交巡警中队作为最基层的公安机关交通管理部门，由于受到警力不足、国省道路交通管理工作任务繁重等客观原因的制约，对农村道路交通管理已显得力不从心。因此，强化农村派出所交通警务室建设，将道路交通管理工作延伸到农村道路，是预防和减少农村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加强执法培训，提高农村派出所交通警务室民警的执法水平，是做强农村派出所交通警务室的前提
“执法是公安工作的生命线”。派出所作为公安机关的派出机构，主要承担着辖区治安、刑事案件侦破和民事调解等方面职能，派出所民警对交通管理工作接触不多，管理技能欠缺。所以，加强农村派出所交通警务室交巡警的执法业务培训，是做强农村派出所交通警务室的前提。我们主要从四个方面来提高警务室民警的交通管理水平。一是集中培训。通过对《中华人民共和国道路交通安全法》、《交通安全法实施条例》，及相关配套法规的系统培训学习，使每名交巡警具备基本的交通管理法律常识和技能。二是岗位实践。主要采取跟班执勤的方式，选择经验丰富的交巡警带班执勤，让警务室交巡警在“学中干、干中学”，迅速积累执勤、办案经验。三是难点剖析。针对办理使用伪造证件、未取得驾驶证驾驶机动车等需要以一般程序处罚的案件，由于材料要求高，我们组织专题培训，避免出现“错案”。四是加强考评。对警务室交巡警执法办案情况定期与不定期进行检查，从中发现一些共性和个性问题，有针对性地进行评析和整改。
二、掌握辖区道路、驾驶人基本情况，是做强农村派出所交通管理警务室的基础
依照警务室建设要求，我们重点从基础工作入手，组织开展对辖区内的驾驶人、车辆、安全隐患、道路状况、安全设施、事故情况等基础数据摸底排查，做到全面掌握。在此基础上，分门别类建好台帐，对造成交通事故的原因进行分析，找出规律和工作重点，明确目标。一是摸清“五小”车底数。组织交通警务室民警主动深入辖区乡镇社区、村组进行调查，掌握辖区车辆、驾驶人基本情况，加强源头交通安全监管，做到车车见底、人人见底。二是抓住“三种重点车型”和“三类重点对象”。即专业运输车、校车、摩托车“三种重点车型”，驾驶人、学生、外来务工人员“三类重点对象”，认真落实各项管理措施。三是加大道路隐患排查力度。各交通警务室积极联系辖区交巡警中队，会同安监、交通、农林、水利等部门，从“镇村道路、新建道路”入手，认真排查危险桥梁、危险路段和交通事故多发路段，并按“一患一档”要求，健全台帐，认真制订整改方案，加大交通安全隐患整改力度。
三、加强指导和引导，是做强农村派出所交通警务室的关键
农村派出所交通警务室能否紧贴全局工作，有效形成对辖区县乡道路的管控，确实起到压降道路交通事故，保障交通安全畅通，交巡警大队的指导和引导是关键。我们大队在市局的领导和支持下，积极带领警务室民警在全市道路开展了“摩托车专项整治”、“创卫专项整治”和“无牌无证机动车专项整治”等活动。从三个方面加强对农村派出所交通警务室的指导和引导。一是强化交通安全宣传。将“进农村”置于“五进”宣传工作的重中之重，丰富内容、形式和手段，在电视、广播、报纸上，在社区警务、村务公开栏上逐步建立起较为稳定的交通安全宣传阵地。二是强化道路秩序整治。坚持以治黑点、抓乱点、堵盲点为重点，扎实开展镇村道路显见通违法行为专项整治。三是强化路面治安防控。根据不同季节、不同时段道路交通治安特点，各派出所交通警务室进一步强化勤务考核，完善联勤制度，提高勤务组织的针对性。在抓好交通管理的同时，与辖区交巡警中队联手，组织开展针对性的治安整治行动。
四、硬件设施到位，是做强农村派出所交通管理警务室的保障
结合各个派出所的实际，在各派出所办公区域单独开辟1至2间办公用房作为交通警务室，设立接待交通违法群众的专用窗口，为警务室民警配备办公室，安装与各级交通安全管理网络连接的计算机等基本办公设备。警务室内相关工作职责上墙，办事程序、接处警和联系电话、交通警察和协管员名单等在适当位置予以公示，接受群众监督。部分派出所交通管理警务室已配备了专用交通执勤警车、锥形桶、照明灯、照相机、标志牌等装备。
一、提高认识，加强领导
各乡（镇）人民政府、各有关部门要从践行科学发展观、“构建和谐社会、创建平安开阳”的高度，认识道路交通安全的重要性，积极研究解决全县道路交通安全突出问题，推进全县道路交通安全管理社会化进程。针对我县道路基础薄弱、安全设施缺乏及农民出行难、出行贵、出行不安全的实际问题，要把全县道路交通安全列入重要议事日程，切实加强领导、加大资金投入，不断改善全县道路交通安全状况，彻底改变“交通安全管理是公安交警和交通运管部门的事与己无关”、“交通事故难以掌握”等模糊认识和消极态度，为促进全县经济又好又快发展和生态文明城市建设创造安全、畅通、有序的交通环境。
二、认清形势，加强道路交通安全管理
近年来，虽然我县道路交通事故有所下降，但在全县安全生产事故中所占比例仍然偏大。2008年，全县共发生生产安全事故30起、死亡31人，其中，道路交通死亡事故26起（摩托车9起）,死亡26人（含道外）,直接经济损失48.11万元。究其原因：一是道路交通基础设施仍旧薄弱，道路隐患突出。2008年末，全县公路通车里程达2416.035公里，其中，县乡道路1947.035公里，占80.59%，三级以下道路2343.035公里，占96.98%；二是客运车辆少，不能满足广大群众的安全出行需求；目前全县营运车辆共有306辆，其中出租车124辆，不能满足群众出行需求；三是机动车辆明显增加，特别是摩托车增加较快。全县有近9万辆机动车，其中农用车2千多辆、摩托车6万辆；四是道路交通管理力量依然显得薄弱，农村道路交通管理存在失控漏管现象。全县现有交通民警25人，交通协管员29余人，但就2416.035公里且仍在增加的通车里程、基数近9万辆机动车和5.8万名机动车驾驶员而言，道路交通管理力量十分薄弱；五是驾乘人员交通安全意识淡薄，见人就拉，见车就坐已成陋习；六是大量农用车、摩托车无证驾驶和车辆安全性能没保障。
道路交通安全事故的发生，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，给和谐开阳建设带来许多社会问题。因此，各乡（镇）、各部门一定要认清形势，强化措施，全面加强道路交通安全管理工作，有效遏制交通事故的发生。
三、创新机制，建立健全道路交通安全监管网络体系
（一）县政府成立全县道路交通安全工作领导小组，全面负责全县道路交通安全工作的领导、组织和协调工作。
（二）各乡（镇）人民政府建立以政府主要负责人为道路交通安全第一责任人、分管负责人为直接责任人的道路交通安全责任制。
（三）各乡（镇）人民政府在明确或聘请专职道路交通安全协管员的基础上，将村支部书记或村主任明确为本村道路交通安全协管员，形成县、乡（镇）、村三级道路交通安全管理组织网络。
（四）层层落实道路交通安全管理责任制。从县到县直部门、到乡（镇）；县直部门干部、乡（镇）干部、村级干部到驾驶人，层层签订安全管理、安全驾驶责任书，各级有关部门实行“一车一档”、“一帮一”、“一盯一”等管理办法。
（五）明确乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、安监人员、村支部书记或村主任、道路交通安全协管员、农机安全管理人员的责任，形成既分工、又协作，横到边、纵到底的全县道路交通安全管理体系。
（六）将行政村交通协管员经费补助按《省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》文件精神纳入县财政预算。
四、明确职责，落实责任
（一）各乡（镇）人民政府对交通安全管理工作任务进行细化分解，针对存在的问题，制定措施，堵塞漏洞。建立完善乡（镇）包村、村包组、乡（镇）干部包片、单位包职工的管理机制；建立农村“红白喜事”、传统节日、赶集（场）交通安全“打招呼”制度，安全管理人员跟集（场）等制度，及时消除农村群众搭乘低速汽车、拖拉机、三轮汽车的严重违法行为，杜绝由此引发的道路交通事故。
（二）各乡（镇）人民政府、派出所、交警大（中）队、农机安全管理站、行政村要建立健全农村客运机动车及驾驶人、低速汽车、拖拉机、三轮汽车、摩托车的台账，实行“一车一档”“一人一档”管理，并督促无牌无证车辆完善车辆相关手续，全面落实监管职责。
（三）县公安局要按照公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》和*市公安局《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》文件精神，进一步发挥基层派出所在道路交通安全管理中依法查处各类交通违法行为、交通安全宣传、机动车入户登记、建立辖区机动车和驾驶人管理台帐、开展道路隐患黑点排查等作用，加大在县、乡、村道路的巡逻管控力度，特别是事故多发路段的监管力度。协助有关部门清除占道、黑点排查治理工作。协助驻村（片）民警、治安联防队员、村支两委、村民组长加强源头管理和交通安全宣传以及交警对辖区内机动车车辆和驾驶人的管理。
（四）县公安局交警大队要全面履行道路交通安全监管的主体责任。一是建立健全道路交通事故分析和安全形势研判制度；二是认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；三是充分发挥道路交通管理主力军作用，严格执行国家法律法规，切实加强管理，努力形成严管长效机制；四是积极采取有效措施，强化路面管控，加大打击违法行为力度；五是维护辖区内道路交通秩序，保障辖区内道路畅通有序，不断组织开展专项行动，采取打突出、打重点的形式，达到带动一片的效果；六是加强宣传引导、深入源头管理，抓好驾驶员的考试、考核工作和监督各类车辆的安全技术检验；七是重点整治客运车辆超员、超速，农用车、报废车及二、三轮摩托车违法载人、未戴安全头盔、无证驾驶、酒后驾驶，形成良好的交通安全氛围并从县城中心辐射到乡镇到村。
