一、成立组织机构，强化组织领导
农村公路改造项目建设投资大、受益广，是一项农民真正受益的民心工程。为了把好事办实,我乡专门成立了“红星乡农村公路改造项目指挥部”，乡党政一把手负总责，分管乡长具体负责，乡道、土地、财政、派出所、有修路改造任务的各村主要负责同志密切配合，下设了农村公路改造项目建设办公室，具体负责公路建设工作。安排了专人保管有关农村公路改造建设档案。同时，乡村道路指挥部多次召开了农村公路改造项目建设专项会议，研究部署修路有关事宜。采取十天一调度，半月一检查，帮助解决工程建设上遇到的困难和问题，确保工程的顺利开展。
二、强化后勤服务，扫除施工障碍
为了确保修路工作顺利开工，按期完工，修路前期我们做了大量准备工作。一是广泛宣传发动。为了赢得村民对修路工作的支持，我们通过无线广播、标语等宣传媒介，向村民大势宣传修路的重要性和必要性。同时，组织乡村干部深入村屯挨家挨户宣传动员,将这次修路的难得机遇向村民耐心讲解,村民对修路工作热情很高,并且表态愿意为修路出资出劳。二是全力做好清障工作。在修路过程中，不可避免地涉及到占用土地、拆迁围墙等事宜，为了最大限度争取农民的理解和支持,乡村道路指挥部成员晓之以理、动之以情做思想工作,直到农民能够接受为止。三是积极主动为施工单位提供水、电、办公场所,并多次深入沿线为施工单位选择存料厂,使得施工单位进驻之后,即可施工,提高了工作效率。
三、广开筹资渠道，严格资金使用
今年，我乡改造农村公路5条共计18.8公里。按照各村通行标准不同，宽度由3.5米到5米，水泥路面厚度由18厘米到20厘米不等。总投资810万元，其中争取到国家国债投资319.6万元，需乡村自筹490.4万元。由于乡村财力薄弱，资金缺口较大。为了切实保证工程的顺利实施，乡村两级采取了“集中财力办大事”的办法，想法设法落实配套资金。按照市政府会议规定的十种筹资方式，结合我乡实际，采取了乡村自筹一点、辖区单位集资一点、社会各界捐助一点等办法筹集资金。截至目前，配套资金已全部落实到位，保证了工程建设的需要。同时，为了严格资金管理，对农村公路改造资金实行了专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，确保修路资金落实落靠。
四、落实三项制度，强化工程管理
1、全面规范议标制度。为了增加工作透明度，我乡根据多年来道路修建的工作经验，对5条村路改造工程建设实行议标制度。首先，在有修路建设任务的5个村张榜公示，明确规定施工队伍必须具备营业证书、资质证书、法律授权书、银行开户许可证四证齐全，既看资质又重业绩。在议投标环节，指挥部全体成员与施工单位根据各条村路的不同情况，参考设计方案，确定了合理的工程施工价位。通过议标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。
2、严格落实工程监理制度。为把监理工作落到实处，乡村聘请了专业的监理人员，按照上级关于工程质量管理的有关规定，对农村公路改造工程实施旁站式跟踪监理，坚决执行“四严”要求，即：严把材料关；严禁不合格材料进场；严把实验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验，加大抽检力度和频率，确保质量符合要求。工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用。
3、坚决实行合同管理。为了落实质量责任终身制，所有施工单位都签订了施工合同，并严格实行了合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订了“责任状”，做到横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出现问题，严格追究相关当事人的责任。
五、建立质保体系，确保工程质量
交通部将于今年10月中旬对全国干线公路养护管理工作进行检查。为确保迎检准备工作的顺利进行，充分展示*公路新风采，塑造*公路新形象，7月29日，市公路局召开了迎接全国干线公路养护管理检查暨圆满完成全年各项任务目标动员大会，对迎检工作和全面完成今年任务目标进行了再动员、再部署、再鼓劲。今天我们召开这次会议，主要任务就是贯彻落实市局动员大会精神，研究部署我局的各项准备工作，动员全局干部职工，明确任务，落实责任，全力以赴迎接好这次检查，推动全县公路建设事业更快发展。下面，就做好迎检和下半年的工作，我讲四个方面的问题。
一、上半年工作基本情况
今年以来，为迎接好这次大检查，确保在大检查中上水平、出形象、展亮点，为*公路争光添彩，我局部署早、行动快，在年初的全县公路工作会议上，专门对迎检工作做了重点强调和部署，同时制定了《*县公路局迎检实施方案》，对迎检各项具体工作做了详细安排。目前各项工作进展顺利，效果显著。
