农村基层党组织建设面临全新的问题和挑战，农村基层党组织思想政治教育工作和党建工作任重而道远。在全新的历史时期，需要我们认真分析农村基层党组织思想政治教育面临的全新问题，并及时采取措施将其解决。目前，安徽省紧扣基层服务型党组织建设这条主线，不断拎紧螺丝、上紧发条，扎实推进农村基层党建各项任务落实，基层党建的作用在推进发展中充分彰显，经济发展在基层党建持续加强中实现稳中求进。思想政治教育是促进党建工作高效开展的重要手段，现阶段，安徽省农村基层党组织思想政治教育工作面临全新的问题和挑战，面对这些问题就需要我们强化农村基层党组织思想政治教育载体研究，探索解决对策，促进地区党建工作更好更快开展。
一、当前农村基层党组织思想政治教育存在的问题分析
1.农民群众自身结构发生变化
进入新世纪以来，随着市场经济不断发展，农村经营方式和经营范围不断发生改变，农村的经济结构也随之发生改变，在社会转型时期，农民群众依据自身实际经济能力分化成不同的阶层，农村地区贫富差距进一步拉大，同时，农村生产经营方式所发生的改革，促进了农民群众的社会空间变得更加广阔，农民流动越来越大[1]。农村地区的青壮年外出务工，长期脱离组织，这就成为农村基层党组织思想政治教育的空白区。上述这些问题的存在都造成了农村基层党组织思想政治教育?^程中主题存在较大的差异性，接受思想政治教育观念参差不齐，思想政治工作难以全面开展。
2.长效机制建设不健全
当前，农村基层党组织思想政治教育工作缺乏一套完善的工作机制，教育工作开展不集中，从事农村基层党组织思想政治教育工作的专职人员配备不足，多数情况下都是基层干部兼职，这些工作人员因为受到工作经验、专业知识和理论素养不高等因素的影响，很难适应和解决复杂多变的新情况和新问题。再加上基层地区对思想政治教育工作的投入力度不足，导致农村基层党组织思想政治教育阵地建设严重落后，教育设备陈旧，思想政治教育工作很难正常开展。
3.工作方式落后
在基层地区很多人的思想中都认为农村基层党组织思想政治教育工作就是学习上级部门的文件，学会政党基本理论，开展几场活动和会议就行了，农村基层党组织思想政治教育工作常常流于形式，在有些地区甚至不会开展。一些地区的基层干部由于文化程度偏低，综合素质较差，面对新问题常常感觉束手无策，工作缺乏创新性。其直接导致的后果就是其思想政治教育不能为地区经济社会发展提供相应的服务，更不能深入群众心中，教育效果比较差。
二、农村基层党组织思想政治教育载体研究
1.农村基层党组织思想政治教育和农村精神文明相结合
随着农村社会经济经济不断发展，农民群众的精神文化需求不断提升，农村基层党组织思想政治教育必须准确把握时代脉搏，积极推进和时代相联系的活动载体创新。新时期要结合农民群众精神需求创建多种活动形式，如文明户评选，广场舞比赛等多种形式，通过这些活动将农村基层党组织思想政治教育内容全面融入其中，有明确的思想政治教育目的。此外，在开展农村基层党组织思想政治教育工作工程中还可以将工作和传统节日相结合，并将节日赋予全新的时代精神和内涵，提高群众的重视程度，启发群众思想认识。
【关键词】新农村民主法制建设实践
一、新农村民主法制建设的现状分析
制定了一系列政策与法律。随着我国基层民主法制的深入贯彻落实，各地普遍推行了村民自治制度，基层民主选举制度得到逐步完善，农村监督管理机制得到优化，也形成了村民自治的良好环境。《村委会组织法》的制定，明确了在共产党领导下结合选举议事程序作出的一系列新规定，明确了村委会在村民自治中的地位，也为基层民主建设提供了法律保障。各地政府结合本地发展情况，陆续制定了一系列地方性法规、文件与规章。部分村通过召开村民会议，结合本村民主法制建设情况，制定了相关的村民自治规章，促进了农村事务管理的规范化与法律化。统计表明，我国民政部已经了与基层民主法制建设相关的指导性文件12个，20多个省级行政单位制定了地方性民主法规，80多个市级部门制定了详细的规章制度，超过20万村集体制定了与民主法制相关的章程。这些政策与规章不仅有效保障了村委会的规范运作，也有助于新农村民主法制建设工作的顺利开展。各项制度得到不断创新。近年来，我国村民在民主管理、决策以及监督等方面均取得了一定成效，各项基层制度也得到改善与创新。在民主管理方面以法治村作为建设目标，根据我国相关法律法规与本村实际，制定相应的管理章程，多渠道听取村民的意见建议，保障村民参与形式的多样性，采取村民与村委会联合管理的模式，保障民主管理与自行使的有效结合。在民主决策方面，充分体现村民的主体地位，保障村民享有的自益①。一方面要求村民加入村民代表大会中，与村委会成员共同讨论各项村级事务，另一方面广泛吸收村民的意见，增强村民的责任意识，让民主法制观念深入人心。在民主监督方面通过制定村务公开制度，将新农村建设作为中心任务，全方位推动农村经济、法制改革。根据需要扩展公开范围，构建村民监督制度，保障各项工作的真实性与公平性，进一步增强民主监督制度。加大村级财务管理力度，坚持一季度一公开的原则，要求村民加强对财务管理人员的监督，并采用村级财务托管方式，保障村级财务管理的规范运作。法制管理水平得到提高。新农村民主法治建设是一项复杂而艰巨的任务，需要各级政府部门与广大群众的密切配合，也需要保障各项规章制度的科学性，进而保障实施效果。统计表明，我国目前已有超过83%的村集体制定了“依法治村”战略，各级政府出台了与基层民主法制相关的指导性文件，部分省市也制定了民主法制示范村建设方案，旨在推动基层民主法制建设工作的广泛开展。同时农民增强了民主意识，也提高了对参与民主决策与管理的兴趣，而民主法制建设为村民参与政治提供了极大的空间。在新农村建设中拓展民主法制建设范围，让“依法治村”的理念深入人心，不仅能增强农村领导干部的法制观念，为制定民主法制活动提供指导，也为实施村民自治创造条件。
二、新农村民主法制建设面临的问题探究
