[关键词]数字经济；电商助农；宜号甄选
数字经济已成为实现中国经济高质量发展的新动能和重要增长极。随着农村农业信息化建设的加快推进，我国农业生产数字化水平和数字化农业发展总体水平快速提升，为农村电商发展打下了坚实的基础。近年来，随着电子商务进农村综合示范深入推进，农村电商规模大幅增长，农村电商基础设施不断完善，电商形态日益丰富，电商主体日益活跃，但农村电商在高速增长的同时还存在着一些短板和瓶颈问题。数字技术与电子商务成为推动线上电子商务平台与线下传统产业、供应链配套资源融合发展的引擎动力。因此，大力发展数字经济和推动建设数字乡村战略是发展农村电商、助推乡村振兴的有效路径。
农村电商发展模式
——电商扶助农村模式。主要指以电子商务进入农村市场为目标，结合相应优待政策，让电子商务平台企业能够跨越中间商直接对接农村地区。入驻的电商企业要提供相应的电商平台、农产品生产技术、生产过程的管理控制、产品质量的控制、产品仓储、产品营销以及物流配送等服务。——电商全产业链运营模式。主要指农村电子商务相关企业自己创建农产品生产加工基地和农产品物流及仓储中心，通过自创电商平台对农产品进行销售。农产品生产加工、仓储、营销、物流配送等全部生产链由企业自主经营。——“平台+商家店铺”运营模式。主要指农产品电商企业或销售方在第三方（例如淘宝、京东等）电商平台进行网店销售模式。此模式由于进入门槛低、流量大等优势，成为当今农产品进入电商平台的一种快捷模式，也是时下最常见的模式。其最主要的业务包括寻找货源、把控品质、建立相应的农产品流通体系、网络营销，而流通则委托第三方物流公司完成。
农村电商发展的制约因素
——农村电商市场专业化和标准化程度低。目前，我国仍存在农产品标准制定交叉重复、时间滞后、普及率低等突出问题，导致整个农产品市场标准化程度过低，进而让“产品质量”“产品安全”成为薄弱环节，消费者权益无法得到保障。因此，依托于农村市场的电商尚未达到专业化、标准化，消费者信任度低、产品同质化严重、市场龙头缺乏等因素制约着农村电商的高质量发展。——农产品品牌建设不力。虽然农村有着丰富的地方特色农业资源和初级产品，但大多生产经营者品牌意识淡薄，普遍分散粗放的小规模经营模式，加之产品科技含量低，难以形成规模化、品牌化效应。同时，一些农业生产经营者只注重商标的注册，缺乏品牌的培育提升，无法实现品牌溢价，极大地限制了农业的质效提升。——农村电商人才匮乏。目前，农村电商从业人员整体文化水平不高，高素质人才更是屈指可数。究其原因，主要是农村大部分中青年外出务工，农业生产经营“无人”问题十分突出。虽然政府大力推动农村电子商务职业培训、激励农村青年返乡创业，但短期来看效果并不明显。同时，引进电子商务专业人才进乡村困难，虽然高校培养的电商人才逐年增长，但大多数不愿选择农村地区发展。——农村电商基础设施有待完善。农村电商是新时代数字化经济形式的一种新业态，但它除了依托虚拟的大数据、云平台、物联网等数字技术外，更离不开现实中的交通、通信、物流、仓储等基础设施。目前，很多地区尚未建成完整的农村电商运输体系和现代农业生产加工体系，导致电商运营单位运输成本、生产成本较高，拉低了整个电商市场的平均利润率。
屏山县农村电商助农创新模式
根据安徽省统计信息中心的数字，从危机开始的去年年中以来，安徽省农村市场消费一直保持增长。
2008上半年，全省县及县以下农村实现社会消费品零售总额430.5亿元，同比增长13.0％，增幅比去年同期提高3.4个百分点。
到危机显现的2008年10月份，安徽全省农村实现社会消费品零售额128.2亿元，同比增长25.2％，比上年提高6.5个百分点，扣除价格因素，实际增长20.1％，比上年同期提高7个百分点。1―10月份全省农村市场实现社会消费品零售总额1059亿元，同比增长22.5％，比上年提高6.6个百分点，扣除价格因素，实际增长15.1％，比上年同期提高3.6个百分点。
而盘点去年一年的安徽农村市场消费走势，数字是令人欣慰的：县及县以下社会消费品零售额1330.5亿元，增长23％。全年农村居民人均生活消费支出3284.1元，增长19.2％。
增势延续到2009年一季度：全省社会消费品零售总额830.8亿元，同比增长19.3％，扣除物价因素，实际增长20.7％，增幅比去年四季度提高0.5个百分点。分地区看，农村市场消费增长快于城市，县及县以下消费品零售额364.3亿元，增长20.2％；城市消费品零售额466.5亿元，增长18.6％。
安徽是商务部确定的全国农村商品流通改革和市场建设试点省。经济危机以来这个省所表现出的农村市场消费渐趋旺盛，不仅在这个特殊时期提振了全省战胜经济危机的信心，更印证了试点三年多来的各项措施政策是切实有效的，继续沿着这条改革之路走下去，农村消费市场有望持续走强，城乡消费差距有望进一步缩短，全省经济复苏有望得到更加强有力的来自农村消费市场的支撑。
敢花钱，花得起钱，前提必然是收入增加。
根据《2008年安徽省国民经济和社会发展统计公报》，安徽农村居民全年人均纯收入4202.5元，比上年增长18.1％，扣除价格因素，实际增长11.7％。即便是相对困难的国家扶贫县，农民收入也是大幅增加的。据对国扶县2000个农户的抽样调查，2008年，国扶县农民人均纯收入为3298元，较上年增加542元，增长了19.7％。与上年比较，国扶县农民收入增长速度比全省农民人均纯收入增长速度快1.6个百分点，增速在近十年中是最快的。
有了钱，还要有意愿花钱，有地方花钱。
国家实施“家电下乡工程”、“万村千乡工程”、“双百市场工程”等等，加速了农村市场体系建设，有力拉动了农村消费增长。在安徽无为县，140万的人口有40万在外打工，仅返乡的农民就带动了10亿元的消费。巢湖市商务局有关人士坦言：“农民不是‘不买真货’，而是‘买不到’或者‘不方便’买真货。因此，只有健全和畅通农村商品流通体系才能刺激农民的消费愿望，进而打开农村的广阔市场。”
商务部和安徽省政府2005年6月共同确定，把安徽作为全国唯一的农村商品流通改革和市场建设试点省。经过三年努力，安徽农村新型流通业态初现规模：累计建设290个农村商品配送中心、17000个连锁乡村农家店，带动企业和社会投资约204L元，增加农村连锁商业面积144万平方米，连锁网络基本覆盖全省所有乡镇和35％的行政村，极大地提升了全省农村流通现代化水平。三年中，安徽农村市场体系建设培育出50个重点农产品批发市场和一批重点农产品流通企业，建设了44个农产品出口示范基地，扩大了农产品的购销和出口，增加了农民收入。城里的商业企业在送日用消费品和农资下乡的同时，收购当地农产品配送到城市和省外销售，有的还与购买种子的农民签订农产品收购订单，实现双向流通。2007年，该省农村市场社会消费品零售总额增幅比2005年提高6.5个百分点，城乡市场增幅差由2005年的5.7个百分点缩小到3个百分点。承接这一增势，2008年，2009年一季度，安徽省农村市场消费继续呈现较快增长势头。专家分析，市场体系建设的拉动作用还将持续，农村市场火热仍有望持续。
然而，即便如此，农村市场消费的持续逆势上扬仍然存在许多不确定因素。
首先，恩格尔系数有所增高透露消费结构问题，也透露出经济危机对农村市场的影响。根据《2008年安徽省国民经济和社会发展统计公报》，虽然全年农村居民人均生活消费支出3284.1元，增长19.2％，但其中食品支出增长21.9％，交通通讯支出增长8.6％，居住支出增长35.7％。农村居民家庭恩格尔系数为44.3％，比上年上升1个百分点。而对部级扶贫县的调查数字是：2008年，在安徽省国扶县农村，作为基本消费的农民家庭吃穿住消费占全部生活消费支出达到71.6％。发展型和享受型消费出现下降。发展型和享受型(指家庭设备、交通通讯、文化娱乐和医疗保健四项支出)的生活消费支出比重连续两年出现下降的态势。2008年，国扶县发展型和享受型人均消费支出为709元，占生活消费支出的比重为26.6％，比重比上年减少3.1个百分点。2007年发展型和享受型人均消费支出为681元，占生活消费支出的比重比上年减少0.7个百分点。2008年，在安徽省国扶县农民生活消费支出中，人均食品消费支出为1345元，恩格尔系数为50.5％，同比上升2.4个百分点，主要原因是由于安徽的食品价格上涨14.3％，受物价因素的影响农户购买食品人均多支出了138元。
众所周知，恩格尔系数即食品消费支出占生活消费支出的比重，它是反映居民生活质量高低的一个重要指标。一般情况下，恩格尔系数越小，生活质量越高，消费越上档次。
其次，消费环境仍然有待改善，农村消费维权难问题亟待解决。
近日，安徽省全椒县农民周道民拿到了稻种经营户赔偿金1550元。他高兴地说：“没想到农民也能保护自己的权利了，消协真是我们的贴心人。”原来，在2008年7月13日，全椒县12315申诉举报中心接到周道民的举报，称2008年3月24日在经营者费某处购买15公斤三生一号杂交粳稻种，经营户在该稻种包装袋上标注比9优418杂交粳稻种产量高出8％，而实际产量明显低于9优418的产量。接诉后，全椒县消协迅速与农技部门的专家进行实地调查，发现该农户反映的情况属实，经营者有虚标高产的责任。田间测产后，经消协调解，经营者按照标注产量给周道民以经济赔偿。全椒高度重视农民消费者权益保障工作，为方便农民消费者投诉，这个县重点加强了消协农村联络站阵地建设，目前，全县