（一）加强公路工程建设管理，努力打造精品工程。上半年，我县境内在建工程*项，工程总投资约*亿元。一是*省道*大桥工程；二是*省道*至*界大修改建工程；三是省道*线*至*段大修改建工程；四是*高速公路*段建设工程。其中我局承建的*省道*至*界大修改建工程，主体工程已完工；*省道*至*界大修改建工程第二合同段已完成投资*万元，完成总工程量的*％。在工程施工管理中，不断强化精品意识，认真把好原材料的试验关、配比关、工序关，严格施工规范。按照质量终身负责制的要求，层层签订责任书，确保了工程质量稳步提高。针对工期紧，任务重的实际情况，在确保工程质量的前提下，科学计划，统筹安排，严密组织，科学施工，加大人员，设备和资金投入，加快施工进度，确保按计划完工。
（二）加强公路养护，全力打造“畅安舒美”新形象。我们紧紧抓住这次全国公路大检查的契机，加大资金投入，大力实施“五大养护工程”公路面貌有了根本性的改变。一是以路面完好为中心，做好日常小修保养工作。严格技术标准和养护规范，及时修复路面病害，确保路面无坑槽、翻浆、沉陷、严重破碎板等影响行车的明显病害；加强汛前桥涵安全检查和道路养护管理，加快危窄桥加固改造，提高桥涵的承载能力；及时抢修水毁，有效消除了安全隐患，保证了道路安全畅通。二是以“五大养护工程”为重点，努力打造我县公路全新形象。今年重点对*线实施了浆砌排水沟、路宅分家、平交道口硬化、增设边沟涵等。目前已建设文明样板路*公里，全县干线公路综合好路率达84.6%。本着“轻重缓急，分期治理”的原则，结合*国道创建部级文明样板路工程，按照“安全、经济、环保、有效”的要求，对干线公路逐步实施安全保障工程，重点对影响行车安全的急弯、陡坡路段进行全面整治。三是搞好公路站建设。按照市局计划，*公路站建设已完工，近期投入使用，*公路分站、*公路站已完成图纸设计，招投标工作，进入施工阶段。四是搞好公路美化绿化。按照公路养护标准要求，对新改建路段及时进行路树新植补植，对老路树加强抚育管理，改善行车环境，保障道路的安全畅通。上半年，*线新植树株*公里、*线*公里，*线补植行道树*株。1－10月份累计完成养护投资*万元。
（三）加强路政管理，树立严格执法、热情服务新形象。一是树立“以人为本，以车为本”的服务理念，按照“建队伍、强素质、抓管理、树形象”的思路，强化文明执法、依法行政建设，不断提升路政执法队伍的整体素质，做到内业
管理制度化，外业工作规范化。二是大力开展路域整治。加大路巡力度，集中清理打场晒粮、集市贸易、占道经营、穿村路段、非公路村志和违章建筑，路政事案查处率和结案率均达100％，有力的保护了路产路权，确保了干线公路安全畅通。1－10月份，查处各类侵路案件*起，收交和上解市局路赔费*万元，同比增长*％。三是做好超载运输治理工作。密切配合，协同作战，严格执法程序和标准，规范执法人员行为，严厉查处超限超载车辆，取得治理超限超载战斗的阶段性胜利。1—10月份，查处超限车辆*台，罚没收入并上解市局*万元。四是讲一步完善路政服务电话（*）、车辆GPS卫星定位管理系统和公路路政服务大厅的服务功能，使之成为公路部门联系社会各界和人民群众的窗口。
（四）加强规费费征收，为公路发展聚积资金。公路收费站和养路费征稽中心是公路部门的重要窗口，在一定程度上代表着公路部门的形象。上半年投资*余万元，对*站及站区进行绿化、美化、维修、扩建，营造了良好的收费环境。不断加强收费管理和车辆疏导，实行“满员上岗制”，保证收费站畅通，防止出现阻车现象。并按规定对收费岗亭实行24小时监控。加强了内业管理，各种帐簿设备齐全、登记规范及时；严格执行“收支两条线”各项规定，资金解缴足额及时，开展了便民服务、创“五个一流、树六个形象”和礼仪执勤等活动，坚持“车户无过错，服务无止限”的服务理念，不断提高文明服务水平，热情服务，使用文明用语，树立良好的公路征费形象。上半年完成汽车养路费征收*万元，同比增长*%，完成年度计划的*%。完成*费*万元，同比增长*%。
（五）强化文明创建工作，丰富迎检载体。以迎接全国公路养护与管理大检查为重点，把迎检工作纳入创建文明行业夺杯竞赛中去，同部署、同实施，相互促进。一是健全完善了全县干线公路沿线文明创建标语口号，营造出浓厚的创建工作氛围。二是加大沿线公路站、收费站等窗口单位的创建工作力度，增设完善便民服务设施，硬件建设上档次，软件建设水平，推动文明创建不断提高。三是狠抓了文明公路站、文明收费站、的创建活动，打造“*公路、文明通道”。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作中还存在一些问题和不足。一是路政管理还存在薄弱环节，有些穿村路段脏、乱、差问题严重；有的在绿化平台上放火烧柴，严重损害了绿化草木；有的把公路两侧的排水沟种上了庄稼，严重影响了公路的排水与安全；尤其是砂场等建筑材料占压公路、在公路上摆推设点甚至进行集市贸易、非公路标志标牌乱设乱摆、违章建筑物占压公路控制红线等问题比较突出。二是养护工作还需要加强，个别路段存在不少突出问题，应进一步提高养护质量。三是队伍建设、规范服务还有差距，有待于进一步提高。四是干线公路用地尚未确权，道路搭制线内没有自主管理权，制约养护管理。五是干线公路改建施工环境的面临一些问题，征地拆迁、补偿困难。上述问题的存在，不仅严重影响了公路建设和公路安全畅通，而且也影响了我县三个文明建设的形象，如不采取果断措施全面进行治理，势必影响这次检查结果，影响全县公路事业的持续、快速发展。
