好以下十项工作：
重点加大五个片区控制规划和各类专项规划的编制力度。继续对城区地图进行补测，1科学编制城乡规划。依照《城乡规划法》要求。为明年《乡村总体规划》修编做好准备。要突出乡村特色，加强人文景观的维护，重视大型建筑物和标志性建筑的设计，尽快完成文体中心的规划设计；加强街景设计，统一管理，形成一街一景的风格，一街一景的特色。要注重小城镇的规划建设，未完成小城镇规划编制的6个镇今年要启动完成。强化规划管理，严把建设项目选址、方案评审关，所有建设项目必需经市规划委员会评审通过后，方可开工建设。继续加强建设项目的批后管理，对无证开工、随意调整规划、改变用地性质，侵占绿地，随意提高建筑密度等违反规划的行为要进行查处。规划执法部门要切实履行工作职责，执法一定要严，对乱搭乱建决不能姑息迁就。要加大对违法违章建筑的整治力度，对违法建筑，要做到露头就拆，毫不手软，市执法大队要尽快完成已明确的绵山街等路段几处违法建筑的撤除工作。
消除断头路，2完善配套、整合改造市政设施。一是继续推进乡村路网建设。完成在建的军民路、史公路、西外环延伸、北坛西路延伸、迎翠街延伸、经天路延伸6条道路。优化、完善乡村道路网络。同时，新开工军民路（新华街—经天街段）新建工程，实施南北河沿街道路改造，形成乡村外环道路网络的基础上，进一步提升乡村内部的路网通行条件。二是加快实施供热、供气、供电等公用设施改造。规范乡村供热、供气的运行体制，完善监管制度，保证平安、稳定、有序运行。今年，要投资1亿元开工乡村第二热源厂，新增供热面积170万平米，确保新建成的住宅小区有稳定热源。积极推进天然气接入工程，年内争取正式供气。加快推进乡村电网改造，完成定阳变电站建设，启动南北河沿街变电站，解决南北河沿街供电问题。对西南排干和中排干纬二路段进行改造，提高乡村防洪能力。实施乡村污水处置厂配套工程建设，推进中水回用工程。
全面完成省级园林乡村创立的基础上向全国园林乡村迈进。一是要投资3000万元建设占地面积40万平米的汾河湿地公园，3高标准、高品位实施乡村绿化。巩固乡村绿化取得的成果。打造全省一流的滨河景观带。二是要完成军民路、史公路、北坛路延伸等新建道路绿化，新增绿地10万平米；对北坛路、新建路等城区主干道的绿化进行改造，提升品位。三是要对现有的汾秀公园、东城公园、迎宾广场要增加精品景观、提升人文气息。四是要新增一中、盛华丽园等一批园林式、花园式单位和小区。五是要加强乡村绿地的常态管理，提高绿地管护水平，适时做好乡村绿地的更新、补栽、增绿工作。
加快保证性住房建设的精神，4扎实推进利民惠民工程。一是要全面贯彻国家扩大内需。建的400套3.3万平米、经济适用房和400套2万平米廉租住房要确保完工，同时，新开工或回购一批经济适用房和廉租房。二是要继续加大小街小巷的改造力度，今年要完成5条小街小巷的改造。三是要完成新建路、体育路、金融路、金华街的路灯改造，基本完成城区的亮化工程建设。四是要新增一批便民市场停车场、公厕、垃圾箱等服务设施。旧城区、绵山街、金融街等街道新建2-3个小型便民市场，文明街、光明路等占道摊点全部进入，完全解决马路市场乱摆乱设的问题。新布局建设一批公厕，目前，市的万人拥有公厕仅有2座，离国家园林乡村和优秀旅游乡村的规范差了一半，通过今年的努力，这项指标上争取全面达标。
推进文化旅游工程，5积极实施文化旅游工程。着眼于打造的乡村亮点、文化精品和旅游景点。提升乡村品位，全面推进中国优秀旅游乡村创立。总投资1.5亿元的文体中心5月份以前完成规划设计，争取上半年正式开工。实施好后土庙、祆神楼广场的建设，增加绿化景观和停车场。做好张壁古堡的深度开发，打造精品景区，今年要新建总面积5000平米的停车场。加快推进天竣山风景区的维护开发工作，五一”前文风塔的修复工作要全面启动。市旅游局要在6月底前牵头完成新增20块旅游标识标牌的任务。
加快道路、绿化、电力、供水、通讯、环卫等基础设施的建设，6加强村镇基础设施建设。要从规划入手。不时完善城镇功能，以增强对周边农村的辐射和带动作用，加快城镇化进程。要依照分类指导，梯次推进的原则，抓好村镇建设。城关、宋古、绵山等城区乡镇要协调好镇区与城市建设的发展。义安、张兰、义棠等基础水平比较好的水平，完善公用设施建筑的基础上，要在建筑的控制上下功夫，明确风貌、形态，要细化到建筑的高度、体量、形象和颜色等指标，形成整体、协调的风格。龙凤镇要加大张壁古堡的维护与开发。
提高道路机械化清扫率，7提升市容环境卫生水平。从严从细治理乡村乱扔、乱倒、乱贴、乱画等现象。一是要继续加大环卫机械的投入力度。全面落实主次干道“一扫四保”一冲两洒”清扫保洁规范，巩固好去年乡村环境整治的效果。城关、宋古、绵山等乡镇要抓好“城中村”卫生整治，有条件的村要全部纳入乡村环卫体系，从根本上解决“城中村”环境卫生问题。二是要清理好城市“牛皮癣”坚决杜绝和清除好城区建筑物、构筑物和公共设施上乱贴各类小广告和乱喷制贩假证电话号码。环卫部门要做好乡村主要街道的小广告清理，各办事处要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部门要实行重点地段重点守护，重点问题重点治理，发现一起，查处一起，坚决消除乡村“牛皮癣”三是要落实好“门前三包”责任制。全市各单位都要牢固树立“守土有责”意识，高度重视“门前三包”管理工作，把“门前三包”管理作为本部门工作的重要组成局部，切实履行职责，主要领导亲自过问，分管领导负责主抓，把工作落到实处。环卫部门要负责督促临街商业门店做好“门前三包”确保乡村主次干道的整洁、有序。
努力形成严格科学、高效、规范的乡村道路交通管理格局。今年5月底前，8规范乡村交通管理。加快交通管理设施的建设和改造。完成总投资1400万元的城区交通监控中心建设，启用电子警察系统，将乡村道路交通管理提升到一个新的水平。交警部门要抽调警力集中整治车辆乱停乱放、随意调头等交通违章行为，查处超载、抛洒车辆。环卫部门和执法大队要规范城区商业街自行车的停放，切实提高管理效果。
规划部门负责对乡村主干道、商场等重点区域的户外广告，9开展乡村广告整治。一是要减量。当前我市户外广告设置的突出问题是过多过乱。要全面撤除取缔过街的龙门架广告；园林部门负责对绿化带、人行道上的广告进行排查。对未按规定顺序审批设置的广告、存在平安隐患的广告一律予以清除，对影响视觉景观的广告，一律要清除或整改。二是要规范。规划部门要对乡村重点部位的户外广告实行统一规划，统一设置，每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等，防止整齐不齐，高低不一，色彩混乱。要边整治，边完善，及时规范管理顺序，出台相关政策，提高管理水平。
今后要鼓励建设把一批占地面积较大、功能设施齐全的精品住宅小区，实现房地产开由数量型向效益型、精品型转变，推动我市房地产业的健康、继续发展。二是要高度重视建筑工程平安生产，严防建筑平安事故发生，所有建筑工程必需操持“一书两证”后方可开工建设，属违章建设的要立即停工，限期整改。对手续完善的项目，要落实建设单位、监理单位和施工单位的主体责任。要加大对建设市场各方主体的监督管理，保证建筑业继续健康发展。三是要规范工地施工现场管理。建筑资料不得乱堆乱放,10规范房地产开发和建筑工程工地管理。一是规范住宅小区开发。更不得占用乡村道路、人行道，运输车辆不得飞扬洒漏，建筑工地封闭作业，工地出入口和场内道路硬化，建筑四周必需设置质量合格的平安网、封闭网和平安防护通道。建设部门要加大监管和执法力度，对存在问题的要及时进行纠处。
三、迎难而上，坚定信心。确保完成2009年的工作任务
四城联创”和各项建设任务完成的好坏直接影响到五年大变样”目标的实现，2009年是十一五”规划实施的关键之年。同时，2009年也是经济社会发展最为困难的一年，更是检验我队伍的能力、水平和责任意识、敬业精神的重要之年。只有坚定信心，强化责任，齐心协力，埋头苦干，迎难而上，才干确保2009年各项任务的圆满完在
（一）进一步增强城建工作的责任感、紧迫感和使命感。乡村面貌是一个乡村综合实力的体现。与建设区域性中心乡村的要求相比，与全市人民的迫切愿望相比，特别是依照“五年大变样”目标要求，任务仍然艰巨。建设系统广大干部思想上必需高度重视，认识上更加清醒，行动上更加自觉，措施上更加有力。今年的各项工作任务已经分解到建设系统各单位，并明确了相关负责同志，大家对各自承担的具体工作，必需要倾注真心，使上真劲，多下实招。
（二）更新观念。努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，广开渠道，不时探索经营乡村的路子，积极筹措城建资金，保证项目建设，尽快形成“政府引导，社会参与，市场运作”多元投资格局。一是要积极向上争取。经济适用房、廉租房建设和城市供热、供气、污水处置等公用设施建设上要充分利用政策，千方百计争取国家投资。二是要激活土地市场。实行经营性用地招拍挂出让制度，聚集建设资金。三是要招商引资。积极吸引社会资本参与乡村建设，拓宽筹资渠道，把城市道路、广场、公园以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起，整体考虑，统筹布置。四是乡村绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、企业化管理、社会化服务”运行机制。
第二条县内的县道、乡道、村道适用本办法。
第三条本规定所称县道是指连接县城与县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省干线公路的县际间公路。
乡道是指连接乡（镇）政府与行政村的公路，以及不属于县道的乡与乡之间，乡与外部连接的公路。
