一、要进一步理清当年工作思路。根据赤峰市贫困地区实际，*年全市扶贫开发工作要紧紧围绕3万贫困人口解决温饱和10万低收入人口实现稳定增收的目标，继续坚持以“水”为中心，以“两基”建设为重点，以产业化扶贫为主线，以科技扶贫为治本措施，集中人、财、物力，动员社会力量，深入实施“千村扶贫开发工程”、世行贷款扶贫项目、扶贫移民扩镇示范区项目，通过强化管理、落实责任努力提高扶贫效果，为全面建设小康社会做出新贡献。
二、突出重点，全力实施“三大扶贫工程”。一是继续深入实施“千村扶贫开发工程”，今年要采取有效措施，确保投入到“千村扶贫开发工程”重点村的各类扶贫资金及时足额到位，确保每个“重点村”有一名县处级领导包扶；同时，严格实行立碑公示制度，自觉接受社会和群众监督。二是大力推进“产业化扶贫工程”。年内要制定出台《赤峰市大力推进产业化扶贫工作的意见》，建立健全市、旗两级产业化扶贫项目库；要因地制宜突出抓好“肉（奶）、菜、草”等产业化扶贫项目，年内全市要集中力量建设100个种养业重点村、专业村、专业小区，对列入规划有条件搞设施农业的贫困户每户补贴财政扶贫资金1500元，对发展肉羊产业的贫困户每户补贴1000元。三是进一步加强科技扶贫工程。在继续加强贫困地区基础教育，确保贫困户子女不辍学的基础上，要进一步加强对农牧民的农牧业适用技术培训，积极探索职业技术培训的新路子，为开展劳务输出打好基础。
三、整合力量，强化领导责任，落实好五项工作措施。第一，加强领导，强化扶贫开发目标责任制，继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作成果作为考核贫困地区党政主要负责人政绩的重要依据。第二，以加强资金项目管理为突破口，继续深入开展“扶贫开发管理年”活动。进一步规范扶贫开发项目的选择、申报、论证、审批、下达、实施、检查、验收的程序和办法；全面推行财政扶贫资金“三专一封闭”和物资采购报帐制度。第三，进一步加大社会扶贫工作力度。整合各类社会扶贫资源，调动社会各方面参与扶贫开发工作的积极性和创造性。第四，搞好调研，努力探索新阶段扶贫开发工作新路子。深入搞好产业化扶贫、贴息贷款使用机制、牧区扶贫、区域性贫困、后续工程管理、无偿资金流转使用、贫困地区劳务输出等题目的调研工作。第五，精心培育典型，充分发挥其示范带动作用。要精心培育产业化扶贫、千村工程、世行项目、扶贫移民扩镇、社会扶贫、科技扶贫等各类典型项目、典型村、典型小区。计划6月中旬以市委、市政府名义召开一次全市产业化扶贫现场拉练会，认真总结推广各地实施产业化扶贫先进经验。
2009年邵阳县在开展两项制度有效衔接试点时，经过认真调研，共识别两种对象10.22万人，其中扶贫开发对象5.26万人，农村低保对象4.96万人。试点以来，民政部门全部落实了农村低保资金，所有农村低保对象每人每月领到了30—50元的低保金。但因县财政困难，导致扶贫资金相对投入不足，开始时全县只能根据省扶贫办安排的资金量平均分配，除了将所有扶贫对象整体纳入新型农村合作医疗保险外，每人安排了产业扶持资金200元。
通过三年的帮扶，各农户结构发生了很大变化，一部分扶贫对象经过扶持，已成功实现脱贫致富；一部分农户则因遭遇天灾人祸又成为了新的贫困人群。加之试点时对政策存在认识上的偏差，部分乡镇在实施两项制度有效衔接试点时，不同程度地存在对象识别不公和拆户拼户现象，群众反映比较强烈。
如何进一步规范两项制度有效衔接工作，确保中央扶贫战略意图的顺利实现？邵阳县委政府将统一布置对扶贫开发直接帮扶对象进行调整的工作纳入了议程，科学合理地瞄准扶贫对象，加大对识别出的扶贫对象的扶持力度，使扶贫工作取得事半功倍的效果。
找出最需要帮扶的人
2011年新的扶贫标准出台后，邵阳县的贫困人口数量达到20.25万人，根据省扶贫办安排的两项制度有效衔接专项资金规模，2013年全县直接帮扶扶贫对象总数只能控制在33750人以内。
为保证合理的有效实施扶贫开发直接帮扶对象的控制规模，县扶贫办会同县统计局、调查队，根据原有规模和贫困监测结果按比例进行测算。各乡镇根据县里统一测算的控制规模和各村的经济条件、贫困状况等核算出各村的控制规模，不搞平均分配到村。在实际工作中，寻找出两项制度有效衔接直接帮扶对象，重点是要解决试点工作中存在的扶贫对象拆户拼户、“空挂户”、扶贫对象为60岁以上老年人、以及群众反映强烈的评定不公等问题。邵阳县此次识别确认扶贫对象的原则是：以户为单位，年龄在60岁以上的老年人不列为扶贫对象；以乡镇为单位，扶贫对象1人1户的比例不能超过总户数的10%，2人1户的比例不能超过总户数的20%。
