1438次提到“改革”——这是媒体统计31个省、自治区、直辖市总共约近50万字的政府工作报告后，得出的数据。
2月15日，随着湖南省人民代表大会的闭幕，历时一个多月的2014年省级地方两会全部结束。中共十八届三中全会后的首次地方两会，“改革”不出意料地成为地方政府工作报告的关键词。除了主动减速以谋求经济转型从而为雾霾治理赢得时间和空间外，各地的政府工作报告中还出现了“全面深化改革”、“新型城镇化”、“单独两孩”、“压缩三公经费”等热词。
经济发展模式“换挡”
在中央层面的不断督促下，转变经济发展方式目前已成为各地发展的共识，这也意味着以往维系地方经济发展的模式将要进行“换挡”。
通过观察，记者发现在“全面深化改革”的大背景之下，与以往不同的是，今年各地的政府工作报告更像是军令状，而非往年的“成绩单”大汇报。
在中央多次明确提出反对唯GDP论的要求之下，从全国范围来看，2011至2014年间全国的GDP目标增速先升后降。2014年中西部省份调低GDP的幅度较大，西部由2013年的12%降至2014年的10.7%，特别是内蒙古等六省份均调低了1%以上，而中部在2014年也首次降至9.3%。
从31个省份公布的2014年目标经济增速来看，除广东省调高了2014年的GDP增速预期目标外，其他30个省份的GDP目标均较去年持平或有所调低，吉林省下调的幅度最大，由2013年的12%调至今年的8%。
广东省在政府工作报告中对于“经济运行仍存在较大下行压力”并没有回避，此外，在全国GDP排名中位列前三的江苏和山东，同样在政府工作报告中提到了这一点。
“部分企业生产经营困难”这一问题，在广东、江苏、河北、湖北、重庆、青海等省份都存在；“财政收支矛盾突出”成为河北的困扰，去年该省就没有完成财政收入预期目标，黑龙江则提出“财政增收的基础不牢”。
地方纷纷下调GDP增速目标的动力，在很大程度上来自于“倒逼”：中组部已对官员政绩考核体系进行了调整，GDP考核的权重降低，增加了环保、民生等指标。
在2014年省级的政府工作报告中，除、宁夏之外，其余29个省份均提到了大气污染治理，其中不少省份的政府工作报告明确了二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空气质量的合格天数。而在2013年的政府工作报告中，只有10个省份提到了雾霾治理。
此前，环保部对不同城市的具体情况提出了相对应目标，首要大气污染物超标不超过15%的城市，力争2015年达标；超标15%以上、30%以下的城市，力争2022年达标；超标30%以上的城市，要制定中长期达标计划，力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。此次多个地方政府工作报告中提出的加强空气治理目标正是与此相呼应的。
PM2.5指标首次在2012年全国“两会”报告中被提及，但是一直没有以约束性指标写入地方政府工作报告中。这一次，北京市、河北省首次将PM2.5年均浓度下降目标列入2014年政府工作报告中，分别为5%左右和4%。河北省还在政府工作报告中将“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达千余字。
河北省以及广东省、上海市、山西省、四川省，还都在政府工作报告中提出了“大气污染区域联防联控”的概念。
两位省部官员跨省任职
因省级人大、政府、政协三套班子已在2013年完成换届选举，这次涉及“一把手”的人事变动相对较少。有19个省份的人大、政府、政协领导职务发生调整，其中，河北、新疆两个省份的人大常委会主任新获当选。
在河北省人代会上，河北省委书记周本顺当选省人大常委会主任，原主任张庆黎已经在2013年的全国两会上当选为十二届全国政协副主席兼秘书长。新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔当选自治区人大常委会主任，接替去年3月升任全国人大常委会副委员长的艾力更·依明巴海。
至此，除了京津沪渝四个直辖市以及广东、、新疆共计7个省份外，全国其它24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。
政府方面，内蒙古、青海、甘肃3省份政府副职调整，云光中任内蒙古自治区副主席，匡湧任青海省副省长，罗笑虎、黄强任甘肃省副省长。其中匡湧是今年地方两会中唯一一位新选举产生的副省长，他此前担任青海省住房和城乡建设厅厅长。
同时，地方两会中还有3位官员依照法定程序，去“代”转“正”，分别是：崔亚东当选上海市高级人民法院院长、高憬宏当选天津市高级人民法院院长、李定达当选为宁夏回族自治区人民检察院检察长。
因李崇禧在此前涉嫌严重违纪被免去四川省政协主席职务，政协会议补选罗布江村、陈放为四川省政协副主席，正主席职务暂空缺。
