1.建立防汛抗旱防台风指挥体系
防汛抗旱防台风指挥部由开发区党工委书记、管委会主任任指挥。各成员分片包干，片书记作为总指挥，做好村（社区）、危旧房屋、洼地防洪等安全重点区域的监督巡查工作，并按职责分工配合组织指挥监测预警、抢险救灾和转移安置等工作。
2.健全街村组户四级联动机制
根据地形条件、居民分布、受洪涝威胁程度不同等因素，统筹划分防汛责任片，各片明确安全责任人，负责区域内预警传达、信息通讯、灾情应急处置和人员转移等工作，对各村（社区）易发灾害点重点住户情况进行统计，并根据其所在防汛责任区分别落实安全责任人。
二、监测预警
1.监测信息
根据当地降雨、水情、洪涝、台风灾情安全情况等，各片落实专人分别负责监测相关信息，经街道指挥中心汇总后，及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告相关情况。
2.预警依据
预警依据县防汛抗旱防台风指挥部预警及通知要求、当地天气预警预报和监测的雨情、水情、工情等信息。根据上述信息结合当地实际，分析确定汛情的威胁程度，并明确一般汛情预警、较大汛情预警、重大汛情预警的相应指标及安全转移避险的前提条件。
3.预警
广运街道防汛抗旱防台风指挥部根据预警依据信息，及时相应预警信号或转移避险命令，并及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告当地相关情况。确定预警信号及转移避险命令的程序和方式，明确电源、通讯中断等紧急情况下预警信号的保障措施，确保预警信号及转移避险命令及时通知到户到人。
三、应急响应
当防汛抗旱防台风指挥部预警信号后，防汛抗旱防台风指挥部各成员、各防汛安全责任人、信息监测人员、防汛抢险队伍等要根据不同预警信号立即采取相应应急响应活动，保障人民群众生命财产安全。
1.一般汛情应急响应
相关责任人到岗到位，加强值班值守和雨情、水情、工情监测，及时向防汛抗旱防台风指挥部报告情况，街道防汛抗旱防台风指挥部及时向县防汛抗旱防台风指挥部和村各相关安全责任人通报情况。
各安全责任人密切关注所负责区域内危旧房屋、洼地等情况，落实好各项抢险措施。
防汛抢险队伍做好准备。
2.较大汛情应急响应
街道防汛抗旱防台风指挥部召开汛情分析会，部署防御工作，及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告情况。相关责任人立即到岗到位，加强值班值守，加密雨情、水情、工情监测，及时向防汛抗旱防台风指挥部报告情况。
各安全责任人要随时掌握雨水情变化，密切关注所负责区域内危旧房屋、洼地、河道堤防等情况，落实好各项抢险措施，及时通知相关人员做好必要的转移准备。
防汛抢险队伍整装待命，随时准备参加抢险救灾。
3.重大汛情应急响应
街道防汛抗旱防台风指挥部召开紧急抗洪工作会议，全面动员部署抢险救灾工作，及时向县防汛抗旱防台风指挥部报告有关情况。各相关责任人立即到岗到位，加强值班值守，加密雨情、水情、工情的监测，强化现场报汛制度，及时向街道防汛抗旱防台风指挥部报告情况。
各安全责任人要随时掌握雨水情变化，密切关注所负责区域内危旧房屋、洼地、河道堤防等情况，落实好各项抢险措施，及时通知相关人员做好转移准备，特别对易发灾害点重点住户及老弱病残孕等行动不便的人员加强联系。
防汛抢险队伍加强巡查值守，参加抢险救灾。
各安全责任人必要时可先组织受房屋坍塌、内涝积水威胁的居民按照转移避险方案优先转移到安全区域，后向乡镇防汛抗旱防台风指挥部汇报。
四、人员转移安置
根据预警信息及灾情发展趋势，如达到安全转移避险前提条件，即依照预案实施紧急撤离。
1.确定需要转移的人员
确定危险区范围及居民等分布情况，并根据当地情况分类确定内涝积水、危旧房屋、河道决口等威胁需转移人口。
2.转移安置原则
转移安置遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员以及集体、有组织转移为主的原则。
3.转移地点、路线
转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。确定避险安置点各村（社区）每年必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。
