反对腐败、建设廉洁政治，是我党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。这是党的发出的郑重声音。枝叶茂盛的大树不能任由蠹虫繁衍蛀蚀，长期执政的大党不能任由腐败滋生蔓延，伟大事业需要伟大力量来推动，伟大力量需要清廉之风来凝聚。
一、我国反腐倡廉建设的主要成绩
我们党旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败。党的十六大以来，中国共产党人始终保持清醒的头脑，密切关注世情、国情、党情的变化，始终站在党和国家生死存亡的高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。各级纪检监察机关果断亮出反腐利剑，严惩腐败分子，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障，展现出党中央从严治党的坚强决心，彰显了中国共产党反腐倡廉的坚定信心。
(一)查处腐败分子力度不断增强
查处腐败分子是最直观的反腐工作，最为人民群众所关注。近些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，纪检监察机关查办案件工作取得重要进展。据统计，从20-年至今，查处了腐败分子150多万，受党纪处分人数占党员总数2%。十多年来，落马的高级官员有很多：既有-这样的位居政治局委员的领导人，也有像国土资源部原部长-这样的国家部委正部级干部，亦有像河北省委原书记-这样的省部级干部。从天价烟局长-，到表哥-、再到房叔-，针对群众反映强烈、关注度高的腐败问题，我们党从不回避、从不姑息、决不手软，努力以反腐败的实际成效取信于民、造福于民。仅20-年，全国纪检监察机关就接受信访举报1345814件(次)，14.3万公务员受到不同程度的处分。通过近年来的反腐败斗争，初步地将腐败发展、泛滥的势头压了下来，极大地振奋了党心民心。国家统计局的民意调查显示，人民群众对反腐败工作成效满意和比较满意的比例，20-年为51.9%，20-年达到72.7%;人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，20-年为68.1%，20-年达到83.8%，均呈逐年上升趋势。
(二)对权力的监督力度越来越大
腐败的实质是掌权者因公共权力监督的弱化，而对公共权力滥用，从而违背了权力赋予者的意志。为了解决这一世界性的难题，胡锦涛同志多次强调要按照权力制约的特点，加强对权力的监督和制约。这些年来，我党在强化权力监督方面，进行了积极的探索，做了大量有益的工作，已经取得明显成效。在权力的授受方面明确要求，市(地)、县(市)党委和政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，逐步做到由上一级党委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决;在全会闭会期间，可由党委会作出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。这为扩大全委会的监督权开了先河。在党内决策权方面，通过完善党的代表大会制度和党的委员会制度，选择一些县(市区)试行党代表大会常任制，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，减少地方党委副书记职数等，以更有效地发挥党代会和全委会对重大问题的决策作用。在党内监督权方面，通过制订并颁布党内监督条例，建立健全巡视制度，对纪检监察派驻机构实行统一管理，制订并执行个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，进一步强化了党的纪律检查委员会的监督权。
(三)惩治和预防腐败体系建设稳步推进
20-年1月至20-年7月，中共中央、全国人大及其会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉法律法规和文件规定616件，各省(区、市)和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定1538件，形成了惩治和预防腐败体系基本框架。在这一框架下，我党向一个个顽疾郑重宣战——20-年4月至20-年3月，开展制止公款出国(境)旅游专项治理：20-年，全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数与20-—20-年3年平均数相比分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费14亿元;20-年至20-年，开展小金库专项治理：截至20-年底，全国共发现小金库60722个，涉及金额315.86亿元，责任追究10429人;20-年起，集中开展工程建设领域突出问题专项治理：截至20-年8月底，全国纪检监察机关共立案2.71万件，查实2.43万件，给予党纪政纪处分1.81万人，移送司法机关处理9794人。
二、我国反腐败斗争面临的主要问题
我们在看到反腐倡廉取得明显成效的同时，必须更加清醒地看到，我国各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延的土壤在短时期内难以清除，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况、新问题。
(一)腐败形式花样翻新
新形势下腐败问题的表现形式由实物形态转化为货币形态，由享乐型向资本型转变。腐败分子通过市场运作获取不法收入，再通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入，进行赃款漂白。不少腐败分子在以权谋私活动中，现货交易少了，期货交易多了：不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。如浙江平湖市委副书记-，将建筑公司老板给其20%工程招标提成费1200万元，暂留公司，约定等退休以后成立一个公司，再把这些钱设法套出来，即为典型的期权化。一些犯罪集团和腐败分子打着改革开放、发展经济的旗号，用表面合法的形式掩盖其腐败行为。其腐败活动不仅限于追求金钱和物质，而且与权力、女色等结合在一起，致使权钱交易、权权交易、权色交易等复合型腐败案件大幅度上升。有的权力腐败与其他刑事犯罪行为相互交织，甚至与黑社会势力沆瀣一气。近几年公开报道的领导干部买凶杀人案就有数十起。一些腐败分子为达目的，不择手段，为非作歹，吃喝嫖赌黑五毒俱全。
(二)腐败现象在一些领域易发多发
由于一些体制、制度尚未理顺，建筑工程、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等重要领域成为腐败重灾区，违纪违法案件成多发易发态势。与此同时，由于文体领域的行政化日益加重，高校、体育等领域的腐败现象浮出水面。20-年10月，武汉大学常务原副校长-和原常务副书记-被湖北省人民检察院批捕。在武大腐败案被曝光的同一天，广东湛江师范学院原院长-被当地公安机关刑事拘留。4天后，又爆出武汉科技学院原院长-、原副院长-被双规。这么密集的曝光，一方面说明反腐力度加大，另一方面也说明高校腐败问题非常严重。20-年新年伊始，中国足协反赌风暴牵扯出一系列的腐败案件，足管党委书记、主任-，足管副主任-等足协高官纷纷落马，受贿金额惊人。教育、医疗、体育等过去被认为是神圣的领域，贪腐问题都这么严重，说明腐败正像瘟疫一样在四处蔓延，向公共生活、社会生活的各个领域渗透。
(三)腐败主体呈现集团化落势化趋势
在目前的许多腐败案件中，腐败分子都不再是单干户，往往有一条线，或者有一个圈，他们结成了一个小团伙，形成了一个势力圈，群蛀现象严重。在这个圈子里，资源和信息是共享的，但是，出了这个圈子，所有的人都守口如瓶，圈子以外的人想发现案件线索十分困难。河北-案，共涉及47人，其中厅级干部8人，处级干部14人。宁波-案涉及违纪违法干部127人，-走私案涉及28个单位270人。东方锅炉集团原4名主要负责人集体作案，涉及50多个单位2064人，其中地厅级干部76人，县处级干部236人。腐败在向集团化发展的同时，呈现出落势化倾向，即腐败主体的级别向基层渗透，科级干部腐败发案率上升。纪检部门的举报材料中，差不多有90%是举报科级干部的。基层腐败和人们的日常生活密切相关，同时因为级别低、人数多的特点，造成的影响十分恶劣。从山西小县上一个名不见经传的科级官一捞就是几个亿，房产几十套，到东北抚顺一个科级土地奶奶女贪官也捞过上亿，蚁蛀、蚁贪的危害正在上升!
三、加强反腐倡廉建设的主要途径
党的报告深刻指出：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。我们必须坚持中国特色反腐倡廉道路，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(一)加强廉政文化建设
在拒腐防变体系中，思想道德防线是第一道防线。党纪国法防线是通过纪律与法律规范来约束党员干部的行为，是第二道防线。在现实生活中，某些党员干部堕落为腐败分子，往往是从思想道德防线失守开始。因此，首先应从内在方面着手，把反腐倡廉教育作为第一位的、基础性工作抓牢抓实。通过廉政教育，做到关口前移，防微杜渐，增强拒腐防变能力。要搞好反腐倡廉教育，必须建立反腐倡廉教育的长效机制，即要从面向领导干部的廉洁自律教育向面向全社会的廉洁从政教育转变。目前，我国的廉政文化建设还处于相对落后水平，公民道德体系中普遍存在着人情文化。在这种潜规则的支配下，人们遇到事情总喜欢找关系，通过体制外的运作解决问题。一些人为了夺取不正当利益，挖空心思、处心积虑试图破坏公平规则和秩序，挑战官员抵御腐败能力。因此，针对我国的社会道德文化传统，对公民进行道德价值教育，塑造健康的廉政文化氛围是非常必要的。
(二)加强反腐败制度创新
中国古语讲，扬汤止沸莫如釜底抽薪。这句话对于我们反腐败很有启迪，反腐败必须要立足于消除腐败滋生和蔓延的土壤，通过编织严密的体制之网，真正做到把权力关进制度的笼子里。美国学者阿密泰也讲：清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。过去，我们往往过分强调了苹果的自身因素，认为官员的腐败是自身抵挡不住诱惑。实际上，制定反腐方案的一个前提应该认为人与生俱来有许多恶的本能，从而一定要通过严格严密的制度加以约束。应当把眼光更多地放到筐子而不仅仅是苹果上。如中国现行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，采用投资、建设、管理、运营四位一体的管理模式，交通管理部门既是投资者，又是管理者;既当发包商，又当承包商。如此巨大的权力，如果掌握在一个领导手里，又缺乏有效监督，确实容易出问题。因此，必须搞好体制、机制、制度建设，减少腐败发生的概率，逐步铲除腐败滋生的土壤。
(三)加强党务政务公开
反腐败和廉政建设在各国之所以被称为阳光工程，就在于阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。全国人大内务司法委员会委员-教授的表述很是形象：阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察，腐败总是发生在黑暗处，发生在阳光照不到的地方。党务政务公开，就是把公权力运行置于阳光之下，这必将成为防止腐败的一道有效屏障。一位记者曾到联想集团采访，一个企业，年销售额几百个亿，各个环节，都有可能在利益交换中发生腐败。记者问总裁杨元庆，你们有何对策?杨微微一笑道：这个问题，在我们这里不大容易发生。为什么呢?道理很简单，因为联想集团从物质采购到办公用品，从出差报销到对外送礼，上上下下，大大小小，任何财务往来，哪怕小小的几元几十元开支，都在内部网上运行，谁都看得见，谁都可以查，谁都能监督。比如我吧，作为总裁，当然要应酬，要送礼，还要批条，但我的这一切，在网上都可以看到，完全透明。你说说，我这个总裁会不会腐败?联想的办法，确实有道理，其实质就在透明二字。而反腐制度的约束，必须围绕透明进行。如建立健全政务信息发布制度，推进电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。总之，预防腐败必须要推进党务政务公开，让权力在阳光下运行，努力实现权力运行的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，从而防止决策失误、权力失控和行为失范。
同志们：
这次党风廉政建设工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，总结过去一年的党风廉政建设工作，安排部署20__工作任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步统一思想，凝聚共识，齐心协力，扎实做好全区党风廉政建设和反腐败各项工作。下面我讲两方面的问题：
一、20__年主要工作回顾
20__年，工业新区各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照;主动预防、突出重点、有效监督、严厉惩处、务求实效;的要求，自觉把惩防体系建设责任制工作与经济建设和社会各项事业一起抓，健全机制，完善措施，积极推进惩治和预防腐败体系建设，为推动我区经济发展，构建和谐社会提供了有效的政治保证和纪律保证。重点完成了以下六方面工作：
(一)加强廉政教育，党员干部廉洁自律意识得到了进一步增强。20__年，工业新区各级各单位从增强党员干部廉洁自律意识入手，以落实;八项规定;、;六个禁止;为主要内容，积极开展了作风建设和廉洁从政教育活动。如：公安局以案为鉴，加大对干警的管理和教育力度，坚持经常性开展法规学习，坚持每季度开展一次案例警示教育;国税局开通12366廉政短信平台、健全廉政信息网络，及时发送廉政知识，并开展了执法为民大讨论;地税局开办了以;为民、务实、清廉;为主题的廉政教育党课。还有一些部门、单位经常征求和听取群众的意见，及时发现干部职工存在的苗头性问题，采取谈心、提醒等方式，主动解决作风纪律方面存在的问题。一年来，各级各部门通过采取不同形式的教育活动，党员干部遵纪守法意识得到了进一步增强，工作作风得到进一步好转。