二、统一思想，提高认识，进一步认清这次全国大检要意义
这次全国公路养护与管理大检查，是交通部继*年全国大检查之后组织开展的又一次集中检查，既是对近几年来公路建设和养护管理的集中检阅，也是对公路改革与发展及三个文明建设成果的集中展示。在*年在大检查中，我省取得全国第*名的好成绩，为*争了光。时隔5年，养护大检查赋予了明显的时代要求，是一次集公路路况、管理服务、文明执法于一身的综合检阅，它所要求的行为规范和工作目标，集中反映出“十五”以来的经济发展的成果，集中展示实施行业管理的最新形象、最新理念和水平，检查范围更广，综合涵盖了所有普通干线公路和高速公路，抽检幅度大，代表性强，成绩的评定更具客观性。我们要站在为*公路再次争光和促进我县公路事业发展的高度上充分
认识迎接好这检查的重大意义，认真贯彻执行市局的安排部署，把迎接好这次大次检查作为当前和今后的一个时期的中心任务，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴做好近检工作。各科室要树立大局意识，密切配合，高度重视这次大检查，切实增强荣誉感，继续发扬争创一流的精神，按照这这次会议的要求，对照检查标准实事求是地找差距，认认真真地订措施，扎扎实实投入到迎接检查前的各项准备工作中去，确保在这次全国大检查中夺取优异成绩。
三、强化措施，落实责任，切实做好迎接检查的各项准备工作
这次检查，涉及局机关、公路站、收费站、干线公路养护和路政管理等管理工作的各个方面，为此，各科室单位要认认真真对照检查标准，掌握要点，吃透精神，梳理工作。对薄弱环节和问题比较多的方面，有的放矢地采取应急措施，切实把迎接检查的各项工作抓实、抓细、抓好。
（一）狠抓干线公路养护，提高养护质量。干线公路是这次大检查的硬件，路况质量是第一受检对象。近年来，我们进一步加大了干线公路的养护力度，通过开展“养护三年大变样”活动和实施“五大养护工程”，路况质量不断提高，公路面貌有了根本性的改变。但从目前的状况看，离全国大检查的要求还有不小的差距，还有许多薄弱环节。对此，我们要引起高度重视，针对存在的问题，对照检查标准，逐项落实，对技术等级不符合要求，坑槽、翻浆、沉陷严重等路段，要下决心整治，该养护的一定要及时养护，该小修的一定要及时小修，同时，做好桥梁的检查和维修加固，搞好水毁修复，确保道路安全畅通。目前，特别要做好防汛工作，加强桥梁、道路巡查，落实24小时值班制度，发现问题，及时报告，及时处理。
（二）狠抓工程建设，确保进度和质量。我县在建的路网改建工程，工期紧，任务重，目前又适逢汛期，对施工影响较大，各项目部要精心组织、周密安排、科学调度、强化管理，实行分工负责制，把工作层层分解，责任到人，切实增强责任心，调动积极性，千方百计抓好工程质量，要在确保质量前提下，充分考虑汛期对工程进度的不利影响，进一步加大人员、设备的投入，千方百计加快施工进度，确保*路、*路改建工程*月*日前全部完成，*国道补强罩面工程*月底完成。
（三）狠抓路政管理，突出整治重点。迎接这次大检查，公路环境整治的任务非常艰巨。主要在以下几个方面实现重点突破：一是整治公路两侧违章建筑，对在控制区内乱搭乱建现象进行清理整顿。对穿村路段、平交道口、路边店、加油站等区域路段和公路沿线砂场，要进行重点治理。特别是*国道、*国道个别路段，要作为整治重点，该拆除的要坚决拆除，该规范的要立即进行规范，做到路宅分家、路田分家。清理整顿工作要一次到位，不留死角，不留后遗症。二是要清理整顿沿路集市贸易作为重中之重，切实做到公路沿线无集市，无摆摊设点。清理整顿的重点是穿村镇路段，特别是*国道*集市占道经营，一定要借这次检查的机会，加大宣传力度，做好乡镇和群众工作，把集市迁离公路。同时，加大巡查力度，抓好巩固，防止反弹。三是要抓好公路标志、标牌管理，规范公路标志设置，从人性化服务出发，尽快改造完善指路标志、三级提示标志、人文景观指示标志、警示标志等，并对标志位置、图文信息等进行规范，保证醒目易懂，方便出行。对不按标准，不按规范设立的标志、标牌拆除更换。四是严格涉路工程建设审批程序，依法维护路产路权。所有涉路工程必须经审批后方能允许施工。五是要加强超限运输治理，按照上级统一部署，搞好配合，抓好落实。
（三）狠抓文明执法、文明服务建设，切实提高执法水平。执法队全建设是体现我们管理水平的一个重要方面，也是这次大检查的重要内容。一是抓好执法队伍建设。切实加强思想、作风、纪律教育和法律法规培训，加强执法监督检查，规范执法行为，提高文明执法、依法行政水平，杜绝公路“三乱”现象。二是抓好硬件规范化建设。局机关、路政服务大厅、规费征稽大厅、公路站、收费站要按规范化要求抓好庭院整治、设施配套、环境绿化美化。荣誉室和会议室的装修、*扩建扫尾工程、*站改建，要在保持质量的前提下，加快施工进度，确保按计划完工。接山公路站要尽快投入使用。三是严格规费征稽执法和收费站管理。加强征稽巡查、排查，进一步探索加强征收稽查的新路子，有效
