关键词:县域经济发展;旅游精准扶贫;概况;问题;实现路径
由于我国存在着相对严重的区域经济发展不均、贫富差距大问题，因此调动多种资源、投入大笔资金用于贫困地区发展成为我国一项新的政策，在县域经济发展中实施旅游精准扶贫项目就是一个典型的政策案例。但在该项目实施环节，尚且存在缺乏科学合理的规划机制、贫困对象的识别不够准确、旅游产品结构单一等问题，因此如何对此类问题进行妥善处理，值得思考。
一、我国旅游精准扶贫发展及研究概况
步入现代社会，旅游业的发展呈现一片繁荣景象，这为我国贫困人口脱贫也提供了一大思路，旅游精准扶贫因此成为一大新兴政策。有数据显示，2017年国内县域乡村旅游营业收入总额超过了7400亿元，占全国旅游营收总额的16．2%，仅半年之后，县域营收就猛涨到7700亿元，其在全国营收中占据的比例也增长到31．4%。毫无疑问，县域旅游业的发展为其经济进步提供了全新的机遇，使得依靠旅游业发展实现人口脱贫成为现实。究其本源，旅游扶贫模式的提出，其主要目的在于带领贫困地区人口迅速脱贫、提升贫困地区整体经济水平及当地群众生活质量。在我国，学术界对旅游扶贫有个明确的定义，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。当前，国内学者纷纷就旅游扶贫的发展方式、政策背景及实施效果展开了研究，但对国内精准扶贫政策指导下的扶贫效果持续性研究并不够充分，研究结果也不够完整。
二、县域经济旅游发展中存在的问题
(一)缺乏科学合理的规划机制我国存在面积广阔的农村地区，而这些地区也蕴含着相当丰富的旅游资源，但因为各种主观或客观因素的制约，县域经济体系尚未形成完善的旅游产业链，且缺乏全面的管理机制。某些区县在对旅游资源进行全面开发时，忽视了旅游产品的创新，使得产品缺乏新意、项目设施建设落后、旅游服务不够优质，这就难以达到群众在旅游发展方面所提出的日益严格的要求。
(二)贫困对象的识别不够准确发展县域经济旅游业，不能离开专业人才的支持。但由于许多区县的经济水平不高，人才资源严重不足。在前期的项目选择和后期的工作落实中，都不能体现县域经济精准扶贫项目的实际价值，因此不能形成足够强大的市场竞争力，使得扶贫目标难以真正实现。
(三)旅游产品结构单一在当前县域经济旅游项目运营过程中，唯有部分地区的贫困乡村成为重点考虑对象，但由于部分区县乡村得到的资金严重不足，这就导致旅游资源开发不到位。联系区县旅游业发展整体状况看，许多地区的旅游设施配备不完善，旅游产品表现出结构单一特征，因此无法形成足够的游客吸引力。
三、县域旅游精准扶贫的实现路径
(一)合理利用资源改善区县环境在促进区域经济协调发展的过程中，县域经济旅游精准扶贫作为一项重要政策，应该得到足够的关注。为确保该项政策得到妥善实施，就需要发挥法律法规的必要的引导与规范作用，促进旅游事业的发展步入正轨。首先，各区县政府应该结合国家出台的重要法规因地制宜制定符合地区实际的旅游事业发展规划方案，对旅游产品的开发、设施的建设提供科学的指导。值得关注的是，我国农村地区存在总体经济水平低、基础设施不够完善的问题，因此区县应该致力于整体环境的改造，重视当地交通线路的建设以及公共基础设施的配备，为精准扶贫项目的落地提供良好的承接平台，为旅游服务的提供、树立良好乡村形象奠定基础。利用旅游精准扶贫的形式，来提高贫困地区贫困人口的收入水平，从而实现“真扶贫、扶真贫”的目标。旅游精准扶贫能否实现与该地区拥有的社会经济资源、周边的旅游发展情况以及旅游资源是否规划科学合理等因素有关，应该更加合理地利用多种资源。