村道是指不属于县道、乡道的连接行政村和主要居民点，主要为农村生产和农民生活服务的公路。
第四条农村公路养护管理实行“统一领导，分级负责，群众参与”的原则。
第五条各乡（镇）人民政府应加强对农村公路养护管理的领导，将农村公路养护管理纳入年度工作责任目标实施考核。
第六条交通主管部门及其公路管理机构具体负责县道的养护管理工作，并指导、协助乡道、村道的养护管理工作。县道养护应实行经常性养护，养护生产逐步实行招投标。
各乡（镇）人民政府负责乡道养护管理并落实专职或兼职人员养护，重要乡道应实行经常性养护；乡道养护可实行委托专业养护与群众养护相结合的方式。
村道由村民委员会制定村民护路公约，并落实养护管理人员及其责任。
第七条农村公路养护管理资金应建立稳定、规范的资金渠道，实行“多方筹措，统一管理，分级使用”的原则。
第八条农村公路养护管理资金的主要来源：
（一）省拨付的养护专项补助资金。
（二）当地政府在财政预算中和中央财政转移支付中安排的专项资金；
（三）各级部门拨付用于农村公路水毁工程的资金；
（四）通过村民委员会“一事一议”方式筹集的资金；
（五）沿线荒山、荒地、路树等资源受益权置换的资金；
（六）沿线受益厂矿、企业及个人的自愿捐资；
（七）法律、法规允许的其他方式筹措的资金。
第九条农村公路养护资金由县公路养护管理办公室统一调度，制定年度计划后，实行分级管理。县道养护管理资金由交通部门安排和管理；乡道养护管理资金由乡镇人民政府安排和管理；村道养护资金由村民委员会安排和管理；养护管理资金实行帐务公开，乡（镇）政府、村民、社会监督使用。
第十条农村公路养护资金的使用必须严格遵循专款专用的原则，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。
第十一条交通内部审计部门要对农村公路建设、养护资金使用情况进行定期审计和重点项目抽查审计，严禁截留、挤占和挪用。
第十二条农村公路养护参照交通运输部颁布的有关技术规范、标准以及其他有关规定执行，认真落实经常性、周期性养护措施，经常保持路面平整、横坡适度、边坡稳定、排水畅通、构造物完好。县道、乡道养护施工时应采取必要措施，保障行人、车辆的安全通行。
第十三条交通主管部门要积极探索农村公路养护管理体制改革，根据不同技术等级、不同路面要求，积极推行养护、中修招标制度，建立承包养护、合同养护等制度，推进养护模式市场化、社会化改革，提高养护效率，降低养护成本。
第十四条乡（镇）人民政府以及村民委员会应为农村公路养护地材供应提供便利条件。
第十五条农村公路因水毁、坍塌、积雪等自然灾害造成中断或严重损害时，由县、乡（镇）人民政府以及村民委员会及时组织抢修，必要时可动员和组织沿线机关、驻军企事业单位和当地群众参加，保证受损公路尽快安全畅通。
第十六条农村公路养护考核评定按照部、省颁发的有关农村公路养护质量检查评定标准执行。
第十七条农村公路路政管理按照《公路法》和《省公路路政管理条例》执行。
第十八条交通主管部门应加强县道、乡道路政管理，其所属公路管理机构具体承担县道、乡道的路政管理任务。
村民委员会负责村道的路产路权保护，并接受县级公路管理机构的监督指导。
第十九条依法保护县道、乡道路产路权，维护公路完整、完好。任何单位和个人不得在控制区内修建建筑物和设置交通以外的其它标志，不得在公路上和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水。需要设管线、电缆等设施的，应依法办理行政许可。
第二十条在农村公路上行驶车辆的轴载质量，必须符合公路工程技术标准的有关规定。四级及其以下农村公路禁止行驶超限运输车辆；运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级及其以上县道、乡道上行驶的，必须按照《省公路路政管理条例》，事先向交通主管部门或其设置的公路管理机构申请办理《超限运输通行证》。
第二十一条加强农村公路建筑控制区管理，农村公路建筑控制区范围由县级或乡级人民政府负责划定。建筑控制区的范围，县道在平原地区公路两侧边沟外缘不少于10米，山区不少于5米，临江、临河路段不少于3米；乡道、村道在平原地区公路两侧边沟外缘不少于5米，山区不少于3米，临江、临河路段不少于2米。
县道、乡道两侧建筑控制区内禁止修建永久性建筑物或者构筑物，需修建临时性建筑物或构筑物的，应按照交通部路政管理规定履行审批手续。
在村道两侧建筑控制区内修建构筑物，参照以上规定执行。
关键词：城乡一体化经济社会思路
同志在十七大报告中指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
一、推进城乡一体化的战略任务
(一)推进城乡空间一体化
城乡空间是各类经济社会活动的物质载体，合理、有序的城乡空间格局是实现城乡一体化的基础和保障。城乡空间一体化是以提高城乡经济社会组织化程度为核心，强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，努力形成城市现代化、农村城镇化相互融合、协调发展的城乡空间形态格局。
一般说，城乡空间结构是由点(城镇等点状设施)、线(交通等线状设施)构成的拓扑结构。要实现城乡空间一体化，必须研究点和线如何布局，如何紧密相联，也即城镇体系与交通体系空间构建问题，建立通畅便捷的城乡交通网络。科学合理配置大中小城市与小城镇，加快发展中心城市，培育中小城市，扶持中心城镇，整合中心村和农村居民点，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城乡空间发展形态。
(二)推进城乡人口一体化
这是实现城乡一体化中不可或缺的重要内容。指城乡人口自由迁徙，相互对流，城市人口社区化(扩散化)和农村人口城镇化，城乡人口享有同等权利、同等待遇的过程。这意味着城乡居民流动和居住不受户籍限制，取消各种对农民的歧视性政策，城乡居民共享三大文明的成果。
要实现城乡人口一体化，一方面，城市人口应根据自身发展的需要，从城市迁往郊区或乡村，这是大城市地区现代城市化的发展趋势，尽管这种趋势在目前发展中国家表现得并不明显，但会随着时间推移，社会生产力发展和城市化水平提高而不断发生变化。另一方面，根据我国城市化水平低，农村人口多的特殊国情，要加快城镇化进程，较大规模扩大城市人口的比重，必须加大改革力度，进一步打开城市大门，让农民向城镇转移，变农民为市民，加快实现农村人口城镇化。当前，着眼长远，高度重视中心城市人口有序向郊区扩散问题，更长远地探索向乡村扩散问题。
(三)推进城乡经济一体化
这是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。指城乡经济遵循客观经济规律的要求，进行统筹规划，合理布局，实现相互融合、协调发展。
经济一体化表现在城乡经济活动的各个层面。首先表现在城乡资源配置上，城市的资本、科技、人才等资源要素相对丰富，要积极进入乡村，为农村经济发展提供强大动力；要运用城市较为发达的资讯手段，推进农村信息化。同时创造条件，更新制度，大力吸收农村劳动力进入城市。其次表现在城乡产业结构上，必须改变城乡产业经济传统格局，对城乡产业结构进行战略性调整，合理分工、布局，变城乡单一结构为复合结构。要大力发展农村工业和服务业，引导城市工业向农村实行梯度转移。要促进城乡三大产业之间进行广泛联合、协作。第三，经济一体化还表现在对城乡经济的调控上，经济一体化要求政府调控也必须一体化，城乡政府必须统一制订发展战略，统一发展的方向和目标，统一调控的政策措施，从而促进城乡经济活而有序发展。
(四)推进城乡生态环境一体化
指将经济、社会与生态作为一个整体的复合系统来考虑，将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考虑，全面治理，彻底改变城乡生态现状，努力形成城乡生态环境高度融合互补，经济社会与生态协调发展的城乡生态格局。
要彻底改变疏于和忽视农村环境保护的倾向，按照建设生态城市的要求将城市化地区与农村化地区的生态环境统一纳入到一个大系统中来规划、发展。要合理调整城乡之间的输入、输出关系，完善物质、能量循环途径，通畅信息传递渠道，应用高科技严格控制污染源，保护物种的多样性，使城市生态环境乡村化，乡村环境城市化，城乡居民共同生活在幽雅、清新的生态环境中。
(五)推进城乡市场一体化
就是要消除城乡市场分割的局面，让城乡市场紧密相连，融为一体，确保各种商品和服务、资源可以在城乡间得到顺畅流动，满足居民生产和生活的需要。
按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，打破城乡、地区和所有制界限，加快培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立城乡统一的市场网络，并规范市场行为，实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接，实现经济要素向利益最大化的产业部门、空间区位的自由流动，保证资源配置效率的高效性。充分发挥城镇聚集辐射功能，运用城镇市场带动农村市场的发展，提高农业的商品化、市场化水平。鼓励城市工商经济组织向农村延伸发展，不断提高农村经济组织化程度。基于经济结构和经济水平现状，市场建设的重点是建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流动，满足城乡经济发展的需要，为其他要素的流动提供人力保证。
(六)推进城乡制度一体化