在家发展产业是此次确认直接帮扶对象的首要条件，民主推选村民评议小组是搞好直接帮扶对象调整的前提。全县在作好宣传发动工作后，随即指导各村成立了村民评议小组。村民评议小组的主要职责是对本村直接帮扶申请对象进行调查、评估和排序，小组成员一般为9—15人，主要通过民主推荐产生，当中既有村干部、党员、组长代表，也有普通群众代表；既有健康人代表，也有残疾人代表；既有一般户和富裕户代表，也有贫困户代表。特别是吸收了有正义感、敢于讲真话的人参加，同时聘请县乡人大代表、县政协委员为评议小组成员，以确保每个大的自然院落有1-2人参加。村民评议小组人数标准按村总人口数确定：1000人以下的村为9人，1000-2000人的村为11-13人，2000人以上的村可考虑13-15人。村民评议小组成员以组或自然院落为单位民主推荐，经公示后，在群众无异议的情况下，报乡镇人民政府审定。
村评议小组对申请户进行民主评议和排序后，按顺序在村委会村务公开栏和人数较多的院落张榜公示。公示七天无异议后由村委会复议确认，发放《湖南省农村扶贫对象档案》由申请户认真填写，然后分村造具花名册，经村委会逐户签署意见后报乡镇审核，各村直接帮扶对象报到乡镇后，各乡镇按照扶贫标准和规模控制比例进行认真审核，并将审核结果返回到各村再进行公示，经公示七天群众无异议的，再由乡镇扶贫办逐户签署意见后，统一报县扶贫办，再由县扶贫办进行审批，同时将审批结果在当地的相关媒体上进行公示。经公示无异议后，由县扶贫办逐户签署意见，按照全省统一印制的《湖南省农村扶贫对象档案》进行登记造册，录入“全国贫困农户信息管理系统”，同时将扶贫对象档案返回各乡镇存档。
集中全力帮扶扶贫对象
按照“扶贫促发展”的思路，邵阳县对扶贫对象全面实施扶贫开发产业扶持，努力帮助其脱贫致富。产业发展项目种植业以优质稻、油茶、水果（柑橘、梨、冬枣）、烤烟、蔬菜、药材为主，养殖业以养猪、养鱼、家禽（鸡、鸭）为主。在项目选择时，各乡镇依据当地产业实际，科学设定3—4个有市场发展前景的产业建设项目类型，供扶贫对象户自主选择。既充分尊重农户意愿，因村制宜，因户制宜，科学选准发展项目，又合理引导，让两项制度到户项目与当地优势主导产业建设有效地结合起来。以直接帮扶对象户发展产业项目为首要目标，在帮扶到户措施上做到“三到户、三到人”：脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。
为进一步提高两项制度有效衔接工作水平，县委政府要求各驻村扶贫工作组要把直接帮扶到户作为一项硬指标、硬任务，安排专项资金，以户为单位，认真开展结对帮扶活动；积极发动退居二线的干部、离退休老干部、大学生村官、工商企业老板和热心扶贫人士，建立扶贫志愿者服务队，与扶贫对象户开展结对帮扶活动。协助农户搞好项目的选择申报、组织实施和跟踪管理，在规定期限前将农户选择的产业项目汇总申报到县扶贫办。加强和规范项目资金管理，切实提高扶贫效益，增加农民收入。
同时，在全县确定部分有代表性的特殊扶贫对象户，组织社会力量对其进行有效帮扶。条件是因子女上学、天灾人祸、项目失败等原因造成的扶贫对象户，把他们的基本情况在扶贫政务信息网上，动员社会爱心人士与其结对帮扶；扶贫部门还将牵线搭桥，组织企事业单位与其开展结对帮扶。为有效阻断贫困的代际传递，从今年起，扶贫对象和整村推进村贫困户子女，凡在读高中及高中以上的都按学期给予助学补助。
关键词：精准扶贫；关键措施；实效
中图分类号：F323.8文献标识码：A文章编号：0439-8114（2016）12-3239-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.12.060
Abstract：AsYichengcityprecisepovertyalleviationplanforexample，carriedouttheinvestigationandstudiedprecisepovertyalleviationmeasuresandactualeffect.Conclusionedaccuratemethodsofpovertyalleviation，inordertorealizedtherichfarmersoutofpovertyassoonaspossible.