（五）县农业局要加强对农用车驾驶培训机构和驾驶员发证工作的全面检查，严格查处违法发证行为；认真开展道路交通安全“五进”宣传教育活动；并采取定期下乡和预约上门等多种便民、利民措施，实现车辆管理业务向农村延伸，解决农民群众办牌办证难等问题，提高农村地区机动车和驾驶人的办牌办证率、定期检验率。
（六）县交通局要加大对全县道路交通安全隐患排查治理力度，加大对“村村通”公路建设、管养的投入，完善乡村道路安全设施和标识标牌，逐步改善乡村道路通行条件。对存在严重交通隐患的重点路段和危险路段，明确责任，抓紧整治；制定和组织实施农村客运方案，构建覆盖农村所有集镇、重点区域、重要路段的四通八达客运网络，逐步解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。
（七）县教育局加强对全县中、小学校的道路交通安全管理，定期开展道路交通安全宣传教育活动，提高全县中、小学校师生道路交通安全意识。
（八）县直各部门、各单位及工作人员有责任和义务对发现的非法营运，非法载人的机动车和摩托车超员、未戴头盔等行为进行制止和举报；同时，加强内部车辆管理和驾驶人的安全教育培训。
（九）县安监局要加大对有关部门落实全县道路交通安全管理责任的督促检查力度；并协助有关部门严格按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。
（十）公安、交通、农机、安监等部门要在县政府的统一领导下，建立各部门间全县道路交通安全工作例会机制和工作协作机制，加强协作，密切配合，及时沟通，齐抓共管，形成全县道路交通安全综合治理的良好格局。
五、坚持疏堵结合，多渠道扶持和发展农村客运
各乡（镇）人民政府和相关部门要按照《省人民政府关于加快发展农村客运的意见》的精神，坚持疏堵结合、标本兼治和重在治本的原则，多渠道扶持和发展农村客运。一是制定与农村公路建设规划有效结合的农村客运发展规划，突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，加强和规范农村客运站点的建设；二是坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的方针，力争农村公路发展建成一条，验收合格一条，客车通达一条；三是在确保营运安全前提下，简化农村客运班线审批手续，做到随到随办；四是通过减免相关税费等措施培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，确保农村客运开得通、留得住;五是增加营运车辆（县城增加出租车、乡镇根据实际确定）；六是统一营运车辆颜色，区分营运和非营运车辆;七是组建赶集（场）车队；八是统一核定农村营运票价，切实解决农民出行难、出行贵、出行不安全等问题。
六、加大道路交通安全宣传教育力度，提高驾驶人和人民群众的交通安全意识
各乡（镇）人民政府和县相关部门要切实履行《道路交通安全法》赋予的职责，结合我县道路交通安全的特点。一是采取把道路交通安全相关规定列入村规民约，加强人民群众的日常教育和行为约束；二是采取人民群众喜闻乐见的形式，增强道路交通安全宣传教育的针对性和实效性；三是在街道、主要路口和客运站点等人员密集场所设立交通安全宣传栏、宣传墙、警示墙，宣传交通法规和交通安全常识，宣传党和政府解决人民群众安全出行的政策措施，宣传低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人以及摩托车超员、超速的严重危害性；四是利用身边案例教育群众，发挥交通安全宣传的引导和警示功能，努力提高人民群众安全出行观念，增强遵纪守法和交通参与的自觉性；五是大力开展“交通安全文明村”、“交通安全文明学校”创建活动，发挥交通安全文明单位的辐射和示范功能，达到宣传一个带动一片的效果。
七、深入开展道路交通安全整治工作
（一）各乡（镇）人民政府要针对辖区道路上低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌机动车上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法行为的特点、规律，定期与不定期组织乡村干部、交通安全协管员、交警大（中）队、派出所民警、安监人员、农机安全管理人员开展专项整治行动，严厉打击和查处辖区道路上的各类交通违法行为。
（二）加大道路安全隐患的排查治理力度。针对全县道路的实际情况，一是组织交通、安监、公安、农机等部门加大对全县公路安全隐患排查和危险路段排查；二是统筹安排、有效整合各项交通治理专项资金，加大对道路建设的投入，逐步改善辖区内道路通行条件，提升道路等级，改善道路状况；三是逐年加大对公路建设、管养的投入，逐步治理通行公路的交通安全隐患；四是交通部门加大对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度，并增设必要的交通标志；五是县政府继续将道路隐患治理纳入为民办实事之一，每年安排专项资金对特别危险的道路增设1000米防护设施和20块永久通安全警示标志牌。
（三）公安、交通、安监、农机等部门要根据各自职责，针对道路上各类交通违法行为，经常组织开展各种专项整治活动，开展多角度、全方位的管理，严防漏管失查，形成严管重惩的高压态势，从根本上解决道路交通安全失控漏管问题。
八、加强督查，确保全县道路交通安全工作措施的落实
（一）县人民政府将全县道路交通安全工作纳入政府安全生产、社会治安综合治理考核。加大对相关部门和单位履行道路交通安全职责的监督检查，对不认真履行职责、行政不作为和乱作为的有关部门和单位，严格按照有关规定实行行政问责制度。
一、工作目标
在城乡环境同治的基础上，进一步完善农村环境保洁机制、提升农民生活质量和农村文明素质。重点抓好乡镇(街道)政府、交通干线沿线、城乡结合部村庄的“五化”工作，全面实施好卫生村创建工程，力争两年内创建几个省级卫生村。到2015年80%的行政村达到“三无三有”（即无垃圾、无黄土、无废弃杂房、有绿色照明、有良好秩序、有长效机制）目标。
二、工作原则
（一）坚持政府主导、农民主体原则。加大政府宏观调控和指导协调力度，充分发挥政府主导作用，为农村环境整治提供动力支持和制度保障。正确处理政府主导和农民主体的关系，充分调动农民建设美好家园的积极性。
（二）坚持统筹规划、分类指导原则。坚持规划先行，科学规划农村“五化”工程，合理布局农村环卫、路灯、健身、休闲、娱乐等设施（场所）及产业布局、社会服务。坚持因地制宜，对示范村、路边村、中心村、边远村制定不同标准，实行分类指导，确保可视范围内保持良好的卫生环境。
（三）坚持村级为主、分级负责原则。各村是农村环境卫生整治工作的责任主体，负责农村环境卫生整治工作的宣传发动、措施保障、组织实施和督促指导。村、组两级要充分发挥积极性、主动性和创造性，确保工作有序开展。
（四）坚持突出重点、示范带动原则。坚持整体推进与重点突破相结合，利用重点区域的突破和优势领域的扩散效应，带动农村环境整治工作的全面开展。注重发挥先进典型的示范带头作用，及时总结好经验、好做法，树立一批农村环境整治先进典型，以点带面，整体推进。
三、工作任务
按照“洁净家园、美丽乡村”的要求，大力实施“五化”工程，推动农村环境整治工作深入开展。
（一）净化工程。继续开展“农村大清洁”主题活动，彻底清除乡镇（街道）、村庄和公路沿线可视范围内的垃圾，实现“五个没有”（即房前屋后没有零星垃圾、集镇（墟场）和村内没有散放垃圾、公路沿线没有散落垃圾、河库塘渠没有漂浮垃圾、田间地头没有有害垃圾）。以垃圾处理减量化、无害化、源化、城乡一体化为重点，建立完善“三分四模”（即分类保洁、分类减量、分类处理和“户集、户处理”、“户集、村处理”、“户集、村收、乡处理”、“户集、村收、乡运、市处理”模式）农村垃圾收集处理体系。加强农村环卫设施建设，因地制宜为农户配备“三池三桶”（即沤肥池、沼气池、田间生产垃圾收集池，可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、有害物质垃圾桶），行政村配备“一池一车”（垃圾池、垃圾清运车），规划建设一批乡、村垃圾中转站和垃圾填埋场。按居住人口2‰-3‰的比例配置保洁人员，对公共区域保洁做到“定人、定时、定岗、定责、定标、定酬”。强化农贸市场的清扫保洁、垃圾收集处理、摊位分区规范设置，减少露天集市和地面摆摊市场，加快提升农贸市场规范化水平。加强废品回收利用。加快农村卫生厕所的普及。建立农村环境卫生长效保洁机制，全面落实农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制，大力开展农户卫生评比活动。认真抓好农村环境综合整治工程和乡村清洁工程，加强农村饮用水源地保护、农村生活污水和生活垃圾处理，推进农业面源污染和工业污染综合整治。
（二）绿化工程。积极引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植树活动，做到无黄土、无较大面积的空坪隙地。乡镇街道两侧要种植成行胸径5厘米以上的乔木，建设累计面积500平方米以上的公共游园或者公共绿地，对集市和单位庭院进行绿化，并做好日常管护。交通干线两侧行政村村组公路两侧要种植成行胸径3厘米以上的乔木，每个行政村建设累计面积300平方米以上的公共游园或者公共绿地。
（三）美化工程。加强“空心村”治理和危房改造，对违章建设、废弃厂棚、杂房、烤房、空心房、露天厕所等建筑物一律拆除，复耕复绿。按照“统一设计、统一标准、统一风格、统一施工”的要求，对交通干线、重点景区和乡镇政府所在地的房屋进行立面改造、整旧如新。有保护价值的古村落、古民居要进行适度加固、整修，保留原有风貌，修旧如旧。
（四）亮化工程。深入开展“亮丽”行动，在人口集中的农村重点区域安装路灯，点亮农村夜晚，方便村民出行，逐步实现“村村亮路灯，主路必有灯”的目标。2014年，完成乡镇（街道）政府、交通干线沿线村庄主要道路路灯安装工程。2015年，完成村内公共区域的路灯安装工程。