打击偷费、漏费、抗费等不法行为，维护征收法律、政策的严肃性。切实加强收费站管理，进一步抓好形象建设，做到环境整洁，收费公开，无压力、阻车现象，监控手段先进、完善，收费人员着装统一，仪容良好，挂牌上岗，文明执勤，礼貌收费。四是积极开展“送温暖”活动，在*大厅、*站，*大厅设立便民服务设施，为车主业户提供便利。增设公路指向标志、扩大标志信息量，使公路服务具人性化。五是抓好内业管理。养护、路政、收费站要按照统一的规范化要求，建立健全各项规章制度，充实实善各类档案资料，做到全面、准确、整洁。
四、加强领导，明确责任，确保各项措施落实到位
这次全国养护大检查时间紧迫，任务艰巨，为确保各项准备工作落到实处，必须做好以下几点。一是要领导到位。坚持做到“主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，中层干部认真抓”，党政工团紧密配合，齐抓共管。局迎检领导小组要加强监督检查和指导
第一，要加强领导。各单位领导要拿出主要精力投放这一重要活动，各单位一把手要作为迎检查的第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，在具体工作策划，部署督查，协调问题等方面，要亲历亲为，做到责任到位、工作到位。市局将加强对迎检工作的组织协调，进一步研究完善计划实施和监督考核机制，对各项任务都要明确责任，分工落实。要提倡现场办公，强化调度指挥，建立起快速反应、指挥高效的调度体系，针对工作中的问题，加大协调力度，研究解决办法，提高工作效率。要建立奖片机制，对组织协调有力，任务完成好的单位，要给予奖励；对组织不力完成任务不好，任务完成好的单位，要给予奖励；对组织不力，完成任务不好，在检查中拖全省后腿的，要进行通报批评和经济处罚并实行一票否决。
第二，要明确责任。各科室单位要按照各自的职责分工进一步强化责任意识，按照交通部检查的要求和这次会议的部署，把迎检的各项准备工作扎扎实实地搞好。这次全国公路检查，是以省为单位，无论谁的工作上不去，都会影响整体检查成绩。，所以我们必须全力以赴准备迎接，不能疏忽大意，敷衍应付，要上下动员全员准备，层层建立责任制，对迎检组织工作等各个环节都要明确责任，落实专人，分工负责，精心做好检查的准备工作。
第三，要营造氛围。落实迎接大检查的各项工作需要有一个良好的社会舆论氛围。宣传科要加强与县电视台、县报社的联系，要加大宣传力度，采取多各形式，突出宣传重点，充分发挥新闻媒体的作用，使社会各界都来关心支持我们做好公路养护管理工作，为迎接这次全国大检查和加强公路养护管理创造创造良好的外部环境。
一、认清形势，统一认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感
为加速推动农村经济快速发展，加快社会主义新农村建设步伐，2006年以来，我县大力实施农村公路建设实事工程，受到了全县广大干部群众的热烈欢迎和大力支持。特别是2007年，全县农村公路建设完成220个项目522.8公里，占省、市计划任务292.1公里的178.97%,占县定目标任务374公里的139.78%，居全市第二。2007年是华容农民群众得到实惠最多的一年，也是对农村生产生活产生深远影响的一年。
今年，我们按照各级交通工作会议提出的“加强农村公路建设结构调整，控制建设规模，适当提高建设标准，加快农村公路发展方式由速度型向质量型转变”的要求和县委经济工作会议、县人大十五届一次会议确定的工作目标，科学提出了280公里的奋斗目标，并已列入县定实事考核内容。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展比较缓慢，形势十分严峻。与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与其他兄弟县市相比，都存在着较大差距。主要突出表现在以下几个方面：
（一）盲目争计划。今年280公里的年度计划，目前尽管已经衔接到位，并以正式文件逐项目下达到了各乡镇、村场，但仍有部分乡镇、村场无视计划的严肃性，不管申报的项目进没进规划，有没有路基，有没有资金来源，盲目争计划，典型的“叶公好龙”现象。
（二）准备不充分。主要表现在两方面：一是路基建设严重滞后。今年全县计划实施项目166个，从县交通部门最近现场督查的情况来看，路面建设开工的项目仅仅只有9个，路基基本达到开工条件的项目不到20%，启动路基改造的项目仅占30%，较去年滞后了整整一个月；二是资金无着落。从目前调查的情况来看，配套资金有着落、有具体筹措方案的项目仅占20%，画饼充饥的多，实际可能到位的少，将造成计划落空、质量得不到保证和拖欠民工工资引发上访闹事事件等隐患。
（三）验收难推进。去年以来，县农村公路建设领导小组办公室和县交通部门精心组织开展了多次活动，面对面的逐乡镇、村场进行迎检验收的培训指导，但仍有相当一部分项目的路肩培土、错车台、标志牌等配套工程不能到位，以致县自检验收合格率不到70%，严重影响省市对我县整体项目的检查验收和国省补助资金的顺利拨付。
