[关键词]畜牧业;管理体制;体制改革
畜牧业作为组成目前社会体系中不可或缺的一部分，它为人类的生产、生活提供着必备的物质资源，也是我国目前大部分农村的支柱产业，承担着支持农村建设的重要责任，然而如何保证畜牧业健康、科学的发展下去成了我国畜牧业研究者们工作研究的重点问题。随着近年来“禽流感”“猪流感”等动物疾病的暴发，我们可知，现阶段如果想要提升、发展我国的畜牧产业，首先，就必须从我国改善我国兽医管理体制入手，改善其中存在的问题，并予以相应的改善创新。
1进行畜牧兽医管理体制创新的必要性
畜牧兽医工作是保障我国畜牧业健康、有序发展的重要、基础性工作之一，尤其是在我国农村地区，畜牧产业是农村除农作物贩卖来源外最重要的经济来源之一，但其由于畜牧兽医管理体制不足所导致的牲畜发生疾病却得不到及时、有效的治疗进而造成较大的经济损失在很大程度是抑制了我国农村建设的发展，随着我国“新农村建设”指导思想走入人们的视野，针对农村畜牧兽医管理问题成了政府及相关管理部门工作的重点问题，针对畜牧兽医的管理体制改革、创新构建工作势在必行。
2目前我国畜牧兽医管理体制中存在的问题
2.1社会及政府等相关职责部门予以的重视程度不够。就目前来说，我国现阶段政府以及社会相关部门对于畜牧兽医业的管理工作不够重视，认为畜牧兽医是“可有可无”“举足不重”的，这使得相关的领导、管理者们没有予以畜牧兽医相应的重视程度，进而导致问题发生才想起来畜牧兽医的存在，但是往往等到事情发展到后期畜牧兽医也无法弥补问题。与此同时与领导人员的“轻视”共同到来的，便是相应的限制畜牧兽医管理的法律、法规不健全以及针对其专业项目研究经费的投入严重不足，这两种情况并存使得我国畜牧兽医在缺乏相应的保障体系同时无法像其他医学类项目一样，有足够的经费支持其相关项目、构想的研究、试验工作，继而使得我国畜牧兽医行业停滞不前，很难获得较大的发展。2.2畜牧兽医管理体制构建不够完善。畜牧兽医相关的管理机构、体系构建不健全也是存在于我国目前畜牧业中的严重问题。例如，就想着的畜牧兽医编制来说，其人员一般采取编制外临时雇用的方式进行畜牧兽医的招募，这就使得现存的畜牧兽医管理体制存在较为严重的不确定性，很多情况下会出现例如由其他农业部门兼顾、没有相应的畜牧兽医管理部门的问题的出现，使得针对畜牧兽医的管理出现“监管难、落实难”等问题，与此同时，这种部门、职责混杂的管理机制必然会造成其内部管理体系责任不清、互相推诿、互相依靠的问题出现，都在一定程度上会影响我国畜牧产业的健康、有序发展。2.3缺乏具备专业素养的专业性人才。畜牧兽医体制构建的不健全必然会促使该行业无法吸纳相关技术水平较高的人才的同时从事该专业的人员及其知识的储量不会十分充沛，这就造成了我国畜牧兽医业的“固步自封”，对新型的兽医理念、兽医知识接触、更新不及时，使得一些新的诊断、治疗技术无法切实、有效的落实在实际的畜牧防治过程中，例如，在“禽流感”期间，某地养鸡场未配有专业的畜牧兽医，该兽医在面对“禽流感”暴发初期症状时并未予以相应的重视及关注，等到“流感”大规模暴发后又没有适当的途径去接触、解决措施，从而导致该养鸡场错过了抑制“禽流感”病毒的最佳有效时间，使其损失重大。与此同时，根据我国数据部门统计，目前从事于畜牧兽医行业的人员大都没接受过专业教育的同时其学历层次较低，很多畜牧兽医都是依靠“师傅传授”甚至“自学”的方式进行针对动物疾病的诊断，使其治愈效率较低，从而很大程度上遏制我国畜牧产业的发展。
3畜牧兽医管理体制创新的具体措施
3.1根据实际情况构建适合自身发展的改革、创新机制。首先，应紧跟政府的脚步，“畜牧兽医应坚持以‘防大于治’的目标进行自身体系的构建工作”，明确畜牧兽医应以防患于未然为其工作目标，按照政府的既定方针前进，并充分结合自身实际情况来进行适应期自身的畜牧兽医管理体系构建工作。运用改革、创新的手段针对整个畜牧兽医行业的行政管理机构、执法部门、技术部门等各个职责部门进行具有针对性的体系构建工作，从基础上保障各职责部门的顺利、有序进行的同时将职责明确化，避免类似以往互相推诿、依靠的情况出现。