是指凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正，做到城乡统一。包括制度导向统一，要求统一，权利统一，预期目标的统一。
城乡经济社会的发展，实质上是城乡两个系统在经济、社会等诸要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与制度相联系。交融与协调的广度与深度均有赖于制度的科学性、正确性、合理性。针对城乡关系现状和城乡一体化的要求，实现城乡经济社会良性运行，融和共进，必须改变“城乡分治、各自为政”的管理体制，突破体制障碍，必须把着力点放在制度创新上，建立一套有利于实现城乡一体化的新制度体系。必须推进户籍制度创新、劳动就业制度创新、社会保障创新，为实现城乡一体化提供强有力的制度保证。
二、推进城乡一体化的对策分析
(一)以深化认识为出发点，正确处理城乡一体化中的辨证关系
推进城乡一体化总的思路是城市带动、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要注意正确处理好以下几个关系：一是城市带动与农村支持的关系。要充分发挥城市的主导作用，城市为农村生产提供先进设备和技术，及时和丰富的信息及管理知识，为农村培养和输送较高素质的人才，为农村居民传播现代文明观念等等。在发挥城市主导作用的同时，还必须重视农村对城市的支持作用。只有善于调动和充分
利用两方面作用，形成合力，才能有效排除一体化道路上的障碍和阻力，加快实现城乡一体化。二要市场机制与政府调节的关系。市场机制在城乡资源配置中起着主导性和基础性作用，城乡一体化动力系统的运作主要应通过市场机制来实现，但由于市场机制本身固有的局限性，需要政府的参与才能够实现，比如有关政策、法规的制定，为市场运行提供一种宽松的、良好的环境。因此，必须坚持“两手”结合的调节原则，才能使城乡在统筹发展中共进共荣，共同发展。三要凝聚内力与借助外力相结合的关系。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势，挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城乡一体化发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城市与农村自我发展、自我积累的能力。
(二)以创新机制为切入点，拓宽城乡一体化的资金投入渠道
推进城乡一体化，不管是基础设施建设、公共服务的建设，还是空间、生态环境等的建设，各方面都需要资金的投入。目前必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制，拓宽资金来源渠道。一是加强引导，政府筹资。发挥政府投入的引导作用，每年安排一定资金用于城乡一体化的规划建设，以政府的投入调动社会投资建设城镇的积极性。二是产权拍卖，社会聚资。对市政公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引企业或个体私营参与投资建设城镇的公用设施。同时，鼓励外出务工人员回乡创业、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织。三是盘活存量，以地生资。由政府出面对城镇规划区内的土地进行征用，配套建设水、电、路等基础设施使其升值，然后面向市场竞价拍卖经营权，回收资金用于小城镇建设。四是扩大开放，招商引资。把优化投资环境特别是加强软环境作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进、大范围联合、高起点嫁接，吸引外来资金参与城镇开发和建设。
(三)以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境
城乡一体化的过程是农民向市民转换的过程。因此，要完善有关政策，为农民进城提供良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。对长期在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理。二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。
近几年，农村公路发展成为交通运输工作的重中之重，它的发展改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕和城乡一体化建设，但是农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和及时的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长农村公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。
1.农村公路养护的概念与基本要求
（1）概念。所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路和附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。
（2）基本要求。农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通量的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。
2.农村公路养护与管理的重要性
农村公路和现有的国省干线公路存在着显著差异，一是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助以及农民投工投劳建成的，建设资金有限，大部分等级较低；二是设计上按小时交通量控制，标准较低，而且其实际交通量的车辆组成根据各地经济特点而定，按现行规范执行相对较难；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费也不确定，从而导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，就必须加强农村公路的养护管理工作。
3.农村公路养护和管理现存问题
道路的技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，公路残缺严重、有路面无路肩、等级低，各种结构物缺乏，线形不规范，公路病害多。
（1）农村公路技术等级低，抗灾能力差。因为建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在以下缺陷：技术等级偏低、抗灾能力薄弱。在自然灾害来临时，极易发生挡墙倒塌、边坡塌方等险情，给行人和行车带来安全隐患。
（2）农村公路养护资金短缺。由于财政较薄弱，真正用到乡村公路养护的资金非常有限，并且乡村公路养护资金的来源也非常少，重建轻养，爱路、护路、管路的意识淡薄，侵占公路的现象时有发生。
（3）管理体制不健全。按照上级交通主管部门要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。但由于各级政府财力不足，县、乡（镇）、村一级养护压力增大，对损毁的农村公路更是无能为力。
（4）超限运输造成道路损毁非常严重。目前大部分农村道路损毁严重，甚至造成交通中断，主要原因是行驶农村公路的车辆超载超限运输。我省只是在国、省道上设立专业的检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，在县乡道路上只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但根本问题无法解决。
4.农村公路养护的管理的策略
（1）完善农村公路养护管理体制。必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。
（2）设置齐全的交通标志。加强管理农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应该在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。
（3）完善排水设施及防护工程：加强路肩的养护，相当一部分农村公路沿线无排水设施，路肩被水冲毁，有的路段边沟及防护都不具备，这就造成了大气降水极易进入路面，甚至是路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
（4）拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
（5）加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生，一方面可以提高人员素质，另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。
摘要:针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善，提出了适应市场运行规律的管理机制，明确了相应的责任和权利，以尽可能少的养护资源和资金，满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。
关键词:农村公路;养护;管理
公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用．它方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。
