【关键词】城市机动车；排气污染；控制对策
文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-00176-01
目前我国已经成为了汽车大国，从整体上来看企业保有量保持了递增趋势，而这种背景下使得汽车尾气污染日益突出，这也引起了社会各界的关注。若要解决汽车排气污染问题就需要从源头上将其杜绝，并且结合相关环保技术对其进行处理从而缓解压力。除了技术层面还需要相关部门从管理方向上对其进行完善，通过管理与技术共同作用并结合相关制度构建出一个完整的汽车排气污染控制体系。
一、当前城市机动车排气污染情况概述
汽车尾气构成较为复杂，其中不仅仅包括一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等，同时还包括了部分固体颗粒物。以二氧化硫为例，该气体易溶于水，是导致酸雨的主要来源，而氮氧化合物危害性更大，若浓度较高将会给公众的健康带来显著影响[1]。汽车尾气会持续性地对人体呼吸系统产生慢性作用，这会导致支气管炎等呼吸系统疾病发生概率上升并且会造成部分群体肺功能下降。另外部分固体颗粒还会造成患者的心血管系统受到影响，情况严重时会造成患者神经系统出现紊乱。从宏观上来看我国近期频繁出现了严重雾霾天气，而雾霾的产生与汽车尾气排放也有着密切的关联。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化合物以及颗粒物组成。汽车尾气排放量越大必然会导致颗粒物含量升高使得雾霾天气日趋严重。
二、机动车排气污染相关影响因素分析
机动车排气污染日趋严重并不是一朝一夕所致，而是经历了一个持续性的过程，同时它受到多方面综合因素影响，主要体现为以下几个方面：（1）车用燃油问题。机动车排气与燃油质量存在直接关联。当前很多地区燃油质量与机动车性能要求无法匹配，这也就使得燃油经过燃烧后出现大量杂质甚至会表现出不完全燃烧的情况，那么这种情况下必然会造成尾气排放无法达标，带来更大程度的环境污染[2]。（2）交通水平较为落后。我国人口繁多、车辆众多，尽管近些年国家加强了对交通事业的投入使得交通路况有所好转，但是交通管理存在着一定的问题，相关管理机制无法满足城市机动车大量增长的需求。城市在修建道路过程中一般是基于扩张方式来增加道路容量，这种方案只能解决一时燃眉，但从长久发展来看显然还是无法达与车辆增长需求量匹配。城市道路的不通畅使得机动车无法保持正常速度行驶，中途会出现高频率停车甚至堵车的状况，这会进一步加大汽车尾气排放量。（3）我国机动车数量仍然处于高速增长态。（4）法制体系不完善。对于机动车管理必须借助法律措施进行强制性控制，但显然我国相关法律法规还有待完善，需要结合大环境动态进行革新完善，在法律执行力方面还需要进一步加强，通过针对性监管措施对汽车尾气排放进行管控调节。
三、强化机动车排气污染控制的有效方式
（一）提升燃油质量
国家政府作为向导提倡高品质燃油从而降低尾气污染。对含铅汽油等进行控制，严禁含铅量高的汽油上市。另外需结合市场对油价进行宏观调控，让机动车用油价格压力下降从而营造一个良性用油环境。
（二）宏观规划
城市所面临的是大交通格局，只有交通水平不断提升才能让车辆规范行驶，当然提升交通水平是一个系统化的工程[3]。对交通进行科学规划并构建智能交通网络从而促使车流分配合理，在交通枢纽保持顺畅的情况下可有效避免高频率停车或堵车的情况让机动车维持正常运行态，这样可大幅度降低尾气排放量并控制有害物质量。
（三）加强监管
在机动车从出厂到上路的整个过程中需对机动车尾气排放情况进行严格监控，监管工作既是一个整体，又需要分层次、有目的进行，对监管项目进行分解，将具体任务与各部门匹配并充分落实责任制度。而各部门之间也应当联动起来，部门之间进行有效交互。确立工作机制，组织统一化的协调工作，对汽车用油品质、排气检测等给予重视，对机动车辆分类监管，通过综合性监管手段让机动车尾气排放得以控制，从而增进机动车对环境的亲和度。
（四）研发新技术
在尾气排放技术上还需要进一步研发，对相关净化设备进行深入研究并找到新的物理方法化学方法解决途径，通过环保技术对汽车尾气排放进行遏制。除了传统能源汽车外，国家应该大力发展新能源汽车，如电力汽车、乙醇燃烧汽车等，这些新型汽车将会给汽车行业发展带来新的风向，同时这些产品对于环境亲和度良好，这也是“可持续发展战略目标”实施的必然性趋势及要求。对于部分不合标准的废旧汽车应该强制性淘汰，政府可通过补贴方式对老旧车淘汰发挥引导作用。
（五）增进群体环保意识
公众群体环保意识的提升将大大缓解城市环境压力，以环保意识作为驱动让公众能够接受新能源，倡导他们使用合格燃油产品。加强媒体宣传，通过各类媒介向公众驾驶员宣传环保内控，得到一个和谐的机动车驾驶环境并从深层次上让驾驶人员具备环保思想来杜绝不良行为。
四、结语
机动车方便了大众的出形并为交通运输提供了支持，但是在机动车数量不断提升的背景下使得尾气排放问题日趋严重。为控制汽车尾气排放笔者建议通过宏观规划、加强监管，同时加强新技术研发，提升燃油质量来改善环境污染情况。另外培养通过公众环保意识让相关制度得以顺利实施，以综合化方式使控制取得成效。
参考文献：
[1]荣英飞，张纪鹏，霍炜，王德昌.青岛市机动车排放源强与排放量研究[J].环境保护科学.2010（02）
北京市对车用燃料的研究一直十分重视，近年来进行了大量试验研究工作，为大量推广取得了经验。目前随着陕甘宁天然气进京以及液化石油气市场的逐步放开，在北京发展天然气汽车和液化石油气汽车已经成为可能。目前，北京市城市规划设计研究院正组织有关部门编制《北京市双燃料汽车及车用燃气加气站近期发展规划》。从而推广使用清洁燃料汽车，以缓解汽车大量燃油造成的大气环境污染。
一.北京市发展清洁燃料汽车的迫切性
北京市的空气污染主要是由燃煤、机动车排放和扬尘污染物造成的。燃煤造成城市大气中二氧化硫(SO2)与悬浮物微粒升高，而机动车排气污染则造成一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、及碳氢化合物(HC)增高研究结果表明：北京市大气中HC的73.5％1.7CO的63.4％、NOx的46％来自机动车排放，特别是非采暖期机动车排气的污染所占的比例更高，HC占79.1％、CO占80.3％、NOx占54.8％。因为扒动车的排放位置低，接近呼吸带和采样点，实际对环境浓度的分担率达70％以上。
北京市机动车保有量虽然比国外大城市少，但单车排放的污染物比国外同类机动车高几倍至10几倍，机动车排气污染已超过国外一些大城市，而又全市机动车增长的速度权快，1992年底为60万辆，目前已接近140万辆，居于全国之首。汽车尾气排放的NOx、CO日益严重，主要街道路口，人行横道两项污染物全部超标。“七五”期间主要干道交通的CO为5.7mg／m3，NOx为132μg／m3，“八五”期间达到6.5mg／m3和174μg／m3，分别增加了54％和24％，是国家标准的1.6和3.48倍。
机动车排放的一氧化碳、氮氧化物等污染物对人体健康产生危害。
氮氧化物中毒性大的主要是NO2，对人体的呼吸器官有刺激作用，会引起气管炎、肺炎、甚至肺气肿。
机动车排放的污染物还可能引起光化学烟雾。光化学烟雾是汽车尾气的二次污染物，与机动车排放的HC、NOx有关。其中臭氧(O3)主要是对鼻、眼、呼吸道有刺激作用，对肺功能有影响。机动车排放的废气，特别是柴油车排放的颗粒物中还有致癌物3.4苯并芘。
北京市在非采暖期已经存在明显的光化学烟雾污染。因此，采取有效措施，防治机动车排放污染，防止环境继续恶化，防止发生光化学污染的公害事件发生，已成为刻不容缓的重要工作。
北京市区各种机动车和专用机动车NOx排放情况见表1—1、表1—2。
从上述情况看，在全部机动车污染排放中，又以各种专业运营车辆(如公共汽车、出租车、环卫车、邮政车等)的污染更为严重是，其分担率达到36％，应该重点治理。
二、清洁燃料汽车的发展方针及步骤
按照国务院对北京市环境质量的要求,北京市的环境质少量要在2002年基本达到环境质量二级标准。为此北京市准备采取多项治理措施。其中对于控制机动车污染物排放,一是，对于新车颁布了《轻型汽车排气污染物排放标准》(1999年1月1日起执行)。二是，积极推广使用清洁燃料汽车，并从政策上给予一定支持。我们发展清洁燃料汽车的基本方针是：统筹规划，加快实施，先易后难，区别对待。
对于还在起步阶段的清洁燃料汽车产业的发展来说，需要一个相对稳定的、长期的政策支持，首先鼓励在用车辆尽可能改为清洁燃料汽车。同时清洁燃料汽车要维持十个比较稳定的保有量。不仅要大量改造在用车辆，还要有制造厂生产双燃料新车。但是明年北京市即将实行的轻型汽车出厂排放标准3采用普通化油器的轻型汽车(主要指轿车类)使用清洁燃料后的排放仍不能满足要求，只有采用电子燃油喷射的车加配三效催化净化器才能满足排放标准。而目前让已经达到新排放标准的新车再马上改用清洁燃料，除非在经济有相当好处，否则是有很大困难的。因此，为促进清洁燃料汽车产业的起步，我们建议市有关部门应考虑在政策方面有一定灵活性。针对不同类型的车辆，制定不同的政策，使得在近期清洁燃料汽车有一个比较稳定的保有量。
