民政局2017年工作总结和2018年工作思路
2017年，我局牢固树立“一核多元协同治理”核心理念，坚持问题导向，全面推进各项工作。成功创建首批省“老年友好城市（区）”。省级城乡社区治理和服务创新试验区改革、“原居安养”为老服务模式探索、民办养老机构综合试点改革、社区建设国际化实践、“最多跑一次”事项改革、社区综合防灾减灾应急能力建设、双拥优抚工作项目化等重点项目有序推进，并先后获得民政部、省、市领导批示肯定。
一、各项考核指标完成情况
市对区考核指标完成情况：对照《2017年度区、县（市）养老服务体系建设目标考核办法》，居家养老照料中心建设方面：建成综合照料中心家，完成考核目标的x%。建成街道级照料中心4家，完成考核目标的x%；社区居家养老服务照料中心社会化运营x家，完成考核目标的x%；提供医疗服务的照料中心90家，完成考核目标的x%。家庭医生责任签约方面：到201年家庭责任签约数x万人，完成考核目标的x%；到2017年家庭责任签约数x万人，完成考核目标的x%。养老机构建设方面：养老机构新增床位x张，均为护理型床位，完成考核目标的x%；公建民营的养老机构家，完成考核目标x%。养老护理员培训方面：201年，养老护理员全年培训人数达x人，完成考核目标的x%。2017年，已培训养老护理员x人，全区养老护理员持证率达x%，完成考核任务的x%。集聚区建设方面：建成采荷街道颐和·乐龄惠老服务街区，已完成考核任务。
民政为民办实事工程：截至目前，我区已发放智慧养老终端x台，完成考核目标的x%，满意率达到x%。
特色创新项目推进情况：按预定计划有序推进中，系统梳理方面：结合区情总结出“一核四化、原居安养”的发展理念和“910”的养老服务业发展格局。载体再造方面：明确区、街道、社区三级工作载体，以“4+N”形式确定创新型项目现场考评点。部门联动方面：出台《江干区2017年推进“一核四化”养老服务工作考核办法》，分工协作全力推动养老服务工作。宣传推广方面：先后获得全国老龄办吴xx副主任、赵xx书记、熊xx副省长、徐xx市长、陈xx副市长的批示肯定。
省级城乡社区治理和服务创新试验区改革推进情况：目前，我区已顺利通过试验区的中期评估。
二、2017年工作总结
（一）致力于改革创新破题开路，汇聚协同发展新动力
坚持整体推进和重点突破，以改革破难题、以改革求创新、以改革促民生、以改革谋发展。一是全力抓好“最多跑一次”事项改革。按照“一窗受理、系统集成、流程优化”要求，把握流程再塑、信息共享、权力下沉三大关键要素，全面推进“简化办”“网上办”“就近办”的江干民政样板已经初步形成。截至目前，我局群众和企业到政府办事目录事项共计9大项72子项（其中，进驻区行政服务中心窗口统一调整为民政“一窗受理”窗口，共涉及7大项7小项），全部事项实现“最多跑一次”，年办件量万余件。二是全面推进省级城乡社区治理和服务创新试验区改革。牢固树立“一核多元协同治理”社区治理理念，以闸弄口街道“一体式”濮家联合社区和采荷街道“协同式”观音塘联合社区为试点，创新社区体制机制改革，完善“一委两站N坊”模式。以“刚性管理+柔性自治”社区治理模式为抓手，鼓励和支持居民骨干和社会力量主动参与，推进基层社会的共生型治理。以社区资源标准化与功能集约化建设为载体，正式出台《xx市江干区社区配套用房建设提升实施办法》，配套下发《社区服务综合体功能集约建设指南》。目前，采荷街道“协同式”观音塘联合社区综合体已完成建设。预计到年底，笕桥街道白石社区、金色黎明社区及凯旋街道南肖埠社区综合体建设和凯益荟2.0版打造工程的整合提升工程将如期完成。我区已顺利通过试验区的中期评估。三是重点实施市对区特色创新型项目。以探索“原居安养”模式为核心，实现“一核四化”养老目标。以探索嵌入式微型养老机构等建设为切入点，加速养老服务社区化发展。以持续推行全省首创的“助护”“健齿”等项为老服务实事工程和“智慧养老+”云服务项目为出发点，促进养老项目多元化发展。以开展“免费+低偿”模式的居家养老服务、家庭支持和使用者付费两项新制度为突破点，实现服务人群适度普惠化发展。以实施养老机构“医养融合”转型提升，打造养老服务“江干品牌”为落脚点，促进服务品质专业化发展。
