按照市委政法委书记办公会议的安排部署，近日，市委政法委副书记李怀祥率市维稳办等部门人员深入到镇雄、威信等矿地纠纷较为突出的两县实地专题调研，走访了部分乡镇、村组，分别召开县直相关部门、乡镇干部、职能站所负责人、村组干部座谈会，详细摸清涉矿纠纷的类型、成因。
一、当前我市煤矿矿地纠纷的主要类型及特点
(一)煤矿矿地纠纷的主要类型
1.地质灾害纠纷。这类纠纷十分突出，主要表现在矿区地表下陷、房屋开裂、山体滑坡、林地受损等现象，严重影响当地群众生存安全。
2.水资源纠纷。因矿山开采导致水源下陷或枯竭，矿区周边的水田变旱地面积日趋扩大，严重影响当地群众的灌溉和生活用水。
3.环境污染纠纷。环境污染普遍表现在煤矸石、粉煤灰乱堆乱放，得不到有效治理，对周边村寨的水源、田地、农作物造成不同程度污染，影响群众正常的生产生活。
4.企业征地纠纷。煤矿矿区用地手续不规范、不健全，部分群众认为征地价格低，要求按现行政策补偿和安置。
5.安全生产事故引发的纠纷。煤矿作为一个高危行业,由于生产环境的特殊性，条件多变性和不可知性，加之一些煤矿忽视安全管理，发生事故的机率较高，极易引起，成为社会不稳定的重要因素。
6、矿界纠纷。其表现形式是越界开采或者越界争议，实质上就是矿企之间采矿权争议。
此外，还涉及到职业病索赔纠纷和拖欠农民工工资等职工权益问题。
(二)矿地纠纷的主要特点
1.纠纷高发多发。企业在加大开采力度的同时，因对采矿区内的地质、生态及环境等方面造成一定的破坏，严重影响周边群众生产生活甚至生命财产安全，涉矿矛盾纠纷呈高发多发的趋势且十分尖锐。如：威信县40口矿井中，有25口矿井与矿区周边群众之间存在程度不同的矛盾纠纷，纠纷的发生率占现有矿井数的62.5%;镇雄县82口矿井中，一般涉煤矛盾纠纷681件，其中重大涉煤矛盾纠纷32件。
2.纠纷主体面大。资源整合势在必行，培育集约型重点煤炭企业已成为发展趋势，在资源优化整合过程中，利益格局调整触及地方政府、周边群众、煤矿企业、煤矿职工以及矿与矿之间的利益关系。仅威信县，目前40对矿井采矿区面积38平方公里，就涉及90个村民小组，纠纷涉及群众近3000人。
3.纠纷诉求复杂。在同一纠纷中，群众诉求多种多样，因地质灾害导致房屋裂变、水源流失、环境污染、征用土地以及其它关系群众切身利益的问题相互交织、相互叠加，错综复杂。
4.纠纷对抗性强。因房屋受损、水源枯竭、环境污染、劳务纠纷、工伤补偿等问题，群众经常找煤矿企业要求赔偿，若处理不当或达不到诉求，便采取阻工等过激行为，导致矿群关系恶化，矛盾升级，甚至发生群殴事件，引发群体性上访和非正常上访，既影响了企业正常的生产秩序，也形成严重的治安隐患，影响社会稳定。
5.纠纷处理难度大。群众受损害的后果往往是一个长时期、逐步显现的过程，持续时间长，造成损害后果的煤矿可能早就已经被重组，或者破产，或与非法采掘相交织，因此难以追查到承担责任的主体。相关的因果关系也比较难以证明。如：煤矿的开采是在地面以下几百米的深处，相关的地下径流的改变、地面农作物或果树的歉收究竟是否是因为开采活动引发，难以证明。此外，矿方和群众对中介机构鉴定的地灾评估报告这一解决纠纷的核心要件认识不统一，存在：有利于我，则用之;无利于我，则否之。
二、我市煤矿矿地纠纷的成因分析
我市煤矿矿地纠纷的成因较为复杂，但导致矿地矛盾的客观原因在于侵害了群众的合法权益，根本原因在于利益分配问题。主要表现在：
(一)煤矿企业方面：存在“重经济利益、轻环境保护，重自身权益、轻社会责任”的现象。我市大部分矿区地质构造复杂、生态环境脆弱、环境承受能力不高，而绝大多数矿群纠纷都是因煤矿企业过分追求经济利益，置国家法律法规不顾，违规开采，向大自然攫取过度引发地质灾害、造成环境污染，导致山体开裂、滑坡，村民房屋受损、水源枯竭等损害群众的切身利益的事实。事后，有的煤矿企业漠视矿区群众利益，不能正视自身责任，对事关群众利益的敏感问题和合理要求采取“冷、硬、横、推”的态度，引起群众不满;有的煤矿企业不履行对矿区应有的社会责任，未在自己的能力范围内处理好矿区群众就业、用煤、生态环境治理等问题，从而引发矿群纠纷;也有少数煤矿企业效益不好，连自身发展的资金都紧张，更别说承担相应的社会责任。
(二)地方政府方面：存在“重经济指标、轻环境监管，重资源开发、轻机制建设”的现象。一些地方片面强调高指标、高速度，没有正确处理好当前与长远的关系，统筹兼顾不够，在安全、环保、地质灾害、资源综合开发利用等方面投入不足;少数职能部门在矿山企业的立项规划、依法监督、行政裁定和综合治理上不够到位，重资源税费收取轻环境保护治理的现象仍然存在。在处理矿群纠纷上，虽然作了大量的工作，但在机制建设上考虑得少，缺乏有效的沟通平台和根治的基本办法;一些基层干部不愿直面矛盾，能拖就拖，能避就避，导致矛盾升级，暴露出基层基础薄弱，社会管理软弱，已难以适应发展形势的新需要。
(三)矿区群众方面：存在“重诉求解决、轻合法维权，重上访非访、轻自身义务”的现象。矿区群众法律知识欠缺，对国家法律法规理解不够，在自身利益受到损害后，不按正常合法渠道表达诉求，而是采取聚众阻扰企业生产、集体上访等过激行为来为维权。同时，煤炭企业往往地处边远山区，相对欠发达，极少数群众见煤矿企业收获高利润而心里失衡，对煤矿企业产生过高期望，希望煤矿企业承担较多的社会责任，否则便无中生有寻找机会制造纠纷，干扰生产;也有个别别有用心的人为谋取个人或小集团利益，挑起事端，怂恿、胁迫群众阻工闹事、非访等。
三、对构建和谐矿区的意见建议
构建和谐矿区是一项系统的工程，在坚持以人为本、统筹好当前发展和长远发展的同时，要做到科学开发与环境保护并重，兼顾好地方、企业、群众三者之间的利益，建立健全矿地互动双赢平台和机制，多管齐下，从而实现“开发一方资源，保护一方环境，促进一方经济，造福一方百姓，构建一方和谐”。
(一)搭建完善“一个”平台，从组织体系上畅通化解矿地纠纷的渠道。
矿群纠纷原因复杂，种类繁多，涉及地质灾害矛盾、利益分配矛盾、环境污染矛盾、征地补偿矛盾和公共安全矛盾等，利益主体多元，矛盾一旦发生对抗性强，牵涉范围广。针对当前矿地纠纷高发的态势，必须紧紧依靠党委的领导，整合部门力量，实施部门联动，明确部门职责，组建专门的矿地矛盾纠纷协调化解的组织机构，搭建化解矿地纠纷的平台，敞开群众反映诉求这道“大门”，制定工作运行机制，建立企业、群众、政府三方定期会商协调沟通制度，完善各种便民利民措施，方便矿区群众反映诉求，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，使矿区群众享有充分的表达权、参与权与监督权的平台和渠道，维护好群众合法利益，确保煤矿企业正常生产。
(二)正确处理“三个”关系，从协调发展层面上预防和减少矿群纠纷。
1.正确处理资源开发与环境保护关系。资源开发和生态环境保护是煤矿资源开发中所面临的一对突出矛盾，也是当前首先应当解决好的问题。就我市来说，大部分矿区的地质滑坡以及山体开裂、水源枯竭等问题，主要原因在于煤矿企业对资源进行掠夺式开采，加之矿区地质环境本身十分脆弱，而又忽视了生态环境的保护和治理，成为引发矿群矛盾的“导火线”。对此，必须注意正确处理好资源开发与生态环境保护的关系，坚持二者并重，科学统一规划，合理开发，在开发中保护，在保护中开发，用科学的态度和方法进行资源的开发利用与生态环境的保护，坚决防止超出生态环境承载能力的资源开发，切实改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式。对地质环境十分脆弱地带的矿产资源开发项目和不能确保地质灾害预防治理的业主，不批准其项目实施。
2.正确处理煤矿企业与矿区群众的关系。企业的发展，离不开群众的支持和稳定的环境。当前，我市矿区周边农村的经济发展普遍比较滞后，当地群众生活较困难，城乡收入差距也较大。煤矿企业在获得发展、注重保护生态环境的同时，要主动承担相应的社会责任，多筹划开展企农合作的双赢项目，探索推行企业与周边群众“互助共建”模式，建立促进农民就业、增加农民收入的长效机制，更加积极引领当地农民致富，帮助农村修路、架桥、引水、助学，支持新农村建设，让经济发展的成果更好地惠及广大当地群众，从而形成“企业关注群众冷暖，群众拥护企业发展”的良性循环局面。
3.正确处理经济发展与社会发展的关系。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。就我市而言，多数矿区地势偏僻，经济欠发达，社会事业方面的投入还明显不足，社会发展比较滞后。必须坚持“以工富农、以工扶农”政策，按照科学发展观的要求，顺应人民的期待，统筹城乡发展，加大对矿区的扶持力度，充分利用在工业、技术、资金和人才等方面的优势，大力扶持矿区农村发展。特别是把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，以民生工程作为投资重点，加快教育、文化、卫生、水利、交通等基础设施建设等各项社会事业，围绕民生发展经济，在发展经济中保障和改善民生，使人民群众共享更多发展成果，实现城乡同步发展，共同繁荣。
(三)建立健全“四项”机制，从机制制度层面上预防和妥善化解矿群纠纷。
1、建立健全煤矿开发项目社会稳定风险评估和听证机制。对大型煤矿建设项目、征用土地面积较大、搬迁涉及农民人数较多的煤矿建设项目以及涉及群众切身利益且影响面广、容易引起社会问题的煤矿矿建设项目，国土、安监、发改、经贸等部门要负责组织合理性、可行性和安全性评估。争议较大的拟建矿山项目，要组织矿产开发项目所在地群众代表参加听证，听取群众意见和建议，切实解决群众实际困难，维护群众利益。
2.建立健全矿区生态环境治理恢复的补偿机制。《中华人民共和国矿产资源法》第32条规定：开采矿产资源，应当节约用地;耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜的采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施;开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。《环境保护法》也确立了“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，这些规定，使矿区环境恢复补偿机制的实现有了法律、政策的保障。当前，一些地方对企业实行环境恢复保证金和矿山恢复基金制度，用于矿山开采造成对群众损失的补偿安置、改善矿区群众的生产生活条件、对破坏的矿山环境进行治理。通过保证金制度刺激企业主动实现环境保护义务，如企业对开采的矿区不治理，则政府可动用保证金叫其他的工程部门来实施复垦、治理、安置;如企业不交保证金，也不实施矿区的复垦工作，矿产主管部门可终止其开采，这些有益的做法值得借鉴。此外，对引发地质灾害且已经不能追溯企业责任的，当地政府要从相关部门的项目资金中给予倾斜;对治理难度大、不具备生存条件的地方，要结合新农村建设，采取搬迁安置，切实保障群众利益，实现矿地和谐共赢。
3.建立健全矿区群众利益共享新机制。煤矿企业的发展离不开和谐的矿群关系，而长远的和谐矿群关系有赖于利益共享机制的建立和完善。《矿产资源法》明确矿产资源属于国家所有，也即属于全民所有，全社会成员包括矿区群众都有享受这个公共利益的平等权利，占有这个利益的具体群体应该是政府、企业和群众共同拥有。但在现有的矿产开发体制下，矿产的开采使利益的分配已失去了均衡，政府得到了税费收入，矿山企业得了采矿所创造利润价值，而群众的利益却没有得到直接体现。对此，在矿产资源开发收益中，要切实兼顾群众的利益，探索建立矿区群众土地作价入股矿产资源开发的机制，建立矿业权人对矿区人民财产的保险制度，推进矿区困难群众最低生活保障制度，解决矿区群众诸如就业、用煤等生产生活中的各种困难。
4.建立健全对矿产资源开发中破坏环境行为的监督与责任追究并重的约束机制。进一步明确并严格落实国土资源、煤炭、安监、环保部门等有关部门主体的责任，通过建立和强化约束机制，改变一些地方重开发、轻保护的状况。要强化对煤矿企业有效监管，严格井上井下对照管理，把监管工作延伸到项目设计、危害性评估、项目审批、生产过程等不同环节中，对存在危害隐患的要及时采取保护措施。要把矿产资源开发各个环节出现的破坏性、掠夺性开采的行为以及对矿产资源开采引发的环境破坏问题，作为责任追究的重点，严格追究责任主体的责任。
(四)突出抓实“五项”重点，从社会管理层面预防和化解矿群纠纷。
1.突出抓实对地质灾害治理。将矿山环境恢复治理工作同因自然因素造成的地质灾害防治、开展矿区新农村建设、推进现代新型农业转型，以及小城镇建设工作有机结合起来，整体规划，统一部署。在整修被损坏的道路、建筑、地面设施时，将整修资金同新农村建设扶持资金整合使用，合理搬迁沉陷区矿区群众，使矿区农民居住条件得到较大幅度改善，上升一个新台阶;在整治被破坏的土地时，辅以相应的政策资金扶持，整片整理，使矿区耕地不仅达到种植、养殖或者其他可供利用的状态，而且符合新型农业耕种要求，成为高标准耕地;在整修采场环境、恢复植被时，同时开展村容村貌改造和“整脏治乱”，使矿区成为漂亮整洁的绿色矿山。
2.突出抓实环境污染综合治理工作。煤炭开采引发的环境污染问题是关系矿区人民群众身体健康的一件大事。要始终坚持经济建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，严格执行环境影响评价制度和污染防治、生态保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，强化环保行政执法，加大环境违法案件查处力度，加大环境恢复治理力度，大力推进环境保护工作，努力做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。通过对环境污染的有效治理，改善了矿区群众的生存环境，促进了矿群矛盾的有效缓解。
3.突出抓实矛盾纠纷排查化解工作。要坚持和落实好矿群纠纷定期排查化解机制，落实好相关部门责任制，坚持定期或不定期深入矿区察民情、访民意，排查影响矿区和谐稳定的各种因素，准确把握群众合理诉求。对排查出的矛盾纠纷，要积极回应群众期待，采取“一事一策”或“一矿一策”等方法，实行干部下访、领导包案制度，把矿群纠纷化解到位，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，避免矛盾激化。对不合理的诉求，要耐心细致的做好群众思想教育工作;对扰乱社会秩序、破坏矿山经济秩序的违法行为，要依法打击。同时，要加强农村基层组织建设，充分发挥他们作用，使其成为沟通矿山企业与当地群众的桥梁。
关键词：矿山地质环境恢复治理
中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1672-3791（2012）08（b）-0147-01
