区审管办201年度工作总结和2017年工作思路
201年，区审管办（公管办）在区委、区政府的领导下，在市审管办、公管办的指导下，在区级各部门的大力支持下，紧紧抓住全国上下深化行政审批制度改革契机，科学运用“四张清单一张网”理念，持续深化行政审批制度改革，创新工作机制，改进服务手段，提高服务质量；持续提升公共资源交易管理和政府投资项目监管水平，开展工作创新，完善制度体系，强化监督管理。年内顺利为江北万象城商务综合体等100亿投资项目组织开展市区两级会商会审会议，为江北区整个层面项目审批提供快速协商协调服务；专业代办宁波优耐特项目，在取得土地证后7天时间领取施工许可证，创造了同类工业项目审批新速度；研究出台并落实《江北区政府投资项目建管暨电子监察系统运用管理办法》（北区政办发[201]12号）和《关于进一步落实的通知》（xx区监管办〔201〕x号）等，不断提升公共资源交易管理和政府投资项目监管工作机制。相关工作得到了浙江电视台《浙江新闻联播》、宁波电视台《宁波新闻》、宁波新媒体《甬派》、《宁波日报》、《新江北》、《江北新闻》等媒体刊物的推广报道。现将主要工作总结如下。 （一）行政审批方面 按照全市统一部署，结合《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》文件要求，江北区各审批职能部门对设定的审批前置中介服务及事项条件材料进行清理及规范，针对国家、省部门规范性文件和市政府、区政府文件设定的事项进行清理，并提出具体的清理意见，市级部门、区级部门设定或无依据的一律取消。目前共建议取消个部门22个行政审批前置中介服务；建议取消（含部分取消）2个部门12个事项前置条件材料8项；梳理出87项目前置条件材料兜底条款，其中建议取消 4 项，建议细化33项。 （1）强化基建项目审批协商协调机制。为加快重大项目落地、建设、验收和投产，区审管办创新审批服务方式，努力发挥市区基本建设项目快速协商协调机制的优势，组织职能部门贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革要求的具体举措，以点带面为市区重大项目提供整体政府的综合行政审批服务。3月2日，区审管办在点对点服务项目的基础上，通过市审管办组织市发改、审管、国土、规划、公安、住建、城管、人防、气象等13个部门及对应区级部门为江北万象城商务综合体、丰树地块、宁波银行数据中心、博洋家纺大厦等18个、总投资近100亿元项目进行现场上门服务，通过看现场、提需求、解难题，以解决问题为导向，将会商会审会议开到了项目建设家门口，为江北区整个层面项目审批提供快速协商协调服务。通过这次基本建设项目会商会审会议，市区两级部门联动，实实在在解决了项目快速开工早日验收过程中遇到的30多个企业项目报批建设、民宿客栈等民生难题，有力地保障了项目顺利开工、尽快验收，拉动了有效投资增长。相关工作得到了《宁波日报》、《宁波电视台》、《新江北》的报道。 （3）起草完成全国开发区工业类基本建设项目审批改革方案初稿。月17日，我办受市审管办邀请参加了国务院审改办及省审改办座谈会，并按照中央编办行政体制改革司（国务院审改办协调司）的同志来宁波调研时提出的要求撰写《关于开展开发区工业类基本建设项目审批改革试点方案（建议稿初稿）》、《关于开展开发区工业类基本建设项目审批改革试点方案（建议稿）说明（初稿）》等文件，并根据新的理念制作完成改革前后流程对照图。经过多次开会讨论，已将初稿上报国务院审改办，努力发出江北基层审改工作的声音。 配合区政府做好省政务服务网江北平台建设，加强权力事项库中行政审批事项的管理，要求各职能部门及时公开审批权力，全面运用行政许可事项权力运行系统。目前权力事项库中已入库事项（按子项计）行政许可337项，行政确认77项，审核转报84项，其他行政权力193项。1-10月份，江北权力运行系统共办结各类审批事项1803件，对窗口工作人员的总体满意率达到99.9%，网上办件评议中没有发生有效短信投诉。