目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良好的发展态势，但由于农村公路的使用极不规范，以及县际和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。
1现有养护管理体制的弊端
1.1农村公路分类及特点。
农村公路包括县道(通乡及乡际公路)、乡道(通村及村际公路)和村道(通组公路)。纳入专业化统一管理的农村公路：一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油路，占农路通车里程的50％以上。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态．另外，农村公路相关的配套设施也不完善，
1.2现行体制的主要弊端。
目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制．这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。
1.2.1人浮于事，效益低下。近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下．再加上农村公路项目分散，不受重视，因此，长期处于无养护状态，服务质量低下。
1.2.2公路养护部门即道班形同虚设。农村道路处于一种无人管养状态，再加上使用不规范，“三无”(无牌照、无行驶证、无驾驶证)车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。
1.2.3缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。
2养护体制改革
2.1农村公路养护应走市场化道路。
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。
因此，改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。
2.2建立农村公路养护管理处。
在县里成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理处，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则，由农村公路管理处进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标；制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。
2.3设置齐全的交通标志，加强管理。
应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。
关键词：农村公路建设养护分析对策
中图分类号：F540.3
柳林县位于吕梁山西麓，东邻离石，西靠黄河，与陕西隔河相望，北与临县交界，南与中阳、石楼接壤。柳林把公路建设放在经济社会发展的先行地位，作为“兴柳富民”的重大战略举措来抓。2006年以来，和着县域快速发展的节拍，柳林县委、县政府抢抓国家乡村公路建设机遇，创新村通公路发展理念，按照省市“五个全覆盖”的思路，以“坚持科学快速安全协调发展，提升交通运输服务保障能力”为主题，以人民群众感受便捷、快速、安全、和诣的交通运输为目标，以县道县管、乡道乡管、村道村管的“建、管、养”三级主体为体系，着力解决制约乡、村经济快速发展的交通瓶颈以及老百姓出行难的问题，再掀农村公路建设高潮，使村通公路建设步入了快车道，乡村道路建设进一步得到加强，村通公路建设卓有成效，城乡道路通行能力显著提高，形成了城区道路和乡村公路建设良性互动、协调发展的喜人太势。截止2012年底，全县乡道里程达346.7公里，村道达644.7公里。全县形成了四通八达、循环贯通的公路交通网，从根本上改变了柳林公路建设的落后状况，为全县经济的腾飞创造了优越的基础条件。公路翻天覆地的巨变，是柳林取得的重大而辉煌的历史性成就。但由于柳林特殊的地理环境，蕴含有丰富的矿产资源，尤其是煤炭储量最多，分布最广，且质量特优，堪称“国宝”。随着经济的快速发展，煤炭市场的日新月异，致使车流量大，重车辆多，污染严重，管养难度大。公路建设与管护方面存在的不足也随之凸显出来。
一、农村公路建设、养护管理中存在的主要问题分析
（一）部分农村公路、质量较差。农村公路普遍路网密度不高，技术等级差，抗灾能力低，一些乡镇不按规划管理，各行其是，安排公路建设项目随意性较强，不经过交通部门批准就擅自开工建设，某些乡村公路建设项目无设计或由施工单位边设计边施工，存在等级偏低、修筑不合理等问题；二是施工队多为民间施工队，无资质、无营业执照现象较多，施工能力无保障；三是质量管理薄弱，存在偷工减料、不按规范施工等问题，工程完工后不经过交通部门验收就交付使用，质量难以保证，以至于出现前面修后面坏的现象，造成资金浪费，也影响了党和政府形象。
（二）警示标志不健全，配套设施不完善。一些路段的路基未达到标准要求的宽度，出现公路狭窄、急弯、陡坡、连续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段，没有设置交通警示标志，更易引发事故，再者道路两侧没有排水设施，现在大部分路段都是铺油的或是硬化的，遇到下雨，雨水得不到及时排除，导致路面拉空或坍塌。
（三）群众爱路、护路意识差，安全意识淡薄。把道路作为自家的院子使用，道路上堆放着粪堆、柴草堆、收割的庄稼等，再者，由于部分执法部门的执法力度不够，乱修乱建现象尤为突出，厕所、猪圈、放柴草的小平房等侵占路面。集镇段上出现临时沿路摆摊、占道经营，严重影响车辆通行。
（四）养护工作不到位，重建轻管问题比较突出。各乡镇交通管理站由于无资金的支持，职能和作用发挥很不明显，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。2009年来，响应上级精神，农村公路硬化工作全面铺开，单纯依靠国家补贴的资金，养护管理工作根本跟不上，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷等现象，严重影响了公路的正常运行，造成了农村公路失修失养。使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费。
（五）农村公路的路政管理工作急待加强。近几年，随着干线公路治超工作的深入开展，超限超载车辆绕行农村公路愈演愈烈。农村公路作为农村经济发展的主要基础设施，超限车辆的恣意横行使技术标准较低的农村公路的路产损害严重，地方经济发展与农村公路管理之间矛盾日渐突出。一是沿路的加水点难以控制，由于现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，公路路政执法部门难以依法打击乡村道两边的加水点。二是超载、超限车辆严重损坏农村公路。由于我县特殊的地理环境，煤炭、粉煤灰，沙、高速公路、高速铁路施工、特别是车主为躲避收费站，导致大量超载、超限车辆涌入农村公路，造成路面长期超负荷工作，加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范围，无法对其进行处理。
（六）道路建设困难，干扰因素颇多。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路，使农村公路损坏严重，但修复资金无可靠来源，八石线公路就是最典型的案例，八石线公路在2003年时铺油，由于有丰富的沙土，沿路百姓掀起了一股“刨沙”的热潮，吸引了不少打车来装载，虽然百姓们获得了一定的利益，但是路遭到严重的损坏。近年来，多少百姓联名请愿，争取到了修路的机遇，但是维持工作进展很不顺利。一是资金紧张，道路严重损坏，修护难度大，需要资金量大，二是沿线群众不配合，制造纠纷，阻挡工队，索要钱财，致使道路建设不能顺利开展。
二、鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，提出解决农村公路建设与管护问题的一些建议。农村公路建设要紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。根据我县经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步进行，把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
（一）实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。统筹规划，实事求是，合理制定农村公路建设方案。使农村公路真正为加快社会主义新农村建设和社会发展服务。二是主管部门加强工程质量监督管理。全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任，建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系；各村要借鉴其他乡镇的成功经验，充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用，做到农村公路建设一条、达标一条。
