关键词：水利水电；水资源；可持续发展；
引言：我国水资源的蕴藏总量比较丰富（2.71万亿m3），占世界第五位。但由于我国幅员广大，人口众多，人均水资源蕴藏量仅2700m3/人，相当全世界人均数的1/4。故按人均而言，我国水资源储量是比较贫乏的。我国水能资源居世界首位，总蕴藏量达6.76亿kW，可开发容量为3.78亿kW。当今我国科学技术的发展突飞猛进，带动各行各业正在以雷霆万钧、势如破竹之势走向现代化，已进入了一个空前繁荣的新时期。但随着国民经济的急剧增长及工农业的发展，城乡用水及水电的供应时有供不应求的现象，近年来更趋严重。
一、水利水电的发展
水利水电的发展离不开当地电网，一般电网由水电和火电等组成，因水电具有较好的调峰性能，可改善电网输电质量，而当某些地区水能资源开发殆尽，水电不能与火电同步增长，水电所占比重低下时（
历史进程告诉我们，作为水电的补充，抽水蓄能电站的兴起，使水电重新步入了新的境界。虽然已无新的水能资源供开发，但可利用电力系统低谷电能，通过抽水蓄能储存转换在尖峰时发电，这样蓄能运行使水利水电的发展增加了新的活力。近十余年来我国已建和在建抽水蓄能电站容量约近2000万kW。
二、可持续发展新理念
1水利水电发展往往受限于水资源和水能资源，火电受限于矿石资源和有害气体的排放，核电无调峰能力，而可再生新能源风能、太阳能既不稳定又有间歇性。电源发展受阻时，如考虑蓄能运行后，具有储存转换、更新利用、以丰补歉、循环再生的特殊功能。常用的有可逆式发电-抽水机组、抽水泵、压缩空气等蓄能设施，按我国目前发展情况以抽水蓄能为主。
2可再生新能源和水电火电发展都离不开其他资源和行业的相互支持、共同提高。蓄能运行使电网中低谷时剩余电能转换成尖峰时的宝贵电能。实质上其作用相当于使电网中日益增长的、如不用反会带来负面影响的剩余电能转换成为可再次利用的电能，和再生能源一样，再次使用。
3水电因受水能资源的限制不能与火电等同步增长，制约了水电的可持续发展。水利水电虽不是一次能源，是可再生能源，已建的水利水电枢纽可以年复一年地持续运行下去，水利水电发展迅速，已建成水电装机容量已逾1亿kW，为世界之冠。水电不足之处：
（1）综合利用的水利水电枢纽，往往（或有时）为了水资源紧张，只让在供水或灌溉时发电，其他时间不允许发电。这就是常说的"以水定电"，对电力系统极为不利。
（2）目前某些地区水电资源极其贫乏或已开发殆尽，再大量修建新的水电站受到限制。这形成水电在可持续发展方面一个不足之处。
（3）一般认为水电还存在另一个不足之处就是水电有时免不了要修建水库，造成不小的淹没和移民，对环境造成不利影响。总之水利水电的可持续性是肯定的。
上述三项不足之处是前进中出现的问题，应尽量设法解决或将影响减至最低。我国可持续发展的战略建立在各种资源的可持续开发利用和良好的生态环境的基础上，不仅要保持经济的高速增长，而且还要谋求社会的稳定和发展。
三、我国水利水电开发特点和前景
1长江、黄河、珠江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等大江大河。青藏和云贵高原为我国大江大河的发源地，它们的共同特点是：流域面积大（前三者为180万，75万，44万km2），源远流长、水系集中、集雨面积大、河床坡陡和水资源和水能资源丰富，是十分有利的。
2淮河、海滦河。分别位于黄河南北，它们的流域面积均接近32万km2，次于上述大江大河。人均年水量很小，分别为630m3和280m3，它们具有共同的特点是：水系分散，坝址以上源近流短、集雨面积小，河床坡缓，水资源和水能资源极为贫乏（理论蕴藏量仅分别为144万kW和264万kW，实际可供开发容量更低，来水量丰枯悬殊，校核洪峰极高，导致工程泄洪规模增大，投资较高。
3西北黄河支流和内陆河流域。前者地处北方，年降水464mm，因干旱等原因，径流深仅88mm，支流泾、洛、渭、大通河等源近流短，水资源和水能资源较少。
4其余东北、东南沿海、西南国际河流等。东北松花江、辽河等年水资源总量约1900亿m3。径流深约130mm，其水资源条件优于淮河、海河流域。
四、水利水电可持续发展的途径
1应大力并优先修建开发条件和控制性能良好的大型综合利用的水利水电枢纽工程，如继续完成在建或拟建的长江三峡、溪洛渡、向家坝、构皮滩、瀑布沟，黄河古贤、大柳树、珠江龙滩、澜沧江小湾、糯扎渡等。
2积极发展中小型水利水电工程。这类工程的优点是工期短、见效快，易于发挥各方积极性，可由地方或各方集资兴建。
3跨流域引水，跨地区送电。有些地区水资源缺乏，而开发条件又差，如华北及沿海区域一些较好的点子大都已建成，对开展跨地区引水和跨地区送电应予以考虑。
4江河入海口水域的开发利用。在积极进行江河上、中、下游开发的同时，还应对入海口包括附近滩涂、岛屿利用水下地形修建较长的挡潮闸坝以围海造地并拦蓄海水，对江河海口的开发利用，效益是很显著的。
5江河上游河源段的开发利用是又一个新的开发空间。河源段集雨面积一般很小，只能修建小型或中型水利水电枢纽。
6相应发展抽水蓄能电站，在我国西部目前似尚不感迫切，但在目前规划设计时，亦应予以考虑。水利水电（指常规水电）可以进行调峰，但当水电调峰容量不能满足需要时，一般应发展抽水蓄能电站，利用电力系统低谷剩余电量抽水，峰荷时发电。
结束语
综上所述，我国正处在走向现代化大好形势下，水利水电进展迅速，再过一段时期，水资源和水能资源开发似将濒临饱和，如果我们一直坚持新的发展理念，水利水电和相关资源可相互转换循环再生并得到更全面的开发利用，将有利于我国水利水电的可持续发展。
参考文献
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[2]杜祥豌，黄其励.我国再生能源战略研究[R].中国工程院，2008
关键词：化石能源；新能源；节能减排
中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）24-0195-02
引言
大自然赋予我们的能源有很多，大致可以分为两种。一种是化石能源包括：煤炭、石油、天然气、核裂变材料等。另一种是清洁能源包括太阳能、潮汐能、风能、生物质能等。近年来，化石能源的短缺和其在利用中产生的严重污染、温室效应已经成为世界关注的焦点。由于技术落后，中国传统的发电生产中，火电（完全燃煤机组）发电占所有能源发电的82.9%，水电占15%，核电占1.9%，太阳能、风能、生物能及其他可再生能源只占发电能源的0.2%。由此可以看到，火电的利用是中国能源利用的绝对主力。要保证经济的发展，最大程度的保护环境，降低火电的利用比重，就必须提高清洁能源的利用份额，开发利用新能源，提高能源的使用效率，同时提倡低碳高效的经济生活，这三步走将成为相当长时期内人们生产、生活的主旋律。
一、第一步走，化石能源和生物质能源利用的紧迫性
人类在改变生活条件，促进经济发展的过程中，能源一直扮演着重要角色。中国能源形势一直不为乐观，结构失衡。据国际能源专家推测，中国煤炭、石油、天然气的存储采比分别是82年、15年、46年。今后，一方面要大力节约能源和开发清洁能源，另一方面还要不断探明新的化石能源来支撑经济的发展，但从人类长河中看，化石能源毕竟是有限的，只够我们使用很短的时间。况且化石能源在满足我们生产、生活之必须外，还会带来严重的环境问题。污染、酸雨、二氧化碳造成的温室效应等日趋严重，不容忽视。受传统生活方式影响，中国是煤炭生产和消费大国，每年标准煤用量很大，在所有能源消费结构中，煤炭用量占到能源结构的一多半以上，而煤对大气的污染是最严重的。另外，在中国广大的农村，传统的生物质能的利用比较广泛，这部分能源比重占能源结构的15%，但这部分能源是靠低效、高污染的低级燃烧方式获取的，比如燃烧麦秸秆、玉米秸、树枝、柴草等。这种能量的取得，常常会造成严重的水土流失和大气污染。面对严峻的形式，保护生态环境，降低化石能源和生物质能源的使用量，开发新的可再生利用能源，已经迫在眉睫。
二、第二步走，新能源开发利用的优、缺点
新能源和可再生利用能源，包括太阳能、空气能、潮汐能、风能、生物质能、地热能等，这些能源的开发利用，在中国目前的能源结构中虽然比重不大，但却让我们看到了能源领域的新曙光。长久以来我们一直在寻找稳定而充足的能源供应来满足发电、热水、运输及农村能源的需要。可再生能源可以弥补化石能源的不足，有利于能源经济和环境可持续发展。可再生利用能源，清洁无污染发展潜力很大。是一种取之不尽用之不竭的能源。但目前中国新能源的普及还不够广、虽然发展较快，但所占能源结构的比重还是很低。造成这一状况的原因主要有：
1.科学技术能力还很低，对技术含量比较高的课题没有攻破，比如空气动力的应用、磁动力的研究等，很多难题还没有解决。在诸多新能源中，真正可以规模化利用的能源并不多，很多课题都还在试验中，从科学技术到生产力的转换还需要时间。另外，目前中国新能源在开发利用中还不能做到多地域间能源互补、综合利用，开发过程中浪费较为严重，区域间协作较差，比如风电的起步，从资金和技术方面都有要求，需要和大电网协调关系，因地域关系分散作业成本会很大，直接造成一些发展风能的小企业和村镇企业难以维系，甚至倒闭。
2.中国可再生能源的资源丰富，能源的需求量也很大，但可再生能源能否得到利用，价格是一个瓶颈。除技术原因外，新能源的推广与国家相应的优惠政策不到位也有关。新能源的前期开发和研究的成本较高，个别新能源的维护成本也很高，所以人们一度称新能源为“贵族能源”。太阳能热水器是中国利用可再生能源的成功典范，但太阳能产品的价格很高，百姓难以接受。目前国家对太阳能产业没有优惠政策，尤其在税收方面，优惠政策没有把太阳能热产业包含进去。价格高，造成太阳能产品的需要量大，但人均拥有率较低。再比如潮汐能电站，它的维护在目前的科技水平下很难实现，潮汐能海下发电设备多为一次性的投入较多，发电成本在可再生能源中是最高的，这些因素使得很多潮汐能产业发展不起来。
3.中国可再生能源受自然环境影响比较大，资源分散、分布不均衡。有的地方风力较小，有的地方光照条件差；内陆地区无法发展潮汐能；生物质能利用多在农村，具有能量密度低，资源分散不集中，难以集中收集利用；中国西部荒漠地区面积广阔，可再生能源丰富而巨大，但由于环境艰苦，给人们的生活和工作造成困难等等。这些自然条件从客观上制约了可再生能源的发展。加上这种能源一旦开发很难储存、运输，妨碍了大规模的应用。
所以，任何一种能源的开发与利用都有利有弊。在目前状况下，提倡节约能源、低碳环保就显得尤为重要了。
三、第三步走，节约能源从现实的生产、生活做起
关键词：可持续发展；能源开发；法制建设
Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2022年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
参考文献：
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[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005.