(二)强化制度建设，权力运行行为得到进一步规范。各部门围绕重点领域和关键部位，强化人、财、事监督管理，相继制定出台了一系列制度规定，努力构建内抓权力制衡，外抓公开透明的行政权力运行监控机制。建设局进一步完善《招投标工作办法》，确保招投标活动的公开、公平、公正。财政局从采购预算、计划、执行等方面入手，着力健全和完善政府采购监管机制。土地局修订完善《开发区国有土地有偿使用管理办法》，进一步规范土地二级市场，有效地防止了政府收益的流失。有关单位制定征地拆迁理赔办法，理赔工作得到了进一步规范。社会发展局出台了《关于城镇低保规范化管理工作的实施办法》，进一步规范和完善我区低保户申请条件和审核工作程序，有效地规避了;人情保;、;关系保;等风险问题的产生，在服务行为方面，招商局进一步修订;项目进区一条龙服务程序;不断提高服务质量。纪委监察局运用科技手段，建立了廉情信息预警监控系统，进一步增强了反腐倡廉工作的预见性、针对性和主动性，为实现防范在先、关口前移、及时提醒、有效遏制打下基础。
(三)加大监督力度，经济环境得到了进一步改善。去年，纪委监察局牵头，对行政审批、收费和执法行为进行了清理规范，共清理行政审批事项114项，消减审批事项10项，简化审批前置要件30多件，规范无证收费行为5件。先后起草下发了《关于加强教育收费监管工作的通知》、《关于规范行政部门涉企检查、收费和处罚行为的通知》，进一步规范检查、收费和处罚行为。同时加强对涉企检查行为的监督检查，对部分部门涉企处罚不备案和下达罚款任务等问题进行了严肃批评和纠正，有效遏制了乱收费、乱罚款行为的发生。
(四)加大治理力度，农村财务管理水平得到进一步提升。全面开展农村;三资;清理和电算化及网络监管工作，建立和完善涉农专项资金监管平台。已有110个村完成了清理，共清理资金8264万，资产13172万，实行了电算化网络监管，基本实现了对农村;三资;的动态监管和透明管理，对降低农村矛盾的产生，促进农村社会和谐稳定起到积极作用。
(五)落实八项规定，群众关注的突出问题得到有效治理。从领导做起，以上率下、带头落实中央八项规定，深入开展刹;四风;活动。全区共腾退超标办公用房919平方米，清理;吃空饷;人员8人，清理超编车辆8辆，规范机关公务用车43辆;认真开展会员卡清退工作，全区14名纪检干部全部作出;零持有;报告;各有关部门全面加强对强农惠民政策落实、征地拆迁、保障性住房的监督检查，着力纠正建筑、教育等领域中的不正之风，加大对民生领域专项资金监管力度，群众反映的突出问题得到进一步治理。
(六)严肃惩处违纪，查办案件的震慑力得到进一步提升。纪委监察局，全年共查办信访案件9件，转立案调查2件，结案2件。处理党员干部4人，其中：开除党籍2人，降级1人，记过1人，移交司法机关2人。通过严肃查办案件，教育了党员干部，起到了较好的社会效果。
一年来，各级各部门坚持把党风廉政建设融入经济建设和社会发展各项工作中，我区党风廉政建设各项工作实现了新的突破。但我区党风廉政建设工作还存在着一些不容忽视的问题：一是有的领导同志主体责任意识不强，偏重抓业务工作，而对抓党风廉政建设工作重视不够，在一些部门和单位不同程度的存在;一手软、一手硬;的现象。二是在干部作风建设上，有些部门抓手少、措施不力、纪律松弛、作风不实、执行力不强、不作为、乱作为、慢作为等现象时有发生，致使一些工作推进不力，一些群众反映的突出问题还没有得到有效解决。三是在惩防体系建设上，在一些部门和单位治本措施研究不够，机制体制创新不够，制度建设严重滞后，腐败问题易发多发的土壤没有得到有效治理。四是纪委组织协调指导部门开展工作不够，执纪监督主业意识不强，监督检查和问责追究力度不够，纪检监察干部的履职能力亟待提高。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今年的工作中认真加以解决。
二、20__年主要任务
20__年，我们要以中央、省市纪委全会精神为指导，以群众路线教育实践活动为契机，以加强作风建设、优化发展环境、加强权力监控机制建设、促进干部廉洁从政为工作重点，以严格落实党风廉政建设责任制为抓手，充分发挥纪检监察机关组织协调和监督检查职能，努力打造风清气正的政治环境，为开发区经济社会发展提供有力保障。20__年主要做好以下六个方面工作：
(一)强化教育和监督，持之以恒纠正;四风;
加强作风建设是反腐败的治本之策。各级各部门要以第二批群众路线教育实践活动为契机，围绕解决;四风;问题，从提出的;老虎太远，苍蝇扑面;入手，勤打、狠拍苍蝇，大力开展作风建设。
1、进一步加强作风纪律教育。一是开展纪律条规学习活动，各级各部门要继续深入开展以《两个条例》、;八项规定;、《廉政准则》为重点的党内重要法规和制度的学习教育，不断提高党员干部的法规意识，时刻提醒党员干部牢记立党为公、执政为民的要求。二是开展警示教育。各部门、各单位要选择反面典型案例教育干部职工。充分利用警示教育基地开展警示教育，进一步坚定理想信念，增强自律意识，筑牢思想防线。三是开展以;恪守职业道德、弘扬廉政新风;为主题的教育活动。全区各级各部门结合本单位工作特点，研究制定职业操守，对行政行为进一步规范。具有行政审批、执法和服务职能的部门要与机关工作人员签订《恪守职业道德承诺书》，增强对工作人员的刚性约束，促进干部廉洁勤政，营造风清气正的机关氛围。
2、开展正风肃纪专项整治。按照全市统一部署，重点实施八个专项整治：⑴坚决整治组织观念淡薄、纪律松弛等问题，严肃查处有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下等行为。⑵坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、推诿扯皮等问题，严肃查处在岗不在状态、不务正业、吃空饷等行为。⑶坚决整治;门难进、脸难看、事难办;和行政服务中心;前店后厂;、;体外循环;问题，严肃查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。⑷坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，严肃查处婚丧嫁娶借机敛财，收受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、;内部食堂;大吃大喝、超标准接待等问题。⑸坚决整治领导干部超标占用办公用房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。⑹坚决整治x会海、检查评比泛滥、;一票否决;和问责过多问题，切实减轻基层负担。⑺坚决整治党政机关、事业单位超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格的问题。⑻坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂;暗箱操作;问题，集中清理领导干部经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。各部门、各单位要结合群众路线实践活动，认真对照重点整治八项内容，开展大排查、大检修、大整改，一定要从实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，力争通过自我教育、自我整改解决突出问题。纪委监察局要做好专项整治活动的督促指导，切实履行监督检查职能，对有问题又不整改的要坚决纠正，对在教育实践活动中边查边犯;四风;问题的，发现一起查处一起，严肃问责追究，确保整治活动取得实效。
3、建立干部作风建设长效机制。要建立健全作风动态监督、考核评价、执纪问责制度，推进作风建设常态化、长效化。一是建立作风建设常态化监督问责机制，定期明察暗访，强化执纪检查，严格惩戒问责，并对典型问题点名道姓通报曝光，向社会释放执纪必严的强烈信号。二是探索干部作风状况评价机制。围绕加强政风行风建设，组织各部门负责人进行年终述职评议;进一步完善《干部作风考核办法》、《行风评议日常考核办法》，强化民主评议结果运用，把考核评议结果作为评先评优和使用、提拔干部的重要依据。
同志们：
根据纪委履职工作的要求，今天市分行纪委组织召开反腐倡廉形势报告会，下面由我和大家一起共同探讨目前的党风廉政建设和反腐败形势。
一、深刻认识新时代反腐败斗争的新形势
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得卓著成效。
（一）全国反腐败斗争形势。
在中纪委十九届四次全会上，习近平总书记再次强调，要继续坚持老虎苍蝇一起打，强调思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从业、反腐从严，突出严的重点，保持严的定力，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。赵乐际同志提出了两个丝毫不能：全面从严治党零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱。党中央言出必行，据中央纪委国家监委网站通报，x年x至x月，全国纪检监察机关共接受信访举报×万件次，处置问题线索×万件，谈话函询×万件次，立案×万件，处分×万人（其中党纪处分×万人）。处分省部级干部×人，厅局级干部×人，县处级干部×万人，乡科级干部×万人，一般干部×万人，农村、企业等其他人员×万人。数据显示党中央有腐必反、有贪必肃的决心不改、意志不变、力度不减。
（二）金融领域反腐败斗争形势。
十九届中纪委四次全会将深化金融领域反腐败工作作为一项重要工作进行部署，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断围猎和甘于被围猎的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。据公开资料统计，年初以来，已有至少×名金融系统高管及金融监管系统官员落马。
x月x日，原xx监管局党委书记、局长xxx被立案审查调查；x月x日，xx银行省分行原党委书记、行长xxx被立案审查调查；x月x日，xx银行省分行原党委委员、副行长xxx被立案审查调查，并被采取留置措施；x月x日，xx银行公司金融业务部原副总经理xxx被立案审查调查；x月x日，xx银行党委书记、董事长xxx被立案审查调查；x月x日，xx银行市分行原党委书记、行长xxx被立案审查调查。
密集打虎拍蝇的背后，是坚决贯彻十九届中纪委四次全会决策部署的有力行动，坚持严字当头，从严查处，金融反腐持续发力。
（三）xx银行系统反腐败斗争形势。
总行董事长xxx先后多次主持召开党委会，传达学习习近平总书记重要讲话精神，并研究部署xx行党风廉政建设工作。着重强调，要持续保持惩治腐败高压态势，紧盯选人用人、项目审批、信贷、大宗物品采购、招投标以及金融乱象等重点领域，让权力在阳光下运行。
xx组长在总结今年上半年纪检监察工作时，特别强调紧盯重点线索不放松，案件查处要取得突破。上半年，全行系统共立案审查调查×件，同比增长×%，给予党纪政务处分×人次，同比增长×%。先后对审计局xx分局开展延伸检查，严肃查处×名总行直管干部、×名正处级干部；查处xx分行原党委副书记、副行长xxx违纪违法案件，政务立案并留置×人，党纪立案×人；对X分行原党委副书记、副行长xxx审查调查，并采取留置措施；联合地方纪委监委查办xx分行原行长xxx案等×起案件。x月份总行召开了警示教育大会，派驻纪检组通报了×起违反中央八项规定精神案件。从以上案例可以看出，x行金融反腐力度空前加大，通过从严整治，严查快处，在全行释放出了有腐必惩、违纪必究、执纪必严的强烈信号。
近年来，xx分行反腐倡廉形势总体较好，没有发现干部违法乱纪及廉政风险问题，但从综合总行下发的问题线索、信访等方面的资料分析，少数行在下面几方面还存在风险隐患：一是客户经理职业操守方面。要谨防少数客户经理职业操守缺失，在贷款发放上向客户吃、拿、卡、要，以及少数客户为获取贷款而千方百计向银行工作人员行贿，导致贷款发放上的廉政风险。二是干部员工在婚丧喜庆大操大办方面。主要表现在极少数干部员工对子女升学、子女婚嫁等重大事项不向纪委报备，有的还扩大范围搞相互宴请。三是员工行为管控方面。市分行人力资源部、内控合规监督部、纪委办公室要合力搞好员工行为排查，定期排查我行员工涉诉、涉拘事件，重点防范员工违规信用卡套现、非法集资、与客户发生非正常资金往来及与中介人员发生非正常往来。四是作风建设方面。要严防少数员工工作作风不实、办事拖拉、效率低下造成客户投诉举报。
二、深刻领会派驻纪检监察组反腐败工作的新要求
为全面中纪委一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作要求，xx组长重点强调要坚决查处不收敛不收手的违纪违法问题，确保后墙不松、力度不减。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，保持惩的力度、巩固严的氛围。省分行纪委书记张泰松指出，坚决克服宽、松、软，坚决做到严、紧、硬，把三不中的不敢作为我们的本职、主责。
市分行党委切实扛起了全面从严治党主体责任，将全面从严治党与业务经营、改革发展等各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核，积极支持纪委工作，与纪委建立健全了定期会商、情况通报、工作协同等机制，形成了同向发力、同频共振的党风廉政建设和反腐败工作新格局。市分行纪委积极压实监督责任，主动监督、靠前监督，加强廉政行为管控，强化问题线索处置，开展重点排查整治，开展廉政警示教育，全行党风、行风持续好转，政治生态持续优化，全行信访举报和问题线索持续向低，今年以来无一例违反中央八项规定精神和四风案件，未发生重大员工行为管理事件，持续保持无案件和重大风险事件发生，实现平安运营。
在看到这些成绩的同时，也必须清醒地认识到，在我们基层党员干部员工的思想上对反腐倡廉的认识还存在一定的误区：一是领导论，认为腐败只会发生在有决策权的领导身上，一般党员干部员工无决策权与腐败沾不上边；二是上层论，认为x行派驻纪检监察组抓的是上层是大案，关注不到基层、理会不到小案、惩治不到员工；三是无关论，认为只要不涉嫌违法犯罪，即使在工作中庸懒散、不作为、慢作为也与反腐倡廉、党风廉政建设无关；四是个人论，认为人情世故、传统风俗习惯、碍于情面等违规宴请收受礼金、发生酒驾醉驾等都是个人行为，与单位与组织没有关系。