其次，要针对畜牧兽医的工作进行创新型工作机制的构建工作，将传统的“混合型”畜牧兽医服务按照该区域需求分解成“经营性”畜牧兽医服务职能以及“公益性”畜牧兽医服务职能，与其自身利益挂钩，增加其主观能动性，进而全方位的推进我国畜牧兽医管理体制的贯彻、落实。例如，在实际工作中，可以由县级畜牧兽医管理部门按照其区域内整体城镇分布，统一规划“公益性”畜牧兽医站，从人员、设施、经费等项目入手经由县级主管领导部门统一经营、管理，并针对大范围的畜牧问题做出统一的协调、调配工作的同时保障针对常见、基础病情动物的检测、防疫工作。与此同时，由政府出面积极推动城镇原有兽医站的经济转型工作，将其传统的“半公益半经济”型模式转换到适宜现阶段发展的“经营性”服务模式，使其与国有畜牧站的公益性质相分离，推进其走近市场的同时保障、鼓励其人员的收益情况。3.2提升各能级政府对畜牧兽医体制的重视程度。对于畜牧兽医业来说，提升各能级政府针对其行业的重视程度，是保障其能够顺利、有序发展的重要前提条件之一。目前，我国正处在发展畜牧产业转型的重要阶段，要将工作的重心放在针对畜牧健康的问题上来，尤其是近年来“禽流感”“猪流感”问题频发，这无疑为我国畜牧业的工作问题敲响警钟，畜牧兽医问题已经成了我国目前畜牧行业迫在眉睫需要解决的重点问题之一。针对这个问题，首先，各级政府可以通过设置专门的监管机构来统一协调管理一定区域内的畜牧兽医技术，并从宏观的角度出发，从整体规划角度出发，将各下属兽医院等畜牧兽服务地进行统一的调配、管理，使其效用最大化，效率最高化。与此同时，提升政府等机构针对畜牧兽医研究问题的资金投入以及畜牧兽医服务机构的建设工作，提升畜牧兽医服务点的硬件水平，从根本上支持畜牧兽医产业的发展。例如，在实际工作中，政府等畜牧兽医管理部门可以充分利用自身的优势，根据国家畜牧兽医部门的指导方针，出台一系列的针对畜牧兽医行业的规划、准则，以此来规范其整个畜牧兽医行业的发展，使得当实际问题处理情况与工作出现矛盾的时候要有相应的法规作为其执法依据，做法“有法可依”。3.3构建畜牧专业的信息分享平台。至今为止，很多畜牧疾病暴发并难易抑制的原因都是因为相关畜牧疾病的信息“封锁”所致，使得一些较为偏远地区的畜牧兽医针对畜牧病情发展伊始没有进行及时的防治工作或防治工作进行方向不对，进而导致畜牧病情大批量传播。所以建立有效的畜牧信息平台，成了我国新时代背景下发展畜牧兽医管理体制的必经之路，通过应用先进的科学技术支持，将各种有关畜牧兽医行业的新知识、新理念披露在网上，使得畜牧兽医不论在何地都可以及时了解、学习新型的畜牧兽医知识，并将其逐渐应用于实际的兽医诊断工作中，并可以实现其行业间的沟通，使得各地的畜牧兽医工作人员能够互相探讨、取长补短，从而逐渐提升我国的畜牧兽医质量。例如，在实际工作中，可以采取电脑存档的方式，将常见于畜牧行业内的“病例”存放于信息共享平台上，便于以后再发生类似病情时可以及时在共享信息平台上查阅以往案例，从而及时予以畜牧正确的治疗方式，进而将畜牧疾病损失控制在最小的范围内；与此同时，还可以将具有存留价值的信息、影音资料以光盘、文档的形式存留下来，以备日后查阅的同时也减少了重复性的档案管理工作。3.4加强人才队伍建设。人才建设是进行畜牧兽医管理体制工作的重要环节，针对这一环节来说，人们需要加强对畜牧兽医的培训程度，增强人们对畜牧兽医对于畜牧行业重要性的认知，加大力度吸引高技术水平人员的同时对原有畜牧兽医管理人员的能力水平进行培养工作。例如，可以定期举办专业知识讲座，通过专业知识“竞赛”等活泼有趣的教育方式，激励工作人员去学习专业知识、了解专业知识的积极性，从而使其能够不断提升自身的专业技术水平。
4结语
综上所述，随着我国畜牧行业的不断发展、创新，畜牧兽医的管理体制也在不断发生着变化，虽然目前的畜牧兽医管理体制已经经历了数年的发展，但是其中仍旧存在一部分问题，需要人们以创新的思想去寻求其妥善、合理解决的方案，以此为我国未来的畜牧产业发展做出贡献，促进我国畜牧业的良好健康发展。
作者:陈冬亮刘素梅单位:江苏省如皋市高新技术产业开发区畜牧兽医站
参考文献
[1]何田.对基层畜牧兽医技术管理体制改革的设想[J].农业与技术，2015，（18）：180.