一、韩国开发利用新能源的基本政策
世界经济仍在快速发展，人口不断增加，环境逐步恶化，能源问题面临着多重压力。面对严酷的现实，可持续发展的理念提出来了，并且掀起了一股世界范围的研究、开发与使用可再生能源的热潮。为了保证能源供应，韩国政府在70年代末开始寻找可替代能源。20世纪80年代，韩国政府开始重视新能源开发利用，着手建立一个稳定的能源供求系统，包括能源供应来源多样化和扩建能源供应的基础实施。1987年韩国国会制定了《新能源和可再生能源发展促进法》，接着又制定了《新能源和可再生能源技术发展基本纲要》，提出了未来10年技术发展的重点。1992年韩国政府提出了与发达国家竞争的G.7高技术发展计划，G.7指美国、日本、英国、法国、德国、意大利、加拿大7个发达国家，在G-7计划的先导技术开发项目中，有21项属于新能源与可再生能源技术领域。
1997年，韩国政府制定了为期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本计划》，第一期计划的重点是跟随发达国家的先进技术进行本国的基础研究。随着技术水平的不断提高，2003年韩国提前制定了为期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本计划》。第二期基本计划的目标是提升能源自给率以及构建新能源和可再生能源工业的基础设施，第二期基本计划还提出了2011年前新能源和可再生能源占韩国能源供应5％的具体指标(2003年开始实施计划时只占2.06％)。第二期基本计划的投资约为118亿美元。考虑到未来的巨大市场潜力，第二期基本计划将太阳能电池、氢燃料电池、风能等列为优先发展领域。太阳能电池的重点是发展3千瓦的民用系统，氢燃料电池的重点是发展250千瓦商用燃料电池系统和3千瓦民用燃料电池系统，风能的重点是发展750千瓦和1兆瓦的风力发电系统。
第二期基本计划实施以来，国际石油价格的飞涨使全球能源环境产生了重大变化，原计划设定的目标和实际出现了较大的差距，于是韩国政府又开始拟定《第三期新能源和可再生能源基本计划》。第三期基本计划将把某些领域的工业化作为重点，同时，拓展新能源和可再生能源的出口市场。第三期基本计划将于2009年推出，延续到2008年或2030年。除了基本计划外，韩国还制定了专项计划。如10万户太阳能屋顶计划，这计划提出了2012年前安装10万套3千瓦民用太阳能电池发电系统。另外，韩国《国家能源技术发展规划(2006―2015年)》也提出了4项指标：2013年使石油自给率达到18％；减少1700万吨碳的CO2排放；减少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全国能源供应的5％。
二、韩国开发利用新能源所面临的挑战
新能源在世界范围内得到迅速发展。尤其是近些年来，随着国际石油价格大幅波动以及《京都议定书》的生效，新能源发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际能源领域的热点。据了解，近年来，韩国经济快速发展，但能源消费也在逐年增长。伴随着经济的快速发展，能源方面的问题与弊端也开始在韩国经济社会中埋下伏笔，并在韩国经济起飞阶段的后期日渐暴露出来，同时也阻碍着韩国经济社会的协调发展。
1新能源市场有待进一步扩大。市场问题因韩国新能源和可再生能源的研究工作起步较晚，因此新能源和可再生能源尚不能与其它常规能源竞争。为了加速新能源和可再生能源产品的商品化，而且在经济上具有竞争能力，政府的支持是十分必要的。当前，新能源和可再生能源产品处于初级阶段。成本高，抑制了市场的健康发展。如果没有市场保证，也就不能批量生产，成本也难以降下来。
2新能源的推广资金有待加强。影响新能源和可再生能源应用的一个重要因素是政支持减少，特别是推广基金减少。1988年韩国政府基金为3500万美元，1991年为1700万美元。相反，研究基金有所增加。很明显，这是根据长远计划确定的。加之现在的经济环境不利于韩国新能源和可再生能源工业的发展。不像在80年代初期那样。现在矿物燃料价格很低，私营部门不愿去开发新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工业的发展还受到市场的影响。大多数人对新能源和可再生能源不熟悉，更谈不上什么兴趣。因此，企业也很难从新能源和可再生能源项目中得到资金。
3新能源的研发技术有待提高。新能源作为一种“绿色”新技术，在减少环境污染，缓解环境压力的同时，也可以缓解能源危机，充分体现“科学发展”、“可持续发展”、“和谐发展”的发展理念，发展潜力巨大。发展新能源需要政府、企业和社会各界的密切配合。需要企业和大学、科研院所的积极配合，需要“产、学、研”一体化，实现校企结合、产学结合。归纳到一点，就是需要加大研发技术力度，推进新能源发展。韩国在这方面有许多成功的经验，但也有因研发技术乏力而放缓了新能源开发利用的脚步。其原因在于韩国缺乏新能源和可再生能源的核心技术，不可避免地要引进先进技术。但是过分依赖引进技术，影响了韩国新能源和可再生能源工业的发展。另一方面，导致国内技术力量不能充分利用。
关键词：新能源太阳能风能生物质地热
电动汽车
1
引言
当前，新能源产业面临良好的发展机遇，太阳能光伏、风能和生物质能发电及其相关配套产业得以迅猛发展，开发利用新能源得到世界各国普遍重视，新能源产业已从单纯的开发利用，逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进，并逐步成为推动经济发展、促进就业的重要支撑。
济南市开发利用新能源起步较早，现已初具规模，尤其是太阳能产业发展较快，太阳能热水器制造已形成较大规模，基础优势明显。经过多年发展，形成了一批以力诺集团、桑乐公司、华艺集团为龙头的骨干企业，开发了高温金属镀膜管、高效太阳能光伏电池、晶硅原料提纯等一批国际先进新技术，除此以外，济南市在风电装备、生物质能、地热能开发利用方面也得到快速发展。
2
济南市新能源发展概况
2.1太阳能利用发展状况
2.1.1开发利用情况
太阳能利用主要包括热利用和光伏发电。在热利用方面，提出了建设“阳光济南工程”。目前正在实施“生态富民行动、阳光屋顶工程”项目。2010年，济南市热水器使用面积占有率达280m2／千人，比国家确定的2022年太阳能热利用发展目标高38％，每年节约标准煤36万吨。在光伏发电方面，济南市已投运的太阳能光伏发电项目共有7座总容量约为0.261MWp，在建项目3座，总容量约为2.35MWp。
2.1.2产业化情况
济南市太阳能产业现已形成完整的太阳能光热产业链，拥有力诺、桑乐、华艺等多家龙头企业和名牌产品，相关企业开发了一批以高温金属镀膜管为主的国际先进新技术。目前，济南市太阳能毛坯管产量占到国内市场份额的51％，是全球最大的太阳能毛坯管生产基地。全市太阳能热水器生产企业有78家，年生产能力600万台，集热面积1200万2；热水器年销售能力200万台。
此外，在太阳能光伏产业方面，济南市也已经形成了从多晶硅、硅片、电池片到组件、光伏工程及应用产品的完整太阳能光伏产业链。光伏电池市场连续多年以40％以上的速度增长。2009年，济南市电池组件封装能力达到年产10万千瓦，电池片产能达5万千瓦。
2.2生物质能利用发展状况
2.2.1
生物质能开发利用情况
济南市现有的生物质能资源利用类型包括有秸秆直燃发电、沼气发电、沼气利用、垃圾发电以及生物质固体燃料等，其中农村沼气利用规模较大。截至2010年底，全市累计户用沼气池16万户，总规模达130万m3，年消耗生物质资源(秸秆、粪便等)300余万t，年产6000余万m3。
截至2010年，济南市生物质直燃发电装机容量为7兆瓦，农林废弃物气化发电和沼气发电装机共计可达2，2兆瓦，在建垃圾发电容量36兆瓦。此外，济南市生物固体燃料制造工业得到进一步发展，年产生物固体成型燃料12.5万t。
2.2.2生物质能产业
在生物质直接燃烧发电和掺煤发电设备制造方面，济南锅炉集团实力较强。该集团在20世纪70年代为山东等地的酒厂研制了掺烧糠醛渣的10t／h、20t／h生物质能锅炉；近年，济锅在江苏投运了自主知识产权的掺烧80％稻壳和花生壳的循环流化床生物质能锅炉；2006年11月，济锅首台130t／h生物质能发电锅炉在单县成功投运，随后其他5台同型锅炉也在山东、河北等地投运。
2.3风能利用发展状况
2.3.1
风能资源利用情况
目前，济南首家风力发电场已在平阴正式开工，预计2012年竣工投产。同时，规划在长清建设的两处风电场也将进入核准阶段，核准后即可开工建设。截至目前，济南市经省发改委核准开工的风电容量已达15万kw，正在开展前期工作的风电容量45万kw，另外还规划有40万kw的风电装机，济南市的风电资源已经深度开发和充分利用。
2.3.2风电设备制造
济南市现有风电设备制造企业2家，即北车风电有限公司和山东三融集团，主要产品为风力发电总承及配件。北车风电有限公司位于济南高新区孙村新区，总投资约35亿元人民币，占地约1800亩，主要产品为风力发电总承及配件，年生产能力分别为500台／年和1000套／年。
济南轨道交通装备有限公司风电项目是国家重点支持和发展的新能源产业项目，项目技术含量高、附加值高，具有广阔的国际国内市场。该项目的塔筒部件已于2008年3月建成投产，截止2008年12月已生产销售100机，当年实现年销售收入3亿元，2009年实现销售收入7亿元。该塔筒是目前国内承载力最大的塔筒。
2.4地热能利用发展状况
2.4.1地热资源利用情况
目前，济南市商河县开采地热井7眼，历城开采1眼，主要以温泉利用为主。其中规划建设的济北商河温泉休闲度假区项目为商河地热资源开发的重点项目，投资11亿元，依托该项目，将带动商河县相关第三产业的发展，优化产业结构，可取得较大的社会经济效益。
2.4.2热泵技术
热泵技术是近年来在全世界倍受关注的新能源技术。济南是开展浅层地热能研究和开发利用最早的城市之一，山东建筑大学等单位长期从事有关浅层地热能利用理论研究和技术开发，在我国居领先地位。2001年建成了我国第一个投入实际运行的地源热泵示范工程，其后又陆续建立奥体中心等多个地源热泵示范工程。
在热泵技术研发及利用方面，艾嘉热泵公司实力较强，具备年生产空气源热泵7.2万kw，地源热泵35万kw的能力。在家用方面，可提供30万m2住宅小区的供暖／制冷及卫生热水的一体化解决方案。商用方面，可提供单体建筑面积在10万m3的中央空调解决方案，具有500t／d卫生热水的设计施工能力。
2.5新能源汽车
济南市是清洁汽车推广应用工作城市，先后承担了全国智能交通系统应用示范工程试点城市、清洁能源行动试点示范城市、
“十一五”国家863计划一济南市工况下代用燃料汽车运营考核研究等课题，在新能源汽车重点推广应用工作上取得了比较明显的成果。目前，济南市拥有电车近300辆，纯电动公交车6辆(电池)，5座在建的新能源汽车充换电站。
3济南市新能源发展目标
3.1
太阳能
3.1.1
太阳能光热利用方面
着力发展太阳能中高温真空集热管的科研水平，提高我市太阳能中高温热利用，将热利用由生活用水向工业用热迈进，由热水利用向热能利用迈进。在城区强化推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热、供水工程，建设太阳能制冷示范工程；在农村和小城镇推广户用太阳能热水器。
3.1.2太阳能光伏方面
太阳能光伏电站、光伏与LED结合应用。在城市建筑物和公共设施建设与建筑物一体化的屋顶太阳能并网光伏发电设施，首先用在公益性建筑物上，然后逐渐推广到其它建筑物；在有经济实力的企业建设小型光伏电站，作为企业办公用电的补充电源；在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源路灯照明，建设一批新能源照明示范项目，同时促进济南市太阳能发电技术的发展，做好太阳能光伏发电技术的战略储备。
3.1.3规划目标
到2015年，太阳能光伏发电装机容量达到12万kw。太阳能发电孤网容量2万kw，并网容量10万kw。太阳能热水器总集热面积达到约1200万m2，加上其它太阳能热利用，年替代能源量达到200万t标准煤。到2022年，太阳能光伏发电装机容量达到50万kw。太阳能发电孤网容量10万kw瓦，并网容量40万kw。太阳能热水器总集热面积达到约4000万m2，加上其他太阳能热利用，年替代能源量达到600万t标准煤。
3.2生物质能
加强生物质能源的研究，加强秸秆气化技术、秸秆收集成型设备、高效生物质取暖设备等新技术、新产品的研究和推广。根据生物质能利用技术状况和济南市经济社会发展需要，重点发展生物质(秸秆、垃圾)发电、沼气发电、生物质燃料。
到2015年，生物质发电(含垃圾发电，垃圾填埋气发电和农林废弃物、秸秆直燃发电等)总装机容量达到10万kw，2022年生物质发电总装机容量达到15万kw；在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施和污泥资源化利用系统；建立以秸秆气和商业能源联合的稳定可靠的集中供气工程。到2015年，户用沼气用户达到18万户，沼气工程每年产生的沼气0.69亿m3；到2022年用户达到20万户，沼气工程每年产生的沼气0.80亿m3。