另外江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西9省份政协副主席调整，12人履新政协副主席职务，其中钱国玉、杨新力、刘正东、刘志勇等在此前均担任地市或省级部门的一把手。
与此同时，不少省委常委转任人大担任常委会副主任。例如：江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤在江苏省人代会上当选省人大常委会副主任，天津市委常委、政法委书记当选天津市人大常委会副主任，辽宁省委常委、总工会主席赵国红当选辽宁省人大常委会副主任。由于多位副省级官员转任地方人大政协，可以预见的是在未来一段时间内多地党委、政府班子领导成员还将发生变化。
在今年的地方两会中，也出现了此前并不常见的“异地当选”现象：有两位原省委常委异地当选人大常委会副主任。其中原福建省省委常委、宣传部部长袁荣祥，当选浙江省人大常委会副主任。而姜斯宪早在从海南调任上海之前就已经“提前”当选上海市人大代表，是身兼副部级大学党委一把手和省级人大常委会副主任两个职务的官员。
省级“深改小组”阵容亮相
省级全面深化改革领导小组（以下简称深改小组）的逐一成立，几乎与地方两会同步进行。春节刚过，广东、江苏等地相继召开了全面深化改革领导小组第一次会议，标志着地方全面深化改革的组织架构陆续进入正式运转阶段。
从公开的消息来看，地方全面深化改革领导小组组长均由地方党委书记担任，地方行政首长担任副组长，其组织架构都是领导小组下设办公室和若干改革专项小组。
一、建设烟尘控制区的范围及功能分区
根据镇的总体规划，建设烟尘控制区的范围为县城规划区。其对象为县城区域范围内的一切机关、部队、学校、企事业单位、个体私营工商企业等。各有关单位和个人必须按“烟控区”建设规定，搞好炉、窑、灶的清烟除尘工作，做到达标排放。
烟尘控制区范围内环境空气质量应达到国家规定的二类功能区要求，大气污染物排放执行二级排放标准。
二、烟尘控制区建设执行的依据和标准
（一）《中华人民共和国环境保护法》；
（二）《中华人民共和国大气污染防治法》；
（三）《环境质量标准》；
（四）《锅炉大气污染物排放标准》；
（五）《饮食业油气排放标准（试行）》；
（六）《省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》；
（七）《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》；
（八）《城市烟尘控制区管理办法》
（九）《省城市烟尘控制区验收标准和管理办法》
三、烟尘控制区的建设要求
烟尘控制区内各种炉、窑、灶排放的烟气黑度及烟尘浓度均应达到国家规定的排放标准。
四、烟尘控制区建设技术方法
（一）对于烟尘控制区内的确需保留的工业锅炉及具有供热、供汽双重功能的生活锅炉，可采用提升除尘设备的办法，确保烟尘排放浓度稳定达标。如在原有水除尘的基础上增加电除尘等设施。
（二）对于已有新技术方案可以替代锅炉设施的可采用节能新技术淘汰锅炉。推荐方法有：
1、以节能多功能一体化厨具替代锅炉，该产品集蒸饭、炒菜、供热水为一体，可满足学校、宾馆、医院替代锅炉的需要；
2、以空气能供热工程替代供热锅炉；
3、以太阳能、空气能辅助加热型热水工程系统替代锅炉。
五、烟尘控制区建设工作步骤
（一）方案准备阶段
县环保局根据《县城烟尘控制区建设工作方案》的要求逐个炉、窑、灶下达整改通知，要求每个整治单位按“烟尘控制区建设技术方法”的要求，选择适合于自己的整治方案，并于自接通知之日起的3天内将方案报送县环保局。
（二）治理项目实施阶段
县环保局根据各整治单位选定的整治方案，对该厂下达整治通知书，各整治单位根据县环保局下达的整治通知书要求，认真组织实施，按时完成整治任务。
（三）项目验收阶段
治理项目完成后，整治企业应及时向县环保局提出验收申请，并提交烟尘排放监测数据，由县环保局组织验收。
（四）烟尘控制区总结验收阶段
1、烟尘整治完成后，组织对烟控区内污染源进行全面监测，提出监测报告。
2、编制《县城烟尘控制区建设工作报告和技术报告》。
3、建立和规范整理烟控区建设档案，设置烟尘控制区标识牌，申报邵阳市环境保护局核查验收。
六、烟尘控制区建设工作职责
（一）县环保局负责烟控区建设的技术指导和组织协调工作，做好各项基本调查及落实限期治理项目计划、方案；
（二）烟控区内超标排烟装置的综合整治由县环保局牵头，县城市行政执法管理局、工商局、公安局、镇人民政府等单位配合；
（三）县广播电视局负责烟控区建设的宣传工作；
（四）县教育局、县卫生局负责督促下属单位烟尘综合整治工作的落实执行；
（五）县建设局、规划局负责烟控区的整体功能布局规划；
（六）县电力公司要积极配合政府对不能按时完成整治任务的排污单位的停产、停业决定，按要求实施停止供电。
