人民政府2017年依法行政工作情况报告
2017年，我市以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（201-2020年）》的部署，坚持突出重点、开拓创新开展创建法治政府工作。现将我市法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作
（一）深化行政审批制度改革。根据国务院和省、江门市相关文件精神，我市在“1+3”清单编制过程中，取消了“非行政许可审批”类别，全市不再保留有非行政许可事项；并根据《江门市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》文件精神，监督跟踪我市对口取消原非行政许可审批事项部门的贯彻落实工作。为规范优化行政审批流程，细化量化行政审批裁量基准，方便基层群众办事创业，我市全面开展审批标准化建设工作。今年，我市参照《广东省行政许可事项通用目录（2017年版）》和《江门市本级行政许可事项目录（2017年版）》，组织全市有行政许可职能的单位对《xx市行政许可事项目录（201年版）》进行调整更新，经过两次征求单位意见、法制局合法性审查，于10月31日正式印发了《xx市行政许可事项目录（2017年版）》，对全市行政许可事项进行规范，保证了省、市、县三级行政许可事项的统一，确保不会出现法律法规外自行设定、实施或变相实施行政许可等情况。全面梳理规范行政许可事项审批要素，优化再造审批流程，细化量化裁量标准，编制行政许可事项标准，并录入广东省行政许可事项标准录入系统，目前已基本完成单位录入、合规性审查、合法性审查、单位确认、赋码发布工作。
（二）大力推行权力清单制度。201年3月，我市已全面启动了“1+3”清单编制工作。经过单位梳理、会审小组三上三下审核、专责小组审定等步骤，共梳理事项13091项，并在xx信息网、网上办事大厅、市有关部门门户网站链接公示系统页面对外公示。2017年，我市又对“1+3”清单实行了动态管理机制，对需要调整的许可事项适时进行调整，确保清单事项内容准确、合法有效。同时，我市按照省、江门市关于行政许可标准化工作部署，完成了4项行政许可事项合规性、合法性审查、单位确认和赋码发布等工作。
（三）积极稳妥推进相对集中行政许可权改革工作，并进行推广。根据省编办部署，目前我省相对集中行政许可权改革还处于试点阶段，我市不在试点范围内。为推动此项工作，我市印发了《关于清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》，以省政府两批清理行政审批中介服务事项目录和江门市政府部门第一批行政审批中介服务事项及收费目录清单为基础，结合我市实际，编制了《xx市政府部门行政审批中介服务事项及收费目录清单（第一批）》。下一步，我市将组织有关部门梳理出台第二批行政审批中介服务事项。
（四）稳妥推进行政审批委托制改革。2017年，根据《江门市行政审批委托制改革实施方案》要求，我市先后召开委托制改革工作协调会和动员会，对该项工作做到早部署，早开展，把江门市协调会精神和工作要求传达到我市实施部门的主要领导、分管领导及业务专责人员身上，形成“横向到边，纵向到底”的工作格局。动员会上，市委副书记、市长林贤进就我市如何做好行政审批委托制改革工作提出了具体要求。我市相关职能部门也迅速召开本部门业务会议，研究事项交接工作，并安排专人负责跟进落实，强化和上级部门沟通。目前，江门市实际委托下放我市行政审批事项19项，涉及我市13个部门，已全部承接到位，各承接部门均制定或完善了相关管理制度。
（五）大力推进商事制度改革，进一步推进工商登记便利化。一是依法降低准入门槛。改公司注册资本实缴制为认缴制；实施“先照后证”改革，仅保留13项前置审批，其余108项前置审批改为后置审批；全面放宽市场主体经营场所限制，允许“一照多址”和“一址多照”及“住改商”、允许电子商务企业集群注册等。二是持续推进“多证合一、一照一码”改革，截至目前，全市共核发“五证合一”营业执照73户，其中新开业2113户，变更、换发执照23户，核发“九证合一”营业执照84户。三是全面推广全程电子化登记模式和电子营业执照，办理全程电子化登记业务10宗，向新设立的小微企业发放私钥版电子营业执照1339个，为电子政务和电子商务等领域的“互联网+”应用提供了保障。四是自我加压缩短办事时限，承诺在个工作日内办结《营业执照》的审核发放，材料齐全的做到当场办结。一系列改革措施进一步降低了投资兴业门槛，激发了投资创业热情，目前，我市共有市场主体34092户，比商改前增长31%。