具体的讲就是；对于已经列入近期改车计划的出租车行业，应针对不同价位的车型考虑不同的政策。对于中、高档次的出租车，首先考虑改造再用车辆，待这些车辆逐步淘汰更新时，再更新为采用电子燃油喷射的双燃料车(同时加配三效催化净化器’使车辆达到0排放)。对于目前准备更新的低价位出租车(低价位车总量约3.5万辆，近期面临更新的面的约2.3万辆)，则应一定期限内适当放宽新车标准。由于这些车辆的服务对象主要为普通市民，租价较低，在更新车辆时除尽量改为电喷车外，若考虑其成本影响因素，采用普通化油器的双燃料车则是一个折衷方案。可让少部分车辆更新为普通化油器的双燃料车，待其到了下一个更新期时(6年以后)，此时相关的加气设施已经建设的比较完善，经济承受能力也将有很大提高，这时要求其使用电喷双燃料车也是能够接受的。
三、关于改车对象的选择
合理的选择好首批改为清洁燃料汽车的车种和车型是十分重要的。选择的好，经济、社会和环保效益明显，必然对发展清洁燃料汽车起推动作用，否则将是不利的。
从环境保护角度分析3北京市明年起执行的轻型汽车新车排放标准，电喷车；加上三效净化装置即可达标。而普通化油器车，即使安装尾气净化装置启，也难以达标，因此，近期应以改造普通化油器车为主，以取得最大的环境效益。以后再逐步考虑改造使用电子燃油喷射的车辆。
从技术经济角度分析，双燃料汽车的发展，首先应是那些投资回收比较稳定的专业运输车辆，如公共汽车、出租车、环卫车、邮电车、运输车等。一是专业运输车辆集中管理，可以建相对少的站，而在短期内达到经济规模获得较大效益；二是车型车况较为单一，便于技术改造和运行管理。
有鉴于此，我们的具体想法是：
--积极推动在用车辆，特别是普通化油器车辆，改为清洁燃料汽车，以缓解大量燃油造成的尾气污染。
--近期以改造专用车辆(如公共汽车、出租车、环卫车、邮电车)为主，启动加气站的建设，待加气站建设到一定数量时，逐步带动发展部分社会车辆。
四、关于清洁燃料的选择
目前我们采用的清洁车用燃料主要是压缩天然气(CNG)和液化石油气(LPG)，与使用汽油相比，尾气排放中的污染物大大降低，实际测试情况如表4—l。
从测试情况看，使用CNG的效果要好于LPG。但是建设用样规模的CNG加气站，投资大约等于LPG加气站5倍以上，这就给初期建设带来了一定的困难，投资大了，必然建站少；建站少，也就必然发展慢。因此’我们的想法是：
--对于有固定、集中停车场的车辆，如公共汽车、环卫车、邮电车以及运输公司的货运车等，应尽量考虑使用天然气，在近期没有条件供应天然气时，才考虑使用液化石油气--对于流动性比较大的出租车，近期以使用液化石油气为主。
五、关于加气站的设置
加气站的布局和建设，是发展清洁燃料汽车的关键；由于城市用地非常紧张，而且市区的消防要求又非常高，因此加气站选址和建设的难度非常大。为加快加气站的建设，必须因地制宜，多种建站形式相结合。
--新建站与现有加油站的改造相结合(既考虑新建，又要重视现有加油站的改造)。
--专用站与社会站相结合(既要建设一批专用加气站，又要考虑社会加气站的建设。在建设专用加气站的同时，应尽量考虑今后向社会开放)。
规划初步设想，97年全市专业运输车大约15万辆，首先将其中的20-30％改为清洁燃料，并新建和在原有加油站的基础上扩建加气站103座。以期获得示范、带动作用为今后发展打下基础。
六、关于几个问题建议
1、尽快制定清洁燃料汽车的产业发展政策及配套管理机制，按照市场经济的规律运作’鼓励社会力量投资改车、建站，加快清洁燃料汽车的推广。
发展清洁燃料汽车，既有利于减少大气污染，又是一个新的经济增长点，可以带动一大批相关企业的发展。对于清洁燃料汽车的产业发展，应借鉴国外的先进经验，让其按照市场经济的规律运作。即由政府颁布一系列产业发展政策(包括投资贷款、税收、排污费减免等优总政策)，引导、鼓励社会力量改车、建站。同时政府还要建立起一套完整的管理机制，保证其按照市场经济的规律有序发展，既不要让个别公司垄断，又要避免恶性竞争。
2、有关技术标准必须尽快落实
清洁燃料汽车的有关技术标准，国家有关部门正在积极进行编制，但是很多标准目前还没有颁布。为了适应明年北京市大量发展的需要，必须尽快参照国家正在制定的标准，先出台一些地方性技术规定，以便有关部门和企业参照执行。目前急需的标准有：改车标准、燃料标准、建站标准、建站消防规范等等。
3、改车、建站设备要尽快落实，在可能的条件下尽量实现国产化，根据目前掌握的有关情况，改车配件和建站主要设备均需要依靠进口，这对清洁燃料汽车的发展很不利，应尽快考虑国产化问题。
【关键词】城市环境污染；问题；防治
1.引言
尽管当前我国经济水平、人们生活水平以及城市化进程都取得了非常大的进展，但同时也付出了巨大的资源与环境代价。经济发展与环境污染的矛盾日益尖锐。群众对于环境污染反应也愈发激烈。而其中大气污染同噪声污染、水污染、土壤污染统作为城市污染中四大组成要素。如何应对城市环境污染问题，也是当前我国城市建设中的主要议题，也是实现城市的可持续发展的重要途径。
2.当前城市环境污染的主要问题
2.1空气污染
当前城市污染中，空气表现最明显。随着科技与城市化的不断发展，城市的交通工具也成倍增长，机动车尤其是汽车数量普遍应用，排放出大量的汽车尾气。尽管国家已出台多项政策缓解机动车尾气排放污染，但仍是当前城市空气污染中主要的污染源，由于尾气排放而引起的空气污染，也引起了人们广泛的关注。我国包括北京、广州、深圳、上海等经济发达城市在内的大部分区域均在承受着雾霾的污染，空气质量也在不断的下降，给人们的生活带来极大的安全隐患。
2.2噪音污染
2.2.1交通运输噪声，具体是指机动车辆在城市交通干线行驶过程中所产生的噪声。我国城市噪声源中40%以上来自交通噪声。
2.2.2工业生产噪声，主要是指在工业生产中，在对固定或辅助设备的过程中，所引起的周围生活环境产生干扰的声音。其噪声波动幅度较大,从20dB-125dB不等,是造成职业性耳聋的主要原因。
2.2.3社会生活噪声，是指除交通运输噪声、建筑施工噪声以及工业噪声之外的，因人为活动而引起的对周围生活环境有干扰的声音。
2.3水污染
城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所产生的生活废水、废气以及垃圾对水体所造成的污染。生活污水的城市水体的主要污染源，具体而言是人们在生活生产中，包括厕所、浴室和厨房等排出的各种污水的混合液。
2.4土壤污染
城市土壤污染严重危害着生态景观植物。当前对着城市化的不断推进，人口的集中分布，使得的城市土壤面积不断缩小，合适种植环保型植物的原生土壤已经基本退化。部分城市因为水污染严重，如铅、汞等重金属向土壤中渗透，对城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也会造成大量的固体垃圾遗留，导致绿化环保植物的栽种必须另行购置土壤；
3.城市环境污染防治措施
3.1大气污染措施
调整能源结构，采用清洁型新能源；对燃料进行预处理，以减少时产生污染大气的物质；引起燃烧设备，提高燃烧效率；完善资源分配结构，利用先进技术净化工业及尾气中的有害物质。从高污染车入手，抓重点排放源的消减。政府应加强监管，淘汰高耗能、高污染的企业，减少工业事故型无组织废气排放。
3.2噪音污染治理措施
城市噪声的防治是比水污染、大气污染的治理实际难度更大。因此，对其的治理，必须应用多种方法配合综合进行。例如，将声环境保护纳入城市总体规划、通过强化法律宣传力度,提髙群众保护环境的法制意识、加强噪声声源、传播途径、接收处的防治措施。建立科学合理的噪声监测体系加强城市绿化,充分利用城市绿地降噪的功能等手段进行综合防治。实现城市绿色、生态的可持续发展。
3.2水污染防治措施
集中处理城市工业及生活污水，建立专门的城市污水集中处理设施。工业废水水质只有在满足城市下水道标准后，尽可能的将排入城市下水道，与城市废水合并处理。对于不能满足标准的工业废水，在工程内部先进性适当预处理，才能排入下水道。加大节能节水宣传，提高城市用水循环率。
3.3土壤污染措施
土壤污染的防治需要完善防治的相关法律法规。采用植被修复法，利用植物较快的吸走或降解土壤的污染质，而达到进化土壤的目的。土壤污染污染必须做到“预防为主”。控制和消除土壤污染源，控制减少工业废气排放及建筑固体遗留。
结语
我国城市环境污染范围仍在不断加大，而城市环境污染源也日益复杂，因此必须做好环保意识的宣传，加强政府的监督与调控。通过政府与社会市民的共同努力，推动城市环境改善，创建和谐的城市生活环境。
参考文献：
[1]郑琳.浅析城市环境污染问题及低碳环保措施[J].黑龙江信息科技,2014(09):105-107.