（七）县财政部门根据烟尘控制区建设进度，按经费预算计划及时拨付建设宣传、综合整治、污染源监测、标识标牌设置、技术报告编制、考评验收等创建工作资金。
七、烟尘控制区建设工作措施
（一）加大行政执法力度
对在规定期限内不能完成整改任务的企事业单位，由县环保局按照相关环保法律法规给予处罚，并及时报请县人民政府做出停产停业整治决定。
（二）健全烟尘控制区建设工作协调联动机制
对县人民政府已做出停产、停业整治决定的企事业单位，县电力公司要及时组织对该企业实施停止供电措施。
（三）要加大责任追究力度
对逾期不能落实整改要求仍然超标排污的排污单位。由县监察局依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政或纪律处分。
甲方：_________
乙方：_________
根据中华人民共和国建设部《民用建筑工程室内环境污染控制规范》、《住宅室内装饰装修管理办法》和国家质量监督检疫总局的《室内装饰装修材料有害物质限量》十项标准及有关法律法规的规定，甲、乙双方就绿色环保装修问题，达成如下协议：
1、乙方保证工程实行环保设计、采用环保材料、进行环保施工、装修后室内空气质量达到国家环保标准。
2、可检测工程(符合本合同4.1及4.2款的要求)验收后，甲方如果认为有必要对室内空气质量进行检测，可以委托下列具有国家资质的检测机构进行空气质量检测，检测费用由甲方承担。
国家建筑材料检测中心-室内环境检测总站
地址：_________
电话：_________
3、室内环境空气检测项目为"甲醛"、"苯"、"tvoc"三项，检测数据以本合同列出的，上述具有国家资质的检测机构出具的《环境检测报告》为准。
4、甲方同意在室内空气进行检测时，必须符合以下条件，否则检测结果无效，室内空气质量不合格的责任由甲方负责。
4.1检测须在未搬入家具，未配置木地板、橱柜等项目的情况下进行;室内所有对环境能产生影响的材料(如板材，涂料等)均须为乙方报价明细上和增减项单上的项目，且为乙方提供。
4.2如果有非乙方施工项目，或有未与乙方书面约定(指合同或变更单)而进行施工的项目(包括数量增加而未有书面约定的)，检测结果无效。
4.3检测时间应在可检测工程完工验收_________天(不算做工程延期)之后进行，在此期间，室内必须每天24小时通风换气，地漏和下水管须用遮盖物封闭。
4.4检测由乙方专职人员(非施工人员)、检测中心专业人员、客户三方同时在场的情况下进行，唯此情况下进行的检测视为有效。
4.5符合本合同列出的，具有国家资质检测机构所要求的室内、室外空气条件、温度等其他必要条件。
5、由于装修引起室内空气不合格的主要原因是使用了环保不合格的材料，因此如果室内空气经检验不合格，则首先要在使用材料上寻找原因。甲、乙双方首先共同查找在检工程中的材料，如果发现有本合同4.1及4.2条款的情况或行为，室内空气质量不合格的责任由甲方负责。如没有发现本合同4.1及4.2条款的情况或行为，装饰所用材料全部为乙方承诺使用并提供的材料，责任由乙方负责。
6、室内空气质量不合格的原因除装修污染外，还有建筑主体、家具等污染，对装饰装修以外的污染，乙方不承担任何责任。
7、由于乙方原因导致室内空气不合格，乙方按下列步骤解决：
7.1进行综合治理，治理期限为一个月，治理造成的延期交付视同工程延期，乙方每日按合同造价的3‰承担违约金。检测机构出具检测报告之前的时间(以检测报告上标明的出具时间为准)，不算做工程延期。
7.2治理结束后，经检测室内空气仍不达标的，乙方为甲方办理退单，并退还甲方已交全部施工款。
7.3乙方退还甲方已交全部施工款后，本合同自动终止，乙方不再负有其他责任。
8、由于室内空气中有害物质含量会因挥发越来越少，因此空气质量不存在保质期。
9、本合同必须与施工合同同时签定方可有效。乙方拥有对本合同的最终解释权。
10、本合同一式两份，甲方、乙方各执一份。
甲方(签字)：_________乙方(签字)：_________
关键词美国；《清洁空气法》；空气有毒物质；风险
文／陈刚
2014年8月21日，美国环保局《国家空气有毒物质计划：第二份向国会提交的城市空气有毒物质综合报告》，对1990年以来开展的空气有毒物质控制情况进行全面梳理和总结。报告由美国环保局空气与辐射办公室下设的空气质量规划与标准办公室，联合北卡罗来纳州三角研究院起草。根据1990年《清洁空气法修正案》，美国环保局应向国会提交两份报告，综述其针对空气有毒物质所采取的行动。2000年美国环保局了第一份报告，总结了排放清单的制定方法和部分风险评估结论，探讨了实现减排目标的工作要求。此次的第二份报告，重点关注空气有毒物质重大源、场地源、移动源等排放和监测的变化情况；分析减排的实际成效；分享国家、区域和社区层面的行动倡议；提供环保部门宣传教育的详情；同时也识别影响项目的数据差异和局限。美国空气有毒物质防治经验表明，环保部门在法律授权范围内制定技术型标准，实行专项管理，通过上下联动、宣传推广，能够将风险控制在较低水平，从而保护公众的环境与健康权益。我国的空气有毒物质管理尚处在探索起步阶段，更应充分吸收借鉴美国经验，完善《大气污染防治法》等法律规定，做好《大气污染防治行动计划》挥发性有机物的标准制定与管控，通过大气环境管理体制机制创新和环境标准制度改革，加强科学研究与信息平台建设，形成上下联动、多元共治的防治格局。
