来件 . 一、2017年主要工作1. 精心统筹谋划。市委四届二次全会对照自治区作出的实施“三大战略”、“五个扎实推进”和打造“两个先行区、两个示范区”战略部署，提出了建设全国脱贫攻坚示范市、打好脱贫富民决胜战的发展思路。全市上下按照在精准脱贫、稳定可持续和落实责任上“三个下功夫”要求，认真落实“1+21+X”脱贫攻坚规划，稳扎稳打、扎实推进，不超越实际、急于求成，不搞层层加码、急躁冒进，确保农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，到2020年实现“两不愁、三保障”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。3. 加大督查力度。建立健全脱贫攻坚长效督查机制，市委办、政府办印发了《关于进一步健全长效督查机制促进脱贫攻坚各项工作落实的通知》（固党办〔2017〕92号），县（区）自查为主，市级督查为辅助，加大对全市脱贫攻坚工作的督促检查力度。成立由市委、人大、政府、政协分管领导任组长的个督查组（西吉县2个、其他4县（区）各1个），每两个月至少一次深入五县（区）开展经常性暗访督查工作，确保脱贫攻坚工作的顺利开展。同时，成立一个问责调查组，对发现的严重问题、对问题整改不力甚至久拖不决等不作为、慢作为、乱作为的，进行调查核查，提出处理意见。1. 建档立卡精准度进一步提高。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“五个一批” “六个精准”的要求，全力实施精准扶贫。一是对建档立卡贫困人口进行复查复核，紧密结合国家201年度脱贫攻坚考核反馈的11个问题整改，在全市开展了为期两个月的精准识别、精准退出、扶贫政策到户、扶贫产业到户、干部帮扶到户 “五个回头看”活动，把脱贫对象、安全住房、脱贫产业、帮扶责任人、致贫原因等问题梳理清楚，定好对策、靶向治疗。二是市扶贫开发领导小组制定了《xx市贫困人口“有进有出”动态管理工作实施方案》（固扶发〔2017〕4号），严格“进” “退”的标准、程序，建立动态管理机制，在全市推广隆德县“4个10”的做法，做到应扶应扶、应退尽退、有进有出。共新增建档立卡贫困人口3029户1208人，清退不符合条件的建档立卡户294户1032人。3. 政策保障进一步完善。一是实行教育补齐政策。制定市、县（区）按比例分担的地方财政补贴政策，把建档立卡户享受的生均2400元的幼儿教育“一免一补”政策覆盖到农村人口，市内就读的农村中职学生享受的生均1700元的“两免一补”政策扩大到所有农村中职学生，农村高职和三本学生生均每年的补贴统一补齐到4000元，实现教育各个学段农村学生补贴政策全覆盖、全保障。二是出台健康扶贫政策。提高全市农村居民医疗保障水平，把提高医保报销比例政策普惠到农村人口，年度内住院医疗费实际报销比例不低于90%、建档立卡户自付费用累计不超过000元。将农村建档立卡贫困患者全部纳入重特大疾病医疗救助范围，与城乡低保对象享受同等医疗救助政策。因病致贫家庭患病人员重特大疾病年度最高救助限额，由原来的8万元提高到1万元。建立全市重特大疾病补充医疗保险制度，属重特大疾病病种及发生的符合范围的医疗费用，经基本医疗保险、大病保险、大额医疗保险、公务员医疗补助、扶贫保、民政医疗救助资金、疾病应急救助、商业健康保险等报销后，参保职工自付万元以上、城乡居民自付2万元以上的，重特大疾病补充医疗保险基金按一定比例报销，年度累计最高封顶限额0万元。政府每年向商业保险公司投保100万元，承办的商业保险公司年度最高赔付金额为2000万元。1. 加大产业扶贫。坚持“有土”扶贫与“离土”扶贫相结合，大力培育脱贫致富产业。一是“有土”扶贫因地制宜，创新“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，实施“·30”及其倍增计划，在贫困村新建标准化养殖圈舍9288座、青贮池30个，发展肉牛、肉羊养殖示范户2户，培育肉牛肉羊养殖专业合作社13个，补贴基础母牛4949头，补贴基础母羊273只，投放珍珠鸡113.7万只，朝那鸡10.7万只，巩固提升肉牛养殖示范村2个。全市完成马铃薯播种面积178万亩，建设马铃薯种薯繁育基地19.2万亩，推广主食化品种生产面积2万亩。建设规模在000亩以上的种薯繁育基地10个。在贫困村种植优质马铃薯42.3万亩，其中建设马铃薯种薯繁育及一级种薯推广基地13.8万亩，创建淀粉加工型、优质菜用薯等马铃薯示范基地19个。全市完成蔬菜种植面积万亩，新增设施蔬菜面积2.77万亩，建成10个标准化蔬菜示范园区、10个永久性蔬菜基地。在贫困村采取“企业+合作社+基地+农户”示范引领模式，发展冷凉蔬菜示范基地14个。在贫困村种植设施冷凉蔬菜1.万亩，万寿菊、中药材等特色种植20.1万亩。二是“离土”扶贫因人制宜，鼓励支持进城务工、自主创业，加大劳务输出力度，确保“离土”有尊严、有保障、能致富。