Keywords：precisepovertyalleviation；keymeasure；actualeffects
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，它包括对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准五个内容。“小康不小康，关键看老乡”。按照中央、湖北省精准扶贫开发总体要求，宜城市委市政府结合基层实际制定了《宜城市精准扶贫精准脱贫两年行动计划》。要求党组织负总责，主要领导挂帅，部门整体联动，调动一切资源，细化关键措施，决战两年率先全省全面完成扶贫攻坚任务。
1精准扶贫的总体思路
以党的十、十八届四中、五中全会精神和关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和引领作用，瞄准贫困户，盯准贫困村，找准贫困根，实施安居扶贫、产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫、金融扶贫、党建扶贫六大扶贫工程，强化组织领导机制、资金保障机制、结对帮扶机制、督查问责机制四大工作机制，对宜城市29个贫困村和3.18万贫困人口实行全方位帮扶。将扶贫攻坚与新型城镇化、产业发展、美丽乡村建设、精神文明建设、基层组织建设有机结合，通过挂图作战，合力攻坚，确保2017年底率先在全省完成精准扶贫任务。
2精准扶贫的目标任务
2.1贫困户贫困村全部脱贫销号
到2016年底，全市减贫2.18万人，18个贫困村脱贫；2017年底，全市减贫1万人，11个贫困村脱贫，全市所有贫困户全部脱贫，贫困村全部出列。
2.2贫困户收入明显提高
到2017年底，有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并达到本地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上；未成年贫困人口都能接受公平的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制；建档立卡低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。实现“一有、两不愁、四保障”目标，即有收入来源，不愁吃、不愁穿，住房、教育、就医、养老有保障。
2.3贫困村生产生活条件显著改善
到2017年底，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农民群众安居乐业，实现“一无”（无危房户）、“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水、有致富增收产业、有达标合格的村卫生室及医生、有基本公共文化服务设施），居住环境得到明显改善。
3精准扶贫的关键措施
3.1精准实施安居扶贫工程
3.1.1加快危房改造编制贫困村建设规划，引导人口相对集中居住。国家危房改造资金优先用于贫困户，适当提高贫困户危房改造财政补助标准。到2017年底，全面解决贫困户居住安全问题。
3.1.2开展村庄环境整治结合美丽乡村建设，优先在贫困村开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动。将流水镇马头村，王集镇联合村、双泉村，小河镇大冲村，刘猴镇赵嘴村、新村作为建设的重点，在土地整治、“一事一议”等项目上给予倾斜。
3.1.3适度开展移民搬迁结合新型城镇化和农村宅基地制度改革，对生存环境恶劣地区贫困群众，创新扶贫搬迁方式，探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，对贫困户在城镇落户就业给予政策支持。
3.1.4解决好生产用水和安全饮水2017年前，全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全问题，实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，统筹使用财政资金，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级项目、争取纳入中央项目维修养护和建设范围。
3.1.5确保安全稳定用电加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程。到2017年底，全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题，消除存量配电网供电“卡扣”和“低压电”现象。
3.1.6全力改善道路交通条件加快推进贫困村通客运工程，在2016年底每个贫困村要全部通客车。实施贫困村畅通工程，在所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，提高通村路、产业路通达标准。统筹使用财政资金，支持建立村组道路维护机制。