已建消协联络站82个，基本上做到农民一般投诉不出村，重点投诉不出镇，就近解决消费维权纠纷。
但是，农村消费者并不都如周道民这样幸运，农村消费者维权难的问题还是时有发生。根据安徽省消协2008年公布的农村消费调查结果显示，小卖部还是被访者购买日用品的最主要场所。50.3％的被访者通常在小卖部购买油、盐等日用品，只有28％的被访者在(连锁)超市购买油、盐等日用品，还有20.4％的被访者在集贸(自由)市场购买油、盐等日用品，消费场所的低信誉度必然影响到消费者的权益保护。农民缺乏消费维权的有效途径，也抑制农民消费意愿。农村消费维权力量薄弱，维权成本高，一旦权利受到侵害，往往选择“能忍则忍”、“不再上当”和“下次不买”，严重影响农村市场上的销售和消费。
调查还发现，农民对农村市场商品和服务存在问题仍有不少意见，其中，种子、农药、化肥等农用生产资料是农民生产消费的重要方面，但调查显示广大农民对这三项农资产品评价满意度偏低。药品价格贵、医疗收费不合理、医疗水平差是消费者集中反映的又一问题，56.14％的消费者认为医疗和药品收费偏高。
在年初召开的安徽省两会上，省长王三运表示，安徽将把开拓农村市场摆在突出位置，推进万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程，健全农村市场服务体系，完善农业生产资料流通体系和农产品运输绿色通道政策，组织开展家电、农机下乡等活动，进一步扩大衣村消费。
目前，财政部和商务部已经将安徽作为“家电下乡”试点省份，并于2008年12月1日起开始实施家电下乡推广工作，为期四年。2009年，安徽省财政将拿出4亿元补贴给安徽农民买家电。而据安徽省商务厅提供的最新数字，截至4月30日，安徽省累计销售家电下乡产品已超过20万台，销售金额达到3.4亿元。
而为了提高农民的消费能力，安徽未来将加大了对农村的投入。来自有关部门的信息是，安徽将大幅度增加对农村基础设施的投入，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。加快农村交通基础设施建设，新建改建农村公路1万公里。
在培育农村市场体系方面，安徽省商务厅副厅长张光建介绍了未来安徽商务部门将在6大方面有所作为：
1、继续培育和壮大农村流通企业，提高农村流通的组织化程度
2、进一步加强农村物流配送设施建设，提升农村商品流通效率。
3、巩固提高已建成连锁农家店，增强连锁网络服务功能。
4、大力开发农村适销对路商品，满足农村市场消费需求。
5、努力建设和完善农产品进城流通网络，降低农产品流通成本。
这座古名叫新溪的新田村，根据《新溪李氏三修族谱》记载，建村时间为公元315年（即西晋建兴三年）。在1700年的岁月流转中，一座座古建筑“密码”揭开了这座老村的历史更迭和奇妙之处。
一扇石窗一处景
从乌迳镇中心徒步慢行，近观新田村，映入眼帘的是一座座明清建筑，建筑外墙是青砖到顶，墙上屋顶还有精雕细琢的花纹图案。行走在路道上，一处处民居墙上的石窗子引人注目，它们多以长方形为主，窗心却形态各异，由几何纹样的横、直、斜、曲线条构成，有直条纹、横条纹、格纹、电线纹、圆圈纹、水波纹、回纹等几何纹样，还有最简单的石条直棂，勾勒出花朵、钱币等形状，古朴而精巧。
“我们新田村现存古村部分，占地面积大约5万平方米，近代以前建筑总面积就有大约1.8万平方米，其中保存下来的石窗子就有60多种，你看，这个是花叶古币窗，还有四角如意古币窗、圆形古币窗、十字花心古币窗、藤边十字花窗、万字窗……”今年54岁的新田村支部书记李建国细细“盘点”道。
南雄市民间文艺家协会主席沈荣金曾把60多种石窗都拍摄下来，细细品鉴研究。在他眼里，这里的石窗子花样多，雕刻细腻，不但具有极高的观赏性，还有深厚的文化内涵和底蕴。“有的一面墙上，同时镶嵌着4种窗花，有万字窗、寿字窗、古钱币石窗，还有一字窗，它为什么会开4个窗子？从采光的角度，不必要。因为这面墙在路道上，有4种寓意在里面。万字窗，希望子孙后代都有福气；寿字窗，一家都长寿；古钱币窗，希望我们都富有；一字窗，希望我们走南闯北，都一帆风顺。”沈荣金说，石窗样式的丰富繁多，与新田的富庶与文明息息相关。
新田古村地处粤赣交界，毗邻江西信丰，与梅关古道同属古代陆上和海上丝绸之路交接点，在历史上有着“中原南迁第一村”之称。据史料记载，官拜太常卿（正三品、掌管礼乐的最高行政长官）的李耿在公元315年徙居新田，至今李姓是村里唯一姓氏。不仅这里的开基祖有名分，后代也很有出息，开基祖开基到第十代就出了李金马，唐代户部侍郎，在全国都有声望，新田村不仅经济富有，也扬眉吐气，文化底蕴更深厚，他们的文化、思想，也体现在建筑和石窗上。
“水流衔砌咽，月影向窗悬”，“抱膝当窗看夕兔，侧耳空房听晓鸡。”在诗人眼里，窗是有情感的一个物体。然而在新田村，融入古人文化理念的一些石窗在“破四旧”中被毁坏，随着现代水泥建筑的兴起，一些村民改用铁木框、玻璃窗代替了石窗。
一扇扇饱经风雨的古朴精致的石窗，令人赞叹之余，已满身沧桑。沈荣金对新田村日趋毁坏的石窗深感痛心和遗憾，他认为，如果不采取保护和收藏措施，过不了几年，或许这样的石窗遗物就难见踪影了。
崇祀乡贤“爱敬堂”
祠堂是古村的文化根脉。
在新田村，爱敬堂有着令人称道的故事与风貌。绕过新修的青砖墙，可见这座祠堂有着太师椅式的后墙，别具一格。沈荣金说，这在岭南罕见，在全国也少有。仔细近观，左侧门上的阳刻石匾依稀可辨“登云”二字，右侧门上的阳刻石匾有“步月”二字。“这说明啊，我们的前人很聪明，早就有了航天计划。”他笑道。
爱敬堂前有一块空地，空地前方是个保存完好的祠堂照壁，照壁古朴庄严，龙头、官腰带、书画、虎腿等尽刻之上。照壁上方刻着“世德流芳”四个行楷大字。一副刻在爱敬堂前石柱子上的对联，仿佛在诉说着昔日新田人的辉煌和骄傲：“粤东不乏良材，观太常孙子，轶后超前，卓荦无殊骥北；岭南亦多望族，仰户部门楣，连科及第，声名尤重陇西。”
沈荣金介绍，爱敬堂为李耿第二十二世裔孙李永洁所建。李永洁乃李永澄之弟，爱敬堂约建于明正统年间。李永洁正值年富力强、大有作为的阶段，有一颗为后人做出表率的好心肠。
李永洁享年70岁（1398年至1468年），与其兄李永澄一样，一生乐善好施，除建造祠堂外，还与其兄合资建造了一座新溪（田）古桥――接龙桥，同时捐资修缮临水寺，深受其后世子孙及族人的崇拜和敬仰。
当年唐户部侍郎晋阶金紫光禄大夫李金马，牌位就是供奉在爱敬堂的。他生于唐德宗贞元元年（785年），为人淳朴，重情义、讲信用，乡亲们对他非常敬重。李金马金榜题名后，以民为本，直言进谏，对于贪官污吏征收超额赋税，李金马揭露了他们的劣迹，避免了增加民众的负担。李金马死后，皇上令学宫立祠致祭。历经近千年后，因年代久远，全国许多祠宇倾祀，他的牌位也失去了。直到雍正六年，李金马的牌位被送到爱敬堂供后人崇祀。
因为爱敬堂的独特，后来也就成了崇祀乡贤的场所。
“西窗夜读”犹在耳
“西窗月影入虚，夜半青灯光有余。着意题名休怠情，潜心勤读圣贤书。”在“万般皆下品，唯有读书高”的封建社会里，这首激励后人勤奋读书的诗句在新田人中传了一代又一代。
走进村西的文明书院，新田人当年办学的场所犹在眼前。这座古老的书院，也曾被喻为“新田十景”之一，称为“西窗夜读”。斑驳的墙壁，精雕细琢的雕檐画栋，饱含着新田村民对读书人的尊敬和对他们能够光宗耀祖的期盼。
“新田有兴学重教的村风，以前文明书院，周围十里八乡的孩子到这里上学。新田村在唐代就开始办学，现在保存下来的是清代建筑，是否在原址重建过已无从考证。书院读书人数最多时有160多人，这是不简单的。”沈荣金介绍。
小小的窗格曾传出新田村几十代人朗朗的读书声，也正是因为这古老的书院，让新田这一古村落人才辈出，中举登第者层出不穷，光耀一方。
“我7岁的时候在这里读书，那时没有数学，也没有语文课，读《三字经》，共读了两年。”79岁的李光钿过去是村里的乡村医生，如今就住在村里，书院附近。
故土难舍的李光钿，如今把医术传教给侄女，侄女李莲英也做起了新田村的乡村医生。“我20世纪90年代的时候开始在这里做乡村医生，当初人口很多，很多人在这里干农活，现在村里的人少了很多。”和伯父驻守在老村的她，也期待村子可以规划、修缮，发展旅游。
一、我县返乡农民工就业的总体形势
去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。
县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。
二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题
在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。
2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。
3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。
4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。
5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。