（二）致力于基层基础巩固提升，增强社区治理新动能
以党委政府引导组织，社会多元主体主动积极有序参与的“一核多元协同治理”城市基层社会治理理念为引领，全方位提升社区治理能力。一是社区建设国际化步伐加速有力。成功举办国际化社区论坛，以优于全市标准提升城星和钱塘2个市级示范社区，加速华家池、金色黎明2个国际化社区的培育步伐。在首届xx钱塘江文化节闭幕式上，首次将全球杰出青年社区以活动形式引入，与凯旋街道华家池社区、四季青街道城星社区签署“标准化国际社区共建协议”。与钱塘公益研究院合作，率先着手制定我市首个区级《国际化社区三年行动规划》，力争2018年出台。二是“联合社区”双重模式推进有序。在深化“一体式”濮家联合社区模式基础上，以闸弄口、采荷街道为试点，探索以党建引领为核心、党委协同化治理、公共服务站扁平化运营、社会工作站区域化服务、邻里坊网格化自治机制，打造“协同式”联合社区，目前已全区推进。三是社会组织规范管理张弛有度。整合资源成功打造区级创益中心，联动8家街道社会组织服务中心，共促社会组织能力建设。同步推出社会组织品牌化宣传系列培训，扩大公益影响力。在全市率先出台《江干区公益创投项目管理暂行规定》，最终入选项目48个，资助资金33万元。协同区委组织部、区纪委等部门按时有序分类推进社会团体清理规范、行业协会商会脱钩工作。承办2017年xx市社会组织“公益嘉年华”活动。四是社工队伍培育打造稳中有进。结合社区建设“领头雁”工程，分批启动全区社区书记、居委会委员、居监会委员社区治理与服务能力提升培训。加大社工社会化转型力度，推动条线（专职）社工、网格（民情）社工、专业（项目）社工共同成长。深化“双网双全”模式，推广“前台接待、后台处理”服务模式，提升居民满意度。承办xx市第11个国际社工日主题宣传等系列活动。此外，基本完成12个社区（村）居委会、居监会的换届选举工作，居（村）民参选率达x%。
（三）致力于养老服务全民行动，增添为老事业新活力
以养老服务业综合改革试点为统领，围绕“一核四化”养老目标，创新“原居安养”模式，促进全区养老服务业转型升级发展。一是突出“标准化+集约化”，养老服务“离家不离社”。提升社区基础设施水平，全区共建成147家社区居家养老服务照料中心（其中五星级2家、四星级20家、三星级14家）。先后成功打造采荷“颐和·乐龄”服务街区、闸弄口民生（养老）综合体、凯旋连锁品牌“凯乐居”、笕桥“E+全能”生活馆等“一街一品”式亮点项目。发展“中央厨房+助餐点+配送队伍”老年助餐新模式，共建成实体爱心食堂和助餐配送点4家。构建“1+8+N”组织架构，完善区、街道、社区三级为老服务协会体系。二是联通“走出去+引进来”，机构服务“一站送到家”。以全市首个公建民营养老机构松龄苑老人公寓为试点，推动民办养老机构从“居养型”提升为“医养型”，为周边老年人提供诊疗、配药、康复、中短期托养服务。目前，我区民办养老机构占总床位数9%以上，护理型床位超过x%以上。在全市首创无围墙老年康复院，推出康复直通车进家庭“一对一”服务。三是融合“互联网+云服务”，智慧养老“零距离连线”。整合“智慧养老”服务信息平台和“幸福满屋老年福利网”落地服务功能，面向老年人提供紧急救助、生活服务、亲情关爱等三类服务。今年以来，发放智慧养老终端2万余台，老年人呼叫量约x万次，其中服务满意率达x%以上。