在有资源和应用条件的地区，建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生产，并结合解决农村基本能源需要和改变农村用能方式，开展生物质固体成型燃料应用示范点建设。到2015年，全市生物质固体成型燃料年利用量达到20万t，2022年达到24万t。
3.3风能
风电发展的目标是以风力发电项目为依托，重点发展风电制造业，通过风电场开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，形成我市风电机组以及配套设备的制造能力，做强风电产业。
依托轨道交通公司、伊莱特重工公司、齐鲁电机等风电装备制造产业项目，建设济南风电产业园，以电子信息、软件开发和冶金、机加工优势为依托，加快发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、运行控制、风机变频、输变电机组等相关组件产品，推动济南风电装备产业集约化发展。积极引进、消化吸收国内外风电设备新技术，并研究开发高效节能的小型风电系统，促进小型风电系统的推广和应用。争取到2015年济南市风电装机达到60万kw；风电设备制造能力达700台(套)；到2022年，风电装机争取达70万kw；风电设备制造能力达1000台(套)。
3.4地热能利用
地热能利用包括发电和热利用两种方式。济南市地热水温均在100℃以下，就目前的技术要求，不适合地热发电，济南市地热能利用主要集中在热利用方面。
“十二五”期间，合理开发利用地热能，积极研发推广地源、水源和热泵技术，合理扩大地热资源利用领域。以历城、商河、济阳为重点，加快建设符合环保和水资源保护要求的地热供暖、工业用热、热水供应等项目，大力发展热泵空调、无机超导热管和地热测评软件等地热应用产品。重点支持长清大学科技园热源厂建设项目及济南绿寰科技、济南艾嘉热泵技术有限公司等企业的地源热泵产业化推广项目。规范发展地热温泉、医疗保健、休闲度假等现代服务业，并以此带动产业结构的优化升级。
3.5新能源电动汽车
2012年，计划在公共服务领域推广电动汽车公交车370辆，电动汽车出租车400辆，电动汽车公务、环卫、邮政、旅游观光车840辆，建成电动汽车综合充电站9座，充电柜300个，新能源汽车维修服务站16个；2012年～2015年，在前期示范推广的基础上，进一步扩大节能与新能源汽车推广应用范围，带动济南市乃至全省范围内的新能源汽车应用推广工作。在适合电动汽车应用交通领域，通过市场机制辅以政策引导，推广各类电动汽车10000辆以上，其中纯电动汽车车型计划占60％以上，争取电动乘用车全面进入商业化应用阶段。
4存在的问题及建议
4.1
济南市发展新能源存在的问题
目前济南市新能源企业规模普遍较小，即使开发利用最成熟的太阳能也仅占到可开发利用总量的20％，而其中农村不足10％。自主研发的高端技术少，除太阳能外，其他新能源利用技术的研发水平仍处于初期发展阶段，技术工艺相对落后，大多依靠民间资本自我发展，面对不断扩大的市场需求和产业的快速发展，资金制约成为主要瓶颈。
总体来说，济南市新能源产业发展势头好，具备一定的区位优势和配套条件；但作为新兴产业，目前济南市尚未形成一套完整的规划方案来指导相关产业发展；与新能源产业相配套的相关政策、法规还不完善，加快产业发展必须抓住历史机遇，采取切实有效措施，才能实现新能源产业的健康快速发展。
4.2建议
4.2.1
优化济南市的新能源产业发展环境，积极贯彻和落实国家及省政府关于扶持新能源产业发展的各项政策，鼓励投资新能源产业项目。
4.2.2拓宽融资渠道，实现多元化投资，安排必要的财政资金支持新能源产业的发展，运用税收政策对水能、生物质能、风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用予以支持。
尹学惠，男，（1956―），云南马龙，马龙县第一中学高级教师，高中思想政治教育教师
摘要：能源作为社会生产和生活的基本动力，是发展国民经济的必要生产要素，在国民经济发展过程中起着举足轻重的作用。然而，随着我国社会经济的高速发展，能源供需矛盾日益尖锐，已成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈，严重影响到我国建设社会主义和谐社会的步伐，能源短缺已经危及我国能源安全，因此，我们需要充满活力，创新能源产业发展。
关键词：充满活力、和谐社会、新能源、常规能源、利用效率、“走出去”
充满活力作为和谐社会的六个基本特征之一，是和谐社会的发展动力。“充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。”我们正在努力构建的和谐社会就是一个充满活力的社会，它尊重的是劳动、知识、人才、创造的方针，它鼓励全体人民加入到创新发展和谐社会的队伍中来。同样，在与国家能源安全息息相关的能源产业领域，一样需要充满活力。能源是社会生产和生活的基本动力，同时能源是也是发展国民经济的必要生产要素，在国民经济发展过程中起着举足轻重的作用。目前，中国是世界上最大的发展中国家，随着我国经济社会的快速发展，能源需求量持续飙高，又使我国成为世界上第二大的能源消费国。但是我国能源供应却相对不足，使我国过度的依赖外来能源；同时，能源结构的不合理，使我国在能源短缺的同时又存在巨大的能源浪费。以上种种情形都反应了我国能源供需矛盾已成我制约我国经济社会发展的重要瓶颈，这些决定了我们必须创新能源产业发展，开发新能源，提高常规能源利用率，同时能够有效的利用海外能源。
一、科技创新，积极发展新能源
有人曾说，21世纪是一个新能源的时代，这种说法随着全球能源危机的到来逐渐成为现实。各国能源的短缺，促使各国政府不断提高科学技术，积极发展新能源。在这场新能源发展浪潮中，中国也不能幸免。随着廉价能源时代的结束，伴随着中国经济快速持续发展而来的，是日益增长的能源需求与传统能源供应之间激烈矛盾。在这种严峻的能源安全危机环境下，中国不得不寻求新的能源来缓和传统能源短缺带来的种种社会矛盾。
新能源主要包括太阳能、水能、风能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源和核能等清洁能源。与常规能源相比，新能源具有广阔的发展前景，它地域分布均衡且资源量大。而且，它有利于保护生态环境，优化能源消费结构，是保障我国能源安全的重要手段之一。
作为传统常规能源重要替代能源之一的新能源，是依靠技术的发展进步来获得自身发展的重要动力，但目前，由于种种原因，我国关于新能源开发和利用的大部分技术还不成熟。因此，我们必须要加大对新能源技术开发的投入。
首先，集中力量建立一批高质量的的从事新能源技术研究的机构，创造条件吸引国外高端的新能源研究人才，注重先进技术的引进利用并在此基础上进行创新发展，自主研发出适合我国新能源开发的先进技术。同时要加大知识产权的保护力度，营造良好的科研环境。
其次，加快形成支撑新能源产业发展的技术服务体系，如：新能源资源评级体系、技术标准、产品检测和认证等。同时增强新能源的技术转化能力，使研究成果能够在实践过程中得到有效运用。
最后，要进行合理的产业布局。为了能够有效集中的开发新能源，应构建较为完整的产业链和产业集群，逐步形成生产基地与产业园区互补的格局，增强新能源产业的市场竞争力，以此来促进新能源技术的研发。
二、挖潜革新，提高能源利用率
与新能源相对应的，是常规能源，它是人类在生产生活中所发现的，并能够在当时的技术条件下被人类所开采使用的能源。它在相当长的历史时期占据着能源消费结构的主导地位，主要包括煤炭、石油、天然气、水力、电力等。长期以来，化石能源都占据着我国能源消费结构的主导地位，如煤炭在我国能源消费结构中的比例约在70%左右，这与重要的工业化国家以油气为主的能源结构（油气占60%至70%）差异甚大。在我国，常规能源的分布不均衡，且由于我国的人数众多，导致人均占有量稀少，使化石能源开采难以满足社会发展和人民生活所需。
但是目前我国的现状是，在能源短缺的严峻形势下，相对应的却是能源利用效率和产出经济效益的普遍低下。据报道，我国现在生产的主要能源产品的单产品能源消耗比发达国家普遍高出25%以上，有些甚至高达90%，加权平均也高达40%左右。“我国每年因电效低下浪费的电量相当于2.3个三峡电站的发电量。”中国节能协会常务理事莫志禄接受记者采访时透露了这样一个数字。“因电能利用效率低下，我国每年共造成电力浪费约2000亿千瓦时，而这个数字相当于2.3个三峡电站的发电量。”这是一种巨大的能源浪费，因此，挖潜革新，提高常规能源的能源利用率，是维护我国能源安全的重要手段，解决能源危机的重要途径。
首先，加大技术投入，提高能源开采效率。如化学采煤，“现已着手研究的主要有三类，即：溶剂萃取法，美国试图将地面煤炭加氢液化新工艺――溶剂炼煤法应用于地下液化；化学破碎法，将醇类、液氮等经钻孔压入煤层，使煤破碎到0.5mm以下，再用空气或氮气压送到地面；微生物分解法，将微生物和营养物通过钻孔，注入煤层，使煤分解成低分子产品，用空气压送到地面。这些采煤技术，目前尚处于试验研究阶段和设想阶段，实际应用尚需解决一系列技术难题。”[1]
其次，提高能源加工转换效率，这就需要我们进一步“解放思想，创新思维，树立科学发展观，加快培养大型的能源企业，建设新型的能源基地，在能源的生产加工工程中，加大科技投入，对能源实施深加工和综合利用，提高能源利用率，减少对环境的污染和破坏；同时也要建立起现代企业制度，加强企业管理和开发，推动常规能源的经济增长方式的转变，走新型工业化的道路，大力发展循环经济。
最后，提高能源终端利用效率。这就需要淘汰日常生活和生产领域中陈旧的、高耗能的设备，采用高效省能的设备，同时采用先进的工艺和操作方法，降低单位产品的能耗。并且还要开展余能资源的回收利用，研究重复利用能源的技术，最大限度的减少能源在传递、转换使用过程中的损失。
三、思路创新，“走出去”利用国际资源
能源是经济发展的动力。“20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成了制约中国经济发展的瓶颈。从1992年开始，中国成为能源净进口国，石油对外依存度从1993年的6.4%上升到2002年的30%。据中国工信部近来披露数据显示，2011年前5个月，中国原油对外依存度达55.2%，已超过美国（53.5%）。有机构预测，2022年中国石油对外依存度将超过60%。”[2]
近年来，世界经济形势变得越来越复杂，也由此导致了能源价格的起伏不定，环境问题所带来的种种严重影响也不断被媒体报道出来。这些都预示着中国和世界已经陷入了双重危机之中：能源日趋短缺和环境日益恶化。国际社会越来越重视能源的可持续发展，同时这一问题也成为各国政府、能源企业所高度关注和力在研究解决的重要课题。在这一刻，为了实现能源的可持续发展，我们要怀抱合作、发展的精神，同时要秉持双赢的态度来解决目前的能源问题，通过积极的开发新能源和绿色能源，同时合理规划能源产业布局，提高能源利用效率，来实现看国家的能源安全稳定。
“一个国家的能源安全战略，如果不站在全球的视角去考虑，就不是一种切实可行的方案。因为现在所有国家都是整个全球能源市场的组成部分。”中国石油和化学工业协会的一位能源专家说，化解我国石油危机的重要策略一是要大力开发利用可再生能源，二是要让我国的石油企业“走出去”，以市场化手段积极架构国际化经营战略。随着我国能源安全问题的日益严峻，地缘政治的不稳定，促使我们创新思路，“走出去”利用国外的能源资源。
首先，我国经过多年积累和发展，已经具备了大规模投资海外的能力，如丰富的生产力、充足的资金、完备的工业体系，先进能源开发技术。因此，我们可以到资源国进行自主勘探开发或者参股以及并购海外的能源企业。
其次，国家政策的支持使我国能源企业“走出去”有了坚实的后盾。上世纪90年代开始，我国提出了利用“两个市场、两种资源”的构想。十五届五中全会通过的第十个五年计划的建议进一步指出，实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。
最后，随着世界多极化发展，中国在国际的影响力也越来越大，这为中国的能源企业拓展海外业务提供了政治上的支持。同时，技术的进步使非常规能源项目突破经济开采界限，开拓了更为广泛的国际合作空间。
随着经济社会的快速发展和能源需求的持续增加，中国已成为能源世界里面不可或缺的一个重要组成部分，在保障全球能源安全方面发挥着日益重要的作用。而在中国，能源的源源不断的供应是中国经济和社会快速发展的重要动力和重要保障，同时，世界能源市场想要得到更大的发展，获得更为广阔的晋升空间，又必须保证能源消费的不萎缩。于是，在经济全球化日益深化的国际大背景下，在世界能源开发和利用联系日益紧密的今天，鼓励和推动国内有条件的企业走出去，是解决我国能源对外依存度高的重要途径，也是维护国际能源安全的重要方法。（作者单位：1.西南石油大学；2.马龙县第一中学）
参考文献：
[1]叶连松，靳新彬.新型工业化与能源工业发展[M].北京：中国经济出版社，2009（06）.