关键词：农村畜牧兽医；公共服务体系；现状；对策
中图分类号：S85文献标识码：A文章编号：1674-0432（2013）-16-80-1
0引言
农村畜牧兽医公共服务体系涉及很多方面，如基层的政府机构，其工作是负责宏观调配，开展一些有效手段（包括卫生监督、规范市场等），加强对农村畜牧业的管理；社会公益服务机构，主要是指某些以服务为主并通过国家认可的组织，聘请专家学者办专业讲座，对农民加以培训，同时宣传新科技新方法，以推动农村畜牧业的进一步发展；市场单位，通常是指兽医站或日常诊所，提供畜牧药品，解决一些疾病问题，同时负责基本知识在农村的普及。
1农村畜牧兽医公共服务体系的现状
1.1改革和进步
近年来，经济技术都有了很大进步，农村畜牧兽医公共服务体系也进行了一番改革，不再只是形式上的变动，而是从管理体制上进行根本性的转变，如农村还存在以往的畜牧兽医站，资产所有权也未变化，但运行机制得到了优化，使其更有活力，服务功能更加齐全；鉴于以往站所数量过多，将其统一，发挥各自优势组成新的服务中心，统一安排资产管理和人员的调配；实施职能分离制度，将畜牧站按中心、区域进行划分，县级拥有部分行政职能，具体活动则由下级工作人员负责，包括品种的改良换代、产地检疫等。
经过一系列改革，取得了一定的进步，如改变了农村陈旧落后的思想观念，使其责任感得到强化，认真从事该行业的工作；在改革的过程中，普及了许多新知识，建立了许多新组织，引进了许多新方法，使农村面貌焕然一新；运行机制的改变，拓展了服务空间，推广方式也呈现出多元化，促进了农村畜牧兽医公共服务体系的进一步发展。
1.2存在的问题
在一番改革之后，虽有了很大进步，但隐藏的问题也不可忽视。首先是人员的不合理配置，农村条件有限，基础设施不完整，经济条件落后，很难吸引大量拔尖人才，另外，因为需求较大，地域广泛，从事畜牧兽医行业的工作人员素质普遍不是很高。一旦有急病或较大疫情发生，人员配置不足，难以展开防疫措施，而且许多从业人员只是临时工，流动性大，使得农村业务极其不稳定；其次，受经济条件的限制，缺乏设备，许多先进技术无法在农村实施，相关药品也因为造价昂贵难以进入农村市场，再加上缺乏人才的专业培训指导，以致于农村整体的畜牧防治技术跟不上时展，当疫情较为复杂时，往往不能很好地解决；体系有许多工作运行，需要大量经费，不过就目前情况而言，其经费较少，往往只能用于日常活动的开支，而且来源单一，对一些研究性的项目很难满足。各种服务组织彼此之间较分散，与畜牧兽医行业的发展趋势不符。
2解决措施
2.1加强系统化管理
首先应吸纳一些新型人才，使服务体系内有足够的人员配置，并且定编定岗定员。提升从事该行业人员的待遇，统一归属国家人事部门。其次，发挥基层公益机构的作用，提高农民的学习主动性，强化防疫意识，使其重新认识体系的重要性，因为疫病可能直接导致牲畜犯病，从而影响经济，影响社会。因此，务必要拓展相关知识的培训，使公益机构的功能得到最大发挥。
2.2优化内部职能分配
公共服务体系的发展离不开相关法律法规的保障和支持，政府应起到正确的引导作用，使组织和个人发挥各自功能，调整供需关系。该行业的组织应增强责任感，提升服务水平，积极建设基层公共服务机构，加大畜牧兽医行业的体制改革力度。经营机构承担经营服务责任，引导工作人员能够自主创办、自主经营。
2.3向市场化、多元化、标准化迈进
就农村畜牧兽医公共服务体系现状来看，应加大投资，优化经费管理方式；保证日常工作顺利进行的同时，还需开展相关研究、引进相关设备、加强专业知识培训、普及药物防疫知识、吸引高尖人才、建立综合服务组织。将该体系不断完善，逐步实现市场化，通过市场调配促进行业进步。建立经营组织，严格要求从业人员必须持证上岗，尽快形成市场一体化的经营体系。
3结束语
畜牧兽医公共服务体系对农村经济发展起着促进作用，近些年进行了一番改革，取得了不小成就，但仍有一些问题存在，应积极面对，认真分析原因，并采取相应的措施加以解决。同时不断完善该服务体系，以推动农村事业的进步。
参考文献
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[2]孔祥辉.试对农村畜牧兽医公共服务体系分析[J].吉林农业，2013，24（3）：143-145.
[3]杨友林.农村畜牧兽医公共服务体系相关问题分析[J].养殖技术顾问，2009，17（6）：237-239.