(二)明确精准扶贫对象，为区县旅游发展提供制度保障推行县域经济旅游精准扶贫政策，其最终的落脚点应该是切实提升贫困群体的生活质量，因此需要准确识别区县内生活真正困难的贫困人口，使其真正享受到政策扶持。基于此，相关工作人员需要做好人口调查工作，确保真正贫困的对象得到切实的帮助。针对现在不少地区的基层干部在教育扶贫方面存在“暗箱操作”等不合法现象、扶贫名额落在干部的亲友身上等问题，政府单位要加大监管工作。可以针对实施“一村一策”策略，由各地区的政府单位建立扶贫小组，使得扶贫对象得到进一步的精细化处理，为扶贫政策的高度落实创造良好的条件。
(三)政府加强引导，鼓励多样化的投资由于县域经济旅游精准扶贫项目的实施本身是一项耗资巨大、时间周期较长的工作，因此要由政府单位发挥主导作用，加大资金的投入力度，实现投资的多元化，为实现乡村旅游资源的全面开发提供重要资金保证。政府可以通过出台相关政策、采取鼓励措施，引导贫困人群将土地等生产要素以入股方式参与到旅游事业的发展中来，基于此，企业将有更好的条件建设旅游合作社，实现旅游事业的规范化、系统化发展。此外，旅游事业的发展耗资巨大，单纯依靠政府扶持无疑会给政府财政支出造成巨大的压力，且旅游可持续发展的目标也难以得到真正的保证，因此政府应该采取企业扶持政策，吸引外地企业入驻并且扶持本地企业更快成长，鼓励其为企业发展投入专项资金，缓解政府压力，也为企业创造新的经济增长点，实现政府和企业双方的共赢。
(四)构建乡村旅游网络营销平台以达到精准扶贫的目的在乡村旅游精准扶贫项目工作开展过程中，应积极地引入网络技术手段，构建乡村旅游网络营销平台。首先，相关部门应该加强对乡村旅游平台的运用，以此对贫困乡村和村户的任务进行动态管控，并采取一户一台账的方式和贫困农户进行匹配;其次，可以通过此平台将相关的贫困用户信息进行公布，以此结合社会的有关扶贫资源，共享资源信息;最后，相关部门可以借助此平台完成乡村旅游网络营销的相关任务，为游客提供网络预订等服务，提高旅游业的服务水平。
党政统筹政策支撑
坚持把创建全域旅游示范区作为县域发展的重要战略机遇，成立县委书记、县长任双指挥长的创建工作指挥部，聚合12名县领导和全县28家部门、11个乡镇，构建全域旅游网格化推进机制。高标准规划编制旅游引领、多规融合的《米易县全域旅游发展规划》。出台系列旅游产业扶持政策，整合各类资金，2019年以来先后投入涉旅资金13亿元，撬动社会资本100亿元，确保大手笔引领旅游产业精准定位、大投入推动旅游产业融合发展。
培育品牌全域推动
坚持“景城一体、产城融合”规划建设县城，建成生态湿地公园、龙爪山森林公园、儿童主题公园、滨河景观长廊、环湖骑行绿道、慢游步道等一大批城市景观景点。坚持以阳光生态康养融合全域旅游发展，立足海拔高度、温度、湿度、洁净度、优产度、和谐度“六度”资源禀赋”新理念，建设“全时、全龄、全域”“养生、养心、养老”“避暑、避霾、避寒”康养品牌，形成了“侯鸟式”“度假式”“定居式”康养旅游模式，抗衰老治未病、运动健身、森林康养、温泉养生度假、古村落民宿体验等旅游新业态蓬勃发展。坚持推进农文旅产业深度融合，建设农业景区6个、产业基地景区8个，形成了集旅游度假、采摘体验、农耕文化、民俗体验于一体的农文旅融合业态。坚持以重大文旅项目引领全域旅游，加快金杯半山·米易太阳谷国际康养旅游度假区和3个特色康养村、20个康养旅居点、14个医养结合点等总投资350亿元的5115康养旅游项目建设，形成层次分明、布局合理、多业融合的阳光康养旅游产业体系。
