关键词：落叶松叶蜂；生物学特性；综合防治措施
中图分类号：S791文献标识码：A
落叶松叶蜂Pristiphoraerichsonii(Hartig)，又名落叶松红腹叶蜂，膜翅目扁叶蜂科。主要寄主为华北落叶松、兴安落叶松、日本落叶松等，尤其在干旱高温年份发生较频繁。幼虫取食针叶，大暴发时可将成片落叶松林针叶食光，造成枝梢弯曲，枝条枯死，生长势衰弱，连续几年危害可造成树木枯死，是落叶松林主要的食叶害虫之一。由于大面积人工纯林，导致生态系统脆弱，落叶松叶蜂几经发生。笔者经过多年的观测研究，初步掌握了落叶松叶蜂的生物学特性和综合防治措施，可为该虫适生区提供理论依据和实践经验。
1形态特征
1.1卵
卵梭形，长1.3mm，宽0.4mm。初产时黄白色，半透明，渐变黄色，孵化前黄绿色。
1.2幼虫
1龄幼虫体长2.4～3.1mm。老熟幼虫体长12～20.9mm，黑褐色。
1.3蛹
蛹体长8.6～9.5mm，初为乳白色，羽化前为棕黑色。茧长椭圆形，长l1mm，宽5mm，茧初为白色，3～5天后变为橘黄色，逐渐变为暗褐色。
1.4成虫
雌成虫体长8.5～10mm，体黑色；触角茶褐色；前胸背板两侧黄褐色，中、后胸黑色。翅淡黄色、透明，翅痣黑色。腹部第二至第五背板、第六背板前缘均为橘黄色，第一、第六背板大部分和第七至第九背板黑色，第二至第七腹板中央橘红色；头部刻点细匀。雄成虫黑色，触角黄褐色，腹部第二背板两侧、第三至第五及第六节背板中央均为橘红色。
2生物学特性
在华北地区1年1代，以老熟幼虫结茧于树冠下枯枝落叶层及土壤里越冬，入土深度2～5cm左右。翌年5月中旬开始化蛹，5月下旬和6月上旬为化蛹盛期，蛹期8-12d。成虫羽化高峰期为6月中旬，成虫羽化后4～5h即产卵，卵多产于新稍，卵期为20d。7月上旬孵化，幼虫20～25d，幼虫共5龄，l～4龄幼虫群集危害，先取食产卵枝附近的针叶，逐渐向枝条的基部扩散。5龄幼虫分散危害。幼虫受惊后胸足紧抓住针叶，腹部向背面弯曲静伏不动。5龄幼虫取食3天后食量逐渐减弱或不再取食。其中1～2龄幼虫取食量极少，3龄后取食量开始逐渐增加，5龄为暴食期，平均历期10d左右，1d可取食松针8.5g。8月中旬后进入落地结茧期，以老熟幼虫在树下枯枝落叶层及土壤里越冬。
3综合防治措施
3.1营林措施
3.1.1营造混交林
营造针阔混交林，对落叶松叶蜂有天然的阻隔作用，利于天敌昆虫的繁衍。尤其是以落叶松、白桦、山杨为主的混交林中，以带状混交、块状混交，通过逐步调整林分结构，有计划地改变纯林的生态环境，发挥林木对落叶松叶蜂的自然控制作用，增加森林的自我调控能力，可以避免或减少落叶松叶蜂暴发成灾。
3.1.2加强抚育管理
对幼树适时修枝抚育，及时清除伐倒木、雷击木、风折木、枯死木等，增强树势，提高林分自控能力[2]。
3.2物理防治
人工捕杀，在秋冬季节或者年初5月之前，组织劳力结合抚育将林下枯枝落叶集中销毁。重点将发生地区虫茧进行翻挖、暴晒、集中销毁。
3.3生物防治
调查发现，保护山雀等食虫鸟；保护金小蜂、茧蜂、姬蜂等寄生性天敌；保护一些捕食蜘蛛；保护蚂蚁及蝽象等天敌，对落叶松叶蜂有很好的抑制作用。
3.4化学防治
3.4.1人工喷烟防治
在无风天气，大气在逆温效应明显时进行，烟雾机间距在8～10米，每公顷兑3%高渗苯氧威600克，虫口减退率可达95%。
3.4.2人工喷雾防治
根据不同树高，分别采用车载喷雾器、背负式机动喷雾器、手压背负式喷雾器，喷施4.5%高效氯氰菊酯或3%高渗苯氧威，每公顷560～750克。虫口减退率可达95%以上。
参考文献：
一、制定条例的必要性
积极应对人口老龄化,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,是我省面临的一项重要任务。省委、省政府高度重视老年人权益保障工作,持续推进老龄事业发展。1990年10月,省七届人大常委会通过了《福建省老年人保护条例》,对保障老年人权益,促进老龄事业发展发挥了重要作用。随着我省经济社会的发展和人口老龄化程度的提高,旧条例已难以适应实践发展的需要,国家的老年人权益保障法也作了新修订,有必要根据上位法,结合我省实际,制定新的老年人权益保障条例。
(一)制定条例,是贯彻中央应对人口老龄化决策部署,保障和改善民生的重要举措。目前,我省人口老龄化率13.4%,在老龄化快速发展进程中,各种老龄问题同步显现。党的十以来,对如何应对人口老龄化问题作出一系列重要指示。党的十八届五中全会将积极应对人口老龄化作为坚持共享发展,着力增进人民福祉,实现全面建成小康社会目标的重要内容。面对新情况新要求,通过立法,进一步完善老年人权益保障的各项制度,满足老年人多层次多样化养老服务需求,是推动供给侧结构性改革,惠民生补短板的重要举措。
(二)制定条例,是总结经验,回应关切,引领推动老龄事业持续健康发展的现实需要。改革开放以来,我省老龄事业取得了长足进步,出台了一系列政策措施,积累了许多有益的经验。近年来,各级人大代表有关老年人权益和养老服务的立法议案、建议比较集中,反映了社会普遍关切。通过立法,总结实践经验,加强主要制度的顶层设计,将我省成熟的、具有普遍意义的做法转化为制度安排,对影响长远的问题作适度前瞻性规定,有利于发挥立法引领推动作用,促进我省老龄事业持续健康发展。
(三)制定条例,是弘扬中华民族传统美德,推进社会文明进步的客观要求。老年人为经济社会发展作出了重大贡献,理应得到社会的尊敬和关爱。敬老、养老、助老是中华民族传统美德,也是全社会共同责任。通过立法,加强对老年人的关心、保护,引导全社会增强接纳、帮助、尊重老年人的关爱意识,广泛动员社会力量参与老龄事业发展,是对中华民族优秀美德的传承,也是社会文明进步的重要标志。
人大代表来自人民,最直接最全面了解人民群众的愿望和要求,通过代表大会立法,可以最大程度的反映民意、了解民情、集中民智,动员全社会关心、参与老龄事业。
二、制定条例的主要过程
经省委批准,老年人权益保障条例列入省十二届人大常委会立法规划,并列入2016年立法工作计划。省委十分重视条例的制定,省委书记、省人大常委会主任尤权同志主持召开了征求意见座谈会,并到基层调研;省委常委会召开会议,研究同意条例提交代表大会审议,并就进一步修改完善作出指示。
按照省委的指示要求,省人大常委会加强组织协调,做了大量认真细致的立法准备工作。一是认真研究和审议,开展了关于老年工作的满意度测评、一法一例执法检查和专题调研,了解掌握老年人权益保障的总体情况及存在问题。常委会领导多次部署安排条例的调研、修改和宣传工作,研究协调有关重大问题;常委会各位副主任分别带领常委会组成人员到全省各地进行立法调研,广泛听取街道社区、养老服务机构、专家学者、老年人及社会各界的意见。常委会二十六次、二十七次会议对条例进行了两次审议,对普遍反映的内容作了修改完善,为代表大会审议条例奠定了良好基础。二是充分发挥人大代表主体作用,委托各设区市、平潭综合实验区、省军区政治部先后两次征求全体代表的意见,召开50多场座谈会,共有1000多人次代表参加讨论,收到意见建议近300条,并组织代表研读讨论条例草案,力求省人大代表全面参与立法。三是加强对重大制度设计的统筹协调,就有关方面的制度安排,多次征求省政府及有关部门、相关组织的意见,力争各项制度管用可行,提高条例操作性、针对性。四是认真听取社会各界的意见,通过多种形式反复征求市、县人大常委会和政府、省政协委员、老年社会组织、部分老同志以及立法咨询专家、立法基地、基层立法联系点的意见,网上公开征集社会公众的意见。社会各界反响热烈、参与踊跃,对立法工作给予极大支持。
从征集意见情况看,代表和社会各界对条例给予充分肯定,对条例提请代表大会审议表示高度赞同。省人大法制委、常委会法工委、内司工委会同省政府相关部门认真梳理、研究并分类处理各方意见:一是对实践中比较成熟的举措,予以充分吸收,有针对性地修改完善;对符合发展方向且有一定实践探索内容的,作引领性规定,为改革发展预留空间。二是对上位法已有规定的,做必要的衔接,如老年人年龄标准;有的做相应细化。对继承、监护、遗嘱等问题,民法通则、婚姻法、继承法等法律已有详细规定的;对赡养人范围、金融、税收等属于国家专属立法权的,地方立法不作规定。三是对属于老龄工作中的具体问题,明确由政府及有关部门制定政策措施;考虑到各地发展不平衡,有一些具体措施建议由设区市人大常委会进一步制定,待条件成熟后再作统一规定。四是对执行或发展中问题,建议由有关部门通过加强和改进相关工作予以解决;或根据社会经济发展水平的提高,不断完善。
三、条例(草案)的主要内容
条例(草案)共8章,72条。第一章总则,明确了老年人的基本权利、老龄工作的基本原则要求、工作体制、各方职责。第二章家庭保障,规定赡养人主要义务和其他家庭成员的责任,以及老年人人身、婚姻、财产与住房的权益。第三章社会保障和社会优待,规定老年人社会保障和公共服务制度;明确公共服务设施、单位的优待服务。第四章养老服务,明确公共性、市场化、公益性养老服务形态,规定养老服务体系建设的主要内容以及人才队伍建设。第五章宜居环境,规定无障碍设施、养老服务设施建设与改造等。第六章参与社会发展,规定老年人参与社会的各种途径,以及老年教育、老年体育、老年文化发展的要求。第七章法律责任,规定有关组织、个人,国家机关及工作人员违法失职行为的法律责任。第八章附则,规定施行日期。下面,就几个重要问题作个说明。
(一)关于政府、家庭和市场的责任。老龄工作是一个系统工程,需要政府、家庭、市场、社会等多元主体共同参与。条例(草案)明确发展老龄事业,保障老年人权益应当遵循政府主导、社会参与、全民行动的原则。一是发挥政府主导作用,规定政府应将基本养老服务纳入基本公共服务体系,推动形成以居家为基础,社区为依托,机构为补充,医养相结合的养老服务格局,为老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐提供必要保障。二是发挥家庭养老的基础作用,强调子女的义务和赡养人配偶、孙子女外孙子女的责任,对赡养人的供养、照料、医疗护理、精神慰藉责任作了具体规定。三是积极发挥市场对资源配置的作用,明确向社会全面开放养老服务市场,鼓励社会力量进入养老服务领域,支持企业提供市场化养老服务,扶持社会力量兴办公益性养老服务。条例(草案)还对慈善救助、公民互助志愿服务作出规定。
(二)关于社会保障。社会保障是保障老年人生活、医疗基本权益的重要制度。条例(草案)从两个方面作了规定:一是明确扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,提高养老金和医保支付水平,扩大医保对养老医疗服务项目的支付范围;鼓励政府、企事业单位、家庭为老年人办理补充养老保险、补充医疗保险以及购买意外伤害保险。条例(草案)规定建立与经济社会发展水平相适应的老年津贴制度,对高龄老人发放高龄津贴,对老年人提供公共交通出行免费或者补贴等。
二是明确对特殊老人群体的托底保障。对三无老人由政府给予供养、对最低生活保障家庭和其他特殊困难的老年人给予生活和医疗救助,优先提供保障性住房;构建对失能、失独、空巢、农村留守老人的关爱体系,建立失踪老人信息平台;对符合条件的失能老人开展照料需求评估,对困难家庭失能老人给予适当护理补贴。针对实行计划生育后,独生子女家庭面临的养老问题,对独生子女伤残死亡家庭的老年人给予特别扶助,独生子女父母患病住院期间应当支持其子女对老年人进行照料。
(三)关于居家社区养老。为发挥社区养老服务依托保障功能,条例(草案)规定了相关主体发展居家养老服务的责任,明确加快推动社区养老服务全覆盖,在社区统筹设立居家养老服务照料中心、小型社区养老院,支持社会力量兴办或公建民营社区养老服务照料中心,扩大社区服务有效供给;大力发展智慧养老服务,方便老年人就近获得多样化的社区综合服务。针对农村养老实际,规定依托农村社区综合服务设施,拓展养老服务功能,加快农村幸福院和农村医疗点建设。
(四)关于机构养老。为满足老年人集中养老的需求,同时推动养老机构为失能、半失能老年人提供专业化照料服务,条例(草案)明确重点发展以护理型为重点、助养型为辅助、居家型为补充的养老机构;政府投资兴办的养老机构以护理型为主,着力提高护理型床位占养老床位总数的比例,完善政策措施,扶持养老机构增加护理型床位。条例(草案)还对养老机构行为规范作出规定。
(五)关于老年人医疗服务。为满足老有所医要求,条例(草案)规定:一是统筹发展老年医疗事业,建立老年人健康信息管理系统,加快形成老年常见病、慢性疾病、康复等分级诊疗体系;基层医疗机构应当为老年人提供包括签约式服务、上门巡诊以及设立家庭病床等多样化的健康服务,方便老年人在家门口获得医疗服务;二是逐步建立完善老年护理筹资、评估、支付、服务、监管体系,推进建立长期照护保险制度,健全完善护理制度,满足老年人长期照料护理需求;三是发展医养结合机构,鼓励医疗卫生机构设立老年护理院、老年康复医院,扶持养老机构设置卫生室或医疗卫生机构,促进医养相关服务资源有效共享。
(六)关于养老服务设施建设。针对城乡养老服务设施普遍短缺的问题,条例(草案)规定政府应编制和落实养老服务设施规划,合理布局各类养老设施,在土地供应上予以优先支持,按总人口人均用地不少于0.1平方米的标准规划养老设施。对新建城区和住宅区按每百户不少于20平方米,老城区和旧住宅区按每百户不少于15平方米建设养老服务设施。同时,加快现有建筑、公共场所适老性改造,促进宜居环境建设。
(七)关于老年人参与社会发展。参与社会发展是老年人的基本权利,也是促进老年人身心健康的重要方式。条例(草案)规定全社会应当珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,为老年人参与社会发展创造条件,加快老年人才资源开发;加快发展老年教育、体育、文化,从规划、经费投入、设施建设、资源统筹等方面予以保障,满足老年人的精神需求。
条例(草案)及以上说明,请予审议。
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22日，福建省十二届人民代表大会第五次会议正式通过《福建省老年人权益保障条例》(简称《条例》)，为当前福建省保护老年人合法权益，发展老龄事业，积极应对人口老龄化提供了新的法律支持。
据统计数据显示，近年来，福建省60周岁以上老年人已从十一五末的421万人增加到十二五末的515万人，占全省总人口的比例从11.4%提升到13.41%。老年人口基数快速增加，空巢老人、高龄老人、失能半失能老人亟须更高水平养老保障，应对人口老龄化的难度持续加大。
