2017年农村改革工作总结及2018年工作要点 2017年，我们按照《xx市全面深化改革领导小组2017年工作要点》（党办[2017]号）和《xx市推进农村土地“三权分置”改革实施方案》（改办发〔2017〕号）文件要求，结合常委会议纪要（[2017]号）精神，在外出考察借鉴外省改革成功经验的基础上，深入各县区实地开展调研指导，因地制宜，先行试点，稳步推进，全市农村集体土地产权制度改革进展顺利并取得了积极成效。现总结如下： （一）扎实做好改革各项基础性工作 2、规范农村土地承包经营权流转。根据自治区党委办公厅、政府办公厅《关于规范农村土地经营权流转的实施意见的通知》（宁党办[201]44号）精神，起草了《xx市进一步规范农村土地承包经营权流转的实施意见》，使全市土地经营权规范有序流转做到有章可循。截止目前，全市耕地流转面积累计达到80.94万亩，涉及农户8.78万户，分别占农村耕地总面积和总户数的1.3%和3%。签订流转合同.72万份，签订合同流转面积.37万亩。流转方式以出租为主，面积3.73万亩，占流转总面积的82.0%。流转去向以农户、合作社和企业为主，其中流转入农户面积37.1万亩、流转入合作社和企业的面积31.21万亩，分别占流转总面积的4.9%和38.%。 1、农村产权流转交易中心全部建成。充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，指导各县（区）建成了农村产权流转交易中心，在交易中心设置“交易咨询”、“土地流转申请受理”、“农村林权申请受理”、“实物资产申请受理”、“土地银行”、“权证管理”、“抵押登记”等业务办理窗口，积极开展流转信息、政策咨询、价值评估、产权鉴定、抵押融资等多项服务，形成了土地流转有型市场，为农村产权流转交易提供了专业化服务。原州区、隆德县起草了抵押《贷款管理办法》和《抵押贷款实施方案》，已经和黄河银行等金融机构做好抵押贷款协调事宜。彭阳县土地承包经营权抵押贷款已经全面展开，全年共开展抵押贷款2笔29万元（原州区1户万元，隆德82户00万，泾源371户18万，彭阳171户0万）。 3、稳步推进农村集体资产股份权能（投改股）改革。今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[201]37号）精神，借鉴贵州省六盘水市“三变”（资源变股权、资金变股金，农民变股民）的改革成功经验，围绕可经营性资本、承接经营主体、股份联结机制等基本要素，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极探索我市集体经济新的实现形式和运行机制。今年在全市四县一区确定了10行政村（官厅镇大堡村；硝河乡关庄村；联财镇联合村、沙塘镇光联村、奠安乡景林村、好水乡红星村、凤岭乡冯碑村；六盘山镇周沟村、大湾乡何堡村；红河镇红河村）开展试点。各县（区）都制定了实施方案，严格按照“五步工作法”稳步推进试点改革，即：一是清产核资；二是界定本经济组织成员身份；三是股权量化；四是召开股份经济合作社创立大会，发放股权证书；五是制定收益分配办法。由于全市村集体大部分都属于空壳村，没有收入。改革的重点就是突出问题导向，紧紧围绕发展壮大村集体经济这个“牛鼻子”，积极争取各级财政资金实施财政支农资金，进行股权设置、量化和村民资格界定。从改革的情况来看，目前全市10个试点村进展顺利，成效显著，基本上年底都有分红。如：联财镇联合村注册成立了“隆德县联财镇联合村股份经济合作社”，将区财政扶持资金、集体积累资金和农户土地三方资产纳入“投改股”范围，设置了集体股、成员股和企业股三种持股方式，股份比例确定为2：7：1。股本设置资金股00元为1股，土地股每亩为1股（入股土地384亩，土地流转费00元/亩）。股权分别是自治区财政注入该村的“发展壮大村集体经济项目资金”190万元、村集体积累资金30万元8户土地入股折资19.2万元，股权总量共计4784股，股本总额为239.2万元。其中：集体880股、合作社440股和村集体组织成员含土地344股（对成员股进行二次量化，即90%量化村集体全体成员3118股，10%量化建档立卡户34股，每个集体成员和扶贫户成员分别持股1.4个和2.12个，贫困户成员比其他户成员多0.7个），以量化的股份作为年终分红依据。