随着国民经济持续稳定的高速增长，市场经济下的矿山开采不注重经济效益与社会效益和长远效益的结合，造成了一系列因肆意开采、安全管理意识淡薄、开发技术落后等造成的矿山地质环境问题。矿山地质环境问题不仅会引发接连的矿业地质灾害，给广大人民生活带来影响，还严重制约了国民经济的发展。
1对环境造成的影响
1.1引发塌陷危险
矿山开发活动还可以引发地质灾害，使地面遭受塌陷危险。首先，地面塌陷对道路和铁路的具有较大破坏作用。其次，地面塌陷对桥涵的影响和破坏。随着采煤的塌陷，受到影响的桥梁或涵洞由于下沉的速度较慢和随沉随治理的观念盛行没有得到及时重视，将随着井田的进一步开发呈现大面积积水甚至全部变成水域的现象。再次，地面塌陷对河流堤坝具有一定的破坏作用。最后，地面塌陷对村庄有一定的破坏作用。
1.2引发地质灾害
在矿山资源开发时，能诱发很多地质灾害，对人民的生命、生产生活和财产安全造成了一定的危害。矿山开发，极易引发滑坡、泥石流、山体崩塌现象。矿业开采，特别是露天矿业开采，加上自然环境的影响容易形成滑坡等地质灾害。矿山开采使得坡体原有平衡被打破，导致山体倾斜，岩土变形，直接诱发崩塌和滑坡；矿山开采中的矿渣随意堆放，不及时处理，给山体造成了超负荷，导致滑坡现象；矿业开采中的残渣遇雨水等暴风雨天气，形成泥石流。
1.3地貌景观影响
主要表现在植被稀少，石漠化严重，水土流失等。石漠化在喀斯特脆弱地貌环境下，因为人类的不合理开采矿业或过分强调经济活动等造成的土层植被遭破坏，水土流失、土地生产能力下降的岩石景观。此种情况也在露天开采中容易出现，由随意堆放的矿渣等构成，破坏了生态环境。
1.4土地资源影响
矿业活动对土地资源的影响和破坏主要体现在土地占用和地面塌陷上。土地占用主要是工业场地和矸石堆放占地。此外，随着矿业开发活动的加剧，对矿区土地资源的影响程度将持续，受影响和破坏的土地范围增大，矿业开采中的有毒有害成分渗入土地资源中，对植物和环境造成了危害和污染。
1.5水体环境影响
矿业开采直接或间接地污染了水源。由于矿业开采中的不妥善处理残渣和污水废水，造成污水经雨水冲洗后流放到周围的农田、土地中，再进一步污染农作物，影响了整个生态系统的和谐稳定。此外，有些矿业开采中直接排出废水污水，渗入地表，直接污染了地下水源和土地质量。含水层造成影响。此外，矿业开采中对矿井的不合理开采容易影响到含水层水质水位等，对于浅部含水层及民用井、煤系地层及上下覆含水层、地下水水位及水质都造成了不同程度的影响。
1.6大气环境污染
采石场中，尘土飞扬，乱堆乱放的废石废渣经狂风一吹，漫天飞舞造成了严重的大气污染，严重影响了空气质量。
1.7噪音污染
矿业开采中，机器声巨大，振动分贝较高，形成了噪音污染，严重影响了周围居民的正常生活。
2如何恢复治理矿山环境
随着经济的发展，矿山开采成为国民经济的重要支柱，但也带来了不少环境问题。矿山环境的恶化是每一个矿业工作者和公民关心的问题。当前的重要任务是恢复治理矿山环境，并在以后进行矿山开采时，注意保护环境，合理开采，促进地方经济可持续发展和人与自然的和谐统一。
2.1应根据情况，合理分区
矿业工作者应根据矿产资源开发计划，矿山地质环境问题类型、分布特征及其危害性以及矿山地质环境影响评估结果对矿山环境合理分区，方便对症下药。首先，应坚持以人为本、以土地治理再利用为中心的原则。其次，要在现状评估、预测评估的基础上，对评估区地质环境总体影响程度作出综合结论，明确分清区内相似、区间相异情况，进行环境分区。再次，根据各个分区的不同情况和特点，对其进行定量和定性分析。例如：根据各片区的特点分成矿区南、北、中等区，在此基础上，进行对其进行重点防治区和一般防治区划分，明确各片区的地理位置及面积大小，分析其地质环境现状，提出合理的解决方案。
2.2针对症状，改善矿区环境
针对不同分区的环境恶化形式和地理环境特征，采取不同的改善矿区环境方式。
（1）改善矿区生活质量，防止地质灾害发生。矿山在开采过程中形成的石头、泥土、灰尘等容易造成地质灾害，给矿区人员或周围居民的人身安全造成严重威胁。在对于地质灾害容易发生的地区，有效采取措施改善环境质量。（2）充分发挥覆土和矸石作用，增加耕地面积和减少危害。矿山开采后，容易形成大面积的塌陷现象，造成耕地面积减少，还对矿区人民的生命安全造成威胁。针对此现象，坚持可持续发展的原则，将覆土重新回填进坑洼处，不仅有效增加了耕地面积，还合理解决了覆土的安置情况。对采矿后产生的矸石等固体废物进行综合治理，防止其造成的地质灾害影响，又避免了浪费资源现象的发生。（3）及时修复因地面塌陷造成的交通道路、坝体沉陷、渗漏现象。矿山开采后，容易造成交通堵塞，坝体沉陷，地下水层渗漏等现象，对矿山周围的人民生产生活造成了影响。（4）充分利用已有矿井排水处理工程，发挥矿井排水、选矿排水等的有效作用。利用排水处理工程进行妥善排水，并对生活废水集中处理，保证矿区地下水和地表水水质不受污染，也是保护矿区环境的一项重要措施。（5）绿化环境，保护植被。矿山的开采不仅产生了较多的废石废渣，造成了山体滑坡和水土流失现象，不仅危害人类自身，还破坏了植被，破坏了生态环境。为此，矿山工作者应该注意绿化环境，加强植被修复和保护，使得矿区的自然景观和生态环境功成于千秋万代。
2.3治理与恢复并行，有效保护矿区环境
我们除了对矿区环境进行治理，还要对环境矿区环境进行保护和监督，促使矿业开采继续为经济发展服务，且不至于危害生态环境。
采取监测措施，加强环境监督功能，防止边坡崩塌、滑坡等地质灾害的发生。合理处理废石废渣合理，选择好堆放位置，使它不危害含水层和发生地质灾害。保护植被，加强植树造林工程，减少恶劣环境造成的地质灾害对人们造成的危害。全面建立并不断完善矿山地质环境监测系统。例如，建立塌陷区地面变形观测等，完善矿区地质灾害监测网络、信息系统和预警体系。
参考文献
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，全面实施可持续发展战略，突出节能减排、资源节约集约利用，着力转变经济发展方式，切实加强土地宏观调控，各项工作取得了较好成绩。
（一）环境保护和生态建设成效显著。一是主要污染物减排工作进展顺利。全面落实减排目标责任，将污染减排指标纳入全市科学发展综合考核评价体系。加大结构减排力度，关停小石子加工厂70余家，淘汰小淀粉加工企业10家，关停小石灰窑10家，取缔小防水卷材业户57家。加快推进项目减排，完成热电企业18台循环流化床锅炉再提高改造工程，济钢烧结机脱硫工程进入调试阶段，庚辰钢铁脱硫设施建成并实现连续稳定运行；光大水务（**）一厂、二厂升级改扩建及家重点企业污水处理回用等工程建设进展顺利，西区、高新区中心区、济阳污水处理厂、章丘污水处理厂二期工程建成并实现稳定运行。**年二氧化硫、COD排放总量分别为8.81万吨和5.33万吨，比上年度分别削减2.33%和3.62%。二是污染防治工作进一步加强。加大大气环境整治力度，积极开展扬尘防治和机动车尾气排放管理工作，强化火电、冶金、建材、化工等行业污染治理。认真开展水污染防治工作，严格执行各项污染物排放控制标准，实施小清河流域污染综合治理、市区河道截污整治工程。加强环境监管监测，完善在线监测体系建设，强化对重点企业、垃圾处理、污水处理、集中供热热源等重点污染源的监督管理。三是农村生态环境建设扎实推进。以农村环境保护工作为重点，扎实开展全市农村小康环保行动计划，章丘生态市、商河生态示范区创建工作列入生态省建设责任书，历城区艾家村被授予全省唯一的部级生态村。
（二）水资源管理和保护进展顺利。严格执行取水许可证制度，建立取水单位一户一档管理制度，核发新版取水许可证195家。加强建设项目水资源论证，保证了建设项目的合理用水。节水型社会建设加快推进，全民节水意识明显提高，节水技术和管理机制不断提升，**年万元GDP耗水量减少到58.10立方米。
（三）土地矿山管理更加规范。一是耕地保护工作取得新成效。进一步完善耕地保护的责任落实和动态监控，层层签订了耕地保护目标责任书。加强耕地占补平衡和土地复垦工作，全年共验收部、省、市、县四级土地整理复垦开发项目80个，总规模9万亩，新增耕地2.9万亩。二是土地利用结构进一步优化。全年共上报国务院农转用和土地征收7746亩，上报省政府21224亩（其中单独选址项目用地1921亩）,共落实征地方案实施征地23527亩。优先保障重点建设项目、民生项目、产业政策鼓励项目和全运会项目用地需求。严格执行国家、省加强土地集约节约利用的有关规定，加大项目投资强度，提高土地利用效率。三是土地供应管理进一步加强。科学制定供地计划，建立协调决策机制，加快土地招拍挂供应进度，全年全市供应土地18568亩，其中出让供地15591亩，收缴土地出让金165亿元，实现土地纯收益64.5亿元。修订国有土地收购储备办法，创新了“二次公告”运作模式，加快土地熟化基础工作，市本级收购各类土地266宗，面积3650亩。四是矿山管理工作进一步强化。完成矿产资源总体规划修编工作，完善采矿权审批制度，设定禁采区、限采区和可采区，加强矿山储量动态监督管理。加强矿山企业整合，全面推行采矿权有偿出让制度。加大破损山体治理力度，列入重点治理任务的58座破损山体已基本完成。
（四）防震减灾能力不断强化。加快推进地震台站建设，**市地震监测中心暨历城综合地震台项目开工，济阳、长清地震台站建设进度加快。全面开展地震安全性评价工作，积极推进地震安全农居工程建设。加快编制地震小区划。积极开展地震安全示范社区创建活动，震害防御能力明显增强。成立市、县两级地震应急救援队伍，加快地震应急避难场所建设，进一步落实地震应急措施。加大防震减灾宣传力度，积极推动“五进”活动的开展。
（五）基础测绘工作有序推进。编制完成并组织实施全市基础测绘“**”规划，测绘完成孙村东、腊山南、旅游路和东南外环路1:500比例尺地形图70平方公里，修测西部片区1:2000地形图290平方公里，实现中心城建设用地范围内1:500地形图全覆盖。
二、**年工作思路和目标
**年是实施“**”规划关键的一年，也是贯彻落实十七届三中全会精神、学习实践科学发展观、推动我市发展方式转变的重要一年。综合考虑**年我市环境保护和资源节约利用工作面临的有利调整键和不利因素，初步确定明年工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市九次党代会精神，坚持可持续发展道路，切实加强土地管理、资源节约和环境保护，加快转变经济发展方式，突出抓好治污减排、循环经济和资源节约集约利用，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
**年主要预期目标：
1、主要污染物总量控制目标
二氧化硫排放总量计划控制在8.67万吨之内，比**年削减1.59%，提前达到“**”确定目标；COD排放总量计划控制在5.07万吨之内，削减4.88%。
2、环境质量目标
地表水饮用水源地水质达标率达到98%以上。地下水水质达到地下水环境质量三类标准。
市区环境空气质量良好以上天数的比例达到85%以上。
交通干线噪声平均值低于70分贝(A)；区域环境噪声昼间平均值低于60分贝(A)。
3、水资源综合利用目标：万元GDP水耗下降到55.20立方米。
4、土地利用目标：耕地占补基本平衡，土地集约利用水平有较大提高。耕地保有量达到36.13万公顷。
三、**年工作重点
（一）环境保护
1、认真实施“三大减排体系”方案，努力完成主要污染物减排任务目标。一是继续实施产业结构减排方案。进一步淘汰落后产能，改造提升传统工艺，关停一批高污染、高耗能的企业、设备，实现结构减排。二是加快实施工程治理减排方案。完成水质净化三厂等工程，完善城市河道截污整治配套管网，提高污水处理和再利用能力。完成**东新热电等5家企业热电机组脱硫工程和济钢等3家企业锅炉烟气脱硫工程建设。三是大力实施监督管理减排。加强自动监控系统建设，完善自动监测网络，强化重点污染源监督管理，确保各类污染源稳定达标排放率达到98%以上。
2、实施“四大工程”，推进环境污染防治工作深入开展。一是实施以节水保泉、饮用水源地保护和水环境综合治理为主要内容的“碧水工程”。加强水源地保护区监督管理，强化饮用水源水质的污染监控，确保饮水安全。结合《渤海环境保护总体规划》实施，加快实施小清河综合整治、市区河道综合治理，改善水环境质量。二是实施以清洁能源行动、全面治理各类污染源、改善城市空气环境质量为主要内容的“蓝天保护工程”。推广清洁燃烧技术和节能降耗技术，完成年度重点大气污染源限期治理工作，加强机动车排气污染防治与监督管理，进一步改善大气质量。三是实施以控制扰民噪声源和创建噪声达标区、安静居住小区为重点的“安静工程”。依法强化监督管理，继续开展环境噪声达标区创建工作。四是实施以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化处理为重点的“固废治理工程”。尽快开工建设第二生活垃圾处理厂，提高生活垃圾处理能力和水平。进一步规范医疗废物处理，加强废矿物油、废显影液等重点危险废物的全过程监督管理，筹建废物综合利用中心和危险废物交换中心。
3、全面推进生态环境保护和建设。实施以绿化美化和生态建设为重点的“生态建设工程”。加强南部山区水源涵养生态功能保护区保护；加快生态示范区建设，组织环境优美乡镇达标单位做好验收准备工作。协调做好农业生态环境保护工作，积极推行秸秆还田、秸秆气化，提高秸秆综合利用率。做好“两区一园”创建工作，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的环境管理。开展全市湿地生态保护区建设规划研究，加快推进小清河源头湿地生态保护区建设。
（二）水资源管理
1、加强水资源统一管理。坚持实行最严格的水资源管理制度，制定全市水资源开发利用保护规划，严格建设项目水资源论证，严格执行取水许可制度。全面开展水质监测工作，制定水质监测计划和制度，严格水质监测管理，提升监测水平。完善全市地下水位自动监测系统，提升监测的准确性和连续性。严格控制地下水开采，坚决有序地关停泉域内的自备井。
2、加大水土保持生态修复力度。坚持生态修复与综合治理相结合，通过小流域综合治理等措施，结合退耕还林和封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力，对重点水土流失区和生态脆弱流域进行综合治理，防治水土流失，改善生态环境。保护现有森林植被，加快退耕还林、禁牧还草、荒山绿化，促进生态修复。对土质较少的荒坡、山场，植树成活困难的区域及便于植被恢复的山坡地，实行严格的封禁措施，依靠自然生态的修复功能恢复林草植被。
3、积极推进水利工程建设。一是加快实施南水北调东线工程，开工建设东湖水库等骨干调蓄工程，提高水资源保障能力；二是搞好东联供水工程配套，加速东部工矿企业供水置换步伐；三是提高水源涵养补给功能。配合“南控”战略实施，建设南部山区重要生态功能区，抓好泉域补给区水土保持综合治理和水源涵养工程建设，实施玉符河回灌保泉生态工程，有效补给地下水。