美国空气有毒物质的防治战略要点
1990年美国《清洁空气法修正案》新增第112条款，用19项法律条文确定了“空气有毒物质”环境管理的内容。其中k项授权美国环保局针对城市地区因空气有毒物质排放而引发的单一或累积的严重健康风险，制定专门的战略降低风险。为此，美国环保局于1999年《城市空气有毒物质综合战略》，调集所有可能的力量，减少城市地区的累积公众健康风险。这一综合战略包括四项战术，一是制定标准；二是上下联动；三是风险评价；四是宣传教育。其中制定标准是核心，上下联动是保障，风险评价是主要手段，宣传教育是辅助工具。这四项重点任务的内容及特点分述如下：
制定标准，技术优先
美国空气有毒物质减排的重点是固定源，固定源的重点是重大源。为了对污染源实行技术控制标准，而非排放限值标准，《清洁空气法修正案》引入了最大可达控制技术(MACT)标准的理念。
MACT标准主要针对重大源，它的“底限”是将所有大气污染源的最低排放至少控制在174类重大源对应污染源已采取的较好控制水平和低排放水准，从而达到最低排放控制水平。由此，MACT规定在全国范围的同类污染源达到或超过30家时，排放标准必须不低于现有排放源类别中减排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，则以5家最优排放控制技术平均水平作为其标准。新排放源必须从严要求，采用标准须高于底限。美国环保局无需考虑采用该标准成本。对于场地源，则可采用一般可行控制技术(GACT)标准或MACT标准。自1990年起，美国环保局已经颁布了97套MACT标准，覆盖了174类重大源排放，包括加油站、化工厂、炼油厂和钢厂等，最新的标准是《2012年汞和空气有毒物质标准》。针对68个场地源，美国环保局颁布了56套技术标准，覆盖了30种城市空气有毒物质近90%的排放。这些标准包括针对干洗店、有毒垃圾燃烧室、医疗废物焚烧炉、钢铁铸造厂、脱漆作业等。
针对移动源，美国环保局于2007年颁布《控制移动源空气有毒物质》规定，减少汽油载客机动车、汽油和便携式油罐的空气有毒物质排放。同时，了一系列规定，减少挥发性有机污染物，包括路上或路下汽油、柴油机车和设备排放的汽油空气有毒物质和柴油颗粒物。通过牵头“国家清洁柴油活动”，以及资助国家和州执行柴油减排技术，美国环保局估计至少实现了1.25万吨柴油颗粒物的减排。
美国环保局针对《清洁空气法修正案》列出的7种持久和生物累积型污染物排放标准。这7种物质包括烷基铅化合物；多环有机物(POM)；汞；六氯苯；多氯联苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并对二嗯英(TCDD)。对于固废垃圾焚烧设备的空气排放，美国环保局制定了专门的排放标准，限定镉、一氧化碳、二嗯英、铅、汞等排放。
此外，为确保这些技术标准的有效性，美国环保局需要定期对标准本身和使用标准后的遗留问题进行评估，即每8年审议相关技术标准，并在8年内评估残余的空气有毒物质健康风险是否可控等问题。
上下联动，形成多元共治机制
美国环保局意识到，与州、部落和当地政府结成合作伙伴，将极大推动信息共享、经验借鉴，有利于宣传教育落到实处。这些伙伴关系中具有代表性的包括：
全国清洁空气管理机构协会(NACAA)，由53个州和地区165个主要大城市负责空气污染控制的机构组成。这一协会鼓励环保官员之间交流信息，提高联邦、州和当地的沟通，从而提升管理质量。
全国部落空气协会(NTAA)，2002年由美国环保局资助，由国家部落环境委员会(NTEC)负责，所有联邦认可的部落均为协会成员，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推进与空气质量管理相关的政策与项目。
全国环境正义咨询委员会(NEJAC)，1993年由美国环保局设立，包括社区、学术界、工业界、环保、部落、各级政府部门等代表，以期创建一个对话平台，解决环境正义问题。
美国环保局也进一步加强与州、部落、地方政府和社区的联系，建立伙伴关系，合作减排。2001年以来，美国环保局先后通过“社会空气风险降低行动”(CARRI)和“环境重生的社区行动”(CARE)项目，提供了接近2000万美元，资助社区评估空气有毒物质影响，寻求本土化的解决之道。2008年以来，美国环保局通过国家清洁能源行动，提供了5亿美元资金来支持柴油发动机的污染减排。