整合资源，集合政策，强化技能培训，依托企业开展订单式培训，打造xx保姆、xx月嫂、xx厨师、xx装修、xx运输等品牌。今年，全市开展农村劳动技能培训.4万人，取得国家职业资格证书人员3.4万人；转移就业29.万人，工资总收入37.28亿元。3. 推进“两个带头人”工程。抓党建、强产业、促脱贫。一是坚持把村党组织书记、村主任、第一书记、村级后备干部、大学生村官纳入村党组织带头人队伍，切实选好、管好、用好。结合村“两委”班子换届，调整“年龄大、学历低、能力低、老百姓认可度低”的村支书309名；先后两（批）次选派驻村第一书记1374名，调整作用发挥不好的第一书记231人；培养村级后备干部179名；选拔表现优秀、群众公认的2名大学生村官担任村支书。二是围绕产业发展，开展“家乡要脱贫，我能做些啥”助推活动，实施“乡里菁英”回归计划。先后培育致富带头人30名，其中“有土”带头人2270名（种植8名、养殖13名、林下经济0名），占4.7%；“离土”带头人123名（劳务71名、加工及营销449名、乡村旅游3名），占3.3%。共领办国家级农业产业化龙头企业1家、自治区级48家，建立合作社89个、家庭农场98家，共带动.28万户14.9万名群众走上脱贫致富路。. 加大基础设施建设。对标贫困村“五通八有”、贫困人口 “两不愁、三保障”，加大资金整合投入，全面加强基础设施建设、生态环境建设和公共服务保障。截至10月底200个拟销号贫困村，整合投入各类涉农资金34.2亿元（预计全年完成34.亿元），村均达到1710万元，修建通村公路747.公里、硬化村组道路27.1公里、新修生产路等739.公里，安全饮水工程入户12户，小塘坝、井窖、蓄水池等中小型水利设施11处，机修农田4.万亩，改造农电0公里，危房改造3988户。道路绿化92公里，河道整治2公里，小流域治理3处，太阳能入户11872户，路灯1820盏。启动了“贫困地区村综合文化服务中心建设工程”，建设村级文化活动服务场所201个、卫生室4个、党员活动室和幸福院等72个，农业科技、网络服务和电商服务点等14个。7. 激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智相结合，市扶贫开发领导小组印发了《关于切实加大正向激励进一步激发贫困群众内生动力的通知》（固扶发〔2017〕号），进一步加大对脱贫攻坚的正向激励，激发贫困群众内生动力。一是扎实开展脱贫攻坚政策宣传，通过印发政策指南、进村入户宣讲、张贴宣传标语、制作口袋书等形式，大力宣传产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫和危房改造、易地搬迁等精准扶贫精准脱贫政策措施，做到家喻户晓、人人皆知。二是大力开展“振奋精神，实干兴宁”大讨论活动，坚持问题导向，广泛组织党员干部围绕“脱民富民怎么干”建言献策，牢固树立了打赢脱贫持久战思想。三是大力开展移风易俗宣传教育。针对天价彩礼、大操大办等陋习，党员、干部带头开展“抵制高价彩礼、倡导婚嫁新风、树立良好家风、共创文明家庭”为主题的宣传教育活动和专项治理，引导群众把精力集中到脱贫致富上来。四是大张旗鼓地表彰脱贫攻坚先进，在10月17日第四个全国“扶贫日”召开表彰大会，对100名“脱贫光荣户”、20个名农村“两个带头人”先进个人和10个“脱贫攻坚先进村”进行表彰，并分别给予万元、10万元贴息贷款奖励和1万元村集体经济奖励，在全市营造勤劳致富、孝老爱幼、脱贫光荣的良好氛围。1. 认真安排部署。市委、政府先后多次召开脱贫攻坚问题整改安排会议，市委办、政府办印发了《xx市扶贫开发成效考核反馈问题整改和脱贫攻坚“回头看”责任分工》（固党办〔2017〕4号）、政府办印发了《xx市落实全区脱贫攻坚政策落实工作会重点任务分工方案》（固政办函〔2017〕2号）、市扶贫开发领导小组先后印发了《国务院扶贫开发领导小组、国家审计署、自治区脱贫攻坚专项督查组反馈问题整改方案》（固扶发〔2017〕3号）、《关于切实加强脱贫攻坚反馈问题整改落实的通知》（固扶发〔2017〕8号）等文件，全面落实自治区党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，对中央和自治区及新闻媒体反映的脱贫攻坚类个问题。一年来，我市脱贫攻坚工作取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题：一是越往后脱贫成本越高、难度越大。目前全市还有建档立卡贫困人口18.8万人，贫困发生率1.4%，远远高于全区11.1%的水平。特别是深度贫困村致贫原因复杂，交通、水利等基础设施和教育、医疗等公共服务缺口大，居住危房危窑和安全饮水保障不足成为贫困村脱贫的两大困难问题。“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口比例大，因病因灾致贫返贫率高。