4、大力推进节水型社会建设。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进，加快实施邢家渡、胡家岸等引黄灌区续建与节水改造，大力推广先进节水技术，扩大有效灌溉面积，提高农业综合生产能力。继续加强城市节水管理，严格执行用水定额和用水指标控制制度。
（三）土地矿产管理
1、强化土地调控管理，积极保障经济社会发展。认真落实国家宏观调控政策，进一步严格土地规划计划管理，强化对农用地转用的控制和引导。严把用地审批关，优先保证重点建设项目用地。继续深化征地制度改革，逐步完善征地统一补偿、农民集中安置、土地集约利用、区域持续发展的补偿安置综合机制，切实维护好被征地农民的根本利益。高标准做好新一轮土地利用总体规划修编，开展好县、乡级规划修编工作。按照国务院要求，积极开展好第二次土地调查。调整住房用地供应结构，加大普通商品房和保障性住房用地供应量。
2、严格耕地保护，加强基本农田示范区建设。严格落实耕地保护责任制和目标责任考核办法，建立健全耕地保护和土地管理问责制。大力推进基本农田保护示范区建设，严格执行基本农田质量保护、用途管制、监督检查和占用审批等制度，确保全市基本农田总量不减、质量不降、用途不变。严格落实耕地“占一补一”政策，确保全市耕地总量动态平衡。加大土地开发整理复垦工作力度，努力增加有效耕地面积、提高耕地质量。
3、深化土地市场建设，推进节约集约用地。继续深化土地市场制度建设，全面引导各行各业依法规范合理用地。完善工业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作办法，规范工业用地供地行为。围绕重点片区综合改造，加大城区土地前期熟化、收购储备、策划运作、市场配置的工作力度。加大对闲置土地和低效利用土地的处置力度，切实盘活存量土地，促进土地资源有效利用。研究制定更加严格的建设项目用地投资强度、建筑容积率和项目产出率标准，健全工作机制，提高土地集约利用水平。
4、完成矿业秩序整顿规范，建立矿政管理新机制。按照国家和省要求，全面完成矿业秩序整顿规范的各项任务，确保顺利通过国家和省政府的检查验收。对矿业权按照风险程度实施分级分类管理，积极推进矿业权招拍挂出让，逐步完善科学合理、竞争有序的矿业权市场。继续推进矿产资源整合工作，突出抓好重点矿种和重点矿区的整合，提高规模化、集约化开采利用水平。认真开展新一轮矿产资源总体规划修编工作，完成县级矿产资源总体规划的审批工作。认真落实地质环境保护责任，积极推行矿山地质环境影响评价报告和治理保证金制度，建立矿山地质环境治理和生态补偿的多元化机制。加强地质灾害防范和治理，建立健全群专结合的地质灾害预警体系，确保全市地质安全。
（四）防震减灾
加快推进地震监测台网站建设，完成历城综合地震台、长清地震台、济阳地震台等重点建设项目。加快**市地震监测中心建设，完成前兆监测台站的数字化改造。完善市、县、乡（镇、办）群测群防工作体系，推进“三网一员”建设。深入开展地震安全性评价工作，保证全市重大建设项目检查率达到100%。加快推广应用地震小区划项目，完成2-3个县（市）区的城区地震小区划工作。积极推动农村民居防震保安工作，进一步增强地震防御能力。不断健全地震应急救援工作体系。修订完善地震应急预案，继续推进地震应急避难场所建设。加强地震应急救援队伍建设，提高快速反应能力。全力做好防震减灾立法工作，认真组织开展前期研究，编制《**市防震减灾条例》（草案）。继续加大防震减灾宣传，深入开展防震减灾宣传“五进”活动。积极推进地震安全示范社区创建活动，制定示范标准。推进地震科普示范学校规范化、制度化，计划新建示范学校11所。逐步开展地震安全示范企业、安全示范村创建活动。
关键词：绿色矿山；试点单位；创新管理；节能减排
中图分类号：TD821文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）02-0138-03
1概述
河南大有能源股份有限公司常村煤矿位于河南省义马市，目前矿井核定生产能力为220万吨/年，是一个拥有50多年开采历史的大型煤炭矿山企业。曾荣获“全国特级安全高效矿井”、“全国煤炭工业双十佳煤矿”、“全国煤炭工业节能减排先进单位”等荣誉称号，2012年被国土资源部评为“部级绿色矿山”试点单位。常村煤矿坚持合理开发和综合利用，“三率”指标均高于国家标准，“三废”排放达标，矸石及矿井水综合利用率均高于国内同类矿山水平。能够严格执行环境保护“三同时”制度，全面实施土地复垦，打造园林式矿山，同时积极履行社会责任，支持地方经济发展，创造和谐矿区。
2绿色矿山的含义
绿色矿山是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序地开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内；对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学设计、先进合理地采取有效措施，确保矿山的存在、发展直至终结，始终与周边环境相协调，并融合于社会可持续发展轨道中的一种崭新的矿业形象。绿色矿山建设是一项复杂的系统工程。它代表了一个地区矿业开发利用总体水平和可持续发展潜力以及维护生态环境平衡的能力。它着力于科学、有序、合理地开发利用矿山资源的过程中，对其必然产生的污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡，最大限度地予以恢复治理或转化创新。
3依法办矿方面
常村煤矿坚持“在保护中开发，在开发中保护”、“矿产资源开发与环境保护并重”、“节约资源和保护资源，把节约放在首位”等国家一系列方针政策；依法设置和组织生产，严格遵守《矿产资源法》等法律法规，做到了合法经营，证照齐全，遵纪守法。矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。
4规范管理方面
常村煤矿具有完善的资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施，矿山管理科学、规范。认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。对矿山地质环境进行全面治理，制定了矿山环境保护与治理恢复方案，对开采后的土地及时恢复地貌，实现了全面复垦利用，消除了地质灾害威胁。积极采用先进的工艺和设备，提高资源的回收率和利用率，尽量减少对资源储量的消耗，使有限的资源发挥最大的经济和社会效益。
5具体管理措施及方法
5.1加强领导，完善绿色矿山建设制度，加快绿色矿山建设步伐
为了把创建部级绿色矿山试点单位这项工作落到实处，成立了绿色矿山创建领导小组和绿色矿山创建办公室，召开了绿色矿山创建会议，对依法办矿、规范管理、综合利用、节能减排、技术创新等10个方面的工作进行了安排部署。成立了节能减排和综合利用办公室，每年都组织对地表裂缝进行回填夯实，植树造林或恢复成耕地，供附近村民耕种，这些工作为建设绿色矿山打好了坚实的基础。
5.2加强节能减排工作，做到“三废”零排放
自创建绿色矿山以来，两个污水处理厂均能正常处理污水，矿井水日排放量不超过800方，排上来的矿井水全部进行了处理。澡堂每天使用水量在700方左右，澡堂生活污水也全部处理，废水处理后得到全部利用，做到了废水零排放。进一步提高了矸石砖产量，每年可使用矸石量由12万t提高到15万t左右，每年可多使用矸石量达3万t，每年产生矸石量约10万t，矸石山堆积矸石约40万t，照此计算大约8～10年可把矸石全部利用，做到了矸石零排放。建成了电厂余热综合利用系统，利用跃进电厂余热为办公场所、职工宿舍、家属楼房供热，实现了集中供暖，供热效果良好。
5.3加强综合利用，提高经济效益，增加职工收入
常村煤矿采取矿上和职工集资入股的方式，筹资1200万元建设了煤矸石烧结砖厂，安置职工家属115人，入股职工每年可获利股金的15%～20%，增加了职工收入。利用矸石砖厂余热，每天向矿职工澡堂提供温度不低于60℃的热水200方，满足了矿职工澡堂洗浴用热水，也使矸石砖厂余热得到了充分利用。矿井水处理后排到鱼塘养鱼，每年可产鱼虾4000多kg，既减少了污水排放，又美化了环境。澡堂生活污水经处理后供附近村民浇地使用，促进社区和谐和工农关系。
5.4加大投入，积极保护矿区生态环境
在储煤场四周建成了墙高18～20m、周长757m、墙体总面积13276m2的新型挡风抑尘墙工程，彻底解决了储煤场煤尘污染问题，使矿区环境得到了有效治理，避免了工农关系纠纷，保持了矿区和谐稳定；在矸石山建成了自动喷淋降尘系统，有效地抑制了矸石山扬尘和煤矸石自燃问题，减少了大气污染，改善了矿区环境；在矸石山北面建成了一道高6m、长120m的矸石山拦矸坝，用于防止矸石流失；在储煤场建成了储煤场喷淋降尘工程，用于治理高架皮带落煤、装载机装煤产生的煤尘，这些工程有效地保护了生态环境。
5.5加强地表塌陷、裂缝治理，增大耕地面积
由工联办牵头，地测科、调度室、运销科配合，每周对地表塌陷裂缝排查一次，发现塌陷裂缝，及时组织相关单位进行处理。据工联办记录，自2005年以来，累计投资300多万元回填地表塌陷裂缝31次，共计回填土方6万余方，投资500多万元搬迁村庄2个，搬迁后的村庄废墟都进行了平整，恢复成耕地，供村民耕种。自建矿以来共计恢复耕地面积达2万亩。据不完全统计，这些耕地每年可增加农民收入200万元以上。
5.6加强技术创新力度，提升人才素质，重奖科技项目
常村煤矿注重技术创新工作，每年申报的科技项目达80项左右，在科技创新方面，取得了较大成绩。在集团公司召开的“第四届科技大会”上，被集团公司授予“科技工作先进单位”，获得义煤集团公司科技成果奖一等奖、二等奖、三等奖各1项，获得技术革新成果一等奖10项、二等奖21项、三等奖43项。2008年以来，获得河南省安全生产科学技术奖3项、河南省工业和信息化厅科技成果奖2项、中国煤炭工业科学技术奖1项、国家安全生产科技成果奖1项，获得国家实用新型技术专利17项，另有1项国家发明专利、2项实用新型技术专利正在受理中，在省部级刊物上发表科技论文38篇。同时，完善科技奖励机制，充分发挥其聪明才智和创新的积极性。近几年来，先后拿出300多万元资金，表彰奖励科技创新和管理创新项目300多项，获奖人员达500多人次。
5.7和谐发展，共建文明，提升绿色矿山形象
一个文明和谐的企业，一定是一个生机盎然的企业。为建设文明型、和谐型、生态型的绿色矿山，我矿采取了一系列措施和办法，取得了理想的效果。一是加强企业文化建设，努力构建和谐矿区。二是强化队伍建设，提升了职工素质。积极推行精细化管理和准军事化管理等现代化管理方法和矿井专业达标规划。三是积极为职工群众办好事、办实事。对职工宿舍进行了整体装修，统一配备了空调、电视，实现了宾馆化管理；职工食堂、公寓楼、职工生活区供暖等矿重点工程都已相继完成整修并投入使用，使职工真切地感受到了企业发展带来的实惠。
5.8大力培育“感恩”文化，提升职工的幸福指数
常村煤矿以“真诚、同心、感恩你我他”企业精神为引领，精心培育广大职工知恩、感恩、报恩情怀，在矿区形成了弘扬感恩文化的良好氛围，有力地提升了职工的幸福指数，在矿区营造了浓厚的感恩氛围，凝聚了发展合力。举办了“千人感恩签名”、“孝心补贴发放”暨感恩教育启动仪式，为在职职工80岁以上的父母发放孝心补贴。同时，坚持开展春节社火活动、大型焰火晚会、广场文化、消夏文化、节日文化等形式多样的群众性文化体育活动，年年举办职工运动会、“颂歌献给党”红歌会和“国庆文艺晚会”，丰富职工业余文化生活，促进了职工全面发展。
6常村煤矿未来三年创建绿色矿山的重点项目
（1）对碴堆棚户区搬迁后的房屋废墟进行改造，修建成一个供职工散步的公园，主要以植树种草为主，同时修筑一个高位水池，用于浇灌
树草。
（2）对南山棚户区搬迁后的房屋废墟进行改造，植树造林绿化环境，同时在山顶修建一个高位水池，用于浇灌树草。
（3）对涧河两岸进行治理、修筑堤坝，同时对河道进行清理，并在涧河两岸堤坝种植柳树1万棵，改善生态环境。
（4）对矿区范围内难以行人的荒山进行平整，植树造林、种草绿化环境。
（5）对地表村庄定期进行排查，发现房屋裂缝达到搬迁级别的，全村进行搬迁，搬迁后对村庄平整恢复成耕地，供附近村民耕种。
（6）将矿区所有路灯改造使用太阳能，逐步把职工宿舍楼走廊照明灯也改造成使用太阳能。
7结语
**年上半年，**市国土资源局**分局的各项工作在市国土局的正确领导下，在**区委、区政府的关心支持下，认真贯彻落全省国土资源工作会议精神，坚持以人为本和科学发展观，紧密联系**区经济社会发展的实际，不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平。现总结如下：
一、上半年主要工作
上半年**国土分局主要工作是突出一个坚守、提升两项服务、推进三项工作、夯实四个基础：
（一）、坚守耕地保护红线。
一是落实责任促保护。明确我区耕地保护的目标任务，强化管理责任。将基本农田保护工作列入国土资源目标责任制考核重点，采取签订责任书的形式落实责任到人。严格执行基本农田保护区“五不准”制度，对我区252612.5亩耕地实行全面监管，坚守耕地保护底线，确保基本农田保护区面积不得低于21.97万亩（5065片）。
二是节约集约促保护。一方面，在项目选址时积极引导业主优先选择存量地，减少建设项目占用农用地。如对炉下工业园区、三三药业、大横绿色产业园等1300多亩的存量用地，采取以项目供地和园区管委会供地方式，积极盘活存量，用活死地。目前，**市华泰木竹业有限公司、**华龙人造板有限公司等8个项目256亩用地、大横绿色产业区718亩项目用地、炉下工业园区395亩、三三药业169亩项目用地已通过市政府审批。另一方面，认真做好临时用地垦复工作。如京福高速公路共使用1375.97亩耕地作为弃土场等临时用地。我局协同区征迁办逐村、逐块落实复垦措施，委托复垦1157.91亩，目前已复垦并经验收合格786.64亩，其余还在复垦之中。督促浦南高速公路施工临时用地尽量不占或少占耕地,浦南高速公路在**区境内临时用地共437.34亩，其中耕地210.49亩，已签订复垦协议32份，应复垦面积210.49亩。2006年6月洪灾造成耕地损毁9606亩，我局积极向省上争取10万元灾毁耕地复垦资金，并于6月份分配下拨各乡镇，保证了灾毁耕地的复垦。
三是开发整理促保护。今年上半年，经验收合格的省级土地整理项目2个，项目规模3007.4亩,新增耕地284.22亩，投入资金610.96万元；在建项目2个，项目规模855亩,新增耕地320.2亩，投入资金336万元；已申请立项的项目4个，项目规模2315亩,预计新增耕地795亩;列入储备项目5个，项目规模3538亩，可新增耕地301亩。随着上述项目的实施和验收，我区耕地占补平衡的压力将得到有效缓解。
