住房和城乡建设局2018年工作总结和2019年工作要点
2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会、市委八届五次全会、区委五届五次全会精神，深入实施区委“三大发展战略”，深入推进“三区”融合，全力加快“一区一园五中心”建设，奋力推进住房城乡建设再上新台阶。现将2018年工作总结和2019年工作要点报告如下:
一、2018年工作总结
（一）聚焦项目攻坚，加快城乡建设
围绕“双两百”城市规划，优化项目建设机制，强化项目攻坚推进，实施区级重点项目2个，其中牵头重点项目27个，加快推进城乡建设。
一是加快城区骨架路网建设。兆和路二期建成通车，开工建设沱江五桥主桥及北连接线，加快建设长江二桥跨江通道、关口下穿隧道。全力推进二环路千凤路段、希望大道延长线、振兴路四段、纬四路、郎酒大道延长线等城市干道。加快完善城北片区、学士山片区、临港片区、物流园区市政道路及基础设施建设。探索建立地下综合管廊建设运营模式，开工建设二环路综合管廊4公里，启动九狮路段、小市片区综合管廊前期工作。健全海绵城市规划建设管理体系，加快建设两江新城海绵城市示范区，同步实施老旧小区海绵提升工程和老城区雨污分流改造，提高城市储水渗透能力。
二是加快城乡污水设施建设。全面完成玉带河补水工程及取水塔工程并投入使用。全力推动区乡镇和农村污水处理设施建设工作，完成特兴街道、长安镇及胡市黄桷村3个污水处理厂升级改造工作，实施胡市镇、长安镇管网建设10公里，新建农村污水处理站3个，完善2017年农村污水处理站1个。认真开展濑溪河流域河长制工作，协调各部门积极推进濑溪河重点项目工作推进，督促落实镇级河长制工作，开展濑溪河流域污水处理设施建设。
三是加快提升城市品质。配合市风景园林管理局开展园林绿化管护工作，巩固国家园林城市创建成果，统筹协调市区园林绿化增量提质，完成机场路景观改造提升工程，大力推进龙马大道北延线景观绿化提升，加快推进北滨公园、玉带河湿地公园等城市绿地公园项目，提升完善城市公园服务群众功能。进一步加强风景名胜区的保护与规划建设管理，完成九狮风景名胜区和xx风景名胜区总体规划编制工作。
四是加快推进“百镇建设行动”。总结推广新型城镇化试点经验，强化中心城区带动作用，梯次推进小城镇协调发展。大力开展小城镇基础设施建设示范工程，巩固提升省级试点示范镇x个，市级重点示范镇x个，积极创建省级和国家级特色镇。强力推动双加镇、特兴镇、长安镇“百镇建设行动”工作，预计年底完成基础设施建设投资x亿元，完成公共服务设施建设投资x亿元，完成产业发展投资x亿元，带动全市小城镇建设投资x亿元，就地就近吸纳农业人口x万人。争取省级小城镇建设专项资金x万元、争取市级小城镇建设专项资金x万元。
（二）加大引导支持，促进产业稳定增长
突出政府主导和市场主体作用，举办全区建筑业和房地产业发展大会，制定《关于进一步加快建筑业和房地产业健康发展的意见》及实施细则。推进建筑业转型升级，促进房地产市场健康稳定发展，巩固提升开发建筑业对全区经济增长的贡献。
一是促进房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立完善租购并举的住房保障制度，满足不同群体的住房需求。规范商品房预（销）售管理、成品住宅建设、新建商品房交付管理和二手房交易资金监管，强化市场价格监管和诚信体系建设，促进房地产市场健康稳定发展。1-9月，完成房地产开发投资x亿元，商品房屋销售面积x万平方米，施工面积x万平方米，预计完成全年目标任务。持续开展购房补助发放，共受理购房补助申请x万份，兑现补助资金x亿元。认真贯彻落实《xx市物业管理条例》，建立完善物业企业信用信息管理，建立维修资金专管台账，加大物业行业监管，妥善处理物管纠纷x次。完成全区城乡危旧房排查建档工作，落实各镇街城乡危房属地管理责任，指导街镇搬迁整改x户城镇危房。
二是加快推进建筑业转型升级。扎实抓好建筑行业监管工作，不断提升服务质量。加大龙头企业培育，鼓励企业做专做精、做大做强。积极促进本地企业与央企、国企深化合作，协同发展。加强建筑市场监管，完善企业诚信体系，推动建筑产业提质增效和上档升级。大力推广应用绿色建筑新技术，着力发展装配式建筑，引进1户综合装配式建筑生产企业落户xx。升级1家一级建筑施工企业，强化企业统计入库，新入库建筑施工企业家，积极拓展省外基地，增大建筑业对地方税收和产值贡献，预计完成建筑业总产值x亿元，增长x%，继续保持全市前列。
