2017全省扶贫对象建档立卡工作培训班讲课材料:扶贫对象识别要着重把握四个关键
做好扶贫对象识别,是深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的实际步骤,是全面实施精准扶贫的重要前提和基础,意义重大,影响深远。一、要牢牢抓住宣传发动这个关键如何把宣传发动做到千家万户,切实增加全体村民对扶贫对象识别工作知晓度、参与度和关注度,重点要把握好两个环节:第二,要充分利用各种媒体进行宣传,如:电视、广播、报刊、村头墙报、宣传单、小册子等,同时要通过召开会议,县乡村干部和扶贫自愿者走村串户等形式,集中2至3周时间开展各种不同形式的宣传活动。对外出打工的村民,要通过电话取得联系,把扶贫对象识别工作的实质性内容告诉他们,征求他们的意见。宣传发动工作的好坏,直接关系到这次扶贫对象识别工作的成效。把这项工作做到了位,就为扶贫对象的识别打下了扎实的基础。目前,省里根据扶贫对象的监测结果和国家确定我省农村扶贫对象的规模,以2012年底的77万人为基础数据,全省这次识别扶贫对象的总规模就是77万人。目前已将扶贫对象的规模数下达到了各市州县。县里面怎么将到县规模数分解到乡镇、到村,既体现公平合理、突出工作重点,又不搞平均分配。凭什么来分配到乡镇到村的指标数?凭经济差异定规模。要求各县把所属乡镇至少划分成四类,各地根据实际情况还可以细分,经济社会发展好、较好、一般、滞后四个等次,即一类、二类、三类、四类乡镇,拉开档次的目的就是要确保扶贫对象识别整体上的公平与公正。这也是精准扶贫的要求。有了到乡镇的规模后,乡镇如何到村基本上也要仿照县到乡镇的办法进行。在一个乡镇范围内,至少要把各个村分为三类,由乡镇党委、乡镇政府组织乡镇机关干部,各村党支部书记、村主任,乡镇各直属站长,在乡的县以上人大代表、政协委员共同参与,票决出一、二、三类村并落实具体到村的人口数。建议各档次之间至少要拉大—8百分点距离,确保那些偏远地区、高寒山区没有开展过整村推进的村三、要牢牢抓住会议票决这个关键所谓“一筛”:就是设置进入对象户的门坎,把不符合对象户条件的筛选掉,采取的是排除法,剩下的有可能是扶贫对象。要把那些户档在门坎之外呢?如拥有大型机械设备户,在近几年内新建的、建筑面积在x平方米以上经过装饰装修的楼房户,种养业大户,有稳定收入、且年收入在万元以上的户,全家整体外出打工连续三年以上的农户,村支两委干部户等,这些户不要进入评议范围。所谓“三票决”:就是村评议小组在对被提名户进行比较的基础上开展票决,决定那些户是扶贫对象户,按得票多少排序。需要注意的是票决是投票表决,不是举手表决。举手表决容易受人操控,出现一边倒的情况。票决是识别扶贫对象的关键和核心,票决的结果要有所有与会代表的签名作为永久保存资料来进行保存。这份资料非常珍贵,一是体现和肯定了前面所做的工作,二是能够预防一些意想不到的事情的发生。如在同一个村张三和李四家庭情况差不多,由于受名额的限制,李四这次进入了扶贫对象户的范围,张三没进入,就有可能不服气甚至于上访,作为驻村干部或村支书、村长,可以凭票决的原始资料进行二个方面解释和开展教育,第一、你家的情况大家都清楚,认为在一些方面比李四家还是要强一些。第二、能不能进入扶贫对象户的范围不是驻村干部、村支两委说了算,而是村民代表投票表决说了算,就算你的家庭情况和李四的一样,村民代表不投你的票,我们也没办法。还有一个问题你也要好好思考一下,村民代表为什么投李四而不投你张三的票,说明平时在维护公益事业方面、在为人方面做比李四差,以后要争取做一个热心公益事业、关注社会、关心他人的合格村民。四、要牢牢抓住公示审核这个关键1、折户。有的地方为了搞平均主义,多搞几户扶贫对象户,本来这户有个人,只登记2—3个人。3、空挂户。把一个有名有姓非贫困户通过组里、村里研究把它说成是贫困户,由这个户主出面领取扶贫到户资金,然后大家来分。、非贫困户或者说是富裕户。有相当部分县为了搞面子工程,形象工程,产业习惯于连片开发,于是有的地方出台土政策,“凡愿意参与产业开发的就是扶贫对象户”。那些种养大户或当地较富户一夜之间又多了一个截然不同的身份。这种现象在过来的工作中还比较普遍。最后,再谈谈资料收集整理的问题,所有宣传资料、会议资料、公示资料包括影像资料,都要搞好收集整理归档,作为日后开展工作、接受检查时的佐证材料。