四是规划调整促保护。根据总规修编用地预测，今后15年我区需新增各类建设用地15.8735万亩，需使用耕地3.1377万亩(涉及基本农田保护区2.1万亩)，为调整好用地结构和布局，最大限度地腾出空间，通过对全区耕地后备资源调查，采取调整、补划、异地补划、土地开发整理等形式确定了2143.62亩的耕地作为补充（其中：**年土地整理项目预计可新增耕地690.22亩、土地开发项目预计可新增耕地1453.4亩），确保“占一补一”，努力实现耕地的占补平衡。
（二）、提升两项服务
1、服务项目报批。上半年共调整土地利用总体规划项目6个，面积165亩，其中耕地2亩；共办理用地预审4宗，总面积113亩，涉及耕地面积6亩；上报省政府审批农用地征（转）用3个批次4个项目，总面积146.4亩；共审批各类建设用地69宗，用地总面积146亩，有力地确保了我区各类建设项目落地。
2、服务和谐建设。一是依法征地维护权益。坚持依法依规征地，严格征地程序，坚持征地补偿费直接支付，切实维护群众合法权益。上半年共支付各类补偿费173笔，累计417.99万元，做到无一差错；二是严格执法维护权益。上半年共依法制止各类违法行为41宗，其中：土地31宗，矿产10宗；依法立案处理11宗，其中：土地8宗，矿产3宗；收罚没款1.9万元，有力维护了群众合法权益；三是畅通渠道维护权益。上半年共接待上访群众60人次，共办理各类件4件，办结率达100%；依法举行听证会4场（执法监察2场、土地利用总规修改专家论证会2场），办理各类人大代表、政协委员提案建议15件，答复15件,落实反馈率达100%。
（三）、推进三项工作。
1、总规修编顺利推进。在完成土地利用总体规划修编前期工作的基础上，全面贯彻落实龚清概市长关于总规修编调研工作的有关要求，组织召开全区土地利用总规修编工作会议，从四个方面落实总规修编的各项任务：一是做好土地利用总体规划与相关规划（“十一五”规划、城市规划、村镇规划、水利、交通、生态、旅游等规划）衔接工作。二是充分利用本次总规修编的机会，解决好历史遗留问题。三是确保各类建设项目用地布局合理，确定到位。四是解决好耕地保护特别是基本农田保护到位、合理、科学，确保耕地占补平衡。**月份，通过市局组织的公开招标，确定了福建农大科技开发有限公司为我区总规修编队伍，目前专业队伍正进入乡镇开展基础资料收集和专题研究编写。
2、矿业管理有序推进。
一是突出矿产资源整合。继续深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序，实现了省政府下达的无证非法采矿查处率100%的任务指标的完成。加大矿产资源整合力度，以《**区矿产资源总体规划》为龙头，以《矿产安全生产责任制》为目标，以《**区非煤矿山矿产资源开发利用整合方案》为抓手，重点整合矿权设置不合理、达不到最小开采规模、生产技术落后、破坏浪费资源、污染破坏环境、存在安全生产隐患的采矿权，采取先关后整、依法清理取缔等手段，对我区重点矿区、重点矿种进行专项整治，依法将辖区内的75家矿山企业整合为68家（其中：南山江边矿区4本整合成2本、折竹矿区3本整合成1本、芹山矿区2本整合成1本，太平儒罗矿区2本整合成1本、塔前菖上矿区3本整合成1本）。
二是做好矿业移交接管。按照矿产资源管理工作辖区负责制原则，本着加强协作，团结发展的精神，我局认真负责地做好矿产资源管理职责移交工作。向水东、水南、江南新区、**西区4个服务中心移交采矿权26家，探矿权4家，做到矿山档案、相关资料、图件、移交清单交接清楚，手续完备，保证了矿产资源管理工作的延续性。
三是推行保证金制度。一方面贯彻落实《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》，对新立采矿登记和办理延续登记的矿山一律按标准收取生态恢复治理保证金，并严格按照经批准的生态环境恢复治理方案开展治理，上半年我局共有7家矿山企业实行了保证金管理办法，缴纳保证金57万元。另一方面，认真部署开展矿山生态环境现状调查，在企业完成自查基础上，分局组成联合工作组深入辖区内80家矿山企业逐一进行现场核实，核实率达100%。目前，矿山生态环境现状调查材料已上报市局审查。
四是完成矿业权年检。将年检工作与矿业法规宣传、矿产资源补偿费采矿权价款征收、矿山储量管理、采矿违法案件查处相结合。严格年检程序，规定了年检的时间、地点、期限和应提交证件材料以及不参加年检的处罚意见，做到从年检报到至结束14个程序都有专人负责，提高了工作效率。通过审查，现场退回整改矿山9家，已完成整改9家。年检期内，全区应参加年检矿山企业93家，已年检87家，年检率达93.5%；累计征收矿产资源补偿费和采矿权价款35.38万元。未参加年检的6家采矿权人我局已下达整改通知，并上报市局予以处理。
3、地灾防治扎实推进。做到“三加强、三到位”。一是加强规划，宣传培训到位。认真编制《**区**年地质灾害防治方案》和《**区突发地质灾害应急预案》，经**区政府批准后组织实施。指导督促各乡镇根据实际情况编制防灾预案，并以文件形式下发至各村（街），同时召开会议进行贯彻部署，突出了方案和预案在地质灾害防治中纲领性文件的作用，切实加强了规划的引导。从1月份开始，就组织开展“地质灾害防治知识万村培训”活动，把地质灾害防治知识作为新当选的村干部、村级协管理员上岗必修内容，把宣传重点放在农村中小学、受地质灾害威胁的村街，加强了镇、村干部、地灾点群众和学校师生的地质灾害防范意识，使他们掌握了防灾、救灾、监测、转移等基本知识。在整个培训过程中，**分局共发放教育碟片360片、宣传小册子1000份、挂图150张，播放电教片30场，培训遍及全区243个村居，受训人员达万人以上。二是加强警示，责任措施到位。对全区地质灾害隐患点及危险点上原设置的222面警示牌逐个进行检查，更换、补设警示牌20面，累计发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”2000余份。统一制作值班记录薄、巡查记录、监测记录薄3000余份分发至各乡镇、国土所、村街居；建立和完善基层国土所预警预报系统，做到了“四有、五配备”，即有值班室、有领导带班、有值班记录、有应急预案；配备有通讯电话、传真机、电脑、简易交通工具，确保预警网络的畅通。健全地质灾害监测网络。进一步明确区、镇、村行政负责人是本辖区地灾防治工作第一责任人、村协管员是地质灾害防治工作带头人、地灾点监测人是地灾监测点的守护人，将上述人员的详细信息登记在案制作成册，并通过层层签订责任书的形式明确责任，形成了纵向到底、横向到边的监测网络。据统计，全区共落实地灾监测责任人458人、监督落实责任人213人，签订地质灾害防治责任书260余份。三是加强整治，资金落实到位。一方面，加快省市督办的市南纺厂生活区地灾点、洋后镇政府后山坡地灾点、西芹镇泗坑村上庄地灾点的治理进度，分局派专人跟踪督办，落实搬迁新址，并做好群众撤离方案演练，确保成功预警避险。另一方面，认真落实省厅地灾搬迁补助专项资金。加强资金的监管和使用，对已完成搬迁的补助资金落实到村，对已拆除旧房补助资金落实到人，极大地调动了受地灾威胁群众做好搬迁安置工作的积极性。上半年，完成2006年上报的90户地灾搬迁户安置工作，争取补助资金45万元，已下拨补助资金45万元。审查上报**年地灾搬迁户50户（均已拆除旧房），向省厅争取补助资金25万元。
（四）、夯实四项基础工作。
1、土地利用更新调查进度过半。**区土地利用更新调查外业成果已通过省厅检查组验收。此次土地利用更新调查涉及**区辖区范围内15个乡（镇）、4个街（道）办事处，总面积2653.87平方公里，由厦门闽矿测绘院承担更新调查任务。更新调查工作于2006年8月在西芹镇试点验收通过后全面铺开，通过近一年的努力，形成了131张1：10000土地利用更新调查外业成果图和一套准确、可靠的内业资料。对省厅验收组提出的20多个问题与建议，已于4月10日整改完毕，经市局同意，已转入内业调绘阶段。督促作业单位加快进度，要求在规定的期限内及时向省厅申请总验收。
2、土地登记发证不断规范。一是做到日常登记发证零积压。上半年共发证351宗，面积363.8亩，其中：国有证74宗，面积332.9亩，集体277宗，面积：30.9亩；出让44宗，面积330.3亩，做到了在内以图管地、在外以证管地；二是加强了土地二级市场监管。上半年办理土地转让7宗，面积79.3亩。办理土地抵押17宗，面积682.9亩。
3、基准地价更新全面铺开。在全国工业用地出让最低标准出台后，为适应经济发展需要，及时、准确反映我区土地市场中地价变化趋势，我局以区位理论和级差地租理论为基础，根据繁华程度、交通条件、基础设施状况、环境条件等因素综合土地级别、商业用地级别，委托福建大地评估公司开展基准地价更新，目前该项工作已进入中心区和各建制镇的基准地价调查阶段。
4、迅速启动第二次土地大调查。认真学习国务院《通知》精神，报请区政府研究同意，下文成立**区第二次全国土地调查领导小组。6月29日根据市局《关于组建**市第二次全国土地调查领导小组》组建领导小组办公室的通知，制定下发了《**区第二次全国土地调查领导小组办公室通知》，明确了职责，确定了人员。及时向区政府汇报，协调落实工作经费（争取列入市、区财政预算），保证人、财、物及时到位。
二、“完善体质、提高素质”活动开展情况
坚持五个抓手开展“完善体质、提高素质”活动：一是以硬件建设为抓手。认真开展基层国土所规范化建设，投入资金近10万元对7个基层国土所办公场所进行搬迁、修缮、添置等，大大地改善了办公环境，同时还投入资金8万多元为13个乡镇国土所添置了交通工具。现在，辖区内的13个乡镇国土所基本实现省厅提出的基层国土所设施配置“六个一”（一处固定的办公场所、一台办公电脑、一部传真电话、一台数码相机、一辆交通工具、一组档案专柜）的要求；二是以制度建设为抓手。严格落实机关效能建设、党风廉政建设责任制等各项规章制度，制定村级国土协管员管理制度，做到以制度管人管事。自觉接受市、区效能监督员，行评代表和社会各界人士的监督，对明察暗访中发现的问题都能及时整改反馈；三是以学习培训为抓手。认真制定学习培训计划，及时选送工作人员参加各类教育培训，上半年共选派60余人参加继续教育培训，选送15余人参加省厅举办的专业培训。举办专题培训班四期（区委四套班子中心组理论学习1期、**区土地利用总规修编和用地报批工作培训班1期、土地利用更新调查培训班1期、政治理论学习研讨班1期），订购省厅编印的《基层国土资源管理人员培训教材》100套，做到分局机关各股室、乡镇国土所工作人手一册。利用村级换届时机，对全区13个乡镇199名协管员进行考核，重新选聘协管员100名，省厅到达协管员工资23.88万元，我局按季度足额下拨11.94万元，进一步增强一线监管力量。四是以深化活动开展为抓手。“国土资源服务年”活动、“服务发展最佳股室”和争创“五好党支部”等各项活动均有序开展，“6.25”期间13个乡镇国土所都组织开展了形式多样的法制宣传活动，国土资源法律知识普及率进一步提高。五是以党建工作为抓手。认真开展“三级联创”活动，成立了分局机关第一届工会和第一届妇女工作分会,选举产生了新一届机关工会和妇女工作分会主席、委员，党的助手能力得到了加强。“七一”期间组织局机关党员到巨口乡上埔村开展“挂村服务、互动联动”活动，慰问特困党员、老党员、革命五老子女、五保户等13户，发放慰问金0.3万元、下拨互动联动各项工作经费2万多元，有力地推动上埔村的新农村建设。
（一）生态补偿的法律内涵
生态补偿是一个十分宽泛的概念，学术界对其内涵的研究主要集中在两个方面：一是自然科学意义上的生态补偿，是指在生态要素本身受到污染、破坏的情况下，生态系统对于人类活动造成的污染、破坏进行的一种修复和补偿；二是环境法学意义上的生态补偿，在我国探讨的起步比较晚，至今为止还没有统一的定义。有学者认为，法律角度的生态补偿是指：“为了恢复、维持和增强生态系统的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费（税）以及国家或生态受益者对为改善、维持或增强生态服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。”〔1〕也有学者认为：“生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿，政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。”〔2〕前者主要是从狭义角度对生态补偿进行探讨，明确了生态补偿的目的、生态补偿的主体和对象以及生态补偿的依据；后者从狭义和广义角度对生态补偿进行了探讨。但它们的核心都是围绕对生态功能保护展开的，生态功能的破坏者和受益者均应提供补偿，以维持、改善和增强生态功能；后者同时还考虑对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿，政策上的优惠等。
（二）矿产资源生态补偿的含义
矿产资源生态补偿是生态补偿理论在矿产资源开发过程中的具体运用。矿产资源开发是指矿产资源的勘探、采掘以及初级洗选加工等环节。矿产资源作为一种非生物资源，它的经济价值（财富）属性突显，但其存在本身生态价值并不显著，而且因其附着于地表或赋存于地下，在开发过程中必然地（或多或少）会对生态环境造成污染和破坏，进而导致区域整体生态功能下降，也就是说，矿产资源开发过程中必然会有环境成本的投入。其结果是矿产资源的开发，一方面显现出经济上的正外部性，对社会经济发展具有强大的推进和辐射功能，不仅能促进本地经济的发展，而且对其他区域经济发展有非常重要的推动作用；另一方面是生态上的负外部性，表现为对矿区（矿业城市）生态环境的污染和破坏，对矿区居民生存条件和发展机会产生不利的影响。这种生态上的负外部性基本上是由矿产资源开发地承受的。以山西省煤炭资源开发为例，新中国建国后几十年，山西省为全国很多地区的经济发展，尤其是东南部沿海地区经济发展提供了大量优质廉价的能源，却留下了资源耗竭、生态环境遭到严重污染和破坏、整体生态功能恶化的后果，尤其是长期以来煤炭价格的不合理，使煤炭资源开发过程中生态环境污染和破坏无法得到根本性的补偿。关于矿产资源生态补偿，有学者认为，其是指以节约矿产资源、保护生态环境、维持矿区可持续发展能力为目的，规范约束矿业开发行为，以及防范、恢复、补偿矿产开发中受损或可能受损的经济主体利益的相关制度设计。〔3〕本文所探讨的矿产资源开发生态补偿，是着眼于对“生态”的补偿，但不应局限于狭义，而应从广义上理解，即是指因矿产资源开发，给矿区（矿业城市）的自然生态环境造成污染、破坏，环境生态功能下降而进行的治理、恢复以及维护所给予的资金补偿，对矿区居民、矿业城市丧失可持续发展能力所给予的资金扶持、技术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。〔4〕具体包括以下四个方面的内容：(1)因矿产资源的开采而给周围生态环境造成污染、破坏的恢复治理，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者进行补偿；(2)因矿产资源的开采而给周围环境造成的污染、破坏导致矿区居民丧失发展机会，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者给予的补偿（；3）因矿山企业不合理开采和过度开采造成了矿产资源的不可持续利用的同时，也损害了后代人公平享有良好环境的权益，而应当对后代人所做的补偿；（4）因矿产资源的不合理定价而给矿业城市造成生态环境成本投入的损失，由其他工业城市（非矿业城市或受益城市）对矿业城市做出补偿。