三是加快推进旅游业提档升级。预计全年旅游接待人数x万人次、旅游收入x亿元，同比分别增长x%和x%。完成山海大饭店四星级和鑫福酒店三星级旅游饭店的创建。加大招商力度，做好天下川江国家文化公园、学士山文创产业园、“龙马十八湾”等重大项目服务工作，助推优质旅游项目建设。结合“空港旅游”园区项目，加快推动中国柑橘文化博览园、十里渔湾、天一农庄等乡村示范园项目建设，不断完善和提升乡村旅游基础配套设施。办好九狮柚花节、双加钓鱼竞技及柑橘文化节等旅游节庆活动，整合犀牛峡——芙蓉岛、特兴魏园金夫人摄影基地等旅游资源，推出xx长江桂圆特色精品旅游线路。加强与成渝地区旅游机构合作，参与城际旅游专题营销会，借力相关营销政策，拓展川南城市群旅游市场。
（三）强化住房保障，着力推进民生改善
牢固树立以人民为中心的理念，扎实抓好住房保障、危房改造、棚户区改造等工作，持续改善民生。
一是强力推进保障性住房建设。全面落实中低收入群体租赁补贴，加快公共租赁住房分配入住。加快保障性住房建设，第六期廉租房及2013年公租房建设项目已分配入住；四期廉租房1-3号楼复建工程土建部分已竣工验收，正在完善配套设施扫尾工作。推进廉租房租赁补贴发放工作，预计全年发放廉租房租赁补贴x户，累计发放补贴x元。
二是扎实抓好农村危房改造。加大涉农资金的整合使用，实施建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭农村危房改造x户，完成农村土坯房改造x户，预计投入各级财政补助资金x余万元。目前我区已提前消除《全国农村住房信息系统》内“十三五”4类重点对象农村危房存量，下一步将根据上级要求对标补短，进一步加强农村住房安全保障。
三是大力推进棚户区改造。积极争取政策性金融支持和国家、省上资金补助，大力推进危旧房棚户区改造，强力推进小市片区旧城改造。实施小市麻沙桥（二期）棚户区、石洞棚户区一期、石洞镇城中村棚户区、五峰巷城中村项目、泰和新城项目棚户区、特兴和金龙棚户区改造项目，已完成征收户数x户，征收面积x万平方米。
四是大力推进安置房建设。完成石洞竹林馨居、双加机场安置房、抚琴山水一期安置房、梁湾二期安置房的建设工程，新建安置房共计x套，面积1840002，解决约000人的住房问题。
（四）依法规范管理，促进行业环境和谐稳定
严格依法规范管理，夯实基层治理基础，推动依法行政、规范治理走在前列，确保行业环境总体稳定。
一是坚持依法行政。深入开展“依法治区”“法律八进”“七五”普法工作，加大行业法制宣传培训，着力提升依法行政意识。严格落实规范性文件管理制度，深入推进“三项制度”试点工作。健全行政权力运行制约和监督体系，加强对权力清单、责任清单、负面清单动态管理，深入推进行政权力公开，推动权力在阳光下运行。规范城建档案管理，切实提升城建档案安全和数字化管理水平。
二是加强安全监管。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化行业监管责任、企业主体责任，狠抓建筑施工、老旧危房、名胜景区等重点领域、关键环节安全隐患排查整治，突出抓好高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、机械设备伤害及火灾事故防范，坚决防止重特大安全事故发生。进一步明确安全生产主体责任，认真落实两个责任，层层签订安全生产责任书，与局系统各局领导、各股室（部门）、建筑、涉旅企业共签订安全责任书100余份；设置了值班室，建立了全年24小时值班制度。集中开展专项安全检查，严格落实上级部门和领导的指示，结合全区建筑行业实际情况，集中开展了“今冬明春”“两会安全”“五一节节日安全”“夏季消防安全”“汛期安全检查”“安全生产月”“安全生产大排查大整治”“安全知识大培训”等检查x余次，检查在建项目x余个，下发责令限期整改通知书、停工整改通知书共计x余份。组织开展应急救援演练，组织“人防消防应急救援中心”项目部开展汛期演练和消防安全演练；按照区政府要求，组织人员参加全区汛期应急演练，储备汛期应急救援物资挖机两台，装载机1台，沙袋x余袋。集中开展安全专项整治，制定了安全专项整治工作方案个，成立了以局长为组长的专项工作领导小组，成立建筑、危房、涉旅、物管4个检查组，检查企业100余家，排查出隐患x余个，隐患整改率x%，向区城管局移交涉嫌违规违法行为40起，向市上建议扣分4起。通过企业、项目自查与我局工作人员实地检查相结合，提高了建筑行业从业人员的安全意识，及时发现安全隐患，促进我区建筑业健康有序发展。