福建省人大常委会法工委副主任徐华介绍，此次条例全面修订了1990年出台的《福建省老年人保护条例》，对特色养老服务体系建设、社会服务和社会优待保障、家庭赡养责任、养老机构发展等养老新课题进行了制度规范，是积极应对人口老龄化的有益探索。
关键词：图书馆老年人服务
在世界范围内，人口老龄化问题普遍存在，在我国，老龄化已经成为一种社会现象，我国现在共有老年人共一亿多人，在亚洲占到老年人总人口的50%以上，依据60岁以上就算是老年人来计算，我国老年人口的增长速度已经超过了3。2%，预计到20xx年，我国老年人口将要占到我国人口的10%，到那个时候，我国已经进入了老年人社会，每四个人当中就有一个老年人，社会老龄化问题将会成为一个重要的社会问题，针对这种现象，江泽民曾经说过：人口老龄化问题是一个不容忽视的问题，各级人民政府要高度重视这个问题，在老龄化问题上进行研究，保证社会稳定发展。
所以，数量众多的老年人口一定会给社会带来沉重的经济负担，但我们也应看到，在老年人当中具有丰富的各种资源，我们应该采取有效的办法，充分利用这些资源，使老年人发挥应有的作用，这些老年人全部身体健康，思维活跃，在社会主义市场经济建设中，一定会有他们的用武之地，笔者主要在图书馆方面如何为老年人提供必要的服务提几点看法：
一、图书馆应承担老年人的生活所需，使老年人主动前来。
图书馆可以收纳丰富的知识资源，大多数的老年人都有丰富的人生经历，见证过更多的社会变迁，他们都有着丰富的社会实践经验，在老年人身上存有数之不尽的知识财富，图书馆应该认识到这一点，图书馆本身就是为需要知识的人提供各种服务的机构，尤其是针对老年人更要起到教育和引导作用，现阶段，老年人的数量将会越来越大，因此就要求图书馆应该根据老年人的特点开展特色服务，更好地接待老年读者，应做到：第一，针对老年人不愿意登高的特点，应该在较低楼层开展借、读书室，还应准备老年人的一些常用药品；第二，针对老年人视力差的特点，应该准备一些老年人用的花镜或放大镜；第三，根据老年人不同的知识层次，对这些老年人进行分组，分别指派图书馆的工作人员对不同层次的老年人进行知识培训，指导老年人写一些回忆录等文章；第四，依据老年人的阅读特点，订一些老年人喜欢的报刊；第五，开展一些健康操活动，使老年人在阅读之余，可以学习保健操，连读书边锻炼身体，一举两得，能够更多地吸引老年人前来；第六，在固定的时间开展一些文体活动，使这些老年人每天都有事情做，丰富他们的精神生活，使这些老年人自动地参加图书馆组织的各种文体活动，使他们的身体得到锻炼。
二、多方合作，共同做好老年人的思想工作。
在我国范围内，我国政府制订了许多保护老年人的措施和规定，但这些保护制度都是在物质方面的保障，没有过多地涉及老年人的精神生活，怎样才能调动老年人的工作热情，使老年人也能够发挥自身的主动积极性，参加到社会主义经济建设当中来，这是需要广大专家学者需要重点研究的问题。有一个例子，在一个大城市，环境治理方面缺少人员，环境管理人员日夜感到头疼，无法解决，后来通过动员城市内的老年人参加环境治理工作，一下子就冒出了近万人的环境治理队伍，这些老年人不怕恶劣的自然条件，臂戴袖章，拿着清扫工具，穿梭于城市的各个街道，在很短的时间内就使城市的环境得到了很大的改善，一跃成为环境治理先进城市。这个例子说明了老年人具有对社会负责，对人类负责的高度责任心。图书馆具有精神引领作用，能够激发老年人的精神热情，使这些老年人为社会贡献自己的全部力量。
三、有效利用老年群体资源，增加地方文献
老年人群体，指的是在某个时期共同经历过某个重大事件的老年人群，这些老年人群具有崇高的革命主义精神，经历过革命战争年代时期的奋斗历程，参加过社会主义经济建设，在这些老年人身上，存在很多的可贵之处，图书馆应该把这些老年人的人生经历进行集中整理，形成音像资料，与各级电视台合作，把这些优良的革命传统教育题材的资源进行广泛地宣传，同时也使自身的地方特色资源得到了充实，成为地方文献的一部分，有效利用了老年人的群体资源，图书馆还应采取多种形式，把这些资源在学校、农村、厂矿进行
力地推广宣传，对广大的人群进行革命教育。
在众多的老年人当中，有很多是专业知识人才，只不过是由于年龄原因退休了，但他们仍然具有丰富的专业知识，图书馆应该重视到这一点，为这些老年人创造环境条件，让这些老年人在图书馆进行科学技术研究，充分发挥这些具有专业知识的老年人的余热，为人类做出更多的贡献，更好地为社会服务，与此同时，这项举措也会丰富图书馆的建设，使图书馆收到良好的收益。
四、老年人也要有自己的事业，使老年人参加工作
现阶段的老年人队伍，在社会中分别存在于不同的阶层，从紧张忙碌的工作岗位上退休，身体一下子空闲下来，这些老年人无论是生理还是心理上都无法接受这种现状，图书馆针对这种现象，应该多方举措，帮助这些老年人尽快地适应当前的社会生活，不受以前心理活动的干扰，依据老年人的身体特点和兴趣爱好，可以开展一些丰富多彩的文体活动。这些老年人都有自己的家庭，并且每个家庭都不相同，这些老年人分别在家庭中具有重要的地位，图书馆可以进行精神文明、法律法规和社会道德方面的教育和引导，从而使社会和谐稳定地发展。只有使老年人愉快地工作和学习，才能使老年人感到生活的快乐，就能使整个社会出现欣欣向荣的局面。
总之，随着老龄化社会的到来，我们应该根据老年人年龄特点及心理特征，重点研究老年人的工作和学习问题，图书馆应该发挥自身多方面的作用，开发老年人的知识资源，从而可以使现阶段的很多人受到教育。社会老龄化问题是一个不容忽视的问题，也是社会发展的必经阶段，应采取多种措施，慎重处理社会老龄化现象。图书馆可以为老年人提供一个学习娱乐的场所，可以举办多种文体活动，使老年人在其中得到许多快乐，不断地学习，不断地充实自己，更好地为社会服务，为人类造福。
参考文献：
[关键词]彝族聚居区；人口老龄化；因素分析；对策探讨
中图分类号：C95文献标识码：A
文章编号：1674-9391（2013）05-0056-09
基金项目：本文受到教育部规划项目（10YJA850044）、西南民族大学经济学院应用经济学学科建设项目的资助。
作者简介：杨胜利，男，重庆奉节人，经济学博士，西南民族大学经济学院副教授，硕士生导师。张宇辉，男，贵州贵阳人，西南民族大学经济学院双学位本科学生。四川成都610041
四川省位于我国西南部，是西部的交通枢纽和经济发展高地，素有“天府之国”的美誉，同时也是一个多民族汇聚得大省，少数民族人口占全省人口数的61%，其中，彝族和藏族人数最多。四川省拥有全国最大的彝族聚居区和全国第二大藏区。第六次人口普查（2010年）显示，四川省常住人口中，汉族人口为7551万人，占总人数939%；各少数民族人口为4908万人。同第五次人口普查（2000年）相比，四川少数民族人口占全国的比重由386%提高到431%，居全国第六位。四川省凉山彝族自治州，是我国最大的彝族聚居区，位于四川西南部的川滇交界处。第六次全国人口普查数据统计，凉山州常住人口为45328万人，同第五次全国人口普查数据相比，10年共增加4511万人，增长1106%，年平均增长101%。而凉山州少数民族人口占全州总人口的5245%，彝族人口占比4913%，65岁及以上的人口占比71%。
按国际标准划分，当一个国家或者地区60岁及以上人口占总人口的比例大于10%或者65岁及以上人口占总人口的比例大于7%时，标志着老龄社会的到来（见表1）。我国从1999年开始步入老龄社会，四川这一人口大省同时呈现出明显的老龄化特征。时至今日，人口老龄化已经进入快速发展的阶段，而凉山州少数民族人口基数大，少数民族种类多，是全国最大的彝族聚居区，日益严重的人口老龄化问题制约着地方经济的发展，也将影响当地人民的生活。因此，如何缓解少数民族人口老龄化问题对经济的影响，寻找应对措施已迫在眉睫。
国内早有学者关注四川少数民族人口老龄化问题的研究，但并不针对少数民族地区，也没有结合数据和模型，采用定量分析的方法来研究影响人口老龄化的多因素及其关联度，本文在借鉴已有的研究成果及文献的基础上，先着重分析凉山州少数民族地区人口老龄化的特征，然后结合人口老龄化的影响因素，采用灰色关联法得到各个因素对人口老龄化影响的关联度，再通过主成分分析法提取影响人口老龄化的主要因素，最后根据数据的分析结果，针对性地提出应对人口老龄化的措施及对策。
一、凉山州人口老龄化特征
我国民族地区与非民族地区人口老龄化水平并不完全同步，其之间存在着较大的差异，由于国家对少数民族地区发展的鼓励和支持政策，因此，少数民族地区的人口老龄化趋势在政策作用下会显示出某些特征。同时，民族地区的人口老龄化①与少数民族人口老龄化②水平也不完全一致，同一个民族分布在不同地区，其老龄化趋势和水平是不同的；同理，同一个民族地区内部的少数民族人口老龄化水平也是不同的。四川凉山州是我国少数民族自治州之一，不仅是全国最大的彝族聚居区，也包括多个少数民族种类。其发展历史及民族结构形成了凉山州人口老龄化发展趋势独特的特征，主要体现在：
（一）人口老龄化趋势起步晚
从第五次、第六次人口普查数据来看，凉山州人口老龄化趋势较全国整体趋势晚，现正处于人口老龄化社会的初期。第五次人口普查数据统计显示，凉山州老龄人口数为2089万，其65岁以上人口占总人口数的512%，属成年型社会结构。10年后的人口普查数据显示，凉山州老龄人口增长至3218万，占全州人口总数的71%，已开始步入老龄化社会之列。从2000年至2010年，十年间，凉山州从成年型社会发展到老龄化社会。
同四川省人口老龄化情况比较，凉山州人口老龄化延时10年。早在1990年第四次人口普查中，四川省老年人口系数为571%，到2000年止，此数据已经达到756%，2010年第六次人口普查数据显示，四川省老龄人口系数已经达到1095%，标志着四川省进入老龄化社会。同期相比，比当年全国老龄人口系数887%还高208个百分点，远超全国人口老龄化水平。因此，比较同期统计数据，我们不难发现，凉山州人口老龄化的水平低于全国，也远低于四川省的整体水平，人口老龄化趋势起步晚，还处于人口老龄化社会初期。
（二）老龄人口系数增长缓慢，但老龄人口绝对数量增长率较快
1.凉山州老龄人口系数低于全省水平
统计数据显示，凉山州从2000年至2010年，老龄人口系数由512%上升至71%，上升了约3867%，年均递增为352%；而四川省老龄人口系数在相同十年间，由756%升至1095，上升约4484%，年均递增408%；同凉山州人口相近的绵阳市，老龄人口系数十年间上升了约5533%，年均递增503%。数据表明凉山州老龄人口系数的增长在全省处于较低水平。
2.凉山州老少比③增长速度也远低于全省水平
凉山州的老少比增长速度落后于四川省整体水平。2000年，四川省老少比为335%，到2010年末，该数据已经达到6456%，上升了约31%；而凉山州同期老少比由169%上升至2598%，只上升了9个百分点。
3.凉山州老龄人口和少儿人口绝对数量增长率都高于全省水平
相关统计数据表明，凉山州老年人口绝对数从2000年的208923增至2010年的321815，十年净增长了112892人，增幅达5404%，年均递增491%；同期全省老龄人口总量只增加了4139%，作为四川五个人口最多的市（州）之一的凉山州，同其余四个城市（成都、南充、达州、绵阳）相比，其老龄人口绝对数增长速度最快。而凉山州少儿人口绝对数增长速度也很快，从2000年1236369上升到2010年的1238659，上升了2290人，且上升了约019%；同期相比，2000年至2010年，四川省少儿人口绝对数却在下降，从18600386降到13644450人，降幅达到2664%；成都、南充、达州、绵阳等个人口较多的四个城市，少儿人口绝对数也在不同程度地减少。
可见，同全省和人口规模相近的城市（州）相比，凉山州呈现出老龄人口系数增长缓慢，而老龄人口和少儿人口绝对数增长率较快的特点。这样，凉山州人口老龄化发展速度就明显滞后于整个省的人口老龄化发展速度。
（三）高出生率延缓了人口老龄化的趋势
出生率和死亡率是影响中长期人口老龄化的直接因素。1956年，联合国研究成果表明，对于封闭人口而言，人口老龄化的决定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降所导致的平均寿命的延长。若婴幼儿死亡率下降，则会促进人口年轻化，从而舒缓了人口老龄化趋势，但若是老龄人口的死亡率下降，相反会促进人口老龄化的发展。
80年代初期，我国实行计划生育政策，有力地控制了总体人口基数，也使得我国婴儿出生率快速下降，人口老龄化发展趋势迅猛。但国家对少数民族地区的计划生育政策指标较为宽松，所以，作为我国最大的彝族聚居区，凉山州与省内其他非民族区域的人口出生率有所差别。不过，凉山州从2000年到2007年出生率还是同大多数非民族地区一样保持平稳的下降趋势，主要是“少生优生”观念深入人心，加之户籍制度改革及城市对农村劳动力的吸纳程度有所提高。2008年“5·12”大地震让国家对灾区的生育政策做了调整，凉山州婴儿出生率突增，这对凉山州人口年龄结构又是一次大调整：
1.凉山州人口出生率先减后增
从2000年至2009年，四川省人口出生率始终在下降，且下降趋势缓和，年均下降49%；而凉山州人口出生率则呈现出先减后增的现象，从2000年到2007年，婴儿出生率年均递减54%，但2008年汶川大地震当年婴儿出生率飙升至185%。新出生的婴儿为凉山州人口注入了新鲜的血液，从而也缓和了原有的人口老龄化趋势。
2.凉山州人口死亡率始终呈缓慢下降趋势
统计数据显示，2000年到2007年，凉山州的人口死亡率年均下降速度为39%，而同期四川省人口死亡率年均下降速度仅为13%；到2008年止，凉山州人口死亡率为91%，这一年人口死亡率同2007年比上升了41%，超出前7年平均水平12个百分比。
由于凉山州人口高出生率的影响，其人口老龄化的趋势放缓，人口老龄化程度远低于全省整体水平。
（四）经济发展水平适应人口老龄化发展趋势
19世纪后半叶至20世纪前半叶，法国、美国、英国等欧洲国家率先进入老龄化社会，随后日本及北美洲等国也陆续进入老龄化社会，根据他们的经验来看，人口老龄化与经济发展之间呈现着正相关关系，即“先富后老”，这样给老龄人口保障体系的完善和养老政策的实施打下了坚实的经济基础。据统计，发达国家当老龄人口比例超过总人口比例的7%以上时，该地区的人均GDP远高于1000美元。而我国，在1999年开始步入老龄化社会时，全国人均GDP仅为780美元，人口老龄化水平与经济发展水平的反差很大，将我国老龄人口推向了“未富先老”的尴尬境地。