民主管理工作存在漏洞。虽然近年来我国大部分村在民主管理方面得到显著改善，但是全国各地的民主法制建设情况并不均衡，表现在村务公开不彻底，村民代表无法发挥应有的作用，村务管理过于注重形式等。很多村庄虽然推行了村务公开制度，但是公开的内容不够详细，或者细节模糊，尤其是村民普遍关注的问题没有公开，或者含糊其辞。部分村庄虽然设置了村民代表制度，在召开重大村级会议时也会邀请村民代表参加，但是大部分决策都由村干部制定，村民代表的建议发挥作用甚微。部分地方的村民很难参与到村级管理工作中，村民自治缺乏普遍性，民主管理流于形式。无法有效处理村级关系。我国很多村级管理工作中，村委与乡镇政府部门之间存在的矛盾日益凸显，表现在乡镇干部违法干涉各项村级管理事务，或者采用行政手段干预村民的自主选举权等。部分乡镇干部在召开选举工作时，对各项法律法规进行虚假解释，不仅干扰了村民对选举工作的认知，也导致选举缺乏公平性。部分乡镇甚至采用直接委派村委干部的方法，在选举工作中没有依据相关法律开展选票统计工作，存在虚假唱票、伪造选票等问题。一些乡镇干部在处理村级纠纷方面，也存在不作为、人情处理等问题，严重侵犯了村民的合法权益②。部分乡镇干部以整顿村级财务工作为名，行控制村级财务工作之实，导致村委会权利被架空，严重违反了与村委会自治相关的法规。而部分乡镇采用下达税费指标、生产任务指标或者签订计划责任书的方式，要求村委会与村民达成预定指标，这样不仅增加了村级管理工作压力，也严重阻碍了基层民主法制建设的进程。新农村法制建设制度不健全。我国新农村法制建设方面存在的问题主要表现在两个方面，一是村民普遍缺乏民主法律意识，二是基层法律制度还不健全。很多村民对法律知识缺乏了解，认为没有必要学习法律，或者认为法律离自己非常遥远③。究其原因与村民固守对法律的传统认识有关，依然存在崇尚权力、屈从于权力的行为，而置法律于不顾。而当他们遇到侵犯自身利益的行为时，也不知道如何利用法律维护自身权益。同时新农村法制建设工作中存在较多缺陷，这与我国现行的法制体系不完善有关。很多农村法制工作的开展，没有与相关法律法规相互衔接，或者缺乏法律规范，很难保障村民的合法权益，也导致广大农民缺乏对法律法规的认同感，导致法制工作难以真正进入新农村。部分村庄虽然制定了与法制建设相关的规章，例如将民主监管与法律相结合，但是由于制定的规章制度缺乏科学性，也很难保障法制建设落到实处。农村经济落后阻碍民主法制进程。自改革开放后虽然我国的社会经济得到快速发展，但是依然存在经济发展不平衡，经济发展底子薄弱等问题，目前我国大部分农村经济发展落后是不争的事实。农民群众最为关注的依然是如何解决温饱问题，很少关注政治与法治方面的问题④。马克思曾经说过，“人们所争取的一切事物，都与其自身利益密切相关”。这就是说，只有提升农村地区的整体经济水平，改善农民群众文化素质偏低的情况，才能真正推动民主法制建设的顺利实施。我国虽然自1986年起推行了广泛的普法教育活动，但是在贫困地区这项工作并没有取得较大成效，大部分农民的法律意识淡薄。一些村干部长期受到“人治”等传统观念的影响，也存在着以权力替代法律的思想与行为，或者将法律作为管束村民的工具。而普通民众对法律存在被动遵守的态度，不愿或不敢表达自己的看法，也不知道如何争取与保障自身利益，缺少竞争意识与主体意识。
三、新农村民主法制建设的实践与启示—以河南郏县农村为例
在我国全面推进民主法制建设之后，河南省平顶山市郏县提高了对新农村民主法制建设的重视，采取一系列措施着力解决农村基层法制建设中存在的问题，也取得了良好的成效。近年来，郏县将构建“民主法制示范村”作为主要任务，寻求解决基层民主法制建设问题的突破口，使新农村民主法制建设走上制度化的轨道，进一步促进了农村的改革与发展。郏县农村解决民主法制建设问题的措施。第一，推行民主选举。郏县要求村委换届选举过程中，遵循民主公开的原则，采用不记名、直接投票的方式，发动群众积极参与到民主选举中。2013年全县民主选举的参选率达到96.2%，换届选举后村委领导班子的文化结构得到极大改善，也提高了村级领导班子的凝聚力，为新农村建设打下了坚实的基础。白庙乡党委提出：“要想把乡风文明建设好，基层党组织建设非常重要，选好带头人十分关键，村干部必须作风正派。”第二，普及法制教育。郏县面对当前农民群众文化水平偏低、法制意识淡薄，以及农村经济发展滞后的状况，采取强化法制教育的措施，有针对性地开展普法工作。将村干部、党员作为重点教育对象，强化他们的法制意识，提高党员干部的依法管理能力⑤。通过开展乡镇法律咨询、巡回讲座等多样化的活动，让法律知识进入千家万户。同时借助网络、广播等宣传媒介，扩大普遍教育的影响范围。将村民委员会组织法、婚姻法、农村土地法等与农民生活紧密联系的法律法规作为重点宣传内容，营造了良好的基层普法学法氛围。全县农民的法律意识得到提高，增强了村民参与村务管理的积极性，也学会利用法律武器维护自身的合法权益。第三，建设公共文化服务体系。郏县根据本地发展实际推行文化体制改革工作，采用文化下乡、图书进村等服务方式，力求改变农村的文化教育面貌，以培养新型农民作为目标。该县与电信公司建立了合作关系，开展光纤电视下乡工作，让全县农民能够享受与城镇居民一样的电视服务，丰富了村民的精神生活，也提升了村民的文化素质。第四，创新村委管理机制。郏县推行村级财务托管制度，由乡镇管理村级账目，全县所有村委会与村小组每月定期上交相关财务资料，有效改善了村级财务管理混乱的问题。同时扩展村民投诉与进言渠道，村民可以通过手机、电视、网络等方式对财务工作进行监督查询，以保障各项管理工作的有序性与透明性。第五，加强党风廉政建设。郏县制定了关于加强乡镇党执政能力的具体规定，要求乡镇将提高党员执政能力作为目标，加强党风廉政建设，将乡镇干部建设、领导班子建设与制度建设作为重要内容，明确各部门的具体职责，增强领导干部的执行力、决策力与凝聚力。通过培训学习等激励党员干部提高积极性与创造性，通过党风廉政、奖惩考核以及民主集中制建设等，打造一支勤政为民、充满活力的领导队伍。第六，积极化解矛盾纠纷。郏县通过构建处理预防机制、基层矛盾防范机制以及规范调处机制等，在开展生态文明新村建设的同时，严格落实各项责任，积极改善干群作风，广泛开展基层矛盾防范工作，有效降低了矛盾发生率。通过预防与排查机制，尽量将社会矛盾化解在萌芽状态，严格按照“一案一策”的原则，逐步对各项纠纷进行调查处理，结合重点排查与矛盾调解等方式，不仅避免了恶性事件发生，也维持了良好的社会秩序。郏县农村在民主法制建设方面的成效。一是村民自治有序开展。在《村民委员会组织法》等法律法规的指导下，村民自治活动得到广泛开展⑥。郏县农村的村民自治制度得到逐步完善，村民自治活动也更加规范有序，村民代表会议发挥的作用更加凸显。二是整体文化素质提高。通过开展普法教育、依法治村等一系列工作，对村干部与村民的行为思想带来了极大影响，郏县农村的整体文化素养得到提升。村民的精神文化生活更加丰富，民风得到改善，也形成了良好的依法守法氛围。三是民主管理日趋规范。郏县鼓励创建民主法制示范村，要求各乡镇健全各项规章制度，保障村级管理工作的制度化与规范化。在村委换届选举中严格依据规章操作，村级重大事务首先需要党支部把关，然后将相关议案提交到村民代表大会，由村民参与共同决策。制定了完善的村级管理制度，保障程序合理，内容合法，将村民自我管理与制度管理相结合，全面实施村级财务公开制度，构建了村委与村民之间的信任关系。四是初步形成基层法律服务网络。