4.转移准备
每年汛前制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到危险区住户，并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
5.转移过程中应急事件处置
当交通或通讯中断时，危险区内各村（社区）应在村（社区）负责人的统一组织下，按照预先制定的转移路线、地点转移。当各村（社区）突然遇到险情且无法和街道负责人联系时，应按已发放的转移安置明白卡所填写的内容、要求采取自救措施，自行向安全地点转移。
6.转移安置措施
转移工作采取街、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。
五、保障措施
1.思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大洪的思想准备。
2.工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的涵闸、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全渡汛方案。
3.物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防污物资，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，以应急需。
4.通信准备。确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
一、组织机构
1、镇政府成立以镇长为组长的防汛抗旱领导小组，在区政府防汛抗旱指挥部的统一指挥下，指挥和组织全镇的防洪、防台风工作。镇防汛抗旱领导小组下设办公室，联系电话
2、镇防汛抗旱领导小组成员单位均应配备第二防汛责任人，在汛期及洪水、台风来临期间，两位责任人不得同时外出，如第一责任人外出时，应向第二责任人做好交接工作。（镇防汛抗旱领导小组成员及具体组成名单附后）
二、职责分工
防洪、防台风工作实行镇防汛抗旱领导小组统一指挥，分级分部门负责的办法。各社区、各部门要按照各自的防洪、防台风职责制定具体的实施方案。具体职责分工如下：
1、防洪、防台风工作由镇党政一把手负总责。
2、镇防汛抗旱领导小组组长负责全镇防洪、防台风、防暴潮工作。
3、镇直各部门负责做好本部门和本系统的防洪、防台风工作，并承担镇防汛抗旱领导小组部署的各项任务，各部门应同心协力，密切配合。
4、镇防汛抗旱领导小组成员单位在防洪、防台风工作中，要按各自防汛职责执行，并服从镇防汛抗旱领导小组的统一调度指挥。成员单位的主要防洪、防台风职责是：
镇人武部：组织以基层民兵及民兵应急分队为主体的机动抢险队伍待命随时参加抢险、救灾；加强与当地驻军的联系，搞好军民联防，做好协调当地驻军参加抗洪、抢险、救灾的工作。
经济发展服务中心：应做好重点防洪工程的立项报批及经费的筹集；及时提供汛情、雨情和工情；搞好防洪调度工作，组织技术人员赶赴抗灾第一线，协助抗洪抢险工作；负责农业和水产养殖的抗灾、救灾工作；及早通知出港渔船回港避风，并协调组织实施和技术指导；组织灾后灾情的调查、统计和上报。
公安、边防派出所：组织公安边防干警官兵参加抢险救灾，负责防汛治安管理和交通指挥，汛情紧急时，组织实施交通管制，确保运送抢险物资及人员的车辆畅通无阻。
卫生院：负责组织医疗救护队，参加抢险救灾，做好灾后防疫治病工作。
供电所：负责电力线路的维护和抢修，及时调度解决抗灾的电力供应，确保电力供应安全。
财经办：负责组织本辖区内企业的防洪、防台工作。设立防汛抗旱专项经费，并列入财政预算，做好防汛、水毁、救灾经费的下拨和抢险物资的采购及监督使用。
建设办、镇村建设服务中心：负责镇区防洪、排涝，检查农村房屋建筑的抗洪、抗台安全及在建工地塔吊、脚手架等加固除险工作。
社会事务办和服务中心：负责灾民安置和救济工作。做好救灾物资、生活必用品的调运、供应工作。