针对社区减排的合规与厉行，2004年美国环保局加大减排落实工作，带来近5000吨空气有毒物质减排。此外，联邦空气有毒物质落实行动带动工厂安装近4200万美元的污染控制设备。
国家、州与地区各个层面也组织了一系列的行动倡议，包括木柴烟雾减排倡议、汽车修理行动、国家清洁柴油行动、清洁校车计划等，通过强制或自愿的方式减少空气有毒物质的排放。
加强风险评估，预防健康风险
美国环保局开展“国家空气有毒物质评估”(NATA)项目，从致癌风险、非致癌的慢性毒性风险和非致癌的急性毒性风险三个方面评估污染物的暴露和健康风险。美国环保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放数据，完成了四次全国空气有毒物质评估。
2005年评估报告认为，美国有近1380万人、全美人口的5%，暴露在空气有毒物质影响区域内，罹患癌症的风险接近100人／百万人或更高。全美2.85亿人罹患癌症的风险，初步估算为10人／百万人，城市平均癌症风险是54人／百万人，而农村地区是31人／百万人，而居住在较大城市的居民，罹患癌症的风险高达80～100人／百万人。这也是美国环保局优先治理城市空气有毒物质问题的原因。
就贡献率而言，2005年评估报告显示，大约49%的致癌风险源自固定源排放，其中重大源贡献15%，场地源贡献34%;45%的致癌风险来自于移动源，其中道路移动源贡献29%，非道路移动源贡献16%；其余6%的致癌风险源自于背景源。
风险评估本身也存在一定的不确定性，美国环保局将加大力度研究空气有毒物质的机理和对健康的影响；改进数据的质量和数量，增加更为有效的分析工具和计算模型。同时，评估过程也存在一些研究需求和知识差距，包括对测量数据和人类活动方式的理解，美国环保局也在不断完善，以期更好地模拟暴露的微环境。
加强宣传教育，建立信息共享平台
美国环保局主要通过网站、视频、网络会议、研讨会和座谈会等多种形式开展空气有毒物质的宣传教育，并与国家清洁空气机构联盟培训委员会密切合作，为州和地方环保官员制定年度“国家培训战略”。2012年11月启动学习管理系统(LMS)，实现资源共享；教育者、学生和公众可通过在线AIRNow学习中心接受培训和了解；而专业人士则可以到空气污染培训机构(APTI)培训、进修。
为加强对部落的宣传教育，1992年创建“部落环境职业者”(ITEP)项目，通过部落政府与北亚利桑那大学科研资源合作，支持印第安人的环境保护。有关合作项目包括空气和废物项目技术支持，项目开发支持，网络培训等。举办“国家部落论坛”，加强能力建设、培训教育等。
美国环保局为知识传播和信息共享提供了强大的信息平台，包括空气质量系统(AQS)、数据市场、排放清单系统、空气在线(AIRNow)、环境响应(Enviroflash)、部落空气网站等大型管理信息系统和数据库，为各类人群了解和掌握空气有毒物质信息提供了重要支撑。
通过多年不懈努力，自1990年通过《清洁空气法修正案》后，美国空气有毒物质的排放量整体呈下降趋势，其中固定源每年减排超过150万吨，协同减排近300万吨污染物；移动源排放的空气有毒物质减少了近50%，约150万吨，考虑到车辆的更新换代，预计到2030年这一比例将达到80%。与2003年相比，2010年城市空气有毒物质的平均浓度呈现下降趋势，浓度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、铅、镍和全氯乙烯。其中苯的环境浓度自1994年起下降了66%，铅的浓度比1990年降低了84%，防治工作获得积极成效。
美国空气有毒物质风险管理模式
总体来看，美国空气有毒物质的核心是风险管理，这一模式首先需要开展大量病理学研究、人体暴露试验、动物试验、模型模拟等科学研究，根据研究结论对毒性、剂量反应关系和暴露结果开展风险评估，再按照评估结果和风险特征，结合法律、经济、社会要素，最终形成风险管理的决策体系。对于风险的识别和评价，直接决定了这一管理体系是否能够运转良好。而排放数据不全、监测数据有限、毒理数据不确定、模型模拟有局限等问题，在一定程度上限制了风险评价的准确性，从而为决策过程带来不确定性。
鉴于此，美国环保局在第一份报告中，针对暴露结果评估、健康效应评估、风险特征与评价、风险管理等4个方面提出了13点改进需求。美国环保局已经围绕这些方面从数据采集、模型工具、特征分析等方面开展了一系列富有成效的工作，改进了场地源排放和空间分布的计算方法，完善了移动源污染排放的计算模型，提高了空气浓度监测方法，增加了源解析的精度，更新了“社区多尺度空气质量模型”，利用风险信息集成系统(IRIS)项目更新了污染物的毒性和剂量反应评估等。未来将围绕可持续性和系统思维，立足美国环保局的重点工作，通过推进下一代风险评估(NexGen)项目，进一步提高风险管理水平。