利用大数据分析、智能定位系统和手机APP，创新居家养老服务动态轨迹实时监管体系。以松龄苑老人公寓为试点，引进“想家宝”“健康小屋”等智能健康穿戴设备，随时监测健康数据。制定“一人一案”7x24小时关爱照护计划，为失能半失能、失智老人提供常年无休远程监护，及时响应预警研判。四是做深“社会化+品牌化”，居家养老“精细到精致”。在省、市养老服务补贴制度基础上，服务对象拓展到失能、失智等1类群体。目前，享受政府购买养老服务补贴的老年人达7038人。引入万科、爱照护、巾帼西丽等为老服务品牌社会组织，为43家社区综合性居家养老服务照料中心提供助医服务、精神慰藉等4大类18项服务内容。今年8月，央视一套新闻联播播出《xx养老：养得起又要养得好》，以采荷街道颐养院项目招标为典型案例，充分肯定我区社会化养老新发展。依托绿康介护、华瑞职业技能培训学校等养老护理员实训基地，开展人才孵化工程。目前，全区护理员持证上岗率达x%以上，位居全市前列。
（四）致力于社会救助精准普惠，提升全面小康新效能
构建以基本生活救助和专项救助为主，以市、区、街道、社区四级困难为辅的“坡度式”救助机制，集突发性与紧迫性的临时救助、春风救助、慈善救助等为一体，政府与社会组织协同参与的分层分档社会救助体系。一是守好底线，注重应保尽保。依托低收入认定平台和跨部门、多层次信息共享救助核对机制，结合“最多跑一次”事项梳理，分层分类落实各类困难家庭动态管理。截止目前，共发放救助金x余万元。同时，对照市局考核目标，严格按要求序时抓好《xx市低保边缘困难家庭》新政推行实施工作。二是个性服务，强化社会联动。整合党员结对、“周三访谈夜”活动、社区网格化走访等有力资源，结合医疗保障救助制度，坚持慈善救助与日常救助有效结合，推广“幸福共享工程”，精准实施“助学、助医、助残、助困、助孤”等五大救助项目，共救助困难家庭x余户，发放各类救助资金x余万元。圆满完成第x次春风行动，募集资金超x万元。三是分层保障，维护困境儿童权益。完善社区孤儿及困境儿童信息库，将低保、残保、市困、区困和辖区重残残疾儿童纳入困境儿童保障对象。依托区、街道、社区三级儿童督导员平台，建立动态追踪机制，实时跟踪各类困境儿童成长情况。目前，我区困境儿童共有x人，发放生活补贴x余万元。
（五）致力于社会事务专项专业，开拓规范有序新局面
以“最多跑一次”事项改革为突破口，以提升群众满意度和窗口服务水平为出发点，打造社会事务规范化和高效化工程。一是有力提升双拥优抚社会化水平。依托职业技能教育培训、公益性岗位招聘、智慧化网络平台、社会化优抚活动、关怀帮扶慰问等方式，落实涉军人员思想教育和关怀帮助工作。如联合“双拥之家”“红星之家”社会组织开展纪念建军90周年联欢晚会。按照上级要求，紧扣时间节点抓好我区退役士兵安置情况排查及相关数据采集工作。完善“预案处置+前置预警”机制，注重信息互通共享、部门配合互助、网格管理互通，扎实做好涉军工作。完成笕桥街道横塘社区首个区级双拥示范点建设。二是有力提升婚姻登记、流浪乞讨、防灾减灾、地名等专项社会事务规范化水平。提高服务供给能力，巩固国家3A级婚姻登记机关复评成果，推进婚姻登记规范化建设；以钱江新城核心区块为试点，积极推广智慧地名建设。共建联动机制，培育“江干区馨阳青年公益服务中心”社会组织，助推基层应对突发灾害的能力建设提升。同步抓好流浪乞讨、殡葬等社会事务稳步发展。
（六）致力于“大党建”格局引领，践行民政事业新使命