文化服务中心：负责及时向社区居民公布台风动向、暴风警报及防洪、防台风紧急通知，及时做好防洪、防台风、抢险的各项宣传指导工作。
三、汛前准备
1、各社区、各成员单位要建立防汛检查责任制，做好汛前安全检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册、提出处理意见，发出除险防范通知书，并书面报镇防汛抗旱领导小组备案，同时及时组织人力、资金进行维修加固。
2、各社区、各成员单位要修订本辖区、本系统防洪、防台风预案。各社区要根据所辖区域、工程的具体情况备足防汛抢险物资，并将储备情况造册上报。镇级的抢险物资和救生器材，原则上仅作为应急抢险急需之用。
3、各水库、堤防、水闸工程必须落实包库、包堤、包闸领导和技术负责人及抢险队伍，并明确实施抢险时的组织、实施方案及联络方式，上报镇防汛抗旱领导小组。
4、各小（二）型以上水库要制定洪水调度方案和水库出现紧急状态时下游社区居民安全转移的预案。
以上各项准备工作，在月日前上报镇防汛抗旱工作领导小组。
四、防洪预案
1、当接到气象台的24小时内有暴雨（降雨量50—100毫米）时：
（1）镇防汛抗旱领导小组应立即将气象信息通知指挥部成员单位和各社区、各部门，并时刻保持与区防汛抗旱指挥部和气象部门的联络。
（2）各社区、各部门要根据通知精神，按照各自的防汛职责，检查防洪预案的准备情况，认真做好各项准备工作。
2、当接到气象台24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量100毫米以上）时：
（1）镇、社区、各部门的主要领导要上岗到位，坐阵指挥。镇防汛抗旱领导小组要提出抗灾措施，通知各有关部门、各社区。包库、包堤、包闸领导和技术负责人要到工程地点坚守岗位，检查落实各项准备工作，进行现场指挥。各社区、各部门要按照职责分工落实各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的居民、仓库物资要及时做好安全转移。
（2）各社区、各部门要坚持24小时值班，并需领导带班。值班、电话、传真机要有专人值守，时刻与镇防汛抗旱领导小组保持联络，保持与区防汛指挥部的联系，并服从区防汛抗旱指挥部的统一指挥。各社区负责辖区内的码头和船只数量及危房、在建房屋、低洼地带人员数量的统计，统计数字应准确，并及时报镇防汛办备案，当数量发生变化时，应及时变更、报备。
（3）各水利工程管理单位要加强工程巡视，发现问题及时处理并上报。小（二）型以上水库要严格按汛限水位运行，可能溢洪的水库要提前通知下游做好安全防范工作。遇超标准洪水或出现险情，按水库防洪预案和下游居民安全转移预案组织实施。易涝地区要做好排涝工作。
（4）各社区、各部门防洪工程管理单位的防汛抢险物资，抢险队伍和责任人要落实到位，一旦出现险情，迅速投入抢险救灾。
（5）镇人武部要迅速组织好民兵抢险机动队伍，加强与当地驻军的联络。
卫生院要迅速组织救护队伍深入灾区，做好防病、治病及防疫工作；
社会事务办和服务中心要切实做好灾民的安置和赈灾钱物的分发保管工作。
（6）当遇到特大洪水或防汛设施出现重大险情时，经区人民政府同意，由镇人民政府宣布进入紧急防汛期，所有单位和个人必须听从指挥，承担镇防汛抗旱领导小组分配的抗洪抢险任务及在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，任何单位和个人不得阻拦。
五、防台风预案
1、当收到气象台台风消息，预计可能影响我区，市防汛办“市防风01号通知”时：
（1）全镇人员不得离开本市，镇包社区干部驻社区（详见表2），各包库、包堤、包闸领导和干部要立即到位值班（详见表3），。各社区、各部门值班到位，加强对堤防、水库、防洪排涝设施的检查巡视，做好各项防范措施的落实。
（2）落实抢险队伍和抢险物资，对危房和易受洪涝淹没地区的居民、仓库、重要物资等要落实转移路线、安置地点，做好撤离准备。
（3）及时通知船只回港避风，及时统计船只进港及人员上岸情况，并定时向镇防汛办汇报进展情况。做好海上救护的各项准备工作。
（4）对市政工程设施、广告牌、在建工地的塔吊、脚手架要及时加固。
（5）对已成熟的农作物及经济作物等要组织抢收和采取其他防护措施。
