我国的物权制度向来将土地及其上的不动产看作两个独立的权利客体，而所谓房地一致”原则即是要求土地使用权和其地上的房屋等建筑物所有权一同转让、抵押。其在立法上的体现主要在《中华人民共和国城市房地产管理法》第31条规定：房地产转让、抵押时,房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”第47条规定:依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权,可以设定抵押权。”《中华人民共和国担保法》第36条规定：以依法取得的国有土地上的房屋抵押的,该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的,应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。”
应当注意到，上述法律调整对象均是国有土地使用权及国有土地之上的房屋，解决的是在房地不可分的物理现象下国有土地使用权人和房屋所有人间的权利冲突问题。《担保法》第三十六条第三款规定：乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。”该条规定从形式上看好像也体现了房地一致”的原则，但仔细分析，该规定只明确了地随房走”，而且国家土地管理局1995年9月11日颁布的《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》第四条中规定集体土地使用权抵押时，集体土地所有者应同意在实现抵押权时同意按法律规定的土地征用标准补偿后转为国有土地”，第十三条规定因处分抵押财产转移乡村企业集体土地使用权的，应当由土地管理部门依法先办理征地手续，将抵押土地转为国有，然后再按抵押划拨国有土地使用权的办法进行处置。”由此可见，所谓地随房走”也是在集体土地征用为国有土地后才能实现，在集体土地使用权和其地上物所有权之间从没有法律规定两者的权利主体必须一致，农村房屋买卖法律关系中并无适用房地一致”原则的明确要求。
2022年房屋土地买卖合同三
温馨提示：本合同示范文本只是提供给当事人在签订合同时的一种参考，当事人须根据具体实际情况正确选择适用的条款并作相应的调整，切勿套用，订立重大合同或者内容复杂的合同最好咨询相关的法律专业人士，感谢您的阅读下载！
甲方（卖方）：
乙方（买方）：
甲、乙双方就房屋买卖事项，经协商一致，达成以下合同条款：
一、甲方自愿将坐落在______市______区______路______小区____号楼___单元____室（建筑面积______平方米，储藏室_____平方米，产权证号___________）房地产出卖给乙方，并将与所出卖该房产的相关的土地使用权同时出卖给乙方（附房产证复印件及该房产位置图）.
二、双方议定上述房地产及附属建筑物总价款为人民币大写______________；即人民币小写_________.
三、乙方在签订本合同时，支付定金____________，即小写_________.
四、乙方支付定金之日起___个月内，向甲方支付首付款（定金从中扣除），首付款之外的款项通过银行住房按揭方式交付（有关期限和程序按照所在按揭银行规定办理）.
五、甲方保证该房产合法、权属清楚、有合法的土地使用权（已交纳土地出让金）.
六、办理房产证手续所产生的有关税费由___方承担.
七、乙方支付首付款后，甲方即积极配合乙方办理有关房产过户手续，待房产过户到乙方名下之时，乙方应向甲方付清全部房款余额.
八、甲方应在_______前将该房产交付乙方；届时该房产应无任何担保、抵押、房产瑕疵，无人租住、使用；无欠账，如电话费、水电费、物业管理费、取暖费、入网费、有线电视费等.
九、本合同签订后，如一方违反本合同条款，该方应向对方支付________元的违约金；一方如不能按规定交付房产或按规定支付房款，每逾期一日，应向对方支付五十元罚金，逾期30日视为毁约；如因政府及银行规定，本合同涉及房产手续客观上不能办理过户或银行不能办理按揭导致合同解除，不适用本条款.
十、交付该房产，甲方不得损坏该房产的结构、地面和墙壁及不适移动的物件，并将抽风机一台（型号：_______），空调两台（型号：___________），热水器（型号：_________），浴霸（型号：________），饮水机（型号：________），音响两台（型号：___________），晾衣架，房内灯具，前后门窗窗帘、电脑桌一张，橱卫设施，等让与乙方（含在房屋价值内）.
十一、本合同一式两份，具有同等法律效力，自双方签字之日生效.
十二、附加条款：________________________________________________________________________________________________________
甲方（卖方）：
（印）
身份证号：
住址：
电话：
年
月
日
乙方（买方）：
（印）身份证号：
住址：
电话：
年
月
日
房屋土地买卖合同【二】
第一章
总则
第一条
本合同当事人双方：
出让人：中华人民共和国_______省（自治区、直辖市）______市（县）_____________；
受让人：_____________________________________________________.根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，双方本
着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同.