（五）序化工程。加大乡村建设规划编制力度，村庄布局规划中确定保留的村庄要完成“五图一书”（村庄规划图、现状图、规划总平面图、道路和公共服务设施图、村民住宅设计图集、规划说明书）村庄整治规划编制工作，2013年完成乡镇政府、重点景区所在地和交通干线沿线村庄及中心村的规划编制工作，2014年底完成所有村的规划编制工作。严格执行村庄规划，杜绝房屋选址散乱、违章修建、风格迥异的现象，切实解决“有新房无新村、有新村无新貌”的问题。加强农村秩序管理，彻底清理乱搭乱建、乱停乱摆的现象。
四、保障措施
农村环境整治是一项系统工程，涉及社会各个方面，任务繁重，工作艰巨。各级各部门要提高思想认识，强化工作措施，形成工作合力。
（一）加强组织领导。2月，乡成立了由党委书记任组长的城乡环境同治工作领导小组，负责全市城乡环境同治工作的组织、指挥、协调、督查、考核工作。有关单位参与，乡镇（街道）、行政村共同推进。各村要高度重视农村环境整治工作，将此项工作纳入重要议事日程，纳入民生工程来抓。要按照政府组织、属地管理、部门联动、条块结合的方法，逐级建立有力的领导机构和工作机构，在政策、金、人员等方面予以保障。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，从统筹城乡发展和推动农村长远发展的全局出发，把整治农村地区无牌无证机动车作为全面加强农村道路交通安全管理的重要内容，净化农村道路交通环境，保障农民群众安全出行，从源头上预防和减少农村道路交通事故的发生。
二、组织领导
为保证清理整治行动顺利进行，按照政府领导，部门联动，各司其职，各负其责，齐抓共管的原则，经县政府研究，决定成立*县农村地区无牌无证机动车清理整治行动工作领导组。具体为：
组长：
副组长：
成员：
领导组下设办公室在县交警大队，由夏举昆任办公室主任，人员从相关部门抽调。全面负责农村地区无牌无证机动车清理整治工作的组织实施，加强综合协调和督促指导。
三、整治原则、目标和主要任务
（一）整治原则
1．坚持疏堵结合，标本兼治，循序渐进，务求实效。
2．坚持先纳入、后管理，先管理、后规范，先规范、后完善，全面开展对农村地区无牌无证机动车的清理整治工作。
（二）整治目标
1．全县农村地区无牌无证机动车得到彻底根除，报废机动车得到有效清理，农村地区机动车的管理基础得到进一步巩固。
2．盗抢机动车等涉车违法犯罪行为得到有力打击，机动车盗抢案件上升势头得到有效遏制，农村地区社会治安环境及机动车交易经营秩序明显改善。
3．农民群众出行难、出行不安全的问题得到有效缓解；低速载货汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为明显减少，从根本上杜绝群死群伤特大道路交通事故的发生。
（三）整治的主要任务
1．由公安交通管理部门牵头，各有关部门配合，开展对农村地区无牌无证机动车的排查整治。在摸清底数的基础上，彻底整治无牌无证机动车，严厉打击盗抢机动车等涉车违法犯罪行为；
2．各有关部门按照职责任务，针对无牌无证机动车形成的原因和管理中存在的突出问题，积极整治和规范农村地区机动车交易市场和经营行为，严格机动车的安全检验和管理，建立综合治理长效机制；制定便民、利民、惠民的办法措施，让农民群众购得起车、交得起费、上得了牌，铲除农村地区无牌无证机动车滋生的根源。
四、整治对象和方法
（一）整治对象
整治行动的对象是我县无牌无证机动车、假牌假证车辆，重点是农村地区的无牌无证摩托车、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机（以下简称“四种车”）。
（二）整治方法
1．在整治行动集中申报登记阶段，对主动申报登记的“四种车”，经审核比对，排除盗抢、走私、非法拼装及其它涉车违法犯罪嫌疑，而且符合机动车运行安全技术条件的，分别由公安交通管理部门和农机监理部门核发专段号牌，纳入户籍管理。
2．在整治行动集中申报登记阶段，对主动申报登记的“四种车”，不再收取注册登记检验费和*年以前欠缴的相关税费；除三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机牌证工本费按规定收取外，摩托车牌证工本费减半收取。
对整治行动集中申报阶段结束后清理排查出的“四种车”，严格按规定缴纳相关税费。
3．对已纳入专段号牌管理的“四种车”，符合以下全部条件的，按公安部《机动车登记规定》等有关规定纳入规范管理：一是车主能提供车辆合法来历凭证或者合法来历凭证不全，但能提供证明材料说明车辆确属合法取得的；二是经公安交通管理部门查验无盗抢纪录的；三是车辆无重复注册登记情况的；四是车辆产品已录入国家车辆生产企业及产品公告且车辆安全性能检验合格的；五是*年的税费已按规定缴清，或经交通、税务、保险部门出具减免或缓缴证明材料的。
4．对不符合纳入规范管理条件的“四种车”，继续按专段号牌纳入重点户籍管理，不进入全国统一的机动车登记系统，不核发《机动车登记证书》，并在行驶证上记载限制行驶的时间和区域，禁止办理转出、转入登记等。其中，行驶证的有效时间为一年，期满后必须换证；行驶的区域在本县范围内。
5．对已达到报废期限的“四种车”，经检验符合安全运行条件的，办理注册登记手续后可以延用1至2年；不符合安全运行条件的，一律强制报废。
6．对涉嫌盗抢的机动车，由公安交通管理和农机监理部门及时移交公安刑侦部门查处；对涉嫌走私的机动车，由公安交通管理部门及时移交工商部门查处；对属于非法拼装的机动车，由公安交通管理部门收缴解体。
7．整治行动期间，除“四种车”外的其他无牌无证机动车，以及*年6月1日后新购置的机动车，一律严格按规定征收税费，并办理注册登记手续。凡不按规定缴纳税费和办理注册登记手续的，依法从严处理。
五、整治步骤和工作重点
整治行动从*年6月11日开始至*年12月31日结束，分为六个阶段进行。
（一）宣传发动和工作准备阶段（*年6月11日至6月20日）
1．各乡镇和有关部门按照整治行动的目标任务、方法步骤，结合实际，制定整治行动具体实施方案。
2．充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传动员。
3．由各乡镇人民政府、派出所民警、乡安监站、农机管理员、专兼职协管员、村级安全员、农机监理人员等多种力量，深入乡村开展宣传和摸底排查工作，掌握农村地区无牌无证机动车的数量、车型及分布区域，彻底摸清底数，建立无牌无证机动车登记台帐。
4．由工商部门牵头，公安交通管理和农机监理部门配合，对农村地区机动车交易市场和交易情况进行摸底，掌握机动车交易的数量、车型、买主、购买时间及注册登记情况等。
5．由公安交通管理和农机监理部门对机动车信息进行一次集中清理，对排查出的无牌无证机动车和达到强制报废年限、档案已被强制注销、未办理注销登记，以及逾期未检验的机动车逐一登记汇总，告知车主在规定时间内办理申报登记、车辆报废、延缓报废和检验手续。
（二）集中申报登记阶段（*年6月21日至8月10日）
1．由车主到辖区公安交通管理、农机监理部门或两个部门在乡（镇）设置的流动服务点申报登记。公安交通管理和农机监理部门要组织专门力量，主动上门服务，按规定对申报登记的机动车当场进行审核比对和人工检测。对符合专段号牌管理条件的，要当场注册登记，核发专段号牌。
2．对主动办理报废注销登记的，公安交通管理和农机监理部门、报废车回收企业要本着从简从快的原则，建立便捷的移交渠道，当场办理移交手续，并公开集中销毁。
3．公安交通管理、农机监理部门要对申报登记和辖区内无牌无证机动车摸底排查的情况进行复核，通知未申报登记的车主及时办理申报登记手续。
（三）集中拉网式排查整治阶段（*年8月11日至9月10日）
1．各乡镇派出所民警、乡镇专职协管员、村级安全员、农机监理人员等多种力量，深入边远山区特别是容易藏匿无牌无证机动车的死角盲区，开展拉网式全面排查整治，做到“乡不漏村、村不漏户”。
2．对排查整治出的无牌无证机动车，一律实施暂扣，并依法按上限处罚。符合专段号牌管理条件的，在车主按规定缴清相关税费后，由公安交通管理和农机监理部门办理注册登记手续。
3．公安交通管理部门、派出所要开展县乡道路路面秩序集中整治，重点整治客运超员、超速，低速载货汽车、拖拉机违法载人，以及驾驶无牌无证、报废机动车和无证驾驶等交通违法行为，并依法从严惩处。
4．工商、交通、公安等部门要联合对机动车销售企业、车辆修理厂等场所进行一次集中排查，查处拼装、销售报废机动车的违法行为和违规销售行为，依法查扣拼装和报废机动车。
5．公安机关要注意发现盗抢机动车线索，力争破获一批涉车违法犯罪案件。
（四）督察、复查和验收阶段（*年9月11日至11月30日）
1．县交通安全委员会要组织督察组，采取明查暗访的方式，逐级开展整治行动督促检查，并对排查出的无牌无证机动车和清理整治数量进行复查，对问题突出的地区，要限期集中整治。
2．整治阶段结束后，由*县农村地区无牌无证机动车清理整治行动工作领导组组织验收。
（五）规范、完善和建立长效机制阶段（*年12月1日至*年11月30日）
1．交通、税务、保险部门要根据公安交通管理和农机监理部门提供的纳入专段号牌管理的机动车辆信息，按规定征收*年的相关税费。
2．公安交通管理和农机监理部门要对纳入专段号牌管理的机动车进行分类，对符合规范管理条件的，纳入机动车管理信息系统进行管理；对不符合规范管理条件的，使用专门机动车管理信息系统进行重点管理；对冒领、骗领专段号牌的，要认真核查比对，并按有关规定处理。
3．公安交通管理部门、派出所和交通运管部门要加强县乡道路管控，依法查处严重交通违法行为，取缔新出现的无牌无证机动车及非法营运车辆。
4．公安交通管理和农机监理部门要定期组织人员深入边远山区，主动上门服务，为群众办理机动车注册登记手续。公安、交通、农业、税务、保险等部门要积极推行税费征收和办理机动车注册登记的服务工作。
5．工商、税务等部门要强化机动车销售的源头管理，规范机动车交易市场和销售行为，严格二手车流通的监督管理，依法查处销售拼装、报废机动车和销售未录入国家车辆生产企业及产品公告机动车的违法行为。