2、当台风正向我市逼近，48小时内可能影响我区，市防汛办“市防风02号通知”时：
（1）镇包社区干部驻村，码头、港口实行，并由镇、社区包点责任人负责值守。渔船、人员不准出港，对劝告无效者应采取强制措施。及时向镇防汛办汇报有关信息及相关数据。
（2）各水库必须严格按汛限水位运行，沿海堤防的险段和病险水库的抢险物资、抢险人员要到位，采取应急措施进行防护加固。做好易淹地区和危房的人员、物资转移、安置工作。
（3）在建工地暂停施工，并做好人员的妥善安置工作。
（4）文化服务中心要及时播放台风紧急警报，做到家喻户晓。
（5）公安、边防派出所要负责社会治安，协助组织居民撤离工作；加强交通管理，确保抢险车辆畅通。
（6）供电所要加强供电线路的抢修和安全工作，及时调度确保抢险抗灾的电力供应。
（7）镇人武部要负责组织和联系民兵抢险队伍和部队，随时准备投入抢险救援工作。
（8）卫生院要组织好医疗救护队待命。
（9）根据需要，有关部门要及时停课和停产的公告。
3、当台风在24小时内可能袭击我区或在我区附近约150公里范围内的沿海地区登陆，对我区将有严重影响，市气象台台风紧急警报，市防办“市防风03号通知”时：
各社区、各部门要妥善安置人员避风，并进入安全地带，确保人员安全。抢险队伍和相关部门进入临战状态，台风登陆后，在接到险情通知时，抢险人员迅速集结，到位抢险。
4、收到台风警报解除时：
（1）各社区、各部门要加强对灾后救援工作的领导，安定居民情绪，关心居民生活，从人力、物力、财力上给予受灾区域的支援。做好灾情的收集和核实统计，最迟在灾后的第二天报告镇防汛办。
（2）各有关部门要迅速组织力量，修复受损坏的电力、通讯、供水、公路桥梁、民房等设施，尽快恢复生产和生活秩序。
（3）社会事务办和服务中心要负责灾民的安置和救济，安排好灾民的生活。
（4）卫生院要组织医疗防疫队到灾区，加强卫生防疫工作，预防疾病流行。
（5）经济发展服务中心要及时检查水毁工程，制订修复计划，组织力量进行抢修；要加强灾区农作物的技术指导工作。
（6）镇防汛办要认真统计灾情，总结经验教训，上报区防汛办，争取区、市有关部门的支持。
六、应急措施
1、在特殊紧急情况下，由包社区、包库、包堤领导全权处置险情。如水库、海堤发生险情，要迅速组织库区下的居民向高处转移。其中：
大校区内的、军民、水库；东界、社区的西岩水库；社区的水库等5个水库发生险情时，要组织社区、等居民转移。海堤发生险情时，要组织旧街、社区、社区的海头、港尾、自然村、社区、园社区、社区、社区的董水自然村等较低畦的居民向内陆高处转移，同时做好养殖人员的转移工作。
2、为全面做好居民转移工作，针对需要进行居民转移的各个社区成立防汛、防潮水应急转移工作小组（详见表4），小组成员由分管支点领导、支点点长、包社区干部及社区两委成员组成。
3、为保证在建的水库做好防汛工作，各施工单位均应制定防汛渡汛方案，并成立在建水库居民转移工作小组，小组成员由分管包库领导、支点干部及社区两委成员组成。
七、几点要求
1、镇、社区干部、成员单位人员在接到镇防汛抗旱领导小组通知后，必须按规定的时间、地点准时上岗到位，及时组织交通车辆，打开所有通讯工具，确保车辆待命和通讯畅通。
2、各社区应及时反馈抗台抢险情况及灾情，并采取积极的有效措施，提前防范、抢险、加固。
3、全体干部必须尽职尽责确保人民的生命安全，减少损失。
4、在未接到台风警报解除的命令之前，任何人员不准离岗。
本文章主要就防台防洪突发事件如何有效应对，探讨发电企业应如何加强其日常的管理工作。防台防洪物资储备的管理工作主要从整体过程入手，包括规划、采购、保管、应急调运等，研究分析管理的专业性、动态特殊性及回收保管等特性。
【关键词】
防台防汛物资；物资管理；储备管理
浙江省是我国自然灾害最为严重的省份之一，由于它地处我国东南沿海，北路、山川、海域分布地域广，因而自然灾害种类（台风、旱季、梅雨季等）多，灾害发生的频率也就相对偏高。每年夏秋季节台风都会骚扰此地。给当地工业、农业以及人们生活造成了严重的经济损失，仅2012年台风就三次侵扰了浙江。本月台风“菲特”造成非常严重的影响，防台防汛工作对发电企业来说是尤为重要。