关键词：环境工程；大气污染；危害；治理方案；分析
1引言
环境遭受大气污染最直接的危害是造成尘量增加，进一步导致空气能见度大幅降低，环境区域内的树木生长不良，出现枯萎现象。而最主要的是环境区域内的大气污染会危害人类的身体健康，大气污染也会产生一系列的连锁反应，例如大气污染引起的酸雨、植物伤害，以及建筑物腐蚀等。对大气污染的危害进行深入的分析和研究，在此基础上提出有效地治理方案，才能有效解决大气污染。在治理过程中要分析大气的污染物，和大气的污染源，制定有效地控制措施，通过制定相应的监督管理措施，并且加强监督管理措施的落实，社会各界应当增强社会责任心，各方面共同协调，才能有效解决大气污染。
2我国大气污染概况及特点
2.1概况
当前我国的工业快速发展，导致大气污染现象十分严重，大气污染对人和社会造成的影响亟待解决，严重的大气污染已经影响到人们的正常生活。随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大气污染带来的问题越来越严重，针对大气污染在环境治理的过程中采取了一系列措施，近年来我国的空气质量改善较缓，大气污染物的排放量总体上常年居高，从现有的数据来看，我国的四类污染物年均浓度量基本呈现逐年下降的趋势，相应的达标城市比例在不断提高，但大气污染程度与理想的治理效果依然有着一定的差距，尤其是PM2.5和PM10等颗粒浓度超标情况依然严重。大气污染是世界各国面临的最严峻环境问题，防治大气污染被各国政府高度重视，我国的大气环境形势严峻，虽然采取了一系列治理措施，但达到预期的治理目标还有相当长的过程。从总体上来看，一些城市已经出现化学烟雾现象，全国形成了华中、西南、华东、华南4个多酸雨区，并且多个地区出现了雾霾天气和沙尘暴天气。
2.2特点
2.2.1可吸入颗粒物的总体含量仍然较高从环境监控调查可以发现我国大气污染的可吸入颗粒含量超标居高不下，一氧化碳及二氧化硫等有害气体的含量远超区域环境内空气的自净能力，进而影响到城市居民的身体健康，对于正常的生活生产造成了不小的影响。
2.2.2煤烟型污染是主要的污染问题当前我国大多数工厂和住宅区域都依靠传统的化石能源进行生活生产，因此，煤烟型污染的排放依然是大气污染中的主要污染问题，当前我国大气污染中煤烟型污染占总污染的74%左右，大多数工厂在生产过程中只追求经济利益，忽视了生态环境的治理，大多数工厂直接将生产过程中产生的污染向空气排放，造成了工厂区域内空气质量下降，加之空气的流通性，进而导致靠近工厂区域内的空气质量下降，最终导致整个城市地区空气质量大幅下降。
2.2.3空气中细菌含量较高由于当前城市化进程不断加快导致城市人口众多，在城市建设过程中，忽略了城市绿化，进而导致空气中滋生了大量细菌，严重威胁到人们的生命财产安全和身体健康。
3我国大气污染物主要来源
大气污染主要来源广泛，总体上来说主要可以分为以下四个方面。
3.1燃料燃烧
当前我国大多数工农业生产和人民生活都主要以煤炭、石油、重油等化石能源为主，在燃烧过程中产生了大量的大气污染，污染物主要为化石能源燃烧产物，包括了二氧化硫、碳化物以及各种飞灰、烟尘等。
3.2工业生产
当前我国的重工业发展速度较快，各类各样的工业生产过程中也产生了较大的环境污染问题。在冶金工业、化工工业、有色金属冶炼、造纸、纺织、建筑材料生产等工业生产过程中产生了大量的有害气体和粉尘。例如建筑材料生产过程中的矿石破碎，材料研磨和加工过程中产生的粉尘、一些工业生产过程中使用原材料加热时发生化学变化产生的有毒有害气体。从具体情况来看，工业生产中使用的原材料不同，所产生的有毒有害气体造成的污染情况也不同。例如包钢生产过程中使用的白云鄂博铁矿石，这类铁矿石中含有7%的氟，因此，包钢工业生产区域内产生了大量的含氟气体污染。
3.3农业生产
大多数粮食产区的大量麦秆和秸秆会就地焚烧，而焚烧的过程中产生了大量的烟雾污染的大气，造成空气能见度和空气质量大幅下降，一些情况严重的地区还可能造成周围机场和交通受到影响。
3.4交通运输
当前我国的大多数汽车等交通运输工具都采用化石能源，由于热机对燃料的转化率程度有限，燃料燃烧不完全，大量的汽车尾气排放在空气中造成了大气污染。污染物主要有碳氢化合物、氮氧化合物、硫化物、铅化物以及甲醛等。
4环境工程大气污染的危害治理方案
4.1政府和相关管理部门提高认识
大气污染治理是我国发展过程中的重点问题，各级政府和各管理部门要对大气污染和大气污染治理有充分的认识，在《中华人民共和国大气污染防治法》精神的指导下，制定相应的措施和办法加强地区内的污染源控制和管理，在此过程中协调地区经济发展和环境工程之间的关系，追求两者之间的统一协调发展，通过环境保护促进地区经济发展，进而实现地区的可持续发展目标。在此基础上各部门要明确职责，做到权责落实，加强宣传和管理力度，使环境工程深入人心，环保部门要加强全力落实，这样才能真正保障政府制定的相关方案和措施能够落到实处。
4.2加大对污染企业的管理和治理
工业生产造成的大气污染是环境工程治理的重点，在实际工作中首先要对地区内的企业污染排放情况进行细致排查，对企业内的废气处理设备进行盘查登记，并且建立相应的检查考核制度，按时进行检查，对于废气排放不达标的企业进行相应的措施或管控，这样才能保证环境工程取得良好的效果。其次，保障企业生产和使用能源，优化能源结构，倡导以清洁能源代替传统化石能源。针对不同污染源制定具体的防治措施和改进策略，如针对城市居民供暖产生的废气要进行集中处理再排放。另一方面，国家和政府要做好产业结构的调整，大力发展新兴产业第三产业，对传统的产业进行结构优化和转型升级，注重提高企业的生产力，注重企业的绿色发展，向企业贯宣节能环保的发展理念。而在此过程中还要做好城市的工业布局，城市地区的工业污染是主要来源之一，因此，政府要做好统筹规划，做好工业布局。
4.3加强交通运输尾气治理
由于社会生活水平的不断提高，我国的机动车保有量越来越高，造成的汽车尾气空气污染不容忽视，因此也要针对交通运输产生的尾气污染进行治理，在治理过程中首先要对城市内的车辆禁行严格而规范的检测，发现有尾气超标的车辆时，给予相应的处理措施和管控措施。其次，加强城市机动车燃料管理工作，加强汽车生产企业燃油公司监察力度，保证生产的汽车能够达到国家规定的标准，这样才能从源头上减少汽车尾气的排放，减少因汽车尾气排放带来的污染。
4.4加强绿化造林环境工程
针对城市地区，首先要进行科学合理的规划，加强大气污染源的预防，在城市建设的过程中要保证相应的绿化，保证城市地区环境内的大气自净能力。其次，要做好城市垃圾的分类处理，转变传统的焚烧和填埋方式处理垃圾，做好二次能源利用。在此过程中还要从源头上做好污染源控制，例如政府加强宣传，鼓励市民购物时尽量减少一次性消费，另外也要加强城市居民垃圾分类的宣传，针对垃圾分类对无害垃圾的进行回收，有害垃圾进行无害化处理，从源头上减少城市垃圾，这样才能有效处理城市居民生产生活带来的环境污染。而针对农村地区，相关部门要结合实际情况优化农村地区的燃料结构，倡导农村地区使用清洁能源进行生活生产，例如指导农村地区将麦秆、秸秆等农作物废料进行生物发酵作为沼气等清洁能源使用。另一方面，要加强农村地区的绿化工作，针对农村地区进行植树造林环境工程，增强农村地区的大气环境自净能力。
【关键词】环境污染节能减排尾气排放燃料排放标准电动汽车新能源能源结构
随着人民生活水平的不断提高，汽车的拥有量越来越多，大量汽车的涌现给人民生活带来便利的同时，也给人类的生存环境带来了灾难——严重的环境污染，因此，节能减排、寻找污染少的新能源是摆在世人面前的重大课题。
无论是汽油车还是柴油车，在燃烧过程中都会产生一定量的废气。废气中含有一氧化碳、碳氢化合物、碳氧化合物和颗粒物等有害成分，这些物质会对造成环境造成污染，危害人的健康。有关调查表明，城市中空气里90%以上的一氧化碳、60%以上的碳氢化合物和30%以上的氮氧化合物来自汽车排放。这些污浊的气体使人类的生存环境和健康受到了极大威胁。随着我国汽车保有量的快速增长，汽车尾气污染物已成为城市空气污染的主要来源。目前，我国汽车的整体技术水平与发达国家相比，还有较大差距，单车排放量远高于发达国家的排放标准。欧、美、日等汽车发达国家现都在执行欧Ⅲ标准，有的甚至更高，其中德国新产的汽车中，近75%已达到欧Ⅳ标准。而在我国，新产车执行的排放标准是欧Ⅰ。所以说，积极发展各种高新技术，提高我国汽车技术水平，降低汽车污染物排放量已刻不容缓。
发展各种代用燃料的清洁汽车，是当务之急。让我们先看一下燃气汽车。燃气汽车是指用液化石油气（LPG）和压缩天然气（CNG）作为燃料的汽车。由于其具有燃烧彻底，排污少等优点，是目前我国最具推广价值的低污染汽车，尤其适用于城市公共汽车和出租汽车。我国燃气汽车发展较快，但质量令人担忧。其中有相当一部分市改装车，改装后的燃气汽车由于改装技术不成熟，排放改善程度十分有限，很难国家现行的排放标准。今后应由汽车厂直接生产在电喷技术基础上开发的双燃料汽车和单一燃料气汽车。随着我国石油天然气产量的提高和“西气东输”工程的实施，以公共汽车和出租车为重点，燃气汽车的应用规模将会稳步扩大。
其次，电动汽车。电动汽车是以自载电池为电源，依靠大功率电动机的新型交通工具，具有清洁无污染、噪声低、动力源多样化、能量转换效率高、结构简单、使用维修方便等优点，在环保和节能上具有不可代替的优势，被称之为“21世纪的绿色环保汽车”。发展电动汽车不仅是解决人类巨大能源和环境压力的最有效途径，还能促进我国汽车产业结构的调整，以此为切入点，发挥优势，迅速赶上先进国家的步伐，实现与世界汽车工业的同步发展。