关键词：人才需求；高职；畜牧兽医专业；课程设置；实用性
中图分类号：G642文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150632091
现代化畜牧业的发展需要畜牧兽医人员具有高素质和更专业的技能，职业教育是提供这也专业人员的重要途径。为了培养社会实际需要的人才，高职的课程就要依据实际人才需求进行设置。但是现在许多高职院校的畜牧兽医专业的设置存在许多问题，例如内容还是原来陈旧的知识，不适应现在社会的需要，课程设置没有体现专业特色，许多专业的课程交叉严重，使得学生找不出自己专业的核心课程等等。这些问题的存在严重影响高职专业素养的培养，也不能满足社会的需要，影响学生的就业。因此，本文探索基于实际人才需求的高职畜牧兽医专业课程设置，期望更好地满足社会需求。
1调查研究
为了明确社会实际人才需求的情况，笔者对近3a来毕业的学生和用人单位进行实地调查，运用的调查方法是问卷调查和面谈。调查对象为本学校近3a来已经毕业的210位学生和顶岗实习的83为学生。用人单位包括本省的畜牧养殖场、兽药生产经经营公司和畜牧兽医站等150家单位。
对于人员和技能的要求调查结果：畜牧兽医专业的岗位需求以畜禽饲养工和动物疫病防治员为主，畜牧养殖岗位需求占总调查的25%，疾病防治员占23.5%，畜产品营销人员占19.8%，饲料生产和检测人员占18.9%，畜牧产品检验只占到9.8%，其他的占3%。单位对人员职业能力的要求中畜牧生产饲养管理和疫病防治的要求比较高，畜牧生产饲养管理的要求占33.5%，疫病防治能力的要求占30.2%，饲料的检验能力占17%，疫病防治方案的要求占13.8%，对仪器设备的使用能力的要求占5.5%。
对于一些支撑课程设置的调查中得出：对于毕业生的调查中，认为动物解剖生理课比较重要的有40人，要求开设动物饲料的有61人，认为动物病理课重要的有65人，认为开设生物统计的有21人，需要学习动物育种课的有30人，需要学习药理课的有32人，还有一些个别认为要开设一些其他的课程。可见，对于生物统计的重视不高。
对于核心课程的要求：通过与单位主管和专家的面谈交流，发现呼声较高的有饲料检测、动物孕育、畜牧的生产和畜牧的防治4方面，分别占调查总人数的71%、60.5%、68.9%和67.4%，对于动物检疫技术、动物各种病的医治均为40%。可见，对于与企业的生产相关的、实践性较强的课程是企业比较需要和认可的，对于研究性强或需要更专业技术的课程不是很希望在高职中开设。
对于拓展性课程的需求：关于销售和管理的课程的需求中，兽药营销的认可度达到81%，对于畜牧业经济管理的认可度达到42.3%，还有23%建议开设畜牧工程技术，40%认可就业与创业指导。
2课程设置建议
基于以上的调查分析，结合实际人才需求分析如何设置畜牧兽医专业的课程，使学生更好的满足企业的要求。
2.1课程内容更有针对性和实用性
高职畜牧兽医专业的教学内容要有明确的理论教学和实践教学，理论教学要结合实践进行设置，对于一些基础课不需要全面，够用就够，有的学校设置许多的基础课，目的是为了学生更好的掌握专业知识，但是一些基础知识其实是没用的，而且一些基础知识对高职学生而言有点难，给他们造成很大的压力，也浪费了许多时间，使得学生用在专业课上的时间变少。因此要削减、整合针对性不强的基础课，增加一些企业需要的拓展课。
2.2加强创业教育课程建设
创业是畜牧兽医专业的一个广阔出路，但是，高职学生创业的一个难题就是没有经济、销售和管理方面的知识，不懂经营管理导致创业失败的案例比比皆是。为了高职学生更好地创业，高职院校需要加强创业教育课程建设，开设一些与畜牧匹配的营销、管理类课程，如《人力资源管理》、《组织行为学》等，提高高职学生的创业意识和创业能力，在这些拓展课程中融入畜牧方面创业的典型案例，包括失败的和成功的，通过实例让学生积累经验。创业教育的课程还包括心理素质的教育，培养学生养成坚持不懈的精神，克服盲目冲动的性格，帮助树立正确的成功观、价值观，保证不会因为为了创业不择手段，即使失败也不会绝望。
畜牧兽医专业的课程只有根据社会对人才的需要进行设计才能保证毕业生满足企业的要求，顺利的就业，成为素质高、技术硬的现代人才。
参考文献
[1]张娜，玄兆强.高职畜牧兽医专业实践教学的研究[J].山东畜牧兽医，2014，（11）.