以“建一流部门”为目标，筑底强基，构建“大党建”格局支撑发展，全面提升民政系统党建工作水平。一是强服务重示范。围绕全区行业系统党建水平提升，坚持“党建引领、一体培育”理念，实行“行业化指导、区域化兜底、融合化推进”，推动“两学一做”学习教育常态化。以深入实施系统党建工作品牌为抓手，拓展区民政局党委、区社会组织综合党委“1+3”分级联动党组织生活模式内涵，确立“1443”新时期江干民政工作思路体系，创新“四引四双”新型社会组织党建工作模式，打造社会组织党建“同心圆”工程2项。二是强监督明底线。全面构筑党风廉政建设体系，严格执行“一岗双责”“五不直接分管”及“三重一大”事项集体决策等制度，健全以责任清单为工作导向、全程纪实为管理载体、督责问责为推进保障的党风廉政建设履责纪实制度。同时通过“以案说纪”宣讲会、“民政大讲堂”等平台，抓好党的十九大等重要会议及习近平总书记系列重要讲话精神等政治理论学习。三是强效能转作风。以建设“两好一强”（人品好、态度好、能力强）、知行合一的学习型队伍为目标，依托“周三访谈夜”“主题党日”“民智汇·思想碰撞营”等有效载体，同时建立重点工作“8+8”研讨机制，引导党员干部争当民政铁军排头兵，打造一支业务能力过硬、精神面貌优良的干部队伍。
三、存在的问题
党的十九大报告中提出“在发展中保障和改善民生”“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，将改善民生摆到价值的最高层面。学习和贯彻十九大精神，对照更高标准和要求，我区的民生事业发展存在以下方面问题：一是社区治理发展不够平衡。社区建设四要素即“资源、理念、队伍、机制”在区域内不平衡，城区间有差距。一方面，社区配套用房资源小、散、偏等突出问题已成为制约社区建设发展的瓶颈性因素；另一方面，社区治理机制不够完善，行政化倾向仍明显，居民参与意识不够强。二是“大养老”格局系统设计有待提升。当前家庭的小型化趋势导致传统的家庭养老功能弱化，年轻人的养老意识不断削弱,老年人对品质养老的需求和当前发展不平衡不充分的江干养老服务业水平之间尚存在矛盾，全社会对养老事业、产业发展的参与度不足。三是精准帮扶体系有待完善。一方面，社会救助政策持续调整，困难家庭认定任务持续增加，救助规范化和精准化水平有待进一步提高。另一方面，培育、引进社会组织参与力度不够，帮扶救助社会化程度不高。同时，基层帮扶救助队伍结构的稳定性有待加强。
四、2018年工作思路
全区民政和老龄工作将紧紧围绕区委区政府确立的“高水平全面建设国内一流现代化中心区”“世界名城首善之区”战略目标和“全方位推进城市化、国际化、现代化‘三化融合’，全力以赴打造城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”的战略定位，牢固树立“一核多元协同治理”核心理念，始终坚持理念引领、问题导向、项目推进、载体驱动四项工作方法，以社区治理与创新深化年、养老服务巩固提升年、社会事务基层基础夯实年为载体，全面提升社区治理水平、养老服务业水平、社会救助水平、专项社会事务水平，努力实现“全国领先、全省示范”目标，继续在市对区目标考核（养老服务体系建设）、全市民政系统工作综合考评中保持领先，争取前三。
（一）以“创新驱动”为抓手，全面提升社区治理水平
坚持“一核多元、协同治理、系统推进”江干社区建设工作主线，深化“e网三联四融合”社区治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全力打造党委政府引导组织、社会多主体有序参与的基层社会治理体系。一是抓试点，创亮点。巩固省级社区治理和服务创新试验区创建成果，稳步推进“一体式”和“协同式”联合社区创新试点工作，完成2个联合社区试点建设；深化“双网双全”社区服务模式，持续发力社区国际化建设，以优于全市标准提升4个国际化市级示范社区建设，打造1个高水平国际化社区。二是补短板，树样板。