郏县各乡镇均成立了法律服务站，可以为村民提供各项法律咨询与建议服务，包括村级规章的制定、依法管理以及依法决策等，可以帮助基层干部与村民解决常见的问题，也可以引导乡镇企业依法运营与维护自身权益。同时结合农村税费改革、土地承包等与村民生活相关的问题，开展法律援助等服务，可以帮助农民群众维护自身利益，化解基层纠纷，进而保障新农村建设的稳定性。五是稳定了农村社会秩序。通过开展法制教育、村民自治等一系列改革工作，郏县农村村民的法律意识不断增强，也明确了与自己密切相关的权利与义务。农民积极加入到村委会管理工作中，民事纠纷事件逐渐减少，使得郏县保持了良好的社会秩序。郏县农村民主法制建设的几点启示。首先，民主法制建设需要经济做后盾。新农村民主法制建设能够顺利开展，与当地的经济文化水平具有密切关系。我国社会主义制度确立的根本任务，就是提高社会生产力，满足人们的物质文化需求。郏县通过大力发展经济，促进了本地经济文化的良性发展，也为民主法制建设创造了良好的环境。通过构建民主法治示范村，调动了各级部门的积极性，进一步提高了基层民主法制建设水平。其次，创新管理模式才能取得突破。从郏县农村的民主法制建设实践可以看出，新农村建设过程中如果无法转变以政府为主导的管理模式，将很难保障基层管理工作的效果。政府部门应该改变以权治人的观念，充分考虑农民群众的切身利益，积极打造“服务型”政府，迅速获得解决问题的突破口。在新农村建设中发挥政府的引导作用，鼓励村民加入到政府管理工作中，形成公众与政府之间双向交流的良好关系，这样不仅可以帮助政府部门获取更多信息，了解基层群众的切实需求，也可以为公众提供更加高效的服务。华南农业大学教授罗必良指出：郏县农村的民主法制建设经验具有重要的实践价值，解决了新农村建设中普遍存在的问题。最后，信息化为民主法制宣传提供了新途径。郏县地方经济得到高速发展，与信息化建设的深入推进存在密切关系。郏县依托河南省文化信息资源共享平台，积极对公共信息文化资源进行整合，建设以县城为主体、乡镇为引导、村小组为终端的信息服务网络，全面推进文化信息资源共享工作，形成完善的基层文化服务体系，实现了“网络到镇，信息进户”。可见结合新农村民主法制建设目标，利用信息技术开展多种形式的宣传教育活动，并通过多种渠道接受公众监督，能够保障民主法制建设的效果。新农村民主法制建设是我国民主政治建设的重要构成部分，也是提升我国民主法制水平的必要途径。当前新农村民主法制建设应该以科学发展观为指导，深入分析当前存在的困难，充分借鉴成功的实践经验，营造良好的民主法制建设氛围，为我国新农村建设提供法制保障。
作者：孙金海单位：中共平顶山市委党校
【注释】
①尹成功：“农村基层民主建设研究”，《合作经济与科技》，2014年第16期。
②尹学朋：“社会治理视域下党内民主与人民民主互动机制探究”，《理论探讨》，2014年第4期。
③陈治：“论我国乡村治理中的参与式预算—价值、困境与法制化出路”，《东北师范大学学报》（哲学社会科学版），2014年第4期。
④何增科：“做社会治理和社会善治的先行者”，《学术探索》，2013年第12期。
关键词：基层农机推广工作；问题；措施
中图分类号：F323.3文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20160532052
为加快农机事业的发展速度，农村政府要秉着为人民服务的观念，采用先进的科学技术，推进农机推广工作的效率，在保障资金充足的基础上，引进新型的农机设备和技术，提升农业产量。本文将对基层农机推广工作存在的问题和对策进行分析。
1关于基层农机推广工作存在的问题分析
1.1相关部门缺乏大量的推广经费
据调查显示，许多地区由于推广资金短缺，导致基层农机推广工作延期。我国基层农机推广工作形成较为落后，人力、物力、财力都较为单薄，解决不了基层农机推广工作的现状。
1.2基层农机推广人员缺乏专业的素质和工作技巧
在我国，农机推广工作属于事业编制，使得一些地方的基层农机推广的工作人员严重缺乏职业道德精神和专业的素质，致使基层农机推广工作不能得到有效的完善[1]。
1.3相关部门缺乏科学的推广方案
在基层农机推广的过程中，由于缺乏健全的推广体系和完善的推广制度，从而影响到农机推广速度和效率。如果相关部门依旧不能明确推广范围和推广目标，相关部门将无法制定科学的推广方案，农机推广工作也错过最好的推广时机。
1.4农村环境和农村推广技术阻碍农机推广工作
对于农村人民而言，新型的推广技术较为复杂、繁琐，尽管新型的技术可以提升农业产量，但农村人员却很难接受，这样就制约了基层农机推广工作的开展。而且，由于农村人民的居住比较分散，相关部门在推广农机的过程中无法有效的将其作用灌输到农村人的思想中。
2针对基层农机推广工作提出的对策
2.1加强对农机推广工作的资金投入
基层农机推广工作对改善农村经济具有重要的辅助作用。管理部门必须要加强对农机推广工作的资金投入，保障基层农机推广工作顺利完成。并且，在此过程中，相关部门要加大监管力度，防止资金流失。只有国家意识到基层农机推广工作的重要性，才能提高农机推广工作的质量。
2.2明确推广目标，制定推广方案
在农机推广的过程中，相关部门要根据实际推广情况，明确推广目标，研究推广方法，然后制定科学的推广方案。推广人员只有按照推广方案工作，才能使推广工作更具有针对性和规范性。因此，相关部门应完善农机推广方案。
2.3完善推广规章制度和推广体系
相关部门要对农机推广结构进行调整，完善农机推广体系；相关部门要完整农机推广的规章制度，让推广人员按照规章制度完成自己的工作。只有正确的实施规章制度，才能充分的发挥工作人员的能力，让推广人员尽心尽责的完善自身的工作。
2.4提升推广人员的工作意识
对于基层农机推广工作人员而言，我国要增强对其的培训和考核，使其在培训的过程中形成良好的工作意识和职业道德精神，将农机推广作为主要的工作，并对此受到重视，此外，相关部门要将农机推广方法和理念灌输到推广人员的思想中，并对推广人员加强实践训练，使其掌握熟练的推广技巧，在一定的时期内，推广部门要对推广人员进行考核，从而及时的发现推广人员在工作时存在的问题，根据工作问题制定解决对策，这样相关部门既能提升推广人员的工作技能，也能帮助推广人员养成良好的工作素质。
2.5增强对农村人的指导和培训
由于农机推广工作需要引进先进的科学技术，因此，相关推广部门要做好农村人员的工作，让农村人民接受农机推广工作，并主动利用先进的科学技术开展农业活动，从而提升农业产量，促进农机经济的增长。但农村人民在农业生产过程中不能有效的利用先进的科学技术，所以，要增强对农村人民的指导和培训，让农村人民积极主动的配合工作人员的推广工作，并帮助农村人民正确的掌握农机使用技巧。