完善功能优质服务
旅游集散中心、旅游综合服务中心、公路服务区、客运站，旅游导视系统、旅游智能服务平台等公共服务体系完善，新客运站、高铁站建成投用，开通县城至机场旅游专线，景区旅游专线公交链接全域，形成内通外联、四通八达的城乡路网。建设智慧旅游大数据平台，构建了完备的旅游大数据资源体系。
监管到位市场规范
推进旅游一体化管理，全面优化旅游服务环境，建立旅游市场综合执法机制，加大联合执法监督力度，定期检查景区、酒店等旅游设施安全，建立暗访动态监管机制。全面提升涉旅企业服务品质，定期开展旅游质量服务提升活动，推动旅游服务标准化、规范化、优质化，确保旅游市场安全有序。
厚植生态绿色发展
坚持把生态环境作为全域旅游的核心竞争力，实施金沙江干热河谷生态修复、龙爪山森林公园生态治理等生态环境打造提升，强力推进山水田林湖草综合治理，城市饮用水水质达标率100%，森林覆盖率达64.3%，空气质量优良率常年保持99%以上，每立方厘米空气中负氧离子含量超过3000个，是“中国天然氧吧”。结合乡村振兴大力开展人居环境整治，景区、廊道、村镇周边实现绿化、美化、花化、净化，营造了宜居宜业宜游大环境。
全域营销提升形象
围绕“中国颛顼文化之乡”和“中国傈僳族祖居圣地”做足文章，常态化举办“颛顼故里、游学之旅”文旅体验活动和颛顼龙舟大赛、傈僳族约德节等文化节庆活动。成功培育了米易灯会、花会、庙会、元宵焰火晚会节会品牌，持续开展“清凉度假·在米易”“深呼吸·在米易”等系列活动，筹办国际摩托艇公开赛、皮划艇激流回旋冠军赛、国际公路自行车赛、国际拳王争霸赛等体育赛事。坚持“走出去、请进来”方式，在东北、华北、西北、华南等区域中心城市开展宣传推介，“颛顼故里·阳光米易”的知名度、美誉度显著提升。
改革创新引领示范
体制创新。编制《米易县乡村民宿发展规划》，制定《米易县民宿发展支持政策》、《米易县民宿发展评定标准》，保障了民宿建设从布点、选址、规划实行一站式服务，开发鲜花里、全季康晃桥上等中高端民宿。融合创新，米易县率先提出“以阳光生态康养融合全域旅游发展”新理念，将发展阳光生态康养旅游作为战略目标强力推进，实现了从单一型旅游向阳光生态康养旅游融合发展创新突破。扶贫创新，聚焦乡村振兴与旅游发展，激活乡村资源，打造乡村民宿度假区、特色农业采摘区、非遗观光体验区，“非遗助脱贫”入选四川省旅游扶贫典型案例。营销创新，在稳定成渝滇康养群体的基础上，深化与一线城市及友好城市区域合作，与成都、重庆、武汉、南京、西安5城知名旅行社签订旅游合作开发协议，川、陕、京等已将米易作为老领导休养、旅游定点之地。米易，发展全域旅游其势已成，这个成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，正逐步成为闻者向往、来者依恋居者自豪的阳光康养度假旅游目的地！
关于国家全域旅游示范区创建情况的汇报主任，各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，我向本次人大常委会作《关于全域旅游示范区创建情况的汇报》，请予审议：
一、创建工作进展情况