同时根据各单位咨询较多的问题整理印发了《关于规范浙江政务网行政审批权力运行操作指南的通知》，建立了省政务服务网行政审批事项评价满意度情况告知及整改落实制度，配合区政府督促各审批职能部门加快建立浙江政务服务网应用维护保障机制，强化对行政审批全过程实时监督，公开办事办理进度，提供业务在线查询，及时落实行政审批事项网上值班、咨询解答、业务投诉等在线互动相关工作，不断完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度。 （1）江北区审批服务大厅运行有序。1-10月份共收件1934件，办结数1927件，办结率99.%，平均每个工作日收件94.9件，办结93.件，办结事项中按期办结数1921件。服务对象总体满意率达到99.9%，没有发生企业和群众对窗口工作人员的有效投诉。同时，今年10月份利用国庆休假期间实施了新中心搬迁，达到了新老中心工作无缝对接，全体工作人员放弃休息，这群众带来实实在在的方便。 （3）努力做好市对区行政审批服务群众满意度评议工作。为进一步优化发展环境，规范窗口部门审批服务行为，结合我区实际，制定提高行政服务中心群众满意度工作方案，建立解决窗口服务问题及整改清单管理机制，定期落实不足整改和心理疏导，努力督促各窗口提供十分满意的审批服务。通过对窗口工作人员人性化服务和制度化管理，我区在全宁波市行政服务中心行政审批服务群众满意度第三方电话调查中，1-9月份平均得分在全市排名第一。 1、提升涉农街道（镇）小型项目公共资源交易平台建设管理水平。落实《关于进一步规范和完善涉农街道（镇）小型项目公共资源交易平台建设的意见》精神，加大督促和业务指导力度，加强小型平台软硬件建设、组织机构建设和公共资源交易监督管理体制建设，出台切合本地实际的交易管理办法。同时着力做好业务培训工作，提升各小型平台工作人员的业务能力。至7月底洪塘、庄桥、甬江街道相继出台了公共资源交易相关配套制度。8月份会同区住建局（交通运输局）、区农水局、区城管局，对已基本达到《意见》要求的洪塘和庄桥小型平台进行了考核验收，考核结果总体良好，考核结果反馈意见以四家单位联合发文的形式下发，至此洪塘和庄桥街道小型平台已可承接国家法定招标规模以下的工程招投标项目。目前甬江街道也已基本完成小型平台软硬件建设。 3、推进银行帐户及公款竞争性存放招投标统一进场交易。按照“成熟一项、推动一项、落实一项”的工作要求，积极拓展公共资源交易项目进场交易，年初区银行帐户及公款竞争性存放招投标项目统一进场交易。为规范进场交易行为，多次与区财政局进行了对接，制定了进场交易统一表式和办事指南，理顺进场交易操作流程；规范评标专家的选取办法，规定统一从市政府采购专家库中随机抽取。 、提升交易平台服务保障能力。10月搬迁至丽江东路新址，交易场所得到不断扩大，交易场所软硬件设施得到进一步改善，目前开评标场所已增配至三套，完善了市综合专家库服务终端抽取系统，优化了全覆盖电子监控录音系统和与评标现场同步的监控系统，投标人可在办事大厅实时清晰地观看评标场景，以实现“透明交易”，并对评标现场监控资料进行定时拷贝存档，方便事后查证。完善了公共资源交易办事大厅，优化各项进场交易办事规程，强化项目责任人制，加大工作人员AB岗制、首问责任制等制度的落实力度，提升工作人员的服务意识。 1、落实《江北区政府投资项目监督管理暂行办法》。强化督查，下发了《关于进一步落实的通知》（北区监管办〔201〕1号），督促区相关职能部门加大政府投资项目监督管理力度，各建设单位切实发挥建设主体职能，严格按照政府投资项目管理相关规定加强项目管理；根据《暂行办法》规定的政府投资项目监督管理主要内容及职能分工，确定了今年政府投资项目监督管理重点内容，协同相关牵头单位，逐项按计划实施，力求实效。加强对各涉农街道的对接，促使各涉农街道按照《暂行办法》和区政府投资项目管理相关办法，结合当地实际，制订出台政府投资项目细化管理制度，截止7月份洪塘、甬江、庄桥均已出台。7月份开展了政府投资项目建设管理自查自纠活动，促使各相关单位查找工程建设关键环节和重点部位存在的短板，摸清存在问题的底数，提出有针对性的整改措施，补齐短板。 综上，针对201年政府工作报告责任分解第47条：提速行政审批改革，建设一体化高效行政审批服务平台。健全行政审批服务体系，全面推行行政审批服务“两集中两到位”改革。