不过，作为我国民族地区经济发展的楷模，凉山州经济始终高速发展，其地区生产总值和地方财政一般预算总收入居全国30个少数民族自治州第一。早在2006年，人均GDP已经突破1000元美元。凉山州一直紧紧围绕“跳起摸高、跨越发展”工作基调，大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略，着力增强投资拉动、产业支撑，使其在2011年GDP首次突破1000亿元大关，与成都、绵阳、德阳、宜宾、南充、达州等六个市州并肩跃入“千亿俱乐部”，是个名符其实的“少数民族经济特区”。
高速发展的经济现状，势必为凉山州养老保障制度的建立与完善奠定坚实的基础，有利于实现地方经济的可持续发展。因此，应对凉山州人口老龄化趋势的方法是优化经济资源在政府购买和转移支付中的配置，改进医疗卫生条件，建立健全养老保障制度和养老保障服务体系，大力发展养老及相关的配套产业。通过产业发展、制度完善和服务体系的健全，来应对人口老龄化的发展，为经济发展减负，建立促进地方经济发展的长效机制。
二、凉山州人口老龄化影响因素
就中长期来说，出生率和死亡率是影响人口老龄化的最直接因素，针对目前人口老龄化问题，应高度关注人口年龄结构即人口惯性的影响（人口惯性即人口再生产过程中，人口群体有着保持原有增长（或减少）趋势的特性，也就是过去人口的出生率和死亡率共同作用下对如今人口发展趋势的表现）。就整个人口发展过程来看，出生率和死亡率是人口老龄化的主导因素。研究者普遍认为，出生率的改变是人类工业化、城市化和经济现代化的必然结果。随着人类的生育环境发生改变，从而生育志愿也就降低了。日本学者大渊宽和森冈仁则将影响人口出生率的因素细化到教育普及、公共健康、经济生活水平等指标。对于死亡率，医疗水平、社会养老保障、卫生环境等能够影响其大小，如：我国在1949年之前，因医疗环境恶劣，人口死亡率一直处于较高的水平，新中国成立后，才出现逐渐下降的趋势。
（一）老龄化影响因素指标体系
考虑到人口出生率与死亡率对人口结构变化的综合影响，本文在借鉴了相关文献后，筛选了20个影响人口老龄化的因素。（如表3）
本文综合选取影响人口出生率和死亡率的共20个因素作为量化指标，构建数列，并应用灰色关联法求解各个指标的关联度，从而得到影响人口老龄化因素的关联度大小排序，再根据主成分分析法获得影响凉山州人口老龄化的主要综合因素。所有指标的数据来源于《凉山州统计年鉴》（2000-2010）、《四川省统计年鉴》（2000-2010）、《凉山州国民经济和社会发展统计报告》（2000-2010）、《凉山州人口普查主要数据公报》（2000-2010）。
如表5所示，各个因素的单独作用对凉山州人口老龄趋势都有所影响，而且影响的大小也各有高低。但是，人口老龄化是各因素的综合作用下产生的结果，因此，就需要考虑到各因素所提供的信息上的重叠以及综合作用，为了实现化繁为简，本文继续引用主成分分析法对各因素信息再次整理，力求能够科学地进行数据分析，抓住主要矛盾，减小由于信息重叠产生的误差，有的放矢地对凉山州人口老龄化趋势提出应对措施。本文采用SPSS对数据进行主成分分析，分析结果如表6、表7所示。
三、应对凉山州人口老龄化发展趋势的对策
据前分析，凉山州的经济发展水平是适合人口老龄化发展趋势的，这势必会给养老保险制度和社会保障制度的完善打下坚实的经济基础。同时，经过对老龄化影响因素的灰色关联分析和主成分分析，我们不难发现，经济发展水平和社会养老保障制度是影响人口老龄化趋势中第一成分较多的种类中，影响最大的因素种类。基于此，我们在应对凉山州人口老龄化发展趋势方面有如下对策思考：
（一）加快城市化进程和经济发展速度
由灰色关联分析结果知，若只考虑单个因素作用，城市化率对人口老龄化趋势的影响最大，这也从一个角度揭示了城市化发展的快慢直接影响到凉山州人口老龄化的发展趋势。由于凉山州特殊的地理位置，六万平方公里的辖区内，几乎全是山地，这给城市化发展带来了很大的障碍。城市化发展，需要发展、完善础设施，需要大量的资金投入，需要经济实力作后盾。目前凉山州的地形地貌、经济发展的不平衡性和城市发展现状，使城市化的快速发展受到制约。其次，居民消费支出对人口老龄化的影响也很大。凉山州的人均GDP早在2006年就已经过了1000美元大关，具有较强的消费能力。但是，凉山州经济发展不平衡，贫富两极分化严重，西昌市的经济发展水平远高于其它县，而在部级贫困县名单，凉山州有11个县榜上有名，是四川省各市（州）中贫困县最多的地区，其中美姑县、昭觉县、布拖县、雷波县、普格县等的经济水平更是处于全省各县的末端。要应对凉山州人口老龄化的问题，以发展产业为突破口，结合凉山州的特点，加大相应优势产业发展投入，通过产业和经济发展得好的地区带动经济发展落后的县（区），减少贫富两极分化，减缓经济发展的不平衡性，加大脱贫致富的力度，促进城镇化、城市化的发展。
通过经济发展，来消除贫困和经济发展的失衡性，助推城市化发展，通过城市化发展带动教育、卫生、福利机构的发展和人民生活水平和生活品质的提升，是应对日益严重的人口老龄化问题的必然选择。
（二）统筹兼顾地发展教育、卫生和社会保障
由主成分分析结果来看，第一主成分的贡献率达到82%，因此，在缓解老龄化趋势事业上，就应该将重心放在旋转成分矩阵第一主成分中的高载荷因素上，由前分析可归纳总结为加大对教育、卫生、社会保障的投入。凉山州大多数县地处山区，教育条件相当恶劣，有些地区几乎没有正规的建筑充当教室，更别提现代化教育设备，有些村落里，师资配备仅为当地一两名初高中文化人员，一人承担大部分课程的讲授，老师授课和学生听课的效果很差。文化水平不高，师资不足以及教学设备的匮乏，也导致了学生失学和教育效果差的恶性循环，导致大批文盲和文化水平很低的年轻人进入社会。低素质的、无法满足产业发展需要的劳动力又会严重制约产业和经济的发展，影响城镇化、城市化的发展。其次，这些山区缺乏医疗机构，卫生条件差，有些乡或村仅一个卫生防疫站，而且药物、卫生人员也不足，更无法应对突发重大病故。另外，其社会保障也严重缺失，缺少针对贫困户和鳏寡孤独老人的救助机构和救助措施，存在极端贫困的死角。所以，从旋转成分矩阵第一主成分中的高载荷因素变化情况分析，应该统筹兼顾，加大教育、卫生、社会保障的投入和发展，在发展教育，提高教育水平的同时，要加强医疗、卫生经费的投入，建立完善救助贫困的帮扶机制和社会保障制度。所以应提高这些因素种类对人口老龄化问题的影响力度。
很显然，增加教育、卫生、社会保障等方面的投入，统筹发展教育、卫生和社会保障，可能改变或影响一个地区或区域人口老龄化发展的趋势。所以，建议通过发展教育、卫生、社会保障来应对凉山州日益严重的人口老龄化问题。
（三）大力发展养老产业
凉山州开始呈现人口老龄化趋势，势必会带来老龄人口数的增加，如何应对人口老龄化问题？如何满足不断增长的老年人口的生活需要呢？防范未然，未雨绸缪是凉山州应对日益严重的人口老龄化问题必然的选择。
按照人口老龄化影响因素指标体系表中分类：基本医疗保险人数、社会福利院个数、社会福利院床位数在社会养老保障中占主要成分。分析结果表明，基本医疗保险、社会福利院是养老产业的组成部分，他们构成社会保障因素的主要成分，因此，养老产业的发展影响社会保障，也会影响人口老龄化发展趋势。尽管凉山州目前人口老龄化水平低于四川省整体水平，与其经济发展水平相适应，但是，经济发展不平衡，贫困率高，社会保障制度不完善，使其面临的人口老龄化问题压力日益增大。针对人口老龄化发展趋势，结合凉山州的经济和城市化发展特点和现状，主动作为，尽早规划和发展养老产业，是凉山州应对人口老龄化问题适宜的选择。
养老产业是一个新型的综合性产业，其业务涉及老年人的衣、食、住、行等物质生活，还有娱乐、文化等精神生活的各个方面。所以，建议政府将社会保障制度、文化建设和发展养老产业结合起来，在建立和完善社会保障制度的基础上，引导养老产业发展，鼓励社会资金进入，支持企业开发养老产业的系列产品，发展养老产业。同时，还可以深挖孝道文化、彝族民族传统文化，通过精神文化层面来丰富养老产业的发展，让日益增多的老龄人口真正做到老有所依，老有所养。
注释：
①民族地区的人口老龄化：我国所有民族地区整体达到老龄化水平，或者某部分少数民族地区达到老龄化水平，既包含该地区少数民族人口也包含该地区汉族人口。
②少数民族人口老龄化：我国55个少数民族整体达到老龄化水平，或者某部分少数民族人口达到老龄化水平。
③老年人口数与少年儿童人口数的比值，用百分数表示。计算公式是：老少比=（≥65周岁人口数/0～14周岁人口数）×100%。
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关于老龄化国际上的定义标准是：60岁以上的人口数占总人口数的比例超过了10％，或65岁以上的人口数占总人口数的比例超过7％。根据2000年全国第五次人口普查得到的数据，到2000年年底，我国65岁及以上老年人口比例为7.0％，60岁及以上老年人口比例为10.3％，可以认为我国已经进入了老年型社会，我国人口已经面临老龄化形势。2006年，我国60岁以上人口达1.43亿，占总人口的比例已达11％。据我国学者预测，到2030年，我国60岁及以上人口数量将达到3.1亿，占总人口比重20.42％；到2050年老年人口将高达4.37亿，达到人口总比重的31.2％。“未富先老”的老龄化形势对经济和社会发展产生了巨大影响，随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老年人的消费需求在不断增长，日益膨大的老年消费群体为老龄产业的发展提供了广阔的市场。老龄产业的发展将不仅有刺于老龄问题的妥善解决，而且更有利于经济发展和社会稳定，因而研究目前我国老龄产业发展中存在的问题，在此基础上提出相应的对策建议，具有十分重要的现实意义。
2我国老龄产业发展中存在的问题
我国的老龄产业目前尚处于起步阶段，其发展严重滞后于老年人口的快速增长和老年消费群体的巨大需求。
(1)我国老龄产业发展缺少有力的政策支持与指导。
市场的有效运行，需要一系列基本制度作支撑。尽管政府和社会各方面都认同老龄产业必须走社会化、市场化、产业化的路子，但到目前为止，针对如何发挥市场机制的积极作用，动员全社会的力量，推进老龄事业的产业化发展，还缺乏一套全面系统的战略思路和行业规划。老龄产业涉及到我国国民经济各个行业，包括生产、流通经营、消费等各个环节，涉及工商、民政、老龄委员会、财政、劳动、社会保障、计委、国税、地税、物价、银行等许多部门，这样就导致在老年保障服务的实际工作中，存在着政出多门，难以协调统一，缺乏互补与合力的问题。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施过程中难以落实，社会企业、个人兴办老龄产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财税、金融、地税、信贷等方面很难得到相应的支持。政策与资金的双重缺位，造成目前老龄产业发展后续乏力，使当前老龄市场产品和服务的供给，在规模和结构、数量和质量等方面均无法满足日益增长的需求。
(2)我国现行社会养老保障制度不健全。
目前，我国养老保障程度低，覆盖率低，社会养老概念差，家庭养老概念重等因素严重影响了老龄化产业的发展。我国传统计划经济体制下的社会养老保障制度。是一种“低工资，高福利”，由政府和企业“包揽”的社会福利制度，是一种低水平的全民福利制度。随着我国社会主义市场经济的推进，它与其他领域的改革相比进展相对缓慢和滞后。因此，尽管改革以来我国城镇职工的收入水平和福利待遇均有显著提高，城镇职工的退休金和养老金也随之增长，但由于与老龄人口密切相关的医疗、养老等社会保障制度的改革尚未完成，一些制度和举措尚未落实并实施，个别地方在政策执行中又存在一些失误和偏差(如退休金、养老金的拖欠，医疗费用报销难等)，都无形之中增大了老龄人口的后顾之忧，严重抑制了老年人的消费欲望，使相当一部分现实购买力转化为储蓄，老年人口有支付能力的现实消费需求相对不足且增长乏力，成为老龄产业发展的一个重要制约因素。
(3)老龄人口消费结构单一和消费需求不足。
首先，我国老龄市场具有其特殊性，老龄人口的消费行为具有平稳化和退行性特征。老龄人口消费模式多为理智型的消费类型，大部分支出是用于满足基本的物质生活需要，而教育、文化、休闲、娱乐等精神生活消费支出比较少，因此拓宽老人消费结构是中国老年产业发展的关键。其次，传统观念影响老龄消费需求不足，这主要表现在消费观念陈旧、落后，消费结构不合理和消费社会化程度低。老龄消费重积累、轻消费。高层次需求不能有效满足，精神文化消费较少；重子孙，轻自身，很多老年人的消费支出大部分都用在子孙身上。老年人的消费主要集中于生存资料消费、物质资料消费，而享受性、发展性资料的消费、精神文化消费、生态消费、服务消费比重太小。
(4)老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后。
首先，老年用品供给短缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市，也很难找到老年消费品专卖店，即使有一些，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商品也少之又少。其次，在老年服务业领域，目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是滞后中的滞后。再者，在老年休闲文化领域，日前我国老年人的娱乐场所主要是在家里、马路上和公园里，而随着生活水平的日益提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。
(5)养老机构缺少行业规范问题颇多。
①报批程序不到位，便急于仓促上马，留下隐患。②入住率低，经济效益低，亏损面广。一方面，随着人口老龄化速度的加快，急需老龄机构的扩展，但现在市场供给与社会需求相差甚远；另一方面，老年公寓建好后都大量闲置，造成浪费。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回报率降低，投入效益得不到实现。进而迫使许多社会力量撤出或不进入社会福利服务领域，许多老年人产生“已被隔离”、“打入另册”的感觉。加上这样的老年公寓价格一般都比较昂贵，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今无人问津。④缺少统一行业标准，服务人员素质尚须培养和提高。许多省市的养老机构没有统一的行业标准，对其服务质量无法测评和监督。大多数老年机构的管理和服务人员都没有经过系统的或专业技术培训。这在护理老年人，特别是护理生命脆弱的高龄老人时是非常危险和不负责任的。