此外，还可以发展以乙醇、甲烷等为燃料的清洁汽车。随着国外汽车发达国家先进产品的涌入，我国汽车工业正面临着前所未有的挑战。发展各种燃料的清洁汽车不仅是环境保护的要求，而且是加速我国汽车产品更新换代、促进我国汽车产业的调整，全面提升我国汽车产品竞争力的需要，更符合我国可持续发展战略和调整能源结构的要求，顺应了世界汽车工业发展的潮流。
提高产品技术水平，生产更为清洁的汽车，通过采用高新技术来降低单车污染物的排放量，已被世界各国所采用。在过去的30年里，汽车排放的一氧化碳、碳氢化合物，美国、日本单车均下降了90%以上，在汽车保有量快速增长的同时，实现了汽车排放的总污染量下降。
控制使用环节，降低在用车的排放量在用车排放污染是汽车污染的主要部分，也是最难治理的一块。国外治理汽车尾气排放的经验已证明，1/M制度是目前国际上公认的最科学、最经济、最合理、最有效的汽车排放治理制度。目前，世界上大多数发达国家都采用和实施了1/M制度，以此作为控制在用车尾气排放的主要措施。
1/M制度起源于美国的一种尾气排放治理制度，它能通过数据管理，对在用车进行强制定期检测，并对出现故障的车辆进行强制性维修。这样，不仅大幅度的降低了在用车的故障发生率，而且非常有效地降低了尾气的污染，对在用车减少油耗，延长发动机寿命有很大的作用。
新车出厂后，排放指标一般都是合格的。但是在使用中，控制污染的各机构性能必然下降。比如卡滞、机件失灵或机件磨损，结胶、积碳造成的堵塞等，都会导致汽车排放性能恶化。及时维护可以使控制排放的各机构保持正常工况，反之则导致排放性能进一步恶化，形成恶性循环。
虽然，2013年世界卫生组织已将车内环境污染列为威胁人类健康的主要来源之一。然而很久以来造车者与用车者都忽视了车内空气污染。
同时，由于我国缺乏车内空气污染标准，以及制定标准经验不足，目前我国车内污染处于监管不严，无法可依的状态。
有何危害？
车内空气污染是指，由于汽车在生产制造过程中使用挥发有害物质的材料和工艺，同时由于车内无有效通风净化装置，致使在使用中车内空气有害物质从数量上和质量上的不断增加，从而引起驾乘人员身体上的一系列不适症状。
广安门医院主任医师李光熙说：“车内空气污染不仅包括新车异味，还包括汽车零部件和车内装饰材料中所含有害物质的释放、车外污染物进入车内以及汽车自身排放的污染物进入车内环境等。”
据介绍，车内空气的主要污染物有甲醛、苯、甲苯、二甲苯、总挥发性有机物（TVOC）、霉菌等。由于汽车一般密封性较好，而且车内空间狭小、人员密集，因此这些污染物会对人体健康产生较大的危害。当苯的浓度超标后，会对中枢神经系统有麻醉作用，长期接触对造血系统有损害；当甲醛浓度超标后，引起头痛、哮喘等症状，同时它还是第一类致癌物质（即对人类及动物均致癌），严重时会引发人类的鼻咽癌和白血病等。
对于车内污染致病人群的日渐增加，李光熙有着真切的体会，他说：“近几年，有车一族因为头晕、头痛、恶心等上呼吸道症状就诊的病人不断增加。很多人认为是感冒，其实是车内空气污染物侵入人体的病理反映。”
正如李光熙所说，车内空气污染对人产生的危害属于温水煮青蛙，是一个缓慢的过程，等到出现症状就诊的时候，人身体已经受到了侵害。“比车内污染带来的危害更让人警醒的是，人们对于车内污染的忽视，对车内污染带来后果的无知。”
据调查，大约90%的车内存在苯、甲醛超标等车内污染，大约有65%的驾驶员在驾车时会由于车内环境污染问题出现头晕、困倦和咳嗽等现象。截至2014年底，我国机动车驾驶人突破3亿人，其中汽车驾驶人超过2.46亿人。可见，被车内污染危害的人数是一个基数庞大的群体。
如何解决？
雾霾来袭，人们会采取佩戴口罩，减少外出，开启室内空气净化器等防护措施减少身体的危害。而随着中国私家车总量的增加，汽车作为使用频率较高的出行工具，已成为除了家庭、办公室以外人们最常停留的“第三密闭空间”。
该如何预防车内空气污染？
首先，要想切断车内散发有毒气体的源头，需要汽车制造者使用大量的环保材料，改善车内空气质量。目前，我国车企各自为政，零部件检测条件和方法无法统一，相互之间没有一定的参考性和比较性。相关车内材料监管措施不明确，无法可依。车企的成本压力导致劣质材料滥用。这些都是我国车内污染高发的最直接原因，因此控制车内空气污染，尤其需要车企的严格控制。
其次，安装车载空气净化器，最大化降低空气污染对人体产生的危害。“治理环境是一个长期缓慢的过程，在国家治理环境过程中，呼吸一刻也不能等待。”李光熙建议，“在汽车企业不断改进车内环保材料的过程中，安装车内、室内空气净化器不适为降低空气污染对人的危害的有效方式之一。空气净化器可以过滤掉对人身体有害的微小颗粒，从而大大降低空气污染带来的危害。”
目前，因为车内空气污染引发的各种疾病越来越多，而且因此到医院就诊的人也越来越多。李光熙介绍，空气中的大颗粒污染物，人体能通过咳嗽排出体内；而小于100纳米的小颗粒污染物，能通过肺泡进入血液影响其他器官。它们阻塞血管，增厚血管，从而导致心血管疾病。“空气污染不仅伤肺更伤心。应该把空气中的直径更小的颗粒物重视起来，很多传染病毒的颗粒物直径仅有十几纳米，比如流感病毒的直径在80-120纳米，H7N9病毒的直径在30纳米左右，口蹄疫病毒的尺寸更是小至25纳米以下，而普通的家用及车用净化器都无法对其进行过滤及屏蔽。美国FreeAir产品近期在广安门医院进行了各种实验及测试，效果非常明显。”他强调，赶上堵车，如果司机打开窗户，就会将自己处于重度污染环境之中。因为空气中最大的危害物是苯化物和硫化物，而苯化物、硫化物主要来自于汽车尾气排放。经常暴露在汽车尾气之中，会大大增加肺癌的患病机率。有研究表明，处于空气污染中的人肺癌患病风险率提高10%～20%。
关键词：雾霾治理；政府责任；多中心治理
雾霾问题是一个引人深思的问题，它与每个人的生活健康，每个行业的经济发展都紧密相联。目前我国的经济正保持着快速增长的势头，然而伴随而来的却是资源的过度消耗和生态环境的不断恶化。自2013年新春伊始，我国中东部地区城市空气质量便急剧恶化，雾霾悄无声息的笼罩了大半个中国。严重的大气污染不仅对公众的生活质量和身体健康产生了严重威胁，并且对部分经济产业也发生了严重影响。然而政府在雾霾治理中的长期缺位使得雾霾的程度不减反增，因此进一步明确政府各部门在雾霾治理中的权力与责任，提高公务人员治霾的责任意识，详细地搭建政府治霾的制度框架、构建政府雾霾治理责任的问责机制和多元合作治理机制等，才能真正为我国雾霾得治理和生态文明得建设提供坚实的基础和保障。
一、“厚德载雾，自强不吸”——雾霾及其危害
（一）雾与霾的定义及区别
自2012年入冬以来，我国多地都受到了雾霾天气的困扰。“2013年1月13日10时35分，北京市气象台北京气象史上首个霾橙色预警。同时，环保部门的监测数据显示，从华北到华中，再到黄淮、江南等地区，都出现了不同程度的雾霾污染。”“2014年1月4日，国家减灾办、民政部通报2013年自然灾害，首次将雾霾天气纳入气象灾害，而央视《新闻联播》2013年1月12日头条甚至以近8分钟的时间聚焦雾霾，报道全国多地雾霾状况，介绍PM2.5的危害以及雾霾的成因影响等。”随着现实生活中雾霾天气愈演愈烈以及媒体关注度越来越高，公众对雾霾天气的认知已达到一定水平，此时的雾霾天气已经上升为一种环境问题，关系着公众的生活健康。
气象学中雾与霾的定义是迥异的两个概念，有相应的定义划分：雾是近地表面悬浮着大量的冰晶或者小水滴组成的水汽凝结产物，水平能见度在1km米以下，多于秋冬季节发生。霾是大气中悬浮的大量微小烟粒，尘粒或者盐粒的集合体，使空气混浊，水平能见度在10km以下，多于无风或者阴天发生。
（二）雾霾对人体健康及交通出行的影响
空气本来就具有一定的湿度，空气中的小水珠加上携带着各种各样的细菌与污染物的工业废气、汽车尾气、粉尘等颗粒，在人们日常的生活与出行中，这些物质会产生非常严重且巨大的影响。例如：可能会诱发呼吸道感染、引发过敏性鼻炎、咽喉炎、支气管炎甚至肺病等，特别是对幼儿、青少年的生长发育。此外出现雾霾天气时，空气质量糟糕，视野能见度低，容易引起交通阻塞，甚至发生交通事故。
总而言之，雾霾现象实际是一种大气被污染的状态，雾霾则是对包括PM2.5的大气中各种悬浮颗粒物的总称，伴随它的出现会为人们的生活带来不便，健康带来危害。随着大气污染程度不断加剧，空气质量越发恶化，雾霾天气现象频频出现，治霾已迫在眉睫。
二、政府治霾的必要性与重要性
（一）“北京天空的这一抹蓝，既不是普鲁士蓝也不是蒂凡尼蓝，而是APEC蓝。”
2014年10月19日，北京国际马拉松赛拉开帷幕，却“遭遇”雾霾天气，一片烟尘之中隐约可见参赛的“猴哥”戴着防毒面具，“八戒”无助的捂着口鼻，就连“超人”也忍不住紅披风盖头……然而，当北京市民忧心忡忡下个月的“APEC”是否会“一霾到底”时，11月1日至12日的北京却“云开雾散”，艳阳蓝天，霎时“APEC蓝”成为了各方焦点。
“APEC蓝”究竟是怎样实现的？“北京市环保局副局长、新闻发言人方力说，成果的取得，除周边省区市实施工业停限产、机动车单双号行驶等临时陛减排措施发挥减排效益外，北京市本地减排效果主要得益于机动车限行与管控、燃煤和工业企业停限产、工地停工、加强道路保洁、调休放假等。”
此后“留住APEC蓝”成为了全国人民的呼声，它反映了人们对于白云蓝天的向往，对于政府部门加大治霾力度得炙烈呼声。俗话讲“人在做，天在看”，“APEC蓝”的经验为我们治理雾霾带来了希望，只要人民与政府团结一致，共同致力于雾霾治理，改善大气污染，蓝天一定会再现，清风一定不再呛鼻。
（二）柴静为女儿发声：“穹顶之下‘同呼吸，共命运”’