今年是新一届政府执政的第一年，也是农村公路建设实现前三年完成“十一五”总任务70%的奋斗目标的攻坚年，更是国家“十一五”期间大投入建设农村公路的最后一年。当前各地都在抢抓机遇，你追我赶，唯恐落后，广大农民群众更是翘首以待。对此，我们必须要有清醒的认识，要正视当前存在的问题，要从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确任务，突出重点，迅速掀起农村公路建设高潮
尽管今年农村公路建设的任务较去年相对要小一些，但从当前的工作进展情况和存在的问题来看，我们不能掉以轻心，必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
（一）要进一步明确目标要求。今年280公里建设任务是县委经济工作会议、县人大十五届一次会议确定的，并已列入省、市、县实事内容，年底严格考核兑现。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。特别是进展较慢的乡镇，要认真总结经验教训，研究对策，迎头赶上。所有乡镇要确保在今年11月底前不折不扣完成年度建设计划。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
（二）要进一步严格技术标准。要严格按照国家规定的农村公路建设技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。重点要抓好道路的路肩整治、错车道设置、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步签订施工合同，同步施工，同步验收。
（三）要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把公路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇人民政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。同时要建立农村公路建设质量责任人档案，将每条公路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终身追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇人民政府初检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入农村公路建设市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
（四）要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是乡财政补一点。对农村公路建设，有条件的乡级财政要通过盘活资金，以“以奖”的形式适当安排一点资金用于农村公路建设。二是向外争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，积极争取，弥补农村公路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。
这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目资金现象的发生。二是处理好加快公路路建设与减轻农民负担的关系。乡镇人民政府是农村公路建设的主体，不仅要履行好推进农村公路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何个人都不得触犯政策“高压线”。同时县交通部门要继续开展“零”收费服务。
（五）要进一步强化培训指导。2006年以来，县交通局已对各乡镇农村公路建设参与人员进行了多次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。
（六）要进一步完善内业工作。要认真吸取往年的教训，从现在起，对去年已竣工未验收的项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇都要严格按照内业资料的标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付资金时，县交通局要严格把关，在主体及配套工程检测验收合格后，还必须要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告和其它必备资料齐全、规范，符合要求，否则不予拨付资金。
三、强化领导，狠抓落实，全力推进农村公路建设有序开展
一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇人民政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步明确任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实。
二要强化时间观念，抢抓工程进度。时下已进入打路的黄金时节，各乡镇要克服一切困难，想尽一切办法，在月底掀起建设高潮。要以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成农村公路建设任务。