第二条
出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国.国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其
他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益.地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围.
第二章
出让土地的交付与出让金的缴纳
第三条
出让人出让给受让人的宗地位于________________________，宗地编号为__________，宗地总面积大写
________________________平方米（小写_____________平方米），其中出让土地面积为大写
__________________________平方米（小写___________平方米）.宗地四至及界址点座标见附件《出让宗地界址图》.
第四条
本合同项下出让宗地的用途为____________________________________________.
第五条
出让人同意在___年___月___日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第___款规定的土地条件：
（一）达到场地平整和周围基础设施___通，即通_______________________________.
（二）周围基础设施达到___通，即通____________________________，但场地尚未拆迁和平整，建筑物和基础地上物
状况如下：______________________________________.
（三）现状土地条件.
第六条
本合同项下的土地使用权出让年期为_________________，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办
出让手续的，出让年期自合同签订之日起算.
第七条
本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写_____________________元（小写___________
元）；总额为人民币大写_____________________元（小写____________________元）.
第八条
本合同经双方签字后___日内，受让人须向出让人缴付人民币大写____________________元（小写
__________元）作为履行合同的定金.定金抵作土地使用权出让金.
第九条
受让人同意按照本条第____款的规定向出让人支付上述土地使用权出让金.
（一）本合同签订之日起___日内，一次性付清上述土地使用权出让金.
（二）按以下时间和金额分___期向出让人支付上述土地使用权出让金.
第一期
人民币大写_________________元（小写______元），付款时间：___年___月___日之前.
第二期
人民币大写_________________元（小写______元），付款时间：___年___月___日之前.
第
期
人民币大写_________________元（小写______元），付款时间：___年___月___日之前.
分期支付土地出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，应按照银行同期贷款利率向出让人支付相应的利息.
第三章
土地开发建设与利用第十条
本合同签订后___日内，当事人双方应依附件《出让宗地界址图》所标示座标实地验明各界址点界桩.受让人应妥善保护土地界桩，不得擅自
改动，界桩遭受破坏或移动时，受让人应立即向出让人提出书面报告，申请复界测量，恢复界桩.
第十一条
受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：
主体建筑物性质___________________；
附属建筑物性质___________________；
建筑容
积
率___________________；
建
筑
密
度___________________；
建
筑
限
高___________________；
绿
地
比
例___________________；
其他土地利用要求_______________________________________.
第十二条
受让人同意在本合同项下宗地范围内一并修建下列工程，并在建成后无偿移交给政府：
（1）_______________________；
（2）_______________________；
（3）_______________________.
第十三条
受让人同意在___年___月___日之前动工建设.
不能按期开工建设的，应提前30日向出让人提出延建申请，但延建时间最长不得超过一年.
第十四条
受让人在受让宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施同宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程应按有关规定办理.
受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地.
第十五条
受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地
登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权.
出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》.
第十六条
受让人必须依法合理利用土地，其在受让宗地上的一切活动，不得损害或者破坏周围环境或设施，使国家或他人遭受损失的，受让人应负责赔
偿.
第十七条
在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依
法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理
土地变更登记.
第十八条
政府保留对本合同项下宗地的城市规划调整权，原土地利用规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、附
着物改建、翻建、重建或期限届满申请续期时，必须按届时有效的规划执行.
第十九条
出让人对受让人依法取得的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权
的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予受让人相应的补偿.
第四章
土地使用权转让、出租、抵押第二十条
受让人按照本合同约定已经支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分
土地使用权转让、出租、抵押，但首次转让（包括出售、交换和赠与）剩余年期土地使用权时，应当经出让人认定符合下列第__款规定之条件：
（一）按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；
（二）按照本合同约定进行投资开发，形成工业用地或其他建设用地条件.
第二十一条
土地使用权转让、抵押，转让、抵押双方应当签订书面转让、抵押合同；土地使用权出租期限超过六个月的，出租人和承租人也应当签订书
面出租合同.
土地使用权的转让、抵押及出租合同，不得违背国家法律、法规和本合同的规定.
第二十二条
土地使用权转让，本合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移，转让后，其土地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使
用年限后的剩余年限.本合同项下的全部或部分土地使用权出租后，本合同和登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担.
第二十三条
土地使用权转让、出租、抵押，地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押；地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，土地使用权
随之转让、出租、抵押.
第二十四条
土地使用权转让、出租、抵押的，转让、出租、抵押双方应在相应的合同签订之日起30日内，持本合同和相应的转让、出租、抵押合同及
《国有土地使用证》，到土地行政主管部门申请办理土地登记.