同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：
1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。
2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。
3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。
5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。
三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议
1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。
2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。
3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。
4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。
城市话语中的农村
以此作为思维的起点，就能更完整地看到新农村建设的图景。当以城市人的口吻提出的“转移农村剩余劳动力”的观念被普遍认可的时候，农村反而容易被当成一个临时的居住地，一个大城市“摊大饼”运动完成前的一个容留所，而不是一个让人安土重迁的家乡。
按照城市话语的逻辑，转移农村人到城里来工作是解决农村问题的唯一出路。在这个假设前提下，各种各样的城市化和工业化主张及争议不绝于耳。但这种偏执于一端的单线思路既存在逻辑漏洞，也正在遭受各种现实的挑战。
从常识来说，完成分布广泛的数亿农村人口的城市化，绝非一两代人可以实现的目标。既然如此，那么居住在农村的人在完成转移之前是不是就必须要忍受落后的生活方式？在生活环境与城市差距太大的情况下，大多数赚了一点钱，但还不足以支付城市生活成本的人，或许只能选择不顾一切涌向城市，进一步抬高城市的生活成本和降低城里的工资水平。
并且经济增长不可避免存在周期性，工业化进程对农村劳动力的消化能力也必须遵守边际递减的规律。在改革26年之后，目前水平的城市们为农村劳动力留下的空间已经不会很大。“民工荒”或许只是工资涨幅低于通货膨胀时，就业市场一个供给不足的假象而已。
这种劳动力转移的巨大压力，也可以从当前的贸易状况中体现出来。初级产品和粗加工产品出口所累积出来的巨大贸易额的背后，就是多年来不断从农村转移出来的劳动力大军。在转移压力不断加大的前提下，对贸易和投资的依赖性难以减低，所谓的产业升级和增长方式转变也就难以实现了。
回到农村看农村
没有人会反对城市化的合理性，但是并不能由此否定农村将长期作为很多人的家乡的现实。忽略这一点，或许就失去了破解上述农村难题的良机。
“我们现在农村人口还占58.2%，即使到2030年，达到人均3000美元的收入，我估计也至少还有30%的中国人将留在农村。”北京大学的林毅夫教授说。作为一个对中国农村发展问题有着系统研究的经济学家，他一直是新农村运动的坚定倡导者。
在其以比较优势理论为中心的经济发展理论中，提倡发展劳动力密集型产业与关于加强农村基础建设，实现农村自来水化、电气化和道路网化的新农村运动主张一直并行不悖。“如果五六亿人没有现代化的生活，我们就不能说全面建设小康社会。”林毅夫说。
概括起来，新农村运动倡导者的主张就是通过政府投资建设农村的基础生活设施，在改善农村生活环境的同时，扩大农村的有效消费需求，并在建设过程中解决部分农村劳动力就业。
除了可以改善农村的生活环境，缩小与城市的差距之外，倡导者们还总结出这一策略的两大特征。一是从投资来看，城市里的基础建设投资基本上都是资本密集型的，而农村里面的投资是劳作力密集型的。在农村进行基础建设投资时，都是用的当地的工人，当地的材料，因此投资能转化成农民的收入。二是基础设施的改善能拉动农村消费需求的快速增长。
“买得起马买不起鞍。”林毅夫教授在形容基础设施落后对农村消费的抑制时说。他在1998年时便提出了存量需求的理论来解释这一现象。存量需求是指有需求的愿望，而且有支付的能力，但是由于体制性或者是政策性的原因而无法实现的需求。
针对当时通货紧缩的状况，他认为有四块存量需求是：FDI、民营企业的投资、城市白领的消费需求以及农村的消费需求。其中农村的存量需求是最大的一块。据悉，到2004年底，我国70.8%的人以农为生，58.2%的人还是居住在农村。他认为，限制农村消费的，除了众所周知的收入水平低外，必要的公共基础设施严重不足也是一个重要的原因，以至于农民有了钱就只能盖房，而不是用来消费洗衣机等电器。
据统计，由于实施村村通电视、电网改造和同网同价等措施，农村的电器消费量已经迅猛增加。1998年在农村每百户居民彩电、冰箱、洗衣机等三大件的拥有量分别为32.6、9.3、22.8台；而到2004年，数字依次变为了75.1、17.8和37.3台。林毅夫认为，这两组数字一方面证明了存量需求理论的合理性，同时也表明农村的消费需求还有巨大的潜力可挖。
通往新农村的荆棘
新农村运动主张贡献或许就在于把解决农村问题的视野从城市一极拉回到了全国一盘棋的整体局面中来，让农村既可以恢复作为众多人家乡的诗意面目，也可以让其成为释放产能的必要空间，从而推进经济发展进程，为自身的城市化助力。
这个产生于本轮经济周期初始时期的主张，在新一次过剩或将来临、劳动力转移形势更加复杂之时，的确有重新提起的必要。不过，在1998年时困扰这一主张的那些客观因素似乎也还存在着。
比如，农村公共基础设施投资的财政支持究竟应该来自中央还是地方，双方各自应承担的比例是多少？在现有的管理体制下，如何保证相关财政投入的有效使用？在部分地区基本生产设施建设尚且欠缺资金的情况下，展开新农村运动的可能性又有多大？在农村医疗卫生以及教育投资的需求面前，农村公共基础生活设施建设的意义又有多大？
最近两个月，我一直在各地考察，主要的考察对象是云、贵、川的农村以及与农村临近的乡镇。我的最大感觉是：山区的乡村的确美丽，满目青山绿水，风景如画，但生活在那里的人却越来越不爱自己的家乡――农村空壳化趋势越来越严重。与美丽乡村距离最近的县域乡镇在城镇化大潮中却发展很慢，缺乏人气与吸引力。我发觉，美丽乡村与新型城镇化在很多地方是被割裂的，而找到它们的结合点成为我一路的思考重心。
毫无疑问，与劣质空气弥漫、人们疲于奔命的大城市生活相比，中国的农村，尤其是云、贵、川的无数山村，仍然是美丽的，但那里的农业继续积累财富的空间急剧压缩。村镇发展与财富中还有很大距离，越来越多的农村空壳化，无数的农民背井离乡，在他们的心里，家乡还美丽吗？中国上上下下都在谈新型城镇化，但在越来越多的大城市无数的高楼大厦拔地而起的同时，很多与山村最近的县域乡镇却依然贫穷落后，几十年间变化都不大，它们在农民心中的地位也日趋下降。我们要建设新农村和新型城镇，要平衡城乡人口，但农村和农民在国民经济中的比重却不断下降，市场化大潮让众多农民背井离乡。没有了年轻人的农村，再美丽也不是梦；没有人气的乡镇越来越多，这似乎并非城镇化道路的初衷。
最近两三年，我国的农业产值占GDP的比例一直低于10%，更值得深思的是：越是美丽乡村最多的山区县市，农业产值占比越低，有的甚至低于5%。剪刀差曾经是桎梏，现在却成为鞭子；如果说以前的农民是被困在土地上，现在又是什么让他们驱远离家乡。
客观地说，现在的农民生活水平比以前好了，但相对的贫困还是客观存在的。与城市相比，很多农村以及绝大多数农业劳动已经不再具有积累财富的能力，美丽乡村与财富社会越来越远，即使再美丽，也仅仅是山水风景罢了。多年来，通过加速工业化、城镇化的方式，大中型城市吸引了不少农村剩余劳动力，这样的做法，相对只增加了一部分农民收入，但却成为延续甚至扩大剪刀差的理由。如果他们在农村看不到希望，只会使更多的农民选择背井离乡。更重要的是，农村以及农村乡镇的教育资源、医疗资源、文化资源等，与城市的差距越来越大。农民依靠农业劳动不仅不能积累财富，也很难使他们的后代改变命运，更不要说像城里人那样享受医疗保健、乐在乡村了。只有青山绿水的山村，难谈美丽。没有财富机会，没有成才机会，美丽与希望背离，再美的家乡也不美丽！
很多人都在谈“中国梦”，谈“美丽”乡村，谈新型城镇化，但孤立地谈“美丽乡村”或新型城镇化，结果只能是把这两者的关系撕裂，很可能把路走歪。而我以为，美丽乡村与新型城镇是一个整体，应该联系在一起考虑，而将这二者结合起来的关键点就在“耕、读”二字。农村还是要以农业为主，要让农村富，关键是要让土地和农业真正能够积累财富；要让农村美丽，关键是要让农民和农业的生命力在农村得以延续。想让一代代农民自愿地留在农村，不能靠拴，而要靠“耕”和“读”，前者能致富，后者能成才。让农民和其子弟看到实实在在的希望，让他们拥有积累财富和改变命运的能力，这样他们才会愿意留在农村；让乡镇成为村落的中心，成为农民子弟接受优质教育和医疗保健的中心，这样的乡镇才有人气，才具有可持续发展的动力。
古代的耕读社会之所以能够延续，关键在于农业具有积累财富的能力，农民子弟能够有闲，能够在家获得相对优质的教育。有“耕”有“读”，才有美丽乡村；有了众多的美丽乡村，才会有一个个美丽乡镇。