3结束语
我国要合理的利用农机设备和农机技术提升农业的产量，促进农村的经济，并在此过程中不断对基础农村推广工作进行改革，采用合理科学的方法解决农机推广工作的实际问题，让基层农机推广工作改善农村人民的生活质量和生活氛围。因此，我国要大力对农机推广工作方案进行创新，采用新颖独特的方法，明确科学的推广方案，制定推广对策，从而提升农机推广工作的质量，并增强基础工作人员的责任意识。
基层党组织是团结带领广大群众建设新农村和构建和谐社会的战斗堡垒，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，促进社会主义新农村建设具有重要的意义。近年来，**县加大农村基层党风廉政建设工作力度，取得了一定的成效，各项工作呈现出良好的发展态势，但仍然存在不少问题。为找准当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，在开展学习实践科学发展观活动中，县纪委监察局领导班子将“农村基层党风廉政建设存在问题及对策研究”作为调研课题，深入部分乡镇、村（居、社区）开展调查研究，查找问题根源，寻求解决对策。
一、调研基本情况
4月中旬，县纪委监察局领导班子按照《县领导领题调研工作总体方案》的要求，由主要领导牵头，组织纪检监察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘边等乡镇采取召开乡镇、村（居、社区）干部座谈会、发放调查问卷和个别访谈等方式了解当前农村党风廉政建设存在的主要问题，共召开座谈会7次，发放调查问卷232份，征求到群众的意见和建议60余条。
问卷调查统计分析：（收回问卷调查232份，其中：乡镇干部117份；村（居、社区）干部及群众代表115份。）
（一）当前最关注的社会热点难点问题
（二）当前腐败现象最突出的问题
（二）当前腐败现象最突出的问题
（三）当前哪些部门和领域的不正之风和腐败问题突出
（四）当前领导干部作风方面存在的主要问题
（五）当前领导干部廉洁自律方面表现最突出的问题
（六）当前损害群众切身利益的突出问题
（七）假如了解掌握一些具体腐败腐败问题的线索，如何去做
（八）对近年来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意
（九）当前重点要加强对哪些部门和行业进行监督
（十）当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题
（十一）解决当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题，应采取哪些措施
（十二）到政政府机关办事（不论公事私事）是否需要请客送礼
（十三）当前存在的问题
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
二、我县农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因
通过调研分析，我县农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，群众对给予了充分肯定，在“对近来党和政府开展党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效是否满意”问卷调查中，基本满意以上183票，占回收票的82.5%。但也还存在一些突出问题：
（一）思想认识不够到位，党风廉政建设意识淡薄。部分乡镇领导注意抓经济发展，轻监督管理和制度规范约束，没有真正把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，存应付的思想。调研发现，大部分乡镇、村干部片面认为基层组织权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，不会影响大局；有的认为党风廉政建设工作抓得太紧会影响生产发展和农民增收等工作，会影响乡镇、村干部的工作积极性，甚至有些干部把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，以基层组织没有多少经费，钱少事多，工作量大为由，认为开展党风廉政建设没有必要。
（二）管理不规范，党风廉政建设考核机制不健全。从问卷调查统计分析中，加强制度
建设116票，占总票数的50%，排在解决当前农村基层党风廉政建设方面存在问题应采取措施的第一位。调研中发现，除实行“村财乡管”的外，都不同程度地存在财务管理不规范、混乱。一是农村基层组织领导班子人员少，懂财务管理的更少；二是农村基层管理的资金少，在财务管理方面未能引起重视。三是缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了农村基层组织内部财、物管理比较混乱的情况，即使制定有相关制度，都是写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，既削弱了农村基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了“搞形式主义”的不良影响。同时，对基层干部执行制度、履行职责、完成工作等缺乏科学完善的考核机制，特别是村干部报酬偏低，养老保险等保障措施没有落实，工作积极性不高，存在“央着干，哄着做”的现象。
（三）民主监督流于形式。乡镇政务、村村务、党务公开不正常，该公开的没有公开或不及时公开，缺乏必要的监督机制。在问卷调查中，“推行乡镇政务、村务和党务公开，加强农村基层干部监督”占收回票总数的36.2%。
（四）个别基层干部工作简单粗暴。问卷调查中，“基层干部工作简单、粗暴”82票，占回收票的35.3%，排在“当前农村基层党风廉政建设方面存在的突出问题”的第二位。
（五）存在上述问题的主要原因
1．基层干部普遍认为自己位低权小，没有腐败的条件，因而有意无意地淡化、弱化了廉政教育，放松了学习，把大部分精力放在抓所谓“中心”工作上，对党风廉政建设的重要性认识不到位，存在应付的思想，没有把党风廉政建设工作摆到重要的位置。
2．基层工作“上边千条线，下边一根针”，近年来，虽然开展清理达标评比活动，但各项工作检查考核仍让基层应接不暇，疲于应付。一些规章制度是“落在纸上，挂在墙上”，形同虚设。
3．部分基层干部注重抓经济发展，抓“政绩”工程，轻监督管理，导致监督流于形式。基层干部特别是党政一把手，既是决策者，也是执行者，又是监督者，对与不对都是自己说了算，而很多村民认为基层工作是乡镇、村干部的事，与己无关，不愿监督，监督难以到位。