（六）加强规范性文件管理。一是加强规范性文件制订、审查、发布工作。9月28日，我市制定了2017年度政府规范性文件立规计划并下发到各镇政府、沙坪街道办，市各有关单位。此外，为加强规范性文件管理，完善规范性文件相关制度，推进政府依法行政，方便公众查询监督，根据《法治政府建设实施纲要（201—2020年》和《广东省依法行政工作领导小组办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》（粤府法治办〔201〕1号）、《江门市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法》（江府办函〔2017〕21号）等有关规定，我市于12月12日发布了《xx市行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法》。规范性文件“三统一”制度，对于加强我市规范性文件管理监督，保障公民知情权和政府信息公开，推进依法行政工作开展，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有重要意义。
2017年，我市制订了《xx市加快推进“三旧”改造工作的通知》、《xx市小微企业创业创新示范基地扶持管理办法》、《xx市促进楼宇经济发展奖励办法》、《xx市加快总部经济发展实施办法》、《xx市工业项目用地准入管理暂行办法》、《扶持装备制造、电子信息及新材料产业等重点产业发展的若干措施》、《xx工业城工业投资项目涉企费用奖补方案（第一批）》、《关于开展工业企业亩产效益综合评价加快转型发展的实施意见（试行）》、《xx工业城园区企业创业创新扶持基金暂行办法》、《全国博士后创新（江门）示范中心xx分中心创业创新团队引进和资助暂行办法》、《xx市工程技术研究中心建设投资试行办法》等11份规范性文件，均按照规范性文件管理规定的要求，公开征求意见后，经市法制局审查并在市政府常务会议讨论决定通过之后在政府门户网站上公布实施。同时，在规定的时间内分别向江门市人民政府及我市人大常委会上报备案。
二是加强重大行政决策合法性审查。2017年11月，我市制发了《xx市人民政府2017年度重大行政决策事项目录》及《xx市人民政府2017年度重大行政决策事项听证目录》，明确要求相关职能部门按照《江门市人民政府重大行政决策程序规定（试行）》（江府〔2014〕10号）认真组织实施。此外，我市还按照《xx市人民政府工作规则》建立重大行政决策合法性审查制度。我市除规范性文件外，对其他市政府涉法文件，在发布前均交由市法制局进行合法性审查，对文件的合法性、合理性、适当性等进行严格把关。今年，市法制局对市政府及市政府所属行政部门的行政决策开展涉法审查179份，提出法律意见21条，所提出的法律意见基本上都被采纳，从源头上规范了抽象行政行为。
三是加快推进政府规范性文件全面清理工作。2017年，我市开展了规范性文件清理，对我市1994年至201年制定的、目前仍生效的份规范性文件进行统一清理，目前已清理完毕并经市政府常务会议研究通过，稍后将在市政府门户网站公布。今年，我市还按照《江门市人民政府关于印发江门市人民政府文件清理工作实施方案的通知》（江府函〔2017〕131号）和《江门市法制局转发广东省人民政府法制办公室关于做好“放管服”改革、生态文明建设涉及法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知》（江法〔2017〕31号）的工作部署，拟定了xx市人民政府文件清理工作实施方案并印发，要求各单位进行文件的清理工作，并将清理结果向社会公布。经清理，我市涉及生态文明建设的规范性文件有2份：一是《xx市水土保持管理实施细则》（鹤府﹝1999﹞1号），因其与《广东省水土保持条例》有抵触，我市下一步将予以修改；二是《xx市野生中药材资源保护管理办法》（鹤府办﹝200﹞112号），因野生中药材资源保护管理方面已有国务院发布的《野生药材资源保护管理条例》明确保护，所以我市宣布废止此份规范性文件。涉及“放管服”改革规范性文件有1份：是《xx市供用水管理实施办法》（鹤府﹝2002﹞30号），因其与《中华人民共和国物权法》有部分抵触，我市下一步将予以修改。政府文件清理方面则有12各单位完成了清理工作。