三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，提高服务水平，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设，要将承担的指导、监督和服务职能充分履行好。要把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。
四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设领导小组办公室要根据各乡镇每条公路的工期安排进行跟踪督查。对每条公路的质量和进度情况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并及时通过相关载体向县领导汇报。年终时，我们将严格按照华政发[2006]15号文件的规定进行考核，做到奖惩分明，坚决不打和牌。对因工作不力致使既定目标未能按期完成的，将严肃追究相关责任人的责任。在这里，我还要强调一点，要切实维护项目规划的严肃性，对擅自降低项目标准、未按计划建设进度实施、挪用公路建设资金以及由于主管部门把关不严、监管不力致使规划变更的，将严肃追究有关责任人的责任。
一、工作汇报
（一）编制《山西省公路“品质工程”深化创建实施意见》
1.省内在建高速调研。局品质办赴太原东二环高速和长临高速就如何深化创建品质工程进行了讨论，学习了创建品质工程好的做法、经验，虚心接受了关于深化创建品质工程好的建议。
2.起草《实施意见》大纲。2017年12月22日，召开局品质办第一次全体会议，着手编制《实施意见》大纲。2017年12月26日，编制完成大纲，按照工程进展顺序的原则，分为品质工程管理、建设准备、勘察设计、施工准备、施工五个部分，同时成立了《实施意见》编制组。
3.编制《实施意见》。在编制过程中，共召开9次《实施意见》编制组全体会议，适时优化大纲、框架，不断学习国内外先进的管理经验，虚心采纳省内外专家建议，结合我省公路建设项目特点，制定了《实施意见》。
本《实施意见》突出了我省深化创建“品质工程”的特色，主要体现在：严格践行全寿命周期理念，实现了建设过程全覆盖；将建设过程中出现的部分问题，提前到建设准备阶段、勘察设计阶段和施工准备阶段解决；提出了“品质工程”设计具体的要求，将“品质工程”设计专项说明、工程施工组织设计大纲纳入施工图评审，同时在概算暂列金中列入品质工程创建奖励基金；首次研究制定了我省《公路施工工艺和设备强制标准清单》和《公路施工“四新”技术应用推荐清单》；系统总结了施工过程中的相关管理制度和工作机制，细化了“首件工程认证制”、“安全风险防控”、“三检制”及班组管理机制等内容；首次提出“以工艺保工序、以工序保分项”的理念，通过拆分工序，严格控制每道工序施工质量，以确保各分项工程的工程质量，从而提升工程整体质量；总结了我省公路建设项目11类典型质量通病，并有针对性的提出防治措施；首次对智能化监测和信息化管理提出了具体的应用范畴要求，并明确了BIM技术在工程项目建设各环节应实现的功能；首次按照“四节一环保”的理念，系统、全面的总结和细化了绿色环保设计、施工要求；首次提出试运营期间“品质工程”创建的基本要求和工作目标，明确了特殊季节养护工作重点；首次明确了我省公路建设项目各级党组织管理形式，立足“围绕品质抓党建，抓好党建促品质”，实现党建工作与项目建设深度融合。
（二）完成局品质工程办公室交办的其他任务
1.编制《山西省“品质工程”创建奖励办法》。通过学习河北省和湖北省住建厅关于工程创优的奖励办法，按照交通运输部《“品质工程”创建指导意见》、省交通运输厅《“品质工程”创建实施方案》，结合我省关于信用评价、招投标等的管理办法，制定本《奖励办法》，希望能够真正为“品质工程”创建提供有利保障。
2.品质办交办的其他事务。主要是适时更进品质办大事记、编写会议纪要等日常事务，完成领导交办的其他任务。
二、思想汇报
作为一名共产党员，时时刻刻牢记使命，不忘初心。
（一）学习党的知识，提高自己觉悟。学习了新党章、新时代中国特色社会主义思想、精神，明确了自己新时代中新的使命，新使命中新的责任，新责任中新的担当。学习了关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指导精神以及系列讲话，对照自身向党组织汇报了个人民主生活会对照检查情况，正视了自己存在的问题，更明确了今后努力的方向。
（二）时常思考总结，提高自己水平。经过4个月局品质办的工作历练，个人学习了不少业务知识，提升了自己的境界和认识。
1.团队奋斗的精神，协同作战的能力。编制组一起工作的时间虽然不长，但是我们每个人却无形中形成了一种攻坚克难的团队精神，一种悄然默契的协同作战能力。
2.敢于担当的勇气，勇于负责的责任。《实施意见》的出台，为我省创建品质工程迈出了一个大的台阶，在全国范围内，我省走在了前列，但更重于落实、保障。编制过程中，新的理念、经验，就是要大胆的去尝试、推行，才能知道好与坏；执行落实中，就是要有担当的勇气、勇于负责的精神，才能深入推进品质工程。在后期编制过程中，自己提出编制《奖励办法》，尤其培养了我敢于担当、勇于负责的责任感。