3推动我国老龄产业发展的对策
3.1建立并不断完善扶持老龄产业发展的法律法规和优惠政策
从国际经验看，老龄产业的兴起和发展，无论是发展中国家还是发达国家，政府都起着扶持、指导、催化作用，建立扶持老龄产业发展的法律法规体系是老龄产业政策的一项重要内容，完善的立法规章制度，必将为老龄产业顺利发展提供法律依据。政府有关部门应尽快制订相关的法律文件，为集体、个人以及港、澳、台地区和国外组织及个人在我国国内兴办为老服务机构提供政策依据，也使负责这项工作的老龄或民政部门有章可循，便于操作。
同时，应在调研、试点基础上，尽快制订统一的政策、措施和具体实施办法，为各地方制订和实施老龄产业政策提供参照依据。政府有必要在老龄产业发展初期，根据老年人需求的成熟状况和老龄产业领域的发展特点，将老龄产业的发展加以正确定位，分阶段适时出台有关政策和措施，制定出促进老龄产业发展的经济政策，以鼓励更多的企业参与市场竞争，使得老年人的大部分需求尽可能通过市场机制加以解决。
3.2完善养老保障制度，提高老年人口的购买力
制约我国老龄产业发展的基本障碍之一，就是老年人收入水平普遍不高，购买力有限，“未富先老”。老龄人口收入的增长有赖于老年人口保障水平的提高和老年人口保障机制的健全，提高老年人购买力水平的一个根本举措就是要加快老年社会保障体系建设进程，保证并提高老年人收入保障水平，推行社会养老保险；加大对老年医疗保障制度的改革，发展商业医疗保险，把商业医疗保险定位为对基本医疗保险的一种重要补充，多元化运作医疗保险基金，发展基层社区医疗机构；加快经济发展，协调好代际之间的分配关系，促进尊老敬老的精神文明建设，保证老年人尤其是农村老年人得到合理的经济赡养，解除老年人消费的后顾之忧。
3.3加强消费教育，引导老年人转变消费观念
老年人消费观念更新与否，也关系到老龄产业是否能够持续发展。要促进老年人消费观念转变，必须让老年人意识到改善生活质量、提高生活水平、适度消费是必要的。今后不仅要加大老龄产品和服务的宣传力度，还要扩大老龄产品和服务的宣传范围，积极引导老年人更新消费观念；同时应加强消费教育，提高老年人消费能力。其中包括：第一，加强基础教育。并在此基础上开展专业技术培训和终身教育，提高老年人自身文化水平，如开办老年大学等。第二，加强法制宣传教育。帮助老年人明确《中华人民共和国老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》等法律规定的权利与义务，增强维权意识，保障自身权益不受侵犯。第三，通过多种形式，向老年人普及消费知识，帮助老年人科学消费。
3.4积极培育老龄用品、服务和休闲文化市场
老年人是一个特殊消费群体，不同年龄段的老人在衣、食、住、行、用、医、娱、学、乐、为等方面，对消费产品和社会服务有不同要求，而这些要求又随地域、性别、文化、习俗、家庭、收入等背景的差异又有不同，这本身就构成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的老年人需求市场。老龄产业的发展应充分考虑老龄人口的特点。同时还需加强老年人活动设施建设，改善银色消费的人文环境：在城市，重点建设适量的老年公园，这是一种集多功能于一体的老年综合活动设施，它包括室内和露天场所。室内场所主要供老人们聊天、下棋、打牌等，而露天场所往往是用来安排健身，如跳舞、打门球、练气功等，在这里，环境优美，空气清新，充分满足不同层次老年人之间需求差异；在农村应以村为单位，设立老年公共文化活动室，丰富老年人的生活内容。此外还可以社区、单位为基础，组建各种老年人业余爱好组织，如老年书画协会、老年京剧协会、老年象棋协会等。
关键词人口老龄化；老年产业；老年消费；老年市场
[中图分类号]D669.6；F126.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2016）10-0066-05
随着经济发展与社会的进步，人口出生率与死亡率逐渐呈下降趋势，人类平均预期寿命不断延长，有报告指出我国于1999年就正式迈入了老龄化社会[1]。据相关统计，从世界范围内来看，步入老年型人口的国家多数先为经济发达国家或地区，而我国人口老龄化的步伐相比发达国家相对来的迟缓一些[2]，但却呈现差异性，主要表现在老龄化趋势与经济发展不同步、承受老龄化的负担能力偏低等。与发达国家相比，我国具有老年人口规模大、老龄化发展迅速、“未富先老”[3]、老龄化的时空不平衡等特点，从而对社会、经济发展以及政治层面产生深远影响。特别是在经济领域，人口老龄化对劳动力市场、国民收入、储蓄、投资、消费等产生冲击，这无疑为我国经济发展带来前所未有的挑战。
挑战面前，机遇犹存。人口老龄化作为我国的基本国情，由此带来的经济发展机遇使人们开始关注老年人口的消费需求以及极具发展潜力的老年市场与老年产业。老年人作为一个独特的消费群体，其消费行为涉及到消费心理、消费方式、消费行为特征等方面。研究老年人的消费需求会推动老年市场及老年产业的发展。《中国老龄产业发展报告（2014）》[1]指出中国已处于老龄社会的初期，未来的中国将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。与此同时，加强对老年产业的关注与探究有助于完善与深入老年经济学学科体系，促进经济持续增长和社会可持续发展，也为进一步分析及振兴我国老年市场、开发老年产业提供思路与指导，对形成新的经济增长极具有重要的现实意义。
一、关于我国老年产业问题的研究进展
（一）有关老年产业的经济学含义与其范围界定
我国人口老龄化已日益成为社会关注的问题，老年产业也被认为是极具潜力的“朝阳产业”。在中国老龄产业座谈会上的讲话上，张文范（1997）[4]首次提出“老龄产业”这一概念，他指出老龄产业与老年产业的定义较为接近。自此，老年产业理论及现实发展问题逐渐成为理论界研究的热点，但学界对老龄产业与老年产业区分的研究尚少。李建民（2001）[5]在对老年经济学与老龄化经济学这两个经济学分支学科进行比较时提出，老年人口比例若低于4%或处于年轻化状态，老龄化经济学就会因没有了研究对象而失去意义，但是当经济发展到一定程度，任何一个国家或地区都有一定数量的老年人，这些老年人的经济特征、生存与生活状态等都是老年经济学的研究对象。因此，为增强研究的针对性与实效性，本研究综述倾向于研究老年经济学关注的老年市场与老年产业的发展。
自1997年以来，学术界将研究的侧重点放在对老年产业的定义、所涉及的服务领域、当前老年产业发展的现状、影响老年产业发展的因素以及快速发展老年产业对策上。老年产业的概念界定至今尚未形成一个统一的定义。张纯元（1997）[6]较早关注了人口老化与老年市场、老年产业，指出为老年人口提品或劳务、满足老年人口衣食住行用等各方面需求的各种行业即为老年产业，涉及到生产、经营与服务三个方面，它不是一个独立的产业部门，而是跨行业、部门的综合产业群。在西方经济发达国家，通常社会化服务的程度高，向老年人提供的社会服务也多种多样。因此，有学者在参考国外研究成果的基础上，认为老年产业就是由政府与民间自愿组织提供专门针对老年人的相关服务与产品，如协助家庭照顾老年人、为老年人接触社会提供基础设施、生产、开发、售卖老年群体的产品等（萧振禹、陶立群）[7]。针对消费群体的不同，应斌[8]对老年市场进行了界定与细分，并提出老年产业是专门为满足老年群体的需求而专门为他们设计、开发、制造商品和提供服务的产业，包括所有有关老年人物质需求及其他特殊需求的商品生产和服务，老年产业是从第二、第三产业以及第四产业（信息产业）派生出来的特殊产业（张彦丽、王峰）[9]；老年人不仅重视物质需求、医疗需求，对精神需求的重视程度日益增加，有学者认为老年产业不仅应包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、医疗保健、福利设施，还应包括诸如休闲娱乐、旅游、住宅、社区服务、教育等在内的现代老年产业；此外，田香兰[10]认为发展养老产业旨在开展针对老年人的商品与服务的民间营利事业，满足他们生活与文化层面的需求。
总体来看，老年产业以老年人为供给对象，以养老服务为主要内容，主要通过市场化运作配置养老资源，以市场交易方式向老年人提供商品和服务，以老年人口的需求为导向，拉动经济发展（郭正模、魏宇菲）[11]。老年产业是专门为满足老年人的特殊消费需求并具有营利性的产品生产与服务活动的总体，属于一种跨行业、涉及多种领域、综合性的社会经济活动。
（二）发展老年产业的必要性分析
《中国老龄产业发展报告（2014）》[1]用相关数据指出了当前及未来老年市场的无穷潜力与大力发展的必要性。据预测，2050年中国老年人口占全球老年人口近25%；2014～2050年间，中国老年人口的消费潜力占GDP的比例将从8%左右增长到33%左右。通过对国内相关文献的梳理，发现国内学者在探讨发展老年产业的必要性方面也指出了其重要价值与现实意义。
首先，发展老年产业是应对人口老龄化和老年人口高龄化挑战的重要战略。长期以来，老年人的商品、社会服务需求长期不能得到满足。充分发展老年产业，扩大市场需求，拉动经济增长，可有效缓解人口老龄化对社会经济的负面影响，是迎接人口老龄化挑战的必然之路（丁煜）[12]。
其次，发展老年产业是社会稳定与和谐的时代呼唤（陈俊辉）[13]。老年产业是在人口老龄化的背景下应用而生，作为一项新兴的、有前途的行业，必将大有所为。发展老年产业有利于深化国有企业改革，有利于为家庭排忧解难，有利于缓解下岗、失业的压力，有利于维护社会稳定。
再次，发展老年产业是老年保障事业的重要措施（邬沧萍）[14]。人口老龄化速度的加快，市场针对老年群体供给不足逐渐显现，需高度重视“健康老龄化”问题，其最终目标是提高大多数老年人的生命质量。
最后，发展老年产业促进社会经济可持续发展。随着我老龄人口数量的增多、老年人收入的增长以及生活质量的提高，老龄人口的恩格尔系数的降低，老年人的消费结构呈现新变化。发展老年产业可更好地满足老年人的消费需求，增进社会的文明程度和推进社会的进步（赵喜顺）[15]；在刺激市场需求同时，扩大就业领域，缓解就业压力，从而减轻和克服人口老龄化所带来的负面影响，促进老龄化过程中社会问题的解决。
此外，也有学者从人本主义、市场导向视角探讨老年产业发展的“四大基础”，即社会基础、客观基础、物质基础与市场基础。其中老年产业发展的社会基础为人口老龄化，客观基础为家庭功能的变化，物质基础为老年人经济收入的不断增加，市场基础为老年人需求的多样化及老年消费市场的潜在空间（陈木霖）[16]。
发展老年产业的根本目的在于提高老年人的生活质量，使产业结构与日益增加的老年人口的需求结构、消费结构相适应。随着我国老年消费市场规模、消费能力、消费观念的不断转变，发展老年产业不仅是这一群体的现实需求，更是社会经济健康有序、可持续发展的要求，因此发展老年产业势在必行。
（三）对老年产业培育与发展的路径构建
众所周知，老年市场规模受人口的数量、收入水平、边际消费倾向、公共保障、经济发展水平等一系列因素影响，市场最终取决于消费。纵观各国经济发展的实践，提高消费对国内GDP的拉动作用较强，经济发展需要以消费为启动力。
首先，老年产业的兴起源于老龄化及老年人对市场的需求，全方位关注老龄消费群体的需求情况，在了解老年群体的生理、心理特征以及其购买力基础上研究老年人的消费模式有利于开拓老年用品市场和服务市场，培育主要途径有：第一，消费由生产提供，并通过市场来实现（萧振禹、陶立群）[7]，因此应该正确引导老年人的消费观念、创造老年人消费环境，拉动对老年人的消费需求，更好的培育老年消费市场（王立）[17]。老年市场的发展需要适应人口转变形势发展的需要，应当根据老年人口群体的基本需求特点，挖掘老年市场潜力，突出“返老还童”的市场、请老年人设计商品等。第二，为老年人口提供力所能及的服务，需建立老年机构护理设施和形成老年产品行业，如建立托老所、日间照料中心、老年公寓、老年康复中心等老年住宅与养老服务设施；开发老年医疗保健产品、老年生活用品、老年玩具、老年服饰等，为进一步开发老年产业提供了思路（陈开梅）[18]。第三，市场与政府相结合共同推动老年产业的发展，形成促进老年产业发展的机制，制定相应的扶持优惠及配套政策。如有学者提出应以社区为主体，建设“上门服务合作社”、“养老院”、“老人健康长寿服务社”等（卢生芹）[19]，通过建立养老超市、建立老年公寓等实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐（高秀艳）[20]。
其次，我国老年产业如同西方发达国家的老年产业发展过程，它的兴起与发展是个系统工程，既有客观的外在条件，也应有产业发展本身的内在动力。除了对市场消费需求敏锐的关注外，还应关注老年产业起步与发展中所涉及的宏观与微观层面的内在机制的刺激。第一，政府在老年产业发展中的作用不容忽视。各级政府和有关部门需将老年产业发展纳入议事议程，宏观调控方面需规划指导、政策扶持、监管结合，如分阶段适时出台相关政策与措施来引导社会资本注入，支持多种成分、多种形式的生产或服务型企业发展，积极组织并引导老年产业健康成长。针对如何发展老年产业，不同的学者提出了差异化的发展措施及建议。如胡恩生[21]针对老年性产品和服务有效需求与有效供给的错位，强调发挥政府在其发展中的指导、规划、建设的责任；陆杰华[22]认为应该加大宣传力度，政府要尽快出台相关老龄产业的扶持政策，正确引导老年人消费，培育老龄产业市场，积极完善养老社会保障制度；周环、王玲[23]对竞争性行业、非竞争性行业两种不同市场属性的老年产业作了分类研究，着重对老年产业竞争性领域提出了对策措施，如政府应积极承担信息中介职能、严格整顿老年市场秩序、大力推动老年产品创新、切实提高公共管理水平以及尽快调整老年产业结构；老年产业非竞争性领域则通过财政补贴、税收照顾等公共财政措施。第二，在老年产业的发展过程中，单靠政府的作用难以实现老年产业在市场规模、社会功能、市场专业化等方面的全方位发展，还需充分发挥市场和社会的作用，特别是通过社会化、产业化的新思路、新制度、新模式推动市场经济体制的发育与完善；针对老年人口在收入水平、消费偏好等方面的差异，微观层面的商家据此设计、开发、生产和经营产品以及提供形式多元化、有针对性的服务；尹银[24]指出发展老年产业的指导思想为“以老人为本，兼带盈利”，需要政府、市场、社会以及个人共同打造；宗学哲[25]提出我国老年产业的发展需要国家制定和完善产业政策，同时，设立老龄产业风险基金，加大信贷政策倾斜力度。第三，从老年产业结构本身的发展来说，我国老年产业尚处于起步阶段，目前开始涉及养老服务、医疗保健、教育、房地产、金融、旅游等多元化领域，要想方设法增强老年产业的竞争力，建立老年产业评价机制。发展老年产业是进入老龄社会后的必然选择，也必将成为国民经济发展的重要组成部分，未来在老年产业发展规模、市场环境、研发力度等方面推动其形成规模巨大的支柱产业。陈敦贤（2002）[26]认为要加快产业结构调整与升级，开发利用人力资源，改善供给结构。杨燕绥、张弛[27]指出要在“扶持养老服务龙头组织、打造养老服务供给链条、培育老龄人口养老资产”方面进行创新。刘慧[28]构建符合我国老年产业的特点的老年产业评价指标体系，运用多级模糊综合评法建立老年产业评价模型，并结合AHP法，对我国老龄产业发展现状进行评价。