不久前，沉寂多年的央视记者柴静带着纪录片《穹顶之下》再次高调出现在公众视野前，这部纪录片，一夜之间席卷了整个互联网，网友们纷纷在微博与微信朋友圈转载评论，“雾霾”这个词头一次犹如一颗石子在人们的生活中掀起了千层巨浪。时长104分钟的视屏讲述了柴静从治疗她的女儿呼吸疾病开始，层层挖掘出了她对雾霾的认识已经我国雾霾产生的原因。至此，柴静将人们拉入了认清雾霾危害及现状的现实境地中，而以柴静为代表的治霾呼声越来越响亮。
崔永元在谈柴静独立调查纪录片时说到“《穹顶之下》的唯一作用是在启蒙”。而柴静的作品的确不仅引发了经济市场中各行各业对能源环保型、生态文明型产业的追逐，也引发了政府部门对保护生态环境、环保水利建设以及城镇化发展等多个问题的思索。而据记者采访，现任国家环保部部长陈吉宁在看完《穹顶之下》后曾发短信向柴静表示了衷心的感谢以及敬佩，他表示过去的环保执法过于惫懒已成常态，今后一定会扭转常态，将环保执法践行到底，切实保护公民的健康与利益。
然而，国家环保部部长云淡风轻的表态以及不咸不淡的承诺是远远不够的。他应该调动环保部所有工作人员的责任心与积极性；再由他领导的国家环保部调动和发挥各级地方政府环保部门的责任心与积极性；建立健全环境保护监管的问责体系和运行机制，加大所有破坏环境的行为的惩处力度。而政府其他部门也必须尽快拿出环境保护的杀手锏，完善环境保护法法律体系，依法加大环境保护的工作力度，只有依法履职尽忠职守才能不愧于党和人民的信任与重托。
三、地方政府立足当地雾霾现状的多中心治理
我国雾霾是天灾与人祸共同作用的结果。首先，雾霾天气形成得最直接原因是异常稳定的大气状态，与非常丰富的空气湿度。但汽车尾气的产生，人为污染的排放，大量灰尘、细颗粒的聚集也是雾霾天气形成的元凶。要科学有效得应对这场“天灾人祸”，我国政府在雾霾治理中有自己的想法和手段：以科学发展观的理念为指导，以发展可持续经济为目标，在完善我国生态环境保护法律机制的基础上，充分运用科学合理的手段，建立雾霾治理需要的政府管理体制，同时激励社会组织与公众参与，加大雾霾治理投资，促进环保产业发展。
（一）汽车尾气的防治措施
“来自联合国教科文卫组织和环境组织的联合调查显示：现代城市污染中，汽车污染占34%。”而汽车尾气污染至少在20年内无法排除，这20年将给都市人带来不可估量的灾难，将给人的呼吸、视觉、精神造成巨大损害。目前，我国的汽车保有量已超过1000万辆，并以每年10%的数量增加，庞大的汽车数量带来了巨大的尾气排放量，这造成我国有相当一部分城市的空气质量不容乐观，甚至出现中度、重度污染。
1.严格立法，加强政府相关部门之间的合作
汽车尾气的污染治理工作能够顺利开展的前提条件便是制定科学合理的汽车尾气污染治理法律准则。因此，国家环保部门以及交通部门应根据目前汽车行业快速发展的实际情况，尽快完善与汽车尾气污染治理相关的法律条例，制定科学合理的管理制度。同时，地方政府还需结合本地域的期指尾气污染状况，因地制宜地出台更为具体的汽车尾气排放标准，另外对汽车的生产、运营也要进行全面管控，不能在防治汽车尾气污染的基本环节上出现任何纰漏。
严格执行制定好的汽车尾气污染治理法律准则是控制机动车尾气排放的关键，如果汽车尾气污染治理法律法规未得到严格的贯彻与落实，那么任何的措施与行动都将是无用功。因此为保证汽车尾气污染治理法律法规能有效实施，这要求政府加大监管力度，严格管控机动车尾气排放体系，检查当地的实际尾气排放情况。除此之外，政府各部门需要协同合作，各司其职，相互配合，展开联合执法行动。例如：环保部门应严格依据国家的机动车尾气排放标准和检测技术规范对汽车进行检查，对超标排放的车辆采取责令限期治理或者是罚款等惩治措施；交通管理部门要把汽车排污纳入每一辆汽车检查内容中，对排污超标车辆可以配合环保部门责令其限期治理或者是扣押行驶证等惩治措施；交警部门应按规定对无机动车排污检测合格证或有明显排黑烟现象的车辆进行拦截，不允许进入城区，并作出相应的处罚。
2.学习先进汽车尾气排放控制技术
利用先进的汽车尾气排放控制技术，降低有害污染物的产生与排放，是有效控制汽车尾气污染的另一举措。因此，国家应加大对汽车尾气排放控制技术研发投入支持的力度，鼓励各高校、科研所以及汽车生产商、供应商开发新动力、低消耗、低排放的新型汽车，促使尾氣控制技术能够领先于我国排放标准的步伐甚至是世界的尾气排放标准步伐。
3.大力发展公共交通，加强城市的总体规划
通过优化城市道路的总体规划，加快城市公共交通设施建设，可以大大减少交通道路拥堵，缓解交通压力。而良好的交通状况和流畅的车速会使燃油充分燃烧可以减少污染物的排放，长此以往空气质量将会有明显改变。因此国家应大力发展公共交通，如修建地铁、开辟公交专用线，增加新能源车辆，增强公民绿色出行的投入使用，使市民出行更加环保、便利。鼓励市民尽量使用公共交通代替私家车出行，或是采用步行、骑行绿色健康的方式，从而在根源上减少汽车尾气的排放量。增加城市行道树的种植完善绿化也可以有效减少尾气排放带来的污染。不仅可以美化城市环境，还可以充分发挥绿色植物的吸附、吸收有害气体的光合作用功能。此外，调整汽车流量，加强交通管制，实施限行制度等也是保障车辆畅通、解决汽车尾气污染的有效方式。
（二）限制工业废气排放的措施
随着我国工业发展的加速，各种新兴工业体迅速崛起，但是，这些繁荣的背后却隐藏了众多的隐忧。工业废气对人体的危害是非常巨大的，主要可表现为人体出现呼吸障碍与生理机能遭受创伤。当工业废气污染物浓度很高时，甚至对植物也会产生严重的影响，植物会受到慢性的侵害，植物叶片逐渐褪色，枝桠枯萎，果实产量也会下降。不仅如此，工业废气还会减少到达地面的太阳辐射量，增加大气降水量，从而形成酸雨以及增高大气温度形成温室效应。
1.强化源头控制
提高各项大气污染物的排放门槛，减少有害气体的排放量；合理调整工业布局，要求污染物排放量大、能耗高、效益差的工厂进行搬迁、停产甚至关闭；鼓励与扶持各类工厂利用新能源，提高能源的利用率，降低能耗，减少大气污染物的排放；加快产业结构的转型升级，淘汰落后生产工艺和设备，从源头上控制废气污染的产生。
2.统一治理标准
无组织排放有毒有害废气应建设匹配的吸风装置，经收集处理后有组织排放；有组织排放的工业废气必须建设配套的废气处理设施。按照国家废气排放的要求，规范设置排污口。废气处理设施处理工艺应达到现有环保法律法规规定要求，废气排放的最高允许排放浓度、排放速率，无组织排放监控浓度限值均达到规定的标准；生产车间的污染物浓度必须符合国家卫生标准；厂界周边的环境敏感点的废气污染因子浓度必须达到《环境保护法》中规定的居住区大气中有害物质的最高容许浓度限值。
3.开展综合执法
一是要对照环评要求，检查企业环评手续是否完善，规模、产能、环保措施是否符合环评审批要求。二是要检查企业污染防治措施是否正常运行，是否达标排放，设施运行效率能否达到设计要求。三是要加强对企业作业场所职业卫生的监督检查，督促企业完善废气吸收处理设施，控制和减少无组织排放废气的排放，严肃查处职业危害事故和违法违规行为。四是要针对排查问题，督促企业落实整改要求，明确整改期限，对违法行为要严肃查处，对发生大气污染事故的企业，追究相关人员的责任。
（三）工地建设及道路交通扬尘的治理措施
说到漫天的扬尘，人们往往首先想到的是建筑工地以及马路。相比其他污染源，建筑工地与道路污染往往毗邻居民小区，扬尘会随着空气流动而移动，最后变成细小颗粒物，不仅会让行人“灰头土脸”，一旦吸入肺中，还会对人体健康造成危害因此它直接对居民出行、生活和健康产生了严重影响。
1.明确施工内容，规范管理
规范设置施工围挡，确保施工工地干净整洁，施工现场必须做到围墙挡避，封闭施工，防止施工作业扬尘扩散，污染环境；严禁施工单位向工地外排放污水污泥、在工地围挡外胡乱堆放建筑物材料或者垃圾等不文明施工行为；对进出施工工地的车辆进行规范冲洗，以避免工地污泥、污垢通过轮胎或者车身被带出污染环境；施工工地内从事建筑垃圾、工程渣土运输的车辆，在运输过程中也要采取用塑料或者防水帆布严密覆盖措施，严防在运输工程中，遇到风力较大或者下雨天时粉尘污染和运输撒漏；当遇到大风或者是暴雨天时，也要停止容易产生扬尘与污染的工程行为，争取将城市建筑工地污染控制在源头。
2.加大监管力度
派遣专人值守容易出現污染问题的地方，时刻保持警醒，避免污染物的外泄以及施工环境清洁度的不过关；施工单位还应派人定时定点进行垃圾和废物的清扫，时刻保持整洁；环保部门工作人员定期展开实地调研，抽查各施工单位是否按照法律条例进行施工，并且加大相应惩处力度。
（四）政府领导下的全民治霾
治理大气污染、改善空气质量是一个长期、复杂、艰巨的过程，涉及生产、生活的方方面面，每一个人都有责任有义务配合政府工作，积极投身于减排减污的行列中。前人云，重整山河靠大家，雾霾治理和重现蓝天依赖于社会公众的支持与参与，而且公众的支持和参与是政府行动的根本动力，更是监督政府履责是否合法的根本保障。我们作为消费者，应该响应国家，大力发展可持续消费文化、节制消费、降低能耗、使用可再生能源等，争取贡献出自己最大的一份力量。
【关键词】交通；拥堵；噪声；大气；污染
随着中国经济的持续高速发展和城镇化发展进一步加快，城镇人口数量不断攀升，汽车保有量也随之增加，由于过去城区布局具有建筑物密度大、人口密集度高、道路过窄的特点，所以近年来城镇交通拥堵也问题日益严重。与之同时产生的交通噪声污染和大气污染对人们生活环境带来的危害值得我们引起注意。
1.交通拥堵对环境的影响
1.1道路交通噪声的特点及危害
所谓噪声，从物理学观点讲，就是各种不同频率的杂乱组合：从物理学观念来看，就是干扰人们的休息、学习和工作的声音。而道路交通噪声一般指机动车辆在交通干线上运行时所发出的超过国家标准（白天70dB（A），晚间55dB（A））的声音，道路交通噪声通常由自身噪声和车辆运行噪声组成，其中车辆自身噪声包括发动机噪声、进排气噪声、发动机冷却风扇噪声和传动噪声。车辆运行噪声包括轮胎噪声及鸣笛噪声。道路交通噪声的源头具有流动性，是一种中等强度的随机非稳态噪声，一般是在60～80dB，并与道路车流量、车辆类型、行驶车速、道路状况等密切相关，具有如下特点：