而要让农民在农村可以改变命运，更关键的是“读”。古代的耕读社会是以宗族为中心的，生产在农村，教育也在农村，自然发育繁衍，无数的名人在农村产生。今天的“读”可能要大变化，要创造条件让农民子弟走出乡村――农村乡镇可以成为初等教育中心，这很可能是乡镇存在的最大意义。农民子弟离土不离乡，让新型“耕、读”文化将美丽乡村与新型城镇化建设结合在一起，实现“富在农村，学在农村，美在农村，乐在农村”。要看务农的农民能不能供得起子女读书，这些孩子能不能靠“耕、读”改变命运，最直接的指标是农村乡镇学校能不能为高等教育输送更多的人才。
希望与机会是相辅相成的，它在农村，农村才美丽，它在乡镇，乡镇才能聚集人气，才能逐渐地演化为一个个千姿百态的新型城镇――建设美丽乡村和提升农村乡镇人气是防止城市化道路偏离的必然选择。
改革开放以来，“三农”问题一直是国家发展的核心问题，如何提高农民收入又是“三农”问题的核心。过去想了很多办法，比如发展乡镇企业，比如向沿海地区和城市输送农民工等，取得了一定的效果。但我认为，现在还要在“耕、读”二字上想办法，做文章。
主席最近提出：宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。他的话，主要针对的是生态文明。但要建设美丽中国，关键是要有更多的美丽乡村，要把生态文明与物质文明在美丽乡村这个点上结合起来。美丽乡村不仅要有青山绿水，要有耕读社会，还要形成财富社会。要逆转多年来亿万农民背井离乡的大潮，就要坚决地逆转农村与城市的“剪刀差”。从这个意义上说，逐步提高甚至快一点提高农产品价格可能是当务之急。新农村建设离不开新农民，新型城镇化建设不能落下农村和农民。城市尤其是超级大城市是新一代青年人的梦想与希望所在，“美丽”乡村也应该成为新一代青年人的梦想与希望所在。
关键词新媒体；新疆；有线电视；网络技术
中图分类号G2文献标识码A文章编号1674-6708（2016）166-0091-01
新疆地处我国偏远地区，由于地域广阔，人口较少，乡镇村民居住比较分散，截止到目前为止，新疆大部分地区乡镇村民仍然用“村村通”“户户通”收看电视节目，没有实现与县（市）有线数字广播电视网络联网。在互联网快速发展、网络数字技术日益成熟的背景下，应该加强新疆地区乡镇有线数字广播电视网络的建设，丰富农牧民群众的节目源，满足农牧民群众对现代文化的需求。
1新疆有线电视媒体发展存在的问题
1.1节目源已不能满足农牧民群众的需要
乡镇农牧民群众目前收看电视节目用的都是“村村通”或“户户通”，虽然“户户通”增加了一些电视频道，但相比有线数字广播电视节目相对较少，其节目源已不能完全满足农牧民群众的需求。
1.2收看节目信号不稳定
“村村通”或“户户通”都是用户直接接收卫星信号来收看电视节目，其缺点是信号不稳定，遇到刮风下雨卫星接收天线经常偏移或接收信号产生损失，影响正常收看电视节目。
1.3无法提供多样化、专业化、个性化的服务
随着互联网技术不断发展，人们获取媒体信息的渠道越来越方便，尤其是新媒体的出现改变了人们的交流方式，“村村通”或“户户通”只能提供单向性节目，不能提供双项互动性节目，也无法提供多样化、专业化、个性化的服务。怎样让农牧民也能收看到城市人收看到的有线数字广播电视节目，是当前需要解决的一个问题。
2新疆乡镇群众对有线数字广播电视的需求
传统的收看电视节目模式已经不能满足当地乡镇农牧民的需要，乡镇农牧民对新媒体的需求呈现上升趋势，其主要体现在：
1）随着乡镇农牧民群众收入的不断提高，对精神文化的需求有了更高的要求，在网络数字技术发展、新农村建设的背景下，“村村通”或“户户通”形式收看电视节目已经不能满足农牧民群众的需求，有条件的县市应结合本地区的实际情况积极发展有线数字广播电视，将有线数字广播电视网络延伸到基层农牧民家中，以此满足农牧民对电视节目内容的需求。
2）如何实现有线数字广播电视网络运营商的受益问题。新疆地域辽阔，乡镇农牧民居住比较分散，因此把有线电视延伸到乡镇农牧区需要有线数字广播电视网络运营商投入较大的资金，因此，如何实现其经济利益，也是发展乡镇有线电视媒体所要思考的重要内容之一。
3）农牧民对有线电视媒体的功能要求越来越高。随着乡镇农牧民经济意识的提高，越来越多的农民意识到科技种植的重要性，因此，希望新媒体在具备基本功能的同时，还要开展专项节目以此为当地经济发展提供针对性的帮扶。
4）有线电视的维护等问题。由于乡镇人口分散，将有线电视媒体延伸到基层农村，虽然能满足当地群众的文化、经济需求，但是由于距离较远且分散，维护成本相对较高，而且传统的农牧民习惯于免费的收看“村村通”“户户通”节目，因此开展有线数字广播电视网络延伸，需要农牧民缴纳一定的费用，而该费用有时会受到部分农牧民的反对，因此有线数字广播电视网络收视费用的征收困难也是影响乡镇媒体发展的瓶颈之一。
3新疆乡镇新媒体发展的潜力
1）新农村的建设，特别是乡镇安居富民房的规划建设，使村民集中居住在了一起，大大节约了有线电视传输距离和传输成本，使得城市中有线数字广播电视网络覆盖乡镇成为可能。
2）有线数字广播电视节目内容日益丰富。乡镇接入有线数字广播电视网络不仅使乡镇各族农牧民群众可以收看到丰富多彩，喜闻乐见的广播电视节目，还可以收看到汉语、维吾尔语、哈萨克语节目点播。获取到更全面的文化教育、生活信息、科普知识等海量的信息，接受更多、更好的精神文化食粮。同时还可以为哈密市新型城镇化建设提供互联网接入和智慧乡镇信息等服务，使哈密乡镇各族农牧民群众可以享受到更优质的公共文化和信息服务，这也是推动哈密市社会稳定和长治久安的一项重要举措。
3）有线数字广播电视节目内容丰富、图像质量清晰、可以自由选择。除了提供直播数字广播电视以外天山云信息平台还提供大量的视频点播和互动回放节目（包括汉、维、哈3种语言），视频点播内容时长达20万小时，每周都会有节目更新，用户可根据自己的喜好进行选择。信号优势：节目信号质量高，画面清晰，音质更优美，传输安全，收视稳定。广电宽带：广电宽带采用EPON+EOC的方式进行组网，扩容方便、延展性好、节省光纤资源，另外，广电宽带是绿色宽带，屏蔽了大多数的不法网站及一些负面网站。服务领域拓宽：提供电子商务、电子指南、股票、便民服务信息、农副产品购销推介信息、本地文化信息等多种服务。
4）有线数字广播电视与网络的融合，不仅丰富了电视内容，而且还为广电网络公司经济创收提供新的途径。拓展了乡镇电视媒体传播渠道。互联网技术的应用为传统的电视传播渠道提供了新的平台，以电视微博、微信为例，很多县级电视台开设了网络平台，以此吸引更多的网民参与到电视制作与交流中，以此为电视节目拓展市场影响力；创新了乡镇电视媒体的运营模式。将互联网技术应用到有线数字网络电视中不仅实现了盈利模式的多样化，而且还打造多渠道的综合平台，提升了有线数字网络电视的市场竞争力。
4新媒体时代乡镇有线电视媒体发展的对策
4.1创新经营模式
传统的经营模式已经不能适应新媒体时代对乡镇电视媒体运营的要求，因此有线数字网络电视必须要从创新经营模式入手：一是构建多元经营模式。构建多元化的运营模式就是从转变经营理念入手，挖掘自身的产业潜力和市场需求潜力，在满足党的方针政策宣传的基础上，要积极打造互联网模式下的专业服务，具体就是专业频道服务。广电网络公司要紧紧结合当地的特点开展特色节目制作。例如，针对当地农作物种植特点，开展专门的农作物讲座节目，以此提高受众，做到服务于当地经济。
4.2提高乡镇有线数字网络电视的管理和维护人才
乡镇有线数字网络电视的覆盖，需要一批有线数字网络电视专业人才队伍。因此，需要一方面要积极引进高素质的专业人才，树立竞争意识，选拨高素质的人才。另一方面广电网络公司也要建立完善的人才管理机制，通过完善的人才激励机制提高工作人员的积极性。
4.3地方政府和运营商协作促进乡镇电视媒体的转型
乡镇有线数字电视网络建设是一项惠民工程，是关系到新疆社会稳定和长治久安的民生工程，一方面建设乡镇有线数字网络电视要积极争取政策和财政支持，以有力的行政推动和良好的政策环境促进乡镇数字有线电视网络建设的快速健康发展；另一方面有线数字电视网络运营商要抓住商机，看准市场采取和政府合作共同开发建设的办法，对基本节目免收视费，对收费节目对农村给予优惠，既有社会效益又有经济效益。例如，哈密市政府为使乡镇农牧民能收看到有线数字电视与新疆广电网络股份有限公司达成协议，由政府投资完成哈密市乡镇现代文化公共服务平台传输设备和线路的安装，新疆广电网络股份有限公司哈密分公司，将为哈密现代文化公共服务平台免费提供10年直播基本标清节目113套。
总之，基于新媒体互联网技术对有线数字网络电视发展所产生的影响，有线数字网络电视必须从一元经营模式转向为多元经营模式，同时充分利用好有线电视网络自身的优势来实现其产业价值，以此实现乡镇有线电视媒体的健康发展，为农牧民群众提供丰富的文化节目，实现伟大中国梦。
参考文献
基本情况：西口村是革命老区阿尔山市明水河镇的一个行政村，位于明水河镇区西南10公里处,辖区面积610平方公里，户籍人口有907户2119人，有汉、蒙古、朝鲜、回、锡伯等少数民族,是一个多民族聚居区。同时辖区内有国有林场1个、边防派出所1个、信用合作社1个、卫生医院1个。全村共有建档立卡贫困户196户543人，贫困发生率0.75%（截止2018年底）。2018年通过自治区第三方扶贫验收，189户、533人已脱贫，摘掉自治区级贫困村的帽子。