这些错误论调反映了我行基层党员干部政治站位不高、思想认识不清、制度执行不严、违纪惩处不，是极其危险的倾向。现在反腐败工作越来越深入，持续向基层、向个体延伸的迹象越来越明显，希望大家认清形势、强化责任、认真履责、坚持不懈、久久为功，把反腐倡廉工作一抓到底，持续发力，打击歪风、树立正气，推进党风廉政建设取得新成效。
三、筑牢防腐拒变廉洁从业坚固防线
一是狠抓思想教育，坚定理想信念。全行干部员工要进一步提高政治站位，坚定政治立场，严守政治纪律，保持政治清醒，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。各支行党委书记、纪委书记、班子成员要加强对管辖范围内党员干部的廉政提醒和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小，发现问题及时提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态，不能任由小问题发展成大风险。要坚持廉洁从政、廉洁用权，时刻以史为鉴、利剑高悬，筑牢拒腐防变防线，在现有的全行良好局面下，进一步营造风清气正、干事创业、和谐稳定、上下同心的良好政治生态，为全行稳健发展提供正能量。
二是狠抓监督管理，持续严管厚爱。当前，要加强员工行为问题整改，切实强化对一批新型腐败问题的监督管控。近期，省分行纪委强化了十种变相受贿行为的管控措施。市分行纪委将加大监督执行力度，特别是加大员工日常行为监督。要切实践行严管厚爱，有为须有畏，有畏促有为，做到心有所畏、言有所规、行有所止；要不断加强教育、强化监督、主动整改，督促不合规行为的员工与不合规行为主动划清界限，迅速自查自纠自改，确保干净做人、廉洁办事。
三是狠抓执纪从严，坚持案件源头防控。各级纪委要持续保持零容忍的高压态势，盯紧重点领域，深挖细查线索，主动发现一批问题，坚决查处风险背后腐败，对落实中央八项规定精神、扶贫领域腐败、防范化解重大金融风险等方面问题，要坚持一案三查（即查当事人的违纪违法责任、管理责任、领导责任），严肃追责问责。当然，在当前经营环境下，案件杀伤力是巨大的。当事人要受惩，领导人要问责，考核上要扣分，员工利益上要受害，内外形象上要受损。因此严查快处是手段，遏制预防才是根本。各级党委纪委要紧盯问题易发多发的领域，切实把政治纪律管牢，把制度流程管紧，把生活交往管严，从源头上预防和抵制腐败。各行、各部门在案件防控上丝毫不能懈怠，同时要注重防患未然，对苗头性、倾向性问题和重点人，要早作处置、早拿预案，决不能听之任之，任由发展。
四是狠抓作风建设，坚持落实管党治行责任。持之以恒落实中央八项规定精神，严防享乐、奢靡问题反弹，更加注重对形式主义、官僚主义问题的整治。特别是在违规吃喝、公车私用、操办喜宴、公款旅游等问题上要严格遵守规定，在当前习总书记提倡的制止餐饮浪费上发挥表率作用，永葆党员领导干部政治本色。身体力行是最生动的引领，率先垂范是最有力的号令。领导干部作为管党治党的组织者、推动者，要带头严于律己守好纪，带头公道正派用好权，带头崇清尚俭扬新风，大力营造出一个风清气正的政治生态。
同志们，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，我们要坚决贯彻落实中央和总、省行党委各项工作部署要求，团结一心、勇于担当、不忘初心、继续前行，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我行改革发展提供坚强保证！
按照市委、市政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的要求，局迅速行动，及时成立领导机构和工作机构，召开动员大会做出部署安排。按照市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组的部署要求，局推进办在狠抓各项制度清理的同时，牵头组织，采取座谈讨论、深入县区调查等多种形式，就推进劳动保障系统反腐倡廉制度建设进行了认真的督查调研，现将有关情景汇报如下。
一、全市劳动保障系统反腐倡廉工作成效明显
经过开展督查调研，我们认为，近年来，局党组和领导班子高度重视全局党风廉政建设和反腐败工作，坚持把落实党风廉政建设职责制作为推进党风廉政建设的基础性工作来抓，坚持以身作则，坚持采取多种措施，不断完善领导体制和工作机制，全市劳动保障系统反腐倡廉工作取得了明显成效。
一是建立健全各项规章，人、财、物管理全面规范。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项干部人事工作规定，在干部调整、单位进人、干部的日常管理等方面，始终着眼于干部队伍的长远建设，坚持按制度选人、按制度办事、按制度管人，干部队伍年轻化和整体素质进一步提高。在财务管理、公务消费、公务用车、金保工程、招投标、政府采购、公款出国培训等方面，都建立了相关的制度，并加强了对重要岗位的监管，没有出现严重违规违纪行为。
二是加大监管力度，社保基金和再就业资金安全运行。始终把管好、用好社保基金和再就业资金作为党风廉政工作的重要任务。一是将各项保障基金的监管职责分解落实到各职责部门，并明确职责到人。建立基金运行情景分析报告制度，及时分析异常收支活动，协调处理运行风险。二是社保经办机构的业务操作程序和内控制度进一步规范，各岗位的职责更加明晰，岗位之间的衔接得到加强。依托计算机信息管理系统设定各经办人员的具体权限，使每一笔业务都能自动留有办理记录，便于事后监督。三是社保基金监管工作进一步强化。坚持每年对各项社会保险费征缴基数每年进行全面的书面稽核和实地稽核，坚持定期开展企业离退休人员养老金领取资格认证工作，杜绝基金跑、冒、滴、漏现象。同时加强对定点医疗机构的监督检查，大力查处群众反映强烈的违规用药、套取医保基金等行为，严肃查处群众反映强烈的套取医保基金行为，仅2008年，共核减医保基金2729.8万元，行政处罚定点医疗机构8家、定点零售药店33家，追究刑事职责14人。四是基金财务人员的工作职责感和使命感进一步增强，确保了社保基金的安全。近年来，未发生一齐基金管理方面的案件，也无一人因违反基金管理规定而受到职责追究。
三是严格落实四个不准的要求，廉洁从政深入人心。紧密结合劳动保障部门的工作实际，明确要求全体干部职工都要做到四个不准：不准违反法规、政策和程序办理劳动保障行政审批、社会保险和就业服务业务；不准利用行政审批审核、劳动保障监察执法、劳动争议仲裁和社保费征缴、待遇核定以及就业服务、职业资格认证、定点医疗机构审核等为部门和个人谋取不正当利益；不准挪用、侵占或与他人串通套取、冒领社保基金和劳动保障专项基金；不准借职业培训和技能鉴定之际乱办班、乱发证。高度重视治理商业贿赂工作，对干部职工不断加强教育和管理，组织认真开展自查自纠，廉洁之风深入人心。
二、推进反腐倡廉制度建设还有很多的工作要做
经过开展督查调研，我们感觉，尽管劳动保障部门的反腐倡廉建设已经取得了明显成效，制度建设已经有了较好的基础，但对照省、市关于开展反腐倡廉制度建设年的要求，还有很多的工作要做。
第一，基金、资金的监管制度还需细化。社会保险基金是社会保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系人民群众的切身利益和社会的和谐稳定，管好用好社会保险基金是劳动保障部门的重要职责。社保基金量大、运行环节多、资金链长，必须在现有基础上进一步完善监管制度。从目前情景来看，一方面，各级社会保险经办机构虽然都建立了内部监督控制制度，但有些制度还比较原则，随着各项社会保险制度改革的深入和业务经办范围的拓展，有些环节的监督控制制度还不明确，需要及时做出规定。另一方面，随着社会保险事业的发展，参保职工人数已成倍增加，由于受编制限制，社会保险经办机构人员十分缺乏，少数工作人员的专业技能不强，职责心不强，日常经办业务过程中有时有疏漏现象，必须加强业务经办的复核工作。此外，除了各项社会保险基金，目前，劳动保障部门掌握或经手的资金，还有再就业资金和企业退休人员社会化管理服务经费，数量也越来越大，且这些资金主要在街道、社区等基层使用，虽然市级劳动保障部门不经办具体的资金使用，但作为业务主管部门，也有加强对基层检查和监管的职责，必须进一步健全有关制度，确保这些资金安全使用。
第二、落实依法行政还需要加强制度上的建设。近年来，随着改革的深入和社会经济的发展，劳动保障部门的职责和职责越来越多、越来越重，工作的外延和内涵越来越广、越来越深，服务面和与社会成员的关系越来越广、越来越直接。能够说，政府和各有关部门的工作经常都与劳动保障部门有关系，所有的社会成员都有可能要与劳动保障部门打交道。在这样的形势和背景下，劳动保障部门必须更加牢固的树立依法行政意识，将依法行政落实到劳动保障业务工作的每一个环节。尽管这几年我局认真贯彻落实市委、市政府的有关部署和规定，不断清理行政审批项目，已经实现了所有行政审批、行政许可项目全部在市行政服务中心窗口办理，努力简化业务流程，各项审批、审核和行政执法行为进一步规范，但要确保依法行政落实到位，还必须加强相关制度建设，比如，围绕规范性文件的制定及管理，需要适应新的要求，健全相关制度；围绕劳动保障监察执法和劳动仲裁办案，需要建立相关制度，使行政执法行为更加规范。
第三、内部人财物管理制度有待调整充实。这几年，围绕内部人财物管理，局机关以及所属的各个经办机构都建立了一系列规章制度，保证了各项事务规范运行。但从目前初步清理的情景来看，这些制度有的已经过时，有的过于原则，有的已经不合理，有的还存在缺失，必须在全面清理的基础上，进一步加以规范。为此，要大力推进制度完善和创新，着力解决无制度可用，有制度不管用，有制度不用的问题，努力构成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。不透明的地方不必须有问题，有问题的地方必定不透明。必须进一步建立加强对人、财、物管理与关键岗位监督的制度，做好政务公开民主评议活动，确保权力正确行使，最大限度减少权力寻租的空间，最大限度地减少和防范腐败问题的发生。
第四、强化制度建设，完善工作举措。在开展督查调研的基础上，针对腐败问题易发的重点工作和关键环节，以及在监督管理方面存在的突出问题和薄弱环节，按照失效废止、坚持实行、修订完善、改革创新四个类别，我局研究布置反腐倡廉制度清理工作。对以我局名义印发和代政府拟定的规范性文件，以及加强党风廉政建设和机关人财物管理的相关制度文件，进行全面的清理登记。确定78份为制度清理文件，其中，失效废止类17份，坚持实行类41份，修改完善类8份，改革创新类12份。还要进一步经过平台交流、政务公开等渠道和形式，认真组织学习相关制度，增强干部职工执行制度、维护制度的自觉性。
三、结合实际，突出重点，大力加强劳动保障部门反腐倡廉制度建设
按照反腐倡廉制度建设的要求，下一步，要在做好现有制度清理的基础上，结合实际，继续大力加强制度建设，重点做好以下几个方面：
一是进一步完善党风廉政职责制建设。进一步明确一岗双责的制度，把党风廉政建设放在更加突出的位置，与劳动保障业务工作一同部署研究，一同检查落实。按照谁主管，谁负责，行业必须管行风的要求，建立完善相关指导督察制度，切实加强对基层劳动保障部门党风廉政建设的检查指导。继续强化系统党风廉政建设职责制的目标考核，健全绩效评估和行政问责制度，严格落实职责追究，构成从上到下，层层抓党风廉政建设的体制、机制。创新反腐倡廉学习教育制度。认真抓好学习教育，异常要学习胡锦涛总书记关于兢兢业业，干干净净为党和人民工作的新要求，进一步落实好劳动保障系统四个不准的要求。在全系统开展多种形式反腐倡廉教育活动，分析典型案例，开展警示教育，强化基金安全和基金纪律教育，牢固树立社保基金是生命线和高压线的意识。
二是不断完善各项基金、资金的监管制度。首先，进一步健全社保经办机构内部监督控制制度，规范社保政策和标准。继续深化内部控制制度建设，细化各险种各项待遇的支出规范，普遍设立业务经办复核岗位，严格执行经办、复核、审批既相互制衡又共同负责的操作规范，进一步把好基金支出关。按照实施基本养老保险市级统筹的要求，切实加强对市属各县社会保险扩面征缴工作的指导和退休审批工作的监督检查，在全市范围内统一征缴基数、缴费费率和待遇计发标准。其次，要完善社会保险基金预警和要情报告制度。对影响基金安全的各类问题，均应按规定立即报告。不断强化基金监管的手段，依托金保工程建设，进取实施社保基金非现场监督检查，采取重要数据采集、综合分析、异常情景查找、外部信息比较等方法，对社保基金运行和风险进行适时监控。建立养老金领取指纹认证系统，不断增强防范基金支出风险的手段。另外，切实加强对有关资金的监管，围绕再就业资金、退管经费的拨付程序、使用范围、监督检查等，建立具体制度，抓好落实。最终，完善和落实农民工工资支付保障制度。加强与建筑行业主管部门的沟通协调，将工资保障金的建立作为建筑施工许可的前置条件，在现有基础上继续抓好农民工工资清欠异常是建筑领
域的农民工工资清欠工作。
三是进一步推进政务公开，细化公开资料，创新公开形式，实化公开措施，充分发挥政务公开的综合效应，抓好行政审批审核、社保费征缴、基金分配、待遇核定以及就业服务、职业资格认证、医疗保险目录调整、定点医疗机构审核、劳动保障执法监察、劳动争议仲裁等腐败领域易发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。建立规范性文件管理制度，加强对规范性文件制定印发的监管，规范性文件成稿后必须由局政策法规部门审核，检查是否有与依法行政规定不相符的地方，并明确有效期限，明确是否上网公布。完善行政执法制度，进一步明确市本级和各县区劳动监察、劳动仲裁办案的管辖权划分，明确具体办案程序，规范具体执法行为，切实做到规范执法、礼貌执法。
总之，经过此次督查调研活动，我们进一步掌握了全市劳动保障系统党风廉政建设的总体情景，初步找准了加强制度建设的方向，基本理清了下一步开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的思路。我们将认真贯彻落实市委市政府各项部署要求，紧密结合实际，坚持纠建并举，确保2009年反腐倡廉制度建设巩固年活动取得实实在在的成效。
篇2：反腐倡廉形势报告
按照上级有关部门对党风廉政建设的工作安排和部署，现由我和大家一齐探讨目前的党风廉政建设和反腐败形势。
从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，可是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。所以，要求我们:
一、要坚持清醒头脑，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。