6．工商、税务、公安等部门要健全完善对机动车销售企业的监督制度，督促销售企业签订机动车销售保证书，明确销售企业责任，要求销售企业协助车主及时办理机动车注册登记手续。销售企业要建立机动车销售台帐，逐项登记机动车车主、车辆品牌、发动机号码、车辆识别代码等信息，并定期将机动车销售台帐报辖区公安交通管理或农机监理部门备案。
7．工商、税务、保险、公安等部门要研究制定车辆购置税、交通事故强制保险费征收前移的办法，把相关税费纳入机动车销售环节进行征收，确保税费的正常收取，提高机动车注册登记率。
8．各乡镇人民政府要建立和完善农村地区机动车管理档案和台帐，在乡镇、行政村实行“一车一档”的管理制度和“一盯一”、“一帮一”的监督管理办法。
9．公安、交通、农业、工商、税务、保险等部门要结合实际，研究制定加强农村机动车管理和便民利民惠民的办法措施，建立各部门各负其责、各司其职、齐抓共管、综合治理的长效工作机制。
（六）全面总结和巩固发展阶段（*年12月1日至12月31日）
1．各乡镇和有关部门要全面总结清理整治工作，于12月31日前逐级向省预防道路交通事故工作领导小组书面报送总结报告。
2．在全面总结的基础上，各地和有关部门要进一步完善加强农村机动车管理和便民利民惠民的办法措施，加大工作力度，巩固清理整治成果。
六、有关要求
（一）提高认识，周密部署。各乡镇和有关部门要充分认识开展整治行动的重要意义，统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感。各乡镇和有关部门分管领导是整治行动的第一责任人，必须亲自抓、负总责，及时听取整治行动情况汇报，研究解决工作中的重要问题，确保整治行动顺利开展。要紧紧围绕整治行动的目标任务和方法步骤，层层部署安排，层层落实责任，加强督促检查，精心组织实施，确保整治行动各项工作落到实处，取得实效。
（二）部门联动，齐抓共管。整治行动涉及面广、任务艰巨，有关部门要树立大局意识和“一盘棋”思想，既各司其职，又密切配合，增强工作合力，形成部门联动、齐抓共管的良好工作格局，推动清理整治工作深入开展。
整治目标
通过拖拉机联合专项整治，进一步落实道路交通安全监管责任，进一步强化道路交通安全工作措施，进一步规范拖拉机等上路行驶农业机械的管理，使农村道路交通安全隐患得到进一步治理，拖拉机违法载人、人货混装等行为得到有效遏制，农机道路交通事故得到有效防范，广大拖拉机驾驶操作人员与农民群众遵守道路交通法律法规的自觉性和安全生产意识明显提高，切实避免较大以上拖拉机道路交通事故的发生，实现我街道农机安全生产形势持续稳定好转。
整治时间
从2013年4月1日起到2013年5月1日。
整治重点
重点查处拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、报废拖拉机上路行驶等违法违规行为。
主要措施
（一）强化组织领导。为加强对拖拉机联合专项整治工作的领导，成立拖拉机联合专项整治办公室，负责组织、指导、协调街道联合专项整治工作。办公室设在农机站。组成人员名单如下：
（二）强化源头管理。农机站依照《农业机械安全监督管理条例》对道路以外的农田、场院等场所进行拖拉机安全监督检查。向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料；查验拖拉机证书、牌照及有关操作证件；检查危及人身财产安全的拖拉机等农业机械的安全状况，对存在重大事故隐患的，责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的，并进行维修；责令拖拉机等农业机械操作人员改正违规操作行为。依照有关规定对拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、报废拖拉机上路行驶等农机安全生产违法行为予以处罚。
（三）强化路面管控。派出所依照《道路交通安全法》等法律法规，对上道路行驶的拖拉机及其驾驶人进行道路交通安全，并依照有关规定对拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶、超速超载、报废拖拉机上路行驶等道路交通安全违法行为予以查处，对已达到报废标准仍上道路行驶的拖拉机，予以强制报废并通知县农机部门予以注销。街道农机站要协助松城派出所开展路面检查，按拖拉机管理有关规定协查拖拉机档案信息。对存在安全隐患的拖拉机签发整改通知书，责令限期整改，并补办相关手续。对符合注册登记条件的拖拉机，按规定办理注册登记手续，核发牌证；对拖拉机逾期未年检的，按规定补办检验；对无证驾驶拖拉机的，引导并督促参加拖拉机驾驶培训。
（四）强化宣传教育。农机站、派出所要根据农机安全生产特点，突出重要节假日，深入乡村、田间场院、学校重点场所，充分利用各种媒体，采取多种多样形式，广泛宣传拖拉机违法载人等现象的危害性。一要开展形式多样的宣传教育。要充分利用网络、广播、宣传车、宣传栏、挂图、标语、手机短信和“致农民机手一封信”等媒体和方式，加强对拖拉机驾驶操作人员、农村学生等重点群体的宣传教育。做到“墙上有标语，路边有警示，手中有资料，报上有文章，电视有图像，广播有声音，网络有内容”。二要开展“六个一”宣传教育。要深入村、校，积极开展“六个一”宣传教育活动即：在每个村组织一次安全宣传教育活动；与每位机手签一份安全生产承诺书；为广大机手和群众放映一部安全教育警示片；在每个村张贴、刷写安全宣传标语或送一套安全宣传挂图；给每个农机户送一本农机知识手册；在每个乡村中小学校上一堂平安农机知识课。三要开展“以案说法”宣传教育。要用发生在身边的案例，举办道路交通典型事故安全图片展览，对拖拉机驾驶操作人员进行警示教育，使其认识到拖拉机违法载人等违法违规行为的严重危害性，增强拖拉机驾驶操作人员的道路交通安全意识与责任意识。
工作要求
（一）落实责任，强化监督管理。派出所、农机站、各村要落实安全生产“一岗双责”责任。要组织力量，认真开展拖拉机联合专项整治工作，把拖拉机违法载人、人货混装、无牌无证、超速超载和报废拖拉机上路行驶等问题当作重大问题来抓。加大排查、整改力度，做到边排查边整改，坚决不留死角，不走过场。对因联合专项整治工作开展不力，工作不重视，搞形式主义的，辖区内发生事故的，按照相关规定实行责任倒查制度
（二）主动协调，开展综合治理。派出所、农机站、安办和各村要组织做好道路巡查和联合执法工作。各部门单位要加强沟通，各司其责，紧密配合，共同开展集中整治，进一步夯实工作基础，每周开展一次联合执法，不断形成加强拖拉机道路交通安全工作的合力。
一、农村道路交通安全形势不容乐观
1、目前，由于农村实现了“村村通工程”，使乡镇与乡镇、乡镇与村、村与村之间相互全面贯通，使整个农村道路呈现交通方便，但同时也出现了道路相通里程线长、道路分散、路弯道多、岔道路口密布等特点；因此，“村村通工程”的实现，成为农村农民致富的翅膀；同时，从交通安全上讲，由于路面安全设施不配套、管理跟不上，也给农村道路带来了安全隐患。
2、农村驾驶员，特别是“五小车辆”的驾驶人安全意识差，法律意识淡薄，观念落后，无证驾驶、酒后驾驶现象较为普遍，农用车、摩托车载人超员现象严重，这些安全隐患的存在，是目前农村道路发生交通事故的重要原因。
3、目前，就农村道路交通安全来讲，普遍存在着或多或少的交通安全隐患，其主要表现在大多数道路缺少必要的交通安全设施，道路行车面狭窄、路与路交叉点多、行驶视线距离短，危险路段多，缺乏安全标识，是农村道路交通事故多发的主要原因。
4、由于交警部门的警力严重不足，对偏远的农村交通安全管理工作，常常是能想得到而做不到，就导致了对农村道路的交通安全管理工作不到位，呈现出严重失控的状态，也就造成了农村道路交通秩序混乱，严重威胁农民群众出行安全的事实情况。
二、对农村派出所参与交通安全管理工作的几点想法
第一、农村派出所能熟练掌握社情民情，管理实有人口，治安管理网络完备，给参与道路交通管理提供了方便，农村派出所参与农村道路交通安全管理可以将“五小”机动车及驾驶人户籍纳入管理，并采取以人管车的措施，来加强对“五小”机动车辆和驾驶人的管理，进一步普及办证率和进行交通安全法律法规的宣传教育等工作。
第二、基层派出所参与农村道路交通安全管理，其重要一项工作是加强对农村道路的交通安全管控和巡查，使农村道路交通安全管控工作形成经常化，达到一警多能、一警多用的效果，将农村道路交通违法行为及早、及时、全面消除在萌芽状态。
第三、农村派出所参与交通安全管理，一方面能有效地加强交通信息情报网络建设，便于提高整体信息质量，为农村道路交通安全管理建立坚实的信息工作基础；另一方面为严厉打击“两抢一盗”，搞好农村社会治安，同时也提供了强有力的保障。
三、在农村派出所设立兼职交警工作人员及经费保障
1、兼职交警上岗，须经交警大队业务培训、考核合格后方可任职，考试不合格的，不准上岗执行职务。考试合格后确定的兼职交警由县交警大队审核后，报市局交警支队政工部门审查、市公安局政治部备案。
2、农村派出所为兼职交警提供适应工作的办公场所，增挂“临沂市公安局交警支队xx大队驻xx派出所交管室”牌子，并购置计算机、档案柜等办公设备，安装使用公安信息网和交通管理信息系统，配备相应的个人防护和执法执勤装备。
3、兼职交警履行交通管理职能时，统一使用交警大队的执法规费票据，其经费、财务帐目纳入交警核算体系统一管理。交管室适用简易程序对“五小车辆”交通违法行为的罚款，列入县财政预算，用于工作经费。
四、农村派出所兼职交警人员的职责
一是协助交警大队开展交通安全法律法规和交通安全知识的宣传教育，落实乡镇交通安全工作联席会议制度，实施交通安全综合治理，排查登记辖区农村道路交通安全隐患，协调乡镇政府和有关部门落实整改措施。
二是维护辖区县乡道路交通秩序，加强对县乡道路的巡逻管控，查处适用简易程序的“五小车辆”交通违法行为。对于其他机动车辆交通违法行为，可以对车辆先行查扣并及时移交交警大队处理。
三是协助交警大队先期处置辖区交通事故，如抢救伤员、保护现尝疏导交通等，并依照规定处理财产损失1000元以下，要求其前提在没有人员伤亡，当事人无异议的轻微交通事故。