三是狠抓质量安全。严格落实建设、勘察、设计、监理及施工等五方主体责任和质量安全终身责任追究制，持续深化工程质量安全提升行动，推进工程质量安全标准化建设。认真开展工程建设领域突出问题治理，继续落实“工程质量治理两年行动”工作要求，狠抓建筑节能工程的实施。办理质量监督手续工程4个，竣工备案工程12个，归档技术档案资料工程个，建筑节能工程竣工验收备案共11个。建筑节能工程竣工验收备案共9个工程项目，其中个工程项目已竣工验收，3个工程项目已竣工前检查。发出建设工程质量监督记录x余份，整改通知单份，停工(或停业)整改通知单7份，处理率达到100%。处理工程质量投诉(来信来访)14起，处理率达x%。
四是强化基层治理。深入推进基层社会治理工作，探索矛盾纠纷预防调处长效机制，注重风险防控和源头防治，推动基层治理工作法治化、规范化、常态化运行，着力降低信访问题存量，控制增量。加强对房地产开发企业在规划建设、成品房装修、销售、交接房等环节的监督管理，严厉打击建筑行业违法转包、分包、挂靠，城乡、D级危房出租等违法违规行为，切实维护群众利益，营造良好市场环境。放开前期物业招投标和收费管控，健全区、街镇、村（社区）三级物业管理考核制度，提升小区物业管理水平。加强城市应急公共处突能力建设，着力保障城市公共安全。
（五）坚持从严治党，营造崇廉实干良好氛围
全面落实从严治党的要求，扎实抓好党建和党风廉政建设各项工作，着力营造实干担当、风清气正的行业环境。
一是着力加强政治思想建设。深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委八届四次全会等重大会议精神，强化理论武装，加强政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合住建系统实际，做好意识形态工作，加强思想、文化建设。
二是着力加强人才队伍建设。鲜明“以德为先、德才兼备”的用人导向，大力弘扬领导带头、以上率下，干在实处、走在前列的优良作风，优化干部选育机制，强化干部激励成长，加大人才引进培养，着力打造想干事、能干事、干成事的干部队伍，围绕推进建筑产业现代化，加强城建人才队伍建设，加大人才教育培训力度。
三是着力加强基层组织建设。坚持把党建工作放在更加突出位置，与业务工作同安排、同部署、同促进。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“争创先进支部、争当优秀党员”为主题，以阵地建设为载体，扎实推进基层党建标准化建设，深入开展创先争优示范行动，提高住建系统基层党组织建设整体水平，切实筑牢住建事业发展的基层基础。以党组织建设为带动，加强基层工会、共青团等群团组织建设，强化统战工作，凝聚各方力量。
四是着力加强党风廉政建设。认真落实“两个责任”，支持和配合纪检监察体制改革，纵深推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。坚持党要管党、全面从严治党，严格执行中央、省市关于作风建设相关规定，驰而不息改进作风。注重问题导向，加强惩防体系建设，整治群众身边不正之风和“微腐败”行为，重点整治扶贫领域腐败和作风问题。狠抓风险防控，制定《岗位廉政风险登记表》，填写廉政风险点排查表90份。深入推进纪律检查工作，发出廉政提醒卡7张，开展谈话提醒28次，纪检组开展督查4次，发现问题及时要求相关部门整改。
五是着力加强群众工作。深化信访接待、政风行风监督等工作，在不断提高监督管理质量的同时，切实维护群众合法权益。认真接待处理国有土地上房屋征收与补偿、房地产开发、物业管理、建设工程等各类纠纷和群众来信来访。全年办理1234市长热线370多件，网络问政0余件，书记市长信箱8件，群众来信来访70件次，阳光政务30件，办结率达100%。
（六）狠抓中心工作，服务全区发展
一是全面完成文明城市、卫生城市复审任务。作为城乡环境工作组的牵头单位，我局投入资金1800万余元，对17个物业小区进行整治。组织开展全区在建工程对标打造工作，完成20余个在建项目创文必检点位打造；完成全区所有在建工程围挡公益广告覆盖，设置围挡公益广告约万2。出动包保人员400余人次，投入创文包保经费3万多元，配合云台社区开展文明城市、卫生城市复审包保工作。