(一)切实认清当前反腐倡廉工作的新情景、新问题。
第一，一把手腐败现象多发频发;第二，腐败领域扩散现象日趋明显。一些重要部门、重要岗位权力过于集中，腐败案件多发频发，一些关键领域的管理制度存在漏洞;有些领域的腐败活动还呈蔓延之势;侵害群众利益的腐败现象屡禁不止;第三，腐败的综合性、隐蔽性、复杂性特征日趋明显;第四，乱作为与不作为的消极腐败现象不容忽视;第五，腐败分子年轻化趋势加快;第六，小官大贪现象不容忽视。同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争仍然十分艰巨。
一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表此刻:权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。
二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，一把手腐败问题仍然严重。
三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。[由好范文网www.haoword.com网友投稿]
四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。
五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。
六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，利用高新技术手段作案有所增加。
此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，监守自盗，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件;一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重;一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大职责事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。
以上这些违法乱纪现象，严重损害了党的形象，败坏了党风国纪，造成了极其恶劣的影响。同时，由于其违法犯罪的手段越来越高明，隐蔽性日趋增强，牵涉面越来越广，对我们的打击也带来了新的挑战。
(二)一些领域腐败现象易发多发的原因分析。
腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，主要有以下五个方面。
一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。
二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。
三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子经过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。
四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部梦想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上;有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自我的付出与回报不成比例，因而产生心理失衡，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路;有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、团体资金，等等。
五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应当及时提醒的没有及时提醒，应当坚决制止的没有坚决制止，应当严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多。
从这些原因分析来看，反腐倡廉工作还存在长期性、艰巨性和复杂性的特点。
二、要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
刚才我们讲的多是一些负面的不良现象，此刻我们回过头来看，正面的、进取的因素也是很多的，所以，我们要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，大家要看到，我们每年的各级纪委全会，基本实现了与党、人大、政协的会议同等重要，每一次全会，党和国家领导人都会出席并发表重要讲话;此刻，国务院每年也会召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署;中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争供给了重要政治和领导保证。
其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。异常是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经构成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争供给了坚实的物质基础和法制保障。不管大家承认与否，我们的物质文化生活正在不断地提高，整个社会正在不断地向前发展，这是主流。可见，社会主义制度还是有着他特殊的优越性，我们完全有本事依靠自我的力量解决自身存在的腐败问题。
三是我们的党员干部队伍的主流是好的。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。各方面的正面典型数不胜数，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显着成效的最有力证明。
四是我们有人民群众的大力支持和进取参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。从现状看，广大的人民群众是极度反对和十分痛恨腐败的，随着人民群众基本文化素质、法制意识和对社会现象关注度地不断提高，随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题本事的不断增强，人民群众在反腐倡廉建设中的进取作用将得到更加充分的发挥。
五是我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索构成了贴合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。
三、要恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们城建干部应有的贡献。
执好法，服好务，是我们城建干部的天职。所以，作为一名公务员，一名建设干部，在工作生活中，应做到恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们应有的贡献。
一是要坚定梦想信念，守住做人的底线。梦想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，梦想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自我思想的改造，受到了拜金主义、享乐主义的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。我们能够思考一下，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人十分关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。许多案例都证明，党员干部如果丧失了梦想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。所以，我们要不断加强学习，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，坚持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，守住做人的底线。
二是要严以律己，守住做人的清白。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。我们要经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，在工作和生活中自觉做到四慎:慎权，就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着职责和义务。权力是把双刃剑，从剖析一些案例能够看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。用权为公能够造福社会，以权谋私必然导致身败名裂;权力越大，职责越大，预防腐败的警惕性应当越高。所以我们要增强自律意识，时刻坚持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。慎独，就是谨防自我放纵，在无人监督的情景下能够坚持原则、恪守道德。一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能坚持这种美德。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于吾日三省吾身，绝不能言行相悖、表里不一。一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。
慎微，就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自我。任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。所谓大事看才，小事看德，我们要注重培养健康的生活情趣，环境改变了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变。慎友，就是择善而交。社会交往是人们社会活动的重要资料，交往对象的选择，对一个人的影响很大。近朱者赤，近墨者黑。我们要坚持君子之交淡如水，追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既能够使自我身心简便，又有利于培育真挚纯洁的友情。
三是要认真履职，守住做人的本份。在我们的工作中。就算抛开做贡献、争荣誉、创事业不谈，仅从按劳取酬的基本原则来说，要对得起我们的工资，我们也应当认真履行自我的职责，做好我们本职范围内的工作。天上不会掉馅饼，天下没有免费的午餐。我们领取了报酬，就没有任何理由不在自我的岗位上遵守单位的规章制度，完成本职工作任务，为建设事业献上自我应尽的一份义务。
最终由衷期望我们的干部职工，为了你的事业和前途提高，为了你的家庭平安和幸福，切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线，经得起时间和环境的考验，自觉养成良好作风，远离风险。一生清廉，一世安乐。
按照上级有关部门对党风廉政建设的工作安排和部署，现由我和大家一齐探讨目前的党风廉政建设和反腐败形势。
从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，可是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。所以，要求我们:
一、要坚持清醒头脑，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。
(一)切实认清当前反腐倡廉工作的新情景、新问题。
第一，一把手腐败现象多发频发;第二，腐败领域扩散现象日趋明显。一些重要部门、重要岗位权力过于集中，腐败案件多发频发，一些关键领域的管理制度存在漏洞;有些领域的腐败活动还呈蔓延之势;侵害群众利益的腐败现象屡禁不止;第三，腐败的综合性、隐蔽性、复杂性特征日趋明显;第四，乱作为与不作为的消极腐败现象不容忽视;第五，腐败分子年轻化趋势加快;第六，小官大贪现象不容忽视。同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争仍然十分艰巨。
一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表此刻:权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。
二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，一把手腐败问题仍然严重。
三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。[由好范文网www.haoword.com网友投稿]
四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。
五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。
六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，利用高新技术手段作案有所增加。
此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，监守自盗，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件;一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重;一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大职责事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。