第五章
期限届满第二十五条
本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用本合同项下宗地的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期申请书，除根据社会公
共利益需要收回本合同项下土地的，出让人应当予以批准.
出让人同意续期的，受让人应当依法办理有偿用地手续，与出让人重新签订土地有偿使用合同，支付土地有偿使用费.
第二十六条
土地出让期限届满，受让人没有提出续期申请或者虽申请续期但依照本合同第二十五条规定未获批准的，受让人应当交回《国有土地使用
证》，出让人代表国家收回土地使用权，并依照规定办理土地使用权注销登记.
第二十七条
土地出让期限届满，受让人未申请续期的，本合同项下土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回，受让人应当保持
地上建筑物、其他附着物的正常使用功能，不得人为破坏，地上建筑物、其他附着物失去正常使用功能的，出让人可要求受让人移动或拆除地上建筑物、其他附着
物，恢复场地平整.
第二十八条
土地出让期限届满，受让人提出续期申请而出让人根据本合同第二十五条之规定没有批准续期的，土地使用权由出让人代表国家无偿收回，
但对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物、其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿.
房屋土地买卖合同【三】
卖方（以下简称甲方）：
买方（以下简称乙方）：
双方经充分协商，就乙方向甲方购买综合楼和使用房屋占用范围内的土地的相关事宜，达成如下协议：
一、购买的标的：
1、本协议购买的标的为甲方坐落在__市幸福路中段建设村一组集体综合楼一栋五层，房屋面积20__余平方米，以房产证标注为准.
二、甲方于
年
月
日前将房屋及附属物正式交付给乙方使用.甲方在房屋正式交付乙方时，应将该房屋腾空，清结该房屋已发生的水、电、煤气、电话、有线电视、物业管理等各项费用，并将付讫凭证及该房屋的钥匙交于乙方验收.
三、总价款
综合楼价格每平方米人民币480元，总价款（含房屋占用范围内的土地）为人民币
元.
四、付款方式、期限及交房期：
第二条：甲方同意乙方在20__年12月31日前一次性偿还尚欠甲方的药品款柒仟元整（7000.00元）.
五、甲方的权利和义务：
1、甲方需将该房屋交付给乙方，并保证该房屋上不存在任何抵押及债务；
2、向乙方交付综合楼及房屋占用范围内的土地的各种批准文件、权属凭证；
3、结清综合楼的所有债务，并在他人因综合楼及其房屋占用范围内的土地向乙方主张权利时承担全部责任；
7、收取本协议所约定的购买款.
房屋土地买卖合同【四】
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规之规定，在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方向甲方购买商品房，甲乙双方达成如下协议：
第一条
甲方用地依据及商品房坐落位置
甲方以_________方式取得位于_________、编号为_________的地块的土地使用权.
〔土地使用权出让合同号／土地使用权划拨批准文件号〕为_________.
划拨土地使用权转让批准文件号为_________.
土地使用权证号为_________，土地面积为_________.地块规划用途为_________，土地使用权年限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止.
甲方经批准，在上述地块上建设商品房，〔现定名／暂定名〕_________，主体建筑物的性质为_________，属_________结构，建筑层数为_________层.工程建设规划许可证号为_________.
本房屋位于_________市_________区（县）_________路_________号_________楼_________层_________室，施工进度情况参照由甲方提供的照片；房屋所在楼房共有_________单元_________层，乙方所购房屋以自然习惯计数处于_________单元_________层，朝向为_________，房屋结构为_________，房屋用途为_________.
第二条
面积确认及面积差异处理
根据当事人选择的计价方式，本条规定以〔建筑面积〕〔套内建筑面积〕（本条款中均简称面积）为依据进行面积确认及面积差异处理.
当事人选择按套计价的，不适用本条约定.
合同约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准.
商品房交付后，产权登记面积与合同约定面积发生差异，双方同意按第_________种方式进行处理：
1．双方自行约定：_________.
2．双方同意按以下原则处理：
（1）面积误差比绝对值在3％以内（含3％）的，据实结算房价款；
（2）面积误差比绝对值超出3％时，乙方有权退房.
乙方退房的，甲方在乙方提出退房之日起30天内将乙方已付款退还给乙方，并按_________利率付给利息.
乙方不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由乙方补足；超出3％部分的房价款由甲方承担，产权归乙方.产权登记面积小于合同登记面积时，面积误差比绝对值在3％以内（含3％）部分的房价款由甲方返还乙方；绝对值超出3％部分的房价款由甲方双倍返还乙方.