关键词:基层畜牧兽医技术;管理体制;创新改革
在现代社会发展的要求下，畜牧业的发展需要有完善的畜牧兽医技术管理体系的支持，这样才能够保证畜牧业的稳定健康发展。就目前而言，畜牧兽医技术管理体系的创新和改进工作中存在着诸多不足，为此，需要采取有效措施为畜牧业的稳定发展提供保障。
1发展基层畜牧业的重要性
畜牧业的存在一方面给食品、纺织和制药等行业提供重要的原材料，另一方面还提供给人们丰富的食品，为农业的发展提供重要的肥料。发展基层的畜牧业可以通过调整畜牧业的结构、提升工作人员的养殖水平等方式。畜牧业的发展能够促进我国经济建设的进程、提高人们的生活水平。
2发展现状及存在的问题
畜牧业对我国经济的发展和市场机制的改革有着重要意义，我国政府已经认识到基层畜牧业兽医技术对畜牧业的发展有着重要的推动作用，因此在管理体制中投入了较多的精力，从宏观层面上来看，我国畜牧兽医技术有了较快的发展，但是深入的分析还是能够看到其中存在有诸多的问题，具体表现在以下几方面。
2．1忽视了兽医技术管理的重要性
从兽医的技术管理方面，我国政府已经投入了较多，但是基层畜牧业的兽医技术管理尚没有真正的落到实处，很多资源没有得到有效利用，经常会将重要的资金挪到其他的地方、基层部门没有加强对兽医技术的管理，这对畜牧兽医技术管理制度的建立起到了严重的阻碍。最后，基层部门和部门之间的协调能力相对较差，没有实现有效地沟通，畜牧业对于兽医技术管理的重要性被忽视，最终不利于畜牧业的发展。
2．2未实现管理职责的明确分工
虽然说兽医技术某个层面上受到了重视，但是从基层畜牧业的管理形式来看，存在较明显的缺陷，主要表现在，基层的畜牧兽医技术管理分工不明，兽医技术的管理较为分散，不同的管理机构之间管理形式存在明显的差异，很难形成统一化的管理机制，基层的兽医技术管理没有取得明显的效果。
3促进技术管理体制顺利改革的相关措施
3．1组织各部门的学习
在疫情发生时，如果没有进行有效的预防，就会造成事态的恶化，因此相关部门需要重视对疫情的学习和关注，加深对畜牧兽医技术管理的意识，积极推进基层畜牧兽医技术的完善和进一步的发展，确保疫情发生之后，能够及时的采取措施减少更大的损失。
3．2重视专职管理部门的设置，做好定期巡检工作
就目前而言，我国基层畜牧兽医技术管理体系还不成熟，这使基层畜牧兽医技术管理工作不能够落实到实处，有时候还会出现重复落实的情况，这都不利于工作效率的提升。因此，设立专职管理部门非常必要，实现传统的行政管理部门的改革，将原本比较复杂的程序进行简化，方便管理工作的有序开展。此外，还可以将行政人员的数量进行缩减，并将区域进行划分，安排相应的人员到指定区域完成管理工作，为畜牧兽医技术管理效果的提升提供保障。其次，需要加强基层巡检工作的进行，及时发现其中的问题，并及时给出解决方案，切实将畜牧兽医技术管理工作落实到位。
4结语
加强畜牧兽医技术管理体制的改革创新，能够为畜牧业的稳定发展提供保障，这对于整体农业经济的发展也具有促进作用。兽医技术和畜牧业发展之间存在着非常大的联系，它们是相互依存的关系，促进兽医技术管理体制的改进，能够为畜牧业的发展提供积极的作用。作为畜牧业发展部门，需要加强兽医技术管理体制改进重要性的认识，加强两者之间的合作，促进我国社会经济的发展。
参考文献
关键词兽医服务体系；现状；问题；对策；江苏南通；通州区
中图分类号S851.3文献标识码A文章编号1007-5739（2013）17-0314-02
为了了解南通市通州区兽医服务体系建设的情况，笔者对通州区兽医服务体系进行了调查，现将有关情况总结如下。
1兽医服务体系现状
1.1区兽医服务体系
目前，通州区设有通州区农委畜牧兽医科、通州区动物卫生监督所、通州区畜牧兽医站（通州区动物疾病预防控制中心）3个兽医管理机构。编委核定编制30人，其中畜牧兽医科2人，动物卫生监督所12人，畜牧兽医站16人。现实有在岗人员16人，其中动物卫生监督所8人，畜牧兽医站8人。在兽医管理人员中，高级职称7人，中级职称6人，初级职称3人。
1.2镇畜牧兽医站