某发电企业在浙江省水系之一京杭运河（浙江段）岸边，其为发电企业防台防汛物资储备的主要服务对象之一。抗洪抢险的三要素分别是防台防汛物资、防守人力和防守工程。其中防汛物质是实施措施的重要物质基础，工作中务必将防台防汛物资储备工作做好，真正落实各项工作方针，做到“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，以此为战胜洪涝灾害提供重要的物质保证。
1建立健全、完善的管理制度
建立健全岗位责任制度，验收与发放制度，安全消防制度，资料建档制度，保管交接制度等。同时为真正落实各项制度，需因地制宜相应地采取措施。以此为基础，与本公司防治防汛物资管理要点相结合，制定出如《发电企业防台防汛物资管理办法》的规范制度，为了确保发电企业防台防汛物资的管理规范统一，与其相关的各个环节都要加大力度规范，包括其年度计划、采购数量和品种、验收程序、入库、调运、检查、维护、报废、保养和更新等。
（1）防台防汛应急物资的使用，必须坚持“专材专用、专人专管”的原则，保证节约使用，严禁挪作他用及占用。
（2）建议必备公司防台防汛应急物资包括：潜水泵、软排水管、编织袋、草袋、白棕绳、镀锌铅丝、塑料薄膜、彩条布等。
（3）建议防台防汛物资储备最低限额要求列表如下：
品种数量编织袋草袋白棕绳镀锌铅丝潜水泵塑料薄膜彩条布软排水管
正常1000只100只100kg200kg4台60kg100m500m
应急期5000只500只300kg400kg4台120kg200m500m
（4）防台防汛应急抢险期后各仓库保管员要对库存的防台防汛应急物资进行盘点，做好利库工作，按正常应急物资储备最低限额要求作为库备以减少库存。
（5）正常情况下防台防汛应急物资的领用须有安全保卫部门领导签字的联系单方能领用。紧急情况下可凭相关部门领导签字的联系单也可领用，但事后必须补领料单。
（6）各仓库保管员对防台防汛应急物资的管理必须认真负责，部门要严格考核防台防汛物资的管理情况。
2细化日常管理，确保储备物资完好
推行日常标准化管理，依照《库房检查情况登记簿》、《库存物资登记簿》管理相关物资储备，每月各个管理科室组织一次检查，年初以及汛前讯后也要组织一次大检查；依照防台防汛物资管理要求，每天要巡视检查，保管负责人应做好台帐记录，设置标识标牌，保持库房整洁卫生，定期通风，安装防晒窗帘；定期对电器、消防设施等常规设备及时检修、维护保养，保证各种设备完好，基地卫生保洁措施要落实，因而仓库检修保养责任人责任重大。除此之外，及时发现、研究检查过程中的问题，并提出处置意见，继续跟踪并落实行动，确保物资储备安全。
（1）公司物资部门要对购买的防台防汛物资进行检验，保证防台防汛物资性能合格和随时可用；要加强防台防汛物资的标识管理，在防台防汛物资存放处悬挂标志牌，标明物资名称、参数、检验日期、检验结果、检验人等。
（2）根据每年的汛情，可以按公司的实际要求增加储备量。
（3）汛期各仓管保管员要在每月底对各类防台防汛物资进行一次全面的检查，对已损坏或过期的防台防汛物资及时更新，保证防台防汛物资完好无损。
（4）防台防汛应急抢险期间各仓库保管员必须每天对防台防汛物资进行盘点，根据防台防汛应急物资的库存情况及时补库，确保防台防汛应急抢险期间应急物资储备的最低限额。
（5）各仓库保管员要加强对入库、出库防台防汛应急物资的质检验收，凡性能质量达不到标准的决不能验收入库和投放使用。
（6）报废处置。规定防台防汛物资储备年限，超过储备年限的应及时报废。及时处理报废、报损的防台防汛物资，并统计出防台防汛物资需更新、补充的数量、种类，由此使其制度化，确保储备物资的质量、数量，定期检查，定期补充。
3制订预案、加强值守，提高应急处置能力
为了提高应急处置能力，使突发事件迅速、有序地得到解决，保证防台防汛物资更加安全、规范地调运，可建立防台防汛值班制度，制定如《公司防台防汛抢险应急工作预案》。
（1）应急调运。根据现在极端天气频发的防台防汛特点，应与地方政府加强联系，保障紧急状况下如必要及时紧急求援，利用政府、社会等便捷的交通工具以及政府和社会提供的强大运输能力，及时报道险情的具体情况，将防台防汛物资安全快捷、及时送达灾害现场，从而为防台防洪抢险救灾赢得主动立场，节省抢险救灾时间。