通过开展空气、气候与能源(ACE)研究项目，更好地理解空气质量、气候变化和能源格局的内在关系，重视与温室气体减排的协同效应，同时改善空气质量。
调整(SHC)研究项目，改进决策分析和支持，增加社区的参与力度，支持环境正义；
通过人类健康风险评价(HHRA)研究项目，提高对风险识别的准确性和科学性，丰富认知手段，提高对单一或混合化学品的识别、评价和整合，创新风险评价方法。
对我国空气有毒物质风险与管理的启示
当前，我国正加大力度实施《大气污染防治行动计划》，取得了良好效果，《大气污染防治法》的修订也提上议事日程。美国《清洁空气法修正案》实施的评估与分析，对进一步加强我国大气污染防治有借鉴意义。
以《大气污染防治法》修订为契机，将空气有毒物质的概念、分类和管理思路全面纳入，加强环境与健康风险评估
2014年9月9日，国务院法制办了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》，明确了由环保部门公布有毒有害大气污染物名录，并实行风险管理的职责。这实际是对美国经验的充分吸收和积极借鉴。环保部门应抓住这一契机，从企业风险管控和应急预案等基础信息抓起，辅以污染源普查的行业信息，调动产、学、研等各方力量，丰富对空气有毒物质管理的法律法规，依法构筑全过程环境风险管理整体战略。
在全面强化实施《大气污染防治行动计划》中，要做好挥发性有毒物质的的标准制定与管控工作
《大气污染防治行动计划》提出推进挥发性有机物污染治理，在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，表明中国政府已经对挥发性有机污染物防治工作进行了部署。虽然挥发性有机污染物只能代表一部分空气有毒物质，但它的来源和防治重点已经比较明晰，下一步可重点研究其对环境健康的损害程度，以及如何通过强制的法律手段与自愿的行业标准，在实现常规污染物减排的同时实现协同减排，为整体解决空气污染物问题积累经验。
强化大气污染管理体制机制，统管各种大气污染物质
美国能够在管控好常规大气污染物的同时兼顾空气有毒物质的管理，很大程度上得益于美国环保局依照环境介质设置专职办公室的制度安排。美国环保局设立大气与辐射办公室，通过四个二级办公室，即空气质量规划与标准办公室、大气项目办公室、运输与空气质量办公室、室内空气质量与辐射办公室，统筹管理室内与室外、固定源与移动源的全部空气污染问题，以科学事实为基础和依据，制定战略、长期推进。为此，建议环保部在未来加强空气管理时，以环境介质为中心成立专门的大气污染防治机构，让减排手段服务于环境质量，建立常规防治与风险管控相结合、一般污染物与特殊污染物相协同的环境治理体制。
高度重视环境标准在大气环境质量改善中的约束作用，由单一的排放限值向动态更新的技术型标准转变
美国经验表明，通过对行业或产业污染防治技术的跟进与推动，技术标准有利于空气有毒物质的减排和产业的更新换代。我国防治空气有毒物质具备后发优势，更应在充分研究美国已有标准的基础上，制定不同于常规空气污染物的空气有毒物质控制的行业技术标准，跟随技术进步与产业发展，形成经济发展与环保要求相适应的环境标准体系。
增强空气有毒物质管理的科学研究与信息平台建设，为“向污染宣战”提供有力支撑
空气有毒物质管理需要大量的科学研究支撑，这就需要深化在健康风险、毒理病理、剂量一反应关系、模型模拟等跨学科多领域的科学认知，从而实现“排放数据客观，监测数据准确，毒理数据有代表性，模型模拟有可行性”。这些工作的目的，就是要保障公众的健康，为此，要把空气质量“大数据”和研究成果作为向公众宣传普及科学知识、增强公众参与的有效途径，让空气有毒物质的防治工作依靠公众、服务公众、造福公众，打一场消灭空气有毒物质污染的持久战。
主要
参考文献
[1]国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知[J]．资源与人居环境，2013(9)：20-24；
[2]大气污染防治行动计划[J]．中国环保产业，2013(10)：4-9．
乙方：_______________________
根据中华人民共和国建设部《民用建筑工程室内环境污染控制规范》、《住宅室内装饰装修管理办法》和国家质量监督检疫总局的《室内装饰装修材料有害物质限量》十项标准及有关法律法规的规定，甲、乙双方就绿色环保装修问题，达成如下协议：
1.乙方保证工程实行环保设计、采用环保材料、进行环保施工、装修后室内空气质量达到国家环保标准。
2.可检测工程（符合本合同4.1及4.2款的要求）验收后，甲方如果认为有必要对室内空气质量进行检测，可以委托下列具有国家资质的检测机构进行空气质量检测，检测费用由甲方承担。
国家建筑材料检测中心-室内环境检测总站
地址：_____________________________________