通州区19个镇均设有镇畜牧兽医站，与镇农业服务中心合署办公，由区畜牧兽医站和镇政府双重管理，人员、经费由镇人民政府管理，区畜牧兽医站负责业务指导。2005年通州区镇事业单位体制改革，将镇畜牧兽医站撤销合并到镇农业服务中心，通过竞聘仅有9个镇的14名技术人员上岗，按照政策享受了全额拨款事业单位的待遇，而其余10个镇的29名技术人员落聘待岗。由于上岗人员严重不足，为不影响畜牧兽医工作的正常开展，各镇纷纷反聘落聘待岗人员，甚至借用内退和退休兽医人员。2010年根据《通州区政府关于兽医管理体制的改革意见》组建镇畜牧兽医站，核定镇畜牧兽医站编制66人，原镇畜牧兽医招聘干部39人竞聘上岗，聘用38人；2011年向社会公开招聘7人，2012年向社会公开招聘5人，总共聘用50人。镇畜牧兽医站人员年龄结构：50岁及以上34人，占68%；36～49岁4人，占8%；35岁及以下12人，占24%，均为近2年向社会公开招聘人员。职称结构：中级职称11人，初级职称26人。2012年通州区畜牧兽医站利用乡镇兽医站基础设施建设项目和动物疫病溯源体系建设项目，为各镇配备了实验门诊设备、自动化办公设备、行政执法设备等，进一步提高了镇级畜牧兽医站现代化装备水平。
1.3村级防疫员
村级防疫员经通州区农委资格认证，镇人民政府以技术服务方式聘用，镇畜牧兽医站负责业务指导，原人员性质不变，实行购买服务，按劳取酬，不纳入职工养老保险体系。通州区现有村级防疫员192人，年龄基本为50岁以上，多为初中及以下文化水平。
2兽医服务体系存在的问题
2.1双重管理存在监管漏洞
目前通州区19个乡镇畜牧兽医站属区、乡镇共同管理，属于双重管理，即业务上受区畜牧兽医站管理，人员、经费由镇政府管理。区畜牧兽医站制订业务上的规章制度，但无法对镇畜牧兽医站工作人员的工作能力、业务成绩进行考核，而镇政府对业务上了解较少，对镇畜牧兽医站工作人员进行业务考核存在困难。不同部门之间协调不到位，存在监管漏洞，工作上形不成合力，不利于对镇畜牧兽医站工作人员的管理与考核，不能充分调动人员的工作积极性，久而久之，易造成队伍混乱，各行其是，对区畜牧兽医站分配交办的业务工作敷衍应付。
2.2区动物卫生监督所覆盖面不足
通州区辖19个镇，辖区总面积1525.74km2，仅设置通州区动物卫生监督所，乡镇无动物卫生监督所，不利于动物卫生监督工作的开展。加之区动物卫生监督所人员不足，监管力不从心，很多职能依赖镇畜牧兽医站协助履行。而镇畜牧兽医站本身人员不足，难以对区动物卫生监督所的工作提供有力支持，易导致动物卫生监督工作搪塞了事，动物疫情防控工作存在安全隐患。
2.3畜牧兽医专业技术人员缺乏
目前，通州区各畜牧兽医管理机构及镇畜牧兽医站都面临专业人员缺乏的困境。核定区畜牧兽医管理机构编制共30人，现实有在岗人员17人，缺编13人，占43%；核定镇畜牧兽医站编制66人，现实有在岗人员50人，缺编16人，占24%。与此同时，通州区的畜牧养殖业快速发展，截至2011年底，全区生猪、羊、家禽饲养量分别为83.80万头、51.91万只和1909.20万羽；肉类总产量6.99万t，增长7.7%；禽蛋产量2.76万t，增长3.0%；畜牧业总产值达13.37亿元，增长11.38%。现有的畜牧兽医从业人员远不能满足畜牧养殖业发展的需求。近年来，国家对畜牧业的发展越来越重视，对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴进行了全面安排部署，有大量的基础工作要做，工作量增多，人员的严重缺编为畜牧兽医工作的顺利开展增加了新的难度。
2.4畜牧兽医专业技术人员老龄化现象严重，技术人员知识老化
通州区现有的畜牧兽医专业服务人员中，基本是50岁以上的一代人在支撑。镇兽医站的50名在编人员中，34名为50岁以上人员，而村级防疫员则基本为50岁以上人员。从专业技术职称上看，镇畜牧兽医站中级职称人员偏少，高级职称处于空白，其中中级职称11人，初级职称26人。村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员，文化程度偏低，多为初中以下文化水平。近几年，通州区的畜牧养殖业向着多元化发展，养殖品种不再是单一的猪、禽、羊，特种养殖蓬勃发展。蜜蜂、兔子、野鸡、野鸭、孔雀、鸽子、麝香鼠、甲鱼、扣蟹等特种养殖对畜牧兽医服务人员的知识和技术提出了新的要求。而畜牧兽医服务人员由于缺乏技术知识更新，知识老化，观念陈旧，在服务中只会按部就班，以几十年来沿用的方法去思考和解决不断变化的畜牧生产问题，无法承担起现代畜牧业所需要的专业素养，无法解决畜牧业发展的新情况、新问题[1-3]。