大力实施社区配套标准化和功能集约化建设，坚持从阵地保障、居民自治、社区管理、服务完善等方面着手，补齐社区建设短板，完成32个未达标社区的“两化”建设，建成个社区服务综合体，做好4个回迁安置社区配套建设工作。其中，确保我区开发建设的1个社区配套标准达到每百户建筑面积0平方米；对标先进提升标杆，完善区级顶层设计，制定“一流社区”建设标准，扎实推进首批“8+N”“一流社区”建设。三是夯基层，强基础。以全市社会组织发展年为契机，以深化公益创投机制为抓手，探索建立“社会组织+项目”机制，推动社会组织有序参与基层社会治理，大力推进社区发展协会、社区社会组织服务中心、社区发展基金会等枢纽型、支持型社会组织建设，发展民办社会工作机构，打造A级社会组织3家以上；结合省、市级文件精神，抓好社工队伍建设，拓宽社工上升通道，提升社工队伍专业化发展水平，实现持证社工数增长10%以上。
（二）以“原居安养”为核心，全面提升养老服务业水平
围绕“一核四化”目标和“910”社会养老服务总体格局，深化“原居安养”模式，完善区、街道、社区三级平台建设，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展。一是画好“三个圈”，强化服务创新。构筑立体化的养老服务新体系，形成以家庭为支点的核心养护圈、以社区为支点的原居养护圈、以街区为支点的复合养护圈的三重养老服务圈层。延伸社区为老服务功能，以嵌入式机构、养老服务综合体、特色街区等建设项目为载体，实现社区服务与居家养老无缝对接。各街道建成不少于1家社会化运营、医养结合的养老服务综合体和不少于1家的社区嵌入式养老机构。二是下好“先手棋”，深化体制改革。推动社区型居家照料中心和街道示范型居家照料中心的分类设置，社会化运营率、与医疗机构签约率保持40%以上，打造医养护一体化养老服务“江干品牌”。持续推进养老机构综合改革，完成区滨江老人公寓公建民营，新增1家以上且不少于20张床位的高端护理型养老机构。做好老年人长期护理保险制度的实施，重点抓好长期护理保险与养老服务补贴政策的衔接过渡、养老机构护理服务规范提升工作。三是着眼“大整合”，优化协同发展。全面整合资源，厘清政府、市场和社会的关系，打造“养老共同体”。遵循“资本+资源+专业”发展理念，引入夕阳红、巾帼西丽、爱照护、绿城、万科等具有影响力的知名为老服务企业和社会组织，探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展有效模式，促进养老服务事业和产业加速融合发展，社会化运营比例达40%以上。以“相亲会”、推介会、公益创投等方式发掘更多优质的社会组织，加速养老服务机构和设施社会化运营。
（三）以“精准帮扶”为目标，全面提升社会救助水平
树立精准帮扶理念，坚持重心下沉的帮扶导向，扎实落实省、市、区级社会救助政策，优化工作流程机制，发挥政府、市场、社会合力，构建共同发力、协同推进“脱真贫、真脱贫”精准扶贫新格局。一是完善兜底帮扶体系。夯实主动发现机制，依托社会救助三级服务平台，健全突发性、临时性、紧迫性困难和支出型困难家庭“坡度式”救助机制。加强低保家庭“宽进慎出”动态管理，稳步推进低保边缘家庭新政培训、宣传与审批力度，完成低保和低边家庭占江干区常住人口的1.2%。健全区级临时救助政策，将过往式、居住式外来务工人员、流动人口以及外籍居民纳入“急救难”应急救助范围。坚持“分层次、分类型、分标准”理念，健全儿童福利督导体系，加强对278名孤儿等特殊困境儿童的服务管理，维护其合法权益。二是探索社会参与机制。整合社会资源力量，通过政府购买服务、公益创投等方式培育、引导支持8家以上社会组织参与帮扶救助服务，助力社区开展困难家庭入户家境调查，提高精准识别率。同时为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，构建政府与社会组织协同推进、互为支撑的“大帮扶”格局。完成第三届区慈善总会选举工作，优化“互联网+”募捐渠道，推广项目化专项救助。三是推广智慧化帮扶模式。结合社会救助思锐平台数据库和“最多跑一次”核查系统，加强数据互联互通，简化社会救助认定程序，困难家庭办理社会救助事项所需材料从原有的房产、车辆核查证明等13多项降至2项，仅凭身份证和《社会救助申请表》，自主选择到辖区任意帮扶救助中心（所、站）窗口即可实现一条龙服务，提升社会救助综合为民服务效能。
