我县开发建设项目水土保持监督执法专项行动，在县人民政府统一领导下，由县水利局牵头实施，县级各部门、各乡镇人民政府协调行动、分级负责。主要任务是摸清现状，分类查处，督查整改，总结提高。
（一）组织领导
成立南部县开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导小组，由副县长邓于明任组长，县水利局、人大法工委、人大农委、广电局、发展和改革局、规划和建设局、国土局、交通局、经济和商务局、环保局、水保办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在县水利局，由蒲晓斌任办公室主任，县水利局办公室、水政执法大队相关人员为成员，负责处理专项行动的日常工作。
（二）职责分工
1、县水利局
（1）组织进行水土保持监督执法人员专项培训，并对重点开发建设部门水土保持监督执法专项行动工作进行跟踪督办，检查指导县内各部门按要求开展专项行动；
（2）负责开发建设项目的清理，摸底调查，并对调查情况进行汇总分析；
（3）选择1-2个典型水土保持违法违规项目，报请省水利厅采取处理措施。
（4）对存在违法行为的开发建设项目发出限期整改通知书；
（5）对存在违法违规行为的开发建设项目依法实施行政处罚；
（6）定期向省水利厅报送水土保持监督执法专项行动工作情况。
2、规划和建设局、国土局、交通局、经济和商务局。
（1）组织本行业内水土保持监督执法专项行动的开展；
（2）负责本行业开发建设项目的摸底调查，并对调查情况进行汇总分析；
（3）督促本行业违反水土保持法规的开发建设项目落实整改方案；
（4）定期向县水土保持监督执法专项行动领导小组报送工作情况。
3、县发展和改革局、广电局、环保局
（1）协助做好开发建设项目水土保持监督执法专项行动有关协调工作；
（2）督促指导各行业按照专项行动实施方案做好调查摸底、案件处理上报等工作；
（3）及时宣传报道专项行动工作动态和曝光典型案例；
二、指导思想与工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻水土保持法律法规，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型社会、环境友好型社会、长江上游生态屏障建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，认真查处重大水土保持违法违规行为，做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进南部经济社会的又好又快发展。
（二）工作目标
通过开展水土保持执法专项行动，实现以下目标：
1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。
2、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中的人为水土流失加剧的趋势。
3、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持监察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
4、基本掌握全县开发建设项目水土保持工作动态情况，初步建立管理数据库。
三、违法违规行为处理
（一）检查范围
1、以水电、交通、房地产、石化、矿产类为重点的各类在建开发建设项目（含未编报水土保持方案的）；
2、**年以后已完建但未开展水土保持设施验收的各类开发建设项目；
（二）检查内容
以下三类开发建设项目水土保持违法违规行为：
第一类：
没有编报水土保持方案。
第二类：
（1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：
第一，弃渣场、取土场的挡拦、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；
第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；
第三，擅自降低防护标准，造成严重水土流失。
（2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。
第三类：
（1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；
（2）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；
（3）拒不缴纳水土保持规费。
（三）处理方式
主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：
1、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。
2、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直到整改达到水土保持要求为止，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
第三，存在第三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
3、通报：县水行政主管部门正式发文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：
第一，存在第一类违法行为的；
第二，存在第二类违法违规行为；建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