四是协助交警大队开展对农村“五小车辆”驾驶员的源头管理工作，建立完善基础台帐，有序地对农村“五小车辆”和驾驶人，开展办牌、办证的前期受理和导办工作。
五、对农村派出所兼职交警人员的管理考核及要求
1、交警大队加强对兼职交警的指导
，经常检查指导执勤执法工作，定期分析通报交通安全形势，合理安排农村道路巡逻勤务，针对农村道路突出的交通问题，组织兼职交警开展集中整顿。同时，兼职交警的交通管理工作由县交警大队负责考核。
一、交通基础设施建设进一步加强。我镇在全市加快建设省道公路基础上，全力实施“通村公路工程”。该项目开始，利用三年时间，对全镇全未完成道路硬化通村公路进行集中建设，使29个行政村全部实现村村通。近三年来，镇财政道路交通基础建设投入达到了160万元.交通基础设施建设发生了巨大的变化,为我镇创建平安畅通乡镇工作提供了强有力的保障。
二、交通安全环境进一步优化。镇政府成立了创建“平安畅通乡镇”活动领导小组，建立健全道路交通安全管理机制，完善了局际联席会议、道路交通安全检查监督等各项规章制度，认真组织实施道路交通安全规划，全面开展以“五进”为载体的宣教工作，切实加强监察监督管理工作，形成了组织领导有力、设施日渐完善、管理规范有序、道路平安畅通、事故持续下降的交通环境。
三、交通管理秩序进一步好转。市公安局交通管理大队瓦房中队在岗在编正式警力3人，配备交通协管员5人，这支队伍始终把营造平安畅通的交通环境、公正文明的执法环境、和谐有序的社会环境、构建和谐的警民关系做为工作目标，通过开展各项交通秩序整治工作，全镇道路交通秩序明显好转，市乡道路交通安全管理能力进一步增强，农用车、三轮车和摩托车违法载人、无牌无证、假牌假证、酒后驾车、车辆超限超载等影响道路交通安全秩序的突出问题得到了有效遏制。截止，全镇共有机动车驾驶员7745人，机动车8197辆.2013年1-11月份，全镇道路共发生交通事故2起，死亡1人，受伤1人，经济损失0.35万元。全年未发生死亡3人以上特大道路交通事故，逃逸案件侦破率100%达到了预防和减少交通事故，特别是死亡事故的目标。
在创建活动中我们主要做了以下几个方面工作。
一、加强领导，保障工作顺利推进。一是党委政府高度重视。我镇把创建“平安畅通乡镇”工作纳入重要工作日程，成立了交通安全领导机构，即交通安全委员会，建立了平安畅通乡镇创建工作领导小组，镇主要领导多次听取工作情况汇报并视察一线具体工作，并召开相关部门协调会，明确要把乡镇建设与管理工作与平安畅通创建工作紧密结合起来，强化措施、确保成效，促进了创建平安畅通乡镇工作的顺利开展。三是制定制度促落实。先后制发了《镇创建平安畅通乡镇方案》、《镇道路交通安全责任制》、《镇道路交通安全监督检查工作制度》《镇道路交通安全规划》等相关文件，明确了创建具体工作内容、标准、机制和各部门责任，保障了创建工作的有序开展。四是实施目标管理。召开联席会议，全面调度各部门承载软硬件工作进展和指标完成情况，组建专项督查组不定期进行行督导和检查，确保创建活动取得实效。
二、深入开展交通安全宣传，努力营造全社会重视交通安全的良好氛围。以深入推进“五进”工程及文明交通行动计划为载体，进一步加强与宣传、教育、司法等职能部门的协作，把《道路交通安全法》作为全民普法的重要内容，作为学校法制教育的基本内容。同时，发动社会各方面力量参与交通安全宣传，在农村乡镇、学校、企业等广泛建立宣传员、信息员等专（兼）职人员，构建覆盖全社会的交通安全网络。充分借助新闻媒体作用，通过市电视台及镇电视栏目，播放交通安全专题片，用触目惊心的事故案例，吸引农民群众关注，营造浓厚的舆论导向氛围。
三、加大乡镇交通安全综合治理力度，整治交通秩序，创建文明交通环境。创建“平安畅通乡镇”的总体目标是降事故、保安全、保畅通，我们对照创建标准，分解细化，稳步推进，攻坚克难，全力解决影响道路交通安全畅通和创建成效的突出问题。一是加强交通秩序整治，始终保持依法严管态势。结合辖区道路交通违法行为和交通事故规律特点，交警大队以整治超速、客车超员、无牌无证车辆、低速载货汽车载人、农村客运汽车不按规定车道行驶、违反标志标线、行人、非机动车交通违法等违法行为重点，广泛应用测速仪、流动电子警察等科技装备，用足现有法律手段，持续开展交通秩序集中整顿行动，不断规范路面行车走路秩序。二是加强县乡道路交通管理，实施部门联动。根据辖区29个自然村已经实现村村通工程，公路覆盖面明显增大的实际，一方面积极加大农村道路安全隐患的排查整改力度，加快农村道路交通安全隐患整改，完善农村道路交通安全设施，提高农村道路交通安全系数。另一方面，加大农村道路交通安全管理力度，坚持警力下沉，扩大路面管控范围。三是加强占路管理。整顿农村集贸市场占道、利用农村大型公共设施、商业网点周边道路资源，规范停车秩序。
四、严格机动车和驾驶人源头监管，切实把紧把好预防交通事故的第一道防线。一是督促驾校及交警部门加强对农民驾驶人培训和考试发证的监督检查。强化驾驶人素质教育,加强驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试。严格驾驶人的考试和发证工作。二是严格重点车辆和驾驶人管理。把客运车辆、危险品运输车辆和校车及驾驶人作为源头监管的重中之重，与交通、教育等有关部门密切协作，加强安全管理，确保农村乡镇居民出行交通安全。
五、加强交通管理基层基础建设。充分依靠镇党委、政府的领导，依托交警中队、农村治保组织，聘用交通安全员，建立健全农村交通安全管理组织机构，建立农村交通安全工作站及信息员制度，协助维护农村公路交通秩序。加强农村机动车和驾驶人的安全基础管理，建立基础工作台账，对机动车登记、检验和报废事项进行宣传、催办，提高农村地区机动车入户率、检验率和报废率。加强对县乡村道路的管控，重点查处超载、无牌无证，低速货车、三轮汽车、拖拉机违法载客，报废车上路行驶等严重交通违法行为。
____省____县地处____之滨，是一个拥有百万人口的农业大县，近年来，________县全力创建“五个____”，实现进位赶超，经济飞速发展，新农村建设步伐加快，农村生活水平显著提高，购买各类车辆猛增，农村“酒驾”违法行为逐年增多。自20__年5月1日“醉驾入刑”以来，________县交警大队加大对酒驾整治查处力度，“酒驾”致人伤亡数呈现大幅度下降态势，但在广大农村地区，很多农民驾车未经训练上路，特别对“酒驾”危害性认识不足，农村道路“酒驾”危险多，危害大，并不时引发恶性道路交通事故屡见不鲜，农村酒驾之风依然盛行，绝不可高枕无忧，依然是广大农村道路交通安全面临的一个重大课题。下面就“关注农村道路交通安全，从严整治农村‘酒驾’违法行为”浅议几点看法：
一、农村“酒驾”、“醉驾”带来农村严重道路交通安全隐患，引发恶通事故，原因是多方面的
1、农村部分司机素质差，对“酒驾”危害认识不足，安全意识淡薄。近年来，由于经济快速发展，新农村道路交通建设速度加快，农村实现了村村通公路，公路网四通八达，因而农村各类车辆猛增，司机多半素质差，又未经训练上路，而农村生活水平大大提高，喝酒成风，对“酒驾入刑”没有当回事，自以为“山高皇帝远”，抱着“没人查”的侥幸心理，喝酒后不管是开大车，小车，农用车，酒后照样上路，直到惨祸发生，才猛醒而后悔莫及。
案例1：20__年5月5日，____县黄金埠206国道1521km+600m处，肇事者戴某去亲戚家喝酒后，“酒驾”一辆黑色钱江125型二轮摩托车，从董家弄边山村飞速驰至码山下红绿灯路段时，撞倒路边老太婆曾某，车倒人翻，两人倒在血泊中，不醒人事，现场惨不忍睹，曾某抢救无效死亡，戴某酒后侥幸驾车，构成危险驾驶罪，罪有应得，悔之当今晚矣！必将为之付出“罪与罚”严重代价。
案例2：20__年2月1日中午，肇事者张某在其亲戚家吃饭喝酒后，独自驾驶一辆三轮摩托车在路上行驶。14时许，与被害人洪某驾驶的二轮摩托车发生碰撞，致使洪某受伤，后经鉴定张某属醉酒驾驶。肇事者张某在公路上醉酒驾驶机动车，并造成他人受伤、车辆损坏的交通事故，其行为危害了道路运输的正常秩序和公共安全，构成危险驾驶罪。
2、地处偏僻农村地区，由于警力查处力度不够。城乡之间农村道路违法往往被忽视。而当前，农村生活水平提高，在节假日及乡亲朋友之间娶亲嫁女建房，办丧事，办寿等各种聚会次数较多，亲友坐下喝酒就是几个小时，酒后驾车司空见惯，酒驾之风依然盛行，容易引发恶性事故。
案例：20__年6月9日下午13时30分许，徐某在亲戚家吃了午饭喝多了点酒，回家顺便带上妻子驾驶二轮摩托车行驶在昌万公路____路段，徐某因酒量过多，导致头脑警觉不清，车速飞快，驾驶摇晃，撞击在路边大石块上，徐某当场死亡，其妻身负重伤致残，“醉驾”行为付出了惨重代价。借以此例告诫“酒驾”者引以为戒，坚决杜绝酒后驾车违法行为，切实做到“饮酒不开车，开车不喝酒”。
3、农村群众有的地处山村，“酒驾”宣传教育存在很大差异，存有死角，特别是农村道路交通管制相对薄弱，交警与农民朋友面对面交流信息渠道减少了，交警开展“酒驾入刑”宣传活动在城区、人口密集地区多，很少到农村宣传交通安全。由于“酒驾”违法教育未到位，农民交通安全知识缺乏，安全意识淡薄，在农村“酒驾”之风依然盛行，很容易引发大小甚至恶通事故。
4、目前，全国农村公路达350万公里，但管理全国农村公路的警力只有2.1万人，人均管理达200公里，由于基层交通管理部门人员少，____一个百万人口大县，仅有交警60人，协警80人；受警力限制，查处农村“酒驾”真可谓鞭长莫及，特别是酒精测试仪器配备也不够，难以对农村酒驾现象进行及时有效查处。
二、多措并举加强农村“酒驾”违法行为整治，全力做好农村道路安全工作，确保乡村公路畅通
1、高度重视，明确职责，切实做好农村“酒驾”违法行为整治工作。交警部门结合农村道路交通管理工作特点，制定详细周密农村“酒驾”集中整治实施方案，面对全县各乡镇范围广、线路长和警力不足，________县交警大队领导班子商议采取运动战术，组织各基层中队实行日常检查与夜间整治相结合，对乡镇主要路口与村庄路口集中检查，不定时、不定点、不定段，形成整治酒驾高压态势，重点查纠酒后、酒醉驾驶，超员超载，无证驾驶等交通违法行为，设置检查卡点20余处，对“酒驾”违法人员从重从快从严查处，使广大农村朋友养成“关爱生命，文明出行”的良好交通习惯，确保农村节假日交通安全、有序、畅通。