4．基层干部素质参差不齐，个别干部工作不注意方式方法，简单粗暴。基层纪检监察干部队伍整体战斗能力还不够强，乡镇纪委书记、部门纪检组长人员还没有配齐配强，乡镇纪委、部门纪检组作用没有很好地发挥出来。
三、加强农村党风廉政建设的对策措施
（一）加强党风廉政宣传教育，引导广大干部廉洁从政。一要大力宣传、营造廉政教育的氛围。要结合农村精神文明创建活动，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭活动，努力营造“廉洁可敬，腐败可耻”的良好社会氛围。二要以查处的典型案例为警示教材，深刻剖析，分析根源，使党员干部吸取教训，引以为戒。三要积极探索教育的新载体，创新党风廉政建设宣传教育方式方法，提高宣传教育的效果。通过宣传教育，增强干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识，真正把党风廉政建设作为一项重要工作抓好抓实。
（二）建立健全和落实廉政考核机制。近年来，县对乡镇、部门党风廉政建设工作都实行量化考核，签订党风廉政责任制，基层党委政府以及村（居、社区）都建立有相关的制度，有效地促进了基层党风廉政建设工作的开展。但是，基层工作千头万绪，党风廉政建设工作开展不够理想，加之，对基层党风廉政建设考核机制不够完善，特别是对各基层站所、村（居、社区）量化考核机制还不完善，考核不到位，需要进一步健全和完善考核机制，并严格落实到位。在完善制度的基础上抓好落实，在落实上下功夫，保障基层党风廉政建设工作的开展。
（三）进一步加强纪检监察干部队伍建设。一是充实纪检监察干部队伍，配齐配强乡镇纪委书记和部门纪检组长，更好地发挥乡镇纪委、部门纪检组的作用。二是强化政治理论和业务能力培训。基层纪检监察干部队伍能力不强，履行职责不好，是制约基层党风廉政建设的重要因素，影响纪检监察职能作用的发挥，当前，基层纪检监察干部能力素质参差不齐，要通过业务培训等方式，提高基层纪检监察干部队伍的整体素质，努力建设一支“政治素质好、思想作风正、业务能力强”的纪检监察干部队伍。三是加大纪检监察干部交流力度。通过干部交流，解决由于长时间在同一地方工作，各种人际关系影响干部依法执纪问题。同时，将不适合在纪检监察岗位工作的干部交流出去，将政治素质好、业务能力强的干部交流进入纪检监察干部队伍，保持纪检监察干部队伍充满生机与活力。
[论文摘要]：农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。然而，我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题，我们通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查，了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题，进一步认识到加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。
一、调查基本信息
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、宣传者、执行者。进一步加强新形势下农村基层党组织的建设，夯实党在农村的执政基础，对于加强党的执政能力建设具有重大作用。
村级政权是国家政权的基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。因此加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。
然而，我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题，还需要党、政府和社会各界共同努力去改进与完善。因此，作为当代大学生，我们时刻关注并利用暑假时间做了此次调查报告。此次报告我们以北京郊区农村为主，通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查了邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个村，主要包括房山区、怀柔县、密云县。我们通过事先精心准备的调查问卷，和所在村的本校大学生村官的帮助，我们了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题及各村所采取的措施等大量的第一手资料。并从此次调查深切感受到当代农村的基层党组织建设的完善，党员思想的提高以及农民生活水平的提高，与此同时，我们也感到调查的不易与辛苦，并在实践中提高了自己的实践能力。
此次调查的基本信息如下：
从整体来说，此次调查中各村工作紧紧围绕以党支部建设为核心的村级组织建设，坚持正确的指导思想，基层党组织的凝聚力和吸引力较强；随着十七大精神的学习，农村基层党员干部的思想得到很大提升，大学生村官的加入也为各村注入了新鲜的血液，有助于农村基层干部的年轻化；同时，各村积极开展党建主题活动，丰富党员业余生活，提高党员觉悟；各村积极相应国家号召，服从乡镇领导，改进和完善工作方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，各村均结合实际积极探索出适合本村的发展道路，有许多行之有效的创新。
近年来，各村在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题。
根据调查所得数据，我们进行如下分析：
（一）、现存问题
1.农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应
农村党员干部的工作方式是否能适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定和社会繁荣的大问题。直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。但目前许多农民党员领导干部领导能力与客观要求不相适应，主要表现在：（1）创新意识不强。缺乏改革精神，工作理念陈旧，领导发展能力不强。（2）经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，对改革思路不清，错失许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢；（3）落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，人浮于事；（4）做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级。