自2016年11月我县入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名录以来，对照国家《全域旅游示范区创建工作导则》和《江苏省全域旅游示范区创建工作评价指数》标准，全县上下紧扣旅游“121”总体目标，在“全”上着眼、在“域”上发力，积极推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化、旅游产业全域覆盖，创建工作成效显著。
（一）突出党政统筹，形成创建合力。一是会议推进。去年8月14日、10月10日、11月5日、12月11日县委主要领导先后主持召开了“两区”创建工作会办会、推进会、过堂会、项目汇报会，确立了“121”总体目标，设立了全域旅游创建经费和旅游业发展专项引导资金，了30个全域旅游招商项目。今年3月28日，我县又召开了全县旅游工作会议，把“两区”创建工作列为全年工作的重点。二是组织领导。成立了国家全域旅游示范区创建工作领导小组，制定了《国家全域旅游示范区创建实施方案》，实行县委县政府主要领导月会办、分管领导周推进的工作机制，及时研究解决创建工作中存在的问题。三是强化考核。出台了《盱眙县国家全域旅游示范区创建考核办法》，把创建工作纳入全县科学发展目标考核体系，今年，还将旅游项目单列考核，通过产业考核和项目考核“双考核”机制，全面推进旅游产业发展和创建工作。
（二）突出规划引领，构建整体格局。一是编制全域旅游规划。去年我县编制了《盱眙县全域旅游发展总体规划》，明确了“11224”（即一心、一环、两核、两廊、四区）旅游空间发展布局和“1358”（即1大机制、3条路径、5大核心和8大公共服务）的创建实施路径，并编制了《公共服务体系规划》、《精品线路规划》、《营销体系规划》等3个专项规划。二是强化项目规划。天泉湖度假区编制了《天泉湖部级旅游度假区总体规划》和《天泉湖星空民宿改造规划》等9个项目规划，明祖陵景区编制了《明祖陵景区旅游发展规划》等3个项目规划，第一山国家森林公园编制了《第一山风景名胜区规划》和《第一山公园详细规划》，黄花塘新四军军部纪念馆编制了《黄花塘新四军军部旧址环境提升规划》。按照“闲情闲趣，慢行漫游”的主题定位，旅游局编制了《S601风景道概念规划》。
（三）突出项目建设，丰富旅游业态。一是加快景区提升。县文体旅游集团投入3800余万元，实施55个项目，对铁山寺等4个景区基础设施和服务设施进行改造提升。二是推进项目建设。按照招引落实一批特色旅游项目的要求，对外了30个特色旅游招商项目，并实施第一山古城改造、大云山遗址公园、紫霞岭酒店等28个旅游项目建设。三是注重产业融合。结合我县一二三产业特点，启动官滩霍山村、旧铺茶场、润鸣农业物产馆、风藤中草药基地等一批农旅融合项目，实施了第一山古城改造、大云山遗址公园等一批文旅融合项目，初步培育了福标蜂文化等一批工业旅游项目，龙虾小镇入选省级特色小镇创建名单，星空小镇入选省级旅游风情小镇培育名单。
（四）突出要素完善，提高服务质量。一是建设集散中心。启动龙虾小镇会客厅和宁淮产业园游客集散中心2个一级集散中心规划和建设，天泉湖度假区、第一山、黄花塘均新建了游客服务中心，明祖陵也对游客服务中心进行了提升。二是推进厕所革命。全县新（改）建A级以上厕所20余座，主要景区厕所全部达到A级以上标准。三是完善交通标识。S601旅游风景廊道规划设计完成，新设置113块外部旅游交通指示牌，基本实现无障碍通行。四是加强人才引培工作。柔性引进人才13人，并建立旅游专家库，组织开展旅游大讲堂六期，举办盱眙金牌导游大赛，组织参加全市星级导游培训与讲解大赛，开展“大学习、大练兵、大竞赛”活动，提高旅游从业人员素质。