一是“领”字当头，夯实组织基础，探索培育党建品牌，筑好“引水渠”。围绕全镇发展目标推行“两建三帮”工作模式，即：村社联建（围绕党群服务中心各项工作，组织生活连开、党员干部联管、群众致富联抓），北疆共建(利用北疆区位优势，建立非建制性区域大党工委,在镇党委成员基础上吸纳辖区内边境派出所、检查站及各林场党组织，通过“学习活动联学、党建活动联创、治安工作联防、公益活动联帮、群众服务联做”等有力举措，打造辖区各党组织“资源共享、优势互补、区域联动、警地双赢”的“大党建”格局)，京蒙协作（明水河镇与东城区崇外街道签订了镇街党组织党建结对共建协议，西口村与东城区崇外街道西花市南里东区社区签订了社区党组织结对共建协议，镇、村两级积极对接，扎实推进基层党建共建工作。我镇借力文化和旅游部、东城区的支持和帮助，组织实施京蒙帮扶“慢种慢养”生态农牧业产业扶贫园区共建项目，投资2853万元，其中京蒙扶贫协作资金600万元），部委帮扶（文旅部帮扶西口，送来政策、资金、设备及项目。其中“幸福苑民宿示范区+民宿客房改造项目。龙头带动，共建共享。幸福苑民宿示范区带动下，以“一家一间客房”的规模，按照示范区民宿客房标准，指导村民对自家房子进行装修改造，成为可接待的客房。这样可使每一个村民都有机会参与到西口村乡村旅游的发展。同时，下派驻村第一书记，长期驻村做好帮扶工作），驻村帮扶（2个片区，6个工作小组的帮扶作战体系，采取“2+1”帮扶模式，共有1名厅级、7名处级、97名科级及以下市级帮扶干部和27名镇级帮扶干部与全村建档立卡户结成二对一的帮扶对子，还有我们驻村坚守岗位3年“不走的工作队”。坚持把抓好扶贫工作作为压倒一切的政治任务，严格落实主体责任，齐心协力打赢脱贫攻坚战）。
二是“特”字为重，促进产业增效，打造特色产业品牌，结好“同富果”。统筹制定“一线两区”产业规划，将发展乡村旅游作为一条主线，“慢种慢养慢生活”为总思路，建立“慢种慢养”产业园区、旅游产业试验区两大特色区域。“慢种慢养”产业园区，以园区建设为龙头，庭院经济为辅，以产业扶贫为目标，集舍饲养殖、特色种植、休闲观光，屠宰加工为一体。按照“基地化建设、科学化管理、规模化经营、产业化发展”的思路，形成“户繁场育”、“放母收羔”的“养殖企业+合作社+农牧户”的产业运营模式，打造标准化产业园区；旅游产业试验区，包括生态采摘区（榛子、李子、沙果、苹果樱桃、木耳、灵芝、猴头菇等）和林药示范区（紫叶稠李、云杉、樟子松、刺五加、万寿菊等），通过引领和示范，辐射带动有机林果业和乡村旅游扶贫产业区域化布局、标准化生产、产业化发展，探索创新经营方式，培育新型农牧民。
三是“亮”字作尺，凸显人文景观，塑造乡村旅游品牌，迎接大方来客。围绕革命老区、林区、蒙元文化交融地区的特征，塑造“三山六点”乡村美丽景观空间布局。“三山”鼎立，即观景台、佛爷坐、望火楼；“六点”环绕即沙果长廊、韭菜海、深草密松林景观点、溪吉日敖包、日伪给水井和飞机场。通过乡村旅游不断发展，观光浏览感受西口村不一样的文化底蕴。
关键词数字阅读图书阅读农村书业
中图分类号G640文献标识码A
RuralPublishingIndustry:DigitalReadingRevolution
StepingAcrosstheBook-readingTimes
ChengYanlin
(ZhejiangWanliUniversity,Ningbo315100)
AbstractAlongwiththerapiddevelopmentofnetworktechnologyandsocialeconomy,digitalpublishingindustrydevelopsveryrapidlyinruralareas,sotheruralpublishingindustrywillalsostepacrossthetraditionalbook-readingtimesandhasapreviouslyunimagineddigitalreadingrevolution.
Keywordsdigitalreadingbook-readingruralpublishingindutry
一、三大因素决定农村即将结束图书阅读时代
当前，我国出版体制改革的主要方向是出版事业的逐渐市场化，即在确保政府有效监管意识形态的前提下，出版产业由政府调控转向由市场调节。而这种市场调节行为所遵行的根本规律依然是市场经济的价值规律。在市场经济价值规律的主导下，利润和使用价值无疑是出版商和读者之间各自利益最大的攸关点。一方面，作为图书消费的主体，读者普遍看重的是物美价廉的图书，而对于农民读者而言，受阅读兴趣和文化消费能力影响，他们对图书的“物美价廉”的追求更显实际，期望更高，需求也更强烈。另一方面，作为图书出版和经营的主体，出版商追求的是利润最大化。在利润的驱使下，他们将想尽办法出版低成本、高经济效益的涉农图书。表面上看，供需双方的愿景趋同，似乎农村书业理应焕发青春。但是，中国特殊的国情决定了涉农图书出版商与农民读者之间的供需矛盾不可逾越。这主要有三方面的原因：
1．农民的阅读需求越来越高，出版商现有的出版模式根本无法满足消费端的阅读需要。从消费群体来看，随着农村各项事业的快速发展，农民的整体素质迅速提升，他们对文化消费的需求也急剧膨胀，广播、电视、网络、手机媒体等信息传播途径的快速普及，使农民对知识和信息的质量要求越来越挑剔。从消费个体来看，农民的图书阅读呈现“三分”特点：一是分散的阅读兴趣；二是分层的阅读水平；三是分群的阅读习惯。而现有的涉农出版物大多都是“城市人在写农村事”，或者“坐在咖啡厅里写田园生活”。这种文学创作式的编撰模式，使很多涉农出版物注定了一出版就会成为库存品。因此，表面上看农民的阅读群体基数庞大，消费需求旺盛，但实际上农民的阅读需求非常分散，大众化的涉农读物很满足农民的阅读需求。
2．农村图书发行的高额成本和精品书籍高昂的编纂成本，决定了“物美”的涉农图书不可能“价廉”。纵观制约我国农村书业发展的诸种因素不难发现，农村图书发行问题始终是中国农村书业发展挥之不去的阴霾。受发行体制、交通、消费水平等因素的影响，农村图书发行不仅成本高昂、周期性长，而且发行渠道极不畅通，发行状况极不稳定。在此背景下，出版商的发行成本必然大幅增长。与此同时，受农业书籍的专业性和精确性的制约，精品的涉农图书无论是稿费支出、营销宣传，还是编辑和装帧设计成本，都要高于其他大众读物。这就决定了涉农图书质优则不可能价廉。
3．地方政府现有的公共文化服务政策对市场调节下的农村图书业的发展不可能有太大的促进作用。
政府重视农村文化事业不等于扶植农村文化产业。2005年中央一号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了“加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点”的要求。①《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》指出“到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。”②2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》指出：力争到“十一五”期末，在农村基本解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。……在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。……在中西部及其他老少边穷等地广人稀的地区配备流动文化服务车，建设流动服务网络。……县（市）图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享。按照“政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自我管理，市场运作发展”的要求，支持农民群众开办“农家书屋”。③这一系列惠民政策的出台，彰显了政府对农村文化事业的高度重视和大力扶持，表面上看，似乎为农村书业的发展带来了前所未有的契机。但从产业发展的角度来看，政府对农村文化建设的扶持的方向主要是建设文化基础设施和完善文化公共服务体系，并不太多涉及农村的文化市场；而且从政府的调控手段来看，主要是采取行政手段推进农村文化事业的发展，并未形成具体的市场调节和引导机制。因此，农村文化事业的发展与农村书业发展之间并没有必然联系，相反“新农村”建设工程的不断推进，尤其是电视进村、电话进村、网络进村、通讯信号覆盖进村，使农民的知识接触途径更加多元，对图书阅读的依赖进一步削弱。因此，从长远来看，地方政府现有的公共文化服务政策对市场调节下的农村图书业的发展不可能有太大的促进作用。
基于以上的原因，笔者以为图书阅读时代的中国农村书业“变”与“不变”都没有出路。
不变，农民必将放弃纸质图书阅读。因为，随着农村图书需求与图书供给矛盾的不断加剧，农民真实的阅读渴望长期得不到真正满足，必将严重挫伤农民的阅读积极性，农民阅读兴趣减弱。其结果是必将导致农民主动放弃纸质图书阅读，进而转变信息获取渠道，而电视、广播、手机等媒体信息传播优势在农村淋漓尽致的发挥，也对农民信息获取途径的转变推波助澜，极大地挤兑了农民对图书阅读的吸引力。所有这一切必将导致农村图书市场的进一步萎缩。