3.1.7加强通信设施及电商网络建设到2017年贫困村实现宽带网络信号全覆盖。优先在贫困村创建电子商务进农村综合示范点，到2017年底，实现镇级电商综合服务中心及村级服务点全覆盖。
3.2精准实施产业扶贫工程
3.2.1因地制宜发展产业加大贫困地区特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合本地实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，确保贫困户合理分享资源开发效益。优化“一村一品”、“一镇一业”产业格局，郑集养鸭、刘猴生猪、孔湾蔬菜、南营养牛、雷河养羊、东西两山香菇等支柱产业要逐步做大规模、做响品牌，带动贫困户脱贫增收。对吸纳贫困户就业、参股、带动增收效果好的农村合作组织和农业企业在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款等方面给予优先支持。
3.2.2努力增加贫困户的财产性收益加快推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作，保护农民群众的财产收益。按照自愿原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂钩”等方式，实现宅基地的有偿退出。探索建立扶贫资源资本化投入机制，鼓励贫困户按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展的原则，抱团入股参与企业、合作社生产经营，最大限度释放贫困村贫困户的资产潜能，增加贫困户的资产收益。
3.2.3大力发展现代服务业加快贫困地区服务平台建设，健全现代服务体系。加大银行、保险、担保及其他金融机构对贫困村的支持力度，扩大小微企业发展、返乡农民工创业、大学生创业、妇女创业、残疾人创业等金融服务新产品的覆盖面。大力支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。加强农机、农技、疫病防治等农业科技远程服务体系建设。力争到2017年实现现代服务业对贫困村的全覆盖。
3.2.4发展特色生态旅游业充分发挥贫困地区生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。科学编制乡村旅游发展规划，整合旅游资源，打破区域界限，串点连线扩面，加强旅游基础设施建设，发挥乡村旅游综合带动效应。支持流水镇开发建设马头寨生态景区，支持板桥店镇罗屋村、王集镇双泉村、小河镇大冲村建设“红加绿”旅游长廊。鼓励贫困户创办“农家乐”等旅游配套项目，多渠道增收。
3.3精准实施智力扶贫工程
3.3.1教育方面实施农村义务教育标准化建设，同步实现标准化和现代化远程教育。对贫困家庭中正在接受教育的学生逐一建档立卡，从2016年起，将学前教育贫困生资助标准提高到每年1000元；对义务教育阶段贫困家庭寄宿生给予生活补助，小学生每人每年增加到1000元，初中生每人每年增加到1250元；对全日制普通高中在校学生中的贫困家庭学生进行资助，平均资助标准为每生每年2000元；全日制中等职业教育正式学籍一、二年级在校涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生的学费进行减免（最高2000元），接受中职教育学生国家助学金提高到2000元；对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭学生优先办理国家生源地信用助学贷款，做到应贷尽贷。
3.3.2精神文明建设方面加强贫困村社会主义精神文明建设，全面开展“十星级文明户”创建活动，所有贫困村“十星级文明户”创建面要达到100%，农户知晓率、参与率和挂牌率均达到95%以上。力争到2017年底，现有贫困村有15%以上村跨入县级以上文明新村行列。加大贫困村文化体育设施建设力度，加强贫困村公共文化服务中心建设。支持村民自主组织形式多样的文化体育娱乐活动。重点支持贫困村文化骨干培训，加大文化下乡力度。建设一批特色文化村，深入挖掘“一红一绿”文化资源，促进乡村文化产业的发展和群众文化活动的深入开展。
3.4精准实施保障扶贫工程
3.4.1养老与就业保障方面大力开展贫困劳动力技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。立足沿海发达省份和当地企业的市场用工需求，通过校企对接等方式，对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训。到2017年，对参加城乡居民养老保险的缴费贫困人员，由本级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。外出务工贫困人口参加就业技能培训的，可按规定享受职业培训补贴；对通过初次技能鉴定，取得职业资格证书或专项能力证书的，可申请一次性职业技能鉴定补贴。外出务工贫困人口中，对认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定享受灵活就业人员社会保险补贴；参加城镇居民医疗保险的，可按规定享受政府补贴。实施“雨露计划”，实现应补尽补、直补到户，对初、高中应届毕业生接受全日制中、高等职业教育的农村建档立卡贫困户家庭子女，按每人每年不低于3000元的标准予以补助。