（四）以“规范有序”为导向，全面提升专项社会事务水平
完善社会公共服务体系，健全双拥优抚等专项社会事务工作服务机制，积极争创人民满意办事窗口，有效提升公共服务能力和水平。一是进一步拓展双拥优抚社会化服务水平。树立“日常化、长效化、程序化”工作理念，平稳有序做好涉军信访工作，发扬拥军优属拥政爱民的政治优势，扎实推进全区退役士兵安置和权益保障（社会化服务）政策落实；搭建优抚社会化服务网络平台，实现“互联网+”优抚服务社会化；巩固提升笕桥街道横塘社区双拥示范点建设，加快凯旋街道双拥示范点培育。二是进一步拓展婚姻登记、流浪乞讨、防灾减灾、地名文化、殡葬等专项社会事务规范化水平。以全国婚姻登记和收养工作规范化标准化现代化建设检查为契机，加强婚姻登记规范化建设，争创国家4A级婚姻登记机关；坚持“以民为本、为民解困、为民服务”救助工作理念，健全流浪乞讨人员救助机制；夯实科学防灾减灾建设水平，计划创建国家级及省级综合减灾示范社区4个；积极探索地名文化，收集辖区地名掌故，保护老地名，弘扬社会新风尚。探索移风易俗、节地安葬、厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念，以全国殡葬综合改革试点为契机，在“深化殡葬移风易俗”“推进节地生态安葬”两个方面力争有所突破。
（五）以“行业党建”为引领，全面夯实民政基层堡垒
强化“抓好党建是最大政绩”理念，抓实全面从严治党主体责任，营造全局上下齐心协力、担当作为的干事创业氛围，推动全系统党建和业务工作“双强双发展”。一是“大党建”格局培育新作风。全面落实组织建设、党风廉政建设、宣传意识形态建设工作，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。奉行“想明白、干到底，干一件、成一件”理念，弘扬“自信+活力”民政文化风尚，激发“作为+担当”民政队伍活力，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，提炼形成江干民政核心价值观，锤炼一支有情怀、有思想、有激情、有作为、敢担当的高素质专业化民政干部队伍。二是“最多跑一次”改革跑出新速度。统一思路，加大力度，以群众的满意度为落脚点，围绕流程标准化、服务高效化，在“一窗受理、系统集成、流程优化”“三个全覆盖”“两集中、两到位”基础上，全面整合和优化政府权力运行“业务流”“信息流”“审批流”，全面推进“简化办”“网上办”“就近办”，全面推行网上办理和APP办理，实现社区办理全覆盖，让群众真正实现“跑一次”或者“跑零次”，跑出群众改革获得感，跑出民政部门新形象。三是“项目化管理”实现新发展。围绕区委区政府重点工作任务分解，注重工作项目化、项目时序化、时序实效化，明确工作目标，突出项目带动，压实主体职责，实行精细管理，建立主要领导+分管领导+科室长+科室成员四位一体责任共担的共同体，倡导全科全能、专业专长，形成分工合理、运转协调、科学高效的管理体系，紧扣关键时间节点，扎实推进全区民政和老龄各项工作平稳有序开展。
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