求变，出版商必将放弃农村图书市场。农民多样化、多层次的文化需求，决定了农村书业发展必须从分众出版、多样化出版、精品化出版中求得生存，受农村图书发行困境以及农村图书的季节性、周期性等因素影响，分众化、多样化、精品化出版的成本必将剧增，从而导致农村图书经营必将进入微利时代，市场调节下的图书经营者必然放弃无利可图的农村书业。
二、数字阅读：农村书业的变革与新生
面对变与不变都将进退两难的境地，无论是涉农图书的出版者还是经营者，必将另觅它途，探寻农村阅读市场新的富矿领地，而惟一能触动出版商趋利神经的将是数字出版――一种饱含无限商机的“文化矿产资源”。如此论断，原因有三：
1.中国农村进入数字阅读时代已是大势所趋
由中国出版科学研究组织的第四次“全国国民阅读调查”结果显示，2005年我国城镇居民的读书率为58.8%，平均每人每年读6.4本书；农村居民的读书率为43.0%，平均每人每年读3.3本书。与前三次调查结果相比，城镇居民和农村居民的读书率均呈下降趋势。④2006年公布的第五次“全国国民阅读调查”报告则显示，全体国民图书阅读率为48.8％，继1999年以来首次提高，而数字化阅读持续升温，互联网阅读率为44.9％，比2005年提高了17.1％。⑤而CNNIC公布的另一项调查表明，截止到2007年12月31日，我国农村网民数量为5262万人，年增长率达到了127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。2007年新增网民7300万，其中有4成(2917万)都来自农村。⑥
一系列数据表明，原本不高的农村图书阅读正在快速下降，而原本奢侈的数字阅读正在快速普及。这种截然相反的阅读趋势，反映了农村读者顺应农村文化基础设施改善、教育事业发展、知识结构提升、文化生活水平改善的客观现实，它表明农村读者知识更新途径和信息获取方式已经实现了质的飞跃，也昭示着中国农村传统图书阅读时代的终结与数字阅读时代的中兴。
未来的世界，有人的地方必将有网络，有网络的地方必定有网民，任何网民的生活都离不开数字阅读。
2.数字出版产业的发展正在为中国农村步入数字阅读时代平整道路
尽管数字出版产业的发展依然面临着体制转型、版权保护、盈利模式、技术开发等诸多难题，但人类网络化生存的总体趋势决定了数字阅读终将成为人类生活不可或缺的一部分。而21世纪的中国也已经为农村步入数字阅读时代铺平了道路。
（1）数字出版的技术准备
从技术层面来看，随着现代IT技术的飞速发展，数字出版已经不存在太多的技术难题。从国内技术提供商来看，无论是方正的数字出版解决方案，还是青岛华光的eBook整体解决方案，都能够为数字内容经营商和数字图书读者提供较理想的技术支持。而国外数字出版技术提供商，如adobe、elsevier等等都能够提供强大的数字出版技术支持。而网上最大的多媒体DigiBook的不断发展壮大，数字出版物呈现平台及其相关技术也得到了前所未有的发展。技术的不断进步为数字出版进村入户准备了技术条件。
（2）数字接入的渠道准备
从农村网络基础设施建设来看，近年来在政府的大力推动下，我国农村网络基础设施的发展也已经步入了快车道。从中西部地区“乡乡有网站”工程的全面实施，到东南沿海地区“网络村村通”项目的积极推进，网络进村已经不再是奢望，许多城市的近郊乡村已经全部实现了网络接入。随着国家农村基础设施建设步伐的加快，网络村村通在不久的将来必将成为现实，这将为农村数字阅读的网络接入扫清障碍，为农村读者的数字阅读疏通渠道。
（3）数字阅读的教育准备
随着《义务教育法》的强制实施，我国农村人口的整体教育水平急剧提升，而高校扩招战略的实施彻底改变了农民的受教育层次，农民的受教育程度显著提高，这不仅因农民具备阅读能力而为农村阅读市场准备了读者群体，也因新型农民更高层次的阅读需求而为出版商提供了广阔的阅读市场。
（4）付费阅读的消费准备
数字阅读时代，付费阅读成为出版商追逐的现实目标，优质信息资源的享用成为读者的终极追求。21世纪初网络产业的诸侯争霸，主观上成就了一批IT新秀，客观上却造就了无数甘心情愿为网络生活埋单的付费网民，这种消费观念的悄然培育，不仅使网络积淀的财富越来越不可估量，也为数字出版雪藏了无限商机。
从图书经营现状来看，2005年底eBook的销售额占到出版行业的6％～10％，到2022年将达到50％，预计到2030年，90％的图书都将是eBook版本。另据微软公司预测，到2022年，90％的图书品种将同时采用电子和纸张的方式发行。数字出版潜力巨大已是共识，国内的超星、书生、方正等公司的迅速崛起也印证了这一点。⑦
毋庸置疑，中国大陆地区已经成为电子图书的巨大市场。有资料显示，早在2005年4月，中国电子书出版总量就已经增至14．8万种，成为全球第一。
目前全国约有300余家出版社同步出版电子图书，数字图书馆用户也超过了1000家。⑧
这些数据表明，数字出版产业的发展已经成为图书经营中最具前景、最具活力的要素。而随着农民工市民化生活程度的加深，他们使用网络的频率急剧提高，也逐渐接受了付费消费的网络生活习惯，这种习惯的养成极大的改变了返回农村后的农民读者的网络阅读习惯。经济条件的改善和生活水平的提高，使他们也逐渐成为付费阅读的现代网民。而农民读者群体中的这种“付费阅读乐意”为农村数字阅读时代的到来打开了心灵之门。
（5）公共服务的政策准备
任何产业的发展都离不开公共服务这一至关重要的产业环境要素。农村数字出版业的发展同样也离不开政府的政策支持。而近几年来，政府积极推行的出版体制改革不仅为传统出版产业松绑助推，而且政府还出台了一系列政策积极扶持数字出版产业的发展。一方面，政府把数字出版产业作为高新技术行业和新兴产业业态来大力扶持，在政策倾向上积极鼓励，在产业发展方面给予政策扶持，极大的推动了数字出版产业的发展；另一方面，政府通过直接投资农村基础设施建设，大力推进了网络进村入户，为网络基础设施的完善提供了强大支持。
基于以上分析笔者以为，农村传统出版产业正面临着阅读兴趣、图书质量、图书发行、经营价值等问题的严峻考验，而在市场经济条件下，这些矛盾已经不可调和。原因在于数字阅读已经成为传统图书阅读最为理想的替代品，而数字出版产业的经营价值也远远超越了传统图书的经营价值。与此同时，随着网络技术和社会经济的飞速发展，21世纪的中国已经从技术、渠道、读者素质、消费观念、公共服务等各方面为数字出版产业在农村的飞速发展铺平了道路。基于此，笔者认为，农村书业将跨越传统图书阅读时代，迎来一场盛况空前的数字阅读革命。
注释
5月19日，财政部、国土资源部在北京分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北、广西等10省(自治区)举行了整体推进农村土地整治示范协议签字仪式。协议的签署标志着中央与地方财政共同加大投入，整体推进农村土地整治工作正式启动。张少春副部长在签字仪式上指出，农村土地整治示范工作有利于增加耕地数量、提高耕地质量；有利于优化土地利用结构；有利于改善农村生产生活条件；有利于有效地搭建聚合各类涉农资金发挥综合效益的平台，支持和带动社会主义新农村建设。
随着我国经济的发展，农村土地大量荒芜与城市用地逐年紧张的矛盾日益显现。因此，加快农村用地整治，释放用地空间已刻不容缓。这一举措，事关国家战略，利国利民。
我们认为，此次由财政部和国土资源部推进的10省农村土地整治行动，保守估计有望带动农村近5万亿元的内需市场，如果将这一活动向全国铺开，有望带动全国农村约12万亿元的内需市场，进一步刺激建材、家电、家具、装修材料等行业需求，极大提振农村内需对经济增长的贡献。
10个试点省份具有典型代表性
就这10个与财政部、国土资源部签署协议的省份而言，这10个省份作为土地整治的样本具有以下3个方面的典型意义：首先，从经济实力的角度来看，这10个省份GDP占全国经济比重近41％，农村人口占全国农村人口的比重为42％。从这个角度上来看，这10省份的试点有望对全国带来明显的示范效应，特别是对全国经济的影响比较显著。其次，从试点风险控制的角度来看，这10个省份的城市化程度在全国处于中游左右的水平，平均在40－50％。这样的城市化水平不会太高，如果太高就失去了土地整治的试点意义。同时，这些城市的城市化水平也不太低，使得这些省份有足够的财政力量和经济实力保证试点的成功概率，进而总结经验向全国推广。
土地整治事关国家战略
2010年中央关于“三农”的一号文明确提出，“继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造”。近年来，中央做出了建设社会主义新农村和城乡统筹的战略决策，“三农”问题不断得到管理层的重点关照与扶持，中央和地方不断加大投入支持农村建设，以改变农村面貌，其中开展农村土地整治跃升为国家战略，正式写入2009年中央1号文和温总理的政府工作报告，国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对农村土地整治工作作出了具体部署。到2010年，中央1号文延续了上述精神，并逐渐加大了执行力度。