（二）完善农村公路各类标志，确保安全畅通。交警部门要充分认识到完善农村公路各类附属设施的重要性，在岔道口、弯道、陡坡等特殊地段设放安全标志，警示行车人在经过这些地方时能注意安全。主管部门要在道路两边配套修建排水设施，最大限度的减少道路破损面积，延长道路寿命。
（三）全面推进农村公路沿线环境综合整治。采取“分级负责、分层推进”的办法，结合地方小城镇建设，建议政府牵头，交通、公安、环卫、土地、水利等多个部门联合行动，对公路两侧所有破旧房屋、围墙、厕所、猪舍、大棚等有碍观瞻、影响公路环境的违章建筑物、地面构筑物给于彻底拆除。清除道路上的粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非标、招幌、摊点，彻底根治公路集镇化、街道化现象和“马路市场”，保持公路两侧良好环境。通过综合整治努力使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。
（四）多方措施，确保养护工作顺利展开。一是各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路养护工作的正常运行。二是公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。三是建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，对农村公路实行长期有效的管理，确保有路必养。
（五）加大整治力度，确保农村公路的使用寿命。首先加大整治超载力度，超载车辆没有了，加水点没生意了也就不复存在了。由于农村公路点多，面广，单靠交通部门路政管理人员是远远不够的，必须形成政府牵头、交警、治超、路政等相关部门联合、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。要大力发动群众，可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，对在农村公路上超限运输行驶的车辆积极进行举报，由路政管理部门进行处罚。让超限车辆无隙可乘。只有依靠群众，发动群众，才能保证农村公路的路产、路权不受侵犯，把广大群众变成农村公路管理的主力军。
（六）做好群众动员工作，拓宽资金筹集渠道。农民群众也是公路建设的主体力量。首先要广泛积极的进行宣传，要把农民群众的工作做通。从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，同时要让群众明白农村公路建设的主要受益者是农民群众，要让他们积极主动的支持到公路的建设中来，而不是无事生非，制造纠纷，阻挡工队，索要钱财。对无理取闹严重影响公路建设者要依法作出处理。同时在农村公路建设资金方面要拓宽资金筹集渠道，除省补助、财政拿一点外，要采取镇、村经济里支付一点，一事一议筹集一点，厂矿企业赞助一点，农民自愿捐献一点等多渠道筹集，确保公路正常施工运行。
三、结语
总之，农村公路的建设和养护，特别是农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路是“三分建设，七分养管”，只要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”，让我县农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。
参考文献：
县委、县政府决定召开这次大会，主要目的是通报今年以来全县农村公路建设进展情况，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，群策群力，扎实苦干，再掀农村公路建设新高潮。刚才，副县长xxx同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：
一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感
为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：
一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。
二是工程进度滞后。截至7月底，全县20*年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。
三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。
四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、
路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。
五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。
今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设高潮
针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20*年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20*年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。
三要进一步严格技术标准。要严格按照《江苏省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。
四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因
此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。
六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平
时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。
七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。
三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展
今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。
一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。
二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。
四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设技术质量监督小组要根据各乡镇每条道路的工期安排进
年，在全区上下的一致努力下，公路建设成效显著，全区共建成通村水泥路42条129.38公里，砂石路14条38.3公里，通达工程1条10公里。完成交通建设总投资4414.4万元，其中，争取省上补助资金1940.7万元，市上补助资金255.96万元，区财政补助资金402.69万元，各方捐款、集资、投工投劳等累计1815.05万元。经过一年的努力，全区97%的行政村已通上了水泥路，从根本上解决了广大农民群众的出行难问题。
为了更进一步加强农村交通基础设施建设，加大农村公路建设力度，继续拓展乡村公路的通达深度和广度，从根本上改变广大农村村容村貌，使全区的新农村建设向纵深发展，结合我区实际，就年农村道路建设提出如下意见：
一、理清思路，正确认识农村道路建设的重要意义
（一）重要意义：在全面加快通村水泥路建设的同时，进一步加快村域道路建设，既是全面落实科学发展观，建设社会主义新农村的具体体现，也是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径。各部门、乡镇、行政村要明确各自在村域道路建设发展问题上所担负的重大责任，搞好统筹规划，积极筹措资金，加强配合服务，精心组织实施，充分发挥交通的基础性、公益性作用，努力构建便捷、舒适、安全的交通环境。
（二）指导思想：认真贯彻落实区委十二届三次全体会议和十六届人大二次会议关于农村道路建设工作的重要精神和决策，以科学发展观统领交通工作全局，紧扣又好又快发展的主题，以服务新农村建设为立足点，以大力改善广大农村，特别是新农村建设示范村的交通基础设施为突破口，坚持“政府引导、社会支持、群众自愿、全民参与”的建设原则，在确保质量的前提下，以加快通村水泥路建设为基础，以加快村域道路建设为拓展和延伸，大干快上，加强管理，全面加快农村道路建设步伐,实现我区农村道路建设新突破。
（三）实施范围：
（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住机遇，积极动员，大干快上，全区今年建设通村水泥路53.1公里（详见附表1），到年底前实现所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建设标准不变、后山区村补助标准适当增加。
（2）村域道路：启动村域道路建设，优先考虑新农村建设重点村（示范村）；“一村一品”示范村；扶贫开发重点村。修建村域道路必须在村级领导班子坚强有力，群众积极性高，自愿筹资筹劳的前提下。今年计划建设村域道路49公里（详见附表2），使全区农村公路发展水平跻身全市前列，农村交通面貌明显改观。
