.（一）持续简政放权，深化行政审批制度改革1、梳理完成部门责任清单。为加快政府职能转变，构建与权力清单制度相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系，201年11月启动部门责任清单编制工作，全面梳理政府各部门现有职责和权限。在厘清部门权力的基础上，对部门“三定”规定进行深化细化，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行，对职责交叉、关系不顺的明确主要部门、配合部门及相互间的责任分工，厘清责任边界，强化权力运行监督，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。经与部门反复沟通、协调磋商、征求意见、修改完善、确认上报、专家审核等环节，共梳理32个部门的责任清单合计7994项，其中：部门职责清单2221项、与相关部门的职责边界清单243项、公共服务事项清单24项、履行部门职责所对应的权力事项清单490项、权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费清单112项、事中事后监管措施清单212项。清单的全部内容已在市政府门户网站“中国xx”公示，接受社会公众的监督。整个部门责任清单编制工作受到了省、苏州市编办的高度重视和好评，并推荐上报中央编办。3、引入第三方评估评价改革成效。探索引入第三方评估机制，委托xx理工学院，对新一轮行政审批制度改革改革的成效进行独立评价，加强对部门“放、管、服”改革、创新服务基层的绩效考核，及时掌握改革的社会效果，根据考评结果对相关改革措施及时作适当调整，提升审改工作的整体协同效应。紧紧围绕提升乡镇政权建设水平，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府的目标，着力转变乡镇政府职能，完善政府功能，理清权责关系，优化机构编制，创新体制机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力和水平，切实破除制约农村经济社会发展的体制机制障碍，努力构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理新架构。2、加快完善政务服务体系，打造阳光便捷的服务平台。各地、各部门积极转变观念，以镇便民服务中心建设为核心，紧紧围绕“建设一个宽敞明亮设施完备的办事大厅、进驻一批覆盖合理权限到位的服务事项、建立一套责任明确制度健全的管理机制、打造一支业务精通作风过硬的工作队伍”四个方面，整合完善乡镇政府内部运行机制，按照“权力与责任相结合”的原则，明确主体责任，健全联动机制，加快推进镇（街道）政务服务体系建设，满足基层群众需求。同时，针对镇（街道）政务服务体系建设推进过程中存在的主体责任、监管职责不够明确、委托手续不够规范、联动机制不够健全等问题，制定出台《关于健全镇（街道）政务服务体系中进一步明确职责关系健全联动工作机制的意见》，从“明确主体责任、落实监管职责、规范委托手续、健全联动机制、事项调整管理”五个方面对政务服务体系建设中的相关内容予以明确，解决了乡镇推进过程中的难点问题，确保镇（街道）政务服务体系建设顺利推进。目前，全市各镇（街道）共启用144个便民服务窗口对外服务，极大地提高了企业、群众办事效率，进一步激发了广大群众创业、创新的热情。4、深入推进镇域综合执法。自201年4月在全市镇域开展综合执法试点工作，下放328项行政处罚权到乡镇后，经过一年的运行，目前我市镇域综合执法工作已初步形成了“一个执法主体，一支执法队伍，一个执法平台，一套执法规范”的运作模式。今年，是我市镇域综合执法提档升级的关键之年，市编办、法制办全面实施镇域综合执法规范化建设年活动，组织开展综合执法业务培训，提升各镇综合执法局办案能力，开展专项执法监督，促督各镇严格履行监管职责，做好省政府法制办组织的第三方机构对我市镇域综合执法工作评估的准备工作。配合市法制办做好第二批共27项市级行政处罚权下放工作。（三）加强和创新机构编制管理，严守机构编制“三条红线”。201年，根据上级编办关于跨层级调整xx市乡镇精简行政编制的最新精神，我市行政编制总数减少40名，并将原乡镇机构改革时精简掉的行政编制中的30名编制跨层级调整到市级机关。按照“保障重点领域、统筹兼顾上下、加强基层一线”的原则将跨层级调整的行政编制全部分配下达。事业编制按照2012年底年报数为基数实行总量控制，通过深化改革、内部挖潜、跨部门调剂等途径，优化编制资源配置。