（五）突出宣传推介，塑造整体形象。一是开展品牌策划。委托南京麦肯品牌咨询机构策划了《盱眙旅游品牌升级及推广方案》，形成了“须夷之间，恋上盱眙”等五套方案和春夏秋冬四季品牌形象、媒体传播方案。二是开展龙虾IP塑造。与广东易动文化传媒公司合作，拍摄动漫大电影《美食大冒险》，开发盱眙文创和旅游产品。三是开展赛事活动。先后成功举办了跑骑跑、天泉湖国际星空露营大会——“陪你去看流星雨”、金陵天泉湖国际半程马拉松比赛等系列活动。四是开展形象宣传。在央视《朝闻天下》栏目分别开展以“山水绿城、龙虾之都”、“梦中的星空度假天堂”等3个主题宣传片，在南京高铁站进行“盱眙不仅有龙虾”等灯箱户外旅游宣传。与江苏电视台全面合作，推广盱眙全域旅游品牌形象和旅游资源，利用广电台、现代信息中心等县内媒体，开通全域旅游创建旅游频道和旅游专版，及时向社会展现全域旅游创建工作成果。
（六）突出改革创新，完善保障机制。一是组建组织机构。为全面推动天泉湖部级度假区工作，成立了天泉湖旅游度假区管理办公室、天泉湖度假区管理服务中心；按照全域旅游的要求，成立了“1+3+N”中旅游警察、旅游巡回法庭和市场监督管理旅游分局，并在天泉湖度假区设立综合诉调执法中心。二是加强旅游扶持。把旅游项目纳入绿色通道重点项目体系管理，简化程序，保障重点项目快速落地；出台了《盱眙县旅游业发展专项引导资金和全域旅游创建资金管理使用办法》，设立创建专项经费3000万元和旅游发展引导资金2000万元，用于旅游发展和创建工作资金保障，利用引导资金开展了星级龙虾旅游饭店、旅游商品专营店的评比活动。三是引进市场机制。成立了县文体旅游集团，打造百亿级文旅产业；与上海复星集团合作，委托复星爱必侬旅游公司管理铁山寺国家森林公园；北京龙泉寺签约入驻铁山禅寺。
二、创建工作存在问题
我县全域旅游创建工作虽然取得一定的成绩，但与创建标准相比，与先进县区相比，我们还存在一定的差距，主要表现为：一是旅游公共服务体系不够健全，缺少全域旅游综合服务中心、智慧旅游体系等；二是旅游综合管理不够完善，缺少旅游综合执法人员，没有建立健全旅游统计体系；三是旅游产品供给不够充足，没有新增高等级的旅游品牌；四是旅游业态发展不丰富，缺少参与性的旅游项目；五是“旅游+”产业融合不够充分，缺少旅游新业态项目。
三、下一步创建工作重点
2018年，是国家全域旅游示范区创建的决胜之年和天泉湖部级旅游度假区创建的奋战之年。我县将继续紧扣旅游“121”总体目标，围绕“11224”的总体布局和“1358”的创建路径，按照“五个更加注重”的工作要求，对标找差，补齐短板，力保创成国家全域旅游示范区、天泉湖部级旅游度假区创建工作实现全省再进位。
（一）更加注重机制体制完善。牢固树立“一盘棋”的大旅游观念，继续执行“月会办、周推进”的工作机制，严格落实考核标准，细化目标考核任务，定期进行督查考核。按照“1＋3＋N”旅游执法要求，成立旅游执法分局，在龙虾小镇会客厅一级游客集散中心、天泉湖、第一山景区设立旅游综合诉调执法中心。完善旅游产业和旅游项目双项考核，激励促进全民参与旅游产业发展。加强旅游企业标准化培训与长效化管理，继续举办“旅游大讲堂”等活动，全面提升旅游管理水平与服务质量。
（二）更加注重旅游产品打造。围绕“一南一北”两个核心，按照“高端化建设、一体化布局”要求，强力推进去年的30个特色旅游项目的引进与落地。天泉湖度假区加快环湖路改造、星空谧境、星空民宿等项目建设，明祖陵积极推动停车场、水杉林游步道等项目建设，不断丰富景区旅游产品。文体旅游集团加快景区功能服务设施建设，推进“盱眙礼物”旅游商品研发，培育、授牌一批旅游商品专营店。农旅部门积极响应“乡村振兴”战略，培育一批星级农家乐和金宿级、银宿级民宿。