当前，农村基层组织和党员干部存在许多新情况、新问题，农村基层组织发展经济压力增大，农村党员的整体素质不高，在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设作为农村经济发展的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。
2.农村党员思想保守落后
现阶段农村基层党员思想先进性不足，一直制约着基层党组织领导核心作用的发挥。对此我们对郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子，根据调查问卷和网上调查，进行了相关指标统计。我们以五个村的数据为样本，分别得出下图：图1为党员学历结构图、图2为党员年龄结构图。
\s图1党员学历结构图
\s图2党员年龄结构图
从上图可看出，党员学历总体偏低，本科学历以上所占比例较低（3.4%），年轻党员比例低(10.35%)，50岁以上的比例占72.4%，党员老龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理，基层党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥，制约了农村基层党组织活力的发挥。还有个别党员党性观念淡化，缺乏组织观念，忘记了自己的党员身份，不按时交纳党费，长期不参加组织生活等。从当前来看，多数农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄，小农经济思想根深蒂固，抢机遇发展的意识不强，这就与整个社会市场经济蓬勃发展的客观形势及其要求形成了明显的反差。从调查过程中，我们了解到有以下几个原因：（1）在我国，几千年来形成的传统的小农经济思想根深蒂固，农村基层党员干部受教育程度相对较低，因此很难转变固有落后观念；（2）许多老党员本身入党时学历偏低，思想水平较低；（3）随着时代的发展，后期学习能力下降或学习松散或学习途径、学习方式不对路，导致思想跟不上时代的进步，从而行动上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。在现阶段一些基层老党员思维方式还停留在大集体时代，习惯于简单地接受上级的计划和对农民下达计划；在工作中，工作缺乏创造性积极性，空谈口号不结合本村实际落实，使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，难以担当起组织和领导农民参与激烈市场竞争、致富奔小康的重任。
3.传统的管理理念与基层党员的现状不相适应
农村劳动力流失尤其是党员外流是现阶段新农村基层党组织建设的难题，对此我们选取了郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子进行指标统计。我们以五个村的数据为样本，得出下图：图3为村中党员劳动力流动图。
\s图3村中党员劳动力流动图
由图可知，新形势下，随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农民党员已从纯农业生产中分离出来，他们不再单纯地靠自家土地吃饭，而是进城或到外地打工。传统的基层党组织的工作理念是重管理轻服务、重义务轻权利，强调对党员的监督和管理，忽视对党员的服务和权利保障。这种新的生产经营方式与传统的管理理念很难相适应。
新形势下对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，流动党员带来的问题使得基层管理工作也必须做出调整。如许多党员时间难以集中，人员难到齐，思想难沟通导致难以开展集体活动，原有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。这使得党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
4.农村基层党组织自身建设不够完善
在所调查的村中，房山区良乡镇邢家坞村在建设新农村具有普遍代表意义，故以此村得出下表：
表1邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表
从上表可看出，农村基层党组织建设虽然取得了很大进步，但也仍然存在以下一些问题:
（1）以党支部为核心的村级其他组织不健全，如集体经济组织、团支部、妇代会等，有的即使有也是形同虚设，一切事务均由党支部包揽，各自无法开展活动。
（2）村干部的激励机制不够完善，工资待遇偏低，干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单。
（3）村民主制度不健全，村民自治不完善。这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的问题，如下图所示：
\s图4各村每年开展党员培训班与党建活动比例图
特别是软弱涣散支部有的半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，造成了不利的局面。
（4）个别村两委班子严重不协调，党支部内部不协调，互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。所以，要进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议“两委”制度等，逐步把农村“两委”班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。如下图所示。
\s图5村委党委意见协调效率统计图
5.基层党组织工作方式陈旧保守，缺乏实效性
（1）开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使组织活动流于形式，缺乏效果，使工作难以开展。
\s图6各村村务公开周期统计图