相对于东部和中部地区而言,西部的能源资源的比较优势是明显的。这也是西部实现社会经济长足发展的重要物质保障。
西部地区煤炭资源量和煤层气资源量均为全国最多。第三次全国煤炭资源预测研究结果表明,中国煤炭资源总量为5.57万亿吨,其中垂深1000米以内的预测资源量为2.86万亿吨。截至2000年底,我国煤炭保有储量为10008.5亿吨,其中西部保有储量为6135.4亿吨,占全国保有储量的61.3%。西部的煤炭资源主要集中分布于内蒙古、陕西和新疆,贵州和宁夏也有较大储量。西部的煤层气资源非常丰富,其资源量达到了21.5×1012m3,占全国煤层气资源量的68.5%。西部的煤层气主要分布在陕西、内蒙古和新疆北部等煤炭富集的地区。
西部地区石油资源总量可观,开发潜力巨大。根据最新评估,中国石油资源量总计约为1021亿吨,可采石油资源量估计值介于138.8亿吨和160.2亿吨之间。西部地区的可采石油资源量估计值介于40.8亿吨和49.1亿吨之间,占全国可采资源量的比例约为30%,但其探明率只有20%左右。从石油剩余待探明可采储量占全国剩余待探明可采储量的比例来看,西部地区达到了40%。由此表明,西部石油资源进一步开发的潜力还十分巨大。
西部地区富集了我国大部分的天然气资源。其资源量高达33.8万亿m3,占全国天然气资源量的61%。西部探明天然气可采储量为1.21×1012m3,占全国探明天然气可采储量的73.9%。西部剩余天然气可采储量为0.992×1012m3,占全国剩余天然气可采储量的73.4%。
西部可开发水能资源丰富,开发程度低。可开发水能资源量为29091万千瓦,占全国可开发水能资源的76.9%。到2000年底,西部水电装机达到7935.2千瓦,占全国总装机容量的24.9%。我国水电已开发程度按照装机容量计算还不到21%,低于世界平均水平22%的比例,远低于水电开发程度较高国家60%的比例。我国待开发水能资源绝大部分集中在西部地区,而西部地区又主要集中在四川(含重庆)、云南和3个省份。虽然可开发水能资源占到全国76.9%的份额,但是西部地区水电的已开发程度仅为11.4%。如何在生态环境不遭受较大破坏的情况下合理开发利用西部地区宝贵的水能资源是我们必然面临的问题。
此外,我国的新能源和可再生能源资源也主要集中在西部。从人均拥有的能源资源量来看,西部地区的能源资源为全国平均水平的2倍左右。
二、西部能源资源开发利用的经济创新模式选择
(一)完善资源政策法规,合理开发和利用能源资源
加强能源工业的合理布局和规划研究,特别要加强与能源资源开发有关的环境问题研究,将能源开发量和开发速度严格控制在环境允许的范围内。按照规划进行资源开发,坚持先规划后开发。加强和规范资源管理和许可证审批制度。根据资源赋存条件制定合理的最低采收率,进行资源采收率跟踪管理,杜绝无证探矿采矿、乱采乱挖和浪费资源。
(二)促进能源工业及其相关产业发展,拉动地方经济,增加就业
在制定西部能源发展规划中,应将促进地方经济发展、增加就业放在优先地位。要提高资源在当地加工利用比例,延伸产业链,增加经济效益,扩大就业。要进一步研究“西气东输”和“西电东送”对西部经济的拉动作用。建议考虑在西部地区上一些大型天然气化工项目,促进东部工业西移。尽可能多开发西部地区的水能资源和将煤炭转化为电力,带动西部地区与电力建设相关行业的发展。
加大对西部能源工业的扶持和引导,如加大基础设施投入和建设力度(包括铁路、公路、油气管网、电网等),鼓励能源企业上市,提供市场信息服务和人才支持等。加强宏观调控力度,包括打破中、东部市场的地方保护,减少以及关闭不符合环保要求、经济效益差、技术落后的能源生产能力,为西部能源打开市场留出一定的市场空间。对西部地区能源工业的优惠政策应包括:政策性资金的投入、鼓励出口、加大能源项目的国家资本金投入比例、落实“贷改拨”政策、延长还贷期、大型水电站投资分摊(防洪、灌溉投资由国家承担,供水投资由受益部门承担)等。为了加强地方可持续发展能力,应加大资源税征收力度,扩大级差,一方面是使地方增加收入,另一方面是使之能真正调节不同矿种、不同品质和不同开发条件能源之间的收益,以达到公平竞争的目的。其基本原则是收益越大,税率越高。还要给中央和外地企业规定适当的本地人员聘用率,以保证当地人能充分获得收益。
(三)鼓励采取有利于生态保护的方式开发能源资源
在能源产品销售收入中按一定比例征收生态恢复基金,鼓励生态恢复活动。西部地区也要优化能源消费结构,提高能源效率,减少污染物排放。可以考虑提高排污费收费标准,但要考虑当地的实际情况,不能过高,可稍低于东部发达地区。
(四)扩大对外开放,吸引国外投资和国内民间投资
要鼓励民间向西部投资,尤其要鼓励东部经济发达地区和外资到西部投资能源领域。应制定比东部更加优惠的政策,鼓励和刺激投资。也可考虑在“西气东输”和“西电东送”项目中引入西部地区的政府或民间投资,并给予合理的回报。在资源勘探中,要界定清楚政府和企业职能,加大应由政府承担的基础普查工作的投入,改革目前的勘探体制,按企业方式运作。在此基础上,放开上游市场,重新审查并修改勘探许可证发放的有关规定,在区块的获得中引入竞争机制,采取区块公开招标和许可证制度。在一定的约束条件下,允许探矿权和采矿权的有偿转让和租赁。在确定总体规划的前提下,放宽审批权限,简化审批程序,缩短审批时间,提高服务质量。
(五)加强农村能源工业建设,巩固生态建设成果
要解决边远地区和广大农村地区的用能问题,充分重视可再生能源的开发和利用。在生物质气化方面,政府应出台优惠政策加强科技攻关,以提高技术、降低成本。在边远地区,国家要大力扶持风能和太阳能建设,要争取国际援助,特别是利用清洁发展机制。可考虑建立农村能源专项资金或基金,也可结合扶贫计划和生态保护来实施农村能源建设,甚至在一些特殊地区,向赈粮一样赈煤,解决“节柴改灶”工作的“死角”问题。对农村的能源供应以满足基本生活需求为宜,要防止冒进和不惜代价,杜绝浪费。积极支持和倡导西部各省、区、市可再生能源发展的地方性政策和法规的制定出台,鼓励地方企业和资金的投入。
[关键词]新能源发展战略
最近五年，四川省全省能源生产总量年均递增约8%，低于同期GDP年均增长速度约1.42%。未来十年，四川省GDP增长将主要来自钢铁、石化、煤电、有色金属等高能耗工业的快速发展。要满足本省乃至全国高速增长的能源需求，就必须充分发挥四川省能源资源蕴藏丰富的优势，并不断挖掘新能源生产潜力。
一、发展新能源是保证我国能源安全、经济安全的必然要求
我国人口众多，人均能源资源相对匮乏，能源需求急剧增长打破了我国长期以来自给自足的能源供应格局，未来我国能源供给对国际能源市场的依赖程度将越来越大。国际贸易存在很多的不确定因素，今后国际石油市场的不稳定以及油价波动都将严重影响我国石油的供给，影响经济发展社会稳定。
由于我国能源利用结构不合理，对环境造成了极大的污染。因此，开发和利用新能源和可再生能源是我国能源发展的重点。大力发展新能源可以相对减少我国能源需求中化石能源的比重和对进口能源的依赖程度，确保我国能源安全和经济安全。
二、四川省能源生产、消费现状和新能源资源禀赋
四川省能源生产、消费均以煤炭为主。目前，四川省煤炭、石油的消费量大于生产量，水电和天然气生产量大于消费量。根据1996年～2006年四川省能源产出数据和消费数据作增长趋势预测得出:到2010年四川省煤炭、原油、电力都将基本保持供需平衡，天然气将供过于求约50亿m3。
四川省新能源有很大发展空间。四川省每年生产薪材约1400万吨、秸秆约5600万吨，人畜粪便约3900万吨、沼气约5亿m3；川西地区有大量荒山荒地适宜大规模种植石油植物;攀西地区太阳能可开发资源量达70万吨～80万吨标准煤；四川盆地地热埋藏深度较浅,地热能开发潜力可观;四川省可开发小水电资源约2500万千瓦,居全国第一;甘孜、阿坝、凉山等地区风能资源丰富。
三、四川省新能源发展战略构想
1.生物质能发展战略
发展农村生物质能产业，打造“绿色油田”和“绿色煤田”，部分替代对传统化石能源的需求。在偏远山区建设速生薪炭林，解决农村生活用能。
在全省农村推广沼气和能源环保工程。四川省年产5600多万吨秸秆，可考虑短时期充实技术人员队伍，充分运用电视、广播等媒体力量，在广大农村推广应用能源环保技术，将秸秆氨化后喂养家畜，然后用粪便生产沼气减轻直接燃烧对大气的污染，并提高能源使用效率，避免低效率利用造成的能源资源浪费。将沼渣还田，提高土地肥力。据估算，通过推广应用现有氨化技术每年可将全省近一半秸秆氨化，产生沼气约560亿立方米。通过推广应用该项新能源环保技术，可改善目前农村生活用能状况。引外，用沼液浸种，粮食产量将大大提高。
在开发生物质制甲醇，和生产乙醇汽油等生物质油时,不可占用耕地面积影响粮食生产。参考国外经验,实施财政资金投入、贴息贷款、免征产品增值税、实行绿色油价和绿色电价等优惠政策。
在川西和一些人口密度相比较低、荒山较多的地区，有计划地规模化种植麻疯树等石油植物，合理利用闲置资源，建成发展生物质油的巨大原料库，吸引国内外生物质能企业投资开发，并争取国家投资，结合地方实情筹资，招商引资，发展领先型生物质能企业。
2.小水电发展战略
四川省小水电的发供电成本较低。目前小水电平均投资在5000元每千瓦以下，在国家50%资本金政策的扶持下，发供电综合售电价在0.25元每千瓦时左右。代燃料平均到户电价可降至0.17元每千瓦时，显著优于煤电、火电。因此应坚持大中小并举和国家办电与地方各级办电相结合的方针，加快四川省水电建设。以“自建、自管、自用”为主的方针指导发展四川省小水电，实现“以电养电”。在水能丰富的川西地区及有可开发水能的川北地区，鼓励多主体、多层次地发展投资收益高的小水电。通过充分发挥小水电的作用，力争地区用电供求平衡，促进农村电气化事业的发展，为农业、乡镇企业服务，提高农民生活水平。各级水利电力部门层层落实，支持小水电发展，在有可开发水能资源的地方，统一规划，合理布局。为解决资本投入问题，可主要靠集资和劳务投资，用长期低息贷款、农田水利事业费和地方基建投资予以补助，坚持自力更生兴建小水电站。对有条件的小站小网，要与大网并网运行，二者之间的电量交换，实行互供或趸售。大小电网在丰水、枯水季节和高峰、低谷时段，都可试行浮动电价，利用价格杠杆调节负荷，更好地发挥经济效益。
3.太阳能发展战略
在攀西地区加大太阳能的开发利用。攀西地区无霜期达296天，太阳能可开发资源量达70万吨～80万吨标准煤，应积极推广太阳能热水器、太阳能灶及阳光塑料大棚。
4.地热能发展战略