今年以来，共调剂行政编制17名，事业编制10名用于保障深化改革、加历史文化名城保护等重点领域的人员力量。2、进一步保障和加强重点领域。安全生产和环境保护领域的监管执法工作力量不断加强，跨层级调剂增加市安监局和环保局行政编制各3名，两个部门近五年来连续两次跨层级调剂增加编制累计达名，增幅分别为32%和24%；市委改革办机构建设进一步加强，职能定位、机构设置更加规范，并跨层级调剂增加行政编制2名内部调剂1名，人员力量得到加强；加强市房屋安全管理所经费保障，进一步强化房屋安全管理职责，保障了人民群众生命及财产安全；公安系统刑侦、交通、巡防等执法体系建设更趋科学，增设交警中队、刑警责任区中队，特警中队，提升了社会安全防控和保障能力；国家级开发区、高新区管理机构职能不断完善，分别在党政办增挂了“宣传办公室”牌子、在财政局增挂了“国资办”牌子，明确了宣传思想文化工作以及国资管理相关职责；此外，为满足高新区区域内社会事业发展和管理需求，完善“四位一体”管理体制，在高新区管委会内部设立了社会事业局。（四）跟踪落实机构改革，严格日常管理2、日常管理严格规范到位。严格贯彻落实机构编制“一支笔”审批制度，截至10月底共受理行政编制使用计划申请33名，批准32名，受理事业编制使用计划申请12名，批准122名，其中，按照《xx市机关、事业单位从异地调入工作人员管理暂行办法》精神严格把关异地调动计划，批准异地调动计划12名。严格贯彻落实机构编制核查月报制度，完成实名制信息系统升级工作，使机构编制核查与日常管理相结合，推进机构编制精细化管理和使用。建立机构编制绩效管理制度，制定含有4级指标的机构编制工作考评细则，进一步提升机构编制管理的科学化、规范化水平。4、事业单位登记管理到位。做好了201年度事业单位年度报告公示工作，在政务公开网站对22个事业单位进行了年度报告公示。根据机构设置及事业单位法人变更要求，全年共完成事业单位的新设立登记33个，对涉及11个单位的10多项有关法人登记事项进行了变更，个事业单位的法人证书注销。根据上级部门职能的调整，增加机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作，本年度累计完成赋码1个单位。成立市级机关部门绩效管理工作领导小组，明确成员单位的职责分工，构建市级机关绩效管理工作网络。通过学习周边经验、走访有关部门、召开座谈会等形式广泛征求意见建议，以问题为导向，全面梳理了市级机关部门绩效管理相关情况，对18个部门提出的29条意见建议进行研究分析，本着“大稳定、小调整”的原则，在保证考评指标体系相对稳定的基础上，对201年度的指标体系进行梳理整合、优化提升。经市委第102次常委会审议通过，出台了《201年xx市市级机关部门绩效管理工作实施意见》和《201年市级机关部门绩效管理考核评价细则》。同时，通过建立健全“进出机制”、“过程监控机制”、“反馈机制”、“满意度测评延伸机制”、“机关部门内部绩效考核机制”等五项机制，积极推进市级机关部门绩效管理制度建设，促进机关效能持续提升。目前，已进入年终考核评价阶段，各项考评工作正按照计划部署稳步推进。主动适应机构编制工作新常态，为更好地推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能，推动“17”改革和机构编制工作“421”重点任务，重新制定编办“三定”规定，合理调整内部分工，适当增配人员力量，提升深化改革和服务中心的能力水平。巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，精心组织好“学党章、学系列讲话，做合格党员”学习教育，强化政治纪律、政治规矩和组织纪律，提高看齐意识，推动学习教育从关键少数向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。通过学习教育，加强理论武装，真正把党章党规刻在心头、印在脑中。严格执行党风廉政建设责任制，深入落实“一岗双责”，为推动机构编制工作再上新水平提供坚强的组织保障和纪律保障。2017年工作打算（一）持续推进行政审批制度改革2、完善清单管理推进权力运行透明化。坚持问题导向，加强清单管理，按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的要求，全面探索实行清单管理制度，以清单推动政府更好依法规范履职。