二、明确目标，科学制定农村道路建设任务和标准
（一）年投资目标：全年计划完成农村道路建设总投资2328万元，其中，通村水泥路建设投资1593万元，村域道路建设投资735万元。
（二）村级、村域道路建设定义：
（1）村级道路是指按照省上要求和标准实施的通村水泥路，坚持“一村一路”和“转弯不回头，直行不分叉”的定义，是由乡镇政府或主干路通往村委会、学校或最大的一个自然村的道路。
（2）村域道路包括村域内主干路和宅户门前路两类。其中，村域内主干路是指连接各行政村与行政村，自然村与自然村，组与组，行政村通自然村、组之间的道路。宅户门前路是指农村村民户住宅前的道路。
（三）村级、村域道路建设标准：
（1）村级道路：
路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于6米。
基层：坚持“不见水泥就见石灰”的原则，必须是灰土碎石类基层或水泥稳定类基层；石灰不低于30%，砂石不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于5米。
路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C30，路面抗弯拉强度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于4.5米。
（2）村域道路：
路基：密实；边坡稳定；坡度平缓顺畅；宽度不低于4.5米。
基层：必须是石灰稳定类基层或砂砾类垫层；石灰不低于30%，砂砾不低于40%；压实后必须板结成块状；厚度不低于15厘米，宽度不低于4米。
路面：必须是水泥混凝土路面，砼配合比标号不得低于C25，路面抗弯拉强度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，宽度不低于3.5米。
三、明确职责，确保农村道路工程建设质量
（一）加强组织领导。区政府成立渭滨区农村公路建设工作领导小组，由张万民副区长任组长，区交通局及各乡镇行政主要领导为成员，全面负责全区农村道路建设领导工作。领导小组下设办公室，设在区交通局，具体负责全区农村道路建设的日常管理工作，办公室主任由交通局局长金护林同志担任。各乡镇人民政府也要成立相应组织机构，切实加强对农村道路建设的组织领导。
（二）明确工作职责。全区上下要齐心协力，全民参与，共同建好农村道路。区交通局作为农村道路建设的主管部门，要认真做好计划、协调、管理、指导、服务、验收和质量把关工作，重点把好设计关、招投标关、原材料关、技术关、验收关，要给建设路段提供必要的技术、人力等支持，确保列一条路、建一条路、成一条路。各乡镇人民政府作为农村道路建设的责任主体，要逐路段层层落实任务，将责任落实到村，落实到人；要积极动员群众，扎扎实实地做好农村道路建设工作，确保列入计划的项目如期完成。各受益村要想方设法落实自筹资金，组织群众投工投劳，积极参与建设。
（三）严格控制程序。
（1）严格控制计划审批。村级和村域道路建设项目计划的申报要坚持自下而上的原则、项目计划的审批要坚持自上而下的原则，要尊重群众意愿，不修群众不想修，群众不愿修的路。
（2）严格把好质量关口。从路基到基层、路面建设，严格按照村级、村域道路工程建设标准和要求进行实施，上一工序不合格的坚决不得进行下一道工序施工，基层工程建成后未经交通局验收审批不得进行路面施工。要严格把好工程建设主要关口，如原材料质量、水泥用量等主要质量控制指标。严格项目招投标制，严禁工程转包、违法分包，坚决制止村组不顾质量自行组织村民施工。工程验收时要坚持以数据为依据，坚决杜绝仅凭个人眼观来确定工程质量。
（3）全面落实质量责任。要各负其责,各司其职，全面落实质量责任，健全质量控制体系，实行工程质量责任追究制。村委会主任对本村公路建设质量负全责。乡镇主要领导和分管领导要加强工程质量督查，坚持经常下工地检查质量问题，做到每周不少于2次；监理单位和村干部必须跟班作业，监理和村组干部不在现场不得施工；施工单位必须实行全面质量管理，建立完善的质量管理制度和岗位责任制，做好企业质量自检、互检和分项工程交验工作，并自觉接受和积极配合社会各方对工程质量的监督和检查，形成“政府督导、村组负责、社会监理、企业自检、群众监督”的道路建设质量控制体系。对在工程建设中因个人失职造成损失的，要按照相关法律法规追究有关人员责任。
四、广开思路，多渠道筹集农村道路建设资金
农村道路建设点多、面广、线长，投资规模大、任务重，全区上下要积极行动起来，结合实际认真研究措施，充分调动各方面的积极性，通过政府补助、社会捐资、群众集资、项目捆绑、投工投劳等多种方式筹集建设资金。一是提高通村水泥路的补助标准：省上每公里补助15万元；市上每公里补助2万元；区上对新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助3万元，对后山区村新修的路面宽度超过4.5米的每公里补助4.5万元。二是今年区政府对村域道路实行“以奖代补”的优惠政策：对按照规定标准和要求新建的村域内主干路宽度在3.5米以上的区财政每公里补助3万元，对按照规定标准和要求新建的宅户门前路宽度在3米以上的区财政每公里补助2万元。各受益村要用足用活“一事一议”政策，积极动员在外工作人员和沿路单位、企业捐款捐物，支持村域道路建设，并通过立功德碑、道路冠名等方式大力宣传捐助单位和个人的功绩。农村道路建设资金必须专户储存、专人管理、专款专用，实行财务公开，接受社会监督。
五、强化责任，加大项目包抓力度
为了推动全区农村公路项目建设顺利实施，通村水泥路建设继续实行“乡镇负责、村组主建、部门包抓、目标管理”的建设体制。对年实施的通村水泥路建设项目逐一安排区级包抓部门（详见附表1）联村共建。各包抓部门要切实负起包抓责任，加强督促指导，科学设计线型，保证建设质量，加快建设进度；加大扶持力度，重点扶持项目建设资金、技术，切实从财力上予以支援；增强包抓服务意识，重点协调解决项目建设中存在的各种困难和问题，确保包抓项目顺利完成建设任务。
六、加强管护，确保农村道路持续健康发展
（一）加强养护管理。各乡镇人民政府和受益村要充分认识养护管理工作在农村道路建设和发展中的重要作用，牢固树立“建设是发展、养管也是发展，而且是可持续发展”的意识，完善农村公路管理和养护机制，加强公路养护管理队伍建设，做好农村公路养护管理工作。各行政村要设道路管理员，专人负责各自辖区范围内的农村道路养护管理工作。
（二）强化路政管理。认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》和《陕西省公路路政管理条例》，加大宣传力度，坚持依法治路，建立乡规民约，把专业管理与群众管理结合起来，坚决制止侵占和损害农村道路的行为。加强对超限超载车辆的管理，依法保护农村道路的路产、路权，保障村域道路完好、安全和畅通。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。
二、总体工作目标
2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）
三、建设标准
农村公路建设项目应按以下标准执行：
县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。
乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。
村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。
路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。
农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。
农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。
四、实施步骤
（一）计划管理
1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。
2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。
（二）招投标管理
县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。
（三）质量管理
1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。
2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。
（四）工程管理
1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。
2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。
（五）安全管理
在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。
（六）廉政管理
所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。
（七）竣工验收
1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。
2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。
五、资金管理