产权登记面积－合同约定面积
面积误差比＝——————————————_100％
合同约定面积
因设计变更造成面积差异，双方不解除合同的，应当签署补充协议.
第三条
甲方出售的楼宇须经_________市建筑质量检验部门验审合格，如质量不合格时，乙方有权提出退房，退房后甲方应将乙方付款在三十天内退回.
第四条
价格与费用
甲方与乙方约定按下述第_________种方式计算该商品房价款：
1．按建筑面积计算，该商品房单位为（_________币）每平方米_________元，总金额（_________币）_________元整.
2．按套内建筑面积计算，该商品房单价为（_________币）每平方米_________元，总金额（_________币）_________元整.
3．按套（单元）计算，该商品房总价款为（_________币）_________元整.
4．_________.
除上述房价款外，甲方依据有关规定收取下列税费：
1．代收_________，计（币）_________元整；
2．代收_________，计（币）_________元整；
3．_________.
上述代收税费合计（币）_________元整.
第五条
价格与费用调整的特殊约定
该商品房出现下列情况之一时，房价款和代政府收取的税费可作相应调整：
1．由于该商品房属于政府定价的预售商品房，有权批准单位最后核定的价格与本合同第四条规定的价格不一致，按政府有关部门最后核定的每平方米价格调整.
2．预售商品房开发建设过程中，甲方代政府收取的税费标准调整时，按实际发生额调整.
3．_________.
第六条
付款时间约定
乙方应于本合同生效之日向甲方支付定金（_________币）_________元整，并按以下时间如期将房价款当面交付甲方或汇入甲方指定的_________银行（帐户名称：_________，帐号：_________）；
1．_________年_________月_________日前支付全部房价款的_________％，计（币）_________元；
2．_________年_________月_________日前支付全部房价款的_________％，计（币）_________元；
3．_________.
第七条
交接商品房时的付款额约定
在双方交接该商品房时，乙方累计支付的款额应当占全部房价款的_________％，计（币）_________元.其余房价款在房地产产权登记机关办完权属登记手续之日起_________天内付清.
第八条
乙方逾期付款的违约责任
乙方如未按本合同第六条规定的时间付款，甲方对乙方的逾期应付款有权追究违约利息.自本合同规定的应付款限期之第二天至实际付款之日止，月利息按_________计算.逾期超过_________天后，即视为乙方履行本合同.届时，甲方有权按下述第_________种约定，追究乙方的违约责任：
1．终止合同，乙方按累计应付款的_________％向甲方支付违约金.甲方实际经济损失超过乙方支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额部分由乙方据实赔偿.
2．乙方按累计应付款的_________％向甲方支付违约金，合同继续履行.
3．_________.
第九条
交付期限
甲方应当在_________年_________月_________日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第_________种条件，并符合本合同约定的商品房交付乙方使用：
1．该商品房经验收合格.
2．该商品房经综合验收合格.
3．该商品房经分期综合验收合格.
4．该商品房取得商品住宅交付使用批准文件.
5．_________.
除房地产交易管理机构依法作出不予过户决定外，上述房地产权利转移日期以_________（市／区／县）房地产交易管理机构受理该房地产转让过户申请之日为准.
上述房地产风险责任自该房地产_________（权利转移／转移占有）之日起转移给乙方.
如遇特殊原因可延期交付使用，但延期不得超过三百六十天，特殊原因是：
（1）人力不可抗拒的自然灾害；
（2）施工中遇到异常的困难及重大技术问题不能及时解决的；
（3）其它非甲方所能控制的事件.
上述原因必须经_________市有关主管部门的证明文件为依据，方能延期交付使用.
交付时，甲方提交建设工程质量监督部门出具的《_________市建设工程质量合格证书》，并办妥全部交接手续.
甲方同意按《建设工程质量管理办法》、《_________市建设工程质量条例》及有关规定，自房屋交付之日起对乙方购置的房屋进行保修.
第十条
甲方逾期交付的违约责任
除本合同第九条规定的特殊情况外，甲方如未按本合同规定的期限将该商品房交付乙方使用，乙方有权按已交付的房价款向甲方追究违约利息.按本合同第九条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，月利息在_________个月内胺_________利率计算；自第_________个月起，月利息则按_________利率计算.逾期超过_________个月，则视为甲方不履行本合同，乙方有权按下列第_________种约定，追究甲方的违约责任：
1．终止合同，甲方按乙方累计已付款的_________％向乙方支付违约金.乙方实际经济损失超过甲方支付的违约金时，实际经济损失与违约金的差额部分由甲乙方据实赔偿.