与石油、天然气项目相比，地热资源开发利用投资较小，在业已成熟的现有技术条件下，除地方财政应该加大投资力度予以开发应用，还应当大力吸引外资和民营资本投资开发。在开发过程中，还应当减少过去在地热开发过程中只重视粗放利用和小规模利用的盲目开发现象，更多的将资金和人力物力投入到利用地热资源发电，争取进入全国地热资源开发利用的前列。
5.风能发展战略
四川省盆地是全国风能最小的地区之一，有效风能密度在50W/m2以下。宜重点开发甘孜、阿坝、凉山等地区风能资源，利用风力发电与水力发电的季节性互补作用，合理规划风力电站。
此外，结合落实《中华人民共和国可再生能源法》，设立可再生能源发展基金，集民间资本加大对新能源开发利用的投入。开发利用新能源，除了依靠技术进步，还须参照国家新能源相关法律法规，制定本省新能源相关方针、政策、发展规划和地方性的法律法规，并结合实际不断予以完善。
[关键词]公益性信息机构信息资源开发利用模式创新服务创新四维度模型
[分类号]G250
1.引言
所谓公益性信息机构，是指以国家及社会公众的整体利益为目标，面向社会各界提供服务的信息机构。公益性信息机构并不等于免费信息机构，公益性信息机构也可以提供收费服务，但是其获得的净收入不能够直接用于分配，而必须保留用于为机构的进一步发展提供资金。在公益性信息机构中，完整的信息资源包括两方面内容：①作为公益性信息机构的信息服务基础，即公益性信息机构业务活动中的信息服务资源；②作为公益性信息机构的管理工作条件，即公益性信息机构自身管理活动中使用和产生的管理信息资源。多数学者认为，狭义上的信息机构信息资源应当是针对前者的，本文也沿用这一观点。
当前，我国公益性信息资源开发利用的载体主要有两部分，一是政府职能部门；二是政府设立的图书馆、情报所、博物馆、文化馆等公益性信息机构，其中后者承担了公益性信息资源开发利用的主要工作。因此，研究当前我国公益性信息机构信息资源开发利用的模式创新问题，对于发展新时期我国公益性信息资源开发利用事业具有重要意义。
本文探讨公益性信息机构信息资源开发利用的特殊性，并指出由于这种特殊性的存在，公益性信息机构的信息资源开发利用问题与服务创新问题具有内在一致性。因此，本文引入服务创新四维度模型，并通过对该模型的改造，提出公益性信息机构的信息资源开发利用模式创新四维度模型。
2.公益性信息机构信息资源开发利用的特殊性及其与服务创新的关系
2.1公益性信息机构信息资源开发利用的特殊性
公益性信息机构的信息资源开发利用，是信息资源开发利用的一个特殊形态，因此同样具备信息资源开发利用的若干基本特点，如管理方法上充分利用现代信息技术和管理理念，管理对象主要是机构的信息资源，管理目标是提升机构的服务效能等。学界对这些问题研究较多，本文不再赘述。然而，公益性信息机构作为“信息机构”，在信息资源开发利用上还具有与一般机构截然不同的特殊性，即公益性信息机构将信息及其相关活动作为体现自身价值的直接途径。
党跃武曾指出，对于绝大多数信息机构来说，内容丰富、功能凸现的信息资源都是其发展的根本基石。现代信息机构所有的业务管理和组织管理几乎都是围绕信息资源开发利用及其相关要素开展的，对于公益性信息机构来说同样如此。
首先，公益性信息机构的信息资源开发利用是公益性信息机构业务开展的主要组成部分，甚至在某种程度上可以说，公益性信息机构的业务活动就是信息资源开发利用。公益性信息机构的业务能力和业务水平直接取决于对其所拥有的信息资源进行配置和管理的能力和水平。在一般机构中，信息资源开发利用大多起到管理辅助功能；而在公益性信息机构中，信息资源开发利用则是机构发展的直接动力。
其次，公益性信息机构的信息资源开发利用与一般机构(包括政府、事业单位或企业等)相比，其管理体制有所不同。在一般机构中，信息资源开发利用活动的开展者是机构的信息部门，负责人是机构的信息主管(如CIO等)；而公益性信息机构中，信息资源开发利用活动是机构中所有部门的核心使命，负责人就是公益性信息机构的主管领导。
2.2公益性信息机构信息资源开发利用与服务创新
基于上述认识，笔者认为，公益性信息机构的信息资源开发利用问题是公益性信息机构业务开展的本质性问题。而公益性信息机构的信息资源开发利用的模式创新问题，实际上与机构的服务创新是同一个问题的不同表述。具体原因如下：
首先，在公益性信息机构中，信息资源开发利用是组织业务开展的核心问题，且其运行管理机制就是组织中的核心管理机制，因此，信息资源开发利用的模式创新问题，不像一般机构中信息资源开发利用那样，仅仅是一个组织信息部门的业务创新，或者组织整体业务流程的信息化问题，而是一个涉及到组织的整体价值定位和战略管理的全局问题。由于信息机构是服务业的一种类型，因此上述所谓模式创新问题，实际上就是公益性信息机构的服务创新问题。
其次，对于公益性信息机构而言，其信息资源的开发利用与其对终端用户的服务能力建设密切相关。一般机构的信息资源开发利用以提高组织内部的信息效能为主要目标，其服务对象主要是组织内部的用户，其次才是组织外部的合作伙伴与终端用户。而公益性信息机构的信息资源开发利用以提高组织整体的业务能力为主要目标，其服务对象包含组织内部的用户，但更重要的是组织所面向的最终用户。
再次，公益性信息机构的信息资源开发利用与一般机构的信息资源开发利用相比，其绩效评估的目的和依据有所不同。一般机构中的信息资源开发利用以提升组织的内部运作效率为目标，对组织整体绩效的贡献是间接的。很多时候，信息资源开发利用力度的不断加大，并不一定能够提升组织的整体绩效，这就是信息技术的“生产率”悖论。而公益性信息机构中信息资源开发利用的绩效评估则“直接”得多，它就是以机构的服务能力、服务水平和市场竞争力的提升为评价标准。从这个意义上说，公益性信息机构的信息资源开发利用模式创新的绩效评估，也不能沿用一般机构的信息资源开发利用绩效评估方法，而必须从用户的角度出发，坚持以服务为导向的评估模式。
由此可见，公益性信息机构的信息资源开发利用的基本模式实际上与一般机构的服务模式具有本质上的相通之处。因此，本文拟引入国外学者R.Bilder-beek等人提出的服务创新四维度模型，并提出基于四维度模型的公益性信息机构的信息资源开发利用的模式创新基本框架。
3.服务创新四维度模型及其引入公益性信息机构信息资源开发利用的可行性
3.1服务创新四维度模型的基本内容
国外学者R.Bilderbeek等人提出的服务创新四维度模型是服务创新理论中的经典模型之一，它是一个有关服务创新的整合概念模型，能较为全面地描绘服务创新并指导实际的创新活动。实践证明，该模型对创新政策制订者和服务创新企业家来说都具有一定价值。四维度模型理论认为，大多数创新都不是由某一要素单独导致的，而是各种要素综合作用并包含不同程度变化的混合体，它们共同形成了最终的创新。四维度模型的基本创新维度分别是概念创新(新服务概念)、界面创新(新顾客界面)、传递创新(新传递系
统)以及技术创新，不同维度间存在关联和相互作用，分别对应不同的职能活动。
3.1.1概念创新：新服务概念在制造业创新中，产品和过程是有形可见的，但在服务业中，创新大多具有无形性，创新结果并不是一个有形实物产品，而是解决一个问题的新的概念或方法，因此服务创新在很大程度上是一种“概念化创新”。即使某个“概念”在其他市场中已被顾客所熟悉，但对某个特定市场仍是一种创新。当然不是所有服务创新都要引入新的概念，但概念化创新在服务企业中占有相当大的比重。
3.1.2界面创新：新的顾客界面顾客界面的设计包括服务提供给顾客的方式以及与顾客间交流、合作的方式。顾客在很大程度上已成为服务生产不可缺少的一部分，特别是在针对最终顾客的服务提供中。服务提供者与顾客间的交流和相互作用已成为创新的一个主要来源。在那些不具有明显有形特性或容易被竞争者产品替代的服务中，服务提供者与顾客间的界面就更为重要，更需要服务提供者投资于与顾客关系的建设之中，并不断开发新的顾客交互作用方式。
3.1.3传递创新：新的服务传递系统服务传递系统主要指生产和传递新服务产品的组织。服务传递系统维度和顾客界面维度间有着密切的关联，内部组织和传递方式(服务传递系统维度)与员工和顾客间相互作用的方式(顾客界面维度)不能分离，两者相互交织并相互支持。传递创新的核心是强调现有的组织结构以及现有员工能力必须适应新服务开发的需要；如不适应，就要通过新的组织结构设计和员工能力的培训、提升促使创新顺利进行。
3.1.4技术创新：新技术的选择、引进与吸收由于服务创新可以在没有技术参与的情况下发生，因此技术并不是服务创新的一个必要维度，它在模型中只是一个可选维度。虽然不是必要维度，但技术仍在很多服务创新中扮演着重要角色，技术与服务创新也存在广泛的关系，大多数服务都可以通过使用某些技术而变得更为高效，如ICT(信息和通讯技术)的使用，超市中购物车的使用、仓储系统的使用等。
3.2引入服务创新思维度模型的可行性与必要性
3.2.1可行性由于服务创新四维度模型在服务创新理论中的经典地位，图书情报领域一些学者也探讨了其在图书馆等公益性信息机构的服务创新中的意义。同时，正如本文前论述，公益性信息机构信息资源开发利用所具有的特殊性，使得公益性信息机构信息资源开发利用模式创新问题与服务创新问题具有内在相通性，因此将服务创新四维度模型引入公益性信息机构的信息资源开发利用研究之中，具有很好的可行性。
3.2.2必要性传统公益性信息机构的信息资源开发模式，大多是从机构信息流(工作流)的不同环节人手，分析不同环节的业务内容可能发生的创新，是一种机构视角的研究范式；基于四维度模型的公益性信息机构信息资源开发利用模式创新研究，则将客户关系摆到一个前所未有的高度，从而将一种竞争导向型的服务创新思维引入信息资源开发利用模式创新研究之中，因此能够更好地反映服务经济时代公益性信息机构创新发展的实际情况。
4.公益性信息机构信息资源开发利用模式创新四维度模型及其应用
基于四维度模型的公益性信息机构信息资源开发利用模式创新主要包含四个基本维度，如图1所示：
4.1公益性信息机构信息资源开发利用概念创新
所谓公益性信息机构信息资源开发利用的概念创新，就是在信息时代日益激烈的外部竞争环境之中，公益性信息机构对自己提供的已有服务和新服务以及竞争者提供的已有服务和新服务都有准确的认识，尤其要对其创新特性有准确的把握。在网络化和去中心化的信息日益占据社会信息流的主导地位的今天，图书馆等传统公益性信息机构在保持和拓展其业务范围时，需要认真思考的问题包括：公益性信息机构需要开发什么样的信息资源、提供什么样的创新服务形态才能保留住现有的读者，并发展新的服务对象?图书馆在当前社会中所面临的潜在竞争者有哪些?竞争者提供的服务产品有什么特征?公益性信息机构如何寻求与竞争者的错位发展与共赢发展?对这些问题的解答，就是概念创新的本质问题。