电话：_____________________________________
3.室内环境空气检测项目为甲醛”、苯”、tvoc”三项，检测数据以本合同列出的，上述具有国家资质的检测机构出具的《环境检测报告》为准。
4.甲方同意在室内空气进行检测时，必须符合以下条件，否则检测结果无效，室内空气质量不合格的责任由甲方负责。
4.1检测须在未搬入家具，未配置木地板、橱柜等项目的情况下进行；室内所有对环境能产生影响的材料（如板材，涂料等）均须为乙方报价明细上和增减项单上的项目，且为乙方提供。
4.2如果有非乙方施工项目，或有未与乙方书面约定（指合同或变更单）而进行施工的项目（包括数量增加而未有书面约定的），检测结果无效。
4.3检测时间应在可检测工程完工验收_________天（不算做工程延期）之后进行，在此期间，室内必须每天24小时通风换气，地漏和下水管须用遮盖物封闭。
4.4检测由乙方专职人员（非施工人员）、检测中心专业人员、客户三方同时在场的情况下进行，唯此情况下进行的检测视为有效。
4.5符合本合同列出的，具有国家资质检测机构所要求的室内、室外空气条件、温度等其他必要条件。
5.由于装修引起室内空气不合格的主要原因是使用了环保不合格的材料，因此如果室内空气经检验不合格，则首先要在使用材料上寻找原因。甲、乙双方首先共同查找在检工程中的材料，如果发现有本合同4.1及4.2条款的情况或行为，室内空气质量不合格的责任由甲方负责。如没有发现本合同4.1及4.2条款的情况或行为，装饰所用材料全部为乙方承诺使用并提供的材料，责任由乙方负责。
6.室内空气质量不合格的原因除装修污染外，还有建筑主体、家具等污染，对装饰装修以外的污染，乙方不承担任何责任。
7.由于乙方原因导致室内空气不合格，乙方按下列步骤解决
7.1进行综合治理，治理期限为一个月，治理造成的延期交付视同工程延期，乙方每日按合同造价的3‰承担违约金。检测机构出具检测报告之前的时间（以检测报告上标明的出具时间为准），不算做工程延期。
？？爱盖房子，爱晨跑，爱微博，还特别爱空气质量监测数据。关注潘石屹的人可能都知道，老潘除了是一名成功的地产商外，他还十分关注北京的空气质量。在播报PM2.5的领域，他还颇有些名气。
近日，记者专访潘石屹，听他讲述和PM2.5之间的故事。从不一样的视角，了解有关北京空气治理的曲折历程。
■关注PM2.5源自老婆常咳嗽
谈到和PM2.5的渊源，潘石屹说，其实起因非常单纯。“最早关注PM2.5是因为我老婆咳嗽，只要出去，无论到香港也好、到英国也好、美国也好，一下飞机就不咳嗽；只要一回到北京就咳嗽，而且还咳得死去活来。特别是当天的空气质量不好的时候，她咳嗽得就更厉害。”潘石屹说。
很多生活在大城市的人都有这样的感受，一旦出现空气质量不好的天，老人、小孩还有抵抗力弱的人都会出现咳嗽的症状。
“咳嗽确实和空气质量，尤其是和PM2.5有着密切的关系。”北京市环保局大气处处长于建华对此给出了肯定的回答。
医学专家告诉我们，人的头发直径大约为70微米，而空气中的细小颗粒物（PM2.5），比如二氧化硫、氮氧化物等，它们的平均粒径只有2.5微米。这些比头发丝还细很多的小颗粒，随着空气进入呼吸系统，然后进入支气管，干扰肺部的气体交换，引起咳嗽、肺炎、气喘、肺功能下降等呼吸系统疾病。
这虽说是老潘第一次听说PM2.5这个名词，但从此，他却和空气质量结下了不解之缘。
“我就想弄明白小小的PM2.5怎么影响这么大呢？”潘石屹说。他开始对这件事情的日益关注，他渐渐发现了一些“志同道合”的人。
潘石屹在微博上发现《华尔街日报》中文网主编袁莉也在关注PM2.5，她在微博上说，她在纽约天天跑步，现在到北京来，能不能出去跑步，得看美国大使馆公布的PM2.5数值。潘石屹出于好奇，下载了相关软件，开始每天早晨在微博上天天转发美国大使馆公布的PM2.5数值。
这一发不要紧，潘石屹拥有上千万粉丝，迅速引起了很多网友的共鸣，而更有意思的事情还在后面。
■每一个人都是PM2.5的制造者
由于影响巨大，潘石屹转发美国大使馆的空气质量监测数据甚至引起了官方的关注。其中就包括北京市环保局前副局长杜少中的“约见”。
“有一次他在微博给我发私信要和我谈谈。我回复说杜局长，你有电话吗，我们先通个电话。没有想到的是，他在电话中说你房地产商也是PM2.5的制造者，你的施工工地会产生很多扬尘。”潘石屹说。最后潘石屹和杜少中约定在办公室讨论一下这个“严重问题”。
实际上，微博名为“巴松狼王”的杜少中，也是微博上的名人，粉丝过百万，而他敢说敢做的风格，深得网友喜爱。
在杜少中的办公室，老潘第一次“领教”了这位官员心直口快的作风。“到办公室去聊的时候，一般的官员都比较含蓄，都先说几句寒暄话，没想到他性格直。”潘石屹说。
与杜少中的当面沟通让潘石屹增长了很多知识，杜少中还带潘石屹参观了市环保局大门口的研究性监测仪、监测实验大楼、中心监控机房等处，展示了空气颗粒物从采集到测量、分析、统计的全过程。