2．甲方按乙方累计已付款的_________％向乙方支付违约金，合同继续履行.
3．_________.
第十一条
交接
商品房达到交付使用条件后，甲方应当书面通知乙方办理交付手续.双方进行验收交接时，甲方应当出示本合同第九条规定的证明文件，并签署房屋交接单.所购商品房为住宅的，甲方还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》.甲方不出示证明文件或出示证明文件不齐全，乙方有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由甲方承担.
由于乙方原因，未能按期交付的，双方同意按以下方式处理：_________.
因本房屋所有权转移所发生的土地增值税由甲方向国家交纳，契税由乙方向国家交纳；其他房屋交易所发生的税费除另有约定的外，均按政府的规定由甲乙双方分别交纳.
第十二条
关于产权登记的约定
甲方应当在商品房交付使用后_________日内，将办理权属登记需由甲方提供的资料报产权登记机关备案.如因甲方的责任，乙方不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第_________项处理：
1．乙方退房，甲方在乙方提出退房要求之日起_________日内将乙方已付房价款退还给乙方，并按已付房价款的_________％赔偿乙方损失.
一、国土部门自行组织的所谓“拍卖”，并没有严格按《拍卖法》的规定对“拍卖标的”进行公告与展示，从而阻碍了潜在的竞买人参加竞买。
按照《拍卖法》的规定，拍卖企业至少应在设区的市设立，拍卖人（即拍卖企业）应当于拍卖前7日拍卖公告，拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介。无疑《拍卖法》的规定既保证了拍卖的公平、公开，同时又尽可能邀约潜在竞买人参加拍卖。而国土部门在自行组织对国有土地使用权实施拍卖时，往往只在其办公地点进行公示，其公示期限也无法按《拍卖法》规定得到保证。因此，无法体现拍卖的公平、公开原则，也阻碍了潜在的竞买人参加竞买。
二、国土部门自行组织的拍卖，无法保证拍卖师的专业水平，往往使“拍卖标的”不能最大限度实现价值。
拍卖对拍卖师的专业水平有较高的要求，以此保证最大限度的实现“拍卖标的”的价值。因此《，拍卖法》对拍卖师的资质和能力有严格的要求。国土部门在自行组织拍卖时，一般都是由自己的工作人员担任拍卖师，无法保证其专业水平，也就无法保证最大限度实现“拍卖标的”的价值。
三、国土部门自行组织的拍卖，无法防止“拍卖标的”的权利瑕疵。
国土部门在自行组织国有土地使用权拍卖时，既是出让人又是拍卖人，缺乏应有的监督机制，无法防止“拍卖标的”的权利瑕疵。实践中，国土部门在未完全收回该宗地土地使用权时，即对该宗地实施拍卖，造成不必要的纠纷，同时，侵犯了竞买人和原土地使用权人的合法权益。
四、国土部门自行组织的拍卖，串通竞卖的情况难以避免。
串通竞买和串通竞卖均是严重妨害公正、公开及诚信的恶意竞争行为，同时，损害了国家的利益。《拍卖法》第65条规定，违反本法第37条的规定，竞买人之间，竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价最百分之十以上百分之五十以下的罚款。该规定，一方面对恶意串通的竞卖人员是一种震慑，另一方面对违法者的处罚，也有法律依据可循。因国土部门自行组织的拍卖并不是法律意义上的“拍卖”，故串通竞买和串通竞卖的行为难以避免，而对违法者的处罚却无法律依据可循。
五、国土部门自行组织的拍卖，只是《合同法》意义上的“要约与承诺”，并不是法律意义上的拍卖。
《拍卖法》第2条规定，本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动，该法第10条、12条对设立拍卖企业有明确的实质条件和程序规定。而由国土部门自行组织的拍卖，系由国土部门作为拍卖人，国土部门只是政府职能部门，并不具有拍卖企业的资质和能力，因此国土部门自行组织的拍卖不是法律意义的“拍卖”，不能适用《拍卖法》，只是《合同法》意义的要约与承诺，只能适用《合同法》。实践中，国土部门耗费了大量的人力、财力组织拍卖，确定竞买人后，往往出现竞买人事后反悔，拒绝签订正式合同的情形，国土部门无法按《拍卖法》追究其违约责任，只能按《合同法》追究其缔约过失责任，既引起了不必要的诉争，也损害了国家的利益。