二、矿产资源生态补偿的基本依据
（一）从外部性理论出发的分析
学界对矿产资源生态补偿理论依据问题探讨较多，有学者主要就劳动价值理论、矿山地租理论、矿产资源耗竭补偿理论和环境损害补偿理论进行了系统的论述。〔5〕笔者仅从外部性理论出发，探讨矿产资源生态补偿的基本依据。矿产资源开发生态补偿，从理性角度看，本质上是已经来临的生态时代生态主义的内在要求，是实现生态代内公平、代际公平、自然公平以及公平秩序的基本途径之一；从现实角度看，其实质上是对发生冲突的经济利益和环境利益衡平的内在要求。矿产资源开发过程中存在两种截然相反的外部性：一是经济的正外部性，使矿产资源开发成为一种需要和必然。二是生态环境的负外部性，即矿产资源在开发过程中给矿区带来的环境污染与生态破坏，如空气污染、水污染、土地污染、噪音污染及矿山废弃物污染等；水资源再生能力、地表植被破坏、水土流失以及采空区地表塌陷等。这要求尽可能少的开发矿产资源和开发过程中要有足够的经济投入以补偿环境污染和生态破坏。这两种外部性即不同利益冲突的衡平，要求构建相应的法律制度——矿产资源生态补偿法律制度。利益衡平是国家的重要职能，国家利益衡平的方式包括经济的、行政的、法律的、观念的等多种，但法律化的制度形式是最根本的。它通过规定主体的法律地位，各自的权利、义务方式体现利益衡平的客观性、稳定性和权威性，构建经济利益与环境利益协调的新秩序。
（二）矿产资源生态补偿制度的基本依据
矿产资源开发的经济的正外部性和环境的负外部性是矿产资源生态补偿制度建立的基本依据。矿产资源在开采过程中给周围生态环境带来了负面影响。因此，必须补偿环境污染和破坏造成的生态环境功能损失；矿产资源开采过程中侵害到当地居民的环境权益，威胁到他们的生存、发展权，也必须给予补偿。从世界范围的发展看，一些以矿产资源开发为主的城市和地区，其经济发展的生态代价是巨大的，我国也是如此。以山西省为例，相关专题研究报告也表明，山西省每年因煤炭生产以及与煤炭相关的能源生产造成的生态和环境损害平均达90多亿元。大规模的煤炭开发与生态环境损耗共生伴存，造成经济社会发展成本增加、人才流失和科技创新能力低下等诸多负面影响。〔6〕这种状况与山西省作为能源基地大省长期处于两种外部性利益冲突挤压之中，加之国家对煤炭价格的控制和对生态环境成本投入缺乏认识有着根本性的关系。按照利益衡平、环境公平的原则，一是要实现矿产资源开发的经济利益与生态环境利益相协调，解决由谁补偿、补偿给谁的问题，即由矿产资源的开采者、利用者（受益者）补偿，补偿给受损的生态环境和由于生态环境受损导致的当地居民生存环境恶化与发展机会丧失的损失；二是要求承担污染破坏生态环境的责任应与保护生态环境的义务相适应，解决如何补偿问题，即规定不同利益主体的权利、义务及其履行，使矿产资源的开采者、利用者（受益者）对矿区环境污染的治理、环境破坏的恢复承担具体的补偿责任，以维护矿区（矿业城市）的生态功能。
三、对我国现行矿产资源立法中税费制度的分析
（一）矿产资源生态补偿与矿产资源补偿的不同
矿产资源生态补偿不同于矿产资源补偿。矿产资源补偿是指作为矿产资源的所有者的政府通过对探矿权人、采矿权人征收一定数量的费用，用于矿产资源勘探以及开发出新的技术以寻找新的替代资源，补偿国家拥有的矿产资源的丧失，从而实现对矿产资源因开采而耗竭的补偿。〔7〕而矿产资源生态补偿是要实现因矿产资源开发造成矿区（矿业城市）环境污染和破坏而导致的生态损失补偿，以及实现矿产资源不合理的交易价格给矿区（矿业城市）生态环境成本投入无法收回造成的损失补偿。矿产资源生态补偿与矿产资源补偿的不同主要体现在以下方面：从补偿主体看，前者是矿产资源的开采者和利用者，后者是采矿权人；从补偿对象看，前者是矿产资源开发过程中由于环境的污染和破坏导致受损的生态功能以及矿区居民生存环境恶化、发展机会丧失的损失，后者是对国家所有的矿产资源的消耗；从补偿目的看，前者是保护矿区和矿业城市的生态功能，后者是实现国家对矿产资源的所有权益；从补偿方式看，前者除金钱补偿之外，还可以有技术的、实物的补偿以及政策上的优惠等，后者主要是金钱的补偿。〔8〕
（二）对矿产资源税费相关法律制度的分析
有学者认为，目前我国矿产资源立法中已存在若干矿产资源生态补偿制度，如矿产资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费、探矿权价款和采矿权价款等若干制度。笔者认为，到目前为止，我国现行矿产资源立法中已有的与矿产资源补偿相关的制度并非是从生态补偿的角度建立的，生态补偿制度缺失。以下，就矿产资源税费相关法律制度作一初步分析。1.资源税1984年9月18日，国务院《中华人民共和国资源税条例（草案）》，规定资源税是对开采应税资源取得的超额利润征税，其目的在于调节开采不同资源的级差收益。1993年12月25日，国务院了《中华人民共和国资源税暂行条例》；1993年12月30日，财政部了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，并于1994年1月1日起施行。确定税额的基本原则是“普遍征收、级差调节”。矿产资源税是以自然资源（原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐）为课税对象，是为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。2010年11月1日起施行的修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，重点内容是增加从价定率的资源税计征办法，对原油、天然气由从量改为从价定率计征，还调整了焦煤和稀土矿的资源税税额标准，煤炭等其他矿产资源的定率计征方式不变。从资源税改革的方向看，更突显了资源税体现国有矿产资源有偿使用的性质。2.矿产资源补偿费自1994年4月1日起施行《矿产资源补偿费征收管理规定》，开始征收矿产资源补偿费。矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。中央将矿产资源补偿费的分成所得纳入国家预算，实行专项管理，其中70%用于矿产勘查支出，20%用于矿产资源保护支出，10%用于矿产资源补偿费征收部门经费补助。2001年《矿产资源补偿费使用管理办法》规定，矿产资源补偿费的使用对象为具有地质勘查或同类资质的企事业单位、独立矿山企业和矿产资源补偿费征收部门。从其用途可以看出，矿产资源补偿费的设立在于补充国家对资源勘探投入的不足，具有资源耗竭性补偿的性质。3.探矿权使用费和采矿权使用费1996年8月29日修改的《中华人民共和国矿产资源法》第5条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。”1998年，国务院了《矿产资源勘查区块登记管理办法》等三部配套法规，将矿业权的有偿取得具体化。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第12条、《矿产资源开采登记管理办法》第9条分别规定，探矿权使用费和采矿权使用费都是由取得探矿权、采矿权的权利人根据其申请得到的矿区范围的面积按照一定的标准逐年缴纳的。从立法上看，探矿权使用费和采矿权使用费是探矿权人和采矿权人获得矿产资源所有权部分权能应付出的费用，属于矿产资源有偿使用制度的一部分。4.探矿权价款和采矿权价款《矿产资源勘查区块登记管理办法》第13条规定，申请国家出资勘查并已经探明矿产地区块的探矿权的,探矿权申请人应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款；《矿产资源开采登记管理办法》第6条规定，采矿权申请人准予登记的，采矿权申请人应当缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款。因此，探矿权价款和采矿权价款仅仅是国家为了收回前期的勘探投资成本，是对国家前期地质勘查投资的补偿，其收取是一种典型的对价交易。
(三）分析结论
通过以上对矿产资源税费相关法律制度规定及其性质的初步分析，可以得出这样的结论：现有的矿产资源税费制度，没有以“生态”为补偿对象，都不是以矿产资源开发过程中生态功能恢复、维护、提升为目的而制定的。现有的资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费，探矿权价款和采矿权价款，主要是偏重于补偿矿产资源自身的经济价值以及调节资源级差收入，或者重在解决资源耗竭性补偿问题，或者属于矿产资源勘探投资的对价，都不是针对“生态”补偿的。因此，矿产资源生态补偿制度还没有在国家立法层面真正确立。
四、建立矿产资源生态补偿法律制度的基本思路
2006年，国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，以及其后的一系列工作的推进，包括建立开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制，制定生态环境恢复治理规划，完善生态环境评价及监管制度，提取矿山环境治理恢复保证金，征收可持续发展基金，这标志着我国正式开始探索建立煤炭矿区生态补偿机制。山西、河北、江西、福建、重庆等地方进行了矿山环境恢复治理保证金的立法尝试，是矿产资源生态补偿法律制度建立的良好开端。2010年，国家启动了《生态补偿条例》的立法进程，随之也应加快在矿产资源生态补偿领域立法和政策的统一。建立矿产资源生态补偿制度，可以选择两种路径：一是对现有相关制度，例如资源税、资源费等制度加以完善，赋予其生态补偿功能；二是进行制度创新，构建预防性和补救性两类矿产资源生态补偿的专门法律制度。
（一）现有制度的完善
1.完善资源税制度
通过税收杠杆把矿产资源开发同促进生态环境保护结合起来，提高资源的开发和利用率，更好地保护生态环境。第一，在资源税下，设立专门的矿产资源税，扩大矿产资源税的征收对象，不是仅限于目前资源税的征税范围，放宽到所有的矿产资源。第二，扩展矿产资源税的功能，在原来体现调节矿产资源级差收入和体现国有矿产资源有偿使用功能的基础上，增加生态价值补偿的功能，以补偿矿产资源开发必须投入的生态环境成本。第三，对重要的、稀缺性矿产资源、处于重要生态功能区、生态功能脆弱地区矿产资源的开发课以重税。其中对重要的、稀缺性矿产资源课以重税的部分收入可用于生态补偿。第四，同时向矿产资源的初级产品消费者征税，让他们作为矿产资源利用受益者，承担部分矿产资源开发生态补偿责任。
2.完善矿产资源补偿费制度
第一，提高矿产资源补偿费征收标准，将对矿产资源开发过程中生态价值的损失予以补偿。现有的矿产资源补偿费的征收依据是资源耗竭性补偿原理，但征收标准过低，不仅没有充分达到资源耗竭性补偿，更没有体现资源耗竭过程中对环境污染和破坏造成的生态损失的补偿。导致了对矿产资源的过度开发，不仅侵害了后代人对资源的消费权，也损害了后代人对良好生态环境的享受权。第二，在维持原有资源价值补偿功能的基础上，增加、增强其生态补偿功能。明确矿产资源补偿费用于生态保护的用途及比例，补偿资源开发过程中的生态性损失。进一步加强对矿产资源开发过程中水、土地、森林等各种环境要素污染和破坏的预防与治理，保护生态环境。
（二）创新制度的构建
.矿产资源开发生态风险基金制度
按照“谁开发、谁治理”的原则，由矿产资源的开发者承担治理责任。但是，在矿产资源开发过程中，矿山生态环境面临的风险有些是无法预期的，例如，由于不可抗力等原因所造成的风险，有时导致的环境生态损失无法估量，也是矿产资源的开发者根本无法承受的。这时，这种风险必然转化为一种要政府和社会必须承受的风险，为此应当建立矿产资源开发生态风险基金制度。矿产资源开发生态风险基金属于预防性生态补偿基金，其主要来源于矿产资源开发者、地方财政收入或专项资金以及财政转移支付资金等；其使用应有严格的条件限制，主要适用于预防无法预期的生态风险，由于不可抗力原因导致的生态风险损失；使用的范围应限定为矿产资源开发者没有能力承担的部分。
2.矿山环境治理恢复保证金制度
矿产资源开发建设项目的可行性方案，要先期进行环境影响评价。通过环境影响评价可以明确矿产资源开发项目面临哪些生态环境风险，需要有哪些预防生态环境污染和损害的治理项目。为此，矿产资源开发者应根据矿区发展生态环境规划、矿产资源开发项目所处环境区域的状况、环境影响评价对生态环境保护的要求，建立矿山环境治理恢复保证金,用于矿产资源开发过程对环境污染和破坏的治理与恢复。矿山环境治理恢复保证金制度属于预防性生态补偿制度,依据“谁开发、谁治理”的原则，保证金应来自矿产资源开发者；资金规模主要取决于开发规模的大小，还要受自然环境条件、开发技术条件的影响；保证金应专门设立账户，资金足额到位，专项使用；保证金适用的对象为因矿产资源开发遭受污染和破坏的环境的治理与恢复，以及由于环境污染和破坏给矿区居民造成损失的补偿；保证金的建立、运转由矿山环境保护行政部门进行监管。目前，应在总结地方立法经验的基础上尽快在国家层面立法。
3.废弃矿山生态恢复治理基金制度
废弃矿山生态恢复治理基金制度属于补救性生态补偿制度。建立这一制度的目的主要是针对在计划经济条件下，以及资源产品国家定价过低无法收回环境成本而产生的矿山生态损害进行逐步恢复治理，实现对过去生态损害“旧账”的补偿，解决矿区生态损害的历史遗留问题。在计划经济条件下，矿山企业开采的利润都上缴国家，企业只负责生产。因此，过去企业产生的生态损害“旧账”要企业自己背负显然是不合理的。对此，应由国家作为补偿者负担补偿与修复的责任。〔9〕废弃矿山生态恢复治理基金的主要来源由国家财政拨付。
4.矿产资源生态补偿区际转移支付制度
[关键词]：矿区土地植被恢复对策新邵县
中图分类号：S73文献标识码：A文章编号：1003-8809(2010)-09-0097-02