二、研究现状的总体评析
我国对老年产业的研究虽然起步较晚，研究基础较为薄弱，但经过二十多年的系统理论与实证探讨，国内对于老年消费市场与老年产业的研究已成为一个热点，成果数量逐步增加，取得了长足的进步与提升。这主要体现在对人口老化与老年市场之间的关系、老年消费市场的细分、老年市场的潜力与特征、老年产业的界定与所涉及的基本领域、老年产业的发展现状与存在的问题、发展对策及老年市场的培育、未来老年产业发展体系的设想[29]等研究，成效凸显。这不仅对推动与完善老年产业的理论研究奠定了坚实的基础，同时富有实效性的对策建议将理论与实际二者辩证的结合起来，有了更多的落脚点[29]。与此同时，对老年产业的研究尚存在一些不足，需要进一步充实与深化。
首先，理论研究相对滞后。如在对老年产业的经济学含义与其范围界定方面，对产业这一概念的认同不够，对老年产业的经济学定义稍显宽泛，尚未明确区分老年产业的性质是政府福利还是市场盈利？老年产业并非完全等同于产业经济学意义上“产业”是建立在产业结构、相对独立的产业部门基础上的产业分类的概念，作为一种综合非独立的产业，需细化老年产业涵盖的服务类别、区分老年产业与老年事业等。
其次，研究方法较为单一。描述性、概念性的实证研究占多数，需要从研究方法的单一性走向综合化。发展老年消费市场是我国社会保障事业的重要组成部分。当前，理论界针对这一逐渐增长的消费大军，尝试探讨多样化的产品与服务供给模式，而利用大量统计数据资料定量研究老年产业发展趋势特点以及发展过程中的关键环节和要素机理则尚未多见。
最后，研究手段与视角有待进一步创新。迄今为止，有关老年消费市场、老年产业的研究主要得到人口学、老年学、社会学的关注，尚未引起经济学界和管理学界的足够重视，应注重借鉴相关学科进行多角度交叉综合研究。
三、研究前瞻与结语
本文在全面回顾与探讨我国老年产业研究的基础上，尝试分析研究中存在的一些问题，进而在总结经验教训和借鉴国外研究成果、实际案例的同时提出未来老年产业研究的空间与方向。笔者认为我国人口老龄化对我国的消费结构产生显著影响，并将对我国未来的消费驱动的产业结构调整产生深远影响，尤其要注重老年产业的发展。研究老年市场与老年产业，关键是从学理与实践层面加深探究与认识，强化前瞻性的研究，注重定性与定量、宏观与微观研究的结合，以下几个方面需深入研讨。
第一，老年人的消费需求直接影响老年产业的发展以及产业结构调整。因此，老年消费经济学研究显得尤为必要。诚然，消费需求受需求的主体、消费能力以及消费意愿影响，学界需对老年消费在社会再生产中的地位、消费能力、观念、特点、消费心理及行为、影响老年消费因素、老年消费需求规律等经济问题进行专项细化研究，通过关注退休后老年人口的消费与储蓄的变化，分析老年人口消费结构的基本概况与主要特征，找出影响老年人口扩大消费的因素及影响提供老年产品与服务供给的因素，预测未来一段时间老年消费结构的变化有助于培育老年市场，振兴老年产业。
第二，信息化社会的快速发展以及对老年产业相关定量研究的强化呼唤对老年市场进行大量数据信息搜集整理及挖掘运用，在正确认识我国具体国情基础上，借鉴国外发达国家相对成熟的经验，因地制宜、有的放矢，形成合理有效的老年社会产业结构变动的经济政策。
【关键词】老年人；口腔疾病；治疗；特点和对策
人口老龄化是目前世界人口发展的总趋势。随着生活水平和健康保障水平的不断提高，我国开始进入人口老龄化快速发展期。截至2008年底，我国60岁以上老年人口达到1.598亿，占总人口的12%，据预测，到2022年我国老年人口将达到2.48亿。老龄化水平将达到17.17%。针对当前我国人口老龄化面临的严峻形势，老年人的口腔保健工作也不容忽视。
人到老年，随着年龄的增长，身体各个器官都在衰老，生理功能在减退，心理功能也相应发生变化，社会适应性相应减退，口腔组织也相应的发生变化，而老年人多伴有不同的慢性病，长期服用多种药物，这些均可影响老年人口腔疾病的诊断，治疗和预后，根据这些特点，要求口腔工作者采取相应的对策，进行安全有效的治疗措施。
1根据老年人生理衰退的情况，和蔼，亲切，耐心的服务是至关重要的，应该给与他们最大的方便。老年人的理解能力和听力较差，这就要求我们说话尽量缓慢，清楚，老年人说话常重复，有时含糊不清，我们要态度和蔼，认真听取患者的意见，耐心解答患者提出的问题。要将病情和治疗方案详细的解释清楚。
2老年人还常常伴有不同的慢性病，我们必须在治疗前详细询问病史，了解全身状况，询问是否有高血压，糖尿病，心脏病，血液病等全身疾病，如有必须请相关科室会诊治疗后，再确定能否进行口腔治疗。
3在检查过程中，老年人对疼痛的描述常常含糊不清，而且常常是患牙，龋，隐裂，牙周病并存，这就要求我们必须仔细检查，认真观察，明确作出判断。做叩诊和冷热实验要适可而止，避免加重老年人的疼痛和恐惧感。
4在治疗过程中，动作要快，准，稳，轻，尽量避免多余的动作，这样既能缓解老年人的紧张情绪，又能赢得患者对你的信任。
5老年人给药时，应详细询问用药史，了解患者的日常用药情况，切实掌握用药指征，配伍禁忌，慎选药物，最大限度提高疗效并减轻其副作用。
6治疗结束后，要耐心反复嘱咐病人有关的注意事项，并对患者的口腔进行全面检查，在全身状况条件允许的情况下，对非主诉的口腔疾病进行适当的处理后，使患者口腔健康状况能在一定的时间内保持稳定。
7治疗方案的确定，不仅要考虑到老年人的全身状况，也要考虑到老年人的口腔增龄性变化，应集中解决老年人最主要的矛盾，以恢复其功能为主，尽量选择简单有效的治疗方法，尽量保留患牙，做相应的治疗，这样可以防止牙槽骨吸收，提高咀嚼功能。另外，我们不能忽视现在老年人对美观的要求。
8老年人的口腔卫生保健工作常常被忽视。我们必须做好这项工作，对老年患者积极宣教，教会他们自我口腔保健的方法，建立良好的口腔卫生习惯，尽量延长使用牙的寿命。
9通过各种媒体，各种渠道，让老年人了解预防性老年牙科学的概念1，既随着老年人年龄增加，口腔治疗的复杂性和难度也增加，高龄患者行动不便，来医院就诊本身就不方便，而且多数老年人伴有多种慢性病，身体虚弱，健康状况较差，这对口腔工作者的治疗，用药，拔牙，麻醉，手术有一定的风险，为解决老年人牙科治疗问题而提出的这一概念，即在老年人60岁或70岁以前，身体状况良好的时候，进行全面的口腔检查，对可保留的患牙进行彻底治疗，对不能保留的患牙早日拔除后镶一副合适的义齿，同时教会他们自我口腔保健的方法，这样，当患者进入高龄期后，不用再问津牙科。即使出现小的问题，也比较容易解决。
Abstract：ThedevelopmentofsenilityisaninevitabletrendforChinain21century.Suzhouisoneofthefirstgroupofagedcitieswhichjoinedthistrendin80s,20thcentury.Therapidgrowthofsenilityandthelargeamountofoldpeoplebringoutthegreatold-ageddemandsonhomesprovidebyinstitution.Onthecontrary,manyproblemsandweakpointscouldbefoundinthecurrentsystemofwelfarefacilitiesandsocialserviceforold-agedpeopleprovidedbyinstitution.BasedontheanalysisofcurrentsituationofthepensioninstitutioninSuzhou,thispaperwillproposesomesuggestionsonhowtoimprovethesituationanddobetterserviceforoldpeopleinthiscity.
关键词：苏州市机构养老供求
Keywords：Suzhoufacilitiesprovidedbyinstitutionsupplyanddemand
作者简介：张凌晨，男，苏州大学社会学院社会保障专业，研究方向：社会保障制度与政策。
全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究,于2006年2月24日发表了《中国人口老龄化的发展趋势预测研究报告》。报告中称，“到2022年,老年人口将达2.48亿,老龄化水平将达到17.17%”；“到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平将推进到30%以上”；“2051年,中国老年人口规模将达到峰值4.37亿,约为少儿人口数量的2倍”。苏州是我国最先进入老龄化的城市之一，而且在机构养老建设情况上也排在全国前列，有一定的典型意义，因此本文将对苏州机构养老进行探究。
一、苏州市人口老龄化及其对机构养老的需求
所谓机构养老主要指养老机构为60岁以上老年人提供住养、生活护理等综合。苏州市于20世纪80年代就已经提前进入老龄化，是全国最早的老年型的城市之一。苏州市老年人口众多，老年人口占总人口的比重持续上升，人口老龄化趋势加剧。众多的老年人口对居住、饮食、医疗、健身、娱乐等方面有着巨大的需求。加快养老机构建设，完善机构养老运作与管理，是应对人口老龄化的一项重要措施。
（一）苏州市人口老龄化现状及特点
1.苏州市老龄人口老龄化现状
苏州市老年人口数量庞大，而且每年以一定的规模在递增，老年人口占总人口的比重不断上升。根据苏州市民政局于2008年3月22日的《苏州市2006年老龄事业统计情况》称“2006年，按户籍人口统计，本市60岁以上老年人口为111.01万人，占总人口的18.02%，比2005年增加5.85万人，增长0.61个百分点”。2007年苏州60岁以上的户籍人口占总人口的18.20%。截至2008年底，苏州市有在籍老年人口120万，占总人口的19.50%。
2.苏州市人口老龄化的特点
苏州市老年人口基数庞大，增长速度快，老龄人口比重上升速度快。2006年底苏州市老年人口数约为111万，而2008年底老年人口在120万左右。苏州市老年人口数以每年4到5万的速度在增长，2010年老年人口总数将达129.3万，到2030年将上升至247.7万，所占比重将上升至37.4％。由于生活水平的改善，医疗条件的提高，人们的预期寿命延长，死亡率降低，越来越多的低龄老人进入了高龄老人的行列。苏州市各区域具体的人口老龄化水平有一定的差距。例如太仓市老龄化程度已达到21.69%，平江区也达到了20.61%，而常熟市则为19.91%。老年人文化的素质不断提高，对文体娱乐的需求不断增长，相应的机构养老设施及服务无法满足迅速老龄化的需求。
（二）苏州市人口老龄化对机构养老的需求分析
苏州市老年人对机构养老的需求不仅量上是非常大的，而且对设施的多样性的要求也比较高。以苏州市老年人对养老院的需求为例，截至2008年底，苏州有60岁以上老年人120万左右。苏州市统计局2008对苏州市老年人养老生活状况进行了统计抽样调查，市区城市家庭60岁以上老人中有13.79%选择住养老院作为自己希望的养老方式；老年人子女对老年人养老方式的意向，住养老院的占15.13%。因此至少约有16.548万（120万×13.79%）老人有住养老院的期望。但是由于养老院价格及其他各种原因，实际有效住养老院的需求在期望的基础上有一定缩减的。
二、苏州市机构养老的现状分析及供需矛盾分析
苏州市政府相关职能部门非常重视机构养老的建设。2008年苏州市民政局在深入调研，反复论证的基础上，拟制了《关于全面落实老龄事业发展“十一五”规划目标任务，加快推进养老服务事业发展的措施》，就是要加大对机构养老的政策扶持力度。在苏州机构养老得到很好很快的发展，但是在设施供给和使用上也存在着不少问题。
（一）苏州市机构养老供给现状
1.苏州市机构养老设施供给的种类
苏州市提供的机构养老主要是医疗卫生、生活照料、文体娱乐和信息咨询四大类。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康复院、临终关怀机构、老年服务中心、老年活动中心、老年活动室、诊所、健身器材、图书馆、计算机室等。
2.苏州市机构养老的供给数量
由于苏州市政府非常重视养老机构建设，因此苏州市机构养老供给的数量和种类取得了一定的成绩。但是苏州市机构养老总体上供不应求，老年人对设施的占有率比较低。平均每千名老年拥有的养老院的床位为15张。到2006年底苏州市共有养老机构158所，总床位16527张，只占老年人口的1.57%；入住老年人数9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面积469957.9万平方米。《苏州市2006年老龄事业统计情况》统计：“其中民办养老福利设施21所，股份制2所，各种养老福利设施总投资94671.39万元”；其中老年公寓（托老所）29所，总床位3449张，入住老年人数2089人，占床位数60.6%；敬老院120所，总床位11772张，入住老年人数6417人，占床位数54.5%；护理（临终关怀）9所，总床位1306张，入住老年人数821人，占床位数62.9%。