4、组织新闻媒体曝光，主要针对：
存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
四、工作方式方法
（一）组织发动
县专项行动领导小组负责整个工作的组织发动，定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；县水利局组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高依法行政水平；县级相关部门要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。
（二）督促检查
县水利局按照职责分工做好监督检查工作，对各部门在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县水保办要以本县区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立详细档案。县领导小组要对上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目进行调查和对违法违规事实进行认定。
（三）检查方法
1、分析排查，针对不同情况分类登记。
2、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点。
3、对第
一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200字以内）。
4、对第三类违法违规行为进行核实登记，并由建设、国土等部门提供相关数据。
5、提出处理建议。
（四）印发简报，推动工作
县水利局以工作简报形式及时通报情况，报道重大事件，介绍先进做法和工作经验，督促后进；县广电局要通过电视、电台加强宣传，定期或不定期的报道专项行动的典型案例。
（五）鼓励举报，收集线索
专项行动领导小组办公室设立电话举报：**、信件举报：南部县水利局（当铺街32号）（邮编：**）、电子邮箱举报（**）等方式受理举报事宜。对举报有功人员经复查核实后给予一定奖励。
（六）逗硬奖惩
县政府把此次专项执法行动工作情况纳入年度目标考核，同时，对在专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
五、进度安排
总体安排：**年1月启动，**年上半年完成。
（一）第一阶段（**年1月）：启动和培训阶段
1、成立水土保持监督执法专项行动领导小组，召开领导小组第一次会议，拟定工作方案，启动专项行动。
2、印发全县专项行动工作方案，明确各部门、行业目标任务和具体要求。
3、召开启动会议，落实责任，细化任务。
4、举办相关培训班，对执法人员进行培训。
（二）第二阶段（**年2月—**年3月）：调查、排查、登记、上报阶段
1、**年2月中旬，各行业对在建和**年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，建立县级开发建设项目水土保持档案。
2、**年3月上旬，县水行政主管部门对各行业和水土保持监督执法人员调查摸底情况进行复核，并报经专项行动领导小组审定后报省水行政主管部门。
3、**年3月中旬，对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项检查，核定水土保持违法违规事实，由县水利局签发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。
（三）第三阶段（**年3月—5月）：处理阶段
1、**年3月中旬，县水利局对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况报省水行政主管部门。
2、**年3月下旬前，对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；并选取1—2个典型水土保持违法违规项目报省水利厅。
（四）第四阶段（**年5月—6月）：总结阶段
1、**年6月上旬前，继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位进行检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。
一、职责分工
1、县水保局负责具体组织全县水土保持监督管理能力建设的开展，做好全县水土保持监督管理规范化建设和制度建设工作，组织好监督管理人员的培训，承担上级的检查验收具体事项。
2、县发改委、国土局、矿管局、安监局、工商局、交通局、水利局、环保局、建设局等相关部门，要严格建立水土保持方案报告和水土保持设施竣工验收报告制度，今后凡是新上的土地开发、资源开发、公路建设、城镇建设、房地产开发、水利建设、农林开发等项目，水土保持方案必须经水土保持主管部门审查批准，项目单位和个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，相关主管部门方可办理其他批准手续。项目单位必须严格按照水土保持主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工，项目工程竣工验收时，必须由水土保持主管部门同时验收水土保持设施，水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。
3、乡镇人民政府要积极配合县水保局做好各类开发建设项目业主的水土保持宣传教育、技术指导和执法资询等方面建设。乡镇便民服务中心要积极提供水土保持咨询服务。乡镇水保员要做好本辖区各类开发建设项目的水土保持监督巡查工作。