新邵县位于湖南湘中，县域内寸石镇花桥村是湖南省地理中心。20世纪80年代以来，随着矿产资源开发和基础设施建设，该县生态环境遭到不同程度的破坏。特别是露天开采剥离表土、挖损林地、破坏地被及废弃物堆集等，部分地段甚至彻底被毁，成为新的原始裸地。不但影响自然景观，污染环境，而且造成水土流失，山体滑坡等地质灾害。巨口铺板竹山采金矿区(高家坳和白云岩金矿)、新田铺三郎庙采金矿区、新龙矿业金锑矿区、小塘和新田铺小型锰矿区、龙溪铺十字路煤矿区、龙溪铺田心采石场、严塘采石场等矿区(场)山体面貌变得支离破碎，千疮百孔，直接影响景观的环境服务功能。目前，全县占用林地兴办的生产矿达46个，关闭矿(点)64个，共计110个，总破坏面积达292.92hm。据测算，该县因各种类型采矿造成年水土流失量1.48万吨，致使大面积耕地因泥石堆积或因土壤流失而弃耕，许多溪沟、山塘、引水沟渠因泥沙淤积而降低效能。
1.自然地理概况
新邵介于邵阳盆地与新涟盆地之间，111°8＇－111°50＇E，27°15＇－27°38＇N。境内整个地势中部高、南北低，地貌以山丘为主，土壤以红壤与山地黄壤为主。该区域属亚热带季风湿润气候区，四季分明，气候温和，热量丰富，光照充足，雨量充沛，无霜期长，多年平均气温16.7℃，无霜期276d，年降雨量1309.7mm，年日照1387.4h。由于受季风影响，降水多集中在4－6月，占全年降雨量54.7％。年平均相对湿度为80％。地处中亚热带常绿阔叶林带，植物种类繁多，其中乔木树种93科421种，灌木50科147种，竹类10种，草本植物88科344种。每种立地土壤均有适生状况好的乡土树种，如在一些石灰岩地带柏树、枫香、栾树等生长良好。
2.采矿破坏林地对生态环境的影响
矿产开采前，林地生态系统通过生物之间、生物与环境之间的相互作用以及自我调整过程处于相对稳定状态，具有正常的生产和保护功能；开采后，林地景观功能的稳定性遭到破坏，环境的改变影响物种的适应能力。这些因采矿活动破坏的林地，不经治理无法使用，其对生态环境的破坏和影响主要表现在以下几个方面。
2.1对森林资源的影响
采矿占用林地导致矿区范围林木消失，森林面积减少，森林覆盖率降低，林木蓄积量减少，森林资源的年龄结构、树种结构、蓄积结构等会改变，同时影响森林景观和美感。
2.2对生物多样性的影响
林地内物种在长期进化过程中，彼此之问及其与环境之间形成了相对稳定的适应关系。采矿区及周边区受到物种、栖息地破坏，种间关系改变及原物种灭绝、迁徙和新物种入侵等方面影响。乡土植物群落遭受破坏，野生物种数量和种群急剧减少，降低生物多样性。
2.3对生态效能的影响
矿区内林地破坏对生态效能的影响，是以人为主导和自然因素共同作用而成，林地消失后可能会造成林区植被消失，导致采矿区域涵养水源、保持水土等生态功能低下，不仅破坏了土壤的理化性状，还导致水土流失。同时，植被的消失可引起崩岗、滑坡、泥石流等地质灾害，危及人民的生产和生活。另外，森林的消失还会导致局部地区的气候、水循环发生改变。影响人类健康生活。
3、矿区植被保护举措
采矿活动对生态环境、自然景观资源的破坏已逐渐引起各级政府及社会各界人士的高度关注。2003年，新邵县通过整合资源关闭了龙山矿区露天采金矿点32个，2005年关闭龙溪铺十字路、雀塘范围内个体小煤窑10个；2006年关闭小塘、新田铺范围内的小型锰矿14家，2007年3月又关闭了主要交通干道两侧的8个采石场。此举可减少对林地的占用和对生态的破坏，同时，还应着手植被保护举措。
3.1统筹兼顾，合理布局。优化配置
整合资源，调整布局，发挥政府调控和市场调节作用，推进企业兼并、重组或联合，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系；坚持生态、经济、社会三大功能的统一。
3.2严格执行矿山地质环境治理政策
严格执行矿山地质环境治理政策制度，认真搞好矿山地质环境治理与生态环境恢复工作，不断改善矿山生态环境质量。将矿山地质环境治理工作列入政府工作职责及任期目标考核阿容，规范植被恢复费的征收和使用，建议建立矿山地质环境治理基金制度。
4、矿区植被恢复措施
随着湖南“两型”社会(资源节约型和环境友好型)的建立和经济社会的发展，新邵的矿山环境治理经历了从不加治理、到物理性治理、再到生态治理的过程。增加绿色植物面积，提高植被覆盖率，是从根本上改变矿区生态环境的行之有效措施。
4.1生态治理模式
在生态治理施工前，应考察、分析其原有植被的物种结构，在治理中尽可能使用原有植物种类(乡土树种)，遵循多树种合理布局、多树种合理配置的原则；如引进新的物种，须经生态评估，防止产生生态入侵。所选物种应易于成活，提高造林成活率，同时应注意治理成本核算，花最少的钱办最多的事。
4.1.1平面面积的治理
4.1.1.1修建工程设施
为防止矿区砂石对下游的破坏，在采区的下游河谷口修建挡沙坝，阻挡、淤积从废石、废土堆场冲下来的泥土。如2006年11月高家坳金矿投入资金240余万元，分别在下游的刘家村、石板桥村修建两座挡砂坝，并在2007年3月竣工运行。对一些地质结构差、堆场压力大，有滑坡体或潜在滑坡体的地段修建成挡土墙或混凝土墙(桩)。
4.1.1.2植树造林
对土壤环境好、可直接植苗造林的地段选择适宜树种进行造林，在造林时注意树种搭配，加大造林密度，促使尽早成林郁闭。
露天采矿作业区地面成石面，含土量少，水分难以保持，太阳辐射导致高温、干旱或水涝等极端环境条件，可采取客土回填造林，用全面覆土、大穴整地填土和水平沟撩壕填土(覆土厚度0.5m)等方式，可以植苗或用种子撒播，树种选用马尾松、国外松、刺槐、枫香、石栎等易成活树种，可伴拔葜、槛木等灌木种子与白茅草混播，以尽快覆盖地表；植苗可选用泡桐、刺槐、南酸枣等速生树种，既生长快，同时落叶又能改良土壤，增加土壤肥力。
4.1.1.3封山育林
对周围有种源和具有天然更新条件的矿区，进行封禁，能促进植被的自然恢复。
4.1.2直立岩面与废石堆坡面
2007年6月，在对该县工矿破坏土地本底调查中，发现
已关闭的龙溪铺下源采石场直立岩面和废石堆附近，野生葛和马鞭草生长茂盛，所以对直立岩面和废石堆植被恢复，可采取下述方法进行。在直立岩面和废石堆外1m处用碎石垒宽0.3m、高0.5m的护土石墙、客土0.5m的厚度，种植藤蔓植物(如：葛、爬墙虎等)。利用藤蔓植物攀爬、匍匐、垂吊的特性，对直立岩面和废石堆坡面进行垂直绿化。
4.1.3开发成建设土地
对交通便利、破损严重、面积大且无保留价值的严塘镇石灰石采石场的一些山体，宜采取市场化运作的办法，限期开发成建设用地，合理规划进行综合开发利用。
4.2加强矿区植被恢复
20世纪80年代中期，新邵县实行“以封为主，封造结合，突出管护”的营林方针，实现了“三年消灭荒山，五年绿化新邵”的林业工作目标，并荣膺“邵阳市消灭荒山第一县”的殊荣，林地植被覆盖率由原来的65％提高到97.8％，林分郁闭度由原来的0.3提高到0.6。通过对废弃矿点调查，经过封山育林，废弃在10年以上的矿点，绝大部分草本植被覆盖率达到75％以上，林木郁闭度达到疏林地标准。封山育林不失是矿区植被恢复的主要手段之一。
5.结语
针对新邵县工矿破坏土地现状，作者提出了几种治理模式，期望对矿区治理工作有所启迪。矿区的植被保护和恢复工作，应坚持人工恢复与自然恢复相结合，以人工促进自然恢复为主的原则，对植被物种结构实行乔、灌、藤、草本搭配；在植物选配上尽可能选用原来的植物种类(如乡土树种)，考虑物种问的竞争关系，应审慎引进新的物种并经生态评估，因地制宜人工植苗和注重封山育林，以提高植被恢复的成功率。
参考文献
[1]彭长发，陈康民，刘跃成等，新邵林业志[M]，新邵，湖南省新邵县林业局编印，1997，12
[2]廖国柱，何智慧等，新邵统计年鉴(2003)[R]，新邵，湖南省新邵县统计局编印，2004，4
[3]朱忠保，森林生态学[M]中国林业出版社，1991，4
[4]吴建国、吕佳佳，土地利用变化及生物多样性的影响[J]，生态环境，2008,17；(3)
[5]郭宗峰等，人类活动对流域森林景观的影响[J]，水土保持研究，2007，14；(1)
[6]孙三喜，石小林，彭群等，新邵县矿区植被保护与生态恢复工程本底调查报告[R]，新邵，湖南省新邵县林业局编印，2007，8
关键词：矿山机械设备保养维修技术培训职业道德
近年来，随着科学技术的飞速发展，国有大中型矿山企业的科学技术和安全管理水平也不断提高。矿山机械设备是构成矿山企业的重要组成部分，随着矿山生产建设规模的不断扩大，机械化程度的不断提高，要求对设备的使用维修与保养的技术水平也必须相应的提高，正确的操作设备，及时的维修设备、合理的维护与保养设备，可以延长设备的使用寿命，恢复机电设备技术性能，排除故障及消除故障隐患，保证设备的可靠性工作，发挥设备的最大潜能，有效地提高生产效益，降低生产成本，也是矿山企业得以发展壮大的有效途径。然而，由于矿山机械多在井下作业，受作业空间范围的限制，工作环境十分恶劣，故障频繁；加之，矿山企加业的生产特性，决定了它们工作在空间窄小，粉尘较大，湿度强，甚至压力大的环境之中，给故障的及时排除带来了很大的困难。针对目前矿山机械设备保养维修工作的有关问题，本文提出了自己的见解，旨在引起有关领导和工作人员的重视。为企业中的矿山设备提高维修质量，降低设备事故率。
1.矿山机械设备故障特点
1.1潜在性
机械在使用中会出现各种损伤，损伤引起零部件结构参数发生变化，当损伤发展到使零部件结构参数超出允许值时，机械即出现潜在故障。由于机械设计存在一定的裕度安全系数)，因此即使某些零部件的结构参数超出允许值后，机械的功能输出参数仍在允许的范围内，也即机械并未发生功能故障。从潜在故障发展到功能故障一般具有较长的一段时间，因为通过、清洁、紧固、调整等手段，可以消除或减缓损伤的发展，使潜在故障得到一定程度的控制甚至消除。机械故障的潜在性可通过维护保养来减少功能故障的发生，从而大大延长了机械的使用寿命。
1.2渐发性
由于磨损、腐蚀、疲劳、老化等过程的发生与时间关系密切，因此机械故障的发生多半与时间有关。在使用中，机械的损伤是逐步产生的，零部件的结构参数也是缓慢变化的，机械的性能参数也是逐渐恶化的。绝大多数故障可能事先通过仪器进行测试和监控，故障发生的概率与机械运转的时间有关，机械使用时间越长，发生故障的概率就越大。故障的渐发性使机械的多数故障可以预防，故障诊断、视情维修就是建立在这一基础上的。
1.3耗损性
机械磨损、腐蚀、疲劳、老化等过程伴随着能量与质量的变化，其过程是不可逆转的。表现为机械老化程度逐步加剧，故障越来越多。随着使用时间的增加，局部故障的排除虽然能恢复机械的性能，但机械的故障率仍不断上升，新的故障将不断出现。同时损伤的消除也是不完全性的，维修不可能使机械的性能恢复到使用前的状态。机械故障的耗损性决定了机械维修级别与深度的差异，同时机械故障分布模型也不能简单用指数分布来描述。
1.4模糊性
机械使用中，由于受到各种使用及环境条件的影响，其损伤与输出参数的变化都具有一定的随机性与分散性，同时，由于材料与制造等因素的影响，机械的各种极限值、初始值也具有不同的分布，同一机械，在不同的使用环境下，输出参数随时间也具有不同的分布，从而导致参数变化及故障判别标准都具有一定的分散性，使机械故障的发生与判别标准都具有一定的模糊性。机械故障的模糊性给机械故障的诊断与判别增加了一定的难度，也要求机械故障的研究必须宏观与微观相结合。
1.5多样性
机械使用中，由于磨损、腐蚀、疲劳、老化过程的同时作用，同一零部件往往存在多种故障机理，产生多种故障模式，如轴的弯曲变形、磨损、疲劳断裂等。这些故障不仅故障机理与表现形式不同，而且分布模型及在各级的影响程度也不同，使故障呈现出多样性。机械故障的多样性要求对故障按不同机理与模式单独进行研究。
2.矿山企业应采取的措施
2.1提高工人专业技能和职业道德，严格执行安全技术操作规程
为了延长机械设备的寿命，在使用方面必须坚持实行定人、定机、包使用、包保管和包保养的二定三包制度，机械操作人员必须要做到懂构造、懂原理和懂性能的三懂制度，还要包括会使用、会保养、会检查和会排除故障的四会制度，并对机械设备实行目标成本管理，实现操作者经济性和机械使用性相统一。这里需要特别强调一个常被忽视的问题，即环境因素对机械设备的影响。矿山机械设备大都是在比较恶劣的环境中作业，作业地点经常因地质条件的变化而变化，所以其性能受到作业场地的温度，湿度，地质情况，灰尘等因素的影响很大。不少企业由于忽视了环境因素对机械设备的影响，没有实施相应的保护性或适应性措施，致使机械使用性能降低，使用寿命缩短，甚至酿成事故。
2.2加强维修人员的维修技能
为了延长机械设备生命周期，必须加强维修人员的维修技能，使其熟悉机械故障的形成过程、充分掌握机械故障特性、修特维性，采用合理的维修方法、克服盲目性维修等错误性的维修方法，从而进一步提高生产效益，降低生产成本。
2.3检查机械使用与技术状态
机械在使用中受到各种能量的作用，这些能量的作用主要包括:(1)周围介质能量的作用，包括执行任务的操作人员、修理人员和环境条件的作用;(2)与机械运转以及各机构工作有关的内部能源，如各种载荷、振动、温度等;(3)在制造和装配中集聚在机械材料和零部件内的潜伏能量(铸件的内应力和装配内应力)。这些能量主要以机械能、热能、化学能的形式存在，当能量达到一定数值时，首先将使零部件出现损伤，具体表现为磨损、变形、裂纹、疲劳、腐蚀等，损伤的出现使机械零部件的结构参数发生变化，如尺寸公差、形位公差、配合间隙等的改变。结构参数的变化又导致了机械功能输出参数发生变化，如机械的输出功率、速度等的改变。随着损伤程度的进一步扩大，机械零部件的结构参数逐渐超出允许值。若机械零部件的结构参数超出允许值，而功能输出参数并未超出允许极限范围，则认为机械出现了潜在故障，对应状态为失常状态，此时应通过维护进行消除;若结构参数超限后，功能输出参数也超出允许值，则认为机械发生了功能故障，对应状态为故障状态，此时应通过修理排除相应的故障。若机械经过长时间使用后，其主要零部件的结构参数都达到极限值，且系统功能输出参数严重超限，使用的经济性明显下降，此时机械处于极限技术状态，需要进行大修或更新。
3.矿山机械设备维修的种类
3.1机械维修
机械维修包括维护保养与修理，维护保养又分为例行保养、定期保养和特殊条件下的保养;修理可分为故障小修、中修和大修等;其中维护保养属于预防维修，修理属于故障维修。
3.2预防维修
预防维修是建立在潜在故障基础上的，其目的是为了消除和减轻零件的损伤，保持机械的完好状态。机械中的例行保养和特殊条件下的保养是保证机械正常运行不可缺少的维修工作，其主要内容为清洁、、添加、检查和紧定等，但主要是外表性的，其对机械的性能起维持作用，因此可以认为其不改变机械的寿命和故障率;定期保养通常分为一级、二级或三级保养，其主要内容为清洁、、检查、调整和局部换件等，不同级别的保养对象和周期是不相同的，因而对机械的性能影响也不一样，保养级别越高，维修范围也越大，性能恢复也就越好，但根据机械故障的耗损性，维修都不可能恢复如新，因此预防维修一般都是不完全性的。
3.3故障维修