（二）苏州市机构养老的供需矛盾分析
由于传统的大家庭逐渐裂变成现在流行的核心家庭，家庭养老功能减弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顾，随着人口老龄化的加剧，社会养老的需求越来越大，而社会养老这种养老方式的前提和基础就是有一定数量和种类的机构养老。因此一些社会机构和组织如养老院、托老所等所提供的照顾服务成为家庭照顾的有效补充。苏州机构养老虽然有了一定的发展，但是相对于人口老龄化快速发展中大量增加的需求，又显得严重不足。在苏州每1000名老年人拥有的养老院床位为15张，而发达国家每1000名老年人拥有的养老院床位数在五年前就已经超过50张了。老年人的预期寿命在增加，因此对护理院和社区医院、卫生站的需求不断增加，如今苏州几乎一个区或县级市才有一家护理院。对于健身设施来说，通常是很多才拥有几件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排队。
三、完善苏州市机构养老供给的一些建议
为老年人提供必要的充足的机构养老设施，满足老年人日常吃穿住行、医疗卫生、文化娱乐和信息咨询需求。做到老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，是应对人口老龄化挑战，构建和谐社会的一项重要举措，是一项关系到未来稳定发展的重要事业。针对上述矛盾和问题，现给出以下几点的建议：
（一）完善立法，做好规划
进一步建立健全相关的政策法规,采取多种形式、鼓励、引导社会力量和市场力量兴办老年社会福利事业，调动各方资源参与机构养老建设与管理。以形成资源共享新局面。认真做好机构养老建设的规划，将机构养老纳入苏州市经济和社会发展的整体规划之中，统筹规划,合理安排。不仅要在量上建设更多的养老院、健身设施、老年大学，而且应该更加注重这些设施针对不同需要的具体分类与合理的地理安排。
（二）加大财政投入，做好政策倾斜
要加大对养老事业的投入和扶持力度，增加养老机构的建设，将机构养老建设纳入政府年度财政预算，加大对养老机构的拨款。政府在政策方面给予更多的扶持和帮助,养老如机构设施建设用地、用房优惠政策、机构养老收费优惠政策、机构养老事业的税收政策、福利政策对机构养老建设予以优惠和倾斜。
（三）整合资源，降低成本
在更大的范围和不同的领域内进行资源整合，共享使用，以降低养老机构的建设和维护成本，从而降低其收费。如学校有些长期闲置不用的教室等可以开辟出来做养老院；在周末和节假日学校的体育场所、健身设施可以向老人开放（可以收取少量费用，或直接由政府补助给学校）。还可以多吸收志愿者参与到老年福利事业中来，与一些志愿者团体建立稳定的关系，志愿者定期服务，可以减少如养老院这样的机构养老的运营和管理成本，因而促进收费的降低。还可以建立起专门的组织，吸收社会捐赠，来办机构养老事业。
（四）针对需求，建立设施项目
根据老人的不同性别、年龄层次、受教育程度等对他们进行特点和需求分析，更加全面的考虑老年人的需求，多与老年人交流与沟通，了解老年人的需要，听取老年人的意见建议，提供相应的设施。根据不同老年人对机构养老需求上的不同，建造各种规模与档次的机构养老设施，并注意设施的配套，以满足不同群体老年人的需要。增加文化娱乐设施的建设，关注老人精神生活。多在社区建设一些体育锻炼运动健身的场所，增加一些适宜老年人活动的运动器材，增加室内老年活动室和娱乐设施。
四、结语
综上所述，苏州的机构养老建设在全国还是走在前面的，苏州市民政部相当重视机构养老，但是机构养老的供给和设施的使用上仍有一些问题存在，如设施供不应求、种类单调、分布不均、收费过高等。苏州市要立足自身，完善立法，做好规划，加大财政投入，做好政策倾斜，整合资源，降低成本，建立数量充足且符合老年人消费水平的机构养老。并且要针对老年人特殊的需求，建设多层次多样花的机构养老，满足老年人个性化需要。后期做好监督管理，保证法律法规的落实，保障机构养老的作用的发挥。
参考文献：
[1]全国老龄工作委员会办公室．中国人口老龄化的发展趋势预测研究报告．2006、2、24
[2]苏州人口老龄化加速到2030年将上升到247.7万．苏州日报．2008、11、29
[3]社会化养老体系扫描．苏州120万老人安享快乐和谐．苏州日报．2008、12、4
[4]苏州市民政局．苏州市2006年老龄事业统计情况．2008、3、22
目的了解城市老年人口的生活现状，寻求提高城市老年人口的生活质量的措施。方法通过随机抽样调查方法，在湖州市区调查200位60岁以上老人。结果80.0％以上的老人月收入都在1000元以上；空巢率较高，夫妇两人的空巢家庭占64.0%；70.0%健康状况一般；日常活动主要为室内休闲；56.5%认为生活质量与吃住最为密切。结论湖州市老人生活质量有待提高，必须通过家庭、社区、产业、政策4个方面的综合作用，确保老年人口生活质量的改善。
【关键词】老年人口；生活状况；湖州市区；改善措施
“未富先老”是中国老龄化进程中面临的严峻挑战。如何在经济尚欠发达、社会供养不足的情况下提升老人生活质量，将关系小康社会的推进与社会和谐构建。世界卫生组织（WHO）在建设全球老龄友好城市指南中指出，城市规划应从交通、住房、社会参与、社区支持与健康服务等方面提高老年人口的生活质量〔1〕，Patterson等〔2〕从老龄人口的居住环境方面提出改善老年人口生活的措施。邬沧萍等〔3〕根据我国实情，提出采取政府主导、社会参与、群众支持的多方共同协助的模式来提高老年人口生活质量。为了全面了解当前老年人口的生活现状，课题组于2008年5～6月在湖州市开展调查，并在调查分析基础上结合区域实情，提出改善老年人生活质量的措施。
1资料与方法
1.1调查对象
≥60岁的城市老年人，调查样本为200人，其中男140人，女60人。60～65岁占26.0%，66～70岁占28.0%，71～75岁占29.0%，76岁以上占17.0%；32.5%的老人认为身体健康，其余老人认为身体一般或较差；没有上过学的占24.0%，接受小学教育的占17.0%，接受中学教育的占16.0%，接受高中教育的占29.0%，接受大中专教育的占14.0%；职业主要为工人、公务员与农民。
1.2调查方法
采用类型随机抽样的方式，发放200份问卷，回收200份有效问卷，调查内容涉及老年人的人口学特征、健康情况、居住和家庭情况、收支情况、社区服务、社会感受、生活质量等。
1.3统计学分析
采用SPSS16.0统计软件包进行统计分析。
2结果
2.1收入与支出
通过调查发现，80.0％以上的老人月收入都在1000元以上，其中还包括了部分2000元以上（比重为17.0％），500～1000元的占12.0％，500元以下的只有8.0％，总体收入水平较好，基本能维持日常生活（P＜0.05）。从收入来源看，退休金是其中最为重要的来源，保障了80.0%以上老人的支出，还有10.0%左右的老人依靠子女供给，另有一小部分老人依靠打零工或者政府救济来获的生活所需资金。从消费支出看，主要集中在吃饭、生活必需品及医疗费用上，吃饭与生活必需品消费超过500元/月的达到66.0%，医疗保健支出平均约为150元/月（医保报销了部分费用，否则会更高），其他消费相对较少。在调查过程中，也发现少数老人住房、医疗消费支出很高，甚至超过月收入来源，见表1。表1老年人口收入与支出情况（略）
2.2老年空巢状况
调查数据显示，湖州市区空巢老人比例非常高，夫妇两人的空巢家庭占64.0%，单人空巢家庭占15.0%，而与孩子（女儿或儿子）住在一起的非空巢老人仅为21.0%。近80.0%的老人都过着独居或夫妇同居的生活，昔日湖州人的三代同堂、四世同堂已寥寥无几，空巢家庭已成为湖州市区老年家庭最重要的类型。
2.3健康状况
调查发现老年人健康状况一般，老年人普遍缺乏精神上的娱乐，孤独感和失落感强，甚至引发的器质性疾病。近70.0%的老人身体健康状况一般或者不太好，最为常见的疾病为高血压与心脏病，然后依次是胃病、腰椎病、睡眠类疾病、慢性支气管炎、糖尿病、脑血管疾病、高血脂。另外还有个别老人觉得自己全身都没力气或者突发事件导致身体不舒服。这些已经严重影响到老人的生活质量。
2.4日常活动情况
调查中发现，老年人口中除少数打零工或被单位聘请外，绝大多数都退休在家，时间大多分配在家务活动、必要睡眠与自由休闲。日睡眠时间主要在7～8h之间，同时还有27.0%日睡眠时间不足7h。绝大多数参与一定的家务劳动，一般时间在2h左右；自由支配时间相对充裕，一天拥有7h以上的占50.0%，在自由支配时间里，主要用于看电视、户外运动、看书等，见表2，活动场所主要在自己家中。表2自由时间活动情况（略）
2.5生活体验与感受
当调查与生活质量关系最密切的是哪方面时，差异显著（P＜0.05）。发现大多数老人认为生活质量高低与吃的最为密切，占总人数比例的38.4%，然后依次为住、行和穿，分别占18.9%、17.7%与15.9%。在调查时还发现有些老人认为吃、穿、住、行都是一样重要，都与生活质量密切相关；同时还有少数老人认为身体健康最重要，有健康就有高的生活质量；也还有部分老人表示从未考虑过这个问题。当问及他们理想的高质量生活时，差异显著（P＜0.05），主要有四种意见：①满足当前生活状态，认为现在生活已经很好；②高收入是高生活质量的保障，退休人员不可能有高质量的生活；③高质量的生活就是要身体健康、家庭和睦；④能够出去旅游、拥有丰富的精神享受才是高质量生活。可以看出，收入、健康、家庭和睦、精神愉悦是关乎老人生活质量的重要因素，见表3。表3高质量生活因素（略）
2.6社区服务与政府扶持
调查显示12.0％的老人对小区老年服务设施与社区服务表示很满意，26.0％的表示满意，41.0％的表示一般与没特别感觉，不满意或很不满意共占11.0％。近50.0%的老人对政府养老政策与养老服务满意，他们认为政府已经很好，退休金基本能满足日常消费需要，而对当前政策与服务不满意的主要在收入来源单一化、政府有些承诺难以兑现、同工不同退休金等，其中农民出身的基本没有政府养老扶持，见表4。表4社区与市政满意度（略）
3讨论
湖州市区老龄化程度很高，在未来的30年中将达到45%左右，这将会引发一系列的社会问题。但目前主要集中在高空巢率、高疾病发生率、缺乏精神娱乐等问题，将来可能产生巨大的家庭与社会养老压力，并会影响到湖州市人口、社会、经济的持续发展。必须改变家庭与社会共同维系养老过程中所存在的缺陷，从多角度、宏观视野出发，寻求改善老年人口生活质量的措施，促使老年人安享晚年。
3.1弘扬“子女养老与孝文化”，提升家庭养老功能
发扬“养儿防老、父慈子孝”传统，鼓励和倡导家庭养老。借助传媒手段，宣传湖州古代的“潘综卫父”、当今的刘霆“背病母上大学”事迹，大力宣扬“子女养老与孝文化”，使尊老、敬老、养老成为风气，使老年人有所养、有所依、有所乐。在高空巢率、低精神娱乐背景下，鼓励子女给予父母精神上的慰藉，把看望父母作为每日的必修功课，与父母分享五味人生、关心父母的身心健康等。同时政府应采取一定的激励措施，如优先支持房产开发中的母子套房建设；开展敬老、爱老竞赛，对贫困家庭的养老服务进行适当资金帮扶等。
3.2增强社区服务、加大政府扶持
社区是老人活动最基本的活动空间，社区休闲设施的好坏直接影响到老年人口的生活质量。因此，社区必须考虑到老年人口的实际状况，科学合理安排一些健身型、益智型、陶冶情操型、交流型等室内外老人活动场所，丰富老人自由支配时间的有益活动，增进老人的身心健康。针对不规范的社区老人服务行为，政府应加强对场所、设施的监管，并以规制加以保障，规避违规做法；在新建社区中明确老人活动用地规模、老人中介服务机构等配套设施的优先规划布局，以完善社区的养老服务，提升社区养老功效。研究报告表明，我国老年人在心理和精神健康方面需要关怀、指导的要求迫切，社会有义务帮助他们积极面对生活、积极参与社会，促进家庭和谐〔4〕。在湖州市区也存在这种现象，伴随着年龄的增长而引发孤独感与空虚感、恐惧生病而引发器质性疾病、怀疑自我存在价值等。为此，社区必须发挥自身的优势，与政府、社会志愿者通力合作，定期为老人开展心理健康指导，通过谈话疏导等形式帮助老人矫正不良心态，引导老年人树立积极的老年观，肯定自我存在价值等。同时倡导低龄、健康老年人帮助高龄老年人，进行“时间储蓄”，待到自己年老需要帮助时，可以支取储存的时间，政府组织人员为其服务。这种有偿服务可以增强老年人志愿服务的积极性，使老年人互帮互助、老有所养、老有所乐、老有所献、共享和谐。同时也可以最大限度地利用老年资源，减轻从事老年人口服务人力资源不足的难题，减轻家庭、政府、社区、老人自身的负担等。
对政府而言，应该高度重视人口老龄化问题，将老人的问题纳入到城市发展规划的各个分支，并从人口政策、社会保障、社会救助、社会福利、计划规划等层面予以落实，让更多的老人能够同等享受积极的养老政策所带来的优惠，让老年人群共享社会进步的文明成果。同时，政府应调动社会其他机构、民间组织、个人等参与养老事业，鼓励、扶持老年产业发展等。
3.3大力发展老年产业
湖州市整体经济水平处在“长三角”城市后列，但地理位置优越，生态环境优美。湖州市应以此为契机，率先大力发展老龄休闲产业，构建老龄产业集群，在全国赢得先发优势，以提高老人生活水平。
调查数据显示，湖州市区老年人口对吃、穿、行十分重视。因此，可根据老年市场特点，开发适合老人身体状态且有益健康的食品；针对老人穿着特点与流行趋势，依托湖州的服装制造业基础，开发具有市场潜力，符合老年需求的心仪服饰；并根据老人自由支配时间特点与休闲规律，充分挖掘湖州市深厚历史文化、清丽山水等文化与自然资源，开发一批安全、舒适、健康、环保的老年康体旅游项目。通过这些产业的发展，既可以改善提高老年人口的生活质量，同时还会吸引上海、杭州等周边大城市老人来湖州购物、休闲等，推动整个老龄产业大发展，带动湖州地区的经济发展，让老人共享这一成果。
3.4适当调整人口生育政策
不容否认，计划生育政策曾对湖州市人口规模控制、社会发展做出了巨大贡献，但随着时间推移，湖州人口结构日趋高龄化，老年人口抚养比逐年提高，这将会给社会、家庭带来严重的负担，同时不利于社会、经济、人口的可持续发展。因此，应根据现实情况，在一定限度内适当放宽计划生育政策，增加人口自然出生率；同时要不断完善生育政策、措施，以解决老龄化压力。
参考文献
1AndrewQuinn.HealthyAginginCities〔J〕.JUrbanHealth，2008；85(2):1513.