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》要求，村务公开的内容有：计划生育政策的落实情况、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等。根据《通知》要求，要把村财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时拓展村务公开的内容。村务公开的形式：农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等形式公开。村务公开的时间：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
但在村务公开过程中，避重就轻，过分夸大成果，掩饰集体损失，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。
（2）农村基层干部运用行政指令安排生产生活，很少采用思想教育方法缺乏市场观念，使党支部组织活动失去了应有的政治性、思想性和严肃性，致使工作常常处于被动、应付的状态。
二、问题对策
针对上述所存在的问题，为进一步加强农村基层党组织建设，特提出以下对策与建议:
1.进一步加强农村基层党组织领导班子建设，提高领导能力以适应新形势下的发展客观要求
（1）以班子稳定为基础，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，以改革创新为动力，在推进农村基层干部选拔任用制度改革上取得新突破。拓宽选拔渠道，根据本村实际选出具有真才实学的人才，，尤其是优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来。
（2）要继续以县、乡（镇）党校为阵地，同时开展本村党校培训，加大对本村基层党组织干部的系统培训力度，增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力，提高执政为民的本领。
（3）村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。因此，要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀党员纳入视野，加以培养，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。当前，可以从大中专毕业生和县乡机构改革中分流的国家干部中挑选村干部，充实到现任的村干部队伍中。
总之，要继续以深入开展“三级联创”活动为载体，以建设“五个好”乡（镇）村党组织为目标，建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好村党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。
2.进一步加强农村党员队伍建设
（1）要重点加强党员的思想教育，切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习，切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育，不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。结合开展深入学习实践科学发展观活动，定期召开党员大会，集中学习科学发展观，加深对科学发展观的认识，加强对科学发展观的运用，提升党员的思想政治觉悟，党员分析总结各阶段学习成果。充分运用现代远程教育手段，利用党校、干校、高等院校以及经验丰富的基层优秀领导干部等资源，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径，加强对农村党员的实用技术和劳动技能培训，全面提升党员队伍的综合素质，增强党员干部带领群众致富的能力，发挥党员先锋模范的作用。
（2）无职党员定岗定责落到实处。村党委根据党员的年龄、能力、特长、政治素质以及党员个人的意见等情况设置合理的岗位，比如农业发展类、养殖业类、、基础设施建设类、思想政治类等岗位，使广大党员能够明确责任，发挥个人能力，带动全村发展，充分发挥党员的先锋模范带头作用。同时，定期召开工作交流讨论会，相互学习经验，取长补短，促进党员队伍的健康发展。必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求，把发挥共产党员模范作用落到实处.要大力推广农村党员集体活动日和党课教育日制度，扎实开展农村无职党员设岗定责、党员先进性承诺制，增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性.
（3）要从加强党的组织建设入手，做好发展党员工作.要积极探索《发展党员公开选拔工作机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党，要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员，以改善党员队伍的结构.
（4）要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性.要严抓“入口关”和“出口关”.党员“入口”要按照标准，严格程序，保证质量.要认真贯彻从严治党的方针，疏通好党员队伍的“出口”，严肃处理不合格党员。
3.进一步深入开展农村党建主题活动
（1）在农村基层党组织中继续扎实开展三级联创、评优树模活动活动，深入推进党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。如调查中的邢家坞村结合本村实际采取了一些行之有效的措施：利用农村党员远程教育讲堂，每季度集中学习党建知识；利用党员多媒体活动室，播放时事宣传片等影像资料；利用社区活动中心，组织老年秧歌队、宣传队等；开展好“两日”活动，深入党员干部群众中，做好村务公开和政策学习；积极配合乡镇开展主题纪念、学习和培训活动；提倡“靓丽、和谐新农村”的口号，动员群众环境整治工作，实现街面干净。
（2）在“五好”村党支部建设上，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。
（3）加强并严格奖惩制度。制定和实行干部培训、阵地建设以奖代补办法，对按要求完成任务的乡村除按规定补助外，给予一定的奖励；没有完成的，除通报批评外，要扣减一定比例的补助。同时，上级将把此项活动的开展情况纳入“三级联创”活动以及各乡村领导班子和领导干部个人年度考核中予以总结、评比和表彰。下表为邢家坞村党员获奖情况。
表22008年邢家坞村党员获奖情况汇总表
4.积极完善工作方式