以首都图书馆为例，作为国内知名的公共图书馆，它在新时期中面临着巨大的创新发展需求，但这些需求的满足，都需要以客观认识其所处的特殊竞争环境为前提。一方面，它拥有独具特色的文献资源优势、素质较高的专业人才队伍以及地处首都北京等其他公共图书馆无法比拟的发展优势；另一方面，北京地区同时也聚集了国家图书馆以及一大批重点高校的图书馆，与其发展构成了潜在的竞争关系，使得它无法与国内其他城市公共图书馆那样“理所当然”地成为城市的文化枢纽。为了将这种潜在的竞争关系转变为错位发展甚至互动共赢的合作关系，首都图书馆未来信息资源开发利用的模式创新就需要在理念或概念上进行创新，如与高校馆合作共建社区图书馆网络，发展具有世界城市特色的信息资源体系，巩固与国家图书馆的错位发展格局等。
4.2公益性信息机构信息资源开发利用界面创新
在服务经济时代，顾客在很大程度上已成为服务生产不可缺少的一部分，对于公益性信息机构来说也是如此。用户间的交流和相互作用应当成为公益性信息机构信息资源开发利用模式创新的一个重要来源。随着互联网环境下网络信息门户等传统公益性信息服务的替代者越来越发达，公益性信息机构面临着很多新挑战。在这种情况下，公益性信息机构与用户间面对面交流的界面日益成为公益性信息机构信息资源开发利用的核心竞争力之所在。因此，公益性信息机构要投入更多精力关注其与用户关系的建设，不断开发新的用户交互作用方式。公益性信息机构信息资源开发利用的界面创新，就是要回答以下问题：如何与用户实现更加友好的交流与互动?公益性信息机构的潜在用户群在哪里?公益性信息机构是否有能力让用户在创新中扮演“合作生产者”的角色?
当前，公益性信息机构信息资源开发利用的界面创新，需要突破单纯的人机界面概念。目前各类公益性信息机构的信息化水平已经较高，技术层面上的界面创新尽管还有很多工作可做，比如跨语言检索、图书馆2.0、一站式服务等，但强调面对面交流在信息资源开发利用中的独特作用，是未来公益性信息机构的界面创新需要特别注意的地方。以公共图书馆为例，西方发达国家的公共图书馆之所以能够成为“学习型社会”的中心，并不在于其信息技术有多先进(如日本公共图书馆中信息化设施并不先进)，而在于其对社区信息交流的高度重视，如积极提供对残疾人士、儿童和外来人口的特殊服务，使得全社会的信息公平落到实处，从而使得公共图书馆成为国外社区正常运作必不可少的信息中心。
4.3公益性信息机构信息资源开发利用传递创新
所谓传递创新，是指公益性信息机构应当改善其传递信息服务和信息产品的组织形态，通过合适的组
织安排、管理和协调，确保公益性信息机构员工有效地完成工作，并通过对物流系统和服务网络的有效整合，为用户提供信息服务和信息产品的一种信息资源开发利用的创新形态。在网络经济时代，以服务网点布设为渠道基础的分布式服务传递系统的建设，是公益信息机构开展传递创新实践的重要基础。
当前，我国公益性信息机构在信息资源开发利用传递创新方面的重要前沿领域就是公共信息服务网络的建设与完善问题。发达国家公益性信息机构无不拥有十分完善的服务网络，并以此为基础实施网络化和一体化的服务传递。以日本公共图书馆服务网络建没为例，日本实施了较为彻底的总分馆制，在每一个区(市)中，由一所图书馆承担总馆功能，称为“中央图书馆”；其他则为分馆，称为“地域馆”，总馆和分馆服务半径难以覆盖的地方，通过“汽车移动图书馆”来补充。在公共图书馆网络内部，实施彻底的通借通还制度，任何一所图书馆收藏的资源，读者都可以通过网上、电话或到馆的方式进行借阅预约，然后自行指定就近的图书馆获取，从而有效提高了公共图书馆网络的覆盖能力。近年来我国各大主要城市的公共图书馆纷纷推广实施“总分馆制”，这将成为图书馆等公益性信息机构信息资源开发利用的传递创新的重要模式。
4.4公益性信息机构信息资源开发利用技术创新
尽管服务对于技术的依赖性不像制造业那样强烈，但技术尤其是信息技术依然是服务创新的重要动力。姚战琪指出，在服务经济时代的各式各样的技术中，能够最深刻地影响服务生产与传递的是信息和通信技术(ICT)。经济发展与合作组织(OECD)2000年的调查也表明，目前服务部门是新技术的主要使用者，特别是服务部门广泛采用了许多新型的信息和通信技术。公益性信息机构在信息资源开发利用中，对信息技术的依赖性要比一般服务业更高。现代信息机构应对信息超载甚至信息爆炸最有效的工具，就是信息技术。
付立宏指出，信息技术驱动下的信息资源网络化是信息资源的一种新型运动形式，它既使图书馆服务业面临严峻的挑战，又给其带来了新的发展机遇，图书馆服务业唯有立足于创新，增强自身活力，才能在网络化大潮中赢得生机。信息技术的发展对于公益性信息机构来说，既带来了更多的竞争对手，也为其提供了一个良好的服务创新的途径。公益性信息机构信息资源的建设、共享和服务是一个非常复杂和庞大的系统工程，必须充分运用现代信息技术才能实现对信息资源的采集、加工、整合、存储、交换与服务。在未来，公益性信息机构应当更加自觉地利用信息技术和网络技术，积极寻求通过技术手段提升自身公共服务网络的覆盖能力和服务能力，改善信息资源开发利用的效率和信息服务的效果。
5.总结
本文分析了公益性信息机构的信息资源开发利用的特殊属性，即其与公益性信息机构的服务职能之间的内在统一性，在此基础上，引入服务创新的四维度模型，对公益性信息机构的信息资源开发利用模式创新问题进行了系统分析与研究。希望本文的研究能够对学界和业界的研究与实践工作提供有益借鉴。
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[11]OECD
关键词：农村；新能源；开发机制
中图分类号：F123文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150833194
要科学解决农村地区生态环境恶化与能源危危机问题，实现农村地区可持续发展，科学改善能源结构，实现可再生资源的统筹开发和使用，是解决当前农村环境污染和生态破坏，实现农村地区能源与经济和谐发展的最优路径。
1建立新能源开发管理机构，制定发展规划
建立新能源开发管理机构。坚持使用科学的措施，进一步完善管理机构，加强组织保障，落实好相关责任。当地政府也要根据新能源发展的实际需要，制定相关的政策，构建适宜农村地区能源和环境保护机构，设编定岗，并保证机构运作所需要经费，将农村地区能源开发和环境保护都纳入当地构建资源节约型、环境友好型社会建设的指标内，并列入年度绩效考评。采取科学有效的措施来提升能源开发与利用效能。
制定长期发展规划。结合国家新颁布的《可再生能源法》，结合农村再生能源建设情况，做好生态保护基础设施建设。对农村地区能源使用、生态环境状况进行全面的调研，根据调研结果做出评估，建立资源数据库，制定农村能源和生态环境保护发展计划，明确发展思路，确立重点发展方向，结合实际，进行科学布局，提高当地新农村能源项目建设水平。
2拓宽融资渠道，加快新科技成果的运用
拓展融资路径。结合农村地区能源使用实际，加大能源科技的推广力度，制定税收管理方面的优惠政策，提高环保资金投入水平，加大基础设施建设力度。采用补贴、贴息、税收等方面的优惠政策，大大降低新能源开发成本，满足农村能源需要，适当扩大新能源使用规模。同时，当地财政也要加大支持力度，通过适当的补贴、调控政策，做好农村新能源开发工作。通过吸纳社会资本，推动商业银行加大贷款支持力度，建立农村新能源发展基金，创建融资渠道，做好农村能源产业投资体制。将农村生态环境保护与农村新能源开发纳入到当地经济与社会发展计划中，将有关经费纳入到财政预算中，通过多层次、全方位与多渠道的筹集资金，创建生态环境补偿机制。
加大科技成果运用力度。政府要从农村地区能源建设的未来进行考量，对农村环境保护、生态环境技术的推广力度。同时，也要做好科技人才的引进与培养工作，设定激励机制，提高创新能力，出台相关激励政策，提高创新能力，加强当地能源企业与科研院所开展产学研合作，提高开发具有自主知识产品的能力，加大科研成果转化力度。通过着力普及农村用沼气项目，提高秸秆、太阳能等的使用水平。全面推广、使用新技术，加快推进农村新能源商品化发展历程，开发优质、清洁能源，满足农村地区新能源发展需求，让农民认可、使用新能源。加强服务体系建设力度，提高服务水平。此外，还要积极借鉴国外先进经验，尤其是在沼气工程项目，通过引进、消化使用先进的技术，提高沼气使用效能，加快当地新能源发展的产业化历程。
3建立农村新能源服务体系
目前，农村新能源在技术推广、科研、产业开发和社会化服务等方面，还需要建立相关的发展体系。农村服务网点少，提供新能源的咨询与服务，但是服务范围相对窄，工作力度也不够。要积极发展农村新能源，需要加强农村新能源的技术服务体系与新能源科研建设。农村新能源的使用需要和村庄整治密切结合起来。通过“归村并点”的方式开展农村整治工作，不仅要为做到农村新能源规模化使用的条件，还要通过加强农村整治与管网建设，有效降低农村新能源固定资产投资，吸纳更多的农民加入到利用新能源的行列中来。
4通过科学有效的宣传，打造和谐的社会氛围
通过专题性、科普性质的和多样化的公益广告等方式，大力宣传国家有关农村地区新能源建设与保护的政策与法律，宣传新能源与生态环境法律政策，宣传农村新能源与生态环境保护的价值，提升对农村新能源建设的价值。提升农村社会新能源使用自觉性和开展生态环境保护的责任感。全方位普及生态环境保护、新能源方面的知识，提高农民认知、使用新能源技术的水平，提高社会大众的认知水平，更好推动农村地区新能源使用效能，更好保护农村地区的生态环境。
总之，随着农村地区经济社会的发展，生态环境恶化，全面推动可再生能源的开发与利用，是实现能源与经济可持续发展的科学选择的重要举措，既可以建立新能源开发管理机构，制定发展规划，拓宽融资渠道，加快新科技成果的运用，还可以建立农村新能源服务体系，加大宣传力度，营造良好的社会氛围，提升农村新能源开发与利用水平，确保农村地区经济社会实现可持续发展。
参考文献
关键词：地热；开发；保护；惠民
中图分类号：P314文献标识码：A