以上这些违法乱纪现象，严重损害了党的形象，败坏了党风国纪，造成了极其恶劣的影响。同时，由于其违法犯罪的手段越来越高明，隐蔽性日趋增强，牵涉面越来越广，对我们的打击也带来了新的挑战。
(二)一些领域腐败现象易发多发的原因分析。
腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，主要有以下五个方面。
一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。
二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。
三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子经过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。
四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部梦想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上;有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自我的付出与回报不成比例，因而产生心理失衡，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路;有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、团体资金，等等。
五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应当及时提醒的没有及时提醒，应当坚决制止的没有坚决制止，应当严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多。
从这些原因分析来看，反腐倡廉工作还存在长期性、艰巨性和复杂性的特点。
二、要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
刚才我们讲的多是一些负面的不良现象，此刻我们回过头来看，正面的、进取的因素也是很多的，所以，我们要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，大家要看到，我们每年的各级纪委全会，基本实现了与党、人大、政协的会议同等重要，每一次全会，党和国家领导人都会出席并发表重要讲话;此刻，国务院每年也会召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署;中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争供给了重要政治和领导保证。
其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。异常是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经构成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争供给了坚实的物质基础和法制保障。不管大家承认与否，我们的物质文化生活正在不断地提高，整个社会正在不断地向前发展，这是主流。可见，社会主义制度还是有着他特殊的优越性，我们完全有本事依靠自我的力量解决自身存在的腐败问题。
三是我们的党员干部队伍的主流是好的。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。各方面的正面典型数不胜数，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显着成效的最有力证明。
四是我们有人民群众的大力支持和进取参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。从现状看，广大的人民群众是极度反对和十分痛恨腐败的，随着人民群众基本文化素质、法制意识和对社会现象关注度地不断提高，随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题本事的不断增强，人民群众在反腐倡廉建设中的进取作用将得到更加充分的发挥。
五是我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索构成了贴合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。
三、要恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们城建干部应有的贡献。
执好法，服好务，是我们城建干部的天职。所以，作为一名公务员，一名建设干部，在工作生活中，应做到恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们应有的贡献。
一是要坚定梦想信念，守住做人的底线。梦想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，梦想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自我思想的改造，受到了拜金主义、享乐主义的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。我们能够思考一下，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人十分关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。许多案例都证明，党员干部如果丧失了梦想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。所以，我们要不断加强学习，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，坚持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，守住做人的底线。
二是要严以律己，守住做人的清白。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。我们要经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，在工作和生活中自觉做到四慎:慎权，就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着职责和义务。权力是把双刃剑，从剖析一些案例能够看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。用权为公能够造福社会，以权谋私必然导致身败名裂;权力越大，职责越大，预防腐败的警惕性应当越高。所以我们要增强自律意识，时刻坚持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。慎独，就是谨防自我放纵，在无人监督的情景下能够坚持原则、恪守道德。一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能坚持这种美德。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于吾日三省吾身，绝不能言行相悖、表里不一。一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。
慎微，就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自我。任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。所谓大事看才，小事看德，我们要注重培养健康的生活情趣，环境改变了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变。慎友，就是择善而交。社会交往是人们社会活动的重要资料，交往对象的选择，对一个人的影响很大。近朱者赤，近墨者黑。我们要坚持君子之交淡如水，追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既能够使自我身心简便，又有利于培育真挚纯洁的友情。
三是要认真履职，守住做人的本份。在我们的工作中。就算抛开做贡献、争荣誉、创事业不谈，仅从按劳取酬的基本原则来说，要对得起我们的工资，我们也应当认真履行自我的职责，做好我们本职范围内的工作。天上不会掉馅饼，天下没有免费的午餐。我们领取了报酬，就没有任何理由不在自我的岗位上遵守单位的规章制度，完成本职工作任务，为建设事业献上自我应尽的一份义务。
最终由衷期望我们的干部职工，为了你的事业和前途提高，为了你的家庭平安和幸福，切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线，经得起时间和环境的考验，自觉养成良好作风，远离风险。一生清廉，一世安乐。
尊敬的党组织：
新世纪以来，我国改革发展进入关键阶段。以为的党中央，针对党的建设和反腐倡廉工作面临的新形势，带领全党在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。改革开放30多年来，我们党在领导反腐倡廉建设的伟大实践中，紧紧围绕在改革开放和发展社会主义市场经济条件下为什么反腐倡廉、怎样反腐倡廉的问题，总结新鲜经验，进行理论概括，形成了中国特色反腐倡廉理论，丰富了中国特色社会主义理论体系。
首先是确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，惩治腐败与预防腐败的关系更加明确。其次是提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的目标，反腐倡廉工作更加系统化。最后是提出把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，防治腐败的实现途径更加多样化。
在理论上，以为的党中央，坚持和发展邓小平理论和重要思想，提出了一系列重要观点：党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败;一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，在坚决惩治腐败的同时要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设;坚定不移地贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域;把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律;把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的突出问题;加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作，惩治腐败不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧;必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题;党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径;加强对权力运行的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民服务;大力推进党的执政能力建设和先进性建设，做到为民、务实、清廉;等等。
这些重要思想，使全党反腐倡廉的方向更加明确、信心进一步增强，有效地推动了反腐倡廉建设向纵深发展。在这样的政策和思想的指导下，我相信会有越来越多的新气象，我们党会永葆活力的。
按照上级有关部门对党风廉政建设的工作安排和部署，现由我和大家一起探讨目前的党风廉政建设和反腐败形势。
从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，但是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。因此，要求我们：
一、要保持清醒头脑，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。
(一)切实认清当前反腐倡廉工作的新情况、新问题。
第一，一把手腐败现象多发频发;第二，腐败领域扩散现象日趋明显。一些重要部门、重要岗位权力过于集中，腐败案件多发频发，一些关键领域的管理制度存在漏洞;有些领域的腐败活动还呈蔓延之势;侵害群众利益的腐败现象屡禁不止;第三，腐败的综合性、隐蔽性、复杂性特征日趋明显;第四，乱作为与不作为的消极腐败现象不容忽视;第五，腐败分子年轻化趋势加快;第六，小官大贪现象不容忽视。同时，我们必须清醒地看到，当前消极腐败现象仍然比较严重，党风廉政建设和反腐败斗争仍然十分艰巨。
一是腐败行为在一些领域仍然易发多发。主要表现在：权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。
二是党员领导干部违纪违法现象依然严重。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出，一把手腐败问题仍然严重。
三是一些腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣。
四是一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。
五是窝案、串案、案中案明显增多，有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。
六是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，利用高新技术手段作案有所增加。