二、实施进度安排
1、第一阶段（年6—9月），启动阶段
（1）7月30日前，认真组织学习全国水土保持监督能力建设视频会议精神和全省监督管理能力建设动员大会精神。
（2）9月30日前，召开全县启动水土保持监督管理能力建设工作会议，制定实施方案、计划，明确、细化监督管理能力建设目标、任务、要求和落实工作经费。成立县水土保持监督管理能力建设领导小组和办公室。
2、第二阶段（年10月—年2月），培训研讨阶段
（1）按时派员参加省水利厅、市水保局举办的全省、全市监督管理培训班，培训全县监督管理骨干人员；
（2）举办全县监督管理培训班，完成全县所有执法人员的培训；
（3）加强执法队伍建设，添置执法装备和改善办公条件，确保全县监督管理能力建设各项工作顺利开展，年11月迎接上级第一次督查。
3、第三阶段（年3月—年12月），全面推进阶段
（1）建立和完善水土保持方案审批、检查、监测、验收等制度，完善与有关部门联合制定的水土保持方案管理制度，建议县人大常委会修改完善《县实施<水土保持法细则》；完善相关执法管理制度；建立各级监督管理数据库；6月，迎接上级第二次督查；
（2）加大对公路、电力、矿山、水电、开发区建设、城镇建设、房地产开发、农林开发等开发建设项目的监督执法力度，开展重点执法和专项执法以及部门联合执法、市县联动执法，推进开发建设项目的水土保持监测、评估和验收工作；
（3）全面提高水土保持方案申报率、实施率和验收率，12月份迎接上级第三次督查。
4、第四阶段（2012年1月—2011年5月），总结阶段
全面总结监督管理能力建设各项工作，提高水土保持监督管理能力水平，推动全县水土保持监督执法工作的健康发展，以优异的成绩迎接上级的检查验收。
三、保障措施
1、组织保障。
成立县水土保持监督管理能力建设领导小组，由县委常委、副县长、农工部长同志任组长，县水保局局长同志任副组长，县水保局、发改委、县财政局、广电局、矿管局、国土局、经贸委、建设局、环保局、交通局、安监局、水利局、林业局、法制办、工商局等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室于水保局，由水保局纪检组长同志任办公室主任。
2、经费保障。
广开资金渠道，每年在水保规费返还部分中安排足够经费，保障管理能力建设的正常开展，为圆满完成各项工作任务提供资金保障。
3、舆论保障。
加大对监督管理能力建设的舆论宣传，及时向市水保局和县人大、县政府汇报，向相关部门通报监督管理能力建设情况，争取各级领导的支持和部门配合。
一、加大水土保持法律法规宣传教育力度，进一步提高全民水保意识
以《中华人民共和国水土保持法》、《云南省<实施中华人民共和国水土保持法办法》为重点，组织开展了丰富多彩的宣传教育活动。具体的是：印制和发放水保宣传材料1000份，制作布标3条，召开各种会议5次，参加人员45人次。通过宣传教育活动，进一步提高了全县广大干部职工及群众对治理水土流失、保护生态环境重要性认识，增强贯彻执行《水土保持法》等到有关法律法规的自觉性，有利地促进了全县经济社会的可持续发展。
二、健全机构，强化水保监督执法，认真执行“三权”，落实“三同时”制度
我县已成立了水土保持委员会和水土保持监督站，乡镇水管站也有专人负责水土保持工作。全县现有监督执法机构一个，监督执法人员32人，组成了一支强有力的水保监督执法队伍。
在广泛宣传的基础上，上半年执法重点是抓“三权”，落实“三同时”制度。首先是审批权，凡是有可能造成水土流失的开发建设项目，都要求编报水土保持方案。今年1-6月督促开发建设项目单位编制和报批了××县国际界河2008年度新增第四季度项目水保方案，省地矿资源股份有限公司英山金矿水保方案，××县海关物流有限公司勐啊开发区综合服务区水保方案，并审批3个水土保持方案，涉及水土保持投资47.85万元，涉及防治范围8.4hm2，可减少水土流失量5228.65吨。2月份参加了由市发改委、市水务、环保组成的验收组，对××—澜沧110kv输变电工程水保方案进行工程验收,涉及水土保持投资46.51万元，涉及防治范围2.89hm2，减少水土流失量1959吨。
其次是监督权，对芒信金矿等10家的已建、在建且有可能造成水土流失的开发建设项目水土保持方案进行了监督检查，下发责令整改通知书1家，警告5家，并对存在的问题提出了整改高见和措施。
三是收费权，水土保持设施补偿费和水土流失防治费(简称“两费”)的征收，是为了更好督促开发建设项目单位认真执行水保方案“三同时”(水保方案与主体工程同设计、同施工和同时验收投入使用)制度，把可能产生水土流失降到最低。今年1-6月共征收水土保持设施补偿费4.33万元。
三、加强协作与配合，全面完成各项治理任务
水土保持是我国的一项基本国策，须各部门、社会各界共同支持与配合，也是一项社会性工作。特别注重与农、林等相关部门沟通协作和配合，全民动员，举社会之力，加大水土流失治理力度。半年来，全县完成治理面积1.5km2，小型蓄水保土工程8座，设计蓄水量900m3，完成投资250万元，完成投劳1.5万工日。
四、做好项目储备工作
以“国家拉动内需，促进经济增长”为契机，积极争取水保项目资金，在对全县水土流失情况调查后，做了《戈祖腊小流域水土保持综合治理》、《糯董水库坡耕地水土综合治理》等6个水保治理项目的可研报告，为下一步争取项目资金奠定了基础。
五、2009年下半年水土保持工作要点
根据6月在××召开的全省水政监察工作会议精神，2009年下半年我县水土保持工作要点主要是：
1、继续加大《水土保持法》等法律法规的宣传教育工作力度，做好普法宣传活动，努力提高全民水保法制意识。