随着我国农村土地整治工作的启动，许多地方的工作思路已经由单一的土地整理复垦开发向“田、水、路、林、村、房”综合整治转变，在增加有效耕地面积、提高耕地质量的基础上，更加注重以村、镇为单元全面考虑，统筹规划，综合整治，有效促进了新农村建设和城乡统筹发展。出现这种转变的一个重要因素是，随着我国城市化和房地产市场的快速发展，土地越来越成为地方发展经济的瓶颈，城市可供利用的土地逐渐减少，使得地方政府有足够的动力在尊重“18亿亩耕地红线”的条件下，通过综合整治农村居民宅基地来获得新的工业用地空间。另外，农村土地整治潜力巨大，我国不少地方村庄散乱、空心村多，村庄建设用地的存量巨大。根据安徽省国土资源厅的测算，如果按照新农村建设人均上限标准120平方米测算，通过整治可置换出600多万亩建设用地指标。从这个角度上理解，我们认为，“迁村并点、整村搬迁、旧村改造”有望成为此次土地整治行动的重点内容。
农村土地整治：一“整”三“得”
我们认为，通过对农村土地整治，特别是农村宅基地的整治，将带来3个方面的效果。
其一，正如上文所提到的，通过对农村土地整治，特别是对农村宅基地的整理，将带来大量的建设用地指标。从某种程度上说，地方政府极力发展经济而受制土地的“瓶颈”，通过这一途径便可迎刃而解，因此地方政府愿意并积极推动农村土地整治，以满足地方政府的用地需求。
其二，通过农村土地整治，可能在一定程度上会增加耕地的数量，甚至提高耕地的使用效率。因为以前农村耕地缺乏统一的规划，耕地零散限制了农业机械化程度的提高和普及，进而限制了我国的农业劳动生产率。从国际对比来看，我国农业机械化程度不仅落后于日本、意大利、德国和法国等发达国家，而且也落后于埃及、越南等发展中国家。因而，通过土地的整治，有望使得耕地连接成片，便于大型农业机械化作业，进而提高农业劳动生产率，增加我国农产品产量，提高我国粮食的供给率。
其三，农村土地整治，特别是宅基地的整治和农民的旧村改造、搬迁，有望成为我国新一轮拉动内需特别是农村消费需求的重要动力。与2009年政府启动的“家电下乡”等刺激消费的政策相比，农村土地整治对农村消费的推动覆盖面更广，刺激的力度更大。因为“家电下乡”和“汽车下乡”等刺激消费的政策，是一种基于改善性的需求愿望，其主要得益于政府的财政补贴，一定程度上降低了产品的价格，增加了消费需求。但农村土地整治，将是非常切实而且是必须的消费需求，在消费的弹性上趋于刚性，推动的消费空间将更加宽广。一方面，从全国的层面来看，我国农村人口权重和其经济地位不匹配是成为扩大消费需求的主要障碍。2008年我国农村人口占比为54％，而农村消费和农村固定资产投资分别占全国25％和15％。因此，要促进我国经济增长方式的转变和应对经济的不确定性，充分挖掘农村消费空间尤为重要。而要尽快推动农村消费启动并带动农村经济的快速发展，通过土地整治带来农村的住宅拆迁进而增加建设新居的需求成为拉动农村消费的主要途径，或者说启动农村的“房地产开发周期”。另一方面，从微观层面来看，特别是从每百户家庭拥有的耐用消费品数量来看，农村家庭的配置程度要低于城镇家庭。每百户农民家庭拥有的耐用消费品数量，洗衣机是城镇家庭的50％，电冰箱是城镇家庭的32％，照相机是城镇家庭的11.3％，而空调器仅是城镇家庭的9.8％。从这个角度看，通过推动农民乔迁新居，就有望刺激农民的消费需求，带动整体消费市场的快速扩张。
关键词：地籍信息系统；一体化；地类代码
中图分类号：P273文献标识码：A文章编号：
0引言
近年来，通过对地籍部门的信息化，形成完整的地籍信息系统，实行业务的自动化，进而提高了地籍部门的办事效率，保证了地籍数据的准确性，从而最大限度的避免地籍业务办理过程的人为因素影响。同时，地籍业务也是政府部门对外的一项形象窗口。因此，地籍部门的工作效率直接影响到土地部门的正常工作运转，并直接关系到政府职能部门的形象问题。农村地籍数据的数字化工作也从无到有，从简到繁，进一步向功能化，网络化的发展目标迈进。
1对当前农村地籍信息系统现状分析
目前相当部分的地籍信息系统采用的电子数据，均是通过对以往地籍部门多年来形成的纸质数据的电子化处理。可以说，目前的地籍信息系统只是简单的完成了对现有地籍数据的数字化工作，满足的也仅仅是地籍部门日常工作中的一小部分工作。特别是地籍图形部分，存在由于图形形成过程中，以及地籍图保管损害造成的精度缺失，造成数字化后的矢量数据精度上存在较大的误差，且在数字化过程中不易发现，往往是新的数据通过外业测绘的数据导入时，引起数据间的冲突时，矢量数据的精度才得到相应得重视。
当前的地籍数据格式存在多样化。并且图象数据和文字数据分离，没有一个整合的解决方案。当前部分土地部门使用的地籍信息系统，大致归结起来有三种形式，基于mapinfo平台下的低成本图形解决方案，构架于autocad体系下的通用图形方案，以及一些具有独立数据格式的解决途径。
2农村地籍管理信息系统的结构
2.1土地利用现状调查数据库和初始土地统计台帐库的建立，农村地籍信息通过两种方式进入系统：土地详查的成果资料进入日常地籍管理数据库方式和土地利用图件的扫描数字化方式。农村地籍管理数据库系统是农村地籍管理信息系统的一部分，其主要功能是将土地详查形成的各类成果资料以数字方式输入计算机，实现各种地类面积的查询、统计、分析、输出自动化的技术系统。根据土地详查形成的地籍成果资料，建立数据输入检验系统，建立初始土地统计台帐数据库，实现各地类面积的输入、查询、统计、分析的全数据化。
2.2系统标准代码数据库建立，根据中国1：1000地形图的标准建立以下用于系统操作的各种代码，用于图形和属性信息的标准化。图幅结合表数据库的建立：用于设置分幅图的图幅号、图幅编号、图名辖区名称、出版单位、成图单位、调绘时间、图式名称、投影名称、坐标系名称、比例尺分母等整饰参数。地类代码库建立，对土地类型的设置标准编号，实现土地利用的统一管理。
2.3图形符号库的构建，空间数据可以抽象为点、线、面三种基本要素，地籍信息系统所表示的空间要素符号也概括为点状符号、现状符号以及面状符号。系统所用的GPS平台提供了较好的符号管理功能，并专门按照中国的图式规程进行地形图符号的开发。地籍图形符号库的构建是本系统开发的一项重要内容。针对不同的符号类型采用不同的构建方式。
2.4系统数据组织，GIS中的数据分两大类：一是空间数据，用来定义图形和制图特征位置；另一类是非空间属性数据，用来定义空间或制图特征表示的内容，如土地权属、地类代码等。两类数据在系统中分开存放的，用GIS软件管理图形信息，用数据库系统INTERBASE管理其属性信息，二者通过标志码联系到一起。系统数据采用树结构层次方式组织，分为公共数据目录、分幅图数据目录，乡镇数据目录，面积量算数目录。图形是以图幅的形式生成和存放，以图幅和乡县镇两种方式进行管理，通过图幅可以生成各乡镇图件。
2.5数据的分成编码，农村地籍涉及到的土地分类较多，在系统中由以下十二个层次来表示：行政界线、图斑数据文件、线状地物数据文件、零星地类数据文件、注记层（A，B，C）、线状图斑层、境界线层、拐点层、符号层、地物层。
3建立城乡一体化的地籍信息系统
城乡地籍一体化是我们近阶段，急切盼望解决的。针对数据的准确性、数据格式化的标准化、地籍信息化的实用性，均需要在地籍信息化的建设程中得到很大的重视。
3.1数据的准确性
数据的准确性，我们可以通过两方面得到实现。技术和态度。技术上，我们可以采用定型的，成就的数据处理、存储技术，以及应用方案，有确保未来形成的地籍信息系统在安全高效的状态下运转，以发挥其最大的经济和社会效益。态度上，首先需要我们在工作上予以高度的重视，将这项工作和我们未来的发展联系起来。我们要最大限度的调动人力的能动性，使其在工作中发挥最大的积极性。
3.2数据格式的标准化
数据格式的标准化，其重要程度不在眼前，而在于我们在今后的工作使用过程，怎么样最大化的使用好这些数据，因此在信息化的开始阶段，我们就要明确地籍数据格式标准化的重要性。我们可以通过上级部门制定的相应数据格式标准，严格要求地籍信息化的实践部门，在数据上遵从上级的相关数据格式标准，只有地籍数据格式标准的统一化后，各部门的数据才能实现统一使用，地籍数据也才能发挥最大的作用。
3.3地籍信息化的实用性
地籍信息化的实用性，这些工作应需要我们广大的地籍工作者集思广益，发挥广大一线工作者特别是农村基层工作者的聪明才智，将这些建议充分吸收到我们的地籍信息系统，并结合现有成熟的技术将这些功能予以实现。如农村地籍数据的采集，即可采取一下测试方案：首先实现乡镇一级的数据录入，并可通过乡镇一级土管部门实现乡镇范围的地籍数据采集。对农村地区的数据采集，“低精度，低要求”的部分（如农田、村组界址）可由当地土管部门自行进行数据采集，上报乡镇进行数据录入，高要求数据，如居民地房舍可视其难易程度，有乡镇或市局一级有完成能力的部门予以完成数据的采集，并有乡镇实现其数据录入工作。
4、结论
农村地籍信息系统与城镇地籍信息系统相比还存在着较多的不足，它将促使我们对将来地籍信息的统一管理不断向纵深发展。城乡农村地籍信息系统作为地籍管理工作的工具，在具体的应用中有着很大的潜力。随着国民经济的进一步发展，土地管理整个社会对土地的需求越来越大，对土地管理的要求越来越高。城乡一体化地籍系统的开发与应用是未来地籍信息化工作中的重点，需要得到各方面的关心和重视。
参考文献：
[1]苏林媛.3S技术在土地更新调查中的应用研究[D]昆明理工大学,2008.