近年来，地热能作为一种新型的清洁能源，已成为继煤炭、石油之后重要的替代型能源之一，也是继太阳能、风能之后又一重要的绿色能源。惠民县蕴藏有丰富的温热水-热水型低温地热能，可用于供暖、洗浴、医疗保健、休闲观光、养殖种植、纺织印染、食品加工等方面。地热资源的开发利用可带动地热供暖、温泉洗浴理疗、房地产开发、餐饮及旅游等相关行业的发展，从而形成了一个新兴的产业，还可增加社会就业，促进经济发展，提高人民生活质量。惠民县地热开发利用起步较晚，据邻区地热开发利用经验，地热开发经济效益、社会效益、环境效益明显，展现出广阔的开发利用前景。近年来，随着惠民县国民经济的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，以及社会对地热能认识程度的深入，房地产业、旅游业、餐饮业等开发利用地热资源的热情空前高涨。
1、地热地质背景
1.1区域构造特征
济阳坳陷属渤海湾复式块断盆地的一部分，为埕宁隆起和鲁西隆起所挟持的向东北敞开、西南收敛的近东西向的一个一级负向构造单元。惠民凹陷位于济阳坳陷西南部，南以齐广断裂与鲁西隆起相连，北以基山-郑店断裂与埕宁隆起相邻，东西分别与东营凹陷和莘县凹陷相邻，由临南、滋镇、阳信、里则四个洼陷以及中央隆起带、林樊家构造带、南部斜坡带等构造单元组成。
惠民凹陷是发育在华北地台之上的中、新生代断陷盆地。进入古近纪以来，持续遭受区域上的强烈伸展作用，经历了早（孔店～沙四期）、中（沙三～沙二期）、晚（沙一～东营期）3个断陷阶段。从始新世初始（孔店～沙四期）断陷期至渐新世早期（沙三期）是受滋镇～阳信洼陷主控大断裂系控制的统一断陷。沙二～东营期中央隆起带、林樊家构造的逐渐形成，临商断裂系得强烈发育，临南洼陷和滋镇洼陷分开，阳信洼陷和里则洼陷分开，沉降沉积中心逐渐向临南洼陷转移，滋镇、阳信洼陷缺失了东营组地层；从而形成滋镇、阳信洼陷“孔店组、沙四段地层厚，沙二段～东营组地层薄”和临南洼陷“孔店组、沙四段地层薄，沙三～东营组地层厚”的地层结构。
1.2惠民县地质构造特征
惠民县位于惠民凹陷二级构造单元上，由南向北依次为：阳信洼陷、林樊家构造带、里则洼陷和南部斜坡东部王判潜山构造带（图1）。阳信洼陷是惠民凹陷内的一个小型箕状洼陷，具有古近系断陷、新近系坳陷的双层结构叠加的构造样式，是以古生界为基底的中、新生代洼陷。根据构造和地层发育特征可划分为北部陡坡带、中部洼陷带及南部缓坡带三个构造带。惠民县跨越了中部洼陷带（县城西部）及南部缓坡带（县城北部）两个构造带。
图1惠民凹陷南北地层剖面示意图
林樊家构造带三面环洼，是一个在古、中生界低凸起上发育期起来的继承性正向构造，下伏孔店组受南部临南大断裂的影响，南、西部被抬高，向北、向东倾伏，地层由北、东至南、西逐渐剥蚀，呈上倾跌瓦状。受孔店组的构造形态影响，馆陶组向构造高部位超覆沉积后，形成大型披覆构造。处于断层上升盘的林樊家地区缺失沙河街组和东营组地层。
里则洼陷是沙二～东营期，由于林樊家构造的逐渐形成，由阳信洼陷分裂出来的一个洼陷。其地层发育与阳信洼陷相近，具有“孔店组、沙四段地层厚，沙二段-东营组地层薄”特征。
王判潜山构造带是惠民凹陷南部斜坡带东部次级构造单元，具有新生代箕状断陷盆地斜坡的特点，地层北断南超，各层系的地层发育齐全，地层由北向南抬升，剥蚀尖灭。
2、惠民县地热资源开发利用现状
目前，惠民县境内共有5眼地热井，其中，馆陶组地热井4眼，馆陶组与沙河街组混合井1眼。
惠民县地热井开发利用现状表
序号地热
井号热储层开发利
用状态开采
规模
（m3/h）井口水
温(℃)年开采量（万立方米）
1惠热1馆陶组
沙河街组尚未启用0520.00
2惠热2馆陶组开发利用655220.3
3惠热3馆陶组开发利用605718.7
4惠热4馆陶组开发利用655620.3
5惠热5馆陶组开发利用555717.2
在县政府和国土资源行政主管部门的鼓励和支持下，不少企事业单位加大了对地热资源的开发应用力度，借鉴其它地区成功经验，在不同应用领域进行了尝试，取得了良好的经济效益和社会效益。县国土资源局在鼓励、支持地热资源开发利用的同时，加大监管力度，对新上地热井合理控制井距，建立并实施地热井地质可行性论证、地热井施工监理和施工单位资质管理等制度，并加强地热开发利用中的环境保护工作。
惠民县地热资源开发利用目前还处在初级阶段，在向规模化、产业化方向迈进的同时，也暴露出一些问题和不足。
第一，矿业权市场尚不健全，开发管理还存有薄弱环节。惠民县地热产业刚刚起步，矿业权市场急需培育，市场配置资源机制有待于建立；与地热管理相关的法规、政策和标准体系尚不十分完善，对资源浪费的约束略显乏力，相应的开采保护规划迟滞于实际生产，在一定程度上影响了地热开发整体经济效益的提高。
第二，地热资源开发模式单一，综合利用率低。惠民县地热开发规模小，主要用于采暖、洗浴；地热企业经营粗放，工艺流程落后，资源的梯级开发、综合利用程度低，利用率仅40～55%，资源浪费现象比较严重。
第三，地热开采动态监测系统尚不完善。相对于已被开发利用的地热井数量而言，用于地热水开采动态监测的井点偏少，监测网覆盖面窄；监测项目较少，多仅限于水头压力的监测，且监测手段落后，不能很好地满足地热资源保护的要求。
3、惠民县地热资源发展市场分析
地热能是一种新型的清洁能源，也是煤炭、石油重要的替代能源之一，广泛应用于供暖、洗浴、医疗保健、休闲疗养、养殖、农业种植、纺织印染、食品加工等领域。同传统能源相比，具有明显的经济、社会、环境效益。从环保角度讲，国家对节能减排非常重视，大力提倡“低碳”的生活方式，发展低碳经济。当今人类对居住舒适、优美、无污染环境的要求越来越高，城市供暖逐渐由新能源取代传统的、污染严重的燃煤锅炉供暖。合理有效的梯级利用不会带来环境污染问题，在有地热资源的地方，水源热泵供暖、地热供暖等形式成了首选方案。从经济角度讲，地热供暖运行费用仅相当燃油（气）锅炉的百分之十左右，燃煤锅炉的百分之二十五左右。石油、煤炭价格飙升、能源紧张的情况下，地热受到人们的倍加关注。从国家政策讲，我国政府十分重视能源节约工作,一直把节能工作放到重要地位,陆续颁布《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能管理规定》、《公共建筑节能设计标准》、《可再生能源法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等一系列政策法规和标准规范，鼓励地热资源的开发利用。河北、北京、天津及山东省德州、东营市、威海、济南等省市地热开发如火如荼，与地热相关的房地产、旅游、餐饮等行业借地热之品牌发展势头迅猛。惠民县地热资源丰富，但开发利用起步较晚，利用领域窄，规模小，尽管如此，已取得明显经济效益，受其影响，社会投资开发利用地热资源热情节节攀高，地热开发前景广阔。
4、地热资源开发利用和保护方向
4．1坚持科技进步与创新，推广应用新的技术工艺
切实依靠科技进步与创新，组织工程技术人员进行技术攻关，解决地热资源应用、保护领域的难题，打破技术瓶颈，拓展地热资源利用空间，加大新技术、新产品、新材料、新工艺推广应用力度，提高地热开发利用和保护工作的科技含量和水平，在资源节约、保护和提高热能利用率方面取得新进展、新成果，促进地热资源综合利用技术产业化。
加强与科研单位及其他省、市相关部门的合作与交流，借鉴其它地区地热利用与保护方面的先进经验，吸收、示范推广先进的技术方法和应用模式。
重点是热泵技术、热交换器、地板辐射取暖技术和材料的研究与应用。
4．2开拓利用领域，丰富利用模式
根据不同热储的水质、温度、水量等特点，有针对性地科学制定相应地热井的开发利用方案，扩展开发领域和利用空间，使不同类型的地热资源做到各尽其用。重点发展地热采暖、洗浴、娱乐、医学理疗、农业种植和水产养殖等项目。
城区及城镇的办公区、商贸区和居民集中居住区发展供暖兼疗养与娱乐洗浴模式。在城乡结合地带着重发展洗浴与疗养兼种植与养殖模式。
4．3梯级开发，综合利用
鼓励梯级开发地热资源，地热水的利用，遵循地热供热疗养或洗浴种植、养殖休闲娱乐或其它梯级开发流程，走综合型、集约型开发道路，鼓励采用热泵等先进技术、设备，选用新材料，改进工艺技术流程，优化系统参数，提高地热资源利用效率和利用水平。地热资源利用率每年提高1～2个百分点，2015年地热资源综合利用率不低于60%
4．4典型示范工程建设
地热资源的开发利用涉及众多领域，利用方式多种多样，在许多技术和限定指标尚处于探索阶段的条件下，建立2～3处地热开发利用和保护示范工程，从开发利用模式的多样化、地热资源梯级开发利用、地热尾水低温达标排放、消除热污染、热泵技术的应用等方面做到高起点、高层次、高效益、低污染，起到以点带面、全面提高的作用。
4.4.1以梯级开发为特点的综合利用示范工程
充分利用地热水温度高的优势，进行梯级开发，综合利用。第一级，大于70℃地热水首先应用于农副产品烘干、孵化；第二级，60℃左右地热水用于供暖、温室；第三级，50℃左右地热水用于种植、洗浴；第四级，40℃左右地热水用于温室养殖、游泳；第五级30℃左右地热水用于水产养殖。最后地热水作水上观景及娱乐之用。
4.4.2以利用模式多样化为特点的综合利用示范工程
在中心城区选定1～2处，建设地热开发集供暖、洗浴、游泳、休闲娱乐、疗养于一体的样板工程。
4.5地热井监测网络和信息系统建设
传统的人工方法与自动化监测设施相结合，建设惠民县地热井动态监测网。新施工地热井及已有地热井，必须安装监测设施，对地热水开采量、水质、水温、水头压力进行动态监测，并将监测结果定期报送国土资源主管部门。国土资源主管部门要根据地热资源监测网络的需要，布设专门地热资源监测孔，对上述项目定期监测，重点是开采总量和强度较大的地区。加强地质勘查项目中地热水动态监测工作的指导与管理，形成主管部门、专业监测、群众（开发利用单位和个人）监测的网络体系。
>>思想政治课程资源的开发和利用高中思想政治课程资源的开发与利用试论中学思想政治课课程资源的开发与利用思想政治课程资源开发与利用的基本理念高中思想政治课学生课程资源的开发与利用浅谈思想政治课教学中学生课程资源的开发与利用思想政治课红色课程资源的开发与利用思想政治课中影视课程资源的开发与利用高中思想政治课程教学资源的开发与利用中学思想政治课课程资源的开发与利用高中思想政治课红色课程资源的开发与利用思想政治课课程资源开发与利用问题探究新课程背景下初中思想品德课程资源的开发和利用农村中学思想政治课程资源的开发和利用初探高中思想政治课教学中课程资源的开发和利用中学思想政治课程资源开发和利用的现状及原因探析高中思想政治课程资源的开发利用研究新课程背景下的思想政治课堂教学设计的原则新课程背景下的初中思想政治课教学浅谈新课程背景下如何提高思想政治课的育人功能常见问题解答当前所在位置：中国>政治>新课程背景下思想政治课程资源的开发与利用新课程背景下思想政治课程资源的开发与利用杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！document.write("作者：未知如您是作者，请告知我们")