2PattersonPK，ChapmanNJ.Urbanformandolderresidents′serviceuse，walking，driving，qualityoflife，andneighborhoodsatisfaction.AmJHealthPromot，2004;19(1):4552.
关键词：养老金制度；改革；比较；启示
前言
进入21世纪以来，世界发达国家纷纷发起的养老金制度改革。就现实原因而言，不断加速的人口老龄化问题再加上较低的人口出生率，使得不断增加的养老金开支给各国政府造成了巨大的财政困难，养老金制度改革势在必行。
发达国家的养老金制度改革以西欧的德国和英国最为典型。二者的养老金制度分别属于“俾斯麦模式”和“贝弗里奇模式”。前者是较多地与就业和收入挂钩的的现收现付的养老保险制度，后者则侧重于采取多种方式为全民提供综合的养老保障，其鲜明特点是多支柱的养老金计划。就目前而言，西欧诸国的养老金制度是多支柱式的，第一支柱是公共养老保险计划，它是由国家强制推行，以税收筹资并由公共机构管理的现收现支式的基本养老保险计划；第二支柱是职业养老金计划，它是以个人账户的完全积累为基础，由私营机构管理并与缴费相联系给付相应养老金的养老保险制度；第三支柱是个人自愿的养老金储蓄计划，它面向的是具备一定的储蓄能力且需要更多养老金保障的群体。在“俾斯麦模式”中，第一支柱占主导地位，而在“贝弗里奇模式”中，第二支柱占主导。
1.德国养老金制度改革
德国的养老金制度属于典型的“俾斯麦模式”，一直以来，作为第一支柱的公共养老金覆盖面非常广。但不断加速的人口老龄化使得这一模式的可持续性受到质疑，在此背景下，德国政府于20世纪90年代末开始进行一系列的改革以缓解日趋紧张的养老金制度。
进入21世纪后，改革持续进行。德国政府于2001年出台《养老保险改革法案》，该法案旨在减低公共养老金待遇水平，并通过延时征税和减免税的补贴政策鼓励第二支柱和第三支柱的发展。比如将EET的延税模式引入养老金计划，即企业和个人将一定比例的年金缴纳额在税前扣除，对于养老金的投资收益减免所得税，而将个人所得税的征收环节放在了养老金的领取阶段。对于职业养老金计划中的雇主和雇员供款以及个人储蓄养老金计划中的储蓄额均享有免缴个人所得税的优惠政策。
随后，德国政府为进一步推行改革，并于2002年成立了“社会保险体系可持续发展委员会”，2004年该组织将德国社会保险体系发展的“可持续因子”纳入社会养老金计算公式中，所谓的“可持续发展因子”即一些能够反映养老金领取人数与缴纳人数之间存在的数量关系和变化趋势的参数，通过这一措施有效地稳定了德国养老金缴交率。2005年，德国政府出台了《老龄收入法案》，该法案将EET延税模式覆盖所有的退休储蓄计划。从2011年开始，德国政府又将法定的退休年龄由65岁提高到67岁。总而言之，通过这一系列的税收和补贴方面的优惠政策改革，德国养老金体系中的第二支柱以及第三支柱有了长足的发展，养老金制度也由传统的“俾斯麦模式”成功地转向了多支柱式的养老保险体系。
2.英国养老金制度改革
英国养老金制度属于典型的“贝弗里奇模式”，其多支柱式的养老保险体系非常成熟，由于第一支柱仅为退休人员提供最基本的养老金，保障水平十分有限，再加上20世纪90年代第二支柱中的职业养老金运营成本日益提升，雇主们纷纷退出职业养老金计划。面对这两大支柱有限的保障水平，英国政府在进入21世纪后进行了一系列的改革，旨在鼓励第三支柱的发展。
2002年，英国废除了与收入挂钩的国民养老金体系，引入了覆盖中低收入群体的“国民第二养老金”。2004年英国政府颁布了养老金法案，倡导在2005年建立养老金保障基金，保障退休人员在遇到养老金计划资金不足或雇主破产时仍然能够获得一定的补偿，同时针对不适用养老金保障基金的退休人员还倡议成立相关的财务补助制度。
面对日益严重的人口老龄化，英国政府于2006年了历史上第一份养老金白皮书，这份白皮书提出了一系列的改革计划，包括将在2010年增加国家养老金的公平性及覆盖的广泛性，在2012年建立一个低成本、高质量、管制简化的新型个人账户，并制定相关政策鼓励延时退休。同时我们应该看到，英国养老金制度改革的法律依据和基础大致是通过2006—2007年出台的诸多养老金法案所建立起来的。这些法案的亮点除了增强英国养老保险体系的公平性和可得性之外，还创立了一个新型养老储蓄计划咨询机构即个人账户指导机构。2008年针对未能进入雇主养老计划的中低收入群体，英国政府又出台法案为其制定成本低廉的个人养老金计划。
3.德国和英国养老金制度改革的比较及启示
进入21世纪以来，德、英两国政府主要采取了两项措施来应对新世纪养老金体系出现的新问题，首先针对日趋严重的老龄化趋势，两国采取提高退休年龄延长养老金缴纳年数的方案，以增强现收现付式的基本养老金体系的可持续性；其次针对第一支柱保障水平有限的问题，两国采取税收和补贴方面的优惠政策鼓励支持第二支柱和第三支柱向着预先积累的方向发展。总之，近年来两国养老金制度改革的总体趋势是建构并且逐步完善多支柱式的养老金体系，尤其重视发展个人养老储蓄计划的发展。
现收现付的基本养老金体系其实质就是由缴费的年轻人去供养领取养老金的退休人员，这种代际转移会随着人口老龄化趋势的加剧造成一种代际不公平。而以预先积累为主要特征的职业养老金计划和个人养老金储蓄计划很显然能解决这种代际不公平，但同时应该看到，一些积累能力受限的低收入群体在这种模式下则明显处于劣势，因而德国和英国养老金改革过程中逐步地将第一支柱的受益对象转向这部分积累能力受限的群体。伴随着这种第一支柱低保化的趋势，再加上养老金保值升值的内在要求，使得第二支柱和第三支柱选择发展基金制成了必然。总之，无论是现收现付还是预先积累，一国的养老金制度改革需与其人口年龄结构相适应。
当前，我国公共养老体系和企业补充养老体系占据着养老金制度的主体地位，有数据显示，截止2007年底，中国基本养老保险和企业补充养老保险参保人数分别为20137万和929万，覆盖范围明显不足，缺口较大；另一方面我国公民的个人养老储蓄计划仍缺乏系统的规划和构建。同时中国也面临着与德、英相似的人口老龄化趋势，中国人未富先老的问题日益严重。德、英两国在有限的财政支持下，通过适当降低国家基本养老金的待遇水平，扩大了国家基本养老金的覆盖面，并又通过免税、减税及延税的优惠政策鼓励第二支柱和第三支柱的发展，构建起适合本国人口国情的多支柱式的养老金制度，这值得我们借鉴和学习。
参考文献：
[1]杨绢.《21世纪西欧国家养老金改革述评》[J].公共管理学报，2009年第4期：第108—109页.
世界上老龄人口的平均增长速度为2.4%，我国的增长速度已达3%。例如：瑞典老龄人口的比重40年的时间年均增长0.08%；而我国老龄人口的同比重增长只需9年时间。根据相关专家预算，至2050年，世界总人口将增长47%，而我国同期只增长16%；但是同期世界上老年人口增长达225%，而我国老年人口将会增长240%。因此开发老龄人力资源具有必要性。
（一）对促进经济的持续稳定发展意义深远
社会中的劳动力人口主要包含处于劳动年龄的人口和其他有劳动能力的人口，其中处于劳动年龄的人口在劳动力人口总体中处于中心和主体地位，处于劳动年龄的人口总数多，比重大，说明社会上的总体劳动力资源丰富，能够创造的社会价值大，供养能力强，对经济的发展有好处，反之则会抑制经济社会的长足发展。但是，随着人口老龄化的发展，老龄人口所占比例的增大，要保持经济的持续健康发展，就必须深入挖掘劳动力资源中具有潜在价值的老龄人力资源，为经济的发展提供坚强的后盾。
（二）有利于减轻社会负担并保持社会稳定
由于人口老龄化的不断加剧，社会对于老龄人口的抚养系数将会越来越高，这对整个社会来说是个不小的负担，人口老龄化已经以越来越快的速度逼近我们。有关数据显示，我国每百位处于劳动年龄的人口在21世纪伊始需要负担约15位老年人，半个世纪后则需要负担约48位老年人，不断增多的老年人口数量不仅会增加年轻人的抚养负担，而且不利于整个家庭的团结和睦，不利于经济的持续发展。
（三）促进国内消费需求的增长
人口老龄化在当代社会已经成为人尽皆知的普遍现象，在这种情况下，工作中的人们开始担心他们在退休以后的养老问题，甚至开始为退休以后有更好的经济生活而存钱，随着时间的推移，这样的行为必定会减少国内人们的消费需求，人们消费的愿望也会不足，长此以往国内的经济增长速度就会放慢，反过来又会影响人们的退休养老基金，这将会是一个恶性循环。
（四）对实现人才效益最大化具有重要作用
在我国目前的离退休群体中，高级技术人员占一大部分，低龄老年人力资源也占到一定比例，随着时间的推进，这一群体的数量将会越来越多，增速也将会越来越快。这一群体中的老龄人力资源，尤其是身体素质较好的低龄老年人力资源，具有巨大的可利用开发能量。虽然他们达到了离退休年龄，但是其身体条件和自身所具有的能力仍可以使他们继续发光发热。这些老龄人力资源的开发，比年轻人力资源具有更多的优势，投资少而回报大，能够获得较为可观的经济效益与社会效益。
二、人口老龄化背景下我国老龄人力资源开发现状、存在的问题及原因分析
（一）我国老龄人力资源开发现状
1、我国老龄人力资源区域分布存在差异
我国老龄人口在地区分布上很不均衡，不同的地区经济文化发展水平存在很大差异。按老龄人口的地区差异，可将全国各省区划分为三大类：第一类是东部沿海地区，第二类为内陆地区，第三类是西北、西南及偏远地区，差异十分明显。中国各个省市进入人口老龄化的平均时间为2005年。随着我国城市化进程的加快，人口老龄化出现城乡倒置的现象。
2、老龄人口职业技能培训欠缺
关于针对老龄人口职业技能的培训，我国目前部分的老龄人力资源劳动力想要学习一些先进技术和专业技能，掌握一门专业本领，很难找到相关渠道去学习，并且老龄劳动力想要到专业机构学习劳动技能比较麻烦，而且费用较高，村镇机构也没有相关的政策来帮助这些老龄劳动力获得专业技能的培训。一些城市针对外来务工人员的技能培训，大多数都是45岁以上的劳动力，他们缺乏相应的工作技能，而外包的培训机构收取的费用一般在1000元人民币左右，因此政府在老龄人力资源开发方面的职业技能培训水平缺少相应的支持。
3、老龄人才市场机制不完善，对其开发缺乏统一的组织和领导
随着我国人口老龄化的进一步发展，深度开发老龄人力资源是我国开发人力资源必不可少的一部分。但是从我国社会主义初级阶段的人才体系来看，我国的人力资源发展和开发体系初步建立，人力资源市场较之以前有了较大的发展和完善，但是仍没有达到最佳的发展状况。并且就老龄人力资源的开发情况来看更是没有达到预期效果，很多老龄人在退休后根本找不到再就业岗位，缺乏市场导向。
我国的机构设置中虽然有许多管理老年人的机构和部门，但是各个机构和部门并不像表面看上去管理严格和有序，并且这些机构工作的重点在于对老龄人力资源退休之后的生活安排和服务，并不涉及老龄人力资源的开发如再就业。
4、我国人口基数较大，人力资源丰富
与许多发达国家相比，我国是世界上最大的发展中国家之一，由于历史的原因，虽然实行了计划生育政策，但是我国人口总数依然很多，这将直接造成人们倾向于提前退休安享晚年，因为用人单位不愁人才不足，有足够的人力资源供他们挑选，他们也越来越缺少“惜才”的意识，所以我国的法定退休年龄比其他发达国家要低。
（二）我国老龄人力资源开发中存在的问题
1、我国老龄人力资源开发不均衡
首先，我国老龄人力资源行业开发不均衡。老龄人口在离退休以前，由于所从事的职业不同、优势不同、所交往的人际关系也不同，造成其退休以后再次参加工作的机会不同。我国目前开发老龄人力资源的情况是，开发主要集中于具有较高知识水平的“文化人”、机关领导干部群体和具有高水平的信息科技工作人员，除此以外的其他行业领域却较少涉及。
其次，老龄人力资源地区开发不平衡。我国老年人的就业率偏低，且城市低于农村。根据我国在1982年、1990年和1995年这三年的人口普查数据显示，老龄人口的就业率分别约为23%、31%和29%，进入21世纪以后，老年人口总的就业率达33%，而其中，城市老年人口就业率仅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就业比仅达0.27%。
2、我国老龄人力资源再培训的教育机构甚少
需要老龄人力资源输出的不仅是其体力因素，还需要其输出脑力因素，这时就需要对老龄人力资源进行再培训教育。由于老龄人力资源输出的智力方面的创造和流动较快，这一人群的流动性更大，因此这一工程浩大，显然我们在这些方面的工作是非常薄弱的。
3、我国老龄人力资源开发缺乏政策和机制的保障
现阶段我国面对深度开发老龄人力资源还没有形成自己的一套政策和机制，20世纪国家有关人事部门和法律部门针对离退休的老龄人力资源曾采取过相应的政策措施，但效果并不明显，有关法律部门也没有关于老龄人力资源在权利方面的明文规定。进入21世纪，国家下发的有关文件将用人单位与老龄人力资源之间的劳动关系仅仅作为相关民事关系，这样一来对双方都增加了风险。
4、我国的法定退休年龄偏低
以世界上的几个老龄化国家为例：美国的法定退休年龄为66岁；法国为62岁；英国到2022年将女性退休年龄增加至65岁；德国目前的法定退休年龄为女性65岁等等，由此发展下去，世界上多数国家的法定退休年龄都将在60岁以上。