（三）更加注重产业融合发展。按照一年打基础、两年树品牌、三年见效益的目标，建设天泉大道生态风景廊道，推动“旅游+交通”融合发展。主动融入大运河文化带国家战略，建设第一山历史文化街区、大云山汉王陵遗址公园，推动“旅游+文化”融合发展。按照乡村旅游“126工程”，怡亨酒庄创成五星级乡村旅游示范区，旧铺茶场、韵园生态农庄争创四星级乡村旅游示范区，培育霍山村田园综合体等6个三星级乡村旅游示范区，推动“旅游+农业”融合发展。按照旅游特色小镇的标准，重点培育星空小镇、清凉湾小镇，推动“旅游+小镇”融合发展。按照工业旅游示范区创建标准，培育日高蜂福标蜂产品等工业旅游示范区，推动“旅游+工业”融合发展。充分发挥天泉湖部级水利风景区品牌效应，编制淮河入湖口风景廊道规划，推动“旅游+水利”融合发展。
孟津县旅游发展势头全市领先
近年来，孟津县以创建“国家全域旅游示范区”为契机，积极探索农业、农村、文化、旅游“四位一体”融合发展模式，叫响了“来孟津耍吧”乡村旅游品牌，先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“河南省乡村旅游示范县”等称号。
一、规划先行，政策引导。坚持以高水平规划引领全域旅游发展，在整合自然景观、历史文化、传统村落、美丽乡村、特色产业等资源的基础上，编制完成了《孟津县旅游发展总体规划》和《孟津县全域乡村旅游发展规划》，推动区域要素系统化、集合化、动力化。出台了孟津县《加快文化旅游产业发展的支持意见》，每年设立1500万元文化旅游产业发展资金，引导文化旅游转型升级。强化“去门票”经营理念，2018年底除小浪底景区外，主要景区将实现节假日“零门票”。树立“政府做品牌、企业做产品、镇区做特色、委局做服务”发展理念，积极营造“政府重视、部门联动、企业发展”多元发展模式。
二、精准营销，营造“热点”。加强对孟津历史文化、自然山水、休闲农业等整体宣传，推动形成城市品牌和旅游形象有机结合、互动发展的良好局面。持续叫响“来孟津耍吧”营销口号，策划实施草莓、漫步花海、瓜果飘香、春华秋实4个贯穿全年的嘉年华系列节会活动，持续“炒热”洛阳北线旅游新亮点。投入5000万元营销资金，精心打造休闲采摘游、古镇古村游、民俗风情游3条精品线路，持续营造旅游宣传“热点”。不断完善旅游综合服务功能，投资5亿元提升3条旅游通道，更新完善200余块标识牌，新建改建90座3A级旅游公厕，实施4处大型游客集散中心建设，全力创建星级乡村旅游经营单位，全县获批国家五星级经营单位1家、省四星级经营单位4家、三星级11家。
三、产业带动，融合发展。创新“旅游+扶贫”模式。结合乡村振兴发展规划，大力推进“多彩长廊”部级田园综合体建设，加快建设部级特色小镇朝阳镇，初步选定小寨、平乐、卫坡、南石山、寺院坡5个村为乡村振兴旅游示范村，以此为突破口带动高端精品民宿游发展、实现贫困户稳定脱贫。创新“文化+”模式。认真落实“保护固态、传承活态、发展业态”的思路，加强非遗保护传承，朝阳三彩小镇、伏羲文化产业园等重大项目稳步推进，荣获“河南省杂技之乡”“全市文化产业先进县”称号。创新“旅游+研学”模式。把文化旅游融入儿童教育过程，通过实地参观、亲身体验等形式，在宣传孟津文化旅游资源中增进文化自信。目前，全县中小学共开展研学游活动2万余人次。