故障维修是建立在功能故障基础上的，其目的是为了排除故障，恢复机械的完好状态。机械中的故障小修是排除运行中的局部故障，维修工作通常以局部换件、调整为主，其只能恢复机械的功能，修复后机械性能和故障率与故障前一样，通常称这种维修为最小维修。机械的大中修是一种较彻底的维修，其对机械的性能恢复较大，虽属于修理范畴，但可按预防维修的方法进行分析。
4.矿山机械设备的有效保养
应从上到下加强机械设备的保养意识，强调专业技术培训与职业道德教育，不能把生产任务当重点，保养时间放在后，只顾眼前利益，不为长远着想。对机械实行定期保养是延长机械寿命的关键条件。矿山企业对各种机械设备的保养有很多的明确规定，但是不少使用单位领导对机械设备的保养意识不强，只想任务不注重保养，认为机械设备在正常运行，没有故障，无需停下来进行保养。因为保养能消除机械隐患，若不及时保养，往往会使机械设备出现大的故障，甚至发生事故。这样既增加维修费用，又耽误生产任务的完成。因此矿山企业应加强机械设备管理，增强各阶层工作人员的机械设备的保养意识，强调专业技术培训与职业道德教育相结合，提高工作人员的技术水平和责任心，大力推动机械设备保养制度形成。
随着现代化机械设备的不断出现，越来越多的人投入到使用与维修的研究中，大力推动了维修技术的发展，许多可延长机械零件使用寿命的先进性检测手段与修复工艺也随之大量出现，如超声波检测仪、耐磨堆焊，喷涂金刚石-镍镀层，磁性电镀，激光电镀等。矿山机械设备因条件所限，不能一一使用，但可以利用自身条件，加强设备的维护保养意识，注重职工的专业技术培训与职业道德教育，熟练掌握机械设备的工作原理、故障特性，维修特性、故障过程，进而编制合理的维修保养计划，采用正确的维修方法使机械设备的寿命得以有效延长。同时还可以与地方大型生产企业合作，合理利用先进检测与修复工艺，及时发现故障隐患并进行处理，使各类机械设备发挥其最大效益。
结语
目前矿山企业在设备维修和保养过程中还存在着许多不足的地方。例如：不能正确判断分析故障，盲目大拆大换;盲目更换零部件，一味换件修理;不检查新件质量;不注意配件型号，配件代用或错用;不注意检测零部件配合间隙;不成对、成套更换偶件或组件，垫片使用不规范;零件除污、清洗不彻底，早损、腐蚀常发生。这些维修方法的存在，一方面是由于维修人员责任意识不强，另一方面是由于维修人员的专业技术薄弱，为了从根本上消灭这些错误的维修方法，就应加强有关人员的专业技术的培训、职业道德教育，让每个从事矿山维修的人员都真正掌握机械设备的使用维修知识。只有这样，才能真正提高矿山企业机械设备可靠性，减小安全隐患，降低生产成本，提高经济效益。
参考文献：
[1]煤矿安全新技术[M].煤炭工业出版社，2007
北京有个门头沟，永定河穿境而过，永定河的许多支流遍布全境，还有北京最高的山峰灵山分布在此。门头沟的文化可以上溯到“北京人”时代；近代又是北京市的老革命根据地，特别是作为北京城市发展的能源基地和资源基地，为北京的发展做出了巨大的贡献。
资源开采淡出历史舞台
门头沟地区的矿业开采历史悠久，作家陈建功小说中“过了三家店,连家雀都是黑的”的形容曾经是矿业开采时期门头沟的最好注解。门头沟区发改委陈刚毅副主任介绍：九五期末的1998年，门头沟区共有采矿企业470家，相关从业人员近5万人。全区10个乡镇中7个乡镇采矿企业收入超过总收入的50%。门头沟加大力度进行产业结构调整始于2004年，北京市对门头沟区的功能定位是建设“生态涵养发展区”，市政府要求到2010年全区达不到国家标准的煤矿企业全部关闭，非煤矿山企业关闭90%。为服务首都建设大局，落实区域功能定位，区十次党代会提出了“努力建设现代化生态新区”的战略目标，针对资源开采的关停并转正式拉开序幕：原有的254家煤矿，现已调整为7家，非煤矿山由167家调整为不足60家，采砂企业全部关闭。
调整的决心是巨大的，调整的力度是空前的。作为一个地区主导产业，矿山关闭给地区和人民带来的影响也是巨大的。陈刚毅分析了产业结构调整面临的三方面问题：
一是替代产业发展问题。长期以来，采矿产业在门头沟区经济中的主导作用比较明显，资金、人才和技术等生产要素聚集程度较高，造成全区产业结构单一，替代产业的发展是一个相对较长的培育过程，形成支柱产业尚需时日。
二是农民就业增收问题。历史上，采矿企业在解决地区劳动力就业方面发挥过重要作用。在新旧产业交替的转型期，农村剩余劳动力、煤矿企业下岗矿工、城区失业回流人员和新增失业人员四大就业人群相互作用，给全区劳动力就业形势带来了巨大压力。
三是群众基本生活问题。门头沟区是产煤区，也是燃煤区，煤炭与人民生活密切相关。由于山区公用设施比较落后，煤炭仍是山区农村家庭生活的主要能源，迫于生活需要，一些农民很有可能会重新进行私挖盗采或上山砍树，山区生态环境很有可能又会遭到新一轮的破坏。
“解决三个问题的根本出路是找到适合区域发展的替代产业，一旦培育起了新的替代产业，农民增收和群众生活问题也就可以随之得以解决，区委、区政府领导对此有着非常清晰的认识”。陈刚毅指出，根据区域功能定位，分析区域的优劣势，产业结构调整虽然痛苦但却势在必行。门头沟区对替代产业进行了重新的研究，并确定为加快构建以旅游业为主导，生态农业、都市工业、现代服务业多点支撑的产业体系。
旅游主导：替代产业发展的重要选择
为什么将旅游业作为主导？或许我们可以从门头沟区旅游局张久振局长对区旅游资源及特色的分析上找到答案。
门头沟具有世界惟一性的“三山二寺”旅游资源：这里有北京最高的山――灵山；有世界最大的天然植物园――百花山，生长着1750多种植物物种；有中国民俗文化的发祥地――妙峰山；有‘先有潭柘寺，后有北京城’的潭拓寺；有全国三大戒台之一――戒台寺。
说山论水在门头沟、读山听水在门头沟，宛若一幅流动的山水国画，构成了门头沟独有的四大旅游特色：以天苍苍、野茫茫、风吹草低现牛羊的灵山、一路景观花相随的百花山，和镶嵌在九曲十八弯的永定河上，六座错落有致的水库构成的自然风光特色；以皇家风范与民俗相结合的潭拓寺、戒台寺、妙峰山为主的民俗宗教文化特色；以坐在高高的古堆旁、遥远的四合院里，品味爨底下、灵水、赵家台等古老传说为代表的古村落文化特色；以走在乡间的小路山，四季瓜果都飘香的门头沟特有乡村果品为特征的农业观光旅游特色。
如此丰富又各具特色的旅游资源，和距市中心25公里、距苹果园地铁站7公里的区位优势，以及阜石路、莲石路，即将建设的长安街延长线、地铁6号线等形成进入门头沟的便利交通网络，吸引了众多的游客和投资商目光，门头沟蕴含着发展旅游的巨大潜力。
旅游能不能形成主导产业，答案是肯定的。具有众多的先天条件，为什么没有转化为经济优势，张久振认为，门头沟曾经错失了发展旅游的众多机遇，道路、景区基础设施等“硬件”建设的投入严重不足，成为门头沟发展旅游的重要制约，而这些，仅靠门头沟区自身的财力投入，远远不能满足。在京郊众多景区都为难以承载游客而痛苦时，“硬件”不“硬”的门头沟却出现了客源量不足的尴尬局面，这种局面带来的后果是门头沟宾馆饭店数量有限、服务档次不高以及旅游中介服务较少等诸多“软肋”。
“生态涵养发展区的功能定位，门头沟产业结构的调整为旅游业发展带来了新的历史机遇，门头沟也规划了众多旅游项目，然而要真正实现旅游大区向旅游强区的转变，还需围绕这一平台，将支持旅游产业发展的链条进一步完善”。
张久振指出，与有实力的企业进行合作，坚持社会参与、市场运作的方式，鼓励并积极引导社会资金参与门头沟旅游相关产业的开发建设，无疑是做大做强旅游产业的重要条件，满足这一条件，需要门头沟区根据自身优势设计好一些符合企业进入的旅游项目，而项目真正落地的前提，则需要良好的硬件基础和优惠的政策保障。这一链条的根本是硬件的建设和政策的支持，这些都需要市里给予足够的重视、研究，并制定具有针对性的倾斜政策加以扶持。
张久振认为，发展旅游产业，辅以有利便捷的交通条件、有吸引力的招商项目、配套的基础设施、良好的政府服务效能和管理，才能具备投资者进入的吸引力，才能使门头沟的旅游业迸发活力，也只有这样，旅游产业成为区域主导产业才有可能实现。
沟域经济：旅游产业发展的重要支撑
“旅游业被确定为主导产业，农业如何实现与旅游业的一体化发展。”这一新课题在采访门头沟区农委主任刘永强时被他一再提及。“现阶段门头沟需要破解的最大难题是在生态涵养区的功能定位下实现可持续发展。这就要求我们在思路上要把握生态涵养与地区发展的矛盾，根据沟域发展的特色，探索一条适合自己发展的道路”。
“山区土地面积分散、农业资源多样、生产要素零散，必须搭建一个能够融合多种生产要素的发展平台”。刘永强认为，在现有的资源空间条件下，沟域经济发展是实现农民增收和新农村建设的重点，关乎着门头沟产业结构调整成败的基础，也是过去以资源为主的深山区如何培育替代产业的关键所在。根据农业资源分布状况，针对山区特点规划沟域经济是发展门头沟现代农业的必然选择，也是实现旅游与农业一体化发展的重要支撑。
经过多方征求意见、论证实施方案，最终全区上下形成共识：以108、109国道为轴线，建设一条生态环境优美、交通方便快捷的百里旅游观光生态农业走廊风景线，辐射带动18条次沟域产业发展，形成“走廊带沟域、沟沟有特色”，旅游景区、农业园区、乡村旅游、特色商品等多种生产元素镶嵌其间的产业发展空间布局。
实现这一目标重点是做好统一规划，突出沟域各自特色，实现差别发展和互补发展。刘永强向记者描绘了沟域经济发展的图景：沿108、109国道，根据各自特点，按自然风光旅游沟域、民俗文化展示沟域、都市农业发展沟域、生态治理示范沟域等4种类型，划分为休闲农业及民俗风情观光带、自然山水观光带、古村落文化展示带、特色林果采摘带、古道商旅文化展示带、宗教寺庙文化展示带、商务运输服务带，重点建设灵山生态山水体验沟域、百花山高山植物休闲观光沟域、龙门涧京西峡谷风光旅游沟域、珍珠湖峡谷风光旅游沟域、九龙山休闲观光旅游沟域、爨底下民居文化休闲旅游沟域、妙峰山民俗文化休闲旅游沟域、赵家台佛教文化旅游沟域、韭园古商旅文化展示沟域、马栏革命历史遗迹旅游沟域、沿河城军事文化休闲旅游沟域、东山京白梨种植沟域、田庄红头香椿种植沟域、大村薄皮核桃观光沟域、北岭生态沟域、苇甸生态科普旅游沟域、达摩生态沟域、煤窝生态沟域等18条沟域。
刘永强指出，今年将重点打造妙峰山、爨底下、赵家台、北岭四条沟域，推动沟域经济发展取得阶段性成果。计划利用三年时间，通过全面规划、大力扶持和重点建设，把该地区建设成为生态环境良好、基础设施完善、绿色产业发达的现代都市型山区农业生产基地和展示窗口，成为广大市民休闲旅游的胜地，为农民增收创造条件，为引进社会资本促进产业结构调整、培育新的支柱产业提供有力支撑。
生态修复：旅游产业发展的物质保障
“生态修复区别于生态恢复，修复将促进生态环境加快形成，是门头沟发展旅游经济的重要物质保障”。门头沟区科委副主任田军见到记者的第一句话直指问题的本质，恢复多是强调自然的力量，通过多年的封山育林，使植被慢慢恢复，要恢复到原生态，一般需要30年以上的时间；修复是在自然恢复的基础上，辅以人工的手段，通过植物先锋物种的引进、水土的涵养，经过五六年的时间，形成一个相对稳定的植物群落，大概需要十五六年，生态将恢复到原有的自然状态。
门头沟是国内最早提出“生态修复”理念的区域。门头沟区生态资源丰富，生态破坏类型也极为典型和多样，如果不将因资源开采造成破坏的山区生态进行恢复，并且加以科技的手段尽快修复，向世人展示门头沟优美秀丽的风光将难以实现，发展旅游经济也就成了一句空话。深谙此道的门头沟区政府于2005年9月与市科委签订了“北京市生态修复科技试验区”协议，门头沟成为了北京市唯一一个生态修复科技实验区。
如何修复被破坏的生态系统？与单纯的修复生态不同，从一开始，门头沟就将生态修复放在两个着力点上，一是着力于重塑京西绿色屏障，营造良好的自然景观和人居环境；二是着力于培育生态修复产业及相关产业的发展，包括种植、养殖、产品加工以及生态观光旅游等，充分展示其集生态修复技术研发、生态建设管理和生态产业培育为一体的建设理念。
田军向记者展示了生态修复与产业结合的成果：在煤矿废弃地，彻底告别了原有的采煤作业，建立了种植薄皮核桃、养殖肉鸡和蘑菇基地；在采石废弃地，建立了金银花种植基地；在废弃石灰窑，对被破坏山体依据地质特点不同分别采取了挂网喷附、鱼鳞坑种植等技术，将石灰窑及周边改造为可供游人休闲健身的娱乐场所，营造良好的人居环境；在采砂废弃地，结合水源丰沛、林果丰富的特点，将其改造为特色观光采摘园。在公路边坡，改变门头沟多年开矿和修路造成的山体的“马赛克”斑痕，恢复自然景观；对生态退化系统，探索水生物、植物在生态系统恢复中的作用，改善湿地生态系统，恢复高山植被种类；对永定河，采取清淤治理、上游河床湿地重建、主要支流清水和万亩滩涂改造经济林、田措施，为永定河重新为京城输送饮用水打下基础；对沟域、小流域治理，针对不同的地貌特征进行了封山育林育灌、节水设施和集雨设施建设及生态自然恢复、经济林改造转化、旅游开发等。
Abstract：Alongwiththesocio-economicdevelopment，environmentalproblemshavebecomeincreasinglyprominent.Accordingtostatistics，thehumandestructionoftheenvironmentdoubledevery15years.Andnaturealsohasrevengeonhuman，suchassoilerosion，sandstorm，waterpollution，pasturedegradation，grounddeformation，andminingwastestone.Environmentproblemcausedbyminingnotonlythreattopeople'slifeandpropertysecurity，alsoseriouseffectsandconstraintswitheconomicdevelopment，andraisesaseriesofsocialproblemandcontradictions.Inrecentyears，geologicalenvironmentandecologicalsystemproblemhasgraduallyattractedpeople'sattention.Ithasbecomepeople'sconsensustoscientificallydevelopmineralresourcesandprotectecologicalenvironment.Nationalscholarshavemadealargenumberofresearchesonthegeological-ecologicalenvironmentaldegradation（ChangFaqiang，1997），andtherehavebeensomeencouragingresults.Thearticlediscussestheimplementationofcomprehensivemineenvironmentgovernanceprogram.