（一）资金管理原则
农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。
（二）资金补助标准
1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。
2、乡道建设：
（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。
（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。
（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。
3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。
4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。
六、工作要求
（一）组织领导
我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。
（二）宣传发动
在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。
（三）落实责任
各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。
（四）工作协调
县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。
（五）配套资金的筹集管理
县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。
关键词：农村；公路；养护；管理
如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。
一、农村公路养护与管理中存在的问题
道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使油化的农村公路也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多。
1.农村公路养护资金短缺。由于财政比较薄弱，真正用于乡村公路的养护资金非常有限，且乡村公路养护资金的来源也非常少，重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。
2.农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
3.超限运输造成道路损毁非常严重。由于行驶农村公路的车辆超限运输，大部分农村道路损毁严重，甚至造成交通中断。目前，我省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，我县目前只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但不能解决根本问题。
4.管理体制不健全。按照上级交通主管部门的要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。但是，由于各级政府财力不足，县、乡（镇）、村一级养护压力增大，对损毁的县、乡、村道更是无能为力。
二、对农村公路养护管理的一点意见
为贯彻落实国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》，加强农村公路管理与养护工作，确保农村公路安全畅通，下面谈一下自己的意见：
1.成立农村公路养护管理组织。根据《公路法》和《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》的文件精神，本着农村公路养护管理工作实行统一领导，分级负责，属地管理的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路养护机构，由主管乡镇长任负责人，并配备专职管理人员1-2名，负责辖区内乡村公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织和人员正常有序的开展工作。
2.加强日常养护工作。交通主管部门，要根据相关要求，做好农村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路养护机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通及绕行等措施，同时向地方政府及其交通主管部门报告。农村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查和省区级年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
3.推进农村公路养护市场化。（1）大、中修工程：农村公路的大、中修工程由交通主管部门协同乡镇采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中修工程竞争，逐步实行养护工程费制度。交通主管部门要加强养护工程技术管理、质量管理和安全生产管理工作，依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金，保证养护工程的进度及质量。（2）日常养护：农村公路日常养护提倡由专业和村委会及沿线村民就近承包，县道和重点乡道由公路管理机构实行专业养护，其他乡、村道通过招投标由辖区乡镇组织各村委会和村民承包等多种形式进行养护。乡镇公路养护组织负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金，确保农村公路安全畅通。
4.农村公路的绿化工作。县区各乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对辖区内的宜林路段进行绿化，由辖区内行政村本着“自养、自得”的原则实施道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“顺、洁、畅、绿、美”的标准。
三、加强养护人员培训，解决养护技术问题
在乡村公路养护经费已经解决情况下，必须还要有一支专业化公路养护队伍。路面的养护起点高、要求高，这对于乡（镇）道路养护职工是一个新的课题，必须要认真学习养护新技术，不断提高养护技能。新一轮农村公路建成后，根据乡（镇）公路养护人员技术差这一状况，县级交通主管部门应分批对乡村公路养护人员进行逐一培训，培训的主要内容要以水泥混凝土路面和沥青路面常见病害及其预防、修理方法等知识为主。总之，随着公路等级的提高，养护人员的养护技能也要随之提高，决不能停留在过去的养护水平上。加强乡（镇）村公路养护人员的技术培训，是目前我省县、乡两级政府的重要任务之一。
1.加大乡村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。使公路上的法律法规家喻户晓、人人皆知。平时，县路政执法人员配合对乡村公路的违章行为要定期与不定期的整治。
2.完善乡村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。县乡两级政府要充分认识到完善乡村公路各类附属设施的重要性，特别岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全桩极为重要。应在每条线路的起讫点要埋设路线名称及线路经过的镇、村名称等标志，还要对行车时速要进行限制。
四、结束语
农村公路建设是基础，养护是关键，“三分建，七分养”反映了农村公路建设和养护的规律和关系。加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，摆在我们面前的任务非常繁重，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加快农村公路建设，让农民兄弟走上柏油路、水泥路。
参考文献
《关键词》：县乡道路建设管理模式探讨
中图分类号：C93文献标识码：A
随着经济的发展，城乡差距变得越来越大，道路工程对于地区的发展具有不可替代的作用。县乡道路作为我国经济发展的一项重要的交通基础设施，是国家公路网的延伸和重要组成部分，对开发地区经济，活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流，促进城乡文明建设等方面具有重大意义。好的县乡道路建设管理模式对于县乡道路建设的发展具有重要的意义，不仅可以有效的缩短道路施工周期，而且能够更好的便于建设工作的管理。
一．我国县乡道路发展现状
经过多年的发展，我国县乡公路的建设事业已经得到了长足的发展，基本上形成了县与县、乡与乡、县与乡之间的公路联通网络，主要体现在：
1.县乡公路总路程显著增加，占全国公路网络比重逐渐增大。
建国初期，我国的公路总里程只有8万多公里，很多地区都没有通公路，县乡公路数量更是有限。改革开放初期，全国县乡公路快速发展，里程达到了58.6万公里，占到全国公路总里程的68%。1997年我国县乡公路达到88万公里，占到了全国公路总里程的71.76%，到2006年底，我国县乡公路总里程已达到149.41万公里，占全国总公路里程的77.61%。
2.县乡公里的技术等级逐年提高，路面状况不断改善。