[2]国家土地管理局．《城镇地籍调查规程》．1993年．
乡村管理面对更加繁重的任务、更加复杂的管理要求的新形势下召开的应该说这次会议是及时的又是很重要的刚才，这次全市乡村管理工作会议是开展城镇面貌“三年大变样”之后、乡村建设水平大幅提升的背景之下。同志作了一个很好的讲话，对当前乡村管理中存在问题、面临的形势和要求进行了深入分析，指出了进一步搞好乡村管理的重要性；对下一步工作进行了具体安排，强调了重点工作，对乡村管理体制机制创新提出了要求，还谈了对乡村管理工作的体会。桥东、桥西、高新三个区和市城管执法局分别进行了表态性发言。昨天下午去看了三个乡村管理方面的数字化平台，之前也看了几份相关文件，但关于乡村管理怎么讲，还是觉得掌握不是特别大。新的形势和条件之下，乡村管理中确实面临着很多新的问题，单纯靠原来的模式，靠过去的经验，靠传统的手段，要做好现在乡村管理工作是有些困难的需要大家开动脑筋、集中智慧，以一种创新开拓的姿态去迎接挑战。昨天的座谈会上对相关部门提了要求，希望大家集中开展调研，提出一些新的思路，特别是要把管理体制进一步理顺。具体工作执行当中，完全赞成刚才树森同志讲话的意见，大家要不折不扣地抓好落实。今天，讲几条原则性的意见。
一、充分肯定乡村管理取得的明显效果
市城市管理在城镇建设“三年大变样”过程中取得了较为显著的效果，近年来。主要有三个比较明显的标志：
一是乡村居民对乡村建设和管理是基本满意的市民文明素质随着乡村建设和管理不时提升、进步。去年底。市的得分是前面的从群众反映来讲，更多的充溢自豪，感觉变化很大。尽管市民的素质还需要进一步提高，但比过去有了明显变化。中心城区三个区的变化直接反映了全市“三年大变样”效果，各县区也都有自己的特点。比如宣化区，乡村管理经过不时完善，已经较为幼稚；再比如怀来县，乡村变得更加规范整齐，有不少亮点，整体水平比较高；张北县城已展现出比较明显的现代气息；县城已经有了欧洲风情的意味；包括下花园、赤城、康保等县城，依水依河而建，乡村配套完善，建成了一些标志建筑，真是可圈可点。有的地方相对落后，但乡村建设做得很好。乡村建设不时进步的过程中，老百姓对乡村建设和管理还是比较满意的
二是乡村承载功能不时提升、乡村基础和服务设施大幅增加、乡村管理任务不时加大的情况之下。得到不时加强。由于近几年乡村建设速度很快，特别是公共设施、基础设施发展很快，一下子对乡村管理工作提出了很多新的任务、新的要求。比方，清水河治理之后就需要对31个橡胶坝进行管理；集中供热、集中供气之后，管理的任务越来越重；乡村亮化、美化建设任务完成之后，管理也是要求很高的乡村管理任务大幅增加的情况下，乡村管理有关部门人员增加并不多，资金增加并不多，通过大家的辛苦工作、辛勤奉献，乡村管理能够逐步跟得上，没明显落后，这是值得充分肯定的
三是创新乡村管理的思路、方法、机制体制。提出了两级政府、三级管理、四级落实”体制；管理手段上，搭建了数字化管理平台，特别是市城管执法局投资2400万元建成了数字化乡村管理系统，都还是很有水平的昨天，看到现场125个信息采集员拿着“城管通”马上就能发现乡村管理中各种微观问题，报案、处置、结案非常快捷，而且可以完整清晰地显示出来。应该说在乡村管理上，取得了不小的成果，市委、市政府感谢大家。但另一方面，非常赞成刚才树森同志做出的判断，就是现在取得的效果还是低层次上的进步，乡村的管理落后于城市的建设”分散型、粗放型、突发型的管理方法还没有根本转变。所以，乡村管理还面临着十分繁重的任务，大家还要继续努力。
二、进一步认识加强乡村管理的重要意义和作用
一个城市的战略性无形资产。良好的乡村管理不只能增强市民的自信心、凝聚力和归属感，乡村管理。更能够增强乡村的吸引力、辐射力和凝聚力，整个乡村建设发展中乃至在区域经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。主要有四条：
第一。觉得更幸福一些。以前我新疆石河子考察，那么偏远的地方，那么小的一座城市，乡村建设得非常好，学校建设得非常好，医院也非常好，老百姓安居乐业、和谐生活，作为那里的政府肯定很有成就感。老百姓的幸福感来源于什么地方呢？主要是要消除他担忧、方便他生活，才有幸福感。老百姓担忧的无非是养老、生病、子女学习教育和就业“三大问题”除此之外就是日常生活中的吃穿住行等问题。这些方面往往都体现在乡村管理之中，可以说，乡村管理与老百姓的幸福感联系最直接、最全面。政府应该做的就是为老百姓发明一切条件让他觉得方便、觉得舒适，让他为自己的乡村骄傲。
第二。乡村对外应该有一个良好的形象。一流的乡村管理不只可以打造良好的乡村环境，而且也是乡村重要的靓丽“名片”乡村文明进步的重要标志。
第三。关键在于城市管理。乡村管理不只对优化乡村资源、提升乡村效能具有重要的支撑作用，而且对吸引要素聚集、推进产业升级，也具有重要的带动、引领和促进作用。
乡村管理的好坏是政府效能高低的直接体现。这是前三方面的最终落脚点。乡村管理当中的任何一点缺乏和问题都是政府需要做的工作，第四。都是政府不可推卸的责任。大家的工作在一定水平上代表的政府形象，直接关乎着老百姓的幸福感。正因为这样，乡村管理工作非常重要，也非常紧迫。
三、积极创新乡村管理的体制机制和工作模式
最突出的感觉就是乡村管理体制机制需要进一步完善。其中涉及的问题非常复杂，通过昨天的调研。几句话很难说透，今天我只是抛砖引玉、点到为止。加强乡村管理需要做的工作很多，但最根本、最关键、最重要的要建立一套分工明确、责任到位，沟通便利、反应快速，处置及时、运转高效的体制机制和工作模式，切实增强乡村管理的统一性、协调性，全面提升乡村管理的质量和效率。为此，要以精细化、社会化、常态化为趋向，加快乡村管理创新和工作流程再造，力争从根本上来解决体制不顺、责任不明、监督不力等长期困扰我一些实质性问题。当前，要着力推动“三个转变”
（一）推动从激进体制向新型体制的转变。干什么、干得怎么样全都由职能部门自己说了算，这是制约乡村管理水平提升的一个很重要的根源。下一步乡村管理当中，要将分散在各部门的乡村管理监督考核职能剥离进去，建立相对闭合的乡村管理监督和指挥系统，实现从多重管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变。模式选择上，要结合数字化乡村管理，市级设立监管和指挥中心，区级分设执行和监督中心，实行“统一接纳、分别派遣、区级受理”二是要推动乡村管理重心下移。注重发挥市级政府主导作用的前提下，强化基层主体责任，建立自上而下的责任体系，赋予基层更多的乡村管理权限。总的原则是能放则放、应放必放，衡量的规范是效率高、费用低、管得好。主要有两个关键点：一个是不该由市里做的一些事情，要放心地交给区里去做；另一个是要把城市管理的根基放在夯实管护队伍、执法队伍建设上，放在街道社区管理责任的落实上，最大水平激发基层的主动性。三是要加快市场化运作的步伐。依照政企分开、政事分开、干管分离的原则，加快推进市政公用事业的改革。乡村管理的主要任务无非是两个基本方面，一个是管护、一个是执法。管护上确实要走政社分工负责、市场化运作的路子，全面开放市政公用工程设计、施工、资料设备供应以及市政设施维护、乡村绿化养护等作业市场。
（二）推进由粗放管理向精细管理转变。重点要依托数字化乡村管理指挥中心，对乡村各类资源和基础设施部件进行一体化、全方位、全时段监控指挥，形成“市级监督评价、区级指挥处置、部门联动协作、市民广泛参与”乡村管理格局。数字化乡村管理指挥中心重点要发挥好三方面作用：一是及时性的信息采集。充分整合现有各种乡村管理资源，实现规划、建设、城管、公安、交通、工商、民政等信息系统的共建共享，最大限度地节省成本。加强信息采集工作，通过信息采集监督员、12319公众热线等多条渠道，全面采集各类信息，及时发现和解决乡村管理中的实际问题。二是高效率的指挥协调。市、区指挥中心要根据各自职责，依照规定的顺序和时限，高质高效地开展好信息分析、案卷建立、任务派遣、任务处置、结果反馈、核查结案等每一个环节工作，加强协调督办，分级落实处置，做到一般管理问题实时化处理，复杂问题咨询专家，应急问题启动预案。三是全程跟踪监督。把市级监督贯穿始终，对有关问题处置和解决情况进行认真核查，对信息处置情况进行评判，特别是对重点工作及公众反映的重要情况，进行重点督查，确保乡村管理各个方面、各个环节有序高效运转。
（三）推进由政府单一推动向政府、社会和市民多元互动转变。应该是外部管理与自治管理相结合、高度重视自治管理的现代管理模式。今后，要更加重视群众自治管理，引导动员广大市民和社会各阶层共同参与、监督、推动乡村管理。这里面强调三个意思：一是强化以人为本的城管理念。一切管理都要从大多数人的利益动身，一切工作都要考虑群众的意愿和感受。特别是城管执法中，必需坚持做到四执法”即依法执法、严格执法、公正执法、文明执法，实现人性化的乡村管理，增强群众对城市的自豪感、归属感和幸福度，激发群众管理乡村的责任感。二是打造群众参与的高效平台。以各区政府为主，继续实行《门前三包”管理责任制》等制度，明确公众参与乡村管理的职责。加快完善“12319城管服务热线、政府门户网站等沟通平台，疏通群众的建议、投诉和举报渠道，加大受理、料理和回馈力度。对乡村管理中的重大决策，实行公众听证制度，扩大群众的知情权、参与权和表达权。三是开展广泛深入的宣传发动。政府的一切工作是为了老百姓的幸福。上次同树森同志讨论幸福城建的问题，推进幸福城建，一个很重要的任务就是要在老百姓心目中确立幸福感。其中群众的全过程、全方位参与绝不可少。很多工作，付出了很大努力，但是老百姓不认可。怎么让老百姓全过程、全方位参与乡村建设？由被动的给我建”共同建、主人”非常关键的所以，乡村管理上，要整合城管、宣传、住建等部门资源，集中组织开展以“全民参与、管理乡村”为主题的大型公益行动，造成强大声势，引起群众共鸣，引导全社会形成“乡村管理、人人有责”社会新风尚。
四、切实落实各级各部门城市管理的责任。
建立自上而下的责任体系，依照构建“两级政府、三级管理、四级落实”乡村管理体制。形成“市级为主导、区级为主体、管护基层单位为基础”逐级负责的责任链条。其中最基础的就是管护队伍、执法队伍建设和街道、社区的组织。
一是要全面落实市级的主导作用。乡村管理从大的方面讲。管理又包括管护和执法。乡村管理需要市级发挥强有力的主导、统筹作用，有时候也参与直接指挥。这种“主导、统筹”作用，一定要体现在规划建设上、体现在整体布置上，形成统一的管理核心。由市长来任乡村管理委员会的主任，目的就是要由市级来主导乡村管理的方向，搞好规划建设管理的统筹布置。特别是由于近几年我市乡村建设发展较快，乡村管理手段需要尽快更新，跨区域、跨部门、跨行业工作任务很多，更加需要统一的机构来统筹协调，形成一个有效的管理整体。
二是要全面落实区级的主体责任。区级是乡村管理的责任主体。首先是执行、执法的责任主体。要依法强有力的执行。同时，本区域中也具有统一指挥、调度的职责。市级层面更多是统一规划、统筹安排，具体执行工作，包括队伍建设、机构编制、管理经费等问题，更多放在区级。区级重点要落实乡村管理的任务，建立强有力的执法队伍和管护体系，安排街道社区工作，组织老百姓全程参与乡村管理。同时，由于乡村管理数字化平台方便于分建，需要市里统一建设，这就需要市级与区级、部门与区级、区级与区级相互之间形成快捷有效的沟通联系机制。
有很多方面需要进一步研究细化，关于乡村管理体制机制问题。请市政府有关秘书长牵头，抓紧进行调研，特别要抓住一些容易扯皮的关键问题，拿出一个成熟的意见，再进行组织实施。