农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在适应农村经济社会发展的需要，成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上。
面对这种形势，农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，要结合本村实际积极探索符合这种职能转换的有效形式，例如，司马台村党支部对该该村主导产业的关注，极大地调动了农村基层党组织引导群众发展主导产业的热情，找到了带领群众发展致富的新思路，通过依靠具体可操作的示范引导、靠和风细雨式的说服教育、靠细致周到的服务，引导、支持和帮助农民群众解决农村产业发展中的困难和问题，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，增强了工作的示范性和直观性，使基层党组织和党员干部的工作方式实现了由管理型向服务型的转变。这是用实际行动实践着“三个代表”重要思想，既体现了以人为本、取信于民的执政理念，又展示出了新时期基层党组织的活力。
5.进一步加强农村基层党组织经济服务能力
发展生产，提高农民的生活水平是农村各项工作开展的物质基础，也是当前党对农村各项改革的根本目的。看农村基层党组织的执政能力，除了看其政治、工作能力外，还要看其领导经济工作的能力，要使农村基层党组织紧紧把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五点要求，创新优化党组织设置。
各村积极按照乡镇党委合理确定党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村党组织建设工作的整体发展，也提高村民收入水平，加强了村基层党组织经济服务能力。
因此，在实践中为充分发挥党组织和党员的带头、示范、带动作用，充分发挥基层党组织的引领服务作用，要坚持始终把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代农业建设，发展特色农业，千方百计增加农民收入，努力实现新农村建设的各项目标要求，促进农村经济社会全面发展。
关键词：基层农村；经济管理工作；有效措施
基层农村建设管理工作是当前时代背景下国家有关部门的工作重心，而经济管理工作作为其重要的组成部分，重要性不言而喻，但是由于诸多条件的限制，在开展工作的过程中仍旧存在无法避免的问题，只有解决这些问题，才能保证工作的顺利开展，达到维护农民权益、促进经济进步的目的。
1基层农村经济管理工作存在的主要问题
1.1对工作的重视程度不够
在我国，随着社会经济的不断发展和人们认识水平的逐渐提高，农业在国民经济中的地位越来越重要，相对应的，基层农村的经济管理工作开始得到重视。但是由于在传统的经济体系中，农业一直处于较为被动的地位，所以无论是管理人员还是村民自身都没有对经济管理工作产生足够的重视，这对农村经济的发展是非常不利的。
1.2部门职能分配不均
基层农村经济的管理工作极其繁复，所以经常会出现部门职能分配不均的情况，这会拉低部门工作效率。例如：在农村集体资产处置方面，存在很多管理部门无法介入的地方；而在对农村集体经济进行审计的过程中，也经常出现因为制度规定不健全导致工作无法开展的情况[1]。虽然我国现在正在逐步完善关于在基层农村开展经济管理工作的规章制度，但是到目前为止，仍然存在着许多的不足之处。
1.3管理人员知识水平与素质不高
在我国，越来越多的人开始认识到教育的重要性，这就导致了农村大部分受过教育的人选择留在大城市打拼。因此，在当前的农村，进行经济管理工作的人多数为老一辈的农民，而他们身上存在的主要问题就是在知识水平和素质方面稍显不足，这非常不利于农村的发展和经济管理工作的开展。
2基层农村经济管理工作中存在问题的解决方法
2.1大力宣传，加强领导
由于各个阶级一直以来对农村经济管理工作的重视程度不够，所以导致即使在国家对农村的发展给予了政策上和资金上双重支持的现在，基层农村的经济管理工作还是难以开展。要想从根本上解决这一问题，就需要国家和有关部门针对这种情况颁布相关的措施，加深人们对这项工作重要程度的认知。例如，可以通过对管理人员工作的开展进行实时监督和考察，加深管理人员对经济管理工作的重视程度；通过有关部门大力宣传经济管理工作的重要性，来加深村民对这项工作的理解和重视程度。只有做到同时加深管理人员和村民对经济管理工作的重视程度，才能从根本上杜绝由于重视程度不够而导致工作难以开展的情况发生，进而达到加快基层农村整体建设进程的最终目的。
2.2明确各部门职能
目前，我国基层农村经济管理部门主要有2部分工作，分别是3大管理和3项指导，3大管理是农村经济管理部门的主要业务，3项指导是农村经济管理部门的服务业务[2]。但是由于各部门职能的分配不均，导致这2部分工作无法顺利开展，要想在农村顺利的开展经济管理工作，就需要国家在当前所颁布的一系列措施的基础上，进一步明确各部门职能。例如，赋予经济管理部门在行政和经济上一定的自主处理权，让其在处理问题的过程中明确主体地位；针对农村的现状有出台部分法律或规章制度，让各部门的管理人员在进行工作的过程中有法可依，有据可循。只有做到每个部门各司其职，才能最高效率的解决工作过程中出现的问题，让经济管理工作在农村顺利开展。
2.3提高管理人员的知识水平和素质
管理人员水平的高低是工作能否顺利开展的前提，只有做到拥有与职位相配的知识水平和素质，才能保证经济管理工作在农村的顺利开展。要做到这一点，需要求各部门在选择管理人员的时候，对其工作能力和工作态度提出硬性要求，实行考察上岗制，对于那些能力差、素质低的管理人员进行统一培训，考试合格后再上岗。培训的内容应该主要以思想政治为主，专业能力为辅，做到“重德行轻能力”，因为能力是可以通过不断的学习和实践锻炼出来的，但是如果一个人素质低下，必定会影响工作的进程，甚至成为害群之马[3]。要想让工作能够顺利地开展，可以通过树立典型的方式，让管理人员在工作上产生一种互相学习、互相“攀比”的心理，从而达到提高其知识水平和素质的目的。3
结论
综上所述，农村经济发展的好坏直接影响着我国国民经济的整体水平，由于在基层农村开展经济管理工作存在重视程度不够、部门职能分配不均以及管理人员素质不高等诸多问题，所以当务之急是解决基层农村经济管理工作发展的过程中存在的问题，为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。
参考文献
[1]曾万明.我国统筹城乡经济发展的理论与实践[D].西南财经大学,2011.
[2]叶学才.东莞市农村集体经济发展中的政府作用研究[D].广西师范大学,2013.