关键词：矿山；治理；实施
Keywords：mine；governance；implementation
中图分类号：TD8文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）05-0082-02
0引言
我国较为系统的矿山环境调查研究工作始于20世纪90年代中后期，特别是自国土资源部成立以来，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，实现国土资源的开发与管理，资源开发与保护统筹考虑，统一安排，做了大量的矿山环境保护丁作。
另外，国土资源部已将矿山环境保护的内容列入国土资源总体规划和科技发展规划中。矿山环境保护管理基础、矿山环境保护法规、矿山环境保护规划、矿山环境保护技术方法、矿山环境保护恢复技术指南、矿山环境恢复保证金制度、矿山环境保护评价方法和矿山环境保护投资机制等一大批涉及矿山环境保护的规范管理和制度建设以及立法等工作正在起草或论证实施过程中。这些丁作无疑将对有效指导矿山环境保护研究工作、对我国矿业可持续发展战略实施具有重要的理论意义和实用价值。
1工程复垦治理
工程复垦技术是工程复垦中按所在地区自然环境和复垦地利用方向的要求，对废弃地进行回填、堆垒、平整并进行必要的防洪、排涝及环境治理等。
1.1挖深垫浅的土地复垦方式可利用公路、铁路和河流、干渠将大面积塌陷区划分为相对较小的治理单元。在各治理单元内，根据地表塌陷量大小分布情况，在积水较深的区域继续深挖建设深水养殖塘，水深小于0.5m浅水区主要用于种植莲藕、茭白等水产经济作物；浅水域周边地区治理为蔬菜某地（张同良，1997）。
1.2拖式铲运机复垦拖式铲运车复垦主要适用于复垦干燥、土质松软（否则须打井降低水位）的情况，或土中含大粒径的砾石不适于泥浆泵复垦，且作业场打，运送距离较长（大于50米）。
1.3梯式动态复垦如矿区煤层交替回采，地表塌陷呈动态变化，按照塌陷区综合治理规划，可采用梯次动态复垦的方式。梯式动态复垦的方针即：动态塌陷，滚动治理，先塌先复，后塌同治，挖填结合，整体平衡。
1.4充填复垦充填复垦是利用矿区的固体废渣作为充填物料，主要充填物为煤矸石和坑口电厂粉煤灰。充填复垦兼有掩埋矿区固体废弃物和复垦土地的双重效能（崔龙鹏，1998）。
1.5梯田式复垦工程设计采煤形成塌陷而产生的附加土地的坡度一般比较小，大约在2度以内时，通过土地平整或不平整就能耕种；塌陷后地表坡度在2—6度之间时，可沿等高线修整成梯田，并略向内倾以拦水保墒，土地利用时可布局成农林（果）相间，耕作时可采用等高耕作，以利水土保持。这种土地复垦形式为梯田式复垦。
1.6疏排法复垦疏排法复垦要建立合理的排水系统，选择承泄区排除塌陷区内积水和降低地下潜水位，以达到防洪、除涝、降渍的目的（卞正富等，1996）。疏排法复垦防洪要求洪水季节承泄区河水及径流不倒灌或流入塌陷低洼地，通常应采取整修堤坝和分洪的方法。
2生物复垦治理
生物复垦技术是根据生物的生态特性和生态功能对复垦地进行有目的的开发利用技术。生物技术的应用在土地复垦中内有重要地位，迅速恢复植被是土地复垦技术的核心；它实现废弃土地农业复垦的关键环节，主要内容为土壤改良，植被品种筛选和生物增产。中国主要在排土场复垦、矸石山复垦及用固体废物充填复垦中进行了研究，取得了成效。
2.1VA根用于矿山土地复垦应用现代微生物工艺技术加速新覆盖土的改性与熟化。在复垦工程中利用农业微生物工艺技术，目的在于利用微生物的生命活动，挖掘土壤潜能，实现低耗资和快速熟化复垦地的人工耕层。活性菌系可以使矿山排土场岩的农业化学性质不断改进，调整pH值，使游离磷、钾和腐殖质的增加速度比传统方法快1—2倍。在要复垦的土地上接种菌剂后，可以大幅度提高植物生物学产量和加速培肥土壤。与常用的施人化肥或掺人土壤改性材料相比，具有经济、高效、持久、无污染的特点（郁纪东，2000）。
2.2利用灌木林对草原露天矿进行土地复垦治理此种方法是用于西北地区的干旱、半干旱草原露天矿区。这种地区以高寒少雨、气候恶劣、生态环境脆弱、天然植被一旦遭到破坏，将很难恢复。同时这种地区经济一般较落后，复垦资金较少。而人工灌木林（山杏、丁香、沙棘）可以明显改善土地的水肥条件，从而进行该地段的农业综合利用。
3生态复垦治理
在采矿破坏土地的复垦利用过程中，发展和建立生态、经验良性循环、协调发展的现代集约型农业，即生态工程复垦，不仅整治了采矿废弃的土地，可恢复、改善该区的生态环境，而且还有利于提高农业生产的综合效益，促进农业长期稳定发展。
3.1基塘复垦治理基塘复垦模式是指对采煤塌陷地采取控深垫浅措施获得一定比例的旱田与水面，并按生态学原理对旱田和水面全面利用的复垦模式。由该模式形成的土地生态系统为水陆复合型生态系统。该模式是生态工程复垦的典型模式（焦华富等，1999）。
3.2矸石山的生态工程复垦矸石山是煤矿在采煤及煤加工过程中排出的固废弃物堆集而成。一般占地几十亩，高度几十米，坡度在30-45度之间，矸石山的生态工程复垦包括微生物复垦与植物复垦两类（赵景运等，1993）；对矸石山进行复垦的程序为矸石山的整形、矸石山的处理、道路布设、灌溉及排水系统布置、种植条件调查及种植植物的品种选样布局、种植的时间和方法、管理等（日珊兰等，1997。生态工程原理在歼石山复垦中的应用主要表现为矸石山不同区域的条件研究其生态位、适生植物品种的选择及矸石山植物种群的建立等。另外还要研究矸石山营养物质的流动，解决其循环利用办法。
3.3利用生态演替原理进行土地复垦生态系统的核心是该系统中的生物及其所形成的生物群落，在内外因素的共同作用下，一个生物群落如果被另一个生物群落所替代，环境也就会随之发个变化。因此，生物群落的演替，实际是整个生态演替。通过对排土场不同时期植被的调查，把复垦过程分为3个阶段，即水土保持、生态效益和经济效益三阶段。初期阶段：以速生桔物为主迅速恢复植被，有效控制水土流失；中期阶段：建立具有持续改善排土场生态环境的永久植被；后期阶段：看准市场经济，着眼矿区生态环境的综合治理和土地开发利用的经济效益。
参考文献：
[1]韩杰.我国矿山环境破坏治理现状及对策研究[J].中国工程科学，2005（s1）.
[2]王雪峰，陈丽新.矿山环境治理应重视经济手段[J].资源与产业，2006（06）.
关键词:矿山机电设备使用维修
中图分类号:TD4文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)04(c)-0101-01
随着我国社会经济的不断发展,城市建设步伐的加快,对于各类矿藏资源的需求也越来越大,这就使得矿山行业在现场作业时所依赖的机电设备常常处于满负荷运行之中,而对其使用不当及维修不到位,更是加速了其老化与损耗。因此对于这些方面的研究与分析是非常具有现实意义的。
1矿山机电设备的使用管理
由于矿山工作环境的特点突出,如现场机电设备高强度的作业、工作环境粉尘颗粒物多等,因此加强矿山机电设备的使用管理工作是其中的关键点。
1.1管理制度
通过对矿山机电设备的管理工作进行合理规范,结合矿山现场实际情况制定出齐备的管理制度,并将管理制度的作用进行充分地发挥,从而使得矿山机电在使用上能够有据可依。机电设备管理制度的制定同时要符合我国相关的矿山机电设备使用规定,矿山企业管理层要对机电设备的管理加以重视,加大相关投入,并逐层落实相关制度责任人,真正做到矿山机电设备管理制度深入人心,真正贯穿于矿山的整个作业全过程之中。
1.2人员培训
随着各类新机电设备的不断被研发并应用到矿山现场作业中,对于机电设备的操作人员的培训工作同样非常重要。对于操作使用矿山机电设备的人员必须规定只有专业人员方可操作,同时利用多种先进的培训手段,对操作人员进行有针对性的培训工作,还能够配以合理的考核制度,从而对培训的结果进行强化。需要注意的是,对于培训,必须编制出内容丰富的,能够结合实际案例引起培训人员注意的并真正有实际意义的培训教材,以避免出现培训内容与实际操作脱节,从而使培训工作流于形式。通过合理的培训,使操作人员在对现有矿山机电设备能够科学使用的基础上,掌握矿山机电新设备的动态及技术。
1.3机电设备
在矿山机电设备的使用管理中,机电设备作为其工作的主体,它自身的安全性能方面的提高也是关键之一。在矿山机电设备的使用管理中,首先要根据在作业现场的所有机电设备进行详细记录,并设专人进行对其的维护与保养工作,在机电设备的停歇期,要加强对它们的保养,根据其不同的使用特点与养护要求,合理地对其进行养护,以保证机电设备在使用中能够始终保持在最佳运行状态,同时做好相关记录并存档保管。对于需要维修的机电设备,则要根据其零部件的规格、尺寸进行统一,严禁使用不配套的零部件充数,从而导致在其使用中发生各种隐患。
1.4加强监督
矿山企业要从根本上提高对相关机电设备使用的监管力度,成立专职管理小组,对机电设备在日常使用中的运行进行监督,并做好相关监督检查记录。制定出切实有效的定期检查与抽查的计划进度,并贯彻落实执行情况。对于在其使用检查中发现存在隐患的,必须责令其立即停止作业并限期整改,待其整改完毕后,经相关专业人员批准后方可继续使用。
2矿山机电设备的维修
2.1常见的矿山机电设备维修方法
(1)智能系统。
所谓智能系统就是指以人工智能为基础,对行业领域内的专家的丰富经验与技术进行采集,并利用计算机模拟技术对其进行智能模拟,从而在矿山机电设备在发生故障需要维修时,提供专业的故障维修诊断意见,以使维修人员能够利用最为科学、合理的方法对机电设备的故障位置进行有针对性的维修,从而提高机电设备的维修效率。这种维修诊断方式目前是研究最为广泛的一种。
(2)数学模型。
这种维修诊断方式就是指将矿山机电设备发生故障时,综合考虑所固有的故障特征与产生原因,并加入随机性的因素等,将它们以数学模型的形式显示出来,使得维修诊断的结果更为直观。同时借助定性、定量分析以及非线性的映射公式关系等方法,对维修诊断的精确度大幅度提高,最终实现对故障部位的精确定位最后实施高效率的维修。
(3)仪器诊断。
这项维修诊断技术是以矿山机电设备自身的系统,如液压系统的内部参数等进行诊断维修的一种方法。即通过对比机电设备在正常运行状态下的内部参数与发生故障时的内部参数进行对比,及时找出故障的准确位置并加以维修。这种维修方法以其简单准确的特点,是目前矿山机电设备维修诊断最为普遍的方式。
(4)直观经验。
这种维修诊断方法要求维修人员具有丰富的经验,能够对矿山机电设备常见故障点与故障原因有着直观的经验判断,同时通过对矿山机电设备在运行过程中所表现出来的各种振动、声响、气味等各方面特征,对机电设备的故障位置进行准确判断并加以维修。但是这种方法在使用中当遇到机电设备发生比较复杂的综合性的故障时,就必须借助仪器进行进一步维修诊断。
2.2维修工作的注意点
(1)建立健全维修管理制度。
首先要求专业维修人员持证上岗,同时编制相关的维修管理制度,并严格遵照执行;其次加强对维修人员的培训工作,重点加强对矿山机电设备方面的新维修技术等进行系统性的学习,从而使维修人员进行高效率的机电设备维修打好坚实的基础。最后现场所有作业人员也都要通过板报、例会等各种形式加强对他们的爱护机电设备的意识。从根本上做好矿山机电设备的管理工作。
(2)优化改进相关维修技术。
通过对国内外先进的矿山机电设备维修保养的经验学习,来完善矿山企业自身的维修人员的整体素质,并结合企业自身矿山作业时使用的机电设备的特点,对维修技术进行合理、科学地改进,从而提高机电设备维修效率,与此同时对于一些频繁发生故障的机电设备则要利用学到的先进经验,对其进行一系列的技术改造革新。从根本上降低矿山机电设备的维修率,提高机电设备的工作效率。
3结语
综上所述,矿山机电设备的使用与维修质量直接决定了矿山现场作业能否正常、顺利、高效、安全地开展。只有通过在矿山机电设备的使用中加强管理,同时对其的维修、保养、诊断等一系列工作进行科学地规范,有选择性地利用合理的维修技术,就能够使矿山机电设备发挥出其应有的功能,从而提升矿山作业的工作效率,为矿山企业的发展提供良好的辅助手段。最后,对于矿山机电设备的相关改进工作也是非常有必要的,对于矿山企业提升经济效益与社会效益都有着十分重要的积极意义。
参考文献
[1]朱茂明.运用故障诊断技术进行矿山机电设备维修[J].煤炭技术,2009,28(2).
关键词:矿山;环境;治理;探讨
中图分类号:X321文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)014(C)-0160-01
采矿业是一个古老的行业,它为人类做出了巨大的贡献,但也导致了严峻的环境问题,威胁着我们的生存。采矿对生态环境的破坏、影响和破坏森林植被与自然景观,有的矿山位于各类自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、地质遗址保护区、历史文化保护区、水源保护区、重要基础工程设施保护区及城镇周边等,严重影响自然景观、旅游资源、文物资源、水资源、森林资源和重要的基础工程设施的保护和城镇的发展及环境的改善。某些采矿业如对建筑石料、石灰石、水泥配料和砖瓦用粘土等矿山资源的大量开采,与其他资源的开发利用与保护之间的矛盾十分突出。矿山固体废料的不合理遗弃堆放,导致边坡失稳,诱发滑坡崩塌、泥石流等地质灾害;部分重金属及放射性元素的矿山废碴,随雨水冲刷,造成污染转移,危害人们的身体健康。
这些不当的采矿造成的森林植被和景观破坏、良田毁坏、水土流失、侵占土地、环境污染、诱发地质灾害等,严重影响重要基础设施及其他资源的保护等,也直接威胁和破坏人居环境、加速生态环境的恶化,影响矿区及其周边地区居民环境质量的改善与提高,特别是在城镇周边、风景名胜区、交通干道(铁路、高速公路、国道、省道和主航道等)两侧可视范围内,严重破坏旅游资源、影响观瞻,制约了资源效益与环境、经济、社会效益的统一和协调发展。
随着人们生活水平的提高,对自然生态环境了解的加深和自我保护意识的加强,采矿业对人身和环境的危害也日益受到关注。因此,矿山环境治理和保护已经成为新世纪重要的课题。
环境质量的好坏,与人类生存和人体健康密切相关,而绿化对改善和维护环境质量起着极为重要的作用。植物(以及我们肉眼看不见的微生物)的生命活动对保护自然环境中的生态平衡,保护矿山环境,促进人们身心健康具有重要作用。开展以植物为主体的矿山生态环境治理(植物修复)对于改善和修复环境质量,实现环境友好,促进环境与经济、社会发展的和谐与可持续发展具有重大意义。
人们对绿化功能的认识,是随着科学的发展逐步提高的。矿山的绿化是环境保护的重要手段之一。对环境保护这个概念,过去我们往往理解得比较狭窄,好象就是对工厂“三废”治理而言的,实际上它的内容和方法非常广泛。用植物绿化矿山的方法保持生态平衡,保护自然环境是重要的方法之一。
在自然生态环境中,绿色植物是人类和生物界赖以生存的物质基础。绿色植物通过它的生命活动对生态平衡功能的调节是任何其它物质所不能替代的。增加绿化面积,提高植被覆盖率,绿化矿山是改善人们的生存环境,提高环境质量最积极、稳定、长效和经济的手段。
采用植物绿化矿山可以植物的巨大防护作用,诸如防止水土流失、涵养水分、加固残坡积物、增强终边边帮的稳定性起到防止和减少滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的作用等。同时矿山绿化后,空气质量改善。植物有吸滞烟灰、粉尘的功能,植物能有效的吸收有害气体,放氧,从而净化环境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物质,净化有害废弃物或防止有毒物质扩散污染。
矿山绿化植被,对改善小气候的功能也是显著的。在城市周边,建筑物密集地段热空气不断上升,绿地中较冷空气随之向市区补充,形成气流,起到调节气温的作用。严冬时,则可减缓风速,减弱寒风侵袭,起到屏障作用。绿化还可以吸收噪声,起到消声器的作用。
通过矿山绿化不仅改善和修复自然环境质量,还可以直接或间接的改善地方的发展环境质量,有力的推动和促进地方产业的发展,实现良性生态环境和经济、社会共同繁荣。如矿山绿化可以有力的促进旅游业的发展,反过来,旅游业的发展也对绿化提出了更高的要求。对开采矿山进行植物修复,不但恢复了生态环境,而且对特殊环境进行的绿化(如陡坡的垂直绿化等)还可以产生新的景观,开辟新的旅游资源。