？？潘石屹在微博转发与PM2.5相关的数据，希望督促有关方面想法解决空气质量的时候，可能没有意识到，自己这样的“盖房子”的地产商也是PM2.5问题的制造大户。
？？于建华告诉记者，以往，人们总是习惯性地将汽车尾气作为空气污染大户，每当谈起PM2.5治理，总是提到机动车尾气。殊不知，除了尾气外，各类扬尘（土壤风沙尘、道路扬尘、施工扬尘、堆场扬尘）；燃煤；工业及溶剂使用；农业及畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟等也都是增加空气中微小颗粒物的黑手。而扬尘对污染的“贡献率”更是占到了全部污染物的15.8%。？？
？？在这次参观后，老潘自称收获颇多。“我主要还是去学习的，我认识到，治理大气污染最关键的还是控制污染源，无论是来自工地扬尘还是汽车尾气，每个人的生活方式都有所改变。”
■美国大使馆的监测数据不全面
在这次参观后，老潘还是坚持每天在微博上发空气质量报告。但是有所不同的是，报告的来源变成了美国大使馆和中国官方公布的监测数据。也就是说，老潘的微博中，一座城市的污染指数会有两个，一个是美国大使馆监测的，一个是国内监测的。
但是，这一比较又引起一场风波。“美国驻华大使馆自测空气质量，与北京官方数据存在分歧”这件事，不光引起了老潘的关注，很多居住在北京的人，也都有这样的疑虑，“同一座城市，为什么监测出来的数据会不同呢？”
中国科学院大气物理研究所王庚辰研究员曾向记者表示，美国大使馆的空气监测数据只能反映使馆周围的空气质量，不能代表北京的空气质量。而北京市环保局的空气质量是全市35个站点数据综合后的结果。
从2013年1月1日开始，北京市民可以通过手机随时查询自己家门口的PM2.5监测数据。
■室内PM2.5污染要大于室外
潘石屹在接受采访时也透露了些另一位地产名人任志强对PM2.5的“小心思”。
？？任志强本来是不转发PM2.5信息的，因为任志强在各种场合下都要抽烟，他不抽烟就憋得难受，一抽烟别人就骂他。
？？“有一次在候机室里面，他憋得没办法了，说马上要上飞机了，我得抽个烟。结果别人就说他，一分钟前，你还说你的伟大理想，要办个幼儿园、教育小孩，你说到幼儿园去你能抽烟吗？你就是不能自律的人。但是，任志强烟瘾来了，不管这些，别人骂就骂吧。”潘石屹说。
？？“他不转发PM2.5，因为怕别人把此事与抽烟联系在一起，我想他是这样的心理。”潘石屹说。
？？老潘透露出来的任志强的“纠结”恰恰也反映出一个大家不熟悉的事实，那就是当我们为室外PM2.5忧心忡忡的时候，可能室内PM2.5污染对人体的危害要大于室外。
中国疾控中心研究员姜垣告诉记者，说到PM2.5对人体的危害，人们一般把目光都集中到室外的空气。其实，室内PM2.5对人体的危害远比室外要大。因为，大多数人在室内的时间要远远多于室外。从治理难度来讲，室内PM2.5由于污染源相对单一，70%以上是由于各种烟雾造成的，其中，吸烟造成的室内PM2.5污染占主要部分，所以只要控制住这一污染源头，就可以很好治理室内PM2.5。
测试数据显示，在空间相对封闭的包间内，点燃香烟后，PM2.5监测仪器上的数值从原本的35微克/立方米迅速上升至350微克/立方米，超标10倍。而在香烟的烟雾中，很多颗粒都属于PM2.5，这些细小的颗粒，连同苯并芘、重金属等香烟中的致癌成分，一同进入了人体的肺部。
■治理PM2.5成为北京头等大事
？？随着时间的推移，空气质量问题也得到了越来越多的关注。从民间到官方，都把空气质量的治理当成了头等大事。
2012年元宵节的晚上，主席来到北京视察，强调空气的污染对北京来说是最重要的事情，北京一定要把治理PM2.5作为头等大事。
潘石屹是在参加中央统战部一个治理PM2.5小组会议的时候才知道消息的。这让他心头一喜。随后，北京市各个报纸的头版头条都对治理PM2.5进行了重点报道，形成了良好的舆论氛围。PM2.5不再是一件不能说的事情。一直热心此事的老潘还被邀请参与加入到空气质量治理小组。
“几个月后，国家环保部成立了一个治理PM2.5的科研小组，成员包括美国的专家、中国的专家、甚至清华的副校长都在里面，还有北京大学的专家、环保部的专家，各个部门的专家在一起。把我也请到里面，调研了一个多星期。到2012年10月份，北京市监测PM2.5的地点，由奥林匹克森林公园里面的一个点，到现在变成30个点监控（截至目前，北京市空气质量的监测点已经达到35个）。”
对于PM2.5的认识，潘石屹从未知到熟悉，从要求别人到以身作则减排。在这个过程中，更像是广大民众认识觉醒的一个缩影。对于老潘这个自称是“盖房子”的人，他践行着用新技术和设备来减少PM2.5排放的承诺。
令人欣慰的是，北京市环保监测中心公布的监测数据显示，北京空气质量实现继1998年以来14年持续改善。
目前空气质量的改善程度距离人们的期盼还是存在一定的差距。