此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。比如，国家食品药品监督管理局原局长郑莜萸，监守自盗，除利用职权收受贿赂600多万元外，还违反重大事项请示报告制度和民主决策程序，草率决定在全国范围内开展统一换发药品批准文号工作，且疏于职守、部署不周、监管不力，致使药品注册管理秩序混乱，全国假药劣药事件频发，严重危害了人民群众用药安全。郑莜萸因受贿罪、玩忽职守罪被依法判处死刑。同时，一些领导干部作风简单粗暴，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，引发群体性事件和个人极端事件;一些领导干部贪图安逸，奢侈浪费，享乐主义严重;一些领导干部在廉洁自律方面要求不严，违规收送红包礼金、超标准住房、从事营利性活动等问题屡禁不止，等等。另外，从这些年查处的一些群体性事件和重大责任事故看，背后往往隐藏着官商勾结、以权谋私等问题。
以上这些违法乱纪现象，严重损害了党的形象，败坏了党风国纪，造成了极其恶劣的影响。同时，由于其违法犯罪的手段越来越高明，隐蔽性日趋增强，牵涉面越来越广，对我们的打击也带来了新的挑战。
(二)一些领域腐败现象易发多发的原因分析。
腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前，我国社会存在腐败现象的原因，主要有以下五个方面。
一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。
二是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，同我国历史上遗留下来的封建残余思想影响相结合，侵蚀着党员干部的思想，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。
三是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。
四是干部队伍构成发生很大变化，一些党员干部理想信念发生动摇，不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。一些领导干部没有树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，有的心态浮躁、贪图虚名，一门心思用在谋求更高的职位上;有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出与回报不成比例，因而产生心理失衡，走上以权谋私、权钱交易的违法犯罪道路;有的甚至利欲熏心、私欲膨胀，公然索贿受贿、侵吞公共资产和国家、集体资金，等等。
五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不够扎实，制度不够健全，监督不够得力，预防不够有效，好人主义盛行，应该及时提醒的没有及时提醒，应该坚决制止的没有坚决制止，应该严厉惩处的没有严厉惩处，有的甚至包庇腐败和犯罪。就纪检监察工作来讲，还存在一些薄弱环节，比如在思想观念、工作机制、工作方式等方面与新形势新任务的要求还不完全适应，从源头上防治腐败的措施和办法还不够多。
从这些原因分析来看，反腐倡廉工作还存在长期性、艰巨性和复杂性的特点。
二、要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
刚才我们讲的多是一些负面的不良现象，现在我们回过头来看，正面的、积极的因素也是很多的，所以，我们要树立坚定信心，正确认识近年来党风廉政建设取得的巨大成效。
首先，我们有党中央的坚强领导。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，大家要看到，我们每年的各级纪委全会，基本实现了与党、人大、政协的会议同等重要，每一次全会，党和国家领导人都会出席并发表重要讲话;现在，国务院每年也会召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出部署;中央还专门设立中央党建工作领导小组和中央反腐败协调小组、中央巡视工作领导小组直接指导和协调反腐倡廉工作。这些都为我们推进反腐败斗争提供了重要政治和领导保证。
其次，我们有社会主义制度的政治优势。腐败现象从本质上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。特别是经过改革开放30多年的发展，我国综合国力极大增强，中国特色社会主义法律体系已经形成，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚实的物质基础和法制保障。不管大家承认与否，我们的物质文化生活正在不断地提高，整个社会正在不断地向前发展，这是主流。可见，社会主义制度还是有着他特殊的优越性，我们完全有能力依靠自己的力量解决自身存在的腐败问题。
三是我们的党员干部队伍的主流是好的。长期以来，广大党员干部牢记宗旨、恪尽职守、默默无闻、无私奉献，为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。各方面的正面典型数不胜数，我们之所以能在众多风险和挑战面前取得经济社会发展的巨大成就，靠的就是广大党员干部的先锋模范作用和表率带头作用。这是我们党员干部队伍建设和反腐倡廉建设取得显着成效的最有力证明。
四是我们有人民群众的大力支持和积极参与。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，是推进反腐败斗争的重要力量。从现状看，广大的人民群众是极度反对和十分痛恨腐败的，随着人民群众基本文化素质、法制意识和对社会现象关注度地不断提高，随着人民群众参与反腐倡廉渠道的不断拓宽和揭露腐败问题能力的不断增强，人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用将得到更加充分的发挥。
五是我们有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验。改革开放以来，我们党在实践中探索形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了坚实基础。
三、要恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们城建干部应有的贡献。
执好法，服好务，是我们城建干部的天职。因此，作为一名公务员，一名建设干部，在工作生活中，应做到恪尽职业操守，努力为地方建设事业做出我们应有的贡献。
一是要坚定理想信念，守住做人的底线。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，理想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自己思想的改造，受到了拜金主义、享乐主义的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。我们可以思考一下，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人非常关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。许多案例都证明，党员干部如果丧失了理想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。所以，我们要不断加强学习，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，保持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，守住做人的底线。
二是要严以律己，守住做人的清白。广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。我们要经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，在工作和生活中自觉做到四慎：慎权，就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着责任和义务。权力是把双刃剑，从剖析一些案例可以看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。
用权为公可以造福社会，以权谋私必然导致身败名裂;权力越大，责任越大，预防腐败的警惕性应当越高。因此我们要增强自律意识，时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。慎独，就是谨防自我放纵，在无人监督的情况下能够坚持原则、恪守道德。一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能保持这种美德。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于吾日三省吾身，绝不能言行相悖、表里不一。一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。慎微，就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自己。任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。所谓大事看才，小事看德，我们要注重培养健康的生活情趣，环境改变了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变。慎友，就是择善而交。社会交往是人们社会活动的重要内容，交往对象的选择，对一个人的影响很大。近朱者赤，近墨者黑。我们要坚持君子之交淡如水，追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既可以使自己身心轻松，又有利于培育真挚纯洁的友情。
三是要认真履职，守住做人的本份。在我们的工作中。就算抛开做贡献、争荣誉、创事业不谈，仅从按劳取酬的基本原则来说，要对得起我们的工资，我们也应该认真履行自己的职责，做好我们本职范围内的工作。天上不会掉馅饼，天下没有免费的午餐。我们领取了报酬，就没有任何理由不在自己的岗位上遵守单位的规章制度，完成本职工作任务，为建设事业献上自己应尽的一份义务。
最后由衷希望我们的干部职工，为了你的事业和前途进步，为了你的家庭平安和幸福，切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线，经得起时间和环境的考验，自觉养成良好作风，远离风险。一生清廉，一世安乐。
同志们：
根据总行和市分行关于开展反腐倡廉形势政策宣传活动的部署要求，今天我们结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，专门举办这次反腐倡廉形势报告会，引导全行各级领导干部进一步认清形势、明确任务、完善措施，更好地推进反腐倡廉工作。下面，我着重就树立和落实适应构建和谐社会的反腐倡廉观，进一步加强和推进反腐倡廉工作，谈几点体会和认识，与大家共同探讨交流。
胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。廉政是和谐社会的内在要求，腐败对社会和谐构成极大危害。为了适应新形势新任务的要求，必须树立和落实与构建和谐社会相适应的反腐倡廉观念，加大反腐倡廉工作的力度。在实际操作中，应树立和落实好以下七个观念：
首先，树立和落实好维护党的先进性和纯洁性的观念构建社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持社会主义基本制度，坚持走中国特色社会主义道路，把党的领导贯穿始终。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质
属性，是党生存和发展的根本条件，也是完成构建社会主义和谐社会的根本保证。党的先进性与党的纯洁性是紧紧联系在一起的，先进性决定着纯洁性的价值取向，是判断党是否纯洁的重要标准；纯洁性是先进性的组成部分和重要基础，做不到纯洁，就谈不上先进。党的纯洁性和先进性，是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的。(列举党员领导干部的楷模牛玉儒、人民的好卫士任长霞、百姓书记梁雨润等先模人物的模范事迹)因此，在构建社会主义和谐社会过程中，反腐倡廉工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚决维护党的先进性和纯洁性，严肃查处以权谋私案件，严惩腐败分子。要有除恶务尽的坚定决心，对于严重违纪的腐败分子，发现一个查办一个。只有这样，才能确保党的纯洁性，从而达到先进性的要求。
其次，树立和落实好维护社会公平和正义的观念
维护和实现公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要内容。在调节各种不同利益关系的过程中，只有遵循公平正义的原则，使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳，有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。从根本上说，我们国家是共产党领导的社会主义国家，其社会主义的性质和原则、党的性质和宗旨，决定了社会主义的根本目的就是满足人民日益增长的物质文化生活需求，决定了我们党代表着最广大人
民群众的根本利益，广大党员和干部要为实现人民群众的利益不断奋斗。而存在于个别领导干部中的腐败行为，侵犯了人民群众的利益，破坏党和群众的血肉联系。因此，要加大反腐倡廉工作的力度，一方面，违纪就要受到纪律追究，违法就要受到法律制裁，以保证社会财富合理、公正地分配。另一方面，要着力于源头治理，督促有关部门把公平正义作为制度建立和制度创新的重要原则，作为协调社会各个阶层相互关系的基本准则，同时，要加强监督检查，使出台的各项措施得到认真全面地贯彻落实。
第三，树立和落实好维护科学发展的观念