（1）道路交通噪声与坡度、路面的粗糙度、路段位置等有关，同一地点再不同时刻的噪声声级也是有变化的，这体现了道路交通的不确定性。
（2）道路交通噪声的分布与道路网相一致。主要影响道路两侧一定范围内的居民及建筑物。
（3）道路交通噪声与道路交通状况有密切的关系，随着车流量的增加，噪声增大。
（4）振动噪声主要指由胎面和胎侧振动引起的噪声。
城市道路交通噪声的危害研究表明，噪声能引起人们的精神、情绪、心理及身体等诸多方面的变化，导致职业性的紧张、烦恼。实验表明，40～50dB的噪声就会对听力有损害，80～85dB的噪声会造成听力的轻度损伤，长时间接触85dB以上的噪声，会造成少量噪声性耳聋。噪声直接作用于人的中枢神经系统，使交感神经紧张、心跳加快、心率不齐、血压升高等。越来越多的证据表明，65～75dB的噪声对心脏病和高血压有影响。噪声尤其对驾驶者影响较大，可使驾驶者心里产生变化，使驾驶者疲劳焦虑思维乱注意力难以集中，容易引起交通事故。
1.2汽车尾气排放污染的危害
汽车排放的尾气，除燃烧产物CO2、水蒸气为无害成分外，其余均为有害成分。汽车发动机排放的尾气中的一部分毒性物质，是由于燃料不完全燃烧或燃气温度较低而导致的，如CO、CH和碳烟；另一部分有毒物质，是由于燃烧室内的高温、高压环境而产生的氮氧化合物NOx（NOx是NO和NO2的总称）；此外还有燃料及添加剂本身燃烧所产生的S02和铅化合物等物质。
这些物质中，CO可与人体血液中的血红素结合，阻碍血液吸收氧气和输送氧气而中毒死亡，被称为汽车尾气第一排气公害。NOx是NO及NO2的总称，其中NO与血液中的血红素的结合能力比CO还强，容易使人们中毒而死亡，还能与O2反应产生NO2。
而NO2是一种褐色有毒气体，有特殊刺激臭味，损害人的眼睛和肺部，是汽车尾气排放的第二公害。
CH化合物在太阳光紫外线作用下，会与NO起光化反应生成臭氧、醛等烟雾状物质，刺激人们的喉、眼、鼻等粘膜。它还严重影响农作物的生长，迫使农业减产，同时还具有致癌作用，它是汽车尾气排放的第三公害。
S02是产生酸雨的主要原因，铅化合物是导致土壤重金属污染的直接原因，而碳烟能粘附SO2等有毒物质，对人体呼吸道极为有害。
2.治理措施
2.1开展城区车辆限行，控制高声功率级车辆和大排量汽车进城（如控制手扶拖拉机进城和卡车），抓紧淘汰黄标车。
2.2在原基础上进一步改进城区路网布局，分流车辆，降低车流量，以达到降噪目的，在同样运输量时，双行线改为单行线（单方向行驶）。
2.3通过优化路面材料、结构构造、粗糙度。如利用多孔面层材料代替常规的混凝土和沥青铺装路面，来降低车辆的行驶噪声。
2.4在道路两侧采用专门设计的配合吸声型屏障，以减弱反射声能及绕射声能，阻断声波的传播，以降低噪声，也是有效控制道路交通噪声污染的一种治理措施。
2.5实行城区绿地降噪，城区绿化不仅美化环境，净化空气，也可减少噪声污染。在道路主干道朝干道侧种上厚草地、矮生树或厚密有观赏价值的灌木丛，既可绿化街景，又可减弱声反射、增加噪声衰减量。
2.6合理地按噪声功能区进行合理规划，让居住区远离交通干线；合理布局临街建筑的房间；利用商店等公共场所做临街建筑，隔离噪声；增加临街建筑的窗户隔声效果，等等。
2.7加强交通管理工作，在上下班高峰期和易堵路段交警部门要随时进行疏导，设立禁鸣喇叭路段，严禁乱停车等违章行为，改善人车混流状况。
2.8加强宣传，提高公众环保意识和遵守交通法的自觉性。
3.总结
综上所述，道路交通拥堵带来的污染不容小觑，治理它是一项复杂的系统工程，涉及管理、社会、法律等多学科的知识。采取上述一些控制措施，道路交通拥堵可得到一定程度的控制。但随着经济发展及城市化进程的加快，还应考虑在公共活动中心设置规范的停车场，并发展公共交通，减少车流量，同时动员全社会力量，充分地应用各种法律、经济、技术、行政和教育手段，才能对道路交通噪声污染进行多方面有效控制。
参考文献：
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[3]叶桥民.缓解城市交通拥堵的交通控制手段探讨[J].科技信息，2010，（19）：830.
（一）日本：以“保护人体健康”为唯一目标修订各项法令
日本自上世纪50年代后期开始，伴随经济的高速发展，出现了全国性的严重公害问题，污染事故频发，抗议行动不断。日本采取了一系列防治公害行动，其中有几个重要做法具有借鉴意义。
1、修订法律，删除“与经济发展相协调”条款，以“保护人体健康”为目标
1970年是日本污染防治的重大转折点，这一年召开了临时国会，被称为“公害国会”，对1967年制定的《公害对策法》进行了修订，删除了防治公害应“与经济发展相协调”这一强调经济发展、保护企业利益的条款，将法律目标明确为“保护人体健康”，这被认为是日本防治公害过程的重大转折点，重视防治公害成为了非常明确的政治姿态。同时，公害国会还集中审议并通过了有关公害问题的14部法案。
在日本防治公害过程中，公众的强烈要求和新闻媒体的呼吁也起到了重要作用。很多人认为公害国会取得的良好结果是反对公害的市民运动和社会舆论相结合的结果。另外，由于防止公害的声音越来越多，国家标准已不能满足地方需求，需要制定更严格的法规，所以出现了地方政府防治公害政策比国家政策更严厉的情况。
2、法院的判例对防治公害起到了极大的推动作用
从上世纪60年代后半期开始提起的一系列公害诉讼，到70年代初期原告方纷纷胜诉。一些重要的判例对推动大气污染防治有重要意义。这些公害诉讼的判决过程中逐步确定了一些非常重要的法律原则。比如，1972年四日市的公害判决有很重要的影响，确立了重要的法律原则，包括：根据“关联共同性”的原则，作为被告的连带企业群体被判具有“共同违法行为”；预测污染物对居民健康的危害被视为企业必须高度重视和履行的义务，如果忽视这些义务就等同于过失行为，就会被法庭判定进行损害赔偿。
3、建立了对公害受害者进行救济和补偿的制度
1969年，日本制定了《关于救济公害健康受害者的特别措施法》，规定对大气污染引起的呼吸道疾病进行部分补偿，相关费用由中央、地方政府和污染企业按比例负担。1973年日本又制定了相关法律，进一步规定了污染造成人体健康损害要进行的补偿等。
（二）韩国：以基本法为依据，探索区域环境质量改善路径
韩国在上世纪六七十年代经历了经济高速发展，也曾面临严重的环境污染问题，经过多年环境治理，环境质量有了极大改善。
1、设立大气环境管理基本法
韩国自上世纪60年代制定《污染防治法》开始打下了环境保护的基础，进入70年代，随着环境问题呈现复杂和多样化的特点，仅靠原有的法律难以应对新的问题，在1990年8月制定并实施了目前的大气环境管理基本法——《大气环境保护法》。目前一氧化碳、氨、氮氧化物、硫氧化物等61种物质被定为大气污染物质。
2、探索区域大气环境质量改善对策
韩国环境部为了在未来十年内将首都区域的大气环境改善至发达国家水平，颁布了《关于首都区域大气环境改善特别法》，自2005年1月起正式实施。在这一法案下，首尔地区开展了一系列大气污染治理行动。比如，汽车尾气治理方面，为现有汽车安装减排装置，提升油品质量，淘汰超标汽车等；加强了对建设工地的管理，对大型建设工地强制规定排放量不能超过某一总量。同时，在首都地区率先减少化石能源使用，鼓励使用清洁能源。这一政策取得良好效果。自2005年以来，首都地区的PM2.5减少了44%，其他污染物也降低了40%以上。从2015年开始，韩国将采取第二轮首都区域大气环境改善政策。
3、温室气体能源目标管理制度取得良好效果
韩国同中国一样，也面临着控制快速增长的电力消费难题。近年来，韩国在工业、建筑、交通等领域强力推行节能工作，其中效果最好的是温室气体能源目标管理。2010年实施的《低碳绿色增长基本法》明确了全国温室气体排放预测值减少30%的目标，为此制定了《温室气体能源目标管理制》，并采取各项措施来实现这一减排目标。目标管理制将高耗能企业或大量排放温室气体的企业作为被管理对象，为这些企业分别制定温室气体减排和节能目标，由政府履行管理职责。此外，韩国对建筑物实行能源效率登记制度，对新建建筑和既有建筑进行能源效率等级认证，到2022年所有建筑物都将实行这种认证制度，将进一步提高建筑能效。
二、日本促进企业加大污染治理投资的相关政策
环境问题最严重的上世纪70年代，也是日本经济高速发展时期，此时日本面临发展经济、扩大就业和防治公害的两难选择。日本政府和企业界不断加大防治公害设备投资和技术研发投入，再加上为应对石油危机所采取的节能努力，共同形成了日本先进环保技术的基础。日本政府的多项政策，在促进企业界提高环境意识，加大防治公害力度方面，起到了关键作用。
一是公害防治管理者制度。日本要求每个企业都要配备专门的公害防治管理人员，在高层里有一个防治公害的总负责人，在总负责人下面有一个主任管理人员，负责企业的污染物排放情况，检查相关设备运行状况，一旦发生公害问题，要和当地政府及居民保持沟通，妥善解决问题。
二是保证防治公害设备高效运行。在公害国会之后，企业在防治公害设备投资方面有了明显增长，企业环保设备都达到了很先进的水平，同时日本十分重视这些设备的使用和维护。数据显示，日本企业的很多环保设备运行了40多年，仍然和最开始投入运行时的效率几乎没有差别，这与良好的使用和维护是分不开的。