20__年11月19日下午，____县交警大队秩序中队民警在白马桥乡白马路段巡逻执勤时，发现一名青年男子驾驶一辆无证农用车，行驶至白马路段，民警立即将其拦下，在对话中，闻到男子身上一股酒气，立即用酒精检测仪检查，嫌疑人谭某酒精含量为36ml，执勤民警依法开具强制措施凭证，并口头传唤至大队询问室进一步检查，____交警表示：下阶段将进一步加大农村道路酒驾查处力度，严查酒后驾车。
2、在农村开展全民性的“酒驾”违法宣传教育活动，做文明交通人。在发生事故的诸多因素中，人的因素是第一位的，只有提高农民安全意识和业务素质，才能从根本上解决农村“酒驾”违法突出矛盾，才能从农村源头上筑牢交通事故第一道防线。在提高农民安全意识方面，要在新的形势下，不断更新农村交通安全宣传理念，改变旧的宣传模式和方法，用新的思维和手段开展“酒驾”违法宣传工作，由务虚性向务实性转变；由注重农村宣传形式向注重宣传效应转变；由单一性向综合性转变；使农村“酒驾”违法宣传成为全社会共同关注，共同参与的自觉行
动，充分发挥各行各业作用，建立健全有效的宣传机制和宣传队伍，把“酒驾”违法安全宣传工作渗透到农村每个角落，形成强大的威慑力和震撼力，有效地遏制农村“酒驾”违法行为，最大限度地减少农村道路交通重特大事故的发生。
3、抓好农村驾驶人安全教育技术培训，提高农民驾驶人安全意识和业务素质，开文明安全车。在发生农村“酒驾”车祸事故的诸多因素中，农村驾驶人的因素是第一位的，只有抓好农村驾驶人教育培训，提高驾驶人的安全意识和业务素质，才能从农村源头上筑牢严防“酒驾”违法第一道防线，开好文明安全车。要认真抓好农村驾驶员安全意识和业务素质教育，只有具有高度责任感和安全意识，具有良好的思想、心理、技术素质的农民驾驶员，才能严格遵守交通法规，坚决做到“开车不喝酒，喝酒不开车”、“开好安全文明车”。交警部门切实加强管理，严把“发证”关，驾驶员体检关，车辆审验关，未经驾驶培训或不合格的绝禁发放驾驶证，严查违法发证，一经查出假证予以严惩。同时对农民驾驶员交通安全教育常抓不懈，注重实效，以“酒驾”违法交通肇事典型案例教育农民驾驶员；牢固树立安全理念，养成自觉遵守交通法规的良好习惯，严禁违法酒后违章开车，开好文明安全车。
一、指导思想和总体目标
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以预防和减少农村道路交通事故、保障人民群众生命安全为目标，以解决影响农村道路交通安全的突出问题为重点，着力解决农村客运车辆、学生乘坐车辆违法违规等问题，消除事故隐患，有效地预防和减少交通事故的发生，努力创造安全畅通、文明和谐、人民满意的农村道路交通环境。
总体目标：通过开展集中整治，实现农村道路通行秩序好转，交通事故减少，隐患明显消除，管理基础打牢，从源头上杜绝重、特大恶通事故发生。
二、组织领导
为确保集中整治工作取得实效，县政府决定成立以分管副县长任组长，县公安局、安监局、交通局主要负责人任副组长，县政府办、教体局、工商局、经贸局、农业局、文广局、司法局、公安交警大队、运管所主要负责同志为成员的工作领导小组，专门负责农村道路交通安全整治专项行动。领导小组下设办公室，办公室设在县交警大队，由县交警大队大队长兼任办公室主任。
三、整治重点
（一）整治的重点路段是全县农村道路以及事故多发、秩序混乱的集镇重点路段。
（二）整治的重点车辆是无牌无证机动车、报废车、学生乘坐车辆；农村客运车辆违规运输、非客运车辆非法营运行为，学生乘坐车辆及微型客车（7座以下）超员、带病行驶等交通违法行为。
四、工作措施
（一）全面开展调查摸底和清查登记工作。按照县委、县政府的工作要求，各镇要明确管理乡村道路交通安全的主体地位和法定职责，把农村道路交通安全工作作为当前的重要工作来抓，集中时间、人力做好本行政区内所有机动车辆、驾驶员及道路隐患的摸底和登记造册工作，尽快建立健全本辖区交通安全工作的基础台账；要成立道路交通安全工作委员会，由镇长任主任，分管综治的领导及辖区的人武部长、派出所、交警中队、司法所负责人任副主任，各镇综治办主任、各学校校长、村委会主任、包村干部为成员，专门配合农村道路交通安全整治专项行动；要进一步落实“镇设交通安全监管员、村设交通安全监督员”的监管机制，把好农村道路源头管控。各单位、各部门要强化主要负责人为本单位交通安全第一责任人制度，重点加强本单位及干部职工所属汽车、摩托车的监管，杜绝无牌无证、挪用遮挡号牌等严重交通违法行为。
（二）全面加强农村道路交通安全源头监管工作。一是交通（运管）部门要对农村客运车辆和非法营运“黑车”进行全面整治，对车辆技术性能不符合安全标准、无证从事客运的“黑车”等违法违规行为坚决查处；要重点做好农村客运线路发展和运力投放规划工作，对符合通行客车条件的农村线路及时投放运力，开通客运班车，提高农村客运覆盖面。二是农业（农机）部门要认真做好对农业机械的监督管理工作，对农业机械操作人员的资质进行一次严格审查，凡不符合操作条件的一律不得从事农业机械作业，防止农业机械作业事故的发生。三是工商部门要依法加强对从事客运及机动车驾驶员培训企业、机动车交易市场和报废汽车回收企业的监督、检查和管理，要抓紧时间对拼装车的生产、销售进行一次彻底清查，对清查出的问题要严罚重处。四是公安、交通、农业部门要对辖区机动车驾驶人培训机构进行全面检查清理，凡不符合培训条件及培训中弄虚作假的，一律停业整顿。五是安监部门要充分发挥综合监管职能，督促有关职能部门各司其职、齐抓共管，共同做好农村道路交通安全集中整治工作。
（三）突出抓好学生乘车安全管理工作。各镇要切实履行安全主体职责，教体、公安交警、运管、派出所等相关单位要切实履行安全监管职责，对辖区各中、小学校及幼儿园乘车安全进行教育、监管到位。县教体局要进一步明确各学校校长、幼儿园园长为学生乘车安全第一责任人，各学校、幼儿园要把学生乘车安全纳入工作常态，确定专人担任学生乘车安全监管员，建立起专门台帐，加强对学生乘车安全的日常监管。各学校应采取错峰放学等措施，缓解周末、节假日车辆运力不足的矛盾。要认真调研学校周边的交通安全形势，结合实际在学校周边道路设立减速带、警示标志。各镇、村及学校的交通安全监管员要及时制止运送学生车辆的交通违法行为，并及时通知派出所或公安交通管理部门予以查处。
（四）加强道路交通事故隐患的排查治理工作。各镇要积极协同交通部门，将农村道路安保工程作为加强道路交通安全工作的“生命线”，按照农村道路分级管理原则，着力完善农村交通基础设施，逐步改善农村道路通行条件，全面提高通路率和通车率。重点突出危险路段和事故多发路段的治理，加强农村道路交通标志、标牌、标线的设置工作，在三级以下山区公路设置客运车辆夜间禁止通行的禁令标志，在急弯、临水、临崖路段设置波型防撞墙或防护栏，在长下坡路段设置减速带。对不能及时设置和完善标志标线等防护警示设施的路段，采取相应临时处置措施，有效预防交通事故发生。
（五）进一步加强农村道路交通安全宣传工作。按照集中整治工作的部署，县文广局、交警大队及各镇要根据自身职责要求，深入开展道路交通安全宣传活动，重点宣传教育群体为广大车主、驾驶人、中小学生以及集中出行的群体。县司法局要把《道路交通安全法》等常用法规纳入六五普法的重要内容，采取灵活多样的方式，普及到交通沿线的群众中去，想法设法提高全县人民交通法律法规意识，切实提高公民遵守交通法规、预防交通事故的能力。要组织协调媒体开展持续深入宣传报道，使公众了解这次整治的目的、任务和工作措施，定期公布曝光一批严重影响道路交通安全的违法行为和典型案例，争取社会各界的理解、支持和配合，营造良好的社会环境。
（六）进一步强化日常道路交通安全管理整治工作。各镇、有关单位要集中力量，突出重点，密切配合，大力开展农村道路交通安全集中整治，严肃查处各类违法违规行为，营造严管严治氛围。公安交警部门要合理设置检查点，坚决查处违法载人、无证驾驶、无牌无证上路行驶、超速行驶、超载超员等交通违法行为，同时，要对各镇摸底清理情况进行汇总，做到任何时候心中有数，对达到报废的车辆一律按照国家有关规定予以强制报废。公安派出所要发挥管片优势，加强农村道路的交通安全管理。交通运管部门要加强对非法客运的打击力度，切实规范客运市场秩序。通过强化日常管理整治工作，使我县农村道路交通安全管理水平得到切实提升。
五、工作要求
（一）各镇、相关部门要进一步统一思想，提高认识，迅速行动，把集中整治工作作为当前主要工作抓紧抓好。要迅速制定切实可行的实施方案，明确工作目标和任务。要周密部署，广泛发动，扎实开展集中整治行动，确保取得实效。要通过集中清理整治，达到管理规范，运营正常，不留隐患。
（二）县农村道路交通安全集中整治办公室将适时组织有关部门到各镇、村进行督查。各镇政府及相关部门的领导要经常深入一线，靠前指挥，推动各项整治措施的落实，及时发现和解决工作中存在的困难和问题。要严格各级责任追究，凡是因整治工作不到位、工作责任心不强而发生重大事故的，要进行责任倒查。
（三）公安、交通、农业部门要建立信息通报制度，实现信息共享。农业部门要及时向公安部门提供拖拉机及其驾驶人管理信息，公安部门要及时向农机部门通报拖拉机驾驶人违法、记分、事故情况，对在路面执法中发现的非法营运车辆要及时通报交通部门。
疏堵并举、标本兼治的措施，积极探索加强农村道路交通安全工作的新路子、新方法。对推广丘北经验工作进一步研究和再部署、再落实，确保各项推广工作深入开展。通过进一步加大力度培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，成立农村短途微型客车协会等办法，使农村道路交通管理水平得到进一步提高，有效解决了农村群众出行难、出行贵和出行不安全的问题。
一、××州基本州情及道路交通状况××特殊的地理环境和人居环境给丘北经验推广工作和县乡平安出行创建活动造成了很大的困难，但州人民政府将丘北经验推广工作、县乡平安出行创建活动立足于认真贯彻党的十七届四中全会精神、落实科学发展观的高度，以解决民生问题为根本，树立以人为本的理念，紧密结合××州实际，采取具有较强针对性的措施和办法，推广“丘北经验”和“县乡平安出行”创建活动，深入解决农民出行难和出行不安全的问题，经过一年多的努力，取得了一定成效。