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，也是社会和谐之根基。发展与和谐是互为因果的，即因和谐而发展，又为发展而和谐。社会矛盾和问题的存在，重要原因是由于经济不发达而导致的，要解决这些矛盾和问题，只有采取发展的办法。而发展又必须讲科学，不科学的发展，不仅不会带来和谐，反而造成不和谐。服务于构建和谐社会的反腐倡廉工作要坚持维护科学的发展观，服务于改革发展稳定大局。要把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉各项工作，使反腐倡廉工作与落实科学发展观的内涵、各项措施相适应，以良好的作风和实际成效保证科学发展观的落实。
第四，树立和落实好以人为本的观念
人是社会的主体，社会和谐，关键在人。树立以人为本
的观念，坚持反腐倡廉工作人本理念，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。一是要把宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作，不断增强反腐倡廉宣传教育的亲和力，使党员干部易于接受，促使党员干部将法律、纪律等他律转变为高度的自律，把外在的强制变成内在的自觉，使不搞腐败不只是迫于惩治的畏惧，更重要的是出于对人民赋予的权力的珍惜和对自我人格的珍重，让廉洁自律意识在心底扎根。二是在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，要充分尊重和保护党员干部的人格、人身和其他合法权益，同时注意把握和处理好惩处与保护的关系，旗臶鲜明地支持改革者、鼓励探索者、教育失足者、惩治腐败者、追究诬陷者，充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。三是要加强廉政文化建设。一个社会、一个民族的廉政文化状况，一定程度上决定着这个社会的廉政状况和水准。因此，在构建和谐社会过程中，要以多种生动活泼的形式，加强廉政文化建设，在全社会形成以贪为耻、以廉为荣的社会氛围，铲除滋生腐败现象的社会土壤。
第五，树立和落实好群众观念
和谐的本质是发展中的平衡，和谐社会的发展是矛盾统一的动态过程。任何社会都不可能没有矛盾，关键是如何解决好矛盾，使不同利益群体之间的冲突得到恰当的处理，从而达到和谐。反腐倡廉工作贯彻构建和谐社会的要求，就要
始终坚持群众路线，就要把切实维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，以反腐倡廉的实际成效取信于民；就要大力培育和弘扬先进文化，坚决抵制和消除影响先进文化发展的消极腐朽思想，努力为群众创造健康文明的生产生活环境；就要充分发扬民主，尊重群众的首创精神，不断完善群众参与反腐倡廉的工作机制，努力发挥人民群众在民主决策、民主监督、民主评议等方面的作用，保护和发挥群众参与反腐倡廉工作的积极性和创造性；就要接受群众对反腐倡廉工作的监督，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验反腐倡廉工作成效的标准。
第六，树立和落实好注重预防的观念
把发生腐败现象的可能性降低到最低限度，是构建和谐社会的必然要求。改革是预防腐败的根本动力和根本举措，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在配臵资源中的基础性作用，以堵塞漏洞，减少权钱交易的机会；要依法建立和健全行使权力的制约机制，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行；要加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力；要深化财税、金融、投资
一、反腐倡廉制度的刚性化关键是制度的科学性
成功的反腐倡廉制度所追求的目标，不应该是简单的一种条例、而应该是使制度不断走向科学化。这些年来，中央加大了反腐倡廉的制度建设，应该说，每一项制度的建立和完善，都是来自对经验的总结，来自通过案例剖析得出的对反腐倡廉建设规律性的正确认识。但是，也应该看到，当前在反腐倡廉制度建设上仍存在一些不足，如一些重要领域和关键环节，还存在制度空白，一些制度缺乏针对性和可操作性，还有一些制度缺乏系统性和配套性。所以，下决心、下气力抓紧解决这些问题，都需要我们与时俱进，不断提升制度的科学性，这是更加科学有效地防治腐败的根本途径。制度的科学性，主要应体现在：
一要提升制度的权威性和威慑力。制度本身必须具有足够的强制性，能够有效地约束人们的行为，强制公务人员要按制度行事，在阳光下用权，不能够腐败。同时，制度的强制性必须体现社会的公平与正义，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。
二是要提升制度的协调性。每一项制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范围内与别的制度相联系。一个单位所制定的内部制度只能是根据上级组织的规定，结合自身实际提出具体化的要求。特别要注意与上级组织的规定衔接好，配合好，不能与之相冲突。同时，还要与不断发展变化的实际情况相适应。因为形势在发展，实践在深入，反腐倡廉工作面临新情况、新问题，广大干部群众提出新要求、新期待，所以，及时调整、修正、完善制度，提升制度的协调性，才能最大限度地减少制度建设的漏洞和缺陷。
三要提升制度的体系化。腐败问题多发生在涉及人、财、物、事等有权力的部门，特别是具有行政审批职能的业务领域。这就决定了制度建设是一个综合性的系统工程。要针对这些领域的特点，按照党的十七届四中全会关于推进制度创新的要求，以规范权力为核心，以建立规范权力的制度体系为目标，以加强防控为重点，围绕三重一大事项决策环节，强化对权力的监督，形成一套严密的制度体系。
四是要提升制度的可操作性。随着反腐败斗争的深入，迫切要求制度设计，要从过去只注重粗线条、宏观性、原则性的阶段，向细密化、具体化、针对性和实用性强的阶段推进，也就是必须尽快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用为目标，把制度的原则性细化为可操作性的具体规定，包括制度本身的可操作性和制度推行程序的可操作性。当前和今后一个相当长的时期，应结合推进廉政风险防范管理工作，实行风险制约，通过有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位可能产生的腐败风险点，强化预防措施，充分发挥制度在规范公共权力运行中的有效作用。
二、反腐倡廉制度人性化的核心是以最广大人民群众的根本利益为本
以人为本的人是指人民群众。所以，制度的人性化应符合两个核心标准：
一是以坚决维护最广大人民群众的根本利益作为制度建设的根本出发点。首先，要坚决反对公共权力的腐败，维护最广大人民群众的合法利益。腐败分子实质上都已在不同程度上背叛了国家、背叛了党、背叛了人民。建立反腐倡廉制度本身就是起到惩恶扬善的作用。其次，要坚决反对道德沦丧、生活作风腐化堕落的行为。维护最广大人民群众的根本利益，严惩腐败分子，是反腐倡廉制度最大的人性化。因此，反腐倡廉制度建设必须紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。任何无视最广大人民群众的实际问题、无视最广大人民群众的实际权益、无视最广大人民群众需要和利益诉求变化的制度，都是僵化、死板、有害的。再次，反腐倡廉制度的人性化，还要注重保障党员干部的合法权益，保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。
二是建立健全反腐倡廉公众参与机制。要努力使广大群众更多地了解制度建设的根本目的、主要内容，享有更多的知情权、参与权、监督权。不断提高群众对反腐倡廉制度的认同度，促使各项制度更符合客观实际，进而解决监督缺位、防范失效的问题，努力使反腐倡廉制度在对权力运行监控机制上发挥更大的作用。
三、把握反腐倡廉制度刚性化和人性化的有机结合度
任何事物的变化都有一个度的数量界限，都必须遵偱适度的原则，要兼顾制度的刚性化和人性化，就必须把握好两者有机结合的度。
一是制度要符合情理原则。制度是针对人的。制定制度的目的是给公务人员划定共同遵守的行为规范，约束和规范公务人员的行为，防止公务人员侵占群众的利益或自己的权益受到别人的侵害。按照人的情理原则制定制度，是制度有效可行的重要前提。倘若所制定的制度既不合情，又不合理，那么，这样的制度就不可能是科学的制度，在实际执行中也肯定行不通。符合情理就是要根据事物发展的规律，尊重客观实际，尊重现实社会生活，尊重广大干部群众的意愿，制定能做得到、行得通、切实有效的制度。
二是制度要符合标本兼治原则。坚持把严查腐败案件和严惩腐败分子的治标措施与预防腐败的治本措施相结合。要压缩权力掌控社会资源的空间。如政府职能部门插手经济领域空间，少数或个别领导干部决定干部提拔任用的空间，重大项目和大额资金安排的权力空间等等。要通过建立健全反腐倡廉预警机制，多渠道、多方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料，通过深入分析廉政预情信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为加强反腐倡廉制度建设提供决策参考依据。
三是制度要符合有利于教育和保护干部的原则。制度除了对腐败行为的事后惩处功能外，更重要的是规范干部行分内之事，守为官之道，防止干部腐败和失职渎职，发挥教育干部、爱护干部、保护干部，使干部健康成长和服务社会、服务人民的重要作用。科学运用制度功能，需要正确区分犯罪与错误、犯罪与失误、犯罪与不正之风的界限。要最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部，保护和团结绝大多数干部，孤立和打击极少数腐败分子，为有志于干事创业的干部创造良好的工作氛围。
四是制度要符合执行力的原则。制度的生命力在执行。要完善用制度管人、管事、管权的制度链，执行力就显得至关重要。在制度执行上，要建立健全预情反馈机制，充分发挥廉政预情信息反馈作用，及时发现制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，督促相关部门纠正整改，防患于未然。同时，要建立健全主体清晰、责任明确、权力配置科学的责任体系和责任追究措施，对制度执行不力造成后果的要根据制度，坚决追究有关责任，严肃查处违反制度的行为，以维护制度的权威性和严肃性，切实形成良好的制度执行环境，为实现建设国际城市这一高端形态的目标提供坚强的制度保证。
按照市委、市政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的要求，局迅速行动，及时成立领导机构和工作机构，召开动员大会做出部署安排。按照市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组的部署要求，局推进办在狠抓各项制度清理的同时，牵头组织，采取座谈讨论、深入县区调查等多种形式，就推进劳动保障系统反腐倡廉制度建设进行了认真的督查调研，现将有关情景汇报如下。
一、全市劳动保障系统反腐倡廉工作成效明显
经过开展督查调研，我们认为，近年来，局党组和领导班子高度重视全局党风廉政建设和反腐败工作，坚持把落实党风廉政建设职责制作为推进党风廉政建设的基础性工作来抓，坚持以身作则，坚持采取多种措施，不断完善领导体制和工作机制，全市劳动保障系统反腐倡廉工作取得了明显成效。
一是建立健全各项规章，人、财、物管理全面规范。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项干部人事工作规定，在干部调整、单位进人、干部的日常管理等方面，始终着眼于干部队伍的长远建设，坚持按制度选人、按制度办事、按制度管人，干部队伍年轻化和整体素质进一步提高。在财务管理、公务消费、公务用车、金保工程、招投标、政府采购、公款出国培训等方面，都建立了相关的制度，并加强了对重要岗位的监管，没有出现严重违规违纪行为。
二是加大监管力度，社保基金和再就业资金安全运行。始终把管好、用好社保基金和再就业资金作为党风廉政工作的重要任务。一是将各项保障基金的监管职责分解落实到各职责部门，并明确职责到人。建立基金运行情景分析报告制度，及时分析异常收支活动，协调处理运行风险。二是社保经办机构的业务操作程序和内控制度进一步规范，各岗位的职责更加明晰，岗位之间的衔接得到加强。依托计算机信息管理系统设定各经办人员的具体权限，使每一笔业务都能自动留有办理记录，便于事后监督。三是社保基金监管工作进一步强化。坚持每年对各项社会保险费征缴基数每年进行全面的书面稽核和实地稽核，坚持定期开展企业离退休人员养老金领取资格认证工作，杜绝基金跑、冒、滴、漏现象。同时加强对定点医疗机构的监督检查，大力查处群众反映强烈的违规用药、套取医保基金等行为，严肃查处群众反映强烈的套取医保基金行为，仅2008年，共核减医保基金2729.8万元，行政处罚定点医疗机构8家、定点零售药店33家，追究刑事职责14人。四是基金财务人员的工作职责感和使命感进一步增强，确保了社保基金的安全。近年来，未发生一齐基金管理方面的案件，也无一人因违反基金管理规定而受到职责追究。
三是严格落实四个不准的要求，廉洁从政深入人心。紧密结合劳动保障部门的工作实际，明确要求全体干部职工都要做到四个不准：不准违反法规、政策和程序办理劳动保障行政审批、社会保险和就业服务业务；不准利用行政审批审核、劳动保障监察执法、劳动争议仲裁和社保费征缴、待遇核定以及就业服务、职业资格认证、定点医疗机构审核等为部门和个人谋取不正当利益；不准挪用、侵占或与他人串通套取、冒领社保基金和劳动保障专项基金；不准借职业培训和技能鉴定之际乱办班、乱发证。高度重视治理商业贿赂工作，对干部职工不断加强教育和管理，组织认真开展自查自纠，廉洁之风深入人心。
二、推进反腐倡廉制度建设还有很多的工作要做
经过开展督查调研，我们感觉，尽管劳动保障部门的反腐倡廉建设已经取得了明显成效，制度建设已经有了较好的基础，但对照省、市关于开展反腐倡廉制度建设年的要求，还有很多的工作要做。