2.5村级防疫员素质低、待遇差
村级防疫员主要是由镇人民政府以技术服务方式聘用，实行购买服务，按劳取酬，省、市每年对村级防疫员也有一定补助，但由于上级部门对拨款说法不明确导致村级防疫员补助难落实。2012年，江苏省里拨款108.54万元作为通州区村级防疫员的免疫注射劳务费，但后续文件又将该款作为防疫经费。由于前后对所拨钱款用途的说法不一致，导致基层部门在钱款的使用上瞻前顾后，不能及时地把补助款发放到村级防疫员手中。村级防疫员报酬低，工作量大，工作条件差，又没有落实职工养老保障待遇，造成畜牧兽医大、中专毕业生宁愿待业或从事其他工作也不愿从事村级防疫员的工作。现有的防疫员文化程度较低、业务技术水平不强，工作积极性不高，免疫质量得不到保证，存在疫情发生的风险。
3对策
3.1调整管理体制
按照国务院和江苏省兽医管理体制改革方案，调整通州区兽医服务体系。建立统一的管理机制，人员、经费、业务统一归口于通州区畜牧兽医站，由区畜牧兽医站统一管理和领导。区畜牧兽医站负责乡镇兽医站和基层兽医人员的管理与考核，将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来，引入绩效工资制度，全面提高乡镇畜牧兽医人员工作积极性[4-5]。
3.2加强动物卫生监督所建设
设立动物卫生监督分所或派出机构，由区动物卫生监督所统一管理。通州区所辖的19个镇不必每个镇都设立动物卫生监督分所，可以根据各镇饲养动物的数量及动物卫生监督工作量的大小将相邻的几个镇划分为一个区域，设立一个动物卫生监督分所，由动物卫生监督分所来执行所辖区域的动物卫生监督工作，接受区动物卫生监督所领导。
3.3充实兽医服务队伍
一是在科学设置岗位的基础上，有计划地招录畜牧兽医大专院校毕业生，补充人员，充实队伍。同时为了留住人才，使他们能够安心地在基层工作，可以对长期从事基层工作的专业技术人员在职称评聘上适当给予优惠政策；二是有关部门要加强基层兽医人员编制管理，防止其他单位占用基层兽医站人员编制，切实保证兽医人员安心从事业务工作；三是要吸收兽医专业大学毕业生加入到村级防疫员的队伍中来，提高村级防疫员的整体素质[6-7]。可以借鉴“大学生支援西部”的模式，对从事村级防疫员达3年以上的大学生在招录在编兽医人员时给予照顾，以解决他们的后顾之忧。
3.4提高从业人员专业水平
乡（镇）畜牧兽医人员素质的高低，是决定工作质量好坏的重要标志。鉴于目前全区乡（镇）畜牧兽医队伍普遍存在的年龄老化、知识陈旧的状况，必须提高乡（镇）畜牧兽医队伍业务素质。积极鼓励干部职工参加大中专院校的资格学历考试和函授学习，同时聘请专家及大学老师不定期授课培训，每2年进行1次专业技能考核，考核成绩纳入职称职务晋升参考。对于村级防疫员队伍，要有计划、有针对性地对他们开展岗位培训。分批对村级防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识的培训，加快知识更新步伐，拓展基层兽医人员知识面，不断提高防疫人员的业务技能。通过培训和自学逐步提高基层工作人员的业务素质，使其更好地为畜牧业生产服务。
3.5提高村级防疫员待遇
将畜禽诊疗、饲料、兽药经营等服务职能放开，鼓励村里的兽医服务人员组织起来成立动物诊所，镇畜牧兽医站可与之签订合同，将区域内的动物强制免疫注射工作及日常巡查工作交给动物诊所承包。同时，政府部门对村级防疫员可适当地提高补贴的标准，使其工作量、工作报酬与我国当前的物价、消费、用工工资水平等相适应。尽快地将村级防疫员纳入到职工养老保障体系中，以解决他们的后顾之忧。
4参考文献
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[2]张春范，贺洪君.从监管入手保动物食品安全[J].中国动物保健，2013，15（1）：4-5.