二是脱贫攻坚是社会系统工程，还存在配合不够紧密、攻坚合力不够等问题。目前，市级各专项组的作用发挥还有待加强，还不同程度地存在部门之间协调不够、配合不到位、服务基层意识不强等问题。有些县、乡镇和部门领导干部和贫困村干部对精准扶贫的认识还不完全到位，部门与乡镇之间、部门与部门之间配合还不力；作为脱贫攻坚最基层的主体乡村两级，有些履职尽责、主动作为还不够。三是脱贫攻坚已进入关键阶段，精准到村到户还需进一步加强。部分乡村贫困人口识别不精准，精准扶贫精准脱贫信息档案不够规范严谨，尤其是有些贫困户精准识别和精准脱贫工作程序不规范，脱贫退出把关不严。项目因户施策不够精准，特别是产业培育不够精准、到村到户的项目措施不够精准，对贫困户发展什么产业、如何脱贫缺乏针对性，没有做到“量体裁衣”。贫困户如何依靠产业扶贫增收致富办法不多、路子不宽。现有龙头企业和农村合作社实力弱，带动贫困户增收有限。部分干部对政策掌握还不够精准透彻，在制定脱贫攻坚具体措施和细节上仍然缺乏精准把控；有些对扶贫政策宣传不够精准、不够到位，贫困户对政策知晓率低。四是打赢脱贫富民决胜战，作风还需进一步加强。有些在落实脱贫措施过程中执行力差，有些基层干部主观能动性、创造性未完全发挥，有的工作中存在不严不实、缺少“绣花”工夫。驻村帮扶责任落实不够到位，存在大而化之、敷衍了事。有的帮扶措施不精准，怎么帮扶还心中无数，仅限于送温暖式的帮扶，没有把主要精力用于谋划贫困村的产业发展和脱贫致富上，驻村作用发挥不够。（一）基本思路。（二）重点工作。2.聚焦稳定可持续脱贫，在产业扶贫、金融扶贫、培训就业、激发内生动力上取得新成效。一是坚持“有土”扶贫与“离土”扶贫结合， “有土”扶贫因地制宜，创新“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，实施“·30”及其倍增计划，大力发展特色种养业等贫困人口能够受益的产业。 “离土”扶贫因人制宜，加大有针对性精准脱贫能力培训，鼓励支持进城务工、自主创业，加大劳务输出力度，确保“离土”有尊严、有保障、能致富。二是创新金融扶贫机制和模式，引导金融资源向扶贫产业集聚，实现建档立卡贫困户信用评级、有贷款意愿贫困户扶贫小额信贷到户、“扶贫保”到户、金融服务到村、金融机构结对帮扶贫困县五个全覆盖。稳妥开展农村土地承包经营权抵押、林权抵押、住房财产权抵押等贷款试点。加大“扶贫保”等保险产品开发。继续扩大和用好扶贫产业担保基金，撬动信贷资金支持产业发展。三是持续推进劳动力素质提升工程，围绕产业发展和市场需求，采取“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的方式，对未就业贫困劳动力分期分批全覆盖实施到户、到人、到业的“订单式”精准培训，并开展劳务精准对接，从依赖别人向就近就地提高就业吸纳力转变；从简单地劳务打工向转移就业转变。四是激发内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实行生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策，层层选拔、大张旗鼓地开展“两个带头人”、优秀第一书记、脱贫先进村、脱贫光荣户评选表彰活动，树立“脱贫光荣”的鲜明导向。大力开展扶贫励志教育，推进移风易俗和民风建设，建立竞争性扶贫机制，做到扶贫有先后、扶勤不扶懒，激发贫困农户的脱贫愿望和致富的内生动力。4.聚焦均衡充分发展，在教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底、凝聚攻坚合力上取得新探索。一是实施教育惠民工程，认真落实在园学前三年适龄幼儿“一免一补”资助政策、中职的农村学生“两免一补”资助政策，补齐农村学前、中职教育的短板，实现教育各个学段农村学生补贴政策全覆盖全保障。二是实施健康惠民工程，落实农村贫困患者医疗保障政策，加大疾病与残疾预防控制工作力度，大病救治覆盖所有贫困村。对所有建档立卡贫困人口大病和慢性病患者进行分类救治，从源头上防止因病致贫返贫。三是进一步提高社会救助兜底保障标准，完善城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助等社会救助体系，将符合条件的农村低收入家庭和建档立卡贫困残疾人全部纳入低保范围，实现应保尽保。四是调动扶贫资源，凝聚攻坚攻坚合力。充分发挥扶贫开发领导小组各专项组职能，全力推进扶贫开发进程。进一步深化国家部委、闽宁协作、部门单位、企业商会、慈善组织、军警部队“1+”社会扶贫体系和帮扶机制，推进更深更宽领域合作交流，开展帮扶活动。实施“三大三强”行动，深化“两个带头人”工程，推进农村“两个带头人”向“有土”带头、“离土”带头并重转变，强化党员干部示范效应。源 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