合作社在具体经营上，采取“内股外租”的形式，分别由“隆德县民安农产品综合开发有限公司”和“隆德县毛家沟农家乐”承包经营，并根据当年盈余情况提取20%公益金公积金、20%风险保障金后，剩余的0%全部用于村集体和集体经济成员分红，实现了集体和成员享有收益分配权，贫困户取得了二次收益。 （三）加快培育新型农业经营主体培育 2、抓规范提升。一是在合作组织规范建设上，重点围绕品牌建设、农超对接、产地认证、绿色认定以及示范社评选等，狠抓合作社规范提升，发挥示范带动效应，先后注册合作社商标70个、农产品质量认证72个（其中获得无公害农产品质量认证的2个、有地理标志产品个、绿色食品个）、无公害农产品产地认定19个；先后评选出国家级示范社39个、自治区级示范社84个、市级示范社21个、县级示范社34个；产品进入超市的合作社达28个，销售量达到21.89万公斤，销售额141.2万元；进入农贸市场的合作社18个，销售量达到913.1万公斤，销售额272.2万元；进入流通企业的合作社8个，销售量达到80.万公斤，销售额278.18万元。二是在家庭农场规范发展上，按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的思路，会同财政、工商部门制定了《关于加快家庭农场建设的实施意见》和《考评办法》，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理等方面进行规范，今年评选出市级示范家庭农场1个，截止目前全市有区级示范场2家、市级示范场80家、县级示范场102家。 二、存在问题和不足 三、2018年工作重点 （二）加快推进农村土地承包经营权股份制改革。在总结土地股份制改革经验的基础上，进一步扩大改革面。按照农村“两个带头人”工程培训要求，充分发挥市场主体引领作用，通过乡土人才带动、职业农民培训、招商引资、能人返乡创业等多种途径培育新型经营主体，选准可经营的产业，加快推进农村土地股份制改革。 （四）扩大农村产权确权颁证范围。按照《关于自治区农村产权确权登记颁证工作的指导意见》（宁农（经）发[201]10号）要求，认真总结各县区农村土地承包经营权确权登记颁证的成功经验，对“四荒”地使用权、水域滩涂养殖经营权、设施农业用地经营权、大型农机具所有权要要进行确权登记颁证。 （六）发展壮大村集体经济。一是着力破解村集体经济发展“无人管事”的难题。各县区要制定出台关于扶持发展壮大村级集体经济的实施意见或方案，成立县区发展壮大村级集体经济工作领导小组及办公室，明确乡村发展壮大村级集体经济的主体责任和相关业务部门的工作职责，形成“乡镇主导、部门联动、协同推进”发展壮大村级集体经济的工作合力。二是着力破解村集体经济发展“无本办事”的难题。一方面，要充分利用好自治区财政注入扶持村级集体经济发展资金和地方财政配套村集体经济发展资金，助力集体经济发展；另一方面，要盘活农村“三资”，挖掘集体经济发展内部潜力。要通过清产核资，摸清家底，明晰产权，把可经营性资源、资产作为集体股入股新型农业经营主体，实现“资源变资产、资产变股金、集体变股东”，实行村企联建，按股分红，不断壮大村集体经济。在具体实践中，可采取对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施、集体建设用地等集体财产，通过维修改造，采取发包租赁、入股联营等方式盘活存量，进行异地置业（如购买门面房）取得经营收入；对荒地、水域、滩涂、部分林权、大型农机具所有权收归村集体，村集体作为发包方，实行股份制经营等。三是着力破解村集体经济发展“无业成事”的难题。鼓励和引导各村大胆创新，借鉴推广先进经验和做法，探索实现农业、扶贫、改革、旅游“四位一体”无缝对接，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商多种经营。在经营方式上，各县区根据实际情况可采取股份合作、投资收益、服务创收、自主经营等经营模式，建立村集体、农户与经营主体间利益联结机制的有效形式。 .文
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