二是全面完成脱贫攻坚任务。结对帮扶双加镇大冲头村、枝子园村、凉坳村、颜坪村、双加社区74户脱贫户。通过制定脱贫计划、落实责任、提供帮扶项目资金、生活物资、及时改进帮扶措施等，组织局系统2名帮扶干部坚持每月帮扶到户实时跟进脱贫进程。派驻1名第一书记和1名驻村干部，提供产业帮扶资金9400元，电视机10台，帮助建档立卡贫困户达到“一超”“二不愁”“三保障”“三个有”“四个好”的标准，确保贫困户如期脱贫。
二、存在问题
一是法律法规宣传力度不够。对住建工作涉及的法律法规宣传力度不够，群众对《xx市物业管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规知晓度不高，物业相关法律法规政策、维修资金动用程序宣传不到位,给工作带来被动。
二是行业监管制度不完善。对物管公司指导、把关、监管不严。开发商、业主、物管公司之间因交房质量、物管费、停车费、住改商、维修基金等问题易引发矛盾。对于公租房、廉租房、安置房、市政道路等代建工程项目监管不严，责任落实不到位。公租房、廉租房入住和退出机制不健全，日常管理不完善。对在建项目机械设备、爬架等设施设备检查缺乏专业性，建筑行业乱像依然大范围存在，监管未实现专业化、精细化。
三是重点项目推进缓慢。旧城改造征收资金主要依靠政策性银行贷款和少量财政资金，征收资金渠道较为单一。由于政策性银行贷款无法覆盖生产、办公、仓储等用途房屋征收所需资金，旧城改造存在较大征收资金缺口，社会资金进入旧城改造项目存在政策瓶颈。旧城改造中涉及的老旧企业解散破产、资产处置、人员安置等历史遗留问题牵扯面广、矛盾隐患多、政策敏感性强，协调处理难度极大。小城镇旧场改造配套政策不完善，加之区、镇财力有限，项目推进困难。由于土地政策限制，建设用地指标少，限制了新村、小城镇建设规模，制约了集镇的建设和经济的发展。农村危房改造补助资金较少，农户自身经济条件差，自筹资金困难，依赖心理强。
四是改革创新存在差距。重点项目建设、行政审批、政务服务等工作创新力度不够，与区委区政府提出的优化政务服务、“最多跑一次”等制度创新要求还有差距。在建项目事中事后监管程序不够完善，承接省、市下放事权工作推动缓慢。
五是专业技术力量薄弱。棚改征收、建筑业管理、房地产业管理、住房保障、城乡污水治理等工作涉及群体广、矛盾多，工作人力不足。招投标、施工安全监督、建筑企业资质管理、预售许可、商品房网签备案、施工图审查备案业务、园林旅游、建设工程质量监督等工作具有较强专业性，而我局专业技术人员较缺乏，技术力量薄弱。
三、2019年工作要点
一是强化行业监管服务。严格落实安全生产“一岗双责”，扎实开展安全生产监督检查，创新监管模式，筑牢安全意识，确保不发生较大及以上安全生产事故。健全建筑、房地产、物管、旅游等行业监管制度，完善公租房、廉租房退出机制，促进行业健康有序发展。
二是加快重点项目建设。强化代建工程项目监管，健全重点项目要素保障机制，明确责任、细化任务、倒排工期，切实抓好重点项目推进，促进全区经济快速健康发展。继续加快建设沱江五桥主桥及北连接线、长江二桥跨江通道，继续全力推进二环路千凤路段、希望大道延长线、振兴路四段、纬四路、郎酒大道延长线等城市干道。继续加快完善城北片区、学士山片区、临港片区、物流园区市政道路及基础设施建设。推进双加镇、长安镇做好“百镇建设行动”，抓好农村危房改造工作。加快乡镇和农村污水处理设施建设，完善城乡污水管网。
三是加快民生工程建设。抓好小市片区旧城改造，加快棚改征收，全力推进小市麻沙桥（二期）棚户区、石洞棚户区一期、石洞镇城中村棚户区、五峰巷城中村项目、泰和新城项目棚户区、特兴和金龙棚户区改造项目等已启动棚改项目。按照“征收一片、拆除一片、改造一片”原则开展扫尾工作，确保征收地块的有效使用，缓解政府财政资金压力。进一步明确、完善棚改工作的相关措施和办法，确保我区棚改工作有序推进。统筹计划安排拟启动棚改项目和拟申贷资金项目的资金协调、申报和相关工作。加快保障性住房建设，积极推动公租房审核分配，有效解决低收入家庭住房困难。加快胡市滨河安居、石洞金岭苑等安置房的建设进度，确保完成任务。
四是加强自身素质建设。不断强化住建行业法律法规学习和宣传普及，加大专业技术知识培训力度。加强对行政执法、行政审批等重点岗位的监督检查，努力改进作风。加快行政审批制度创新，优化政务服务，确保实现“最多跑一次”。
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