今年以来，全省安全生产形势总体平稳。7月初，省政府安办组织九个督查组，分赴全省九个设区市、平潭综合实验区，围绕2012年上半年安全生产目标责任制落实情况；贯彻落实国务院、省政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转重大决策部署情况：集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动情况；企业安全生产标准化建设推进情况；道路交通安全综合整治情况；汛期安全生产工作部署落实情况等方面，开展上半年安全生产目标责任制暨相关重点工作落实情况督查调研。通过督查，省安办对全省上半年工作落实情况有了基本的了解：1～6月，全省事故起数、死亡人数同比分别下降21%、34.9%，死亡人数占国务院安委会下达年度控制指标的34.3%，较大事故起数、死亡人数同比分别下降32.4%和28.5%，各项控制指标大幅度下降；“一岗双责”、“打非治违”、重点整治、标准化建设等安全生产重点工作取得积极进展，得到了国务院安办安全生产督导调研组的充分肯定。但仍存在交通安全事故多发、部分地区少数指标超目标进度等薄弱环节。
会上，王蒙徽副省长强调，安全生产工作必须时刻盯牢盯紧，来不得半点侥幸和松懈。他要求，全省各级各部门一要切实抓好国务院40号和省政府13号文件精神的贯彻落实。落实要有时间性，要有质量的要求，要有解决问题的办法，要强化执行力，加强监督检查。特别是在责任落实上，要突出“一岗双责”，强化企业主体责任，尽快落实市、县（区）、乡镇三级政府安委会主任的调整。
二要全力推进“打非治违”专项行动。6月27日，苏树林省长作出重要批示：“打非治违”要严、要狠，措施要实，要有针对性和可操作性，不要形式，只要效果。各级各有关部门特别是省直牵头、配合部门一定要深入贯彻落实苏省长重要批示精神，按照省政府的部署，强化联合执法，认真落实“四个一律”的规定和“六个一批”的要求，从源头上消除事故隐患，把“打非治违”工作抓实、抓细、抓到位。按照工作安排，现在处于联合执法、集中整治阶段，即将进入全面检查、重点抽查阶段。这个时期是“打非治违”的攻坚阶段和关键环节，要突出一批重点地区、重点企业、重点问题，认真加以解决。
三要扎实推进安全生产标准化建设。省政府安办要采取检查通报、帮扶督导、示范引领等综合措施，积极推动各行业领域特别是明显滞后地区和行业的安全生产标准化建设，确保标准化建设目标任务的如期实现，夯实安全生产工作基础。各级各相关主管部门要按照“一岗双责”的规定，切实加大统筹协调力度，不断创新方式方法，及时研究解决本地区、本行业、本领域达标创建中遇到的困难和问题；对拒不开展达标创建的企业或在规定期限内未实现达标的企业，要采取停产整顿、依法关闭、责任追究、吊销执照等有力措施，督促企业全面深入开展安全生产标准化建设，确保安全生产标准化建设持续深化提升，实现高质量、高标准达标。
四要持续深化道路交通安全综合整治。要认真分析道路交通事故总量大、近期较大事故多发的原因，围绕源头治理，狠抓驾驶人员教育、重点车辆监管和道路安全设施建设，抓好事故分析研判，加强警示教育，强化较大以上事故挂牌督办，建立健全公路隐患排查治理机制，促进文明交通诚信体系建设。要认真吸取“六二零”重大道路交通事故教训，举一反三。推行客车凌晨2：00～5：00停车休息，省政府态度是坚决的，要求是明确的，各级地方政府要主动作为，督促交通、公安部门做好配合，不推诿、不扯皮。同时要认真落实驾驶员“不适岗名单”公布制度等12条整治措施，全力推进“道路客运安全年”活动。
五要抓好其他重点行业领域安全整治。要结合“打非治违”专项行动和安全标准化、隐患排查治理体系建设，持续深入开展矿山、危险化学品、消防、建筑施工、水上交通、学校等重点行业领域的安全整治。
六要进一步强化汛期安全生产工作。三季度仍是我省台风、暴雨多发季节，各级各相关部门要切实加强应对防范，健全值班值守制度，强化日常安全检查，落实各项防范措施，努力把因台风、强热带风暴、强降雨等带来的损失降到最低限度。要重点加强道路、铁路桥梁、隧道和水上交通、渔业生产以及水库、电站、危险校舍、矿山、尾矿库、危险化学品的安全监督和管理，深刻吸取“四二四”宁德古田山体滑坡、“六二八”四川凉山宁南特大山洪泥石流灾害教训，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾机制，严密防范台风、洪水、泥石流、滑坡、塌陷等带来的危害，防止自然灾害引发生产安全事故。
一、我市“村村通油路”的基本情况