进一步优化政府部门责任清单，梳理完善政府各部门现有职责和权限，在厘清部门权责的基础上，对部门“三定”规定进行深化细化，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行。进一步推进行政权力清单标准化建设，在原行政权力库的基础上，对列入清单的行政权力事项按照全省统一标准予以规范，厘清权力边界，强化权力运行监督，实现省、市、县“三级四同”。（二）持续深化行政管理体制改革1、着力推进乡镇政府职能转变和深化乡镇机构改革。根据当前乡镇经济社会发展实际，积极探索新形势下乡镇政权的职能定位、组织架构和运行机制，围绕建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府的目标，加快构建“前台+后台”公共服务平台和政府运行模式，努力形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理新架构。继续深化梅李镇经济发达镇改革，进一步扩大发达镇社会管理权限，探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制；虞山镇根据城市管理体制改革的要求，积极探索城关镇管理新模式。3、坚持协同创新，大力推进各类专项改革。深入推进科技创新体制综合改革，进一步整合专利、商标、版权等职能，形成知识产权保护管理新模式。统筹党政机构设置，稳妥推进大部门制改革，克服行政体制机构重叠、职能交叉，权责脱节、职责不清，推诿扯皮、效率低下等弊端，合理界定政府部门的职权范围，明确部门责任，切实把职能转变的要求落到实处。开展历史文化名城保护体制改革，进一步加强全市古城、古镇、古村历史文化的保护工作，充分彰显国家历史文化名城特色和优势。同时，以机构编制绩效管理为抓手，着力解决职责和人员整合过程中的问题，致力于变中求新、新中求进、进中突破，为推进供给侧结构性改革提供体制机制保障，切实增强城市竞争软实力。1、机构编制突出“精简”，严格贯彻控编减编要求。全市行政编制不突破中央核定的总量，事业编制总额以2012年底统计数为基数实行总量控制，并在总量内有所减少。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量兴办公益事业，强化政府保基本、兜底线职责，鼓励社会参与，提高供给效率和质量，从源头上把好机构编制增长关。在总量平衡的基础上，合理调整有关单位机构、编制，优化资源配置，解决关键领域和重点部门的机构编制需求，严格遵守“机构随职能走，人员编制随机构走”的原则，着力破解“机构编制增易减难”困局。（四）以改革创新为突破点，进一步提高事业单位运转活力。2、积极创新事业单位管理方式。创新公益二类事业单位的人员编制管理，按照“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的原则，结合全市医药卫生体制改革，探索公立医院人员备案制管理方式，为深化公立医院改革、促进医疗卫生事业发展提供保障；积极绸缪应对二胎放开后的生育高峰，配合教育部门实施好教育人事制度改革，做好教师人才储备，提高教师队伍素质。（五）以长效规范为着力点，进一步提高机构编制管理水平。2、进一步完善实名制管理。结合机构编制核查月报制度，进一步提高人员信息库数据的及时性和完整性，达到人员信息维护和资源充分共享双提高，从而充分发挥实名制管理实效。以实名制库为平台，进一步提高统计工作水平和数据质量，促进统计工作更好地服务行政体制改革、机构改革和机构编制管理工作。4、加强事业单位登记管理。根据登记管理要求，对事业单位的法人登记加强管理，一是对新设立单位，对单位办公地址进行实地考查；二是对已登记单位的登记信息变更的及时性进行核查；三是对经市编委核准撤销的事业单位，加强注销登记的管理。1、优化考评体系，强化过程监控。全面落实“横向到边，纵向到底”的工作要求，横向建立起覆盖各个条线的“绩效管理联络员”制度，纵向建立起各个部门绩效管理的联动机制。适时调整考核规则与体系。围绕市级机关各部门的职能定位，优化考核指标，增强考核的针对性、科学性。找准绩效管理助力改革工作的切入点，进一步突出简政放权、服务基层、创新创优和市委、市政府重点领域改革等事项的考核权重。进一步创新过程管理和监督体制机制，督促市级机关各部门充分履职。加快形成全过程的监督管理体系，提升监督管理的力度和效果。探索不同监督主体多角度全方位对有关部门履职尽责、抓改革措施落地、服务社会等进行评议和监督。（七）着力加强机构编制队伍建设 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