第一，基金、资金的监管制度还需细化。社会保险基金是社会保障事业赖以生存和发展的物质基础，关系人民群众的切身利益和社会的和谐稳定，管好用好社会保险基金是劳动保障部门的重要职责。社保基金量大、运行环节多、资金链长，必须在现有基础上进一步完善监管制度。从目前情景来看，一方面，各级社会保险经办机构虽然都建立了内部监督控制制度，但有些制度还比较原则，随着各项社会保险制度改革的深入和业务经办范围的拓展，有些环节的监督控制制度还不明确，需要及时做出规定。另一方面，随着社会保险事业的发展，参保职工人数已成倍增加，由于受编制限制，社会保险经办机构人员十分缺乏，少数工作人员的专业技能不强，职责心不强，日常经办业务过程中有时有疏漏现象，必须加强业务经办的复核工作。此外，除了各项社会保险基金，目前，劳动保障部门掌握或经手的资金，还有再就业资金和企业退休人员社会化管理服务经费，数量也越来越大，且这些资金主要在街道、社区等基层使用，虽然市级劳动保障部门不经办具体的资金使用，但作为业务主管部门，也有加强对基层检查和监管的职责，必须进一步健全有关制度，确保这些资金安全使用。
第二、落实依法行政还需要加强制度上的建设。近年来，随着改革的深入和社会经济的发展，劳动保障部门的职责和职责越来越多、越来越重，工作的外延和内涵越来越广、越来越深，服务面和与社会成员的关系越来越广、越来越直接。能够说，政府和各有关部门的工作经常都与劳动保障部门有关系，所有的社会成员都有可能要与劳动保障部门打交道。在这样的形势和背景下，劳动保障部门必须更加牢固的树立依法行政意识，将依法行政落实到劳动保障业务工作的每一个环节。尽管这几年我局认真贯彻落实市委、市政府的有关部署和规定，不断清理行政审批项目，已经实现了所有行政审批、行政许可项目全部在市行政服务中心窗口办理，努力简化业务流程，各项审批、审核和行政执法行为进一步规范，但要确保依法行政落实到位，还必须加强相关制度建设，比如，围绕规范性文件的制定及管理，需要适应新的要求，健全相关制度；围绕劳动保障监察执法和劳动仲裁办案，需要建立相关制度，使行政执法行为更加规范。
第三、内部人财物管理制度有待调整充实。这几年，围绕内部人财物管理，局机关以及所属的各个经办机构都建立了一系列规章制度，保证了各项事务规范运行。但从目前初步清理的情景来看，这些制度有的已经过时，有的过于原则，有的已经不合理，有的还存在缺失，必须在全面清理的基础上，进一步加以规范。为此，要大力推进制度完善和创新，着力解决无制度可用，有制度不管用，有制度不用的问题，努力构成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。不透明的地方不必须有问题，有问题的地方必定不透明。必须进一步建立加强对人、财、物管理与关键岗位监督的制度，做好政务公开民主评议活动，确保权力正确行使，最大限度减少权力寻租的空间，最大限度地减少和防范腐败问题的发生。
第四、强化制度建设，完善工作举措。在开展督查调研的基础上，针对腐败问题易发的重点工作和关键环节，以及在监督管理方面存在的突出问题和薄弱环节，按照失效废止、坚持实行、修订完善、改革创新四个类别，我局研究布置反腐倡廉制度清理工作。对以我局名义印发和代政府拟定的规范性文件，以及加强党风廉政建设和机关人财物管理的相关制度文件，进行全面的清理登记。确定78份为制度清理文件，其中，失效废止类17份，坚持实行类41份，修改完善类8份，改革创新类12份。还要进一步经过平台交流、政务公开等渠道和形式，认真组织学习相关制度，增强干部职工执行制度、维护制度的自觉性。
三、结合实际，突出重点，大力加强劳动保障部门反腐倡廉制度建设
按照反腐倡廉制度建设的要求，下一步，要在做好现有制度清理的基础上，结合实际，继续大力加强制度建设，重点做好以下几个方面：
一是进一步完善党风廉政职责制建设。进一步明确一岗双责的制度，把党风廉政建设放在更加突出的位置，与劳动保障业务工作一同部署研究，一同检查落实。按照谁主管，谁负责，行业必须管行风的要求，建立完善相关指导督察制度，切实加强对基层劳动保障部门党风廉政建设的检查指导。继续强化系统党风廉政建设职责制的目标考核，健全绩效评估和行政问责制度，严格落实职责追究，构成从上到下，层层抓党风廉政建设的体制、机制。创新反腐倡廉学习教育制度。认真抓好学习教育，异常要学习胡锦涛总书记关于兢兢业业，干干净净为党和人民工作的新要求，进一步落实好劳动保障系统四个不准的要求。在全系统开展多种形式反腐倡廉教育活动，分析典型案例，开展警示教育，强化基金安全和基金纪律教育，牢固树立社保基金是生命线和高压线的意识。
二是不断完善各项基金、资金的监管制度。首先，进一步健全社保经办机构内部监督控制制度，规范社保政策和标准。继续深化内部控制制度建设，细化各险种各项待遇的支出规范，普遍设立业务经办复核岗位，严格执行经办、复核、审批既相互制衡又共同负责的操作规范，进一步把好基金支出关。按照实施基本养老保险市级统筹的要求，切实加强对市属各县社会保险扩面征缴工作的指导和退休审批工作的监督检查，在全市范围内统一征缴基数、缴费费率和待遇计发标准。其次，要完善社会保险基金预警和要情报告制度。对影响基金安全的各类问题，均应按规定立即报告。不断强化基金监管的手段，依托金保工程建设，进取实施社保基金非现场监督检查，采取重要数据采集、综合分析、异常情景查找、外部信息比较等方法，对社保基金运行和风险进行适时监控。建立养老金领取指纹认证系统，不断增强防范基金支出风险的手段。另外，切实加强对有关资金的监管，围绕再就业资金、退管经费的拨付程序、使用范围、监督检查等，建立具体制度，抓好落实。最终，完善和落实农民工工资支付保障制度。加强与建筑行业主管部门的沟通协调，将工资保障金的建立作为建筑施工许可的前置条件，在现有基础上继续抓好农民工工资清欠异常是建筑领
域的农民工工资清欠工作。
三是进一步推进政务公开，细化公开资料，创新公开形式，实化公开措施，充分发挥政务公开的综合效应，抓好行政审批审核、社保费征缴、基金分配、待遇核定以及就业服务、职业资格认证、医疗保险目录调整、定点医疗机构审核、劳动保障执法监察、劳动争议仲裁等腐败领域易发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。建立规范性文件管理制度，加强对规范性文件制定印发的监管，规范性文件成稿后必须由局政策法规部门审核，检查是否有与依法行政规定不相符的地方，并明确有效期限，明确是否上网公布。完善行政执法制度，进一步明确市本级和各县区劳动监察、劳动仲裁办案的管辖权划分，明确具体办案程序，规范具体执法行为，切实做到规范执法、礼貌执法。
总之，经过此次督查调研活动，我们进一步掌握了全市劳动保障系统党风廉政建设的总体情景，初步找准了加强制度建设的方向，基本理清了下一步开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的思路。我们将认真贯彻落实市委市政府各项部署要求，紧密结合实际，坚持纠建并举，确保2009年反腐倡廉制度建设巩固年活动取得实实在在的成效。
近年来，我局党风廉政建设工作，在局党支部的统一安排部署和在纪工委的正确领导下，以科学发展观为指导，通过落实一级抓一级，层层抓落实和一岗双责的要求，认真开展反腐倡廉建设工作，在全局干部职工的共同努力下，各项工作取得了较好成绩。截止9月底，完成一般预算收入3785万元，完成管下达目标任务数6035万元的63%。按照《中共德钦县委、县人民政府党风廉政建设责任制量化考核》的相关考核要求，认真部署廉政建设工作。现对开展的主要工作情况进行如下汇报：
一、周密部署实施方案，奠定全年工作基础
年初，我局按照德钦县反腐倡廉建设工作的总体部署，结合财政工作实际，坚持业务工作和党风廉政建设两手抓，制定了《德钦县财政局反腐倡廉建设实施方案》，确立了我局反腐倡廉建设的总体思路，明确了工作任务。通过强化依法行政观念，认真梳理内部工作流程，规范行政行为等举措，努力形成科学合理的权力制衡机制，把廉政工作贯穿于全局各项工作的始终。
1、分解任务目标，明确工作职责。年初，将廉政建设工作与年度工作总结一起部署，明确了一把手是党风廉政建设的第一责任人，按照谁主管、谁负责的原则，坚持把党风廉政建设与财政工作紧密结合，做到了同部署，同落实，同检查，同考核，使党风廉政建设责任制的落实有章可循，有法可依。
2、强化工作措施，狠抓工作落实。一是加强党风廉政宣传教育工作。坚持把党风廉政宣传教育纳入财政系统宣传教育工作整体部署，深入开展了学习党的四中全会精神活动。二是签订党风廉政建设责任书。领导干部切实负起责任，认真组织落实党风廉政责任制。三是整顿机关作风纪律，强化财政服务意识。我局班子高度重视，及时研究分析干部队伍在作风方面存在的问题，采取积极措施认真整治。以人民群众满意为目标，整治突出问题，提高办事效率，改进工作作风，为加快我区发展营造优质的服务环境，全面建立起办事高效、运转协调、行为规范的工作机制。
二、狠抓学习教育，加强思想政治建设
注重把廉政建设学习与政治理论学习有机结合起来，浓厚学习氛围，搞活学习形式，扩大学习范围，增强学习效果。今年以来，利用每周五下午学习日集中学习廉政读本、党课、观看反腐败电教片、组织专题讲座等形式，认真学习有关党风廉政建设责任制的相关规定、文件。
一是组织全体干部职工集中学习传达了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》。教育引导党员干部充分认识学习贯彻《准则》的重大意义，深刻理解和准确把握《准则》的精神实质，切实增强监督意识纪律观念，严格遵守《准则》规定的各项纪律要求，在工作中进一步提高思想认识，规范个人行为，正确行使职权，争做一名清正廉洁、秉公办事的优秀党员干部。
二是为迎接中国共产党成立89周年，深入开展创先争优活动，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，我局与县纪委、保护局、地税局及农业银行德钦县支行，于7月1日联谊举办了以庆祝建党89周年即‘争创先进’、‘唱响红歌’为主题的系列活动。活动内容丰富多彩、形式多样，讴歌党的丰功伟绩，推动创先争优活动，深入开展为党的生日献礼。并邀请了州委党校扎史拉姆老师给全局干部职工授党课，从学习党史的重要性、党的发展史再谈到改革开放和社会主义现代化建设时期怎样按照党章要求，做一名合格的党的干部。通过讲座、先进典型和警示教育，让广大党员干部明白只有警钟长鸣，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，才能抵御来自各方面的诱惑和干扰，才能做到不徇私枉法，不滥用职权，坚持依法行政。
三、加强制度建设，全面提升机关效能
1、在建立部门廉政制度的同时，完善中了心学习组和干部职工学习日制度、三会一课制度、领导议事制度、民主决策制度和民主监督制度，并上墙公示;建立健全内部管理制度、各类资金管理制度，严格按制度办事，全面提升了机关效能。
2、加强政府采购的规范化管理。围绕已出台的政府采购实施办法等一系列制度，细化和规范操作流程，按照采购和审批监管相分离的原则，修订《德钦县政府采购管理工作暂行规程》、《关于进一步规范政府采购流程的通知》，进一步提高政府采购的工作效率，有效提高了资金使用效益。
四、进一步完善财政监督机制
加强财政监督管理不断拓展财政监督的范围，创新财政监督的方式，保证财政资金安全、规范、高效运行，促进了我县经济健康快速发展。
一是加紧推进公务卡实施进程。在广泛调研的基础上，拟订了德钦县公务卡推行实施方案。结合我县实际，起草了《德钦县行政事业单位公务用卡使用管理暂行办法》。公务卡管理体系的推广实施，将为强化财政的动态监控、堵塞公务消费管理漏洞、从源头上防止腐败提供有力的制度保障。
二是抓好小金库治理工作，研究建立防治小金库的长效机制。对当前及以后小金库专项治理工作进行了部署。
三是加强对行政事业单位及金融单位财务管理和业绩考核。
五、存在的问题及整改措施
我局在加强党风廉政建设工作方面，取得了一定成效。但是，在肯定成绩的同时，我们也看到干部员工队伍中还存在着一些不容忽视的问题，与形势的发展和上级的要求还有一定的差距，主要表现在：政务公开工作虽然建立了一些相关的制度，但与上级要求还有一定的差距;二是党风廉政建设和反腐倡廉教育的宣传形式创新不够，宣传效果还需要提升，职工受教育面还有待扩大;三是党风廉政建设和反腐败工作的学习教育和管理机制还不够健全，有待今后进一步完善。在以后的工作中，我局将以抓落实为重点，采取措施从以下方面加强整改提高：
1、加大宣传教育力度。要利用各种形式和手段，进一步加强反腐倡廉教育，持续增强广大党员干部尤其是领导干部的反腐倡廉意识和能力;进一步加强落实党风廉政建设责任制的宣传，不断增强领导干部落实责任制的主动性和自觉性，使之真正担负起反腐倡廉的政治责任。
2、认真落实党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制，根本在落实，关键在行动。我局要在认真分析、研究的基础上不断加大工作力度，真正在落实上下工夫，靠实际行动求成效，使我局党风廉政建设责任制工作保持健康深入发展的势头，取得新的成效。
3、扎实开展反腐倡廉教育。继续开展学习型机关创建活动，狠抓机关干部素质工程，推进机关效能建设，帮助干部员工树立正确的道德观、世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和地位观。同时要严格落实效能建设规定，开展单位纠风活动，找出存在问题，并制定出整改方案
4、严格权力运行的监督制约，形成有效防范腐败机制。一是坚持以决策和执行为重点环节，以领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理、物资采购为重点，加大监督力度。二是重点围绕集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等制度，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。三是突出人、财、物等重点领域和关键环节，逐步建立起与反腐倡廉要求相适应的内部管理制度体系。
近年来，在州财政局党组织的正确领导下，德钦财政局局的党风廉政建设工作取得了一定的成绩，有力地促进了各项工作的顺利开展。当然，建设一支廉洁、高效、务实、优质的机关队伍是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚持不懈地抓好抓实。为此，我们将进一步紧密联系本部门及干部队伍的思想作风和工作实际，坚持把党风廉政建设与工作的各项业务工作结合起来，与建立长效机制结合起来，认真贯彻落实--大、四中全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，以科学发展观为指导，进一步解放思想、与时俱进，以务实的作风努力开创财政工作。