二、认真落实楚雄会议精神
2009年3月30日至31日，省丘北经验推广工作办公室在楚雄市召开全省丘北经验推广工作现场观摩暨培训会议，部署了全省丘北经验推广工作。根据会议精神，我州推广丘北经验工作办公室向州人民政府作了详细汇报，组织推广工作办公室成员单位进行了学习，并将会议精神向各县进行了传达。并按照省预防农村道路交通事故工作小组副组长、办公室主任、交警总队总队长陈新钢在会上的六个方面要求，全面部署各项推广工作。
三、加强组织领导
为加强组织领导，保障推广工作顺利开展，州人民政府决定在原有组织机构的基础上，成立××州推广丘北经工作领导小组，先后由州人民政府副秘书长阿西主、冯金祥任组长，州公安局副局长齐晓东、州交通局副局长孙伟任副组长，财政、农牧、国土资源局、地税局、工商局、安监局等相关部领导为成员，负责组织领导全州丘北经验推广工作;针对政府及各成员单位人员变动较大的实际，重新调整了推广丘北经验工作办公室人员，由交警支队白永宏副政委任办公室主任，抽调州人民政府办公室、州交通局和交警支队业务人员为成员，负责开展办公室工作，并将办公室设于交警支队。为进一步落实责任、加强部门协作、健全工作机制，方便开展工作，同时成立了××州丘北经验推广工作指导组，由州运政管理处处长熊小陆任组长，各成员单位抽调分管领导或业务骨干为成员，负责落实本部门职责和对各县工作开展业务指导。
按照楚雄会议精神，结合××实际，经深入研究，下发了《××州人民政府关于深入开展丘北经验推广工作的通知》，进一步推进全州推广工作的深入开展。
四、进一步明确职责，细化工作部署。
2009年5月7日，州人民政府召开全州推广丘北经验电视、电话会议，根据州人民政府推广丘北经验工作的部署和要求，结合××实际，对2009年推广丘北经验工作进行再动员、再部署，提出了明确的工作目标和工作要求。
会上，××州推广丘北经验工作领导小组副组长、州预防农村道路交通事故工作小组组长、州公安局副局长齐晓东同志根据《××州人民政府关于深入开展丘北经验推广工作的通知》精神，对全州推广丘北经验工作进行了具体部署，进一步明确了各县、各部门在推广丘北经验工作中的职责和任务，明确了工作要求和考核程序、考核办法。
××州人民政府副州长阿堆同志作了“迎难而上、创新思路努力开创全州农村道路交通安全管理工作新局面”的讲话，要求各级政府高度重视推广工作，加强组织领导，加强督促检查，加强协调配合，强化保障工作，认真落实责任，并结合××实际，创新工作思路，整合社会资源，切实解决当前广大农村群众出行难和出行不安全的突出问题。
州人民政府副秘书长、州推广丘北经验工作领导小组组长阿西主同志主持会议，要求各县人民政府立即召开推广丘北经验工作专题会议，对推广工作进行再部署、再落实;对各乡镇推广工作加大指导力度，按制度认真进行检查和考核;并要求各县人民政府将落实情况及时上报州推广丘北经验工作办公室。
五、丘北经验推广工作办公室认真履行职责，加强协调、健全考核机制。
在州人民政府的高度重视下，根据工作要求，××州丘北经验推广工作办公室建立、健全工作制度，完善监督、考核办员会办公室进一步加强农村交通安全工作的通知》等12份州丘北经验推广工作办公室文件。全年共撰写、编写丘北经验推广工作简报24篇;按时完成调研材料和工作报表，定期组织联席会议，按时开展督促、检查工作。同时利用电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体大力宣传××州丘北经验推广工作方法和成效，引起当地党委、政府和社会各界和广大人民群众的重视。在××州公安局交警支队网页上开设“加强农村道路交通安全专栏”，丘北经验推广工作、县乡平安出行创建活动的文件、简报和交流材料。
六、积极开展“县乡平安出行”暨推广“丘北经验”试点乡镇创建活动。(一)为着力解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题，积极推广“丘北经验”，××州突出重点，扎实开展了“县乡平安出行”创建活动。2009年8月22日、8月30日、9月8日，××州维西县、德钦县、香格里拉县分别在白济汛乡、燕门乡、小中甸镇举行“丘北经验”推广试点暨“县乡平安出行”创建活动启动仪式，各试点乡镇组建了交通安全志愿者、义务协管员、专职协管员、兼职协管员四支队伍，四支队伍在启动仪式上进行了交通安全宣传。在丘北经验推广工作中，为促进农村客运市场健康发展，规范辖区农村短途客运车辆管理，为广大农村群众出行乘车提供便捷化服务。目前，维西县参与农村短途客运的270辆微型客车、香格里拉县参与农村短途客运的293辆微型客车统一了车身颜色和标识，德钦县四辆农村客运统一了车身颜色和标识。维西、香格里拉县交通运政管理所对农村短途微型客车实行车辆统一管理，车身统一喷漆，申领了营运证件，在县乡之间营运载客，有效解决了农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题。(三)着力构建运输企业安全激励约束机制。
××州各县公安、交通运输主管部门按照有关规定要求，从基层、企业等实体抓起，进一步落实企业道路交通安全主体责任，健全和完善企业内部安全管理机制，强化对从业车辆、人员以及交通运输全过程的动态安全监管。(五)强化道路交通安全隐患的排查治理。
××州各级交通、公安交管部门按照道路交通安全生产的要求，切实把整治农村公路危险路段纳入农村公路改造工程、通达工程、安保工程等统筹安排，加大排查治理力度;针对农村道路交通事故情况，认真分析原因，制定整治方案，落实整治资金，明确整治部门，严格按照整治时限，组织实施整治，坚持做到责任、措施、经费、时限和预案“五落实”;公安、安监、交通等部门共同研究，制定治理方案，把治理的重点推向县乡，以县为单位，以乡为单位，排查清楚，制定整治计划，并按照轻重缓急的原则，积极进行整治，消除安全隐患。
(六)围绕“迎国庆、保安全、促和谐”活动，开展交通安全专项整治行动和宣传教育活动。××州各级公安交管部门加强开展机动车涉牌涉证、酒后驾驶交通违法行为专项整治行动，深化开展
机动车驾驶人交通安全宣传集中教育活动，确保“县乡平安出行”创建活动的顺利实施，为广大人民群众出行创造一个安全、畅通、和谐的道路交通环境。
七、不断探索，加强农村道路交通安全综合治理。
根据州人民政府的部署，各县人民政府进一步细化工作职责和工作目标，结合实际，全面展开丘北经验推广工作。各职能部门充分发挥主力军作用，各项工作有序开展。
一是各部门加强工作部署，加强对丘北经验推广工作的指导和督促。州公安局制定下发了《××州公安局关于切实加强农村道路交通事故预防工作深入开展丘北经验推广工作的通知》，明确了工作措施、工作要求和工作责任。在培育和规范农村客运市场方面，州交通局向××州人民政府汇报，制定《××州人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》，从政策上、机制上规范农村客运市场的建设和发展。三是加大交通安全宣传教育力度。2009年6月至12月，通过开展全州“机动车驾驶人集中宣传教育活动”，通过“4·25”“5·11”、“9.25”等交通安全宣传主题日等活动，以典型交通事故案例作警示，深入开展交通安全宣传教育，不断提高农村广大群众交通安全意识。
四是进一步深化农村派出所参与道路交通安全管理工作机制，加强对农村机动车和机动驾驶人的源头管理，积极向政府汇报，为规范组建“四支队伍”争取条件。
五是加强路面管控，严格查处超速超载、拖拉机、农用车违法载人等容易导致重特大事故发生的严重交通违法行为，通过“交通安全大检查”、“严重交通违法行专项整治行动”“打击机动车涉牌涉证违法行为专项整治行动”、“整治酒后驾驶机动车违法行为“等系列整治工作，最大限度遏制道路交通事故发生，确保辖区道路交通安全、畅通。八、存在的问题
(一)××州维稳工作任务繁重，2009年2月至4月，公安各部门全体值班备勤，无法抽调工作组深入乡镇开展工作，使全州丘北经验推广工作进度受到一定影响。
(二)××地处横断山区腹地，道路崎岖艰险，农村群众居住分散，人口稀少，大多地区形不成稳定的客运市场。
(三)通村客运线路建设投资成本大，且安全难以保障，资本市场难以形成。
(四)地方财政困难，对农村公交补贴政策一时难以出台。对“四支队伍”拔不出相应管理经费，管理措施难以落实。
(五)全州推广丘北经验工作发展不平衡。个别县、乡(镇)在组织领导上存在着重视程度不够、协调督促有关部门落实丘北经验推广工作的力度不够，挖掘潜力不足，办法不多，推广应用工作进展缓慢的情况。
(六)源头管理基础不够牢，农村道路安全管控难度大。一是县、乡(镇)道路与公安交警的管理力量严重失衡，农村道路交通的管理控难度较大，农村地区道路交通管理仍存在漏管失控问题。二是乡(镇)一级政府开展道路交通安全工作的职责任务不明确。
(七)农村群众交通安全意识不高。受文化知识水平低等因素影响，辖区农村群众法律法规淡薄，交通安全意识较差，给农村道路交通安全工作的深入推进带来一定难度。
九、下一步工作打算
一是进一步加强领导，整合力量，构建齐抓共管工作格局。按照“政府主导、部门协作、齐抓共管、推进有力”的原则，进一步加强对推广丘北经验工作的组织领导，进一步整合交通、公安、农业、安监、工商、税务等职能部门力量，加强调查研究，加强政策扶持，加强责任落实，提升推广工作的层次、质量和效果。
二是进一步加快农村客运发展步伐。全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导，政策扶持，市场动作，协调发展”思路，建立与农村公路发展相适应、与农村客运保障措施相配套的农村客运网络，健全“路、站、运、管、安”五位一体的发展机制，推动农村交通事业和城乡经济和谐发展，更好的服务社会主义新农村建设。