（七）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。为提高行政执法人员素质、落实执法资格管理、持证上岗制度。月19日，我市在市委党校礼堂举办了2017年xx市行政执法人员综合法律知识培训班，全市各镇（街）、各有关单位合共189名在编行政执法人员参加了本次培训学习。此外，我市还抓好行政执法人员管理。2017年，我市先后为全市14名执法人员申办和年审《行政执法证》，确保做到持证上岗，亮证执法，文明执法。
（八）加强行政执法监督力度。一是开展行政执法案卷评查。9月，我市根据江门市依法行政工作领导小组办公室《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（江府依法办〔2017〕32号）的要求，组织开展我市201至2017年度行政执法案卷评查工作。对各行政执法机关自201年7月1日起至2017年月30日止实施行政许可、行政处罚和行政强制等并已办结的案卷进行评查。目前已审查体育局、财政局、农林渔业局、城乡规划局、文广新局等1个单位送来的10多件案卷，并对评查中发现的问题逐一提出反馈意见，要求各被评查单位要按照省案卷评查要求迅速改进完善。对评查发现存在问题较多的单位，市法制局专门到相关单位进行了专项督查，听取意见并提出具体改进建议。
（九）加强行政执法财政保障。我市财政每年均为执法装备配备、科技建设、基础设施方面的投入提供必要的经费保障。201年安排相关经费300万元，2017年预算安排2200万元。此外，切实做好法治政府建设组织推动、宣传培训、示范区创建、信息化建设、考核评议等方面的经费保障工作。201年安排相关经费330万元，2017年预算安排3200万元。
（十）自觉接受人大政协监督。2017年，我市共收到xx市十五届人大二次会议代表建议20件，政协十届二次会议提案4件。上述建议提案，均在规定的期限内全部办结，并书面答复了代表及抄送市人大办，代表及委员的反馈意见均为满意或比较满意，满意和比较满意率达到100％。另外，收到江门市十五届人大一次会议建议24件、闭会期间建议2件及江门市政协十三届一次会议提案30件，合计件，除江门市十五届人大一次会议第1117号建议为主办件外，其余均为会办件。各承办部门通力协作，较好地完成了办理工作。按照规定要求，会办件全部按时将办理情况提交到建议提案在线系统及书面回复了主办单位；主办件则按时书面答复代表及提交到建议提案在线系统。
（十一）政府信息公开及时、广泛、透明。制订《xx市2017年政府信息公开工作要点分工方案》，依托省政府信息公开目录系统平台，及时将价格收费等群众关心的各类信息予以公开。在政府信息平台主动公开规范性文件、行政执法、政府信息、办事指南等信息1478条，全市共收到政府信息公开申请件，受理件，均按时办结。
（十二）重点领域信息公开工作稳步进行。一是进一步提高市级总预算、总决算透明度。建立全口径预算体系，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算，实现四本预算的有机衔接。细化预算编制，将全市汇总预算和市本级预算支出按其功能分类编列至项，按经济分类编列至款。二是健全透明的预算制度，推进财政预算公开。2017年2月17日收到xx市十五届人大二次会议《关于xx市201年预算执行情况和2017年预算草案的报告的决议》后，即于3月2日通过我市财政网站将政府预算报告及报表对外公布。全市8个市级一级预算单位也于3月24日前完成部门预算公开工作。三是不断提高部门预决算及三公经费透明度。推进预算信息公开常态化，进一步细化预算公开收支信息，所有财政拨款安排的“三公”经费均详细公开，并公开部门政府采购预算情况。所有政务公开部门均公开预决算信息。市民登陆xx市财政信息网即可查阅我市本级预算报告及“三公”经费相关信息。
（十三）不断畅通行政复议受理渠道，及时、公平、公正保护行政复议当事人的合法权益。严格落实行政复议制度，加强行政复议宣传，积极履行行政复议职责，充分发挥行政复议作为解决行政争议主渠道的作用。凡符合受案条件的行政复议申请，都依法予以受理，受理率达100%。2017年，我市法制局共受理行政复议申请1件，案件受理率达100%。迄今为止，受理的1宗案件除2件未到答复期限外，其余14件均已全部在审理期限内依法办结。