完善重点项目“点对点”定制审批。对保留的行政审批事项进行流程再造，减少审批环节，优化审批流程；第8条：落实权力阳光运行有关制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度；第92条：加强廉政风险防控，完善建设工程招投标、土地使用权出让和政府采购制度，促进公共资源交易平台规范化运行，均已按要求认真落实完成。针对市对区目标管理考核项目的相关工作，也按要求逐项圆满完成，预计今年在全市排名第一档次。 1、加强党的组织建设，发挥党员先进作用。 办党组认真贯彻落实“党要管党、从严治党”方针，按照市委办公厅《关于进一步做好中央文件传达学习工作的通知》（甬党办〔201〕93号）要求，切实承担起组织传达学习中央文件的职责，采取月度党政班子（扩大）会议、中心组学习、单位网站及智慧党建平台宣传等方式，做到把中央、省、市、区委文件、通报及重要会议精神迅速传达至支部每位党员，并结合部门工作实际，做出相关安排部署，充分调动党员积极性，发挥党员先锋引领作用。 注重干部梯队建设，上半年开展了新一轮中层干部续聘、选聘、调整工作。严格按照《党政干部选拔任用工作条例》及有关规定，坚持选人用人标准，规范选人用人程序。在班子充分酝酿方案并征得上级组织部门批准的前提下，通过民主推荐、测评、任前公示、谈话等一系列程序，全面做到公平、公正、公开。同时根据中央和省、市、区委的统一部署，全办及时开展全体党员“两学一做”学习教育，通过前期动员部署、实施方案研究制定、学习教育资料及相关学习平台整理提供、“五查五看”问题查找和整改清单编制等环节，全面深入扩展以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主要内容的“两学一做”主题活动，教育引导全体党员进一步增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员。 注重党政班子集体领导，民主决策，通过不断完善并严格落实每月党政班子（扩大）会议制度、每月重大事项公开公示制度等，坚持民主集中制，不断强化党内监督，对重点风险岗位干部力求警钟常鸣。全年研究细化制定计算机及相关设备、电子耗材管理制度和物资采购程序、年度行政服务中心考核办法（试行）等，内部管理日益制度化和长效化。 为切实加强党风廉政建设工作，我办党组始终将党风廉政建设工作与日常业务工作有机结合，与业务工作同布置，同检查，同考核，充分利用每月党政班子（扩大）会议、专题党课、中心组学习等，多次对党风廉政建设进行强调和部署，要求中心全体干部职工讲党性、讲原则、守纪律，自觉做廉洁勤政的表率，做遵纪守法的模范，守好法律底线、政策底线和道德底线，使中心日常业务工作与党风廉政建设同步推进。年初办党组研究制定《201年党建及廉政建设工作要点与任务分解》，为审管、公管和监管工作开展提供坚强有力的政治和纪律保障。 根据《区党风廉政建设领导小组办公室》，结合我办工作实际，研究制定办领导班子、主要负责人和班子成员《201年度区审管办（公管办）党风廉政建设主体责任工作任务规定动作清单》，将全年目标任务及重点工作逐项细化分解，层层抓落实。并对应细化制定主要负责人13张主体责任履行情况表、班子成员各自10张主体责任履行情况表，认真做到履职有迹可循。党组书记与班子成员，分管领导与科室负责人签订《党风廉政建设责任书》，建立健全党组书记第一责任人、班子成员“一岗双责”、具体任务落实到岗到人的党风廉政建设责任制。 强化教育、监督、考核、奖惩等制度的落实，通过第三方电话回访、群众满意度测评、窗口服务监督评议表、领导干部问廉问效谈话等活动长期开展，自觉接受社会和群众监督。年内，我办积极配合第二纪检组履行纪委监督责任，如做到每月党政班子（扩大）会议等重要会议召开前及时通知纪检组参加，有关文件、资料、报表等及时报送纪检组，遇到重大项目跟踪监督问题及时反馈纪检组等，努力实现党内监督全覆盖，增强监督的权威性、独立性和长期性。 贯彻区委党风廉政建设要求，开展“落实六大纪律促进担当作为”专项活动实施部署，抓好重要制度落实情况专项督查。