（一）市委、市政府高度重视，“村村通油路”建设取得了显著成效。自20__年国家作出全面启动“村村通油路”建设的重大决策后，市委、市政府把这项工作作为富民强村的“民心工程”、“德政工程”，摆上重要议事日程。市政府连续6年把“村村通油路”列入为民所办实事之中，加强领导，落实责任，科学规划，严格监管，统筹组织施工。市人大常委会每年都把“村村通油路”作为监督工作的重点，跟踪监督。市、县、乡三级都成立了由政府主要领导任组长的“村村通油路”建设领导小组，交通部门全力以赴，社会各界和人民群众积极参与，全市掀起了“村村通油路”建设热潮，取得了显著成效。20__年至20__年，全市共建通村油路10900公里，全市油路通车里程由20__年初的5092公里发展到了13045公里，行政村通油路比例由20__年初的70.2%上升到目前的98%，直接受益人口达390万人。“村村通油路”不仅明显改善了我市广大农民群众的生产生活条件，而且为促进我市农村经济发展、加快新农村建设进程奠定了坚实的基础。
（二）坚持多措并举，全力保障建设资金需求。在“村村通油路”建设资金保障上，市政府每年列支1000万元用于“村村通油路”建设，各县市区财政也均列支专项建设资金，交通、发改、财政部门千方百计争取上级补助资金，社会各界和广大群众踊跃捐资。自20__年实施“村村通油路”建设以来，全市累计总投资达到24.5亿元，其中：部、省补助资金8.06亿元，市财政拨付6000万元，市交通部门拨付7655万元，县及以下筹集15.07亿元。
（三）加强监督管理，严把工程建设质量。全市各级各有关部门强化责任，牢固树立“质量重于泰山”的意识，严格执行统一规划设计、统一补助标准、统一招投标、统一施工标准、统一监理、统一验收“六统一”制度。在工程建设中严把设计关、招投标关、审批关、监理关、责任关、监督关、检查验收关“七个关口”。监察、审计部门对建设项目实施监督，同时聘请社会义务监督员参与工程质量的监督管理，有效保证了“村村通油路”建设质量。
（四）注重建养并重，进一步加强了“村村通油路”养护管理工作。为加强农村公路管理养护工作，20__年5月，市政府制定出台了《__市农村公路管理养护办法》，10个县（市、区）出台了“村村通油路”管理养护办法，成立了“村村通油路”养护管理机构，开展了“村村通油路”管理养护工作。任城区、__市、邹城市财政每年都列支专项养护资金用于“村村通油路”养护工作，所属乡镇也积极筹集养护资金。市交通部门确定任城区和邹城市为全市养护工作示范县，通过以点带面，带动全市“村村通油路”管理养护工作的全面开展。全市所有县道和重要乡村道路得到了重点养护，养护质量逐年提高。
二、当前“村村通油路”存在的困难和问题
（一）“村村通油路”建设任务仍十分繁重。据交通部门普查，明后两年，全市需要新建、改建“村村通油路”3100公里，其中全市未通油路的行政村还有150个（占行政村总数的2%），要在20__年前全部达到“村村通油路”的目标，需新建通村道路500公里；20__年以前修建的、已达到“村村通油路”改造周期和严重损坏的“村村通油路”共有2600公里。另有四类、五类大中型危桥156座，边界村的“断头路”、自然村的连接路和老油路也需要修建。
（二）“村村通油路”建设资金缺口大。随着原材料、人工价格的不断上涨，建设成本逐年提高，据测算，“村村通油路”改造工程四级路建设成本约22万元/公里，三级路约60万元/公里，二级路约90万元/公里，全面完成3100公里“村村通油路”建设任务，需建设资金10.17亿元；桥梁改造每平方米造价达到20__-2800元，约需资金3.15亿元，路桥建设改造共需资金13.32亿元。
（三）“村村通油路”管理养护相对滞后。一是管理养护的责任落实不到位。省、市“村村通油路”管理养护办法都把县级人民政府确定为“村村通油路”管理养护工作的责任主体，但至今多数县市区没有建立养护组织和落实养护责任。二是养护资金明显不足。据测算，每年全市“村村通油路”小修保养费用约1.038亿元，但从目前看，市财政没有安排专项养护资金，县财政仅有任城、__、邹城等三个区（市）安排了部分养护资金。三是养护力量明显不足。按照有关规定，全市“村村通油路”共需养护人员6000余人，但目前正常上路进行养护作业的人员只有800多人，路多人少，造成大部分道路常年处于无人管的地步，很多小病害由于得不到及时维修，小病害发展成为大病害，进而整条路段彻底损坏。
三、对今后工作的几点建议
（一）继续加大政策扶持力度，加快“村村通油路”建设步伐。党的十七届三中全会指出：加强农村公路建设，确保“十一五”期末，基本实现乡（镇）通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路。国家“进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施”第二条明确指出：加快农村基础设施建设，加大农村公路建设力度。交通运输部年底将新增50亿元投向农村公路。我省制定出台的“二十一条政策措施”强调：今后三年着力抓好重大民生工程、基础设施建设等项目建设，提出要改建农村公路3.6万公里，其中新建2.1万公里。全省加快交通建设电视会议提出:今后四年,将投资182亿元用于农村公路建设。为此，建议我市要抢抓机遇，立足实际，搞好我市农村交通建设规划。要进一步加大“村村通油路”建设资金补助力度。市财政在每年给予“村村通油路”建设补助资金1000万元的基础上，切实加大对通村油路、老油路和危桥改造的资金扶持，根据年度建设计划，增加补助资金。