（十四）落实保障机制，做实人民调解工作，依法化解纠纷。一是充分调动我市广大人民调解员调解矛盾纠纷的积极性和主动性，发挥人民调解在维护社会稳定中“第一道防线”作用。我市司法局联合财政局制定了人民调解案件补贴标准，实行人民调解“一案一补”“以案定补”机制，并对人民调解案件补贴申请严把“申报关”、“标准关”、“审核关”和“发放关”，共对13宗人民调解案件发放了补贴。二是行业性、专业性人民调解组织建设不断规范化。积极指导市妇联构建婚姻家庭纠纷人民调解委员会，按照人民调解委员会规范化建设标准完善了各项工作制度和上墙资料，并联合法院、检察院、民政局、市zd委等选派了调解员,充实人民调解队伍。三是“保稳定、促和谐”矛盾纠纷专项排查活动有效开展。坚持以块为主、条块结合的方式，在全市范围内组织开展“保稳定、促和谐”矛盾纠纷专项排查活动。采取普遍排查和重点排查相结合的方法，重点针对涉农、土地，劳资、环境、涉房地产等方面矛盾纠纷，积极组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动，切实预防和化解群体性、社会敏感事件，为党的十九大胜利召开营造安全和谐稳定的社会环境。今年至今，全市共调解案件732件，成功728件，成功率99.4%，协议涉及金额约139.39万元。
（十五）完善信访工作制度，把信访纳入法治化轨道。一是依法解决群众信访问题。按照《信访条例》、《广东省信访条例》规定的工作程序，依法进行登记、受理、办理、答复、送达等，压实属地政府、职能部门的信访责任，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。除此之外，今年初，我市排查梳理出一批信访积案，全部落实市、镇两级领导包案化解和明确办结时限，极大地推动了历史遗留问题的有效化解，维护了群众的合法权益。二是依法整治维护信访秩序。按照“公安特警屯警街面、动中备勤武装处突”的要求，今年我市特警中队由营地备勤变为屯警街面，一旦发生违法上访，按照“先处理行为、再回应诉求”原则，实施1分钟处置，由公安机关先行依法强制带离并处理组织挑头人员，再按信访诉求回归正常渠道解决问题。三是加强信访信息化建设。建立xx市信访处置中心信息化平台，各职能部门及时将我市信访信息录入平台，实现我市信访信息即时互通，及时采取有效的化解稳控应对措施。另外，为进一步拓宽信访渠道，优化传统信访途径，根据上级信访部门的统一安排，今年我市积极进行网上信访手机APP和微信公众号建设，目前已建设完毕并投入使用。四是开展信访普法宣传。我市信访局联合市总工会、市人社局等部门到沙坪街道北湖广场、古劳镇三连工业区、共和镇人民政府开展普法宣传活动，向外来务工人员、过往群众派发宣传手册。除此之外，还通过接访大厅的电子电视屏滚动播放宣传《信访条例》、《广东省信访条例》相关内容，引导群众依法逐级反映诉求，自觉维护信访秩序。不断完善监督和管理机制，致力将“1234”政府服务热线和“微市长”微信公众平台打造成集投诉、咨询、服务一体化的服务平台:一是“1234”服务热线采用新的服务平台，实现全年无休接听;二是“微市长”定期发布政府最新的民生类服务信息。
二、存在问题和下一步工作计划
2017年，我市在落实法治政府建设实施纲要取得了较好的成绩，但与省委、省政府的目标要求相比，还存在一些问题和不足：一是全市推进依法行政工作进展不平衡；二是落实重大行政决策程序有待完善，社会公众参与决策环节的推进力度有待加强；三是法制队伍建设相对滞后，大多数职能部门未建立法制机构；四是行政执法自由裁量权的细化、量化等工作有待完善。
2018年，我市将继续按照《广东省法治政府建设实施纲要（201—2020年）》（粤发﹝201﹞20号）的要求，重点做好以下几方面工作：
（一）严格执行重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共决策制定的透明度和公众参与度。对重大决策进行跟踪反馈和评估。
（二）加强行政执法队伍建设。继续抓好对行政执法人员的法律知识培训，提高执法人员依法办事的能力和水平，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法的监督，做到严格规范、公正文明执法。
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