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[关键词]乡镇畜牧兽医推广体系存在问题解决措施
[中图分类号]S8-1[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）02-0270-01
随着我国经济的快速发展和人们生活水平的日益提高，人们对于肉质类产品的需求量也开始不断增加，并且对肉质产品的质量提出了更高的要求。虽然目前畜牧行业在发展中已经取得了可观成绩，然而在畜牧业发展的过程中，仍然存在很多的问题需要解决。如动物防疫性疾病，动物多发性流感病等。因此，加强动物的防疫性工作，不仅能有效保证动物的存活率，而且能有效提升养殖业的经济效益。
1目前我国乡镇畜牧兽医技术推广工作总存在的问题
1.1畜牧兽医推广中经费不足
近年来，我国政府和相关部门，虽然对于畜牧兽医事业发展有了一定程度的重视，在此基础上也相应增加了资金的投入力度。然而，在我国乡镇及一些偏远地区由于受到多种条件的限制，资金缺乏的问题仍然大规模的存在。在一些常见的基础设施和工作人员工资问题上，依然面临着较大的资金制约因素，导致乡镇畜牧兽医推广工作很难得以顺利展开。如乡镇畜牧兽医防疫室、消毒设施等不完善，使得相关工作的正常开展都不能得到很好的保障。需要冷冻的疫苗由于冷冻设备不能很好的保存，消毒设施等不齐全使得一些畜牧兽医工作常用器材不够清洁，较大程度影响畜牧兽医工作进行的质量。
1.2专业人才的结构不稳定
虽然乡镇兽医技术推广工作越来越受到相关部门的重视，但是我国畜牧兽医业的发展仍然处于发展的初级阶段。专业人的素质和知识水平还比较有限，畜牧兽医队伍整体水平不高，大量的从业人员不是专业人才，缺乏专业性的知识。此外，乡镇及偏远地区由于受到条件的限制，工资待遇和环境不能达到专业人才所期待的标准，导致基层的畜牧兽医工作人才严重缺乏。
1.3相关体系不完善
目前畜牧兽医推广工作中，一些领导对于此项工作还没有足够的重视。面对畜牧兽医工作的具体责任没有明确的责任制，一旦出现问题不能直接找到责任人，导致畜牧兽医工作缺乏合理的规章制度，很难得到有效的开展。同时，在畜牧兽医工作中缺乏对于动物疫苗的强制防疫性，对于没有检疫的动物不能明确的记录，给畜牧兽医的开展增加了难度。
2畜牧兽医工作的解决措施
2.1增加畜牧兽医工作中资金投入力度
乡镇畜牧兽医推广工作具有公益性质，畜牧兽医工作的顺利开展，对于人民的健康和畜牧业的快速发展都有着重要的影响。因此，在此项工作推广的过程中需要加大宣传力度，提高人们对于这项工作的认识。同时，要努力落实好工作中的经费问题，保证畜牧兽医推广工作中的经费充足，保障乡镇畜牧推广工作的顺利进行。在这些基础上，可以适当加大年度财政的预算，加强畜牧兽医推广工作中的基础设施建设，提高员工的福利，以促进兽医技术推广工作的顺利开展。
2.2改善对于专业人才的管理制度
乡镇畜牧推广技术对于工作人员的要求比较高，为了更好的留住高素质的专业技术人才，就需要相关部门改变传统的用人观念，应该运用公平和公开的用人模式，使得真正有能力和才干的技术人才脱颖而出。在选用专业人才时，不仅对其理论知识进行有效考核，而且对于其实践能力也需要加以严格检测，确保其所学知识能更加适合畜牧兽医推广工作的开展。同时，可以采用灵活的用人机制，对于优秀的技术人才，可以随时加以提拔，以扩充优秀的专业技术人员队伍。其次，建立明确责任制度和统一的工作人员管理机构，对于畜牧兽医工作人员实行优胜劣汰制度。对于素质和水平较高的技术人才予以优先录用，保证畜牧兽医技术推广工作有个高素质、高水平的队伍。同时，加强工作人员专业知识的培训，对于先进的技术知识和经验进行及时的学习和运用，以提高队伍的整体专业素质，保证整体队伍水平的先进性。最后建立有效的奖励机制，设立定期奖励制，对于工作优秀的员工给予及时表彰，以增加员工工作的积极性。
2.3规范相关体系
加强政府部门、兽医工作站和防疫人员之间的紧密合作，实行更为明确的责任制度，使工作更加细化，出现问题可以直接责任到人。形成基层动物防疫人员、疫病监测和疾病治疗为一体的专业性机构体系，积极推进畜牧兽医工作的广泛开展。同时，对于动物防疫的管理工作要进一步加强，制定科学合理的管理制度，对于不同种类的疫苗分别做好登记。此外，要及时补充工作中需要的设备，对于工作中需要的设备设施要齐全。需要冷藏的设备或者其他需要用到的设施可以责任到人，以此来预防动物疫情的发生。
3结语
在我国的产业结构构成中，畜牧业是其中必不可少的一项组成部分。而影响畜牧业发展的一项重要因素是动物疫病的出现，只有加强对乡镇畜牧业的推广性工作，才能有效的控制动物疫病的发生，增加人们防治疫病发生的知识，从而有效的推动畜牧行业稳定和快速的发展。对于畜牧兽医推广中比较容易出现的问题，只有不断的加大资金的投入力度，逐渐改变现有的人才任用机制，才能保证畜牧兽医工作的有效性的开展。同时，可以减少动物因防疫力带来的疾病问题，以及由于疾病所带来的经济损失，保证我国畜牧业更好更快的发展。
参考文献