三是企业环境报告制度。根据日本《关于通过促进提供环境信息等促进特定企（事）业者等开展环保型事业活动的法律》，所有企事业单位必须年度环境报告。环境报告作为企业年度环境信息公开的载体，有效促进了企业履行社会责任。
三、日韩交通领域应对大气污染的措施
（一）日本：智能化交通系统
为有效缓解拥堵问题，除了完善道路建设，提高车辆性能，进行交通方面的培训外，收集分析交通信息也是非常重要的手段，这要依靠智能化交通系统（ITS）来实现。ITS是指使用信息技术，把人、道路和车辆视为一个有机体，来解决拥堵、事故和交通环境问题。这个系统还致力提高运输效率和移动的安全性、舒适性。
日本从1996年开始ITS的工作，首先是信号灯的控制。通过对路口经过的车辆数量进行监测，来切换信号灯，提高交通效率。为了建立综合的交通管理系统，在路上设置车辆感知装置，安装摄像头，通过传感器收集相关信息，进行预测性的控制。被嵌入在车上的导航系统，可以向司机提供拥堵信息以及交通管控信息，还可以利用电话网络与司机进行实时沟通，缓解交通压力。ITS还在交通拥堵时段通过系统分析，发现某一路段发生较严重拥堵后，马上降低可替代的另一路段的通行费用，鼓励司机选择可替代路线，以减缓拥堵路段的压力。未来ITS可以让司机在选择目的地时有更多选择，会根据前往的目的地，提供相应的拥堵信息以及线路上可能产生的费用，提供绕行线路选择。
（二）韩国：减少汽车尾气排放
韩国以举办1988年首尔奥运会为契机，实现了三元催化装置的义务安装和燃料无烟化，由此推动了车辆生产与燃料标准先进化政策的制定，并引进了车辆运行管理制度。实施至今的汽车污染管理政策极大地推动了车辆生产的低污染、汽车燃油品质的改善和天然气汽车的普及。
近年来，为了应对全球气候变化，减少汽车尾气排放，韩国提高汽车尾气排放标准。2010年，首尔及周边地区的一些污染排放较严重的车，比如重型卡车等，都安装了过滤装置，通过这种措施，硫化物排放减少了30%左右。2014年将实行与欧洲相同的排放标准，2015年起将对轿车规定温室气体排放限制。
固体悬浮微粒会对人类的健康造成危害。由于它有较强的吸附能力，会将各种有害物质带入人的呼吸道、肺部等。这些有害物质包括金属粉尘、强致癌物和病原微生物等，它们将会导致各种呼吸疾病的发生。一氧化碳与血液中血红蛋白的结合速度比氧气快250倍。人体吸入一氧化碳后，血红蛋白与一氧化碳结合成为碳氧血红蛋白，这会大大降低血液输送氧的能力，危害中枢神经系统，重者危害血液循环系统，导致生命危险。另外，二氧化碳更是造成温室效应的主要原因。碳氢化合物是造成光化学烟雾的罪魁祸首之一。氮氧化合物主要是一氧化氮和二氧化氮，它们对人体健康都会造成危害，尤其对呼吸系统的伤害较为严重。空气中二氧化氮浓度达到9.4毫克/立方米时，人暴露其中10分钟，就会导致呼吸系统功能失调。铅是有毒的重金属元素，城市中的铅60%以上来自汽车含铅汽油的燃烧。人体中的铅含量超标会引发心血管系统疾病，而且会对肝、肾等器官的功能及神经系统造成不同程度的影响。由此可见，汽车尾气污染严重威胁着人类的健康，更给环境带来了巨大压力。除此以外，在全球能源危机日趋严重的背景下，汽车作为能源消耗品加重了石油资源的消耗。因此，汽车的节能减排工作已经刻不容缓。
2汽车节能减排的主要途径
节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。汽车节能减排主要包括以下几点主要措施。
2.1加强国家立法
汽车节能减排是落实科学发展观，实现人与社会和谐发展的道路上必须要解决的问题。在政府层面，我国应发挥国家宏观调控的巨大作用，尽早在汽车节能减排方面立法，出台相应的法律法规，真正的在汽车节能减排问题上做到有法可依。此外，汽车节能减排的评价体系也应尽早建立并尽快完善。只有建立起完善的法律法规体系，以及健全的评价体系，才能将汽车节能减排问题落到实处。
2.2国家税收政策向小排量汽车倾斜
小排量汽车在节能减排方面具有独到的优势，拥有相对较小的外形尺寸、相对更低的油耗以及更少排放物等明显优点。因此国家政策，可以更加倾向于引导消费者购买小排量汽车。虽然目前我国已经出台相应法规减免小排量汽车购置税，但力度可以进一步加大，以更大的消费税优惠政策来吸引消费者购买小排量汽车。此外，可以为1.0L排量以下的汽车单设一档低税率的汽车消费税，甚至免征1.0L排量以下的汽车消费税。进一步减轻消费者购买小排量汽车的成本，为小排量汽车市场的扩大化提供条件。
2.3新型燃料的开发利用
目前汽车的主要燃料是汽油与柴油，而这些燃料都是出自石油。用燃油经济指标更好的燃料代替传统燃料，亦或开发新的能源形式。目前我国已将天然气等清洁燃料应用于部分车型，这大大降低了污染物的排放。除此之外，还可以将太阳能、氢能、生物能源等新的能源取代汽油。
2.4提高发动机性能
2.4.1缸内直喷技术。汽车发动机燃油喷射装置从最初的化油器到后来电喷，为减少尾气排放，控制耗油量，需要推进发动机缸内直喷技术的发展。缸内直喷，可以实现缸内稀薄燃烧，提高发动机效率，同时具备优良的燃油经济性和更低的尾气排放，而且，缸内直喷发动机因允许更高的压缩比，与同排量其他发动机相比，在功率、扭矩上有更大优势。
2.4.2可变气门升程和正时技术。可变气门升程技术可以在发动机不同转速下匹配合适的气门升程，使得低转速下扭矩充沛，而高转速时马力强劲。如本田的i-VTEC可变气门升程系统，奥迪的AVS可变气门升程系统等。
2.4.3可变截面涡轮增压器技术。可调涡流截面的导流叶片是涡轮增压系统的核心部件。与普通涡轮增压器相比，低转速阶段的响应时间和加速能力都有明显改善。采用可变涡轮截面技术的汽油发动机在所有转速范围内的效率均明显高于目前采用的标准放气阀式的涡轮增压器。
2.4.4其他技术。除上述发动机技术以外，还可以采用闭环控制技术、燃烧系统直喷技术、燃油喷射高压化和多次喷射技术等来提高发动机的综合性能，从而达到节能减排的目的。
2.5发展汽车轻量化技术
汽车的轻量化，就是在保证汽车的强度和安全性能的前提下，尽可能地降低汽车的整备质量，从而提高汽车的动力性，减少燃料消耗，降低排气污染。实验证明，若汽车整车重量降低10%，燃油效率可提高6%-8%；汽车整备质量每减少100公斤，百公里油耗可降低0.3-0.6升；汽车重量降低1%，油耗可降低0.7%。
2.6优先发展公共交通事业
公共汽车是城市公共客运的主要力量，为缓解道路拥堵以及减少汽车尾气排放，必须稳步增加公共汽车线路、延长运营里程，进一步优化公交线路途经站点，使公共汽车服务区域进一步扩大，从而达到方便公民出行的目的。具体措施诸如：建立大型公共交通综合枢纽；整合优化公共交通线路网络；加大公共交通道路行驶权利等。只有优先发展公共交通事业，才能改善城市交通的拥堵状况，进一步控制私家车数量，从而达到节能减排的目的。
2.7提高驾驶人员业务水平
同等技术条件下的汽车，由于驾驶员的驾驶习惯不同，操作方法差别，其油耗可相差15%-30%甚至更多，由此可见驾驶习惯对于油耗的影响非常明显。为了让驾驶员养成良好的驾驶习惯，降低燃料的过度消耗，就要从驾驶员培训开始抓起。在驾驶员考试过程中，增加油耗测试，设置强制油耗限制，以提高驾驶员对于节油驾驶的重视程度。总之，应重视驾驶人员的技术水平培训，进一步提高驾驶员的操作水平，满足汽车节能减排的需求。
3结束语
【关键词】尾气排放税；减排；绿色税制
汽车让城市提速，但汽车排放的尾气，却成为阻碍环境保护的罪魁祸首。如何在环保与消费之间寻找一个平衡点，成为学术界“绿化”税制探讨的热点。
一、我国开征尾气排放税的必要性
2009年12月哥本哈根大会上各国将矛头指向中国和中国排碳量全球首位的事实表明，我国需要将建立绿色税制立即付诸行动。从我国现行税制来看，尚无独立的专门用于环境保护的税收体系，大部分环保税收措施散见于增值税、企业所得税、消费税等税种中。绿色税制即是用经济手段解决环境保护与经济发展之间的矛盾。因此。建立绿色税制是实现我国在哥本哈根气候大会上“减排力度最大国”承诺的必要方法。排放税是环境税的一种，它是针对终端消费者征收的，汽车排放的尾气中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，车主就要为其缴税。它是通过外部激励，带动消费者、生产者的环保热情。但准备在2010年开征排放税的消息，受到了部分公众的反对。任何改革都需要各级政府和公众的支持，尾气排放税的开征也不例外。因此笔者对该议题做了归纳，大致有以下三点：
(一)是否与燃油税重复征税
有人认为，开征燃油税的目的之一是环保节能，而排放税亦是如此。即就同一纳税人的同一课税对象，征收了两次目的完全相同的税。笔者认为，这是没有理解燃油税和排放税的开征目的。燃油税的立法初衷是为了解决交通资源合理利用和收费公平的问题，最主要目的是费改税。取消养路费等。收费的干扰众多，缺乏公平原则。目前滥收费、乱罚款的现象普遍存在，对我国政治、经济和社会发展都带来了许多消极影响。它不仅加重了人民的负担，还扰乱了正常的分配秩序，削弱了国家宏观调控的能力。排放税比起各种收费，更具有法定强制性、无偿性和固定性。另外，燃油税和排放税属于两个层面的税收。燃油税的功能众多，而促进环保只是它其中的一个小的部分。燃油税属于资源保护税，它有利于保护石油资源，它的经济调节作用主要体现在促进能源保护方面。而排放税是直接对污染主体的一种惩罚，它的经济作用主要体现在保护环境方面。
(二)减少排放是否与个人消费者无关