目前，我国法定的职工退休年龄为男性60岁、女性50岁，特殊情况准许提前退休；机关工作人员和某些持有专业技能的人员中，女性年龄为55岁，男性年龄不变。虽然我国正在逐步延迟退休年龄，但是在实际执行过程中，无特殊情况的提前退休现象规模庞大。
（三）我国开发老龄人力资源存在问题的主要原因
1、社会保障制度的制约
我国现行的社会保障制度总体上是偏向城市的，这也是我国城乡社会保障制度不完善的表现。城镇居民可以享受较完善的社会保障制度，而农村居民的社会保障体系却很不健全，尤其在医疗、保险、生活保障等方面。社会保障制度不完善，很有可能在保障农村劳动力的基本生活水平方面无法做好，这将又近一步拉大城乡之间的差距，阻碍老龄人力资源的开发。
2、专业技术水平较低
主要体现在两方面，首先是第一产业上，很多农村劳动力缺乏专业的农耕知识和技能，对于一些农业机械的使用也很少，尤其在一些偏远地区，依然是使用传统的农耕技术，所以，国内农村老龄人力资源在生产农副产品的效率上表现不佳，造成各种资源的浪费。其次是在第二、三产业上，很多老龄人力资源劳动力由于缺乏相关的专业技术知识，从事的大多都是一些低水平的蓝领工作，生产效率同样低下。因此，致力于提升老龄人力资源的技术水平是开发老龄人力资源的关键因素之一。
3、对老龄人力资源的开发在认识上存在误区
受传统思想的影射，我国仍然存在许多对老龄人力资源开发存在错误认识的现象。由于我国人口基数较大，劳动年龄人口长期供过于求，加上近年来高校毕业生大军的就业难问题，使得我国的就业工作比较难做。国家和政府为了我国的就业问题也是煞费苦心。在这样的情况下提出促进老龄人口的再就业，更多人的感觉就是老龄人力资源会与年轻人抢占就业机会，增加就业难度，还有的人认为，老龄人力资源的整体素质有待提高，对老龄人力资源的认识缺乏客观的评价。
4、法定退休年龄较低，造成优秀资源的流失浪费
与发达国家相比，我国法定退休年龄较低，而在这个退休年龄的群体中，大部分人身体健康，并且拥有较高的专业水平和经验积累。而由于我国的法定退休年龄较低，这样不仅会给整个社会增添负担，而且还会造成优秀人力资源的浪费。
三、我国老龄人力资源开发路径
（一）促进老龄人力资源思想观念的转变
努力转变老龄人力资源的思想观念，是开发老龄人力资源的重要一步。对整个社会来讲，是通过社会上对老年人无用论的消极论调的批评和改善，极力改变年轻人对老年人的就业歧视，营造老年人就业的良好社会环境和风气；对老龄人力资源自身来讲，改变老年人对其自身的错误认识，从思想上扭转老年人传统的靠社会和子女养活的观念，努力促使老年人适应现代的社会发展环境，提高其自身的工作积极性和自信心。
（二）建立完善的老龄人口社会保障制度
首先，深度开发老龄人力资源需要将政策保障作为其基础和前提。如国家能够结合我国人口老龄化的背景，提出根据老年人各自情况的弹性退休制，老年人可以根据自身的健康状况，选择适合自己的工作，直至不愿意工作为止，国家也可以适度提高老龄人的工资福利，促进老龄人再就业。其次，国家和政府应为老龄人力资源的再就业提供统一管理，提高服务老年人的质量，以服务老年人为宗旨的这一措施必将受到我国老龄人力资源的一致好评；再次政府应该利用财政优势大力发展与老龄人口密切相关的事业和产业，以满足老年人对日常生活的需求。
（三）完善老龄人力资源的职业技术培训制度
首先加强老龄人力资源的职业技术培训教育，促使闲散的老龄劳动力能够充分就业，培养一些懂技术的有专业技能的新型老龄人力资源劳动力。职业技术教育必须要以就业为基本导向，依据我国的产业结构调整、经济的发展、劳动力的转移方向，大力开发老龄人力资源的职业技术教育。
其次完善老龄人力资源的职业技能培训体系，以提高老龄人的综合素质为目标，国家、政府和社会都应当积极完善老龄人力资源的技能水平培训制度。针对老龄人自身特点，开发符合自身发展条件的职业技能，例如对不同年龄层次的老龄人开发符合各自特点的技能培训，提高自身的技能水平，跟上时展的步伐，这对老龄人来说具有积极意义。
最后丰富培训开发的内容，使培训内容更大限度有利于老龄人力资源的开发。例如在培训的内容上增加适合老龄人力资源的培训项目。“适者生存”是现代社会的生存法则，就我国现状来看老龄人力资源如果想再次进入劳动力市场实现自己的价值，就必须与时俱进，主动学习培训中的各种知识，提高自身的见识。
（四）加强社会相关配套措施的完善，适当延迟退休
鼓励更多的社会机构和组织如科研机构、企业等积极参与老龄人力资源的开发，扶持更多优秀并有保障的社会组织机构能为老龄人力资源提供更多的机会，充分挖掘老龄人力资源的潜能，避免这种资源的浪费。另外，适当延迟退休年龄，继续完善法律等有关体系，加大对老龄人力资源开发支持和保护的制度力度。老年人在延迟退休或再就业中属于比较弱势的群体，其权利容易受到不法侵害，为保障老年人的合法权益，要加强这方面的法律保障。在事关开发老龄人力资源方面，必须对老龄人力资源开发的安排等采取积极有效的保护措施，推行制度化建设，尽量避免以往习惯用临时性政策解决有关问题的做法。
四、结语
关键词：老龄化；老年大学；招生制度改革
中图分类号：G728.8文献标志码：A文章编号：1674-9324（2015）14-0112-02
当前，全球范围内的老龄化趋势变得愈来愈显著，老年人口数量不断攀升。我国作为世界人口第一大国，老年人口的数量逐年上升，而且随着老年人素质的提升，他们中的相当一部分人渴望老有所学、老有所乐，因而许多老年大学均出现了报名难的现象，引起了社会各界的高度关注。怎样才能在老年学员人数持续增加的状况下确保招生工作的科学性与有效性？笔者觉得，在老龄化背景下实施老年大学招生制度改革显得尤为迫切。
一、全球人口老龄化趋势分析
人口老龄化是全球各个国家无法回避的共同问题，也是当代诸多社会问题的核心环节。联合国的一项统计显示，2050年全球人口将达到90至100亿之多，其中60周岁以上的人口就有20亿，而65岁以上的人口则将达到15亿。增长过快的人口老龄化会给经济、文化、教育、社会保障以及福利等各个方面带来诸多深刻影响。世界卫生组织早在上个世纪90年代就提出了健康老龄化与积极老龄化等对策以应对老龄问题。我国政府从改革与发展、稳定这一大局为出发点，高度重视与大力强化老龄工作，切实制定出老有所养、所医、所教、所学、所为和所乐的老龄工作指导方针。国内外的大量实践已经证明了大力发展老年教育是应对我国老龄化问题的重要策略，而老年大学正是其重要的产物之一，它是解决人口老龄化的有效模式。
二、老龄化背景下发展老年大学的独特优势
在老龄化背景下，发展老年大学至少具有以下独特优势：一是鉴于我国经济的持续快速发展，物质生活极大提高，老年人比以往更加渴求通过接受再教育，提高生活质量，跟上社会变化节奏。老年大学能够为老年人提供聚会与学习的理想场所，尤其是一些依据老年人生理与心理特点而设置的课程，更符合老年人的生活习惯。二是相对于传统意义的退休生活而言，老年大学能够为老年人提供更为丰富的、科学的、合理的学习项目，让大家能够在快乐之中进行学习，这对于老年人的身心健康极其重要。三是老年人在老年大学里科学、合理地学习和生活，不但能提升他们的身体素质，而且还能减缓疾病的出现，释放出其心理上产生的空虚感以及孤独感，还能切实减轻他们对子女的依赖性，让子女们都能够安心于工作，从而为社会以及家庭分担责任。
三、老年大学招生工作现状
尽管近年来我国老年大学在质量上、数量上都有了很大进步，然而总的来说我国老年大学招生还是处于供不应求的状态。大量老年大学在招生过程时会出现排长队报名的状况，主要是老年人口的增长非常快，而且这些新时代的老年人大多具有相当高的文化程度，经济上也有保障。他们大多具有极其强烈的学习愿望，希望能够进入老年大学继续学习。但就供给而言，当前我国的老年大学已经趋向于饱和，能提供的学习机会增长也不快，而且其中一部分老年大学自身的办学条件相当有限，不仅规模偏小、教室数量缺乏，而且经费严重不足，难以设置新课程与招收更加多的学员。同时，因为各所老年大学缺乏足够严格的学习修业年限，大量老年学员也会对老年大学产生非常深的感情，常年坚持在老年大学学习，这也挤占了其他学员的学习良机，造成了诸多老年大学多年以来始终在进行超负荷地运转。可见，目前的老年大学招生方式亟待变革。
四、老龄化背景下实施老年大学招生制度改革的措施
1.提高对老年大学招生工作重要性的认识。社会对老年教育的观念落后，这不仅是指老年人对自身的老年教育认识不够深刻，而且还包括了一些地方政府和企业并不注重老年教育，更无法谈及对老年大学招生工作的清醒认识了。老年教育是成人教育中的最后一个组成部分，是健全完善人的终身教育体系的重要组成部分之一。发展与办好老年大学也是维护社会稳定和发展之所需。所以，要让各级政府、社会各界通过报纸、电视、网络等各类媒介，及时了解到老年教育政策和招生信息，并且积极帮助老年人正确地认识到晚年学习的重要性，切实树立起“活到老，学到老”的新观念，引领老年人放弃传统陋习，积极追求健康的老年文化生活，让其拥有一个丰富完美的人生。
2.切实改革老年大学招生制度。要从招生对象、标准、方法、途径及学制等方面入手，重新制定适合老年大学实际的新型招生制度。
一是扩大老年大学的招生对象。目前，老年大学的招生对象有严格的限定，女性必须年满50周岁，男性必须年满55周岁，而且必须是退休人员。笔者认为可以将老年大学的招生条件限制至80周岁以下、身体健康的人员（80岁以上引导其到老年社区学习院就近就读）。同时，以往的招生对象针对的主要是退休干部，如今可以面向所有的老年人员开展招生。
二是提高老年学员的报名机率。当前，老年大学普遍存在一座难求的问题。老年人越来越多，而老年教育资源又相对有限，从而导致“学位”不足等问题。为了体现老年大学教育的公平性，必须采取切实有效的方法增加报名的机会。比如，为了保证新生的就学机会和入学率，要彻底打破“只进不出”现象，目前温州老年大学规定每位学员限报2门课程，学员在所读专业毕业后，不得重新报读本专业。新开专业学制统一调整为3年（普通段），部分课程增加3年研修段，让老年教育更加公平公正。通过这样的方式，能够让更多的老年人实现在晚年受教育的愿望。
三是改进报名方式。要将报名方式从简单向有序化、科学化方向进行发展。分批次的报名方式可以解决老年人长时间的排队等待和现场拥挤的现象所引起的安全隐患。同时，采取网络报名方式也是一个值得参考的方式，并且相比传统的报名方式更加科学化，必将成为主流方式。另外，老年大学还可利用老年大学网站公布的招生信息、开始课程的详细信息、每门课的限报人数等信息，从而让报名者有一个具体的了解，让自己的选择方向更加明确。若报名的人数超过限定人数，为了公平起见，还可选择电脑自动选择的方式，从报读该课程的学员中抽取出符合规定的人数，这种方法既科学，又公平。
四是吸引优秀学员报名。笔者所在的温州老年大学全面联动60个老年社区学习院，每个学习院每年推荐5名优秀学员到我校就读，并及时进行公示。为了鼓励老年学员上网学习，可以从那些经常上温州老年学习网站进行的学员中挑选出学习积极性较高的学员，让其加入到所要学习的课程中学习。同时，对于曾经在工作中做出突出贡献的老干部、老年专业技术人员等，也应当给予一定的名额，让这些学员在学校中起榜样作用，从而带动整个学习氛围，使老年教育更加健康地发展。
五是探索老年大学远程化教育。实施远程化教育能够快速拓宽老年大学的覆盖面，提升老年人群体的入学率，而且还能提升老年人群体的教育质量，减少老年教育所耗费的费用，从而让老年人的生活质量得以提升，这也是解决老年大学招生供不应求问题的一项战略性举措。如今，我国已经在上海等十多个省市开办了老年大学远程教育，而且已经产生了相当好的实践成效，值得其他老年大学加以推广应用。
3.通过资源共享破解老年大学招生难题。利用文化教育资源共享来破解当前老年大学招生供不应求的难题，这是发展老年大学的一项十分重要的战略性措施。我国教育工作发展战略中提出要大力整合集成教育系统内部以及外部的全部资源，要广泛吸收国内外优质教育资源，积极带动社会力量参与到老年大学的办学之中，从而进一步健全完善老年教育网络。为了实现资源共享，各地应全力动员各种社会力量，大力兴办各类老年教育机构，持续扩大老年大学的招生规模。鉴于当前老年人学习需求的持续增加与经济收入的不断提升，老年教育产业具备了十分广阔的发展前景，只要政府部门能够做到因势利导地大力支持，并出台相应的政策措施，吸引更加多的社会力量加入到办学行列中，就能够切实改变当前老年大学招生供不应求的局面，进一步推动我国老年大学事业实现新的发展，全面满足老年人群体持续增长的精神文化方面的需求。
五、结束语
综上所述，老年大学是适应于老龄化社会这一新形势而产生的终身学习体系之中的人生最后阶段的教育形式，它以满足老年人群体的求知需求为办学目标，是老年人群体学习之殿堂。老年大学不但能够让众多老年人学到新知识与新技术，而且还能够为老年人发挥余热创设出良好的动力，进而让老年朋友们能够继续实现自己的人生价值，为社会奉献力量。因为我国人口基数庞大和老龄化步伐不断加快这一特殊情况，导致我国老年大学教育面临的缺口也远远超过了其他国家。有鉴于此，笔者觉得为了更好地发展我国的老年教育事业，必须采取多种措施改革现行的老年大学招生制度，从而推动我国老年教育更好更快地发展。
参考文献：
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[2]李冬梅.论我国老年大学的发展与对策[J].现代商贸工业学报，2008，（3）.
[3]方华军.加强独立学院教师队伍建设的思考[J].安徽工业大学学报，2007，（6）.