3.4.2医疗卫生保障方面将贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点，优先推进贫困村卫生室标准化建设。落实贫困户医保政策，贫困户参与新农合就医报销比例提高20%，免除贫困户中的低保户参与新农合就医报销起付线。逐步开展大病医疗补充保险试点，由本级财政为贫困户购买大病医疗补充保险。加强疾病预防控制，实现贫困村地方病、流行病、常见病和多发病防治常态化。
3.4.3民政救助保障方面及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保五保救助范围，适时提高低保五保标准，实现动态条件下应保尽保。按照城乡低保对象权利公平、机会公平、规则公平的原则，建立低保标准、五保标准自然调整机制。从2016年起，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
3.5精准实施金融扶贫工程
大力实施金融扶贫。贫困户小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款，包括老促会、再就业担保中心等用于贫困户的贷款资金，以2500万元为基数，每年增长不低于10%；所有建档立卡贫困户用于发展生产的5万元以内的贷款，三年授信、免抵押、免担保、政府贴息。创新金融扶贫保险机制，全面推广小额保险系列产品，实现小额扶贫保险与扶贫小额信贷之间的互利互惠，防止贫困群体因意外事故返贫的现象。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，按照不低于1∶5的比例发放贷款，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。
3.6精准实施党建扶贫工程
推行和深化从机关选派优秀干部到贫困村任“第一书记”工作，实现贫困村“第一书记”选派全覆盖，不脱贫不换岗；加大选拔优秀大学生村官进乡镇、村“两委”班子力度；拓宽选用视野，在村里的致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中寻找人才、使用人才，加强村级后备力量储备；加大对在扶贫工作中做出突出贡献的优秀党组织书记的宣传力度，充分激发其扶贫热情，发挥典型示范作用。以发展产业、增收致富为主要内容，对所有贫困村干部开展集中轮训。
4精准扶贫的工作机制
4.1组织领导机制
实行“一个贫困村、一名市领导牵头、一套专班服务、一抓到底”的工作机制。宜城市委市政府每季度召开一次“四大家”联席会专题研究扶贫攻坚工作，通报工作完成情况，查找存在问题，研究解决对策。市“四大家”领导统筹所帮扶村的扶贫攻坚工作，每月进村入户三次以上研究扶贫工作，每月召开一次扶贫攻坚部门协调推进会，组织和协调市直部门、镇、村落实帮扶措施。各乡镇村要增强扶贫工作力量，明确机构和人员专司扶贫工作，保障扶贫工作经费，确保如期完成每一阶段攻坚任务。
4.2资金保障机制
从2016年开始，财政扶贫专项资金的80%必须用于贫困村，当年地方财政收入形成的实际可用财力增量15%的规模，并整合涉农部门支农强农、扶贫资金，优先投向29个贫困村。市直各部门本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，按照“项目跟着扶贫规划走，资金跟着扶贫项目走，效益跟着扶贫对象走”的要求，积极向上级争取扶贫项目资金，加大项目资金向贫困村倾斜的力度，实施好贫困村的基础设施和社会公益配套项目建设。
4.3结对帮扶机制
按照部门包村、干部包户的原则，各市直部门与联系村结成帮扶对子，并以“三万”工作队为基础，组建工作队驻村扶贫。建立干部帮扶贫困户工作卡，进村入户开展工作实行登记制度，不脱贫、不撤退、不换人。要积极组织、引导各类企业、社会组织、爱心人士和社会成功人士通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建、爱心捐赠、志愿服务和结对帮扶等形式参与驻村帮扶和与贫困户结对帮扶工作。
4.4督查问责机制
对扶贫工作实施挂图作战，依据时间节点倒排工期、脱贫销号，确保扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。上级党组织要定期对工作队到岗情况及工作开展情况进行检查通报，对工作进展不理想的单位主要负责人点名通报。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的年度目标考核，对工作突出的单位及个人给予一定奖励；对执行政策打折扣、工作不落实、弄虚作假的，予以问责；对贪污、挪用、挤占扶贫资金的行为，依纪依法从严查处；对工作不称职的领导干部和驻村工作队员，及时调整。
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