在改革开放之前，我国的县乡之间的公路主要是等外公路，技术等级较低，在公路中占比中，低等级公路占大多数。改革开放后，我国加强了县乡公路建设，县乡公路建设在技术方面正在逐步提高，路面状况得到明显的改善。到2005年底，我国县乡公路中等级公路达到117万公里，占县乡公路总里程的80%，沥青水泥路面64万公里，占总里程的43%。
3.公路通达深度不断增加。
2006年，全国通公路的乡镇比例由1978年的90.5%增加到了99.83%，通达情况进一步改善。
二．县乡道路建设管理中存在的问题
1.道路建设技术等级低、服务水平差。
我区县乡公路尚处在以通为主，技术等级相对较低，服务水平差的问题特别突出。虽然目前已经基本上形成了县到乡、乡到村的农村公路网络，但是这些公路等级不高，主要以四级为主，部分公路还属于沙土路即等外公路。同时，乡道、村道没有比较专业的养护队伍、资金，许多公路存在弯急坡陡、路面不平、缺少桥涵、应对灾害能力弱等缺点，很难以适应农村社会经济发展的需要。
2.资金严重不足。
由于农村公路的建设，主体是当地镇政府，一般情况下，当地政府投入资金很少，或基本不投入；而交通、公路部门只是给予乡道建设每公里8万元左右的补助，其余部分建设资金由群众自筹解决。资金短缺和投入不足是制约农村公路发展的主要问题。
3.养护工作薄弱。
尽管近年来农村公路管理养护体制改革取得了突破性进展，养护管理工作得到加强和改善，但调查中发现，农村公路管护工作还没有引起足够重视，仍有部分乡镇存在着思想不重视、认识不统一、责任不落实等现象，还有一部分农村公路处于“失养”状态。养护队伍不稳定，严重影响了农村公路的发展。一方面重建轻养的现象比较普遍，造成了人力、物力和财力的浪费；另一方面，因为交通公路部门资金补助有限，所以农民就不得不出工、出钱修建公路，但是长期的出工、出钱养护公路就不太可能了。所以，客观上农村公路养护困难较大，养护问题比干线公路要突出得多。同时，因为因县、乡级财力薄弱，配套资金投入不足，这使农村公路正常养护难以保证。
4.路政执法不严。
农村公路两边的违章建（构）筑物较多，致使农村公路的路产、路权得不到有效的保障。由于管辖范围大，公路里程长，人员少，管理上未免出现疏漏。对于执法人员而言，整体素质有待于提高。一方面正式编制人员年龄结构趋于老化，无论是在工作的激情还是对新的业务知识的掌握上都有影响，另一方面，由于力量不足，很多工作都是由协管员来完成，而一般的协管员缺乏专业的培训，且没有执法权，因此工作上存在较多的不够规范。同时，路政执法中的自由裁量权在具体操作中没有统一的规范，尺度把握很难。
三．对县乡道路建设中存在问题的处理措施
1.必须依靠各级政府的大力支持和高度重视，充分调动人民群众的积极性。县乡公路是农村重要的基础设施，发展县乡公路是加快脱贫致富奔小康的重要突破口，是顺应民心的积极举措，各级政府应在统一思想，提高认识的基础上，把发展公路建设摆在扶贫攻坚、为老百姓办实事的战略地位，当作一件大事真抓实干。县乡公路建设的任务重，规模大，靠国家包办是难以完成的，必须坚持“民办公助，民工建勤”的方针，充分发动人民群众和全社会积极参与。各地利用宣传媒体和会议等形式宣传发展公路的重要意义，使群众对“想致富，先修路”形成共识，变被动“要我修路”为主动“我要修路”，进一步调动人民群众的积极性，主动投身于农村公路建设。
2.多层次，多形式，全方位筹集资金。受国家体制改革和“费改税”等政策的影响，未来县乡公路建设面临严峻挑战。交通主管部门必须紧紧依靠政府的高度重视和大力支持，要广泛的发动群众，多渠道的筹集建设资金，并且合理的使用这部分资金，做好资金去向统计工作，公开资金使用情况，避免出现腐败问题。同时，还应该积极争取国家公路建设专用基金、各级政府财政拨款、外资、企业和个人捐款等资金。
3.严格管理，确保工程质量。县乡公路建设事业对于县乡经济发展具有十分重要的意义。所以每条公路都要精心组织、精心设计、精心施工，要按有关规定，实行招投标、监理制度，注重工程质量。实践证明，如果不能保证质量，抗灾能力必然差，很难保证畅通的需要，修了路无法通行，会极大损伤农民修建公路的积极性。
4.坚持建、管、养并重。在重视建设的同时，应逐步加强公路养护管理工作，确立“建是前提，养是关键”、“三分筑路、七分养护”的指导思想。要深入宣传发动，充分利用各种新闻媒体，广泛宣传公路交通建设与县乡经济社会发展方面的关系，切实增强乡镇领导干部以及广大群众做好农村公路建设保护工作的自觉性，形成全社会人人都关心农村公路建设、支持农村公路管养工作的良好氛围。县、乡两级政府应逐年增加财政投入，保证养护工作有序开展。县政府及交通部门要积极努力争取上级政策支持，适当提高县乡道路养护补助标准。同时创新思路，进一步拓宽农村公路养护资金投入渠道，积极探索县乡道路养护筹资办法，建立和完善道路养护的长效机制。对县乡公路的养护体制和养护方式要进行有益的探索，加强对养护队伍的建设，提高公路完好率，维护路产、路权，使县乡公路养护管理逐步规范化。
5.路政的人员的管理
作为路政工作人员，就必须要做到严肃执法、秉公执法、严格按照法律法规办案，做到以事实为依据，以法律为准绳。同时还要注意文明执法，对出现的问题进行教育疏导，以理服人。要不断提高路政人员的素质，培养其处理实际问题的能力。同时，还应该明确执法裁量权，保障执法的公平性以及合法性。
《结语》
综上所述，县乡道路建设作为惠及普通劳动人民的工程，对其管理工作必需要得到足够的重视，并且要落实到实际中去。不仅要做到公路建设中的管理工作，更应该做好已有公路的管理与养护工作。这样，不仅能促进我国公路道路建设事业，更加能够真正的从一定程度上缩小城乡差距，促进县乡经济的高速发展，造福于广大的人民群众。
参考文献
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[2]刘清泉，何兆益，唐伯明．低造价县乡道路修筑技术的研究[R]．北京：交通部公路科学研究院，2004．
关键词：乡村公路建设；丘陵经济发展；现状；促进；发展
众所周知，乡村公路是公路网的有机组成部分，是保障农村经济发展最主要的基础设施之一，也是农村最重要甚至是唯一的运输通道。从我国提出建设社会主义新农村战略起，乡村公路一直是农村经济发展、农民持续增收和农业结构调整的重要基础条件，乡村公路建设具有带动性、先导性和基础性的重要作用。本文先从乡村公路建设的现状入手，探讨如何利用乡村公路建设，促进丘陵经济发展的策略，因此具有一定的现实意义和指导意义。
1丘陵地区乡村公路建设的现状
21世纪以来，我国丘陵地区大大加快了乡村公路建设，并取得了不小的成就，然而在现实过程中仍然存在不小的问题，主要体现在：
一是部分乡村公路通而不畅，只能行摩托车，无法通大车。
二是部分通乡公路建设进度缓慢。
三是一些通村公路建设资金缺口较大。根据市场材料单价预算，通乡及断头公路水泥路每公里造价大约在70―80万元，通村水泥路每公里造价大约在33―35万元。现行农村公路建设补助政策规定，通乡及断头公路国家每公里补助40万元，通村公路每公里补助10万元，国家的补助资金远远不能满足乡村公路建设的需要；加之农村举家外出务工人员较多，常住人口较少，所以筹资难度很大。
四是部分地方规划遗漏项目较多，造成个别村里面通公路，而外面不通公路。
五是一些乡村公路养护管理工作没有落到实处。从目前的情况看，除部分乡镇成立了农村公路管理办公室、落实了兼职人员、自筹了部分养护资金外，多数乡镇都没有成立这个机构，没有人和资金对乡村公路进行日常养护，致使已建成的部分乡村公路处于失管失养状态。
2如何利用乡村公路建设，促进丘陵经济发展
（1）保证乡村公路建设质量，做好施工图设计
与一般公路建设相比，丘陵地区乡村公路建设具有更严格的要求，因此，做好施工图设计是保证建设质量的重要阶段。在进行必要的现场勘查之后，建设人员要结合当地山区的实际情况以及经济发展水平，坚持“因地制宜、保护环境、量力而行、节约土地”的原则，选取合理的技术标准与建设指标进行施工图设计，从而保证乡村公路建设质量。
（2）选择合理的线路线形
在做好施工图设计之后，丘陵地区的公路建设人员应该根据本地区的沿线地貌和地形、水文条件及地质、社会环境和工程投资等因素选择线路线形，局部路段可进行适当调整，部分弯道根据需要可以加宽，另外还要注意与沿线景观与环境相协调，维护本地区的文物古迹和自然生态环境，发挥其地区的经济效益和生态效益。
（3）选择适当的路面类型与宽度
乡村公路建设人员可以根据本地区乡村人口多少、既有线路状况和使用需要等条件综合确定公路路面类型及宽度。一般情况下，路面类型首选水泥混凝土路面，第二选是沥青混凝土路面，部分公路可按照准三级公路设计，宽度为6~7m，总之，路面类型与宽度选择一定要与当地的经济条件和发展潜力相符合。
（4）加强乡村公路监督管理
我们都知道，“要想富，先修路，修好路”，丘陵地区要提高本地区的经济发展水平，必须抓好公路建设事业，虽然乡村公路建设的技术标准相对较低，但是使用寿命和质量要求绝对不能放松。丘陵地区各级政府要结合乡村公路经费低、施工条件差、项目分散和交通不便等特点，加强对公路建设的监督与管理，从根本上确保工程质量。
（5）加强乡村公路的养护工作
要想使乡村公路得到可持续使用，发挥其在丘陵地区经济发展中的促进作用，必须加强公路的养护。定期检察路面的状况，以防止公路过早损坏，延长公路的使用寿命。
3结语
进入21世纪以来，我国丘陵地区各政府紧紧抓住国家在新农村建设中加大对乡村公路建设投入的大好机遇，大大加快了乡村公路建设步伐，为促进丘陵地区农业和农村经济发展搭建了良好的平台，我们要充分利用好公路建设资金，大力提高公路建设质量，这对于促进我国国民经济发展具有极其重要的作用。
参考文献
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