三是进一步加强交通基础设施建设。以认真落实《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》为抓手，在建立健全农村客运保障体系、发展扶持政策落实、深化农村客运运力结构调整、完善农村客运市场监管及农村客运交通安全监管机制等工作上下功夫，进一步解放思想，强化措施，增强农村客运发展活力，提高农村客运运输能力、服务水平和“城乡一体化、区域网络化、布局合理化”水平，为进一步解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全问题打下坚实的基础。
四是要不断总结经验，创新机制，确保农村客运发展具有强大的生命力。
五是要继续完善“一盯一、一帮一”监管机制。
六是进一步健全农村道路交通安全工作防控网络。
七是加强农村地区机动车驾驶人和农村群众的交通安全宣传教育力度，不断提高农村群众的交通安全意识。
为了深入贯彻党的*精神，加快新农村建设步伐，为构建“实力*都、魅力*都、活力*都”创造良好的公路交通环境，区委、区政府决定，从现在起，集中3个月时间对农村公路进行全面综合整治。现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的*精神为指导，围绕改善农村公路交通环境、提高人民群众生活质量、全面建设社会主义新农村的目标，广泛动员和组织全区广大干部群众迅速掀起农村公路综合整治热潮，彻底改变我区区乡公路、农村街道环境卫生“脏、乱、差”的现象，为我区经济建设和人民群众生产、生活创造良好的公路交通环境。
二、总体目标
1、完善20*年至20*年已建的通村油路（水泥路）的附属工程。通过公路整修，使已竣工的通村公路排水工程、防护工程相对完善，安全标志齐全，路面整洁无堆积物，路面宽度不足4米的通村公路路肩宽度要求不低于0.75米，路面宽度大于4米的通村公路路肩宽度要求不低于0.5米，提高通村公路的通行能力。
2、完成区、乡公路路面病害处治，做到路容路貌整洁，排水畅通。
3、完成公路环境综合整治，做到公路红线内无违法建筑物。
4、完善农村公路绿化工程。对新增加的区、乡公路和已建的通村公路进行全面绿化。
5、完成20*年农村公路水毁修复工程。水毁修复工程的修复标准原则上不低于原公路的设计标准，确保通村公路全面畅通。
三、组织领导
为了加强对此项工作的组织领导，确保全区农村公路综合整治活动有效开展，区委、区政府决定，成立区农村公路综合整治活动工作领导小组。其组成人员如下：
组长：*
领导小组下设办公室，办公室设在区交通局，王全中同志兼任办公室主任，李密同志兼任办公室副主任，具体负责综合整治活动的日常事务，协调解决出现的各类问题，并积极做好检查、督促和评比工作。
四、实施步骤
这次农村公路综合整治活动从11月25日开始，20*年2月底结束，共分三个阶段进行。
第一阶段：从20*年11月25日至12月10日，为宣传动员阶段。通过印发公告、出动宣传车、悬挂横幅、刷写宣传标语等形式，大力宣传有关法律、法规，教育广大群众充分认识农村公路综合整治活动的重大意义，自行清理沿路堆放杂物，保持路面整洁。
第二阶段：20*年从12月11日至20*年2月15日，为集中整治阶段。由区农村公路综合整治活动领导小组牵头负责，领导小组办公室具体安排，区级有关部门和沿线各镇办组织广大干部群众、集中开展公路主干线，特别是乡村道路综合整治工作，克服一切困难、保质保量完成任务。区监察局和区委区政府督查室要组织有关部门进行督促检查。
第三阶段：从20*年2月16日至2月底，为检查验收阶段。由区农村公路综合整治活动领导小组负责组织检查验收，总结评比，对工作力度大、效果明显的镇办和部门进行表彰奖励。对工作不力，推诿扯皮，整治效果差的镇办、部门进行处罚和通报批评。
五、任务分解
此次农村公路综合整治活动按照“广泛动员，全民参与，属地管理，分级负责，部门配合，齐抓共管”的原则组织实施。
区交通局负责区级道路的养护维修,并负责拆除公路两侧建筑控制区范围内的非公路标志牌;清理公路路产范围内的垃圾;规范公路平交道口的管理等工作。
各镇办要按照目标任务要求，具体负责辖区内公路沿线违章建筑的拆除，做好乡、村道路路肩配置、路容路貌整理、垃圾清运、水沟及涵洞清理、路肩杂草铲除等工作。
公安*都分局负责做好农村公路综合整治活动期间的治安工作，维持好全区公路综合整治活动的秩序，对寻衅滋事，扰乱公路环境治理的行为进行严厉打击。
区土地、城建部门负责配合镇办拆除公路两侧建筑控制区内的违法建筑及废弃建筑物。
区农林局负责农村公路的绿化工程，对新增加的农村要全面进行绿化。
工商*都分局负责取缔占用路产开设煤场、沙石场、预制厂、木材厂等经营场所。
区委宣传部负责宣传报道活动中的先进典型，并对工作动劲不大，效果不佳的单位，进行公开曝光。
六、几点要求
1、加强领导，提高认识。开展农村公路综合整治，改善道路交通环境，是新时期建设社会主义新农村的一项重要内容。各镇办、各相关部门要充分认识开展此项活动的重大意义，严格按照区委、区政府的统一部署，加强领导，提高认识，认真组织实施，把综合整治活动切实抓紧抓好。
云南省丘北县举全县之力把交通安全问题作为全县建设社会主义新农村必先破解的一道难题，创造了农村道路交通安全管理和“路、站、运一体化”发展的成功经验。
“丘北经验”受到了普遍关注，引起了国务院总理和曾培炎、回良玉等中央领导及云南省委书记白恩培等省州领导的关注，中央政治局常委曾批示：“丘北县探索了一条解决农民安全出行的好路子。”
堵疏并举治顽症
丘北县地处滇东南，是典型的农业县。全县山区半山区多，过去农村道路基础和安全设施差，管理体制不顺，职责划分不清，处于交警不管、农机部门又管不了，致使监管失控，造成安全管理上的盲区。拖拉机、农用车、微型车、摩托车违章载客问题突出，无证驾驶、酒后开车、超载、超速屡禁不止，导致群死群伤的重特大道路交通事故频频发生。2004年1月26日，一辆农用车事故造成27人死亡、53人受伤的重特大交通事故。
在取消农业税后，同时也取消了民工建勤、民办公助的政策，出现了农村道路谁来建?谁来管?谁来养?这些问题一直困扰着县乡村干部，成为建设社会主义新农村的拦路虎。
丘北县没有回避这些问题，而是采取积极有力的措施，及时成立了县乡村领导小组，开展专项整治，着力从源头上预防事故的发生。
首先是摸清底子。全县合法的和运输部门安排的运力仅能满足1200人的出行，而正常的客运需求为1800～2000人，平均每天约有500～800人无安全、合法的客运车辆乘坐，遇有节、假日和农村赶集日客运需求增大，约有1.1万余群众无车可乘。
公路交通是农村经济发展的命脉和先行官，治理农村交通不能采用堵的办法，而只能采用疏的方式来进行。
基于这种认识，县里紧紧围绕农民出行要有车坐，突出解决制约群众出行及出行不安全的难点，禁止了低速车、拖拉机载客，取缔、强行报废无牌无证拖拉机和低速车辆；取缔了城区无序营运的三轮摩托车；将在郊区非法无序营运小微型面包车重组纳入有序管理；在农村取缔了低速车、拖拉机载客。在城区投放100辆出租轿车，新开通16条村委会客运线路，将县乡主干道和部分通村公路的大中型客运车辆增加到140辆；投入64辆客运车开通了县城至乡(镇)的公交车。
通过整合各种客运车辆和市场化运作让驾驶人自购车辆的办法，政府在未出一分钱的情况下，把县内56辆客车运力增加到260辆。同时在县城兴建锦屏客运站，并分别在一些乡(镇)建立客运站，形成以县城客运站为中心，向各乡(镇)站、场延伸的客运站(点)网络；同时，针对农村逢集日群众出行量增大、客运市场需求矛盾突出的实际，对全县所有集市贸易按农村客运公司经营范围统筹规划成片区，由客运公司组织赶集车队满足农民赶集客运需要。农民风趣地说：“城内青蛙叫，城外‘黄虫’跑，百姓出行有依靠，不再担心阎王叫报到。”
改革创新破瓶颈
过去，丘北有道路通车里程2393公里，其中三级公路仅151公里，四级公路734公里，通客车仅673公里，全县道路基础差。对此，丘北县按“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，作出了出让乡村公路客运经营权和许可民营企业投资修路及建设农村客运场、点、站的规定，把投资修路、建站、购车与经营权捆绑起来，吸纳民间资金参与农村公路建设，激活了民间资本。
全县已吸纳民间资本3000余万元，修建了6个农村客运站，总里程为184公里的15条乡村公路，并投入了客运车辆300余辆。试点以来，共筹建7570余万元，修建农村公路24条，里程299.1公里。
此外，县里还多管齐下、综合治理，由政府出资完善规范了道路交通设施，增设了警示标牌、标线；还结合整顿无牌无照车辆的同时，对全县全部客运进行了整合，然后按照车辆类别和交通人流情况，分类集中，专线运行，统一管理，强化监管力度，从而在满足农民出行需求的同时，又规范了客运车辆运输秩序。
长效机制保安全
丘北县针对长期以来农村交通管理薄弱、放任自流的状况，增加警力，在乡镇成立安全生产监督管理站，配备专用车辆和办公用品，增加交通协管员。
县委、政府把农村道路交通安全的监管、管理按有目标、有任务、有检查、有奖惩“四有"的要求，将农村交通安全责任目标层层分解，在县、乡（镇）、村各级干部中建立道路交通安全管理责任制。
每一名乡(镇)干部都与一个村民委或一条线路或一个村小组挂钩，明确目标责任，强化对乡村道路的交通管理和监控；并分别在乡镇成立交通运输协会，设管理人员2至3人，各村民委设置交通安全员1人，负责辖区营运车辆的监督、管理教育；把全县低速车、拖拉机的监督管理按属地分别落实到各乡镇的每个干部和工作人员，对车辆、驾驶人实行“一盯一”的管理方式和“一帮一”的监管办法；低速车、拖拉机按属地分挂到各乡镇干部和工作人员头上，对挂钩对象进行教育，面对面与车主(驾驶人)签订交通安全责任书，监督其规范使用并及时进行登记、检验；实行“一车一档”的管理，全面落实对车辆和驾驶人的资质审查；对每辆机动车、驾驶人由各村建立详细的管理档案和台账，在驾驶人熟知管理规定的情况下，签订车辆的购入、使用性质、转卖责任书，凡不按责任书规定使用的，限制其在辖区上路；对遵章守纪的，经乡镇交通协会评议予以奖励。