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课程资源是课程设计、编制、实施和评价等整个课程发展过程中可利用的一切人力、物力以及自然资源的总和。随着新课程的不断推进，课程资源已经为不少老师所重视，但是长期以来，我国思想政治课程资源结构比较单一，开发主体、内容、条件等方面都存在诸多问题。为适应新课程改革的需要，必须加强对思想政治课程资源的开发与利用。
一、新课程背景下思想政治课程资源开发利用的必要性
（一）新课程改革的内在要求
研究思想政治课程资源的开发和利用能帮助思想政治教师改变传统的课程理念，强化课程资源开发和利用意识，从而更好的践行以生为本的新课程理念，充分发挥学生的主体性作用，促进学生的全面发展。同时这也将改变学生在教学中的地位，从被动的知识接受者转变成为知识的共同构建者，从而激发学生的学习积极性和主动性。[1]因此，新一轮思想政治课课程改革必须因地制宜地开发和利用各种课程资源。
（二）体现思想政治学科特点的需要
思想政治课有多方面的学科特点，这些特点的体现需要课程资源的开发利用。思想政治课的教学内容具有鲜明的时代性和社会性。这要求课程资源必须富有时代感，能为广大青少年学生接受。思想政治课的培养目标是引导学生树立正确的人生观、价值观、世界观，培养良好的社会责任感。这需要收集大量先进人物积极进取的事例来激励学生向榜样学习。思想政治课的教学方法是理论联系实际，运用所学的理论解决实际问题。要把抽象的内容具体化就需要大量的思想政治资源作支撑。因此，思想政治学科教学迫切需要在创造性使用教材的同时，开发利用课程资源。
（三）提升教师专业化发展水平的需要
教学过程是师生共同发展、丰富课程资源的过程。长期以来，由于实行应试教育，进行封闭式的教学，过分注重考试成绩，教师、学生在课程和教学中的积极性、主动性和创造性得不到发挥。一个成功的教学过程，除了要让学生掌握学习知识，还应该成为师生丰富和发展课程资源的平台。教师是课程开发和实施中最为关键的角色，教师不仅是重要的课程资源更是课程资源开发利用的主力军。[2]在开发利用课程资源的过程中，教师能深入了解影响教学的各种因素，开阔视野，丰富学科知识，更新教育观念，提高教学能力，更能够凸显教师在教学中的主导地位。
（四）促进学生全面发展的需要
思想政治课程资源具体形象，生动活泼，能激发学生学习的兴趣，使学生能在一种轻松愉快的活动中掌握知识，同时也能够帮助学生逐步养成独立思考的习惯，陶冶情操，满足学生思想政治素质发展的需要。课程资源的开发是为学生服务的。新课程本着以“一切为了学生的发展”的最高宗旨和核心理念，突破和超越了学科本位的观念，真正把学生作为个大写的人确立起来。[3]课程资源开发能更好地向学生传授科学人文知识，而且对学生的人格有重要的塑造功能。由此可见，具备全新的课程资源开发与利用的理念和能力对于促进学生全面发展有重要作用。
二、目前课程资源的开发与利用中存在的主要问题
（一）教师缺乏对课程资源开发和利用的意识
只有具有课程开发意识，才会努力去实现课程资源的开发利用活动。受应试教育的影响，全国采用统一的教学内容，课程资源多是国家规定好的，不需要开发，很难养成课程资源开发意识，有少部分教师对课程资源有强烈的需求，但缺乏对课程资源的开发和运用能力。教师在职前职后培训中对课程资源重视不够。[4]这样就造成课程资源特别是作为课程实施条件的课程资源严重不足，不能及时进入实际的中学教学中，不仅浪费了许多有价值的课程资源，而且导致教学手段和学习方式的单一，难以实现思想政治课的课程目标。
（二）课程资源的开发与利用单一化
在传统教学中，教材被当做是主要的甚至是唯一的课程资源，教师教多少学生学多少，学生是被教会的而不是学会的，这样导致学生主动性的丧失。要充分开发和利用课程资源，必须对其有全面的认识，要全方位把握和利用它们。比如，从课程的制约因素分，可分为原生性课程资源、内生性课程资源、外生性课程资源。第一类资源运用较多，第二和第三类运用较少。按存在形式分，可分为有形资源（显性资源）和无形资源（隐性资源）。一般教师对有形资源理解运用较多，对无形资源开发利用较少。[5]按课程资源的空间分布，又可分为校内资源和校外资源。教师容易开发和利用的是校内资源，对校外课程资源利用和拓展不够。
（三）对教材的开发利用缺乏创新
教材是主要的课程资源，教师可以根据学生拥有的知识经验和教学需要对教材进行增添删减，调整顺序，因为教材是统一的，不可能满足所有学生，满足不同学校。[6]但是，很多教师只会照本宣科，不懂得灵活处理教材，仅仅局限于教材，没有很好的从多种课程资源中进行比较，权衡，选择恰当的课程资源教学，使学生更好理解学习。
三、新课程背景下思想政治课程资源开发与利用的有效策略
1.致力于现代信息资源的开发与利用
网络是思想政治课程资源开发利用，交流共享的重要平台，信息技术的发展也为高中政治教学提供了丰富的教学资源。随着网络和多媒体技术的飞速发展，网络资源具有高度的共享性，强大的交互性以及丰富的内容，我们可以找到很多思想政治教育网站，课程信息资源，下载相关资料，有了丰富的教学资源教师可以利用网络资源为自己的教学服务。
思想政治这门课具有自身的特点，具有鲜明的时代性。教师一方面要充分利用教材资源，另一方面也要不断地关注社会新闻，把学生生活中，大自然中、社会中、网络信息中相关资源及时补充进来。[7]网络信息的特点可以扩展学生视野，打破了时间和空间的障碍，教科书上只有文字和图片.都是一些静态的东西。而利用网络.就能调动学生信息的积极性，把被动的听讲转化成主动的探索学习，从而提高学习效率。网络上丰富多彩的教学资源为教师的教和学生的学提供了巨大帮助，不仅能激发学生的学习兴趣还能锻炼学生学习的自主性和收集信息、整理信息的能力。教师在利用网络资源为自己的教学服务时，也要积极参与网络资源的建设，把自己的既有成果上传到网络上，实现资源共享。
2.依据学校特色开发校本课程资源
学校的特色也是学校的资源优势。每个学校都有不同的地理位置，也有着不同内部特色，有着不同的硬件设施和校园文化。要依据学校特色开发校本课程资源，充分利用好学校课程资源的优势能够促进深化学校办学特色。不同学校有不同的特色，在教学过程中可以从学校的自身特色出发，挖掘学校的特色资源，让学生关注学校。[8]在课程资源开发方面可以通过各种文字图片，影像，校友的讲述让学生更加充分地了解学校的辉煌历史，感受学校的文化氛围和学习气氛。学科教材提供的是学科知识，具有普遍性。而学生的需要是多种多样的，教师在开发利用课程资源时要以学生为本，根据本校学生的实际，选择符合学生实际的课程资源;根据学校的实际，开发校本课程资源。[9]就赣州而言，其悠久的革命历史，美丽的自然风光，感人的英雄事迹等都可以作为课程资源进行开发利用。开发利用这些课程资源能促使教学更好地贴近学生的实际生活引起学生的共鸣，开阔学生视野，拓展学生思维，取得良好的教学效果。
3.开发和利用文字与音像资源
新课程的基本理念之一就是建构以生活为基础、以学科知识为支撑的课程模块。这种课程理念强调学生从已有的知识水平出发，主动学习，获取新知识;主张用案例分析法分析处理问题，提高学生分析问题处理问题的能力。[10]这就要求教师要充分开发和利用相关的文字和音资源，选取典型的、富有时代感，通俗易懂的，学生感兴趣的案例来进行教学，这样不仅可以活跃课堂气氛，调动学生学习积极性，还可以提高教学质量。虽然学生的有些观点还不够成熟，甚至有一些偏见，但经过教师案例的运用，可调动学生的积极性，取得较好的教学效果。除了典型案例，课本中出现的一些名言警句、寓言故事、诗词歌赋等课程资源如果能够得到充分开发利用，不仅能激发学生兴趣还能取得较好的教学效果，保证教学质量。[11]
4.从教师自身挖掘课程资源
教师是重要的课程资源。教师不是教教材而是要用教材教，教师要灵活处理教材内容，合理开发利用教学资源，依据学生的实际情况，加深对学生的了解，在此基础上开发利用课程资源，让学生学会主动学习，促进学生心智的发展，给学生切实的帮助。思想政治课程资源的开发和利用需要教师不断地探索和创新。教师是教学活动的主导者，在教学过程中起着主导作用，师资条件是开发利用课程资源的一个基础要素。要从学校现有的师资条件出发，了解教师具备的素质，专长，开发课程资源时才能游刃有余。要想充分发挥教师的资源首先就需要努力提高教师自身的素质，发展教师专长，及时改变观念，这样才能够使得教师具备开发利用课程资源的能力，成为资源开发的理想的对象。综上所述，努力发掘教师身上的资源对思想政治课程开发具有重要的意义。
5.努力挖掘学生资源
学生作为学习活动的主体，开发出来的课程资源是为他们服务的。在他们身上也具有很多可供利用的资源，比如说学生的创新思维、学习兴趣、好奇心等都可以作为课程资源的开发对象。在课程资源开发利用过程中要了解学生的素质现状，关注学生的兴趣爱好，贴近学生的学生生活。教师在开发利用课程资源的时候一定要采用灵活的教学方法，充分发挥学生的作用，了解学生的学习兴趣，培养学生的创新思维。[12]除此以外，教师还需要关注学生的心理特征，要坚持以生为本，力图从情感上打动学生，这样更有利于课程资源的开发利用。
6.从社会的需要开发课程资源
新课程改革强调以学生为本，然而学生的发展不仅仅是教师和学校的责任，更是这个社会的责任。十提出全面建成小康社会，大力培养创新型人才。这对思想政治教育提出了更高要求。为了实现学生的更好发展，必须重视社会资源的开发利用。[13]要根据社会的需要开发社会资源，培养学生在这方面的素质，更好的适应社会生活。从社会生活中围绕着道德、心理健康、法律和国情教育等内容，选取学生关注的话题，培养学生分析问题和解决问题的能力。根据学生发展利用社会资源，充分利用大众传媒，图书馆，博物馆等社会资源促进学生的学习。
参考文献：
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[5]梁洁钰：《品德课程资源的开发与利用》，华中师范大学出版社2001年版第54页。
注脚：
1.刘旭东，张宁娟，马丽：《校本课程与课程资源开发》中国人事出版社，2003年版第33页。
2.祁佳：《思想政治课程资源的开发与利用》，《科教导刊》（中旬刊）2011年第12期。
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