据统计，2009年，我国31％的城市空气质量达不到二级标准，灰霾、酸雨污染、汽车尾气、持久性有机污染物等污染严重。汽车尾气污染物大约占大气污染物总量的90％，可谓大气污染的元凶。毋庸置疑，立法对汽车尾气排放征税势在必行。以瑞典为例，瑞典的二氧化碳税对汽油的税率几乎比其他能源要高三倍。但对于消费者花大量的钱购置的汽车再征收税负，无疑把所有的负担都转嫁到了消费者身上。因此也有人认为，排放污染都是汽车企业的责任，消费者并不能决定。加收汽车尾气排放税到底能不能抑制污染，关键在于排放税的税率如何制定。如果税率过低，那么与现行的其他鼓励消费政策相互抵消，税收的调节作用就很难显现。但如果税率过高，一方面可能令消费者难以承受，另一方面又反过来制约自主品牌汽车产业的整体发展。汽车的替代性较强，消费者会更愿意选择低排量的尾气排放税较低的产品，以消费来带动生产，促进汽车工业节能减排的发展。联合国气候变化大会达成的《哥本哈根协议》中全球气温升幅应限制在摄氏2度以内的要求，应该是每个人的责任。
(三)是否对汽车工业产生严重影响
生产厂商总是根据排放标准来生产汽车，因此。不断地提高标准，才是从源头上治理尾气污染的好方法，还可以促进整个产业升级。在客观上来说，各种与车辆有关的税费的确会增加消费者的用车成本，消费者会偏好选择国外减排技术先进的汽车，这无疑对我国的汽车工业是一个不小的打击。我们的自主品牌企业在高效能发动机的生产和研发上，与进口品牌的产品的确是有差别的，可是这种差别正在缩小。股神巴菲特之所以以18亿港元拿下比亚迪股份有限公司10％的股份，看重的正是它的新能源汽车发展潜力。当汽车行业按照这个趋势发展时，如果对尾气排放实行从量征收差别税率的机制，那么排放税的征收，则会极大地促进企业新技术的研发，会淘汰一些高消耗高污染的企业和技术，促进市场机制优化配置环境资源，这对中国甚至是全球无疑是有益无害的。
二、对开征尾气排放税的建议
(一)税基的选择
汽车尾气排放税在税基的选择方面，应该反映减少污染排放的导向，与对环境的损害程度相关。因此。最佳计税依据应该是直接对汽车排放的污染物的量实行差别税率征收。环境税的思想来源，公认地来自于庇古税收。但是庇古税只是一种完全理想化的征税，在实践中缺乏可行性。汽车尾气污染物的排放量检测难度大，并且随着使用年限的增加，排放量会发生变化，我国防治污染的经济、技术条件却比较有限。因此我们可以借鉴其他国家的做法，采用科学的推算方法，每年为每辆汽车确定一个碳硫在燃料中的含量比例，在燃料的使用环节征税。
(二)激励机制
关于激励机制。一种观点认为，征税与补贴并行才能促进公众对环保的热情。在生态保护方面，欧盟的一种比较合理的做法是实施“绿色税收提案”。这个提案主要是以减税为主，各成员国共同削减对环保节能型产品的相关税收。汽车尾气排放税不能单纯为了加重企业和消费者负担而存在。因此，在考虑开征的同时，必须设计好税收减免的项目，有增有减才能有积极意义。征收排放税的根本目的在于环境保护，如果能够对生产者或消费者一定的补贴，或者调整并完善现有税收制度，那排放税将会发挥出对产业结构的优化功能。
另一种观点认为，运用诺贝尔经济学家肯尼思・约瑟夫-阿罗的思路：先给约束对象一定的配额(可以避免约束对象过快失去生存能力)，然后建立排放权交易平台，允许约束对象在市场上买卖排放权。也就是说，给每个生产汽车企业一定的排放权，则那些有能力生产低排量产品的企业就会有一定的富余的排放权，他们可以通过出售富余的排放权来补贴产品的研发，而减排能力较小的企业只能到市场上购买排放权。美国从20世纪70年代将排放权交易运用于大气污染和水污染管理，但关于这种方法在我国实践中还处于试点阶段，要进一步实施还亟待市场、立法、具体办法的完善。
(三)实行专款专用
征收排放税的目的是为了充分发挥调节功能，减少污染物的排放，是中国应对气候变化的政策之一，它绝不是为了解决中央或地方的财政问题而提出。因此这项收入只能作为改进生态环境的开支和对积极研发的企业或购买新能源汽车的个人的奖励。也就是说。收入要专款专用。公众中反对声音高的原因之一，就是担心如果政策出台不透明，而具体的款项用途又不见去向，很容易让人产生误解，认为：政府是在借用环保来敛财。因此排放
税肩负着重任，它必须要公开透明。每一笔款项，都要明确来源明确去向，让资金真正能够到达需要促进生态环保的地方。
(四)税制的改革
事实上，我国关于环境的税负对消费者来说比较重，但这些税种的实施往往与其制定的目的相差别，未能体现其价值。问题的关键在于缺乏一个系统的绿色税制，与我国可持续发展的目标相背离。更何况在各方矛盾利益的协调下，产生了一些对环境不利的税收政策，如为了促进农业发展而对农药、农膜征收低税率的增值税条款。
要实行税制改革，首当其冲的应该是消费税。在我国，如虽对机动车征税，目的在于抑制机动车的消费，缓解城市交通发展对大气污染的压力，但近年来汽车工业已日益成为国民经济发展的支柱产业，国家也相继出台了一些鼓励生产和消费的政策，我国小汽车的生产量和购买量持续快速上升。消费税对小汽车消费的抑制作用基本没有，征收目的根本没有实现。气候变化已经不仅仅是环境问题，它还涉及到政治、经济、安全、发展空间等国际重大战略问题，适时适当地改革税制，必将有利于促进我国能源消费结构的转变，避免社会经济滑向不可持续的深渊。
三、开征汽车尾气税的可行性分析
(一)公众的认可度近年来，我国在环保方面的宣传教育力度大，人们的环保意识逐渐加强。即使现在对酝酿开征汽车尾气排放税颇有争议，但人们也不得不承认，日益频繁的地震、沙尘暴等自然灾害无一不是由环境恶化带来的。2009年召开的哥本哈根气候大会。更加提升了公众环境保护的紧迫感。保护地球成为了世界各国人民的共同愿望，也为我们开征排放税，建立绿色税制建立了良好的思想基础。
(二)技术的支持
随着科学技术的日益发展，国内外各相关机构相继研发出了先进的汽车尾气的检测方法，检测精度也随之提高。要科学地征收汽车尾气排放税并最小化征管成本，可以利用现有的推算方法每年为每辆汽车的尾气确定一个单位油耗的碳硫排放，并在使用环节征收。我国的污染物计量技术正在不断进步，正为绿色税制的建立提供了技术的支持。
(三)税收手段的优越性
对尾气排放实行从量征收差别税率的方式，比直接污染管理等其他手段更具有优越性。一方面，汽车生产商为了追求利润最大化，会积极研发减排技术，极大地促进市场资源的优化配置。另一方面，在实行专款专用的前提下，真正做到税收取之于民用之于民，更增加了公众对政府的信赖程度。
(四)适当的车辆抑制
对于各级政府机关，公用车滥用现象普遍存在，要对机关征税显然不能达到减排的目的。2008年底中非合作论坛北京峰会期间，北京各级机关49万辆公车入库封存，在气象条件较为不利的情况下。空气质量良好，市环保部门表示对机动车和施IT地采取大范围控制措施首次见到成效。这样的成功经验表明，适当的车辆抑制是具有可行性的，要真正达到环境保护的目的。改革税制的同时，还需要多方面的配合。
第二条在本市境内制造（含改装、组装）、进口、销售、使用、维修机动车，应当遵守本办法。本办法所指的机动车包括各种汽车、摩托车（含轻便摩托车）、农用运输车、拖拉机等。
第三条市环境保护行政主管部门对本辖区内新增和在用机动车排放污染物进行监督管理。
公安、交通、农机、工商、质监等部门根据各自的职责，对机动车排放污染物实施监督管理。
第四条加强对机动车排放污染物污染防治工作的领导，制定有关政策和措施，鼓励、支持使用清洁能源机动车。任何单位和个人不得销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车、车用发动机和不合格的机动车排气净化装置。
第五条生产、销售、安装机动车排气净化装置的单位和个人，必须实施产品质量检验和质量保证期制度，在保证期内产品质量出现问题的，由生产或者销售者依照《中华人民共和国产品质量法》的规定承担产品质量责任。
第六条所有机动车辆应当到市环境保护行政主管部门指定的具有资质的机动车排放污染物检测单位进行年度检测；城市公共客运交通经营者，应当每半年将所营运机动车到检测机构进行检测；由环保部门确定的污染物高排放车型目录的高排放机动车每三个月进行一次检测。
第七条市公安交通管理部门和市农机管理部门按照各自的管理职能，负责将机动车尾气污染检测纳入机动车检测内容，凡是符合国家排放标准的车辆，由市环境保护行政主管部门签发排污检测合格证，对超过排放标准的，要求车辆所有者限期治理，经治理尾气排放仍超标的机动车，按国家《汽车报废标准》强制报废。
第八条各类新增和转接过户的机动车，在注册登记之前，必须出具机动车排污检测合格证。没有机动车排污检测合格证的车辆，公安交通管理部门和农机管理部门不予办理上户手续。
第九条拖拉机、农用车未经批准，不得在市区内行驶。
第十条外地机动车污染物排放超过国家规定标准的，不得进入市区。
第十一条环境保护行政主管部门切实加强辖区内在用机动车排放污染物的管理。建立流动的在用机动车污染物排放状况监督抽测点。在进行监督抽测时，对不符合机动车污染物排放标准规定的，吊销机动车排污检测合格证。
公安交通管理部门要将机动车有无排放污染物监测合格证作为路检的一项内容进行查验，对没有机动车排污监测合格证的，要按照国家有关法规进行处罚。
第十二条机动车排放污染物检测单位必须经市环境保护主管部门同意，获得山西省环保局资质认定后，才能进行机动车发动机和排气净化装置的检测和维修，并将机动车排气污染物控制指标纳入维修质量保证内容。
第十三条申请延缓报废的机动车，须先经环保部门进行尾气排放检测，确认达标的，再由公安交通管理部门进行发动机功率测试，确认合格并符合国家安全技术标准的，方可办理延缓报废手续。
第十四条机动车不得使用含铅汽油，加油站不得销售含铅汽油和不符合国家规定标准的其它燃料。
第十五条从事机动车排放污染物检测的工作人员，必须经过技术培训，考核合格取得环保部门统一发放的机动车环保检测技术资质证书后方可上岗。所有检测仪器设备必须经质量技术监督管理部门鉴定合格。
第十六条禁止生产销售化油器类轿车和5座客车。