全办人员认真学习《江北区机关单位及工作人员问责免责暂行办法》等有关规定，强化履职追责，抓好工作落实。同时各科进行岗位廉政风险点全面排查，分析梳理出廉政风险点，并一一制定控制措施，全面落实抓早抓小抓常的廉政风险防控机制。 2017年，我办严格按照中央、省、市深化行政审批制度改革的决策部署，紧紧结合十三五规划的落实精神，主动作为、克难攻坚、稳中求进，力争在转变政府职能、创新审批模式、提高审批效能等方面取得新突破、新进展、新成效，进一步优化区域投资软环境，助推江北区新型城市化建设发展。同时我办将根据我区实际，精确查找公共资源交易管理和政府投资项目监督管理中的短板，加强落实，大力深化公共资源交易管理和政府投资项目监督管理制度改革。重点抓好以下几方面工作。 1、充分释放上级下放行政审批事权的权能。主动与市级各部门沟通、衔接，促进各项事关江北经济发展大局、事关民生福祉亟需的审批事权迅速放权到位；建立审批事权下放动态管理库，明晰区级各部门承接权责、制定承接专项方案、加强专业培训，强化行政审批权限承接能力建设，建立健全事权高效运作的配套监督管理制度；实现优化放权、承接到位、进驻中心、运作高效，努力推动我区政务服务能力和素养的提升，进一步放大层级一体化改革成效，全面释放上级下放事权给我区运行后的最大能量，为实现政府提效能、经济增效益、社会显和谐三大目标提供保障。 3、认真推行“审批咨询服务专员”工作机制。推出“审批咨询服务专员”工作制度，专职配置审批咨询专员，面对面、心交心地解决群众审批困难和问题。审批咨询服务专员主要基于如下三方面工作目标进行开展：第一，尊享服务。让每一位行政相对人在跨进办事大厅的第一步起就享受到审批咨询专员提供的“店小二式”微笑、细心、专业的服务；第二，提升效能。提前审查申请资料、查漏补缺，节省窗口申报材料实际核查时间；第三，释疑解困。对涉及一般性的个别问题审批咨询专员直接联系相关窗口协调即时办结；涉及重大的问题作一些初步了解后第一时间报告审管科及相关进驻窗口负责人协商协调解决；对涉及行政审批整体性、制度性的问题向区审管办反映，提出建议，通过改革予以解决。通过对审批咨询专员的培养培育，逐步建立起一支能够向企业和群众提供整体式、集成化、精准性审批服务的专业队伍。 （二）公共资源交易管理方面 2、推进区、街道（镇）两级公共资源交易平台建设。根据国务院“整合建立统一的公共资源交易平台工作方案”，按照市里平台整合统一部署和要求，谋划区公共资源交易平台整合方案，积极推进我区平台整合工作。大力推进交易平台信息化建设，加强与市电子招投标系统的对接，建立切合我区实际的电子招投标系统。继续提升涉农街道（镇）小型平台建设管理水平，加强公共资源交易监督管理，规范交易行为，着力做好业务培训工作，提升小型平台人员的业务能力。 4、搭建小型项目快速招投标机制。一是完善预选承包商制度。研究解决预选承包商制度在实施过程中存在的问题，不断探索扩大预选承包库范围，协同各行业监督部门加强调查研究，力争将能纳入预选承包商范畴的所有小型项目全部纳入。二是探索应急小额项目交易管理机制。针对抢险救灾、防讯抗旱、城乡环境综合整治专项活动等需要在短时间内紧急实施的特殊应急工程项目，加强研究分析，搭建规范的交易简易操作办法，探索建立应急小额工程项目交易管理运行机制。 1、加强政府投资项目监督管理。落实《江北区政府投资项目监督管理暂行办法》，强化督查，督促区相关职能部门加大政府投资项目监督管理力度，各建设单位切实发挥建设主体职能，严格按照政府投资项目管理相关规定加强项目管理。加大对政府投资项目建设管理的检查力度，牵头组织区相关职能部门加强政府投资项目专项检查，查找短板，加强整改，全面提升政府投资项目监督管理水平。 （四）党建工作方面 2、加强党建和文化建设。发挥共产党员先锋示范作用，积极推行“您的需求，我的追求；您的满意，我的标准”服务理念，用智慧与担当改革创新，用青春与奉献创造记录，逐步形成江北区行政服务中心“民本、高效、亲和、透明”的核心文化，进一步加强行政服务中